Обязательная сертификация товарной продукции отменена. Отмена сертификации продуктов питания

С понедельника в России вступило в силу постановление об отмене обязательной сертификации продуктов питания и косметики. Эти товары не будут впредь подвергаться обязательной проверке государства. Продавцы смогут продавать свой товар, лишь заполнив декларацию о подтверждении соответствия заявленным ими же качествам товара. В список товаров, оставленных государством «без присмотра», попали: питьевая вода, сахар, соль, мука, хлебобулочные и кондитерские изделия, овощные и рыбные консервы, мясо и рыба, полуфабрикаты, замороженные овощи, колбасы, алкоголь, пищевые концентраты, ароматизаторы.

Обязательную сертификацию на продовольственные товары в России ввели в 1993 году, когда до 90% всех товаров, продающихся в стране, были поддельными. Госструктуры почти 10 лет контролировали и безопасность, и качество продукции. Однако с 2003 года, после принятия закона о техрегулировании, эта система в значительной степени перестала работать. Государство стало проверять только безопасность продуктов и косметики для здоровья. Кроме этого право выдавать сертификаты получили и частные организации. Этим не преминули воспользоваться мошенники. Одним из поводов для отмены сертификации власти называют именно большое количество фиктивных сертификационных контор, которые работают с несуществующими лабораториями и активно торгуют всеми необходимыми поддельными документами.

Кроме борьбы с мошенниками отмена сертификации направлена на снятие «административных барьеров» для производителей. Компании впредь не должны будут платить деньги за обязательную сертификацию, опираясь при тестировании качества на собственные системы безопасности. Это, считают инициаторы отмены, может снизить цены на продаваемые товары.

«Огромное количество фальшивых сертификатов привело к полнейшей девальвации доверия к этой бумажке»,

― признает председатель оргкомитета всероссийского движения «За честный рынок» Илья . Сертификат, по его мнению, никакого качества давно не подтверждает. Он приводит в пример ситуацию, сложившуюся с явно контрабандными и некачественными товарами с Черкизовского рынка. «После закрытия этого рынка за взятку легко можно было вывезти с него любой товар, после чего купить очередной сертификат и продать его как качественный», ― рассказывает Хандриков.

«Любая разрешительная система в нашей стране неразрывно связана с коррупцией», ― соглашается председатель комитета по поддержке и развитию малого бизнеса Санкт-Петербурга .

Наличие сертификата означало не то, что это качественный продукт, а всего лишь, что производитель тем или иным способом купил нужные документы.

Представители сетей приветствуют отмену сертификации. «Независимый ритейл прикладывал и будет прикладывать все усилия к тому, чтобы потребитель получал не только безопасный, но и качественный продукт. От этого напрямую зависит, будет покупатель в наших магазинах или нет», ― заявляет директор Союза независимых сетей России . И, хотя ответственность за безопасность и качество продукта, по её мнению, должен в любом случае нести производитель, сети будут «проводить мониторинг продукции, поступающей на полки магазинов».

Правда, Третьяков приводит пример, который показывает, что не всегда у продавца есть заинтересованность в качестве товара: «К моему знакомому производителю колбас, который после ликвидации розничных ларьков по городу остался без возможности продавать свой товар, пришли представители торговой сети и предложили выпускать его товары под собственной торговой маркой. Директор предприятия был счастлив, пока не узнал, что сеть предлагает ему закупочную цену в полтора раза ниже, чем себестоимость колбасы. Представители сети сказали, что им нужен дешевый товар, поэтому предложили использовать второсортное мясо и так далее».

Отмена сертификатов ничего не поменяет ни для производителя, ни для продавца, ни для покупателя, делает вывод эксперт: «В вопросах качества товаров мы достигли дна и так на дне и останемся».

А вот председатель общества защиты прав потребителей «Общественный контроль» Михаил полагает, что отмена сертификации снизит и без того невысокое качество потребительских товаров, продаваемых в России. Особой зоной риска могут стать рынки.

Основная причина, по которой сертификация не действовала, в том, что большинство производителей ― фирмы однодневки, объясняет Аншаков. «У нас около миллиона предприятий оптовой торговли, в других странах 10―20 тысяч. Почти все наши фирмы создаются для минимизации налогов и закрываются через пару месяцев». По данным Аншакова, зачастую на продуктах указываются несуществующие адреса. В результате, каким бы некачественным товар ни был, ответственных нет. «Неизвестно, кто товар произвел, фирмы-продавца нет, спрашивать не с кого», ― рассказывает Аншаков. Но если сертификация хоть как-то «дисциплинировала производителя», теперь количество недоброкачественных товаров только увеличится.

Впрочем, правительство планирует ужесточить ответственность предпринимателей за всякого рода нарушения.

Отмена обязательной сертификации ряда продуктов питания должна повлечь многократное увеличение штрафов за производство и реализацию некачественного товара, говорит генеральный директор Ростеста .

По его мнению, необходимо, «чтобы штрафы стали просто запретительными, чтобы все понимали, что, если ты продаешь товар некачественный, опасный, или продал его по любой причине, твой бизнес должен быть закрыт в лучшем случае». Размер штрафов, как считает Медников, «должен превышать в несколько раз размер прибыли». Однако соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях будут готовы нескоро. И, считает Третьяков, могут не иметь смысла: «Если вчера производитель нёс деньги в карман Петрову, теперь будет нести Сидорову, и ничего не поменяется».

В конечном итоге проиграет все равно потребитель и добросовестный производитель, считают в «Общественном контроле»: «Потребитель в нашей стране не защищён, он самое слабое звено в потребительских отношениях. Чтобы доказать, что товар некачественный, потребитель должен собирать доказательную базу, хранить чеки, искать юристов и прочее. Но, даже если будет доказано, что потребитель прав, продавец отделается двумя-тремя тысячами рублей штрафа», ― говорит Аншаков.

«Покупайте только в проверенных магазинах, причем только те товары, к которым вы привыкли. Не покупайте салаты, полуфабрикаты. Чем сложнее товар, тем больше вероятность получить отравление. Берите самые простые товары», ― даёт советы потребителям Аншаков.

Отныне производителям продуктов питания достаточно заполнять декларацию соответствия, в которой содержится информация о производителе, товаре и подтверждение безопасности продукции. Заполняя декларацию, изготовитель принимает на себя ответственность за соответствие продукции нормам безопасности. Получение сертификата на продукцию теперь будет исключительно жестом доброй воли.

Обязательная сертификация на продовольственные товары была введена в России в 1993 году (по некоторым сведениям, поддельными были до 90% всех товаров, которые продавались в стране). Тогда государство обязалось осуществлять всесторонний контроль качества продуктов. Однако в 2003 году был принят новый закон о техрегулировании, который освобождал бизнес от излишнего государственного контроля. Во-первых, сертификат отныне подтверждал не вообще качество продукции, а лишь её безопасность для здоровья: продукты тестировались в лабораториях, например, на наличие ядов, токсичных веществ, тяжелых металлов. В остальном государство ограничилось изданием так называемых «техрегламентов», которые регулировали соответствие продукции её названию (об некоторых из этих регламентов ― «молочном» , «сырном» ― мы в своё время сообщали). Во-вторых, право выдавать сертификаты на продукты питания получили не только государственные, но и частные организации. К сожалению, этим обстоятельством сразу же воспользовались мошенники.

Итак, одним из поводов для отмены обязательной сертификации продуктов стало существование огромного количества фиктивных сертификационных контор, которые работали с несуществующими лабораториями и торговали поддельными документами. В последние годы наличие сертификата на продукты свидетельствовало не об их качестве, а всего лишь о том, что производитель тем или иным способом купил нужные документы. То есть, отменяя обязательную сертификацию продуктов, правительство де-юре признало то, что де-факто случилось уже давно — отсутствие какого-либо доверия к сертификатам со стороны потребителей.

Второй, не менее серьёзный аргумент в пользу отмены обязательной сертификации ― снятие «административных барьеров» для производителей: отныне компании не должны платить деньги за обязательную сертификацию и могут опираться при тестировании качества на собственные системы безопасности. Цены на некоторые продукты в таком случае могут снизиться, и это хорошо. С другой стороны, гарантией качества товара теперь служит лишь ответственность производителя и торговой точки, реализующей этот товар.

К сожалению, отмена обязательной сертификации продовольственной продукции не решает тех проблем, которые существуют в российской продовольственной промышленности. На прилавках продовольственных магазинов много товаров от фирм-однодневок; на многих продуктах указаны адреса несуществующих производителей.

Какие же гарантии качества продукции существуют после отмены добровольной сертификации? Во-первых, санитарные нормы для фирм-производителей, которые продолжат действовать. СЭС после проведения тестов выдает производителю санитарно-эпидемиологические заключения, которые производитель должен предоставлять торговцам.

Во-вторых, возможна добровольная сертификация продукции производителем — дополнительное подтверждение качества выпускаемого товара. Многие фирмы-производители, например, добровольно сертифицируют свою продукцию по международным системам управления качеством и безопасностью пищевых продуктов (НАССР или ISO).

Кроме того, правительство планирует ужесточить ответственность предпринимателей за всякого рода нарушения. Сейчас в России за нарушение стандартов безопасности товаров действуют просто смешные штрафы в размере 1-2 тысяч рублей на должностное лицо и 3-5 тысяч рублей — на компанию. Новые штрафы будут составлять от 5 до 500 тысяч рублей. По словам вице-премьера российского правительства Виктора Зубкова, соответствующие поправки в «Кодекс об административных правонарушениях» будут внесены до 1 апреля 2010 года. В 2010 году будут также приняты дополнительные меры по улучшению контроля за качеством продуктов питания. Речь идет в том числе о создании техрегламента о безопасности пищевых продуктов.

Батыр Бекбиров

Сертификат соответствия ГОСТ Р отменен. Система сертификации ГОСТ Р , представлявшая собой основную систему определения качества товаров и услуг в Российской Федерации, будет отменена в ближайшее время. Такое решение вступит в силу 25 ноября текущего года в соответствии с Приказом Минпромторга РФ от 22 сентября 2016 г. № 3358 «О признании не подлежащими применению постановлений Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 11 и от 22 апреля 2002 г. № 30 и приказа Ростехрегулирования от 12 мая 2009 г. № 1721».

Данный нормативно-правовой акт отменяет действие системы ГОСТ Р, которая была принята в 1998 году, которая применялась как в отношении отечественных товаров и услуг, так и в отношении зарубежных работ и продуктов. Отменяемая система была разработана с целью применения в области обязательной сертификации товаров, производство которых относилось к лицензируемым видам деятельности. Но, положения данной системы были применимы также в отношении добровольной сертификации продукции, которой мог воспользоваться любой производитель, желающий удостоверить высокое качество своего товара. В настоящее время документа, который пришел бы на смену упраздняемому, пока не разработано. Тем не менее, некоторые эксперты в данной области полагают, что комплекс мер, предусматриваемых ГОСТ Р, будет заменен именно системой добровольной сертификации, которую сейчас заинтересованно обсуждают представители профильных ведомств и крупного российского бизнеса. Так, в качестве пилотного проекта такую систему планируют внедрить в нашей стране уже в следующем году, и если результаты этого эксперимента будут успешными, а сама система будет пользоваться спросом со стороны отечественных предприятий, она может заработать в полную силу уже в 2018 году.

15 февраля 2010 года в России принят закон об отмене обязательной сертификации продуктов питания. С этого момента производители имеют право самостоятельно задекларировать качество своих товаров, не прибегая к обязательному тестированию в центрах сертификации . При этом никто не запрещает производителю пройти процедуру сертификации и оформить добровольный сертификат соответствия качеству.

Таким образом, государство решило вопрос перехода от обязательной сертификации продуктов питания к декларированию их безопасности и качества непосредственно производителем.
Не секрет, что широкий круг потребителей, средства массовой информации, некоторые экспертные организации пришли к необоснованному выводу, что при такой системе качество выпускаемой продукции и ее безопасность приобретут очень низкий уровень. Однако большинство экспертов, в числе которых РОСТЕСТ, придерживаются иного мнения. Специалисты считают, что отмена обязательной сертификации продуктов питания и переход к декларированию назрели как очередной этап повышения ответственности производителя за выпускаемую продукцию.

Ведь декларация на безопасность не подразумевает отказа от подтверждения соответствия выпускаемой продукции. Напротив, если раньше производитель делил риски с органом сертификации, аккредитованной лабораторией, то сегодня, декларируя свой товар самостоятельно, и отвечать за безопасность и качество придется самостоятельно, без поисков «крайнего». Тем более что продукты питания требуют строжайшего контроля, так как являются потенциально опасными для жизни и здоровья потребителей. И радужные мечты некоторых недобросовестных производителей о выпуске на потребительский рынок товара с собственноручно заполненной декларацией, не подтвержденной испытаниями - ни что более, как пустые мечты.

А декларирование - ни что иное как акт признания производителем полной и неукоснительной ответственности за выпускаемую продукцию. При этом никакая декларация не будет иметь силы без проведения тех же испытаний, которые проводились органами по сертификации до отмены обязательной сертификации продуктов питания. И проводить эти испытания не может абы какая лаборатория, а только аккредитованная. И аккредитованная не по отдельным позициям, а получившая аккредитацию на проверку продуктов питания по всем параметрам испытаний. Другое дело, производитель может сам эту лабораторию создать и получить аккредитацию. Однако и в обращении по поводу добровольной сертификации в уполномоченные органы, уже существующие лаборатории производителю никто не откажет.

Рынок продуктов питания с течением времени приобрел в России цивилизованные черты, появилась конкуренция и грамотный потребитель, возросла ответственность серьезных производителей. В связи с этим отмена обязательной сертификации продуктов питания и переход к декларированию их безопасности стал закономерной передачей ответственности за выпускаемый товар производителю со всеми вытекающими отсюда последствиями.

И добросовестный производитель знает - прежде чем подписать декларацию безопасности, необходимо произвести ряд адекватных мероприятий, основанных на собственных доказательствах соответствия выпускаемой продукции либо с привлечением доказательной базы, полученной при участии третьей стороны - органа по сертификации продукции и аккредитованной испытательной лаборатории.

Как непременное приложение к декларации соответствия должен присутствовать пакет документов, среди которых документ, где обозначены идентификация продукции, показатели, которым она должна соответствовать, их численные значения и методы испытаний. Чтобы нерадивые перевозчики, продавцы, оптовики не смогли переложить на производителя свои недоработки, здесь также необходимо обозначить требования к хранению и перевозке.

Теперь уже сам производитель пусть и при участии третьих лиц обязан на основании заявленных показателей своей продукции провести испытания непременно в аккредитованной лаборатории. Анализ этих испытаний также обязателен. Кроме этого, необходимо убедиться в безопасности упаковочного материала.

Этикетка и сопроводительные документы должны содержать достоверную и непременно полную информацию о продукции. А еще производитель может подтвердить не только безопасность, но и качество своей продукции посредством ее добровольной сертификации. И, конечно, потребуется подтверждение способности предприятия стабильно выпускать продукцию заявленного качества на основании сертификации систем менеджмента качества СМК.

Все это известно добросовестному производителю, который без ажиотажа принял отмену обязательной сертификации продуктов питания и переход к декларированию соответствия собственной продукции. Что же ожидает производителя недобросовестного? Здесь тоже итог понятен. Он, этот недобросовестный, либо отомрет, либо будет вынужден перейти в разряд законопослушных добросовестных производителей, целиком и полностью несущих перед потребителем ответственность за свой товар.

15.02.10 в области подтверждения качества выпускаемой продукции (в том числе косметики, продуктов питания и парфюмерии) в нашей стране осуществлён кардинальный переворот. Принятое правительством нашей страны 01.12.09 постановление с регистрационным № 982 ввело перечни товаров, соответствие которых требованиям действующего российского законодательства необходимо подтверждать декларированием соответствия. Этот вариант внедряется в практику сертификации на основании положений федерального закона, принятого27.12.02, и зарегистрированного под № 184-ФЗ.

Декларирование соответствия рассматривается как важнейший элемент системы сертификации в нашей стране. Согласно указанной процедуре вводится единоличная ответственность за качество продукции, поставляемой на внутренний российский рынок. Ранее ответственность за некачественный товар распределялась между производителем, продавцом и органом по сертификации, оформившим соответствующий документ.

Теперь на декларанта возлагается ВСЯ ответственность, в том числе и уголовная, за соответствие его продукции требованиям действующего законодательства и нормативов. Это, по мнению экспертов, позволит значительно сократить количество некачественной продукции, предлагаемой конечному потребителю.

То есть мы имеем не отказ от проведения проверки качества товаров, потребляемых населением нашей страны, а переход в этом вопросе на более высокий и объективный уровень его подтверждения.

Иными словами, декларация соответствия товара это не что иное, как документальное признание изготовителем (декларантом) своей личной ответственности в полном объёме за то, что производимая им продукция не представляет опасности для потребителя, его имущества и окружающей среды. В каждом конкретном случае данный документ подтверждается исчерпывающей и бесспорной доказательной базой, формируемой декларантом.

На стадии подготовки к декларированию будущий декларант обязан:

1. составить предварительный текст декларации в соответствии с действующей нормативной базой. Указанный документ, в дальнейшем, будет рассматриваться, как нормативный документ для товара, им декларируемого. Он должен предоставлять возможность уполномоченным органам и потребителю идентифицировать указанный товар и включать величины основных показателей, соответствие которым данной продукции декларируется, а также использованные методы испытаний. в тексте декларации должны содержаться положения по эксплуатации, хранению и перевозке данного товара. их наличие позволит декларанту обезопасить себя от недобросовестных продавцов и перевозчиков.
2. осуществить комплексные испытания качества только в тех лабораториях, которые аккредитованы в соответствии с действующим законодательством нашей страны.
3. проанализировать все полученные экспериментальным путём результаты.
4. осуществить проверку упаковки и тары.
5. напечатать на этикетке полную, а главное, достоверную информацию о товаре.
6. при желании, оформить добровольный сертификат соответствия, которым подтверждается КАЧЕСТВО (а не безопасность) товара.