Právne základy miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Koncepcia právneho základu miestnej samosprávy Právny základ miestnej samosprávy
R skutočná a efektívna miestna samospráva je možná len za určitých podmienok a predpokladov, ktoré spolu tvoria základy miestnej samosprávy: právne, finančné, ekonomické, územné a organizačné.
Právny základ miestna samospráva je súbor regulačných právnych aktov a jednotlivých právnych noriem upravujúcich otázky miestnej samosprávy.
Najdôležitejším z aktov medzinárodného práva je Európska charta miestnej samosprávy z roku 1985, ktorú Rusko ratifikovalo v roku 1998, ktorá obsahuje ustanovenia ako:
Uznanie LSG ako jedného z najdôležitejších základov demokratickej spoločnosti;
Zákaz obmedzovania pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy je stanovený iba na základe zákona;
Zmena územných hraníc iba na základe konzultácií s obyvateľstvom alebo prostredníctvom referenda;
Právo na súdnu ochranu miestnej samosprávy;
Právo orgánov miestnej samosprávy zjednotiť sa s ostatnými orgánmi LSG a pripojiť sa k Medzinárodnej asociácii orgánov miestnej samosprávy.
Právny rámec pre miestnu samosprávu spolu s Európskou chartou miestnej samosprávy obsahuje:
Ústava Ruskej federácie a základné zákony subjektov federácie;
Federálne zákony (o všeobecných zásadách organizácie LSG v roku 1995), vydané pri príprave ústavných ustanovení a upravujúce niektoré aspekty činnosti LSG na federálnej úrovni („O finančných základoch miestnej samosprávy“ 1997, „Na základe komunálnej služby“ 1998) , ako aj v iných oblastiach štátnej regulácie (zákony o školstve, o knihovníctve, o postupe pri privatizácii majetku štátu a obcí, o nerastných surovinách a pod.)
Dekréty ruského prezidenta (o schválení hlavných ustanovení štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v roku 1999)
Uznesenia vlády Ruskej federácie (o federálnom registri obcí, 1998)
Rozhodnutia ústavného súdu Ruskej federácie;
Zákony subjektov Federácie o miestnej samospráve;
Listiny a iné právne akty konkrétnych obcí.
Oosobitné miesto medzi právnymi aktmi o organizácii a činnosti miestnej samosprávy majú normatívne právne akty obcí: rozhodnutia prijímané priamym prejavom vôle občanov a rozhodnutia orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Medzi nimi je nevyhnutným právnym základom pre všetky obce ich stanovy.
Zriaďovacie listiny obcí majú medzi prameňmi komunálneho práva osobitné miesto. Charta je zakladajúcim dokumentom obecného zoskupenia, ktorý je komplexný pre konkrétne zoskupenie, ktoré je základom tvorby obecných pravidiel a vyznačuje sa osobitným postupom pre prijatie a zmenu a doplnenie.
Chartu vypracúva obec nezávisle a prijíma ju buď zastupiteľský volený orgán (asi 70%), miestne referendum (asi 2%) alebo zhromaždenie občanov (viac ako 8%).
Charty obcí podliehajú štátnej registrácii orgánmi, ktoré tvoria subjekty Ruskej federácie.
Charta by mala odrážať:
Hranice a zloženie územia
Miestne otázky súvisiace s právomocou obce
Postup účasti miestneho obyvateľstva na riešení týchto problémov
Štruktúra a postup pri vytváraní orgánov LSG a ich úradníkov
Názov volených orgánov a funkcionárov
Ich funkčné obdobie
Druhy, postup pri prijímaní a účinnosti regulačných právnych aktov orgánov miestnej samosprávy
Záruky práv, dôvody a typy zodpovednosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy
Problémy s komunálnymi službami
Postup pri vlastníctve, používaní a nakladaní s obecným majetkom
Vlastnosti organizácie miestnej samosprávy v oblastiach s kompaktným pobytom etnických skupín, kozákov atď., Berúc do úvahy historické a iné tradície.
Okrem listín na komunálnej úrovni sa prijímajú ďalšie normatívne právne akty, ktoré upravujú organizáciu a činnosť miestnej samosprávy, jej orgánov a v rôznych otázkach života obce.
Právny rámec konkrétnych obcí zahŕňa právne akty prijaté orgánmi a úradníkmi miestnej samosprávy:
- Predpisy pre prácu miestneho zastupiteľského orgánu;
- Rozhodnutia zastupiteľských orgánov LSG (o zavedení miestnych daní a poplatkov);
- Predpisy o obecnej službe, územnej verejnej samospráve v obciach a pod.
IN Vývoj právneho rámca miestnej samosprávy v súčasnosti v Rusku sa člení na tri obdobia: prvé - od roku 1990 do decembra 1993, druhé - od decembra 1993 do septembra 1995, tretie - od septembra 1995.
Prvý krok spojené so začiatkom formovania právneho základu miestnej správy. Na konci roku 1990 a začiatkom roku 1991 došlo k prechodu na nové princípy organizácie miestnej samosprávy, boli prijaté prvé zákony o miestnej samospráve (zákon ZSSR „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestnej ekonomiky v ZSSR“ a zákon RSFSR „O miestnej samospráve“) a boli novelizované Ústava ZSSR a RSFSR.
Zákon ZSSR o všeobecných zásadách miestnej samosprávy:
- definoval miestnu správu ako súčasť socialistickej samosprávy ľudí;
- zriadil systém miestnej samosprávy, ktorý ako hlavný článok tohto systému zahrnul miestne rady ľudových zástupcov;
- určila realizáciu miestnej samosprávy v medziach administratívno-územných celkov;
- ako základ miestnej ekonomiky konsolidovaný obecný majetok.
Zákon RSFSR:
Definovaná miestna samospráva ako systém organizovania aktivít občanov pre nezávislé (pod ich zodpovednosťou) riešenie miestnych záležitostí na základe záujmov obyvateľstva, jeho historických, etnických a iných charakteristík, na základe ústavy a zákonov RSFSR, ústav a zákonov republík v rámci federácie;
Ustanovila možnosť vytvorenia miestnej samosprávy na základe existujúcej štruktúry miestnej sovietskej moci;
Zachovala sa dominantná úloha miestnej rady v systéme miestnej samosprávy a dvojitá podriadenosť orgánov miestnej samosprávy s právom nadriadenej rady rušiť rozhodnutia miestnych rád v rozpore so zákonom;
Vniesol do koncepcie miestnej samosprávy dôležitú vlastnosť „vlastnej zodpovednosti obyvateľstva“ pri riešení miestnych problémov;
Na rozdiel od únie bol použitý výraz „obecný majetok“ - „obecný majetok“;
Rady a príslušné orgány dostali svoju vlastnú kompetenciu, ktorú nebolo možné zmeniť inak ako zákonom;
Podrobne upravoval formy organizácie a činnosti orgánov miestnej samosprávy, ako aj pôsobnosť miestnych samospráv a miestnej správy.
V rovnakom období sa prijímajú aj ďalšie zákony o miestnej samospráve, medzi nimi „O základoch rozpočtového práva a právach na tvorbu a použitie mimorozpočtových prostriedkov zastupiteľských a výkonných orgánov štátnej moci republík v rámci Ruskej federácie, ..., miest Moskva a Petrohrad, miestnych orgánov samospráva “.
31. marca 1993 bola podpísaná Federálna zmluva, ktorá sa stala neoddeliteľnou súčasťou Ústavy Ruska a určovala ustanovenie všeobecných princípov organizácie miestnej samosprávy spoločnou jurisdikciou Federácie a jej subjektov.
Druhé obdobie spojené s procesom reformy miestnej správy po podpísaní spolkovej zmluvy. V tomto období prijal prezident Ruskej federácie niekoľko dôležitých normatívnych právnych aktov: „O postupnej ústavnej reforme v Ruskej federácii“, „O reforme zastupiteľských orgánov moci a miestnej správy v Ruskej federácii“, „O reforme miestnej samosprávy v Ruskej federácii.“
Týmito zákonmi bola ukončená činnosť miestnych zastupiteľstiev, ich funkcie boli zverené miestnej správe a boli schválené základy organizácie miestnej samosprávy na obdobie etapovej reformy.
Z normatívnych právnych aktov prezidenta Ruskej federácie treba spomenúť aj výnos z 22. decembra 1993 „O zárukách miestnej samosprávy“, ktorý obsahoval základné ustanovenia o organizácii a činnosti miestnej samosprávy. Bolo ustanovené najmä súdne konanie pre zrušenie rozhodnutí orgánov miestnej samosprávy a vedúci miestnej správy mohol byť členom zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy.
Reformný proces zmenil základy organizácie miestnej samosprávy:
- charakter interakcie medzi zastupiteľským orgánom LSG a vedúcim správy, ktorý sa stal známym ako vedúci miestnej správy;
- bola schválená priorita miestnej správy vo vzťahoch so zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy.
Dekréty prezidenta Ruskej federácie sa stali právnym základom pre prijatie právnych aktov federácie subjektmi federácie. Normatívne právne akty prijaté v tomto období však obsahovali ustanovenia, ktoré neboli v súlade s ústavou Ruskej federácie a obmedzovali práva miestneho obyvateľstva na miestnu samosprávu. Systém formovania miestnej samosprávy nebol v úplnom súlade s ústavným modelom miestnej samosprávy, ktorý sa zhoršoval absenciou federálneho zákona o miestnej samospráve. V decembri 1994 bol prijatý taký zákon. Prijatý zákon obsahoval ustanovenia troch návrhov zákonov predložených Štátnej dume, aj keď základom bola poslanecká verzia.
Tretie obdobie v súvislosti s prijatím zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy, ktorý vstúpil do platnosti 1. 9. 1995. Jeho ustanovenia sa vzťahujú na celé územie Ruska a na všetky vládne orgány v krajine. vymedzil právomoci federácie a jej subjektov v oblasti miestnej samosprávy. Zákon počítal s možnosťou dočasnej (do prijatia príslušných zákonov) úpravy individuálnych vzťahov listinami obcí.
Po prijatí zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy bolo prijatých niekoľko federálnych zákonov, napríklad „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ 1997, „O privatizácii štátneho majetku a princípoch privatizácie mestského majetku v Ruskej federácii„ 1997 “. O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii „1998
Ďalšia etapa reformy miestnej samosprávy počíta s dokončením formovania právneho rámca zabezpečujúceho formovanie miestnej samosprávy, s vytváraním jej finančnej a ekonomickej základne a s realizáciou opatrení štátnej podpory miestnej samosprávy.
Významná úloha v rozvoji právnych základov miestnej samosprávy patrí subjektom federácie, ktoré majú veľké právomoci v oblasti právnej regulácie miestnej samosprávy.
Je potrebné poznamenať, že subjekty Federácie si dávali pozor na ústavné ustanovenia zaručujúce nezávislosť miestnej samosprávy a jej organizačnú izoláciu v systéme vlády a spoločnosti. To neprispievalo k dynamickému progresívnemu rozvoju základov miestnej samosprávy ako formy demokracie. Zakladajúce subjekty Federácie dlho hľadali optimálny mechanizmus interakcie s obcami a vytvorili rozsiahly legislatívny rámec ovplyvňujúci rôzne aspekty činnosti obcí a štátnych orgánov v oblasti miestnej samosprávy. Prezident Ruskej federácie preto vo svojom prejave pred Federálnym zhromaždením Ruskej federácie (2002) zaznamenal nízku kvalitu legislatívneho rámca pre miestnu samosprávu, nejasné vymedzenie právomocí medzi regionálnymi orgánmi a miestnou samosprávou a ďalšie problémy vo fungovaní miestnej samosprávy.
O miesto na právnom základe miestnej samosprávy patrí Ruskej ústave, ktorú určujú nasledujúce faktory:
a) uznáva a zaručuje miestnu samosprávu ako osobitnú úroveň moci v štáte, špecifickú formu uplatňovania demokracie ľuďmi, pričom odkazuje na miestne samosprávy základy ústavného systému Ruska (články 3, 12 atď.);
b) definuje limity právnej úpravy organizácie miestnej samosprávy pre federálne orgány štátnej moci - ustanovenie všeobecného rámca pre budovanie a fungovanie komunálnej moci;
c) upravuje v súlade s Európskou chartou miestnej samosprávy najdôležitejšie zásady organizácie miestnej samosprávy, ktoré tvoria právny základ rozvoja obcí v Rusku;
d) ustanovuje najdôležitejšie záruky práv miestnej samosprávy:
- nezávislosť pri určovaní štruktúry orgánov miestnej správy;
- zohľadnenie názoru obyvateľov pri zmene hraníc územia miestnej samosprávy;
- povinný prevod potrebných materiálnych a finančných zdrojov orgánom miestnej samosprávy, ak sú nimi zverené určité právomoci štátu;
- kompenzácia dodatočných nákladov vzniknutých v dôsledku rozhodnutí orgánov verejnej moci;
- zákaz obmedzovania práv miestnej samosprávy ustanovený ruskou ústavou.
Európska charta, ústava Ruskej federácie a zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy tvoria právny základ pre právnu reguláciu miestnej samosprávy subjektmi federácie. Všetky prijaté legislatívne a iné právne akty im nesmú odporovať.
Proces formovania právneho základu miestnej samosprávy je do istej miery ovplyvnený rozhodnutiami Ústavného súdu Ruskej federácie, ktoré sa dotýkajú otázok miestnej samosprávy. Právne postavenie Ústavného súdu Ruskej federácie prispieva k schváleniu ústavných princípov miestnej samosprávy v praxi právnej regulácie miestnej samosprávy.
1. POJEM PRÁVNEHO ZÁKLADU MIESTNEJ SAMOSPRÁVY
Miestna samospráva je „organizácia miestnej samosprávy, ktorá predpokladá nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom“. Skutočná a efektívna miestna samospráva je možná len za splnenia určitých predpokladov a podmienok, ktoré spolu tvoria základ miestnej samosprávy. Jedným z týchto najdôležitejších základov je právny základ pre miestnu samosprávu.
Právnym základom miestnej samosprávy je systém normatívnych právnych aktov, ktoré zabezpečujú efektívnu reguláciu otázok organizácie a činnosti miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Právnym základom miestnej samosprávy v Ruskej federácii je:
Európska charta miestnej samosprávy; Ústava Ruskej federácie;
federálne zákony, akty prezidenta a vlády Ruskej federácie;
ústavy, listiny, zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie; listiny a iné normatívne právne akty obcí, ktoré upravujú organizáciu a činnosť miestnej samosprávy.
2. MEDZINÁRODNÉ PRÁVO
Podľa čl. 15 Ústavy Ruskej federácie „Všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie sú neoddeliteľnou súčasťou jej právneho systému. Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá, ako sú stanovené zákonom, uplatňujú sa pravidlá medzinárodnej zmluvy. ““
Jeden z takýchto aktov medzinárodného práva, najdôležitejší prvok právneho základu miestnej samosprávy v Ruskej federácii, je podpísaný v mene Ruskej federácie 28. februára 1996, ratifikovaný Federálnym zhromaždením Ruskej federácie (federálny zákon z 11.04.1998 č. 55-FZ „O ratifikácii Európskej charty miestnej samosprávy“. ») A Európska charta miestnej samosprávy, ktorá pre Ruskú federáciu vstúpila do platnosti 1. septembra 1998, vypracovala a prijala Rada Európy 15. októbra 1985.
Európska charta miestnej samosprávy dáva koncepciu miestnej samosprávy (článok 3), ustanovuje všeobecné zásady zabezpečenia kompetencie samosprávy (článok 4), zakotvuje záruky ochrany územia miestnou samosprávou (článok 5), právo miestnej samosprávy určovať svoje vnútorné administratívne štruktúry (článok 6) ). Ďalej obsahuje ustanovenia o podmienkach výkonu právomocí na miestnej úrovni (článok 7), o zdrojoch financovania pre miestne samosprávy (článok 9), o administratívnej kontrole činnosti miestnych samospráv (článok 8) a zakotvuje aj právo orgánov miestna samospráva sa zjednotiť (článok 10) a právo na súdnu ochranu, aby sa zabezpečil slobodný výkon ich právomocí (článok 11).
Európska charta miestnej samosprávy zároveň ustanovuje povinnosti štátov, ktoré ju podpísali, vrátane Ruskej federácie. Takže podľa čl. 2 „princíp miestnej samosprávy by mal byť uznaný vo vnútroštátnych právnych predpisoch a, ak je to možné, v ústave štátu“. Ruská federácia sa ako strana tejto dohody zaväzuje dodržiavať ustanovené čl. 12 minimálna úroveň záruk za organizáciu a činnosť miestnej samosprávy na jej území. Európska charta miestnej samosprávy ustanovuje povinnosť členských štátov Rady Európy vrátane Ruskej federácie zaslať generálnemu tajomníkovi Rady Európy všetko potrebné
informácie o zákonných ustanoveniach a ďalších opatreniach prijatých na dosiahnutie súladu s Európskou chartou miestnej samosprávy.
Európska charta miestnej samosprávy teda ako základný prvok právneho základu miestnej samosprávy v Ruskej federácii ustanovuje nielen základné princípy a ustanovenia právnej úpravy miestnej samosprávy, ale aj minimálny nevyhnutný rámec pre zloženie a obsah ďalších prvkov právneho rámca: Ústava Ruskej federácie, federálna federácia. zákony o otázkach miestnej samosprávy a pod.
3. ÚSTAVA RUSKEJ FEDERÁCIE
Ústava Ruskej federácie ako hlavný zákon štátu zaujíma v právnom základe miestnej samosprávy osobitné miesto. Ustanovuje základné princípy organizácie a činnosti miestnej samosprávy v Ruskej federácii, „načrtáva hlavné obrysy štruktúry vlády najbližšie k obyvateľstvu - orgány miestnej samosprávy“, zakotvuje všeobecné princípy výstavby a fungovania samosprávy, ktoré sú jednotné pre celý systém miestnej samosprávy v Ruskej federácii.
Najskôr podľa čl. 12 „miestna samospráva je v Ruskej federácii uznávaná a zaručená.“ “ Ústava Ruskej federácie obsahuje osobitnú kapitolu o miestnej samospráve, ktorá obsahuje štyri články (čl. 130 - 133) a okrem toho niekoľko ustanovení obsahuje čl. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46,68 Ústavy Ruskej federácie. Z hľadiska organizácie a princípov miestnej samosprávy majú najväčší význam tieto ústavné ustanovenia:
Miestna samospráva v medziach svojich právomocí samostatne;
Orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému vládnych orgánov;
Miestna samospráva zabezpečuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu, vlastníctva, používania a nakladania s obecným majetkom obyvateľstvom
Miestnu samosprávu vykonávajú občania prostredníctvom referenda, volieb a iných foriem priameho prejavu vôle prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy;
Štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo nezávisle;
Zmena hraníc území, na ktorých sa vykonáva miestna samospráva, je povolená s prihliadnutím na názor obyvateľov príslušných území.
Ústava Ruskej federácie obsahuje aj ďalšie dôležité ustanovenia, ktoré odhaľujú podstatu, formy a záruky miestnej samosprávy. Je teda preukázané, že sa prihliada na historické a iné miestne tradície. Odhalenie obsahu nezávislosti. Ústava určuje hlavné subjekty právomoci orgánov miestnej samosprávy:
Správa mestského majetku; tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu;
Stanovenie miestnych daní a poplatkov;
Ochrana verejného poriadku;
Ostatné otázky miestneho významu.
Ústava Ruskej federácie zakotvuje nasledujúce záruky miestnej samosprávy:
Právo na súdnu ochranu;
Právo na náhradu ďalších nákladov, ktoré vzniknú v dôsledku rozhodnutí orgánov verejnej moci;
Zákaz obmedzovania práv miestnej samosprávy.
Umiestnením orgánov miestnej samosprávy mimo systém orgánov štátnej moci Ústava Ruskej federácie zároveň umožňuje možnosť poveriť tieto orgány určitými právomocami štátu. V takýchto prípadoch by sa na ne mali previesť potrebné materiálne a finančné zdroje a vykonávanie právomocí by malo byť kontrolované štátom.
4. FEDERÁLNE PRÁVNE PREDPISY
Art. 72 Ústavy Ruskej federácie ustanovuje ustanovenie všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. O subjektoch spoločnej jurisdikcie v súlade s čl. 76 Ústavy Ruskej federácie „sú vydávané federálne zákony a zákony prijímané v súlade s nimi a ostatnými regulačnými právnymi aktmi subjektov, ktoré ich tvoria.“. Inými slovami, federálna legislatíva o miestnej samospráve predstavuje „právny základ pre právnu reguláciu miestnej samosprávy subjektmi Ruskej federácie“. Poskytuje spoločný prístup všetkých subjektov Ruskej federácie k formovaniu a rozvoju právneho základu miestnej samosprávy, definuje základné pojmy a pojmy používané v právnej úprave komunálnych vzťahov.
Základné princípy organizácie a činnosti miestnej samosprávy zakotvené v Ústave Ruskej federácie boli rozpracované vo federálnom zákone z 28.08.95 č. 154-FZ (v znení zmien a doplnení 17.03.97) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii.“ Tento zákon „v súlade s ústavou Ruskej federácie definuje úlohu miestnej samosprávy pri výkone demokracie, právne, ekonomické a finančné základy miestnej samosprávy a štátne záruky jej vykonávania, ustanovuje všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Podľa čl. 7 federálneho zákona z 28.08.95 č. 154-FZ (revidovaný z 17.03.97) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ďalšie federálne zákony, zákony jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ktoré ustanovujú normy komunálneho práva, mu nemôžu odporovať. V prípade rozporu medzi normami komunálneho práva obsiahnutými v týchto zákonoch, ustanoveniami ústavy Ruskej federácie, federálnym zákonom z 28.08.95 č. 154-FZ (v znení zmien a doplnení zo dňa 17.03.97) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ustanoveniami čl. Ústava Ruskej federácie a uvedený zákon. To platí rovnako pre republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómny región a autonómne okruhy. Tento zákon ustanovuje územné, finančné a ekonomické základy miestnej samosprávy, záruky miestnej samosprávy, zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy, kontrolu nad ich činnosťou, určuje orgány miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy, formy priameho prejavu vôle občanov a ďalšie formy realizácie miestnej samosprávy. samospráva.
O osobitnej úlohe federálneho zákona z 28. 08. 95 č. 154-FZ (v znení zmien a doplnení zo dňa 17.03.1997) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ pri vývoji právneho základu miestnej samosprávy rozhoduje aj skutočnosť, že vymedzuje právomoci federálnych orgánov štátnej moci. a štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy. Právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie teda ustanovuje čl. 4, podľa ktorého sa legislatívnou úpravou všeobecných princípov organizácie a činnosti miestnej samosprávy vykonáva kontrola nad dodržiavaním federálnych zákonov na federálnej úrovni. V tomto prípade hovoríme nielen o Ústave Ruskej federácie, federálnom zákone z 28.08.95 č. 154-FZ (v znení zmien a doplnení z 17.03.97) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ale aj o ďalších federálnych zákonoch upravujúcich niektoré otázky budovania a fungovania miestnej samosprávy, najmä otázky zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy za porušovanie zákonov; organizácie miestnej samosprávy v uzavretých administratívno-územných celkoch; základy komunálnych služieb atď. Orgány federálnej vlády sú povinné zabezpečiť súlad legislatívy jednotlivých subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve s ústavou Ruskej federácie a federálnymi právnymi predpismi. Zákon sa odvoláva na právomoci orgánov štátnej moci Ruskej federácie ustanoviť a zabezpečiť federálne záruky pre miestnu samosprávu: minimálne sociálne štandardy; federálne programy rozvoja miestnej samosprávy; federálne záruky volebných práv občanov počas volieb do orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy; nariadenie súdnej ochrany práv miestnej samosprávy;
nariadenie súdnej ochrany práv miestnej samosprávy; federálne záruky finančnej nezávislosti; regulácia základov obecných služieb atď. Orgány miestnej samosprávy môžu byť federálnym zákonom vybavené určitými právomocami Ruskej federácie. Zároveň sa im prevádzajú materiálne a finančné zdroje potrebné na vykonávanie týchto právomocí a kontrolu nad ich vykonávaním. Do jurisdikcie Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy, ktorú zastupujú príslušné orgány, patrí aj vykonávanie prokurátorského dozoru nad dodržiavaním zásad právneho štátu v činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy.
Federálny zákon z 26.11.96 č. 138-FZ (v znení zmien a doplnení z 22.06.98) „O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestna samospráva “, ktorá„ ustanovuje právne normy, ktoré zabezpečujú vykonávanie ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy v prípadoch porušenia týchto práv “. Tento zákon sa uplatňuje v prípadoch, keď:
zastupiteľský orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie neprijal zákon, ktorým sa ustanovuje postup konania komunálnych volieb; zastupiteľský orgán miestnej samosprávy alebo na miestnom referende neprijal chartu obecného zastupiteľstva; v obci neexistuje volený zastupiteľský orgán miestnej samosprávy atď., ale iba v tej časti, ktorá nie je upravená zákonmi subjektov Ruskej federácie, ktoré ju tvoria, a regulačnými právnymi aktmi orgánov miestnej samosprávy.
Na ustanovenie a zabezpečenie federálnych záruk finančnej nezávislosti miestnej samosprávy bol prijatý federálny zákon z 25. septembra 1997 č. 126-FZ „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý „definuje základné princípy organizácie miestnych financií, ustanovuje zdroje formovania a smery použitia finančných zdrojov. miestna samospráva, základy rozpočtového procesu v obciach a vzťah samosprávy k finančným inštitúciám, ako aj záruky finančných práv samosprávy. ““
„Všeobecné zásady organizácie komunálnych služieb a základy právneho postavenia zamestnancov samosprávy v Ruskej federácii“ sú ustanovené federálnym zákonom z 08.01.1998 č. 8-FZ „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii.“ Tento zákon definuje pojmy obecný úrad, obecná služba, stupne, obmedzenia, stimuly, zodpovednosť, záruky zamestnancov obce a ďalšie otázky komunálnej služby.
Dekréty prezidenta Ruskej federácie a uznesenia vlády Ruskej federácie o otázkach miestnej samosprávy zohrávali mimoriadne dôležitú úlohu vo fáze formovania právneho základu miestnej samosprávy. „Aby zákon fungoval, je potrebné spustiť jeho implementáciu.“ Niektoré z týchto zákonov naďalej tvoria právny základ miestnej samosprávy: výnos prezidenta Ruskej federácie z 11. 06. 97 č. 568 „O hlavných smeroch reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii“; Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 22.10.98 č. 1281 „O kongrese komunálnych útvarov Ruskej federácie“;
Výnos vlády Ruskej federácie z 19. januára 1998 č. 65 „O federálnom registri mestských útvarov v Ruskej federácii“ atď.
4. PRÁVNE PREDPISY PREDMETOV RUSKEJ FEDERÁCIE
Ruská federácia sa skladá z rovnakých subjektov Ruskej federácie: republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómny región, autonómne okresy. Republika ako štát má svoju ústavu, zatiaľ čo iné subjekty Ruskej federácie majú chartu. Ústavy a listiny konštituujúcich subjektov Ruskej federácie musia byť v súlade s ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi platnými na celom území Ruskej federácie. Ustanovenia o miestnej samospráve obsiahnuté v ústavách a stanovách jednotlivých subjektov Ruskej federácie (napríklad články 108-116 Charty Krasnojarského územia č. 8-252 z 02.29.96) by preto nemali byť v rozpore so základnými princípmi a princípmi organizácie miestnej samosprávy zakotvenými v Ústave Ruskej federácie a predchádzajúcich rokoch uvedené federálne zákony. Ako už bolo uvedené, ustanovenie všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy sa týka subjektov spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej konštituujúcich subjektov, o ktorých sa vydávajú federálne zákony a zákony prijímané v súlade s nimi, ako aj ďalšie regulačné právne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie.
Federálny zákon z 28.08.95 č. 154-FZ (v znení zmien a doplnení z 17.03.97) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovil zoznam právomocí štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy. Podľa článku 5 tohto zákona štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie vykonávajú právnu reguláciu miestnej samosprávy. Prijímajú a menia a dopĺňajú zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve (napríklad zákon Krasnojarského územia z 1. 10. 1996 č. 8-209 (v znení zmien z 26. 3. 1998) „O miestnej samospráve na Krasnojarskom území“), o komunálnych voľbách (napríklad zákon Krasnojarské územie zo dňa 20. 06. 95 č. 6-126 (v znení zmien a doplnení zo dňa 24. 04. 97) „O voľbách do orgánov samosprávy obcí na Krasnojarskom území“) o miestnom referende (napríklad Zákon o Krasnojarskom území zo dňa 28.06.06 č. 10-298) O miestnom referende "), o obecných službách (napríklad zákon Krasnojarského územia z 21.10.97 č. 15-580" O obecných službách na Krasnojarskom území "). Zákon ustanovuje právomoci štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie rozhodovaním o otázkach prevodu majetku jednotlivých subjektov Ruskej federácie do vlastníctva obcí, úpravou vzťahov medzi rozpočtami jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnymi rozpočtami (napríklad články 30-41 zákona Krasnojarské územie z 10. 01.96 č. 209 (v znení zmien a doplnení z 03.26.98) „O miestnej samospráve na Krasnojarskom území“). Právomoc konštituujúcich subjektov Ruskej federácie je ustanoviť a zmeniť postup pri zriaďovaní, zjednocovaní, transformácii alebo zrušení obcí, ich hraníc a názvov, ako aj ustanovenie postupu pre registráciu listín obcí (napríklad články 13-14 zákona na území Krasnojarsku z 10. 01.96 č. 8 -209 (v znení zmien a doplnení z 03.26.98) „O miestnej samospráve na Krasnojarskom území“). Zakladajúce subjekty Ruskej federácie majú navyše právo regulovať zákonmi špecifiká organizácie miestnej samosprávy s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície. Ustanovujúce subjekty Ruskej federácie môžu prijímať zákony o správnych deliktoch v otázkach týkajúcich sa vykonávania miestnej samosprávy (napríklad zákon Krasnojarské územie z 24. 06. 97 č. 14-506 „O stanovení administratívnej zodpovednosti za otázky spojené s vykonávaním miestnej samosprávy“). Dôležitú úlohu majú orgány štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie pri vytváraní a fungovaní systému záruk miestnej samosprávy. Sú navrhnuté tak, aby poskytovali: záruky finančnej nezávislosti miestnej samosprávy; vyrovnávanie minimálnych miestnych rozpočtov na základe minimálnych štandardov poskytovania rozpočtu;
štátne minimálne sociálne štandardy; náhrada miestnym vládam za dodatočné náklady vzniknuté v dôsledku rozhodnutí prijatých štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie; ochrana práv občanov na výkon miestnej samosprávy. Štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie prijímajú regionálne programy rozvoja miestnej samosprávy. Vykonávajú tiež kontrolu nad dodržiavaním právnych predpisov o miestnej samospráve, zabezpečujú súlad zákonov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve s ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Orgány štátnej moci zložkových subjektov Ruskej federácie majú navyše právo udeliť orgánom miestnej samosprávy zákon, určité právomoci zložkových subjektov Ruskej federácie súčasným prevodom hmotných a finančných zdrojov potrebných na vykonávanie prenesených právomocí a vykonávať kontrolu nad ich vykonávaním.
Proces formovania právnych predpisov jednotlivých subjektov Ruskej federácie je však veľmi nerovnomerný: iba v nevýznamnej časti regiónov možno právny rámec „považovať za uspokojivý, vo väčšine zákonov sa buď neprijímajú, alebo sa prijímajú s hrubým porušením federálnych právnych predpisov“. Zákon regiónu Arkhangelsk teda ustanovuje podriadenosť obcí, zákon Čuvašskej republiky plne upravuje činnosť orgánov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu, zákon mnohých regiónov ustanovuje štruktúru orgánov miestnej samosprávy. V článku 4 zákona o Krasnojarskom území z 20. 06. 95 č. 6-126 (v znení zmien a doplnení z 24. 04.97) „O voľbách do orgánov samosprávy na Krasnojarskom území“ sa uvádza, že „dátum volieb určuje zákonodarné zhromaždenie územia po dohode s guvernérom edge “, čo„ je zásah do kompetencie miestnych samospráv “. Za prítomnosti širokej škály prístupov k regulácii konkrétnych otázok miestnej samosprávy, ktoré sú v jurisdikcii konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, je teda neprijateľné porušovať základy organizácie a činnosti miestnej samosprávy ustanovené Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.
5. KOMUNÁLNE REGULAČNÉ PRÁVNE AKTY
Nevyhnutným prvkom právneho základu miestnej samosprávy sú zriaďovacie listiny obcí, ktoré na základe federálnej legislatívy, legislatívy konštituujúcich subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve určujú organizáciu a formy implementácie miestnej samosprávy v týchto obciach, ich územnú, finančnú a ekonomickú základňu a obsahujú aj ďalšie ustanovenia o organizácii miestnej samosprávy, o pôsobnosti a postupe pri činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Potrebu vzniku štatútov obcí v systéme regulačných právnych aktov o miestnej samospráve predurčovala organizačná izolácia orgánov miestnej samosprávy v systéme štátnej správy, uznaná a garantovaná Ústavou Ruskej federácie, nezávislosť obyvateľstva pri riešení miestnych problémov, vrátane voľby konkrétnych organizačných foriem miestnej samosprávy, určenia štruktúry orgánov miestna vláda.
Federálny zákon č. 154-FZ z 28.08.95 (revidovaný od 17. 3.97) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ vychádza z predpokladu, že každá obecná formácia má svoju vlastnú chartu. V článku 8 tohto zákona sa vymedzuje „súbor základných otázok upravených zriaďovacou listinou obce, zásadami jej rozvoja, prijímania a postupom registrácie štátu. V súlade so zákonom obecnú listinu vypracúva obec samostatne. Postup pri jeho vývoji, prijatí a zmene je v kompetencii obce. Zákon ustanovuje dva spôsoby prijatia charty obecného zastupiteľstva: zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy a priamo obyvateľstvom, t. miestne referendum alebo na zhromaždení občanov. Štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie ustanovujú postup štátnej registrácie listín obcí. Takže podľa čl. 9 zákona o územnom obvode Krasnojarsk z 10. 01.96 č. 8-209 (revidovaný z 26. 03. 1998) „O miestnej samospráve na Krasnojarskom území“ „štátnu registráciu listiny komunálneho zoskupenia vykonáva ministerstvo spravodlivosti regionálnej správy do jedného mesiaca odo dňa jej predloženia.“ Na základe výsledkov posúdenia žiadosti a listiny je justičný orgán povinný prijať jedno z týchto rozhodnutí: a) o registrácii listiny; b) o odmietnutí registrácie charty. Proti odmietnutiu registrácie charty, ako aj proti registrácii charty obsahujúcej rozpory s federálnymi alebo regionálnymi právnymi predpismi sa možno odvolať na súde. V článku 8 federálneho zákona z 28. 08. 95 č. 154-FZ (v znení zmien a doplnení zo dňa 17.03.1997) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa ustanovuje, že „základom pre odmietnutie štátnej registrácie charty mestského zoskupenia môže byť iba rozpor s jej Ústava Ruskej federácie, zákony Ruskej federácie a zákony konštituujúceho subjektu Ruskej federácie “. Charta obce nadobúda účinnosť po jej úradnom zverejnení (vyhlásení), „ktoré sa vykonáva za prítomnosti jej štátnej registrácie“.
Zakladateľská listina obce musí najskôr obsahovať názov obce s uvedením jej hraníc a zloženia územia.
Po druhé, charta špecifikuje otázky miestneho významu súvisiace s jurisdikciou obce. Ich zoznam je uvedený v čl. 6 federálneho zákona z 28.08.95 č. 154-FZ (v znení zmien a doplnení zo dňa 17.03.97) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (článok 8 zákona Krasnojarské územie z 10. 01.96 č. 8-209 (revidovaný od 26.03. .98) „O miestnej samospráve na Krasnojarskom území“). Obce majú právo rozšíriť tento zoznam o otázky súvisiace s otázkami miestneho významu podľa zákonov subjektov Ruskej federácie, ako aj o otázky, ktoré nie sú vylúčené z ich jurisdikcie a nie sú prisúdené jurisdikcii iných obcí a štátnych orgánov (zákon Krasnojarské územie z 22.06.06 č. 3-110 „O subjektoch právomoci obcí“).
Po tretie, charta mestského zastupiteľstva určuje organizačnú štruktúru miestnej samosprávy, právne postavenie orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, podmienky a postup organizácie mestskej služby. Charta stanovuje štruktúru a postup pri vytváraní orgánov miestnej samosprávy, ich názov a právomoci. Charta mestského zoskupenia môže ustanovovať funkciu vedúceho mestského zoskupenia, ako aj pozície ďalších volených funkcionárov miestnej samosprávy (napríklad podľa článku 21 Charty mesta Krasnojarsk „vo voľbách do mesta ... je zvolený vedúci mesta“ a podľa článku 10 Charty uzavretého administratívno-územného celku mesta Zheleznogorsk na území Krasnojarsk je zvolený vedúci správy). Je potrebné mať na pamäti, že podľa čl. 14 federálneho zákona z 28.08.95 č. 154-FZ (revidovaný od 17.03.97) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ „Prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy v obciach je povinná.“ Orgány miestnej samosprávy by mali byť zriaďovateľskou listinou obce obdarené vlastnou kompetenciou pri riešení otázok miestneho významu. Zriaďovateľská listina obce ustanovuje postavenie a spoločenské záruky poslancov, členov iných volených orgánov miestnej samosprávy, volených funkcionárov miestnej samosprávy, ako aj záruk práv funkcionárov miestnej samosprávy. Zároveň funkčné obdobie poslancov, členov iných volených orgánov miestnej samosprávy a volených funkcionárov miestnej samosprávy nesmie byť kratšie ako dva roky. Charta by okrem toho mala určiť dôvody a postup ukončenia ich právomocí. V súlade s právnymi predpismi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie stanovuje charta mestského zoskupenia názvy a typy právnych aktov orgánov a úradníkov miestnej samosprávy, postup ich prijímania a účinnosti (napríklad článok 54 Charty mesta Krasnojarsk určuje, že „systém právnych aktov mesta tvoria:
rozhodnutia prijaté v referende, normatívne a jednotlivé akty mestskej rady a správy mesta “). Zriaďovacia listina obce určuje volené a ďalšie orgány miestnej samosprávy, ktoré sú právnickými osobami.
Po štvrté, charta mestského zastupiteľstva by mala ustanoviť formy, postupy a záruky priamej účasti obyvateľstva na riešení problémov miestneho významu. Hovoríme o takých inštitúciách komunálnej demokracie, ako je miestne referendum; komunálne voľby; stretnutie (zhromaždenie) občanov; iniciatíva v oblasti tvorby práva ľudí; odvolania občanov na orgány miestnej samosprávy, ako aj územná verejná samospráva a iné formy účasti obyvateľstva na miestnej samospráve.
Po piate, charta obce ustanovuje dôvody a typy zodpovednosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Charta miestneho zoskupenia v súlade s právnymi predpismi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť možnosť odvolať obyvateľstvo poslanca, člena volenej miestnej správy, voleného úradníka miestnej správy (napríklad články 27, 36 Charty uzavretého administratívno-územného celku mesta Zheleznogorsk na území Krasnojarsk).
Po šieste, charta mestského zastupiteľstva definuje ekonomický a finančný základ pre vykonávanie miestnej samosprávy, všeobecný postup pre vlastníctvo, používanie a nakladanie s obecným majetkom.
Po siedme, charta obce môže upravovať otázky organizácie miestnej samosprávy z dôvodu kompaktného pobytu národných skupín a spoločenstiev, domorodého (domorodého) obyvateľstva, kozákov na území obce, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície. Charta mestského zoskupenia môže obsahovať aj ďalšie ustanovenia o organizácii miestnej samosprávy, o právomoci a postupe pri činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy v súlade so zákonmi Ruskej federácie a zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Okrem charty sa na komunálnej úrovni prijímajú aj ďalšie normatívne právne akty, ktoré upravujú niektoré otázky organizácie a činnosti miestnej samosprávy: nariadenia zastupiteľských orgánov, ustanovenia o územnej verejnej samospráve atď. (Napríklad Nariadenia mestského zastupiteľstva uzavretého správno-územného celku, mesto Zheleznogorsk, Krasnojarské územie (schválené). rozhodnutím mestského zastupiteľstva zo dňa 27.02.97 č. 2-11R) (v znení zmien a doplnení z 23.06.98).
ODDIEL 3. ZÁKLADY MIESTNEJ SAMOSPRÁVY
Stručné poznámky z prednášky
disciplíny DV 3.06.1 Mestské právo
v smere 081100,62 - „Štátne a obecné
manažérska „kvalifikácia“ bakalár
fakulta ekonomiky, manažmentu a podnikania
oddelenie-vývojár výroby a regionálneho riadenia
Krasnodar 2012
| P. | |
| Oddiel 1. Úvod do komunálneho práva | |
| Téma 1. 1. Mestské právo - odvetvie práva, vedy a akademickej disciplíny | |
| Oddiel 2. Miestna samospráva v Ruskej federácii | |
| Téma. 2.1. Miestna samospráva v Ruskej federácii | |
| Téma 2.2. Zásady organizácie miestnej samosprávy | |
| Oddiel 3. Základy miestnej samosprávy | |
| Téma 3.1. Právny základ miestnej samosprávy | |
| Téma 3.2. Územné základy miestnej samosprávy | |
| Téma 3.3. Finančné a ekonomické základy miestnej samosprávy | |
| Oddiel 4 Orgány miestnej samosprávy | |
| Téma 4.1. Orgány miestnej samosprávy: všeobecná charakteristika | |
| Oddiel 5 Mestské volebné právo | |
| Téma 5.1. Komunálne voľby | |
| Téma 5.2. Organizácia komunálnych volieb | |
| Oddiel 6. Regionálna zložka | |
| Téma 6.1. Krasnodarské územie v rámci Ruskej federácie |
ODDIEL 1. ÚVOD DO OBECNÝCH ZÁKONOV
Téma 1.1 OBECNÉ ZÁKONY - ROZVOJ ZÁKONA,
VEDA A VZDELÁVACIA DISCIPLÍNA
- Koncepcia, predmet a spôsob mestského práva.
- Systém komunálneho práva ako priemysel.
- Pramene komunálneho práva.
- Mestské právne normy, inštitúcie, subjekty
- Mestské a právne vzťahy: ich subjekty.
- Miesto komunálneho práva v právnom systéme Ruskej federácie
1. Mestské právo Ruska - Toto je súbor právnych inštitúcií a noriem, ktoré sú výsledkom tvorby právnych predpisov na úrovni obce, subjektu federácie a Ruskej federácie ako celku. Mestské právo v súlade s tým odráža záujmy, ktoré sa formujú a regulujú na každej z týchto úrovní, ako aj vzájomné pôsobenie týchto úrovní a rovnováha ich záujmov.
Mestské právo vo všeobecnosti upravuje sociálne vzťahy, ktorých celkovú podobu možno predstavovať vo forme nasledujúcich hlavných skupín:
vzťahy vyplývajúce z organizácie miestnej správy ako inštitúcie demokracie;
vzťahy vznikajúce v procese realizácie práva obyvateľstva na samosprávu, ako aj jednotlivca, na miestnu samosprávu;
vzťahy vznikajúce v súvislosti s organizáciou zastupiteľských, výkonných a správnych a iných orgánov miestnej samosprávy (vrátane vedúceho mestského zastupiteľstva), ďalších volených a nevolených funkcionárov miestnej samosprávy, ako aj s vykonávaním obecnej služby;
vzťahy vznikajúce v súvislosti s činnosťou občanov oprávnených vykonávať niektoré verejno-mocenské funkcie na vykonávanie miestnej samosprávy (osoby nahrádzajúce posty vedúceho mestského zastupiteľstva, zástupcovia zastupiteľského orgánu, ďalší funkcionári miestnej samosprávy, ako aj osoby obsadzujúce komunálne posty obecnej služby) ;
vzťahy spojené s vykonávaním jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov federácie v oblasti miestnej samosprávy, ako aj v súvislosti s prenesením určitých štátnych právomocí orgánov miestnej samosprávy;
vzťahy vznikajúce v procese interakcie obcí s federálnymi vládnymi orgánmi a vládnymi orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
vzťahy vznikajúce v procese medziobecnej spolupráce.
Obecný zákon je súbor právnych noriem upravujúcich vzťahy s verejnosťou, ktoré vznikajú v procese organizácie a fungovania miestnej samosprávy.
Obecný zákon, ako každé iné odvetvie práva, je súborom vzájomne súvisiacich právnych noriem, ktoré konsolidujú a regulujú určitý rozsah spoločenských vzťahov.
Predmetom komunálneho práva je rozsah vzťahov s verejnosťou rozvíjajúcich sa v oblasti miestnej samosprávy.
Predmet mestského práva zahŕňa časť vzťahov, ktoré sú komplexne upravené niekoľkými právnymi odvetviami. Preto sa niektoré normy rôznych právnych odvetví stávajú súčasne normami komunálneho práva.
Obecný zákon ako samostatná súčasť ruského práva - súbor noriem, ktoré za použitia rôznych metód právnej úpravy stanovujú územné a organizačné formy miestnej samosprávy, postup pri činnosti orgánov miestnej samosprávy, orgány územnej verejnej samosprávy, postavenie poslancov zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy, volených funkcionárov miestnej samosprávy.
Miestna samospráva vystupuje ako subjekt mestského práva, čo je komplexná, mnohostranná sféra spoločenských vzťahov regulovaná mnohými právnymi odvetviami. Účasť obcí, ich orgánov na hospodárskej činnosti, obratu majetku určujú normy občianskeho a obchodného práva. Zavedenie miestnych daní, poplatkov, ustanovenie poradia ich vyberania - predmet daňového zákona. Vývoj, prijatie, plnenie miestneho rozpočtu sa riadi normami rozpočtového práva. Voľbu funkcionárov, poslancov zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy určujú normy volebného práva ako podoblasti ústavného práva. Právne postavenie volených funkcionárov miestnej samosprávy, zamestnancov samosprávy do značnej miery určujú normy správneho práva (niekedy je služobné právo vyčlenené ako samostatné odvetvie práva, to znamená normy právnych predpisov o štátnej, obecnej službe). Normy ústavného, \u200b\u200btrestného, \u200b\u200bsprávneho a občianskeho práva sú zamerané na ochranu miestnej samosprávy. Základy miestnej samosprávy sú položené na úrovni ústavnej regulácie.
Mestské právo používa v rámci svojho vlastného predmetu regulácie rovnaké spôsoby regulácie ako iné odvetvia verejného práva.
Vo vedeckej literatúre je rozšírený názor, že dominantnou metódou komunálnej regulácie vzťahov s verejnosťou je imperatívna (jednostranná mocenská) regulácia. Zákonodarca nevyhnutne definuje hlavné parametre miestnej samosprávy, pričom stanovuje potrebné opatrenie na jednej strane jednoty moci obce, na druhej strane nezávislosť jednotlivých subjektov miestnej samosprávy. Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu a štátu sa buduje na základe imperatívnosti.
Súčasne existuje aj dispozitívny princíp v komunálnych vzťahoch. Používa sa predovšetkým na zabezpečenie stavu miestneho obyvateľstva.
2. Mestské právo ako odvetvie práva, ako vedná disciplína, má svoj vlastný systém, ktorého základom je štruktúra odvetvia práva, ktoré študuje.
Systém vednej disciplíny komunálneho práva obsahuje tieto oddiely:
1. Úvod do komunálneho práva, odhaľujúci pojem komunálne právo ako odvetvie práva a vednej disciplíny, jeho predmet a pramene, historické a teoretické základy miestnej samosprávy.
2. Miestna samospráva v systéme demokracie vrátane: koncepcie, systému, základných princípov, funkcií miestnej samosprávy, foriem priamej demokracie, orgánov miestnej samosprávy, združení a zväzov obcí.
3. Nadácie miestnej samosprávy vrátane: základov miestnej samosprávy (právne, územné, organizačné, finančné a ekonomické základy miestnej samosprávy).
4. Otázky miestneho významu a právomoci orgánov miestnej samosprávy na riešenie otázok miestneho významu, medzi ktoré patria: koncepcia, štruktúra a formy implementácie právomocí orgánov miestnej samosprávy, ako aj konkrétne právomoci miestnej samosprávy v rôznych sférach života obyvateľstva.
5. Záruky miestnej samosprávy vrátane: koncepcie a systému záruk miestnej samosprávy; záruky, ktoré zabezpečujú organizačnú, finančnú a ekonomickú nezávislosť miestnej správy; súdne a právne formy ochrany miestnej samosprávy.
6. Zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Táto časť analyzuje: koncepciu a druhy zodpovednosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy; zodpovednosť za obyvateľstvo obce, štát, fyzické a právnické osoby; kontrola činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy.
3. Pramene komunálneho práva sú:
1. Ústava Ruskej federácie, ktorá zakotvila miestnu samosprávu ako jeden zo základov ústavného poriadku, a tiež ustanovila, že orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému verejných orgánov (článok 12).
Samostatná kapitola je venovaná právnej úprave miestnej samosprávy v Ústave Ruskej federácie. 8 „Miestna samospráva“
Špeciálna 8. kapitola Ústavy Ruskej federácie nevyčerpáva ústavné normy miestnej samosprávy (články 3, 8, 9, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 72).
Federálna legislatíva.
Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje všeobecné právne, územné, organizačné a ekonomické princípy miestnej samosprávy a určuje štátne záruky ich vykonávania.
Uvedený federálny zákon určoval právny základ miestnej samosprávy, ktorý tvoria: Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony a federálne zákony a ďalšie regulačné právne akty Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi (dekréty a nariadenia prezidenta Ruskej federácie, uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie, ďalšie regulačné právne akty. federálne výkonné orgány), ústavy (charty), zákony a iné regulačné právne akty jednotlivých subjektov Ruskej federácie, charty obcí, rozhodnutia prijaté na zhromaždeniach občanov a miestnych referendách a ďalšie obecné právne akty.
Právne základy činnosti orgánov miestnej samosprávy v rôznych sférach života spoločnosti a štátu sú určené aj v nasledujúcich právnych aktoch Ruskej federácie.
Občiansky zákonník Ruskej federácie;
Zákon o rodine Ruskej federácie;
Rozpočtový zákon Ruskej federácie;
Daňový zákon Ruskej federácie;
Federálne zákony „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“; „O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy“;
„V odvolaní pred súdom proti rozhodnutiam, ktoré porušujú práva a slobody občanov“;
„O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“;
„O privatizácii štátneho a obecného majetku“;
„O komunikácii“;
„O poštových službách“;
„O vzdelávaní“;
„Základy právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane verejného zdravia“;
„Na veteránoch“;
„O sociálnej ochrane zdravotne postihnutých osôb v Ruskej federácii“;
„O utečencoch“;
„O základoch sociálnych služieb pre obyvateľstvo v Ruskej federácii“;
„O polícii“;
„O základoch systému prevencie zanedbávania a kriminality mladistvých.“
Vyhlášky prezidenta Ruskej federácie, vyhlášky vlády Ruskej federácie a ďalšie regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov spravidla podrobne upravujú právomoci miestnych samospráv v rôznych sférach života obcí. Osobitný význam tu majú akty upravujúce organizačný a právny rámec na podporu rozvoja miestnej samosprávy v Rusku - o Rade pre miestnu samosprávu, o Kongrese mestských formácií, schvaľujúce programy štátnej podpory miestnej samosprávy (najmä Základné ustanovenia štátnej politiky v oblasti rozvoja miestnej samosprávy v r. Ruská federácia), ako aj rozhodnutia vlády Ruskej federácie a iných federálnych orgánov o rozvoji určitých území, uzavretých administratívno-územných celkov atď.
Z aktov federálnych orgánov štátnej moci majú osobitný význam rozhodnutia súdnictva. V ruskej právnej vede sa súdny precedens tradične nepovažuje za zdroj práva. V súčasnosti však rozhodnutia a nálezy Ústavného súdu Ruskej federácie zohrávajú dôležitú úlohu pri právnej regulácii miestnej samosprávy v Rusku. S ich pomocou sa riešia právne konflikty v oblasti miestnej samosprávy spôsobené prijatím regulačných právnych aktov, ktoré sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie.
3. Ústavy (charty), zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie a ďalšie akty štátnych orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie.
Ruská federácia je federálny štát a štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie zohrávajú významnú úlohu pri formovaní a rozvoji miestnej samosprávy. Preto sú ústavy (charty), zákony a iné právne akty subjektov, ktoré sú členmi Ruskej federácie, tiež zdrojmi komunálneho práva v Rusku. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ definuje celý rad otázok v oblasti miestnej samosprávy, ktoré sú upravené právnymi predpismi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
4. Akty miestnej samosprávy spolu s federálnymi a regionálnymi regulačnými právnymi aktmi sú dôležité pre organizáciu a činnosť mestských orgánov. Ide o zriaďovacie listiny obcí, rozhodnutia zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy a právne akty vedúcich miestnych správ, početné právne akty vydané štrukturálnymi odbormi miestnych správ. Patria sem rozhodnutia prijaté v miestnom referende, ako aj na zhromaždeniach občanov.
Charta obecnej formácie má osobitný význam medzi zákonmi miestnej samosprávy. Zriaďovacia listina obce spravidla obsahuje nielen normy o organizácii miestnej samosprávy v príslušnej obci, ale aj zoznam hlavných aktov miestnej samosprávy, ktoré má prijať zastupiteľský orgán a hlava obce, ako aj postup pri príprave a prijímaní týchto zákonov, mechanizmus ich zrušenia.
5. Normy medzinárodného práva sú tiež prameňmi komunálneho práva v Rusku. Európska charta miestnej samosprávy z 15. októbra 1985, Rusko, ktorá podpísala uvedenú chartu 28. februára 1996 a ratifikovala ju 20. marca 1998, je veľmi dôležitá pri regulácii miestnej samosprávy v Ruskej federácii.
4. Mestské právo, ktoré má jednotný obsah, sa súčasne skladá z relatívne autonómnych, ale vzájomne prepojených zložiek.
Mestská právna norma je primárnym prvkom systému komunálneho práva. Mestské právne normy spolu tvoria odvetvie komunálneho práva. Mestskými právnymi normami sa rozumejú právne normy upravujúce vzťahy s verejnosťou v oblasti miestnej samosprávy. Všetky znaky právnych noriem sú obsiahnuté v normách komunálneho práva: všeobecne záväzné, zabezpečenie ich vykonávania pomocou systému štátnych záruk, ochrana pred ich porušením donucovacími prostriedkami.
Normy komunálneho práva na základe regulácie homogénnych a vzájomne súvisiacich sociálnych vzťahov sa spájajú do mestských právnych inštitúcií.
Mestské právne inštitúcie sú určitým systémom noriem komunálneho práva, ktoré upravujú homogénne a vzájomne súvisiace sociálne vzťahy a tvoria v rámci odvetvového práva obce relatívne samostatnú skupinu.
Charakteristikou mestských právnych inštitúcií je, že normy, ktoré ich tvoria, majú znaky nielen odvetvia komunálneho práva, ale aj znaky hlavných, primárnych právnych odvetví (ústavné, správne, finančné, občianske, pozemkové, pracovné, atď.). Inštitúcie obecných služieb, obecného majetku, formy priamej demokracie, miestne financie atď. Majú takúto dvojakú povahu.
5. Mestské právne vzťahy sú vzťahy s verejnosťou upravené právnymi normami, ktoré vznikajú v procese miestnej samosprávy.
V komunálnych právnych vzťahoch:
1. Zúčastňuje sa určitý okruh osôb, na ktoré sa v danom okamihu vzťahujú príslušné miestne právne normy;
2. je upravené konkrétne správanie účastníkov týchto vzťahov;
3. Subjektívne práva a právne povinnosti v oblasti miestnej samosprávy sú zabezpečené osobitnými právnymi prostriedkami.
Najdôležitejším prvkom komunálneho právneho vzťahu sú jeho účastníci - subjekty. Subjektmi mestských právnych vzťahov sú osoby zúčastnené na mestských právnych vzťahoch a ktoré sú nositeľmi práv a povinností v oblasti miestnej samosprávy.
Subjekty komunálneho práva (účastníci mestských právnych vzťahov) sú:
obyvateľstvo obce;
občania Ruskej federácie, ako aj občania s iným občianstvom alebo osoby bez štátnej príslušnosti;
orgány miestnej správy a úradníci miestnej správy;
štát a jednotlivé štátne orgány;
fyzické a právnické osoby.
6. Mestské právo bolo organizačne sformované a odčlenené od ústavného práva, ktoré určuje zásady a princípy organizácie miestnej samosprávy, formy a záruky miestnej samosprávy, jej miesto v systéme demokracie. Normy ústavného práva ustanovujú základy komunálneho práva. Všetky ďalšie právne normy, ktoré upravujú vzťahy s verejnosťou a ktoré vznikajú v procese organizácie a vykonávania miestnej samosprávy, sú normami komunálneho práva.
Mestské právo sa vyznačuje určitými znakmi ústavných a právnych vzťahov. V prvom rade sú práva a povinnosti subjektov týchto vzťahov priamo alebo nepriamo spojené s upevňovaním základných základov a princípov ruskej spoločnosti a štátu, so systémom foriem a postupov pri uplatňovaní demokracie. Z tohto dôvodu hrajú v systéme právnych vzťahov rozhodujúcu úlohu ústavné a právne vzťahy a pri miestnych samosprávach sú najdôležitejšie právne vzťahy obcí.
Mestské právo úzko súvisí so správnym právom. Správne právne normy ustanovujú postavenie orgánov miestnej samosprávy vykonávajúcich výkonné a správne činnosti a ich právomoci. Úzky vzťah mestského práva a správneho práva sa prejavuje aj v úprave inštitútu obecnej služby.
Existuje úzke prepojenie medzi komunálnym právom a ostatnými právnymi odvetviami. Napríklad tvorba a vykonávanie miestnych rozpočtov, tvorba mimorozpočtových fondov je založená na normách finančného práva; právo orgánov miestnej samosprávy na vytváranie obchodných a nekomerčných organizácií, na vykonávanie ich činnosti ako právnickej osoby je založené na normách občianskeho práva; kontrolu využívania pozemkov na území obce upravuje pozemkový zákon; účasť samospráv na ochrane prírodného prostredia patrí k zákonu o životnom prostredí a pod.
ODDIEL 2. MIESTNA VLÁDA
V RUSKEJ FEDERÁCII
Téma. 2.1. MIESTNA VLÁDA
V RUSKEJ FEDERÁCII
1. Legislatívne vymedzenie miestnej samosprávy
2. Miestna samospráva ako základ ústavného poriadku
3. Decentralizácia a miestna správa
Ústava Ruskej federácie hlása uznanie a záruku miestnej samosprávy, ktorá v nej získava štatút jednej zo základov ústavného systému krajiny (Ch. Ch. 1, 8).
Vypracovanie ústavného modelu miestnej samosprávy, federálny zákon zo 6. 10. 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v čl. 1 opravy: „1. Miestna samospráva predstavuje jeden zo základov ústavného systému Ruskej federácie, je uznávaná, zaručená a implementovaná na celom území Ruskej federácie.
Miestna samospráva v Ruskej federácii je formou výkonu moci svojich obyvateľov, ktorá v medziach stanovených ústavou Ruskej federácie zabezpečuje federálne zákony a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi aj zákonmi subjektov Ruskej federácie, ktoré sú na jeho zodpovednosť nezávislé a na jeho zodpovednosť rozhodnutie priamo obyvateľov (a) alebo prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy v otázkach miestneho významu vychádzajúcich zo záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície “.
Obsah miestnej samosprávy tvoria otázky miestneho významu ako otázky priamej podpory života obyvateľov obcí, ktorých riešenie v súlade s legislatívou realizuje obyvateľstvo a (alebo) orgány miestnej samosprávy samostatne. Otázky miestneho významu sú teda súborom prípadov, po prvé zameraných na zabezpečenie normálneho života miestnych komunít obyvateľov, a po druhé ich riešia samotné komunity nezávisle alebo majú predispozíciu k takémuto rozhodnutiu, hoci prostredníctvom verejnej správy, oddeľovania manažérov a kontrolovaných osôb. ... Rozsah problémov miestneho významu je načrtnutý v Ch. 3 zákona zo 6. októbra 2003 č.
Priestorový rámec miestnej správy. Zákonodarca ustanovuje takýto rámec pomocou kategórie „mestský útvar“. Mestský subjekt je mestská alebo vidiecka osada, mestská časť, mestská časť alebo intravilán federálneho mesta.
Charakteristické črty obce:
a) implementácia miestnej samosprávy v jej rámci;
b) samostatný obecný majetok;
c) miestny rozpočet;
d) prítomnosť orgánov miestnej samosprávy (zastupiteľských, výkonných, správnych, vedúcich mestského zastupiteľstva);
e) obývaná oblasť;
f) zriaďovacia listina obce, zaregistrovaná spôsobom ustanoveným zákonom.
Predmetné zloženie miestnej samosprávy. Na formalizáciu predmetového zloženia miestnej samosprávy používa zákonodarca dvojstupňový model. Odvoláva sa na prvú úroveň populácie zodpovedajúcich obcí. Druhú úroveň tvoria jednotliví obyvatelia, iné subjekty priamo vyjadrujúce svoju vôľu vo vzťahu k všeobecným obecným záujmom.
2. Základom ústavného systému je systém počiatočných ústavných princípov zakotvených v čl. 1 ústavy Ruskej federácie, ktorým sa ustanovuje právny model celej spoločnosti, štátu, vnútroštátneho práva v súhrne všetkých jeho zložiek. Základom ústavného systému je jednak samotné vykonávanie týchto princípov, jednak stav spoločnosti, štát, národné právo, ktorý sa pod ich vplyvom vyvinul.
Ústavné prejavy miestnej samosprávy. Ako základ ústavného poriadku miestna samospráva vystupuje ako:
ústavný princíp, ktorý uznáva a zaručuje nezávislosť lokalít, určuje normatívnu politiku zákonodarných orgánov, činnosť orgánov činných v trestnom konaní, každého, kto sa nejakým spôsobom dostane do sféry miestnej samosprávy;
kolektívne právo miestneho obyvateľstva (miestne komunity obyvateľov) na mocenskú sebaorganizáciu;
sociálna inštitúcia, ktorá zahŕňa organizačné a právne formy samosprávnych aktivít obyvateľov (obce, VÚC, voľby, referendá, iné formy priameho prejavu vôle občanov);
zákonodarné a realizačné činnosti na vykonávanie miestnej samosprávy ako ústavného princípu a práv obyvateľov v organizačno-právnych formách ustanovených zákonom;
skutočný stav miestneho života, ktorý sa vytvoril pod vplyvom zákona a jeho deformujúcich faktorov.
Miestna samospráva odhaľuje a zabezpečuje počiatočné ústavné hodnoty v úzkej interakcii s ústavnými ustanoveniami o nadradenosti v celej krajine ústavy Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, sebaurčením národov, jednotou a rovnosťou občianstva, jednotou ekonomického priestoru, rovnosťou foriem vlastníctva, sociálnou orientáciou štátu, ideologickou a politickou rozmanitosťou. atď. Najmä v rámci miestnej samosprávy ako politického a právneho priestoru by sa mala zabezpečiť účinnosť všetkých vyššie uvedených ustanovení.
Článok 1 ústavy Ruskej federácie medzi základné princípy ruského štátu pomenúva právnu orientáciu štátu, republikánsku formu vlády a demokratický režim. Uvedené ustanovenia sú organizačnými základmi miestnej samosprávy, pretože sú prostriedkom na implementáciu demokracie.
Miestna samospráva a verejný orgán. Ústava Ruskej federácie nielenže oddeľuje miestnu samosprávu, ale aj ju oddeľuje od mechanizmu štátnej moci. Podľa jej čl. 12 orgánov miestnej samosprávy (a to je popredné a neustále fungujúce prepojenie obcí) nie je zahrnutých v systéme orgánov štátnej správy.
Miestna samospráva ako kolektívne právo miestneho obyvateľstva. V tejto súvislosti sa pod miestnou samosprávou rozumie požiadavka obyvateľov na nezávislé a na vlastnú zodpovednosť riešenie otázok miestneho významu zakotvených v písomných zákonoch, ktoré sú však prírodného pôvodu a povahy.
3. Decentralizácia je spôsob prenosu moci a právomocí z centra kontrolovaného systému na jeho perifériu a posilnenia politickej a právnej nezávislosti periférnych subsystémov: subjektov federácie, obcí atď.
Princípy decentralizácie. Neštátna decentralizácia miest spočíva v legislatívnej konsolidácii viacerých základných ustanovení, ktoré zabezpečujú a zaručujú nezávislosť a plnohodnotnú činnosť obcí a samospráv. Vymenujme hlavné.
1. Potreba organizovať miestnu samosprávu v celej Ruskej federácii. Základnou územnou jednotkou miestnej samosprávy je obec. Na základe tohto princípu by mali byť samosprávy spravidla vytvárané vo všetkých obývaných oblastiach všetkých základných subjektov federácie.
2. Nezávislé určovanie postavenia, štruktúry a postavenia svojich orgánov obcami v súlade s federálnymi právnymi predpismi a právnymi predpismi subjektov federácie vo vlastných listinách. Stanovy obcí pre ich subjekty majú rovnakú úlohu ako ústava Ruskej federácie pre celú krajinu, ústavy a stanovy subjektov federácie pre príslušné subjekty. Zakladateľská listina obce je druhom „ústavy“, ktorá komplexne definuje najdôležitejšie princípy organizácie a života jej územného kolektívu. Nie je náhoda, že charty mnohých obcí naznačujú, že tieto charty majú najvyššiu právnu silu vo vzťahu ku všetkým ostatným miestnym predpisom, priamy účinok. Charty obcí prijímajú ich zastupiteľské orgány miestnej samosprávy alebo priamo obyvateľstvo.
Nezávislosť miestnej samosprávy má relatívny charakter, pretože štát legislatívne určuje hranice právomocí miestnej samosprávy.
3. Neprípustnosť vytvárania orgánov miestnej samosprávy, menovanie úradníkov miestnej správy vládnymi orgánmi a vládnymi úradníkmi. Pomenovaný princíp sa vzťahuje na všetky orgány miestnej správy a všetkých úradníkov miestnej samosprávy, ktorí konajú v súlade s listinami obcí.
4. Zákaz výkonu miestnej samosprávy vládnymi orgánmi a vládnymi úradníkmi. Toto je nevyhnutná záruka miestnej nezávislosti. Zákaz výkonu miestnej samosprávy štátnymi orgánmi a úradníkmi znamená nemožnosť týchto orgánov vykonávať funkcie a právomoci obcí, orgánov miestnej samosprávy, práv a právomocí iných subjektov miestnej samosprávy.
5. Povinnosť rozhodnutí prijímaných priamym prejavom vôle občanov, orgánov obce, úradníkov v medziach ich právomocí a nemožnosť priameho zrušenia normatívnych, jednotlivých rozhodnutí orgánov obce a úradníkov štátnymi orgánmi a úradníkmi. Federálna legislatíva neustanovuje právo štátnych orgánov pozastaviť vykonávanie obecných zákonov.
6. Ekonomická nezávislosť miestnej samosprávy. Kapitola 8 zákona zo 6. októbra 2003 ustanovuje finančný a ekonomický základ miestnej samosprávy. K tejto skupine noriem nadväzujú pravidlá, podľa ktorých sa rozhodovanie orgánov miestnej samosprávy o určité štátne právomoci vykonáva pri súčasnom presune potrebných materiálnych a finančných zdrojov do lokalít, čím sa miestnej samospráve kompenzujú ďalšie náklady vzniknuté v dôsledku rozhodnutí orgánov verejnej moci.
7. Súdna ochrana miestnej samosprávy. Je zákonne ustanovené, že občania s bydliskom na území obecnej formácie, orgánov a úradníkov miestnej samosprávy majú právo podať na súd žaloby o neplatnosť za konanie orgánov verejnej moci a verejných činiteľov, orgánov a úradníkov obcí, podnikov, inštitúcií a organizácií, ktoré porušujú práva miestnej samosprávy. , verejné združenia.
Štát si zachováva niekoľko kanálov mocenskej prítomnosti v obciach. Medzi nimi je prijatie zákonov a iných zákonov, vrátane tých, ktoré zakotvujú práva a povinnosti subjektov miestnej samosprávy; vytváranie ich vlastných miestnych orgánov, ktoré konajú spolu s obecnými úradmi; poverenie orgánov obce plnením určitých štátnych právomocí; rozvoj a prijatie finančných, hospodárskych a iných federálnych a regionálnych programov s komunálnou zložkou.
Téma 2.2. ZÁSADY ORGANIZÁCIE MIESTNEJ VLÁDY
1. Koncepcia a charakteristika princípov organizácie miestnej samosprávy
Všeobecnými zásadami miestnej samosprávy sa rozumejú zásady činnosti obyvateľstva a jeho predstaviteľov (orgány miestnej samosprávy) pri riešení otázok miestneho významu, vykonávanie ďalších právomocí prisudzovaných jurisdikcii miestnej samosprávy ústavou Ruskej federácie, federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a tiež akty prijaté v súlade s nimi.
Medzi všeobecné princípy miestnej samosprávy patria:
1. nezávislosť obyvateľstva pri riešení problémov miestneho významu;
2. organizačná izolácia miestnej samosprávy v systéme štátnej správy;
3. interakcia s verejnými orgánmi pri vykonávaní spoločných úloh a funkcií;
4. kombinácia zastupiteľskej demokracie s formami priameho prejavu vôle občanov;
5. súlad materiálnych a finančných zdrojov miestnej samosprávy s jej právomocami;
6. zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov za obyvateľstvo a štát;
7. rozmanitosť organizačných foriem miestnej samosprávy;
8. dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd pri vykonávaní miestnej samosprávy;
9. zákonnosť v organizácii a realizácii miestnej samosprávy;
10. publicita pri realizácii miestnej samosprávy;
11. kombinácia kolegiality a riadenia jedným človekom v miestnej samospráve;
12. prítomnosť štátnych záruk miestnej samosprávy;
13. možnosť prenosu výkonu niektorých štátnych právomocí na úroveň miestnej samosprávy.
Nezávislosť obyvateľstva pri riešení miestnych problémov.
V čl. 3 ústavy hovorí: „Ľudia vykonávajú moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych a miestnych vládnych orgánov.“
V článku 132 ústavy sú medzi otázkami miestneho významu uvedené: správa mestského majetku, tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu, realizácia ochrany verejného poriadku. Riešenie týchto problémov vykonávajú rôzne orgány miestnej samosprávy. Navyše, všetky tieto problémy nemôžu byť realizované výlučne zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy tradičnou požiadavkou na demokratické usporiadanie moci je izolácia orgánov s právomocami schvaľovať a plniť rozpočet.
Rozmanitosť organizačných foriem realizácie miestnej samosprávy
Organizačné formy miestnej samosprávy si obyvatelia jednotlivých mestských formácií vyberajú samostatne. Vyplýva to z normy čl. 131 (odsek 1) ústavy Ruskej federácie, ktorá stanovila, že „štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo nezávisle“.
Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnení z 6. októbra 2003) ustanovuje niekoľko požiadaviek na štruktúru orgánov miestnej samosprávy. Najskôr sa ustanovil zoznam orgánov miestnej samosprávy, ktoré sú povinné formovať sa vo všetkých obciach: zastupiteľský orgán mestského zastupiteľstva (s výnimkou obcí s počtom voličov menším ako 100 osôb, kde právomoci zastupiteľského orgánu vykonáva zhromaždenie obyvateľov mestského zastupiteľstva), vedúci mestského zastupiteľstva a miestny samosprávny kraj administrácie. Po druhé, platí zákaz kombinovania pozícií vedúceho miestnej správy a predsedu zastupiteľského orgánu obce (s výnimkou obecných útvarov s počtom obyvateľov do 1 000 osôb).
Spolu s vyššie uvedenými požiadavkami uvedený zákon vymenúva niekoľko noriem, ktoré stanovujú uzavretý zoznam možností riešenia určitých otázok organizácie miestnej samosprávy. Najprv sa zistí, že zastupiteľský orgán mestskej časti môže pozostávať z poslancov volených obyvateľstvom priamo komunálnymi voľbami, alebo môže byť zložený z vedúcich samosprávnych obvodov obcí a osôb delegovaných z zastupiteľských orgánov samosprávnych obvodov obcí z radov ich členov. Po druhé, bolo stanovené, že hlavu obce si môže zvoliť buď obyvateľstvo v komunálnych voľbách, alebo zastupiteľský orgán z radov jej členov. Po tretie, bolo preukázané, že vedúci miestnej správy môže byť menovaný buď zmluvne, alebo môže byť vedúcim obce.
S prihliadnutím na uvedené je možné rozlíšiť nasledujúce prijateľné možnosti organizácie miestnej samosprávy:
1) zastupiteľský orgán tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách; hlava obce je volená v komunálnych voľbách a vedie miestnu správu (vo všetkých druhoch obcí);
2) zastupiteľský orgán tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách; hlavu obce volí zastupiteľský orgán z radov svojich členov a je jej predsedom; na čele miestnej správy je vedúci zamestnaný na základe zmluvy (vo všetkých druhoch obcí);
3) zastupiteľský orgán sa skladá z vedúcich samosprávnych obvodov a osôb delegovaných zastupiteľskými orgánmi samosprávnych obvodov z ich členov; hlava obce je volená v komunálnych voľbách a vedie miestnu správu (iba v mestských častiach);
4) zastupiteľský orgán je zložený z vedúcich vnútrotradičných obcí a osôb delegovaných zastupiteľskými orgánmi vnútrotradičných obcí z ich členov; hlavu obce volí zastupiteľský orgán z radov svojich členov a je jej predsedom; miestnu správu vedie zmluvný manažér (iba v mestských častiach);
5) zastupiteľský orgán tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách; prednosta obce je volený v komunálnych voľbách, vedie miestnu správu a je predsedom zastupiteľského orgánu (iba v obciach do 1 000 obyvateľov);
6) zastupiteľský orgán tvoria poslanci zvolení v komunálnych voľbách; hlavu obce volí zastupiteľský orgán spomedzi svojich členov, je jej predsedom a vedie miestnu správu (iba v obciach do 1 000 obyvateľov);
7) právomoci zastupiteľského orgánu vykonáva zhromaždenie obyvateľov obce; na zasadnutí sa volí hlava obce, ktorá jej predsedá a vedie miestnu správu (iba v obciach do 100 obyvateľov);
Kombinácia zastupiteľskej demokracie s formami priameho prejavu vôle občanov
V rámci nariadenia o vykonávaní miestnej samosprávy Ústava Ruskej federácie opakovane vydáva pokyny k nezávislosti miestnej samosprávy: „miestna samospráva v medziach svojich právomocí nezávisle“ (čl. 12); „miestna samospráva zabezpečuje nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom“ (článok 130).
Formy priameho prejavu vôle sú komunálne voľby, miestne referendum, odvolávanie obyvateľov volených funkcionárov miestnej samosprávy, zhromaždenie občanov (v prípade, že listina obce ustanovuje výkon právomocí zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy), odhaľovanie hlasovaním názor obyvateľov na otázku zmeny hraníc území, v ktorých sa vykonáva miestna samospráva.
Miestne referendum je univerzálna forma priameho prejavu vôle; možno mu predložiť akékoľvek otázky miestneho významu, s výnimkou tých, ktoré sú zakázané federálnymi zákonmi.
Cielené sú aj iné formy priameho prejavu vôle - sú určené na riešenie konkrétnych problémov.
Dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd
Európska charta miestnej samosprávy (odsek 7 preambuly, odsek 3 článku 4) hovorí o miestnej samospráve ako o moci čo najbližšej k občanom. Riešenie miestnych problémov, vytváranie podmienok na uspokojovanie každodenných potrieb každého človeka jednotlivo i obyvateľstva ako celku - to je realizácia jedného z kľúčových ľudských a občianskych práv v demokratickej spoločnosti - práva na dôstojný život. Úroveň záruky tohto práva možno považovať za ukazovateľ úrovne rozvoja demokracie v štáte.
Vzhľadom na problém dodržiavania ľudských a občianskych práv a slobôd pri implementácii miestnej samosprávy je potrebné poznamenať, že regulácia a ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd sú ústavou Ruskej federácie odkazované na jurisdikciu Ruskej federácie (článok 71) a na ochranu ľudských a občianskych práv a slobôd - na spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie (článok 72).
Na základe ústavných požiadaviek je teda dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd pri uskutočňovaní miestnej samosprávy povinné, ale zároveň právne akty obcí nemôžu zasahovať do regulácie a ochrany ľudských a občianskych práv a slobôd.
Ústava Ruskej federácie naznačuje niekoľko ľudských a občianskych práv a slobôd, na ktorých zabezpečení sa v súlade s ústavnými normami priamo podieľajú miestne samosprávy:
právo na prístup k informáciám o ľudských a občianskych právach a slobodách;
právo podať žiadosť miestnym samosprávam;
právo podieľať sa na správe štátnych vecí;
právo na bývanie;
právo na ochranu zdravia a lekársku starostlivosť;
právo na vzdelanie;
právo odvolať sa na súd proti rozhodnutiam a činom (alebo nečinnosti) miestnych samospráv.
Okrem toho, na základe noriem federálnych zákonov „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnení zo 6. októbra 2003), „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“, Občianskeho zákonníka V Ruskej federácii výkon miestnej samosprávy súvisí s ústavou zaručenými ľudskými a občianskymi právami a slobodami, ako sú:
sloboda pohybu;
právo na slobodný príjem informácií;
právo združovať sa;
sloboda hospodárskej činnosti;
právo súkromného vlastníctva;
právo na zdravé životné prostredie;
právo zúčastňovať sa na kultúrnom živote a využívať kultúrne inštitúcie;
právo na obranu pred zneužitím právomoci.
Publicita miestnej samosprávy
Účelom realizácie miestnej samosprávy je riešenie problémov miestneho významu - priama podpora života obyvateľov obce. Tento cieľ si vyžaduje prácu orgánov miestnej samosprávy v neustálom kontakte s obyvateľmi, rozsiahle informovanie obyvateľov o činnosti obecných úradov.
Rozlišujú sa tieto hlavné formy zabezpečovania publicity v činnosti orgánov miestnej samosprávy:
1) inštitúcia tlačenej publikácie mestského zastupiteľstva, v ktorej sú zverejnené úradné texty rozhodnutí orgánov miestnej samosprávy;
2) vytvorenie obecnej informačnej služby, ako aj uloženie povinnosti osobám s vlastnými právomocami riešiť problémy miestneho významu, pravidelné informovanie elektronických a tlačených médií o výsledkoch a plánoch ich práce;
3) organizovanie pravidelných stretnutí volených funkcionárov miestnej samosprávy a ďalších osôb s vlastnými právomocami na riešenie problémov miestneho významu s obyvateľmi obce (systém podávania správ voličom);
4) organizovanie verejných vypočutí (federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že verejné vypočutia sa konajú povinne o prijatí a zmene charty obecného zastupiteľstva, návrhu miestneho rozpočtu a správy o jeho plnení);
5) uskutočňovanie prieskumov obyvateľov k najdôležitejším otázkam, od ktorých sa očakáva, že ich miestne samosprávy vyriešia (prieskumy nielen poskytujú mestským úradom informácie o názoroch obyvateľov na určité problémy, ale poskytujú obyvateľstvu aj informácie o smerovaní práce samospráv);
vytvorenie poradných orgánov z osôb zastupujúcich záujmy určitých skupín obyvateľstva a majúcich vlastné mechanizmy sprostredkovania informácií obyvateľom (verejné rady pre územnú samosprávu, pre koordináciu činnosti miestnych zložiek politických strán, v otázkach životného prostredia a pod.).
Právna úprava pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy
Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnení z 6. októbra 2003) ustanovuje zoznam otázok miestneho významu.
Tento zoznam nemožno zmeniť inak ako zmenou alebo doplnením tohto konkrétneho federálneho zákona.
Zostavenie zoznamu otázok miestneho významu iba v jednom federálnom zákone, ako aj pozbavenie práva štátnych orgánov ustanoviť výšku výdavkov na riešenie otázok miestneho významu umožní stabilizáciu legislatívne stanovených noriem, kontrolu množstva ustanovených štátnych právomocí miestnym samosprávam, predchádzanie prípadom porušenia právomocí miestnych samospráv pri rozhodovaní. otázky miestneho významu.
Materiálne a finančné zabezpečenie pôsobnosti miestnej samosprávy
Organizačné oddelenie miestnej samosprávy v systéme verejnej správy
Ústava Ruskej federácie stanovuje, že orgány miestnej samosprávy nie sú zahrnuté do systému vládnych orgánov. Tvrdenie, že miestna vláda je oddelená od štátu (podobne ako cirkev), je však nesprávne.
Kombinácia kolegiality a riadenia jedným človekom v miestnej samospráve
Konkrétne organizačné formy miestnej samosprávy sú stanovené v charte každého mestského zastupiteľstva. Federálna legislatíva zároveň ustanovuje určité záruky kombinácie kolegiality a riadenia jedným človekom pri implementácii miestnej samosprávy.
Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnení zo 6. októbra 2003) ustanovuje povinnú prítomnosť kolegiálneho orgánu miestnej samosprávy - zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy a vedúceho miestnej správy - osoby, ktorá vedie činnosť miestnej správy na princípe riadenia jedným človekom. ... Pozícia vedúceho miestnej správy môže byť nezávislá aj kombinovaná s pozíciou vedúceho mestského zastupiteľstva.
Súčasne bola v pomenovanom federálnom zákone zavedená zásadne dôležitá inovácia: bola ustanovená možnosť existencie jediných orgánov miestnej samosprávy - úradníkov s vlastnými osobnými právomocami na riešenie problémov miestneho významu. Vedúci miestnej správy patrí do tejto kategórie úradníkov.
Rozdelenie funkcií medzi tieto orgány územnej samosprávy určuje zriaďovateľská listina obce.
Štátna záruka miestnej samosprávy
Ruská ústava (článok 12) stanovuje, že v Ruskej federácii „je miestna samospráva uznávaná a zaručená“. Tento článok odôvodňuje záver, že prítomnosť štátnych záruk miestnej samosprávy patrí k základom ústavného systému Ruskej federácie.
Štátne záruky miestnej samosprávy možno podmienečne rozdeliť do troch skupín:
1) vytváranie podmienok pre realizáciu miestnej samosprávy;
2) zamerané na prevenciu alebo potlačenie aktivít, ktoré bránia realizácii miestnej samosprávy;
3) zabezpečenie práva miestnej samosprávy na ochranu ich záujmov.
Prvá skupina štátnych záruk zahŕňa:
tvorba legislatívneho rámca pre miestnu samosprávu;
ustanovenie povinnosti platiť miestnym samosprávam náhradu výdavkov, ktoré vznikli v dôsledku rozhodnutí orgánov verejnej moci;
rozvoj štátnych vzdelávacích štandardov a organizácia odbornej prípravy a ďalšieho vzdelávania zamestnancov obcí;
vytváranie poradných orgánov štátnych úradníkov pre problémy miestnej samosprávy;
vypracovanie štátnymi orgánmi a pomoc pri vypracovaní ďalších štruktúr metodických materiálov k postupu pri riešení otázok miestneho významu, vykonávanie ďalších právomocí orgánmi miestnej samosprávy.
Druhá skupina štátnych záruk zahŕňa:
vyvodenie zodpovednosti za nedodržiavanie miestnych právnych aktov;
ustanovenie zákazu obmedzovania zákonných práv miestnej samosprávy;
možnosť obrátiť sa na súd, ako aj na prokuratúru v otázkach nezákonnosti rozhodnutí a krokov (nečinnosť) orgánov miestnej samosprávy (ich úradníkov);
ustanovenie práva verejných orgánov na predčasné ukončenie právomocí orgánov miestnej samosprávy (úradníkov), ktoré porušujú zákony;
ustanovenie, že v prípade nečinnosti orgánov povinných prijímať rozhodnutia potrebné na vykonávanie miestnej samosprávy v určitom časovom rámci (ustanovenie komunálnych volieb, určenie hraníc obcí, registrácia listín obcí), má právo rozhodnúť iný orgán.
Tretia skupina štátnych záruk zahŕňa:
právo miestnej samosprávy na súdnu ochranu a ochranu prokuratúrou; právo odvolať sa na súd proti rozhodnutiu a postupu štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, odvolanie na prokuratúre;
právo obyvateľov obce odvolať zvolených funkcionárov miestnej samosprávy.
Zákonnosť v organizácii a realizácii miestnej samosprávy
Miestna samospráva je podriadená moc. Povinnosť orgánov miestnej samosprávy dodržiavať ústavu Ruska a zákony naznačuje čl. 15 Ústavy Ruskej federácie.
Formy zabezpečovania zákonnosti činnosti orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov sa nelíšia od foriem zabezpečujúcich zákonnosť činnosti štátnych orgánov a štátnych zamestnancov. Jedná sa o plnenie noriem platnej legislatívy, konanie striktne v rámci svojich právomocí, prístup k informáciám o činnosti orgánov miestnej samosprávy, povinnosť riešiť vznikajúce problémy obyvateľov, dôsledne dodržiavať Chartu obce a pod.
Zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy
Súčasná legislatíva nestanovuje zodpovednosť kolegiálnych orgánov miestnej samosprávy pred obyvateľstvom. Obyvateľstvo nemá právo rozpustiť zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, má však právo odvolávať jednotlivých poslancov a ďalšie volené osoby.
Postavenie volených funkcionárov miestnej samosprávy - volených funkcionárov, poslancov, ďalších volených funkcionárov (ako aj zástupcov iných úrovní verejnej moci) - je nejednoznačné.
Obyvateľstvo môže v prípade nesprávneho výkonu svojich funkcií volenými funkcionármi miestnej samosprávy na nich uplatniť tieto opatrenia:
populácia dotknutej osoby;
odmietnutie dôvery v budúcich komunálnych voľbách;
súdne konanie s cieľom uznať konanie orgánov miestnej samosprávy ako nezákonné;
odvolanie na štátne orgány konštituujúceho subjektu Ruskej federácie s návrhom na rozpustenie zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy, na odvolanie šéfa mestského zoskupenia;
kritika na verejných vypočutiach, iných verejných podujatiach, ako aj v médiách.
1. Koncepcia právneho základu miestnej samosprávy
2. Ústava Ruskej federácie, zákony a právne akty Ruskej federácie o miestnej samospráve
3. Ústavy (charty), zákony a právne akty subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve
4. Zriaďovacia listina obce. Ostatné obecné právne akty
1. Právnym základom miestnej samosprávy sú všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, ďalšie regulačné právne akty Ruskej federácie vydané v súlade s nimi (vyhlášky a príkazy prezidenta Ruskej federácie, rozhodnutia a príkazy). Vláda Ruskej federácie, ďalšie normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov), ústavy (listiny), zákony a iné normatívne právne akty subjektov Ruskej federácie, charty obcí, rozhodnutia prijaté na miestnych referendách a zhromaždeniach občanov a ďalšie miestne právne akty.
Zmeny všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy ustanovených federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sú povolené iba zavedením zmien a doplnkov k tomuto federálnemu zákonu.
2. Ústava Ruskej federácie vo vzťahu k miestnej samospráve ustanovila:
2. Ľudia vykonávajú svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych a miestnych vládnych orgánov.
Článok 12:
Orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému vládnych orgánov.
Článok 15:
2. Štátne orgány, miestne samosprávy, úradníci, občania a ich združenia sú povinní dodržiavať ústavu Ruskej federácie a zákony.
Článok 18:
Ľudské a občianske práva a slobody sú priamo uplatniteľné. Určujú význam, obsah a aplikáciu zákonov, činnosť zákonodarných a výkonných orgánov, miestnej samosprávy a je im poskytovaná spravodlivosť.
Článok 24:
2. Orgány štátnej moci a orgány územnej samosprávy, ich úradníci sú povinní poskytnúť každému možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd, ak zákon neustanovuje inak.
Článok 40:
2. Orgány štátnej moci a orgány miestnej samosprávy podporujú bytovú výstavbu, vytvárajú podmienky pre výkon práva na bývanie.
Článok 130:
1. Miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu, vlastníctva, používania a nakladania s obecným majetkom obyvateľstvom.
2. Miestnu samosprávu vykonávajú občania prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy.
Článok 132:
1. Orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s obecným majetkom, formujú, schvaľujú a plnia miestny rozpočet, ustanovujú miestne dane a poplatky, udržiavajú verejný poriadok a riešia aj ďalšie otázky miestneho významu.
2. Orgány miestnej samosprávy môžu byť zo zákona vybavené určitými právomocami štátu s prevodom hmotných a finančných zdrojov potrebných na ich realizáciu. Vykonávanie delegovaných právomocí je pod kontrolou štátu.
Medzi právomoci federálnych orgánov štátnej moci v oblasti miestnej samosprávy patria v súlade s federálnou legislatívou:
stanovenie všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii ustanovených federálnym zákonom;
právna úprava o subjektoch jurisdikcie Ruskej federácie a v rámci právomocí Ruskej federácie vo veciach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie o právach, povinnostiach a zodpovednostiach federálnych orgánov štátnej moci a ich úradníkov, orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie a ich úradníkov v oblasti miestnej samosprávy samospráva;
právna úprava práv, povinností a zodpovedností občanov, orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu;
právna úprava práv, povinností a zodpovedností orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy pri výkone niektorých štátnych právomocí, ktorými sú orgány miestnej samosprávy obdarené federálnymi zákonmi spôsobom ustanoveným federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.
Výkon výkonných, správnych a kontrolných právomocí federálnymi orgánmi štátnej moci vo vzťahu k obciam a orgánom miestnej samosprávy je povolený iba v prípadoch a spôsobom ustanoveným ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a inými federálnymi zákonmi. zákony.
V prípade konfliktu medzi federálnymi zákonmi a (alebo) inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie upravujúcimi otázky miestnej samosprávy, Ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“. V Ruskej federácii “.
3. Medzi právomoci orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy patria:
právna úprava otázok organizácie miestnej samosprávy v zložkách Ruskej federácie v prípadoch a v postupe ustanovenom federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;
právna úprava práv, povinností a zodpovedností štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a ich úradníkov v oblasti miestnej samosprávy v prípadoch a spôsobom ustanoveným federálnymi zákonmi;
právna úprava práv, povinností a zodpovedností orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy v otázkach jurisdikcie konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj v rámci právomocí štátnych orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie v otázkach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
právna úprava práv, povinností a zodpovedností orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy pri výkone určitých štátnych právomocí, ktoré sú orgánom miestnej samosprávy dané zákonmi subjektov Ruskej federácie, a to spôsobom ustanoveným federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.
4. Zriaďovacia listina obce je jediný právny úkon, ktorým sa ustanovuje administratívno-právny stav obce, o ktorom sa rokovalo s obyvateľmi obce a je akousi „ústavou“ obce.
V súlade s čl. 44 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ by Charta mestského útvaru mala určovať:
1) názov mestského zoskupenia;
2) zoznam problémov miestneho významu;
3) formy, postup a záruky účasti obyvateľstva na riešení problémov miestneho významu, a to aj prostredníctvom formovania orgánov územnej verejnej samosprávy;
4) štruktúru a postup pri vytváraní orgánov miestnej samosprávy;
5) mená a právomoci volených a iných orgánov miestnej samosprávy, funkcionárov miestnej samosprávy;
6) druhy, postup pri prijímaní (uverejňovaní), úradnom zverejňovaní (vyhlásení) a nadobudnutí účinnosti obecných právnych aktov;
7) funkčné obdobie zastupiteľského orgánu obecného zastupiteľstva, poslancov, členov iných volených orgánov miestnej samosprávy, volených funkcionárov miestnej samosprávy, ako aj dôvody a postup ukončenia právomocí týchto orgánov a osôb;
8) druhy zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy, dôvody tejto zodpovednosti a postup riešenia príslušných otázok vrátane dôvodov a postupu odvolávania volených funkcionárov miestnej samosprávy obyvateľstvom, predčasné ukončenie právomocí volených orgánov miestnej samosprávy a volených funkcionárov miestnej samosprávy. ;
9) postup tvorby, schvaľovania a plnenia miestneho rozpočtu, ako aj postup monitorovania jeho plnenia v súlade s rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie;
10) postup pri zavádzaní zmien a doplnkov listiny obecného zastupiteľstva.
Charta mestskej formácie upravuje ďalšie otázky organizácie miestnej samosprávy v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Obec samostatne vypracuje vlastnú chartu.
Charta môže určiť:
symboly obce;
organizácia miestnej samosprávy, berúc do úvahy národné a iné charakteristiky.
Zoznam otázok, ktoré sú povinne zahrnuté, je obsiahnutý vo federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.
Charta podlieha štátnej registrácii.
Obce môžu nezávisle prijať:
uznesenie - akt vedúceho správy, starostu;
poriadok - akt vedúceho správy, starostu, ich zástupcov, vedúceho hlavného riaditeľstva;
poriadok - akt vedúceho správy, starostu, vedúceho Hlavného riaditeľstva, útvaru, útvaru, divízie.
Návrh zriaďovacej listiny obecného zastupiteľstva, návrh mestského právneho aktu o zmene a doplnení zriaďovacej listiny obecného zastupiteľstva najneskôr 30 dní pred dňom prerokovania otázky prijatia zriaďovacej listiny obecného zastupiteľstva, dodatkov a dodatkov k zriaďovacej listine obecného úradu bude predmetom úradného uverejnenia (vyhlásenia) od r. súčasné zverejnenie (vyhlásenie) postupu ustanoveného zastupiteľským orgánom obce na zohľadnenie návrhov k návrhu uvedenej listiny k návrhu určeného právneho predpisu obce, ako aj postup účasti občanov na jeho prerokovaní.
Listinu obecného zastupiteľstva, právny predpis obce o zmene a doplnení listiny obecného zastupiteľstva možno prijať väčšinou najmenej 2/3 hlasov ustanoveného počtu poslancov zastupiteľského orgánu mestského zastupiteľstva.
Charta mestského zoskupenia, zákon o obecných zákonoch o zmenách a doplnkoch charty mestského zoskupenia bude predmetom štátnej registrácie u justičných orgánov spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi. O dôvodoch odmietnutia štátnej registrácie listiny obecného zhromaždenia, mestského právneho aktu o zmene a doplnení
úvod
- Koncepcia právneho základu miestnej samosprávy
- Legislatíva upravujúca činnosť orgánov miestnej samosprávy
záver
Zoznam použitých zdrojov
úvod
Ruský štát sa zaujíma o rozvoj inštitúcie miestnej samosprávy. Svojou povahou pôsobí ako spojovací článok medzi obyvateľstvom a vládnymi štruktúrami. Rozvoj miestnej samosprávy pomáha posilňovať štát, jeho územnú celistvosť; znižovanie pravdepodobnosti sociálneho a národného napätia; formovanie ekonomiky prispôsobenej miestnym charakteristikám.
Miestna samospráva je skutočným mechanizmom na realizáciu širokého spektra problémov najbližších obyvateľstvu a uspokojovanie najdôležitejších potrieb, ako aj na riešenie štátnych problémov silami miestnych orgánov prevodom určitých štátnych právomocí na ne.
Efektívne fungovanie systému miestnej samosprávy je do značnej miery určované úrovňou rozvoja jeho právneho rámca. Zlepšenie miestnej samosprávy v etape skutočnej reformy je nemožné bez podrobného vývoja legislatívnej úpravy všetkých aspektov vzťahov s verejnosťou jej činnosti. Na riešenie problémov miestneho významu je potrebná podrobná právna úprava vzťahov s verejnosťou vznikajúca v procese miestnej samosprávy.
Účelom abstraktu je definovať právny rámec pre miestnu správu.
Abstraktné ciele:
- Objasnite koncepciu právneho základu miestnej správy.
- Stanoviť predpisy upravujúce činnosť miestnej samosprávy.
1. Koncepcia právneho základu miestnej samosprávy
Miestna samospráva je organizácia miestnej samosprávy, ktorá zahŕňa nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom. Skutočná a efektívna miestna samospráva je možná len za splnenia určitých predpokladov a podmienok, ktoré spolu tvoria základ miestnej samosprávy. Jedným z týchto najdôležitejších základov je právny základ pre miestnu samosprávu.
Právnym základom miestnej samosprávy je systém normatívnych právnych aktov, ktoré zabezpečujú efektívnu reguláciu otázok organizácie a činnosti miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Právnym základom miestnej samosprávy v Ruskej federácii je:
Podľa čl. 15 Ústavy Ruskej federácie „Všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva a medzinárodné zmluvy Ruskej federácie sú neoddeliteľnou súčasťou jej právneho systému. Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá, ako sú stanovené zákonom, uplatňujú sa pravidlá medzinárodnej zmluvy. ““
Jeden z takýchto aktov medzinárodného práva, najdôležitejší prvok právneho základu miestnej samosprávy v Ruskej federácii, je podpísaný v mene Ruskej federácie 28. februára 1996, ratifikovaný Federálnym zhromaždením Ruskej federácie (federálny zákon z 11.04.1998 č. 55-FZ „O ratifikácii Európskej charty miestnej samosprávy“. ») A Európska charta miestnej samosprávy, ktorá pre Ruskú federáciu vstúpila do platnosti 1. septembra 1998, vypracovala a prijala Rada Európy 15. októbra 1985.
Európska charta miestnej samosprávy dáva koncepciu miestnej samosprávy (článok 3), ustanovuje všeobecné zásady zabezpečenia kompetencie samosprávy (článok 4), zakotvuje záruky ochrany územia miestnou samosprávou (článok 5), právo miestnej samosprávy určovať svoje vnútorné administratívne štruktúry (článok 6) ). Okrem toho obsahuje ustanovenia o podmienkach výkonu právomocí na miestnej úrovni (článok 7), o zdrojoch financovania miestnych samospráv (článok 9), o administratívnej kontrole činnosti miestnych samospráv (článok 8) a tiež zakotvuje právo orgánov miestna samospráva sa zjednotiť (článok 10) a právo na súdnu ochranu, aby sa zabezpečil slobodný výkon ich právomocí (článok 11).
Európska charta miestnej samosprávy zároveň ustanovuje povinnosti štátov, ktoré ju podpísali, vrátane Ruskej federácie. Takže podľa čl. 2 „princíp miestnej samosprávy by mal byť uznaný vo vnútroštátnych právnych predpisoch a, ak je to možné, v ústave štátu“. Ruská federácia sa ako strana tejto dohody zaväzuje dodržiavať ustanovené čl. 12 minimálna úroveň záruk za organizáciu a činnosť miestnej samosprávy na jej území. Európska charta miestnej samosprávy ustanovuje povinnosť členských štátov Rady Európy vrátane Ruskej federácie poskytovať generálnemu tajomníkovi Rady Európy všetky potrebné informácie o legislatívnych ustanoveniach a ďalších opatreniach prijatých na dosiahnutie súladu s Európskou chartou miestnej samosprávy.
Európska charta miestnej samosprávy, ktorá je základným prvkom právneho základu miestnej samosprávy v Ruskej federácii, stanovuje teda nielen základné princípy a ustanovenia právnej úpravy miestnej samosprávy, ale aj minimálny nevyhnutný rámec pre zloženie a obsah zostávajúcich prvkov právneho rámca: Ústava Ruskej federácie, federálna federácia. zákony o otázkach miestnej samosprávy a pod.
2. Legislatíva upravujúca činnosť orgánov miestnej samosprávy
Ústava Ruskej federácie ako hlavný zákon štátu zaujíma v právnom základe miestnej samosprávy osobitné miesto. Ustanovuje základné princípy organizácie a činnosti miestnej samosprávy v Ruskej federácii, „načrtáva hlavné obrysy štruktúry vlády najbližšie k obyvateľstvu - orgány miestnej samosprávy“, zakotvuje všeobecné princípy výstavby a fungovania miestnej samosprávy, spoločné pre celý systém miestnej samosprávy v Ruskej federácii.
Najskôr podľa čl. 12 „miestna samospráva je v Ruskej federácii uznávaná a zaručená.“ “ Ústava Ruskej federácie obsahuje osobitnú kapitolu o miestnej samospráve, ktorá obsahuje štyri články (čl. 130 - 133) a okrem toho niekoľko ustanovení obsahuje čl. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46,68 Ústavy Ruskej federácie. Z hľadiska organizácie a princípov miestnej samosprávy majú najväčší význam tieto ústavné ustanovenia:
- miestna samospráva v medziach svojich právomocí nezávisle;
- orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému vládnych orgánov;
- miestna samospráva zabezpečuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu, vlastníctva, používania a nakladania s obecným majetkom obyvateľstvom
- miestnu samosprávu vykonávajú občania prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy;
- štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo nezávisle;
- zmena hraníc území, na ktorých sa vykonáva miestna samospráva, je povolená s prihliadnutím na názor obyvateľov príslušných území.
Ústava Ruskej federácie obsahuje aj ďalšie dôležité ustanovenia, ktoré odhaľujú podstatu, formy a záruky miestnej samosprávy. Je teda preukázané, že sa prihliada na historické a iné miestne tradície. Odhalenie obsahu nezávislosti. Ústava určuje hlavné subjekty právomoci orgánov miestnej samosprávy:
- správa mestského majetku; tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu;
- zavedenie miestnych daní a poplatkov;
- ochrana verejného poriadku;
- ďalšie otázky miestneho významu.
V Ústave Ruskej federácie sú zakotvené nasledujúce záruky miestnej samosprávy:
- právo na súdnu ochranu;
- právo na náhradu ďalších nákladov, ktoré vzniknú v dôsledku rozhodnutí orgánov verejnej moci;
- zákaz obmedzovania práv miestnej samosprávy.
Umiestnením orgánov miestnej samosprávy mimo systém orgánov štátnej moci Ústava Ruskej federácie zároveň umožňuje možnosť poveriť tieto orgány určitými právomocami štátu. V takýchto prípadoch by sa na ne mali presunúť potrebné materiálne a finančné zdroje a vykonávanie právomocí by malo byť kontrolované štátom.
Art. 72 Ústavy Ruskej federácie ustanovuje ustanovenie všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov. O subjektoch spoločnej jurisdikcie v súlade s čl. 76 ústavy Ruskej federácie „sú vydávané federálne zákony a zákony prijímané v súlade s nimi a ostatnými regulačnými právnymi aktmi subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria“. Inými slovami, federálna legislatíva o miestnej samospráve predstavuje „právny základ pre právnu reguláciu miestnej samosprávy subjektmi Ruskej federácie“. Poskytuje spoločný prístup všetkých subjektov Ruskej federácie k formovaniu a rozvoju právneho základu miestnej samosprávy, definuje základné pojmy a pojmy používané v právnej úprave komunálnych vzťahov.
Z čl. 76 Ústavy Ruskej federácie vyplýva, že v otázke stanovenia všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy sa vydávajú federálne zákony a zákony a ďalšie regulačné právne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie prijaté v súlade s nimi, pričom zákony a iné regulačné právne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi. Ústava Ruskej federácie taktiež poskytuje záruku nadradenosti federálnych zákonov vo veciach spoločnej jurisdikcie v prípade prijatia regulačných právnych aktov, ktoré sú v rozpore s federálnymi zákonmi, v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie.
Občianska legislatíva určuje právne postavenie miestnych samospráv, dôvody vzniku a postup pri výkone vlastníckych a iných majetkových práv, upravuje zmluvné a iné povinnosti, ako aj ďalšie majetkové vzťahy.
Spolu s Ústavou Ruskej federácie, Európskou chartou miestnej samosprávy a Občianskym zákonníkom Ruskej federácie tvorí právny základ pre reguláciu miestnej samosprávy ustanovujúce subjekty Ruskej federácie aj federálny zákon zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý zaujíma hlavné miesto v systéme federálnej samosprávy. zákony. Podľa čl. 5 tohto zákona, nemôže byť v rozpore s inými federálnymi zákonmi upravujúcimi otázky miestneho významu.
O osobitnej úlohe federálneho zákona zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ pri vývoji právneho rámca miestnej samosprávy rozhoduje aj skutočnosť, že vymedzuje právomoci federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy. , ktorým sa ustanovuje, že orgány štátnej moci zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy vykonávajú právnu reguláciu v prípadoch a v postupoch ustanovených v uvedenom federálnom zákone.
Právnu reguláciu práv, povinností a zodpovedností orgánov miestnej samosprávy pri riešení problémov miestneho významu je možné vykonať aj pomocou ďalších federálnych zákonov a iných regulačných právnych aktov. Takže napríklad daňový zákon zakotvuje právo samospráv ustanovovať a meniť sadzby dane z pozemkov na území obce.
Zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie konkretizujú určité ustanovenia federálneho zákona zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zohľadňujúce miestne podmienky, historické a iné tradície. Iba v niektorých prípadoch, priamo uvedených v tomto zákone, je zákonná úprava organizácie miestnej samosprávy povolená zákonmi subjektu Ruskej federácie. Napríklad definícia mien zastupiteľského orgánu obce, vedúceho miestnej správy.
Subjekty Ruskej federácie okrem toho vykonávajú kontrolu nad dodržiavaním právnych predpisov o miestnej samospráve orgánmi a úradníkmi miestnej samosprávy. V otázkach miestneho významu prijíma miestne zákony priamo obyvateľstvo obce, orgány a úradníci miestnej samosprávy.
záver
V priebehu práce sa zistilo, že právnym základom miestnej samosprávy je systém normatívnych právnych aktov, ktoré zabezpečujú efektívnu reguláciu organizácie a činnosti miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Právnym základom miestnej samosprávy v Ruskej federácii je:
Európska charta miestnej samosprávy; Ústava Ruskej federácie;
Federálne zákony, akty prezidenta a vlády Ruskej federácie;
Ústavy, charty, zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie; listiny a iné normatívne právne akty obcí, ktoré upravujú organizáciu a činnosť miestnej samosprávy.
Federálny zákon zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ uvedený v zozname normatívnych právnych aktov tvoriacich právny základ miestnej samosprávy kladie na prvé miesto normy medzinárodného práva, z ktorých hlavným je Európska charta miestnej samosprávy z roku 1985, ktorá bola ratifikovaná. Ruská federácia v apríli 1998.
Takéto legislatívne usporiadanie normatívnych právnych aktov nie je náhodné a vysvetľuje sa tým, že Ruská federácia ako demokratický štát uznáva a zaručuje práva a slobody človeka a občana v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva.
Miestna samospráva ako jedna z foriem ľudí, ktorí uplatňujú svoju moc a jeden zo základov ústavného systému po prvý raz v histórii Ruska, bola uznaná a zaručená v článku 12 Ústavy Ruskej federácie. Časť 2 čl. 3 ústavy Ruskej federácie hovorí, že „ľud svoju moc vykonáva priamo, ako aj prostredníctvom vládnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, čím odkazuje orgány miestnej samosprávy na mocenské inštitúcie. Konečný záver, že miestna samospráva je jedným zo základov štátnej štruktúry Ruskej federácie, možno vyvodiť z obsahu časti 1 čl. 16 Ústavy Ruskej federácie, ktorým sa ustanovuje, že ustanovenia kapitoly 1 Ústavy Ruskej federácie, ktorá obsahuje všetky vyššie uvedené články, tvoria základ ústavného systému Ruskej federácie. Podrobnejšie informácie o ústavných základoch miestnej samosprávy nájdete v kapitole 8 „Miestna samospráva“. Najmä časť 1 čl. 131 ustanovuje, že štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje obyvateľstvo nezávisle.
Zákony jednotlivých subjektov Ruskej federácie tiež konkretizujú určité ustanovenia federálneho zákona zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zohľadňujúce miestne podmienky, historické a iné tradície. Iba v niektorých prípadoch priamo uvedených v tomto zákone je zákonná úprava organizácie miestnej samosprávy povolená zákonmi subjektu Ruskej federácie. Napríklad definícia mien zastupiteľského orgánu obce, vedúceho miestnej správy.
Zoznam použitých zdrojov
- Európska charta miestnej samosprávy z 15. októbra 1985
- Ústava Ruskej federácie z 12. decembra 1993 (s prihliadnutím na zmeny a doplnenia zavedené zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 č. 6 - FKZ a č. 7 - FKZ z 30. decembra 2008)
- Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“ zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ (v znení zmien a doplnení zo dňa 25.07.2011 č. 246-FZ);
- Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Mestské právo: učebnica. - M.: Yustitsinform, 2009. - 312 s.
- Kokotov A.N., Salomatkin A.S. Mestské právo Ruska: Učebnica. - M.: Jurist, 2010 .-- 383 s.
- Kutafin O. E., Fadeev I. V. Mestské právo Ruskej federácie: Učebnica, 3. vyd. - M.: TK Welby, vydavateľstvo Prospect, 2008 - 672 s.
- Shurgina E. S. Mestské právo Ruskej federácie: učebnica, 2. vydanie, prepracované a rozšírené. - M.: TK Welby, vydavateľstvo Prospect, 2009. - 672 s.
Právny základ miestnej samosprávy - súbor právnych záruk, mechanizmov a prostriedkov na realizáciu práva na miestnu samosprávu občanmi, ustanovený legislatívnymi aktmi orgánov federálnej vlády, vládnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy. Právnym základom miestnej samosprávy je Ústava Ruskej federácie, federálne zákony, ústavy (zákony), zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, stanovy obcí, nariadenia orgánov miestnej samosprávy, ktoré upravujú postup pri organizovaní a fungovaní orgánov miestnej samosprávy na území Ruskej federácie. Právny základ miestnej samosprávy má trojstupňový charakter.
Právne základy miestnej samosprávy sú určené na zabezpečenie nezávislosti obyvateľstva pri správe miestnych záležitostí, nezávislosti a nezasahovania do štátu, ako aj na vytváranie podmienok pre efektívne riešenie problémov vznikajúcich na miestnej úrovni správy.
Základné princípy činnosti obyvateľstva pri implementácii miestnej samosprávy sú zakotvené v Ústave Ruskej federácie a federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. V čl. 7 tohto spolkového zákona prezrádza obsah pojmu „legislatívny základ miestnej samosprávy“. Legislatívna regulácia otázok miestnej samosprávy, ktoré tvoria zložky Ruskej federácie, sa vykonáva v súlade s ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Regulačné a právne ustanovenia uvedeného federálneho zákona sa rovnako vzťahujú na republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómny región a autonómne okruhy. Federálne zákony, zákony jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ktoré stanovujú normy komunálneho práva, nemôžu byť v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a tento federálny zákon nesmie obmedzovať práva miestnej samosprávy zaručené týmito regulačnými aktmi. V prípade rozporu sa uplatňujú ústavné normy a normy federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“.
V procese legislatívnej regulácie problematiky miestnej samosprávy musia orgány miestnej samosprávy vychádzať z týchto oblastí zákonodarnej činnosti:
- vykonať povinné právne preskúmanie normatívneho aktu zastupiteľského orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo orgánu miestnej samosprávy z hľadiska súladu s jeho normami s najvyššími legislatívnymi aktmi medzinárodnej úrovne, ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi;
- zastupiteľské orgány štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie alebo orgány miestnej samosprávy by mali prijímať normatívne právne akty iba v prípadoch, keď normy federálnej (regionálnej) legislatívy vyžadujú podrobnosti;
- zastupiteľské orgány štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy majú právo prijímať normatívne právne akty iba v tých otázkach, ktoré sa pripisujú ich jurisdikcii (spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a jednotlivé subjekty Ruskej federácie).
populárne
- Ako opraviť chybný certifikát v Opere
- Čo je migrácia obyvateľstva?
- Ako odovzdať USE absolventovi minulých rokov: pokyny krok za krokom
- Teória štátu a práva vzdelávacie
- náučno-metodická príručka k obb na danú tému
- Aká je vlajka Talianska. Erb a talianska vlajka. Štátna vlajka Talianska a vlajky iných krajín
- Aká je podstata právnického povolania
- O orgánoch presadzovania práva Iv
- Federálny zákon „O štátnej ochrane“
- Skontrolujte pokuty ATF, či nie je poškodený brzdový systém, riadenie alebo záves prívesu