Preoblikovanje občinskih formacij. Sprememba meja in preoblikovanje občinskih formacij 4 Postopek za ustvarjanje preoblikovanja odprave občin

V prejšnjem poglavju je bilo sklenjeno o možnosti preoblikovanja občinskega okrožja v obliko urbanega okrožja. Naslednja merila je na voljo za izvajanje take transformacije: \\ t

• 1) število stalnega prebivalstva na območju več kot 20 tisoč ljudi;
• 2) število prebivalstva v urbanem naselju, ki je upravno središče okrožja, je vsaj 50% celotnega prebivalstva okrožja;
• 3) Delež pošiljke industrijskih proizvodov v celotnem obsegu pošiljke proizvodov na tem območju je več kot 75%.

Ta merila so namenjena na podlagi dejstva, da lahko postanejo mestna okrožja in uspešno deluje kot enotna občina, lahko imajo precej velika področja, ki so v mestnem besedilu, z izrazitim upravnim središčem, v katerem večina prebivalstva okrožja in glavne industrijske proizvodnje je koncentriran.

Predlagana merila potrjujejo tudi prakso transformacij na ozemlju PERM PERM: Transformacije v urbanizem so se v prvi vrsti izvajajo na ozemljih, ki ustrezajo vsem tremi imenovanimi merili - Lyuswan in Gubakhinsky občinskih regij. Ustanovitev urbanega okrožja je lokalnim vladam teh občin omogočila boljše in učinkovito izpolnjevanje svojih pooblastil, znatno zmanjšajo države upravljanja, stroške vsebine aparata za upravljanje. Unija v eno samo mestno okrožje omogoča, da se sredstva osredotočijo na reševanje problemov prebivalstva: oskrba z vodo, prenovo stanovanjskih stavb, cest, urejanje ozemlja itd.

Kot smo že omenili, preoblikovanje občinskega okrožja v urbanem okrožju ni zaznamovano med oblikami preoblikovanja občin, predvidenih v 13. členu Zveznega zakona št. 131-FZ. Ob upoštevanju, da so deli 3.1 in 7 13. člena tega zveznega prava med oblikami preoblikovanja označeni kot združevanje naselij z mestom okrožja in spremembo stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo svojega statusa mesta Okrožje, uporaba teh dveh oblik preoblikovanja vam omogoča, da dejansko preoblikuje občinsko okrožje v urbanem okrožju.

Vendar pa je z izvajanjem pretvorbe občinskega okrožja v urbanem okrožju, obstajajo pravna tveganja. Zaradi dejstva, da postopek preoblikovanja iz občinskega okrožja v urbanem okrožju ni predviden z določbami zveznega zakona št. 131-FZ, je nemogoče popolnoma izključiti tveganja odpovedi ustreznega prava subjekta Ruske federacije na sodišču. Poleg tega, v primeru pristopa vseh naselij občinskega okrožja v urbano okrožje, se urbano območje oblikuje v mejah občinskega okrožja. Hkrati pa postopek za odpravo zvezne zvezne zakonodaje občinskega okrožja ni zagotovljen.

Trenutno sta dve možnosti za preoblikovanje občinskega okrožja v urbanem okrožju, ki je bila največja slava, od katerih je bila izvedena v občinskem okrožju Gubakhinsky v regiji PERM (preobrazba se izvaja v dveh fazah), drugi pa v regiji Nizhny Novgorod (Transformacija se izvaja v eni stopnji).

1. Preoblikovanje občinskega okrožja v mestnem okrožju v dveh fazah kaže, prvič, spremembo stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo svojega statusa mestnega okrožja, drugič, Unija drugih naselij, ki so del občinskega okrožja, z novo izobraženim urbanim okrožjem.

Možno tveganje za oblikovanje urbanega okrožja v občinskem okrožju v dveh fazah je, da po pretvorbi urbanega naselja v urbani okrožje, reprezentativni organ mestnega naselja ne more odločiti o združevanju z "problem" podeželski naselja. Odsotnost soglasja za združevanje naselij z urbanim okrožjem ne bi smela biti izključena.

Tako je pred začetkom prve faze oblikovanja urbanega okrožja v občinskem okrožju potrebno pridobiti soglasje predstavniških organov vseh občin, ki so del občinskega okrožja. Za utrditev takšnih sporazumov se lahko ustrezni protokol pripravi in \u200b\u200bse dogovori z vsemi stranmi, ali pisma predstavniških organov vseh naselij o nameri po spremembi statusa mestnega naselja v zvezi z dotacijo njegovega statusa mestnega okrožja začeti postopek za združevanje naselja z mestnim okrožjem. Občinska zakonodaja za preoblikovanje samouprave

Po prvi fazi, katerega rezultat je začetek veljavnosti zakonodaje ozemlja PERM za spremembo stanja urbanega naselja zaradi dotacije svojega statusa mestnega okrožja, bi morala naslednjo stopnjo takoj sprožiti Naslednja faza, da združijo vse stranke v občinskem delu naselij z novo ustvarjenim urbanim okrožjem.

Ko je ta možnost za ustanovitev urbanega okrožja, v skladu s 28. členom Zveznega zakona št. 131-фз, se vprašanje spreminjanja statusa mestnega naselja opravi na javne obravnave v zvezi s statusom mestnega Okrožje, kot tudi vprašanje pretvarjanja naselij z združevanjem z urbanim okrožjem. Pobudniki teh dejavnosti bi morali biti predstavniški organi naselij in občinskega okrožja.

Po vključitvi javnih zaslišanj o vprašanju spreminjanja statusa mestnega naselja v zvezi z dotacijo svojega statusa mestnega okrožja, predstavnišla na področju mestnega naselja in občinskega okrožja sprejema odločitve o imenovanju dolžnosti glasovanja o. \\ T Pretvorba mestnega naselja v povezavi z dotacijo njenega statusa urbanega okrožja.

Glasovanje o pretvorbi mestnega naselja v mestno okrožje imenuje reprezentativna telesa mestnega naselja in občinskega okrožja in se izvaja na način, predpisan del 7 13. člena Zveznega zakona št. 131-FZ in odstavka 3 iz dela 4 člena 1 zakona ozemlja permnega ozemlja 09.10.2009 št. 493 PC "o glasovanju o vprašanjih sprememb meja občine, preoblikovanje občine v regiji PERM."

Postopek glasovanja se izvede ločeno na ozemlju urbanega naselja in na ozemlju občinskega okrožja, iz katerega se dodeli urbana naselbina, ki je predvidena v delu 7 13. člena Zveznega zakona št. 131-FZ in odstavek 3 dela 4 člena 1 zakona ozemlja PERM PERMT 09.10.2009 št. 493 PC. Soglasje prebivalstva za preoblikovanje občine se šteje, da se pridobi, če je več kot polovica prebivalcev občine ali dela občinske tvorbe glasovala za to preoblikovanje.

Izvajanje reprezentativnega organa urbanega reševanja zakonodajne pobude in sprejetju zakonodaje ozemlja PERM o spremembi stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo njenega statusa mestnega okrožja je možno le, če Soglasje javne poravnave in občinskega okrožja je bilo ugotovljeno glede na rezultate glasovanja. Besedilo zakona in paket dokumentov, ki so ga sestavljeni v skladu z zakonodajo PERM regije 06.03.2007 št. 7-PC "o postopku za pregled, sprejetje in spodbujanje zakonodaje regije PERM" \\ t , predpisi zakonodajne skupščine ozemlja PERM, ki so bili odobreni z odločbo zakonodajne skupščine ozemlja Perm 01.02. 2007 št. 41. Opozoriti je treba, da na podlagi dela 8 13. člena Zveznega zakona št. . 131-фз, postopek za preoblikovanje urbanega naselja v mestnem okrožju ne pomeni vzpostavitve novo izobražene občine, zato v upoštevnem pravu ozemlja PERM ne bo mogoče določiti prehodnega obdobja.

Druga faza oblikovanja urbanega okrožja v občinskem delu vključuje združitev vseh tistih del občinskega okrožja naselij z urbanim okrožjem v skladu s postopkom iz dela 3.1 člena 13 Zveznega zakona št. 131-FZ, ki določa možnost združevanja naselja z mestom, ki je v prisotnosti soglasja naselja in mestnega prebivalstva okrožja, ki so jih izrazile reprezentativna telesa zadevnih naselij in mestnega okrožja, pa tudi ob upoštevanju mnenja prebivalstva občinskega okrožja, ki ga je izrazil reprezentativni organ občinskega okrožja. Ob istem času, naselje z urbanim okrožjem izgubi stanje občine.

Predstavniški organ občinskega okrožja, v prisotnosti 131. člena Zveznega zakona št. 131-фз, soglasje prebivalstva Združenih naselij, urbanega okrožja in občinskega okrožja, ki ga je izrazila njihova predstavniška telesa, se odloči za pritožbo predstavništvu konstitutivnega subjekta Ruske federacije z zakonodajno pobudo. Pri pripravi osnutka zakona ozemlja PERM PERM, meje novo oblikovane občine, prehodno obdobje, postopek za oblikovanje lokalnih vlad, dedovanje lokalnih samoupravnih organov, bi bilo treba vzpostaviti v sestavi občinskega okrožja naselja z urbanim okrožjem.

Tako je preoblikovanje občinskega okrožja v mestnem okrožju v dveh fazah dolgo, predvideva sprejetje dveh zakonov konstitutivnega subjekta Ruske federacije - o preoblikovanju urbanega naselja v urbanem okrožju in o preoblikovanju Druga naselja, ki so del občinskega okrožja, prek njihove združenja z urbanim okrožjem.

Torej, v praksi, odločba 09.03.2011 št. 376 "o imenovanju pobude za spremembo statusa Gubacskinsky urban naselje v zvezi z dotacijo njegovega statusa mestnega okrožja in imenovanje glasovanja" je bil sprejet Z Dumo Gubakhinsky mestnega naselja marca 2011, zadnja faza pa je sprejetje zakona o Perm Robovi 28. avgusta 2012 št. 87-PC "o preoblikovanju severne ur mestne naselitve in Shirokovsky naselje Združevanje s City District "City of Gubakh" šele avgusta 2012, to je po skoraj Avenoluxu.

2. Drug način za preoblikovanje občinskega okrožja v urbanem okrožju se je izvajal v praksi v regiji Nizhny Novgorod (preobrazba v eno stopnjo), zaradi česar je bil sprejet zakon Nizhny Novgorodske regije 01.11.2011 št. 153-S "O preoblikovanju občin Shahunsky občinskega okrožja Nizhny Novgorod"

Posebnost te različice nastajanja urbanega okrožja iz občinskega okrožja je povezati vsa naselja, ki so del območja, v eni novi občini in dotaciji prejetih občinskih formacij s statusom mestnega okrožja.

Z izvajanjem obravnavane metode je začetek preoblikovanja občinskega okrožja v urbanem okrožju je imenovanje urbanega naselja pobude za preoblikovanje pretvorbe tistih del občinskega naselja v urbano naselje s statusom statusa urbanega okrožja.

Vprašanje preoblikovanja naselij, ki je del občinskega okrožja, za urbano naselje z dotacijo svojega statusa mestnega okrožja v skladu s členom 28 zveznega zakona št. 131-FZ je obvezno predložiti javnosti zaslišanja. Pobudniki teh dejavnosti bi morali biti predstavniški organi vsakega od naselij.

Če želite ustvariti urbano okrožje v občinskem okrožju, je treba pridobiti soglasje prebivalstva ustreznega mestnega naselja, pa tudi soglasje prebivalstva občinskega okrožja, odkriti z glasovanjem, ki se izvaja v primeru preoblikovanja v Ozemlje ozemlja perm na način, ki ga predpisuje zvezni zakon št. 131-FZ in pravo ozemlja PERM PERM 09.10.2009 št. 493-PC "o glasovanju o vprašanjih sprememb v mejah občine, preoblikovanja \\ t občine na ozemlju Perm.

Glasovanje se izvaja ločeno na ozemlju mestnega naselja in na ozemlju občinskega okrožja. Soglasje prebivalstva za preoblikovanje občine se šteje, da se pridobi, če je več kot polovica prebivalcev občine ali dela občinske tvorbe glasovala za to preoblikovanje. Sprememba statusa mestnega naselja ni dovoljena v odsotnosti soglasja v takšno spremembo prebivalstva mestnega naselja in (ali) populacije občinskega okrožja. Rezultat ustvarjanja urbanega okrožja je sprejetje in začetek veljavnosti ustreznega prava temo Ruske federacije.

Varianta preoblikovanja občinskega okrožja v urbanem okrožju, ki jo izvaja regija Nizhny Novgorod, je bila predmet sojenja. Tako je rezident vasi Khmelevitz, ki je del Shahunsky občinskega okrožja Nizhny Novgorod, Nizhkin V.L. Na regionalnem sodišču Nizhny Novgorod je z izjavo o spornem pravu regije Nizhny Novgorod uporabljal 01.11.2011 št. 153-S "o preoblikovanju občin Shahu Yu Yaginsky občinskega okrožja Nizhny Novgorodske regije ", ki se nanaša na dejstvo, da izpodbijani zakon nasprotuje določbam zveznega zakona št. 131-FZ in krši pravice tožeče stranke kot rezident okrožja, da sodelujejo v lokalni samoupravi.

Z odločbo regionalnega sodišča Nizhny Novgorod z dne 05.03.2012 v zadevi št. 3-25 / 2012 v zadovoljstvu izjave NAKHODKAINA V.L. Je bilo zavrnjeno. Sodni odbor o upravnih zadevah Vrhovnega sodišča Ruske federacije, ta odločba regionalnega sodišča Nizhny Novgorod je ostala nespremenjena. Hkrati so sodišča sklenila, da se lahko preobrazba v urbanem okrožju naselij, ki je del občinskega okrožja, pridobi s soglasjem prebivalstva teh naselij, izraženih na glasovanju, kot tudi odločitve. \\ T pomembnih reprezentativnih organov. Z opredelitvijo vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 06.06.2012 št. 9-UPG12-3, je bila odločitev Nizhny Novgorod regionalnega sodišča z dne 05.03.2012 ostala nespremenjena.

Ne glede na možnost ustvarjanja urbanega okrožja v mejah občinskega okrožja so lokalne oblasti mestnega okrožja v skladu s svojo usposobljenostjo nasledniki lokalnih organov Združenih držav Amerike v odnosih z državnimi organi Ruske federacije, države Organi temo Ruske federacije, lokalnih oblasti., posamezniki in pravne osebe.

Vprašanja poziva so predmet poravnave občinskih pravnih aktov mestnega okrožja. Hkrati pred poravnavo občinskih pravnih aktov mestnega okrožja zaporedja v zvezi z lokalnimi upravami, občinskimi institucijami, podjetji in organizacijami, ki jih je že ustvaril ISU, ki je na dan vstopa na zadevno ozemlje, Ali s svojim sodelovanjem, ustreznimi lokalnimi upravami, občinskimi ustanovami, podjetji in organizacijami še naprej izvajajo svoje dejavnosti z ohranjanjem njihove nekdanje organizacijske in pravne oblike.

Izvajanje proračunov, združenih z urbanim okrožjem naselij, zagotavljajo lokalne občine teh občin ločeno na vsakem ozemlju. Hkrati, ki se začne z novimi finančnimi (proračunskimi) letom v medvladnih odnosih s proračuni proračunskega sistema Ruske federacije, se proračun urbanega okrožja upošteva kot proračun enega samega ozemlja.

V zvezi s preoblikovanjem občinskega okrožja v urbanem okrožju, v skladu s členom 63 Civilnega zakonika Ruske federacije, iztovarjanje občinskega okrožja, upravljanje občinskega okrožja. Organizirati in izvajati postopke za odpravo teh institucij, v skladu z veljavno zakonodajo Ruske federacije, se ustanovijo likvidacijske provizije in njihova sestava je odobrena.

Oblikovanje reprezentativnega telesa urbanega okrožja in organov lokalnih vlad Urbanega okrožja se izvaja na način, ki ga predpisuje zvezna in regionalna zakonodaja.

Organizacija in držanje poslancev Dume okrožja mesta prvega sklica potekajo v skladu z zakonodajo ozemlja perspelacije 09.11.2009 št 525-PC "na volitvah poslancev predstavniških teles občin Perm regiji ", in v delu, niso urejeni - v redu, nameščena sedanja zvezna zakonodaja.

Pred oblikovanjem lokalnih oblasti urbanega okrožja organa za obravnavo lokalnega pomena urbanega okrožja na zadevnem ozemlju v skladu s členom 16 zveznega zakona št. 131-FZ, se izvajajo lokalne vlade, ki se izvajajo, ki Dan ustanovitve mestnega okrožja je opravila pooblastila za obravnavo lokalnih vprašanj na tem ozemlju.

Organi lokalne samouprave mestnega naselja, z izjemo reprezentativnega telesa določenega poravnave, izvajajo pooblastila lokalnih organov Urbanega okrožja do dneva vstopa v položaj vodje mestnega okrožja. Predstavni organ mestnega naselja uveljavlja avtoriteto reprezentativnega organa mestnega okrožja do prvega srečanja Dume mestnega okrožja.

Struktura lokalnih oblasti urbanega okrožja določi Duma mestnega okrožja po njegovih volitvah.

Po volitvah glave in Dume urbanega okrožja, na dan prvega srečanja Dume okrožja mesta, reprezentativna telesa vseh obstoječih na ozemlju občinskih subjektov prenehajo z njihovim obstojem. Pravne osebe in predstavniki predstavniških teles še naprej delajo. Mesto Duma Duma je njihov popolni naslednik. Uprave naselitve še naprej delujejo do konca poslovnega leta pred sprejetjem proračuna mestnega okrožja v novo proračunsko leto.

Od regulativnih dokumentov, najprej, je treba sprožiti proces za razvoj in sprejetje Listine urbanega okrožja na drugem zasedanju Dume urbanega okrožja, kot tudi splošnega načrta urbanega okrožja . V zelo bližnji prihodnosti je treba sprejeti vse določbe o funkcionalnih organih v sestavi uprave, ki so pravne osebe.

Kljub možnih pravnih tveganjih pri oblikovanju mestnega okrožja v občinskem okrožju je bila taka preobrazba izvedena v različnih ustanovah Ruske federacije, zaradi česar so bili dogovorjeni ustrezni zakoni (pravo regije Belgorodne regije 7. septembra , 2007 No 137 "Na Uniji naselij, ki del občinskega okrožja" Mesto Gubkin in Gubkinsky okrožje, "in obdarjevali novo izobraženo občinski status mestnega okrožja"; pravo Belgorodne regije z dne 7. septembra 2007 št . 138 "O združitvi naselij, ki so del občinskega okrožja" mesto STY OSKOL in okrožje Staroscolsky ", in obdarjevali novo izobraženo občinsko oblikovanje statusa mestnega okrožja"; pravo regije Tula z dne 24. oktobra , 2008 št. 1102-ZTO "o združenju naselij, ki so del ozemlja občine Novomoskovsky okrožje, z občinskim oblikovanjem mesta Novomoskovsk NovoSskovsky okrožje, o spremembi prava regije Tula" na pretvorbo Mesto Novomskovsk, okrožje Novomoskovsky, Mesto Novomsokovsk, in priznavanje naključnih zakonodajnih aktov v regiji Tula, "\\ t Pravo Nizhny Novgorodske regije 02.03.2010 št. 21-S "o preoblikovanju občin občinskega okrožja Borsk v regiji Nizhny Novgorod"; Zakon o območju PERM 28.08.2011 št. 865-PC "O nastanku nove občine Lyswensky City District"; Popravek Komi z dne 11.05.2012 št. , "Polyana", "Ust-Ukhta", ki se nahaja na ozemlju občinskega oblikovanja občinskega okrožja "SozozKork" v Komi republike, in uvedba sprememb nekaterih zakonov Komi republike; Zakon o območju Volgograd 28.06.2012 št. 65-O "o združitvi podeželskih naselij, ki so člani MIKHAILOVSKSKEGA OBMOČJA VOLGOGRAD, Z Mestnim okrožjem, Mesto Mikhailovka Volgograd Regija, ki je spremenila Pravo Volgograd Regija z dne 25. marca 2005 št. 1033-OD "Vzpostavitev meja in dotacije statusa mesta MIKHAYLOVKA VOLGOGRAD Region" in priznavanje nevidnosti individualne zakonodaje v regiji Volgograd "; Zakon PERM regije 06.06.2012 št. 41-PK "o preoblikovanju Gubacskinskega mestnega naselja v mestnem okrožju" mesto Gubak "; Zakon o območju PERM 28.08.2012 št. 87-PC "o preoblikovanju severno-kologieja mestnega naselja in Shirokovsky naselitve podeželja z združevanjem z mestom Okrožje" mesto Gubak "; Pravo Nizhny Novgorodske regije od 03. 07.2012 št. 8-3 "O preoblikovanju občin občinskega okrožja Pervomaisky v regiji Nizhny Novgorod" [Glej ustrezne zakone na seznamu literature].

Torej je možna pretvorba občinskega okrožja v urbanem okrožju ali v eni fazi ali v dveh fazah. Kot misel, je treba obravnavati obravnavo preoblikovanja občinskega okrožja v eni fazi, je treba vzpostaviti v zakonodaji Ruske federacije, ki bo omogočila, ko bo ob upoštevanju stališč prebivalstva, ne opravljajo okornih postopkov za preoblikovanje Občinske regije v "dveh fazah".

Zvezni zakon št. 131 -FZ ugotavlja, da je preobrazba občin njihova združenje, ločitev, sprememba stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo ali odvzemanjem njegovega statusa mestnega okrožja.

Treba je opozoriti na naslednje težave, s katerimi se srečujejo v praksi preobrazbe občin: sprememba statusa občin.

Vprašanje spreminjanja statusa občin je bilo najbolj konflikt. Glavni razlog za takšno stanje je bil, da v zveznem zakonu št. 131 -Fz, jasna merila za to preoblikovanje niso bila določena. Torej, v skladu z delom 2 čl. 11 Zveznega zakona št. 131 -Fz opolnomočenje mestnega naselja s statusom mestnega okrožja izvaja zakon imenika Ruske federacije v prisotnosti sedanjega socialnega, prometa in druge infrastrukture, potrebne za Neodvisna odločitev organov lokalne vlade mestnega naselja lokalnega pomena urbanega okrožja in izvajanja posameznih državnih pooblastil, ki se posredujejo določenim organom zveznih zakonov in zakonov ustanovnih subjektov Ruske federacije, kot tudi v prisotnosti Sedanja družbena, transportna in druga infrastruktura, potrebna za neodvisno odločitev lokalnih vlad sosednjih (sosednjih) občinskih okrožjih (občinskih regijah) lokalnega pomena občinskega okrožja in izvajanje posameznih državnih pooblastil, ki se posredujejo določenim organom zvezne zakonodaje in zakone ustanovnih subjektov Ruske federacije. Ko je urbana naselbina dana status urbanega okrožja, se upoštevajo možnosti za razvoj mestnega naselja, ki jih potrjuje njegov glavni načrt.

Vendar pa je v skladu z Uredbo Ustavnega sodišča Ruske federacije 30.11.2000 št. 15-P, je bil pravni položaj jasno oblikovan, v skladu s katerimi taka merila za določanje ozemlja občine, kot največjo učinkovitost reševanja Socialno-ekonomska vprašanja lokalne samouprave, razpoložljivosti industrijske, komunikacijske in socialne infrastrukture, pa tudi finančno -financialna sredstva za dejavnosti lokalnih oblasti in številnih drugih, se ne morejo uporabljati v zakonodaji, ker na podlagi Njihova negotovost je dovoljena preširoka.

Primer: V obdobju od leta 2003 do leta 2005, v številnih temah Ruske federacije (Sverdlovsk, Sahalin, Kaliningrad, Moskva regije), so bila ozemlja mnogih mestnih okrožij oblikovana znotraj meja nekdanjih občin - okrožij. Na Primorskem ozemlju so obsežna območja z naselji, ki se nahajajo drug od drugega na precejšnji razdalji, prejela status urbanih okrožij - usluriy in Artyorovsky, oz. Vendar pa so bile v resnici, po logiki zveznega zakona št. 131 -Fz, so bili ti občinski subjekti prejeti status občinskih okrožij, ki bi bilo eno mesto (mesto Artem in Ussuriysk) in več podeželskih naselij. Po mnenju strokovnjakov so bili glavni dejavniki, ki so opredelili ustvarjanje urbanih okrožij na nemarbaniziranih ozemljih, ohranjanje sistema, ki je obstajal pred reformo sistema lokalne samouprave in želje, da se osredotoči na vire v istem centru.

Takšne transformacije so povzročile negativno reakcijo državljanov in strokovne skupnosti. Pravzaprav so bile takšne transformacije značaj "fit" območja pod znaki mesta s sosednjim območjem njegovega razvoja. V praksi je bil v resnici vzpostavljen sistem lokalnih vlad enotnega nivoja, ki je v nasprotju s konceptom zveznega zakona št. 131 -Fz.

Hkrati pa zaradi pravne negotovosti nekatera večja mesta niso prejela statusa urbanega okrožja in postala del občinskih okrožij.

Primer: Zaradi pravnih omejitev je poskušala združiti občinsko okrožje in v svojo sestavo, naselja v zvezi s tarteria, kjer absolutna večina prebivalcev občinskega okrožja živi v upravnem središču, in vse na področju naselja vse bolj postaja vse postajajo Urbanizirana cona, status urbanega okrožja ne bi mogel dobiti pereyslov okrožje Yaroslavl območja in Shelekhovsky okrožje Irkutsk regiji. Kljub dejstvu, da je bilo marca 2007 potekalo glasovanje v Shelekhovu in okrožju, v katerem je bilo večina prebivalcev naselij pohvani za ustanovitev urbanega okrožja, je bil tretji zakon zavrnjen pri oblikovanju Shelekhovsky urban okrožje *, mestna uprava. Trenutno se v skladu s spremembami, ki so bile predložene zveznemu zakonu št. 131 -Fz v letu 2010, možnost izobraževanja poenotenega upravnega dajanja Shelekhova in Shelekhovskyja, v skladu s katerimi so listine občinskega okrožja in naselja, ki je Upravno središče občinskega okrožja se lahko zagotovi lokalna dajanja občinskega okrožja, na katerega je dodeljena izpolnjevanje pooblastil lokalne uprave določenega poravnave. V tem primeru, v naselju, ki je upravno središče občinskega okrožja, lokalna uprava ni oblikovana.

Po mnenju mnogih strokovnjakov je odločitev teh problemov možno s konsolidacijo večjega števila vrst pravnih sprememb občin v zveznem zakonu št. 131-FZ na podlagi jasnih meril. Zelo pomembna pravna konsolidacija postopka za združevanje občinskega okrožja in vseh naselij na svojem ozemlju v urbanem okrožju. Takšna preobrazba je možna pri določanju ocenjenega števila prebivalstva (na primer ozemlje mestnega naselja je vsaj polovica (tretjin) ozemlja celotnega občinskega okrožja). Neustrezen vstop podeželskih naselij v okrožju mesta. Pri izvajanju te preoblikovanja je treba pridobiti soglasje prebivalstva, to je, da morajo prebivalci vsakega naselja, ki se nahajajo na ozemlju občinskega okrožja, glasujejo.

Po mnenju strokovnjakov, trenutno inverzna pravna možnost, t.j. ločitev urbanega okrožja do občinskega okrožja in naselja, vključenih v to. Takšna transformacija je res smiselna, da se razmisli med reformo občinskega teritorialnega divizije, ki je bila posledica nerazumno velikega števila urbanih okrožij na pretežno nemarno ozemlji.

Kot obvezni pogoji za preoblikovanje urbanega okrožja do občinskega okrožja in naselij naselij, strokovnjaki predlagajo, da se vodijo z naslednjimi merili:

· Na ozemlju urbanega okrožja je vsaj tri različne naselije;

· Učenje manj kot polovico (ali tretjin) prebivalstva občine ali ozemlja mesta kot naselje (tj. V mejah dežela naselij) je manj kot polovico zemljišča (tretjin) Ozemlje občine.

In v tem primeru je treba preoblikovanje izvajati ob upoštevanju interesov oritorialno razpršenih naselij; O Uniji in ločevanju mestnih okrožij.

Postopki urbanizacije so povezani s spajanjem mest, videza dubblenskih mest, popolnoma primerljivo z infrastrukturo in gospodarsko varnostjo. Nekateri strokovnjaki menijo, da je v tem primeru smiselno utrditi postopke za združenje (dve ali več) in ločevanje (za dve ali več) mestnih okrožjih. Glavni argument za izjemnost bi moral biti mnenje prebivalstva mest. Združiti, je treba zagotoviti glasovanje v prebivalcih vsakega od združenih urbanih okrožij, za razdelitev prebivalstva kot vsakega od mest na mejah domnevnih novih okrožij in prebivalstva celotnega obstoječega mestnega okrožja kot celote; V konsolidaciji občin.

Po podatkih Ministrstva za regionalni razvoj Rusije se trenutno lokalna samouprava v Ruski federaciji izvaja v 23.304 občinah, od katerih je večina podeželskih naselij.

Postopek reforme teritorialne organizacije lokalne samouprave je potekal v zelo kratkem času in na podlagi sovjetskega sistema upravne-teritorialne delitve. Nekateri predpogoji za razvoj takšnega položaja, ki ga je ustvaril zvezni zakon št. 131 -FZ, ki sproži teritorialno delitev geografskih občin, in ne gospodarskih dejavnikov. Posledično je bilo ustvarjenih veliko finančnih in ekonomsko insolventnih ozemelj, zlasti na podeželskih območjih.

Glavni postopki razširitve so potekali v regijah Nizhny Novgorod, Kostroma, Republika Bashortostan, druge regije. Nizhny Novgorodska regija - vodja procesa konsolidacije občin. Po podatkih Ministrstva za regionalni razvoj Rusije, 2/3 podeželskih naselij, ki se je zaradi konsolidacije v Rusiji zmanjšala do konca leta 2010, prenehala obstajati kot občine v regiji Nizhny Novgorod. Zmanjšanje je bilo predvsem posledica podeželskih naselij.

Med glavnimi vzroki opravljenih teritorialnih transformacij se lahko imenujejo naslednje:

· Potreba po zmanjšanju števila odvisnih družb, večinoma na podeželskih območjih;

· Zmanjšanje stroškov za vsebino naprav za upravljanje na terenu, optimizacijo lokalnih proračunov;

· Želja po izgradnji strukture lokalnih oblasti v skladu s spremembami pri umeščanju proizvodnje, delovne sile, prometnega omrežja, logistike; Pri popravku napak teritorialne reforme 2004-2005.

Kljub pozitivnim točkam združenja, zlasti občin subvencij, je ta proces dvoumen, in tu, v nobenem primeru ne morejo dovoliti mehanske konsolidacije ozemelj, da bi okrepili njihov vpliv ali shranjevanje materialnih virov. Tako, ki jih strokovnjaki, kot posledica neprimernega združenja občin, lokalne oblasti izgubijo svojo proračunsko neodvisnost: v letu 2011 je 90% lokalnih proračunov financiranih z višjimi stopnjami proračuna.

Ob upoštevanju, da podeželska območja pogosto spadajo v kategorijo optimiziranih ozemelj, je treba upoštevati njihove posebnosti (tradicije, načinov, vrednosti). Ignoriranje teh dejavnikov lahko privede do kršitve glavnih načel občinske reforme: razpoložljivost moči in subsidiarnosti.

• 1. Preoblikovanje občin je združevanje občin, ločevanje občin, spremembo stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo njegovega statusa mestnega okrožja ali odvzema njenega statusa mestnega okrožja.
• 2. Preoblikovanje občin izvajajo zakonodajo ustanovnih subjektov Ruske federacije o pobudi prebivalstva, lokalnih oblasti, državnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije, Zvezni organi državnih organov v skladu s tem \\ t s tem zveznim zakonom. Pobuda prebivalstva na preoblikovanju občine se izvaja na način, ki ga predpisuje zvezni zakon in pravo konstitutivnega subjekta Ruske federacije, da imenuje pobudo lokalnega referenduma. Pobuda lokalnih oblasti, vladnih organov o preoblikovanju občinske tvorbe, ki jih izda odločitve ustreznih organov lokalnih oblasti, vladnih organov. Zakon ustanove ruske federacije o preoblikovanju občine ne bi smel začeti veljati med volilno kampanjo za izvolitev lokalne samouprave organa te občine, med lokalno referendumsko kampanjo.
• 3. Združenje dveh in več naselij, ki ne povzročajo sprememb drugih občin, se izvaja s soglasjem prebivalstva vsake od naselij, ki jih je izrazil predstavniško telo vsakega od Združenih naselij.
• 3.1. Unija poravnave z mestnim okrožjem se izvaja s soglasjem prebivalstva naselja in mestnega okrožja, ki ga je izrazil reprezentativni organ posameznih naselij in mestnega okrožja, pa tudi ob upoštevanju mnenja Prebivalstvo občinskega okrožja, ki ga je izrazil reprezentativni organ zadevnega občinskega okrožja. Naselje, združeno z mestom mesta, izgubi stanje občine.

Združenje mestnega naselja z urbanim okrožjem se izvaja hkrati s spremembo upravne-teritorialne enote temo Ruske federacije, zaradi česar je mesto povezano z mestnim okrožjem, in mesta (naselje) Nahaja se na ozemlju urbanega naselja in je njegovo upravno središče.

• 4. Združenje dveh ali več občinskih regij, ki ne vključuje sprememb meja drugih občin, se izvaja ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga izražajo predstavniški organi vsakega od Združenih občinskih okrožij.
• 5. Ločevanje naselja, ki je okrepljeno oblikovanje dveh ali več naselij, se izvede s soglasjem prebivalstva vsakega oblikovanega naselja, izraženo z glasovanjem, predvideno v delu 3 24. člena tega zveznega zakona, ali \\ t na srečanjih državljanov.
• 6. Ločitev občinskega okrožja se izvaja ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga je izrazil predstavniški organ občinskega okrožja.
• 7. Spreminjanje stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo njenega statusa mestnega okrožja bodisi z odvzemom njegovega statusa mestnega okrožja izvaja zakon teme Ruske federacije s soglasjem. \\ T Prebivalstvo ustreznega mestnega naselja, pa tudi s soglasjem prebivalstva občinskega okrožja, iz katerega je dodeljeno (ki vključuje) pomembno mestno poravnavo. Mnenje prebivalstva naseljenega naselja in mnenja prebivalstva občinskega okrožja je zaznano z glasovanjem, predvidenega v delu 3 24. člena tega zveznega zakona in se izvede ločeno na ozemlju urbane naselitve in na ozemlju \\ t občinskega okrožja, ki je dodeljeno (ki vključuje) urbano naselje. Sprememba statusa mestnega naselja ni dovoljena v odsotnosti soglasja v takšno spremembo prebivalstva mestnega naselja in (ali) populacije občinskega okrožja.
• 8. Preoblikovanje občin vključuje ustvarjanje novo izobraženih občin v primerih, ki jih predvidevajo dele 3, 4, 5, 6 tega člena.

Preoblikovanje občin

Preoblikovanje občin je Združenje občin, razdelitev občin, spremembo stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo svojega statusa mestnega okrožja ali odvzema njenega statusa mestnega okrožja. Možno je tudi preoblikovati razporeditev ene občin iz sestave drugih, pristopiti ene občine na druge občine, prevzeme ali izgubo občinskega oblikovanja dela naseljenega ozemlja (naselja).

Združenje je združitev dveh ali več občin v eni novi občini s prehodom pravic in obveznosti vsake od združevanja občinskih formacij novoustanovljenega občinskega izobraževanja.

Ločitev je delitev ene občine v dve ali več občin. Hkrati se skupna občina ustavi s prenosom svojega ozemlja, pravice in obveznosti novoustanovljenih občin.

Dodelitev je ustanovitev ene ali več občin, ki jih dodeli iz pretvorjene občine s prenosom ozemlja, pravic in odgovornosti slednjega.

Pristop je vstop ene občine kot del drugega s prenosom prenosljivega občinskega izobraževanja na njenem ozemlju, vse pravice in obveznosti ter prenehanje njenega obstoja.

Pridobitev (izguba) dela naseljenega območja - prenos enega občinskega izobraževanja na drugo občinsko izobraževanje del svojega ozemlja s poravnavo, ki se nahaja na njem.

Preoblikovanje občin izvajajo zakoni ustanovnih subjektov Ruske federacije o pobudi prebivalstva, lokalnih oblasti, državnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije, zveznih državnih organov v skladu z zveznim zakonom "On Splošna načela lokalne samouprave ". Pobuda prebivalstva na preoblikovanju občine se izvaja na način, ki ga predpisuje zvezni zakon in pravo konstitutivnega subjekta Ruske federacije, da imenuje pobudo lokalnega referenduma. Pobuda lokalnih oblasti, vladnih organov o preoblikovanju občinske tvorbe, ki jih izda odločitve ustreznih organov lokalnih oblasti, vladnih organov. Zakon ustanove ruske federacije o preoblikovanju občine ne bi smel začeti veljati med volilno kampanjo za izvolitev lokalne samouprave organa te občine, med lokalno referendumsko kampanjo.

Kombinacija dveh ali več naselij, ki ne pomenijo sprememb meja drugih občin, se izvaja s soglasjem prebivalstva vsake od naselij, izraženih z glasovanjem, predvideno v delu 3 člena. 24 zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 ali na srečanjih državljanov. Unija dveh ali več občinskih regij, ki ne povzročajo sprememb meja drugih občin, se izvaja ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga izražajo predstavniški organi vsakega od Združenih občinskih okrožij.

Ločitev naselja, ki je okrepila izobraževanje dveh ali več naselij, se izvaja s soglasjem prebivalstva vsakega izmed oblikovanih naselij, izraženih z glasovanjem, ali na srečanjih državljanov.

Ločitev občinskega okrožja se izvaja ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga je izrazil reprezentativni organ občinskega okrožja.

Spreminjanje stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo statusa mestnega okrožja ali s odvzemom njegovega statusa urbanega okrožja se izvaja z zakonom subjekta subjekta s soglasjem prebivalstva zadevne urbane poravnave, \\ t Kot tudi s soglasjem prebivalstva občinskega okrožja, ki je dodeljena (ki vključuje) ustrezno urbano naselje. Mnenje naselja mesta in mnenja prebivalstva občinskega okrožja se odkrije z glasovanjem, ki ga določa čl. 24 zakona 6. oktobra 2003 in izvedeno ločeno na ozemlju mestnega naselja in na ozemlju občinskega okrožja, ki je dodeljeno (ki vključuje) urbano naselje. Sprememba statusa mestnega naselja ni dovoljena v odsotnosti soglasja v takšno spremembo prebivalstva mestnega naselja in (ali) populacije občinskega okrožja.

Pri preoblikovanju občin, vprašanja dedovanja, se prehod iz nekaterih občin na druge pravice in obveznosti rešujejo. V skladu z uspešnostjo občin je treba razumeti prehod v skladu z zakonom ali pogodbo o pravicah, dajatvah iz ene občine pravne osebe na drugo občinsko izobraževanje-pravnega podjetnika

Občine - Pravne osebe so poenotenje, izmenjava, pridružitev občin, kot tudi občine, izgubo del naseljenega ozemlja ali, iz katerih so dodeljene nove občine. Občinski subjekti, občine, ki jih je ustvarila združenje, ločevanje, dodelitve, občinske subjekte, na katere se pridružijo druge občine, kot tudi pridobivanje naseljenih območij. Regulativni pravni akti, ki jih sprejmejo lokalne samoupravne organe občinskih izobraževalnih ustanov, še naprej delujejo na ustreznih ozemljih, dokler se ne revidirajo ali prekličejo (z izjemo aktov, ki vsebujejo dajatve državljanom in organizacijam) lokalne samoupravne organe občinskih podjetnikov. V zvezi s sporazumi o civilnem pravu, ki jih je sklenil občinski izobraževalni pravni subjekt, ki veljajo v času dedovanja, se uporabljajo splošne določbe civilne zakonodaje. V zvezi z drugimi pogodbami, občinski izobraževalni podjetnik skleni sporazum z nasprotno stranko o njihovi odpovedi ali na zamenjavo strank v pogodbi.

V primeru preoblikovanja občin v obliki združevanja in pristopa, premoženjske prenose občinskega izobraževanja v skladu z zakonodajo Ruske federacije. V primeru preoblikovanja občin v obliki ločitve ali dodeljevanja so vprašanja dedovanja v zvezi z nepremičninami rešena v skladu z zakonodajo na podlagi pogodb, ki jih sklenejo občinski pravni podjetniki. V primeru preoblikovanja občine v obliki pridobitve ali izgube dela prebivalstva, se vprašanja dedovanja v zvezi z nepremičninami rešujejo na podlagi pogodb, sklenjenih med občinskim izobraževanjem, izgubi ustreznega dela naseljevanja ozemlje in občinska tvorba, ki jo pridobijo. Lastništvo občinskega izobraževalnega izobraževalnega podjetnika se prenese v občinska zemljišča, ki se nahaja na njenem ozemlju v mejah novo izobražene občine, ustanovljene z regionalnim pravom.

Preoblikovanje občin zahteva, da prehod iz obstoječega sistema občinske uprave na novo uvedbo prehodnega obdobja. Prehodno obdobje je čas, v katerem so nova, in stare lokalne vlade veljajo tudi na preoblikovanem občinskem ozemlju, je bila sprejeta Listina nove občine, je bila spremenjena Listina preoblikovane občine, vprašanja spodbujanja. V prehodnem obdobju je glavna naloga novih lokalnih oblasti razvoj in sprejetje Listine občine. Glavni cilj organov samouprave občinske ustanovitve je pravna oseba - zagotavljanje občinskega upravljanja v celoti, razen za spremembe Listine občine.

Stopnje ustvarjanja in odprave občin so pravne oblike nastanka novih predmetov javnega prava in prenehanje njihovega obstoja. Te faze v bistvu niso urejene z zakonom 2003; Polnjenje podatkov prostorov v pravni ureditvi je možno z dopolnitvami zakonodaje, pa tudi o uporabi analogije zakona ali pozdraviti prava.

Nasprotno pa je postopek preoblikovanja občin urejen s čl. 13. zakona 2003, je preobrazba občin združiti občine, ločevanje občin, spremembo stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo svojega statusa mestnega okrožja ali s odvzemom njegovega statusa mestnega Okrožje. Pomembno je omeniti, da vse druge teoretično možne načine reorganizacije občinskih subjektov zvezne zakonodajne zakonodajne zakonodajne načine, ki jih je mogoče razlagati bodisi kot vrzel v pravici, ali kot določena veileted pravna prepoved njihove uporabe (na primer člen 57 Civilni zakonik Ruske federacije kaže na takšne vrste reorganizacijskih pravnih oseb, kot združitev, priloge, ločevanje, dodelitev in transformacija). Če se upoštevate na določeno metodologijo, potem je reorganizacija (in ne transformacija) občin mogoč v vsakem od teh oblik, in v pravu, ki ga je treba jasno opredeliti, v kakšnih primerih so dovoljene ustrezne metode reorganizacije, in \\ t ki so prepovedani.

Preoblikovanje občin izvajajo zakoni ustanovnih subjektov Ruske federacije o pobudi prebivalstva, lokalnih oblasti, državnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije, Zvezni državni organi v skladu z zakonom iz leta 2003 , taka naročilo predstavlja določen napad splošnih predpisov o zakonodajni pobudi v reprezentativnem organu države, ki jih oblasti federacije, ki jih določi zvezni zakon "o splošnih načelih organizacije zakonodaje (\\ t Predstavnik) in izvršilne organe državne pristojnosti ustanovnih subjektov Ruske federacije ". Ta zvezni zakon (člen 6) določa, da pravica do zakonodajne pobude v zakonodajnem (zastopniku) organu države Ruske federacije pripada poslancem, najvišjim uradnikom predmeta Ruske federacije (vodja višjega direktorja Organ stanja konstitutivnega subjekta Ruske federacije), predstavniški organi lokalne samouprave. Poleg tega se lahko ustava (listina) ustanove Ruske federacije, pravica do zakonodajne pobude zagotovijo drugim organom, javnim združenjem, pa tudi državljanom, ki živijo na ozemlju te temo Ruske federacije.

Primerjalna analiza zakona 2003 in zveznega zakona "o splošnih načelih zakonodajnega (zastopnika) in izvršilnih organov državne pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije", ki temelji na njihovem dobesednem smislu, omogoča, da opazite naslednje : Prvič, poslanci zakonodajnega (zastopnika) organa federacije, ki nima pravico izraziti pobude za preoblikovanje občine; Drugič, ne le najvišji uradnik (vodja vrhovnega izvršnega organa) teme Federacije, ampak tudi vse druge regionalne organe državne moči uživa tako pravico; Tretjič, pravi pobuda za preoblikovanje občine ne pripada le predstavniški organ občine, ampak tudi vsem drugim organom lokalne samouprave; Četrtič, pravica do zakonodajne pobude o tem vprašanju je zagotovljena skoraj kateri koli zvezni državni organ; Petič, pravica prebivalstva na zakonodajni pobudi za preoblikovanje občine poteka ne glede na to, ali ne vsebuje ustrezne norme v Ustavi (Listina) Federacije Federacije, saj se norme zakona iz leta 2003 neposredno uporabljajo in uporabljeno neposredno.

Postopek za ustvarjanje, preoblikovanje in odpravo občin zahteva posredovanje zakonodajalca in številna druga pomembna vprašanja. Na primer, če se preobrazba občine ne izvaja v predpisanem roku, mora sodišče imeti pooblastilo za imenovanje zunanjega vodje in naroči izvajanje preoblikovanja te občine. Potrebno je rešiti vprašanja o nasledstvu in ne samo na zasebni ravni, temveč tudi na področju javnega prava.

Zgoraj navedeno predlaga, da sodobna zakonodaja o ustvarjanju, preoblikovanju in odpravo občin ni dovolj popolna in potrebuje določeno nadgradnjo. Kot eden od pristopov k pravnemu ureditvi teh pravnih odnosov, je mogoče ponuditi naslednji model: ustvarjanje, reorganizacijo in odpravo občin izvajajo zakon predmeta Ruske federacije na način, ki ga predpisuje Zvezni zakon; Reorganizacija občine se izvaja v obliki združevanja, pristopa, ločevanja, izolacije in preoblikovanja; Pri združevanju, pristopu, ločevanju in dodelitvi občin iste oblike se reorganizirana občina šteje za občinsko oblikovanje iste vrste, če zakonodaja konstitutivnega subjekta Ruske federacije ne bo določena drugače; V primeru združevanja, pristopa, ločitev in dodeljevanja občin različnih vrst predmetov mora pravo ustanove ruske federacije vzpostaviti obliko reorganizirane občine; Urban District se lahko preoblikuje v urbano naselje, mestni naselje se lahko preoblikuje v urbano območje, druge metode preoblikovanja občin niso dovoljene.

Bistveni element statusa občine kot teritorialnega političnega združenja državljanov je njegova meja, to je črta in prehod navpične površine pod to linijo, ki določa prostorske meje občinske uprave. V nasprotju z državno mejo Ruske federacije meje občin ne zahtevajo posebnega režima, povezanega s posebnimi pravili vsebin, križišča, gibanja, prenosom ali ohranjanjem gospodarskih dejavnosti. Glavni namen meja občin je razlikovati med jurisdikcijo lokalnih oblasti, delitve zemljišč in nepremičninskih predmetov, določitev virov dohodka občinskih proračunov.

Vzpostavitev meja občin je medsebojno povezana s sistemom meja predmetov federacije (z izjemo teh občin, ki nimajo skupnih meja z zadevno regijo). Zato je v pojavu teritorialnih sporov med temami federacije, je fiksacija meja posameznih občin postajajo zelo težke.

Meja občine ima lahko neodvisen pomen ali slediti usodi meja naselij, ki so del njegove sestave. V slednjem primeru je treba določiti meje naselij, in določiti meje občine, dovolj prenosa lastnih naselij, ki imajo ustrezno certificirane prostorske omejitve. Pomembno je omeniti, da je zakonodaja iz leta 2003 na prvi možnost, kar kaže na možnost določitve lokacije občin prek kartografskega opisa svojih meja, to je sheme kartiranja, ki jih spremljajo potrebne besedilne informacije o vozličnih in obračalnih točkah ustrezne poti.

Izobraževanje občin - To je proces ustvarjanja na področjih, ki jih ne pokriva lokalna samouprava in niso del že obstoječih občin. Osnova tega procesa je napetost prebivalstva teh ozemelj. Pravni vidik se odraža v uradnih dokumentih, zlasti v Listini občine.

Pri določanju ozemlja občine je treba upoštevati naslednja merila: \\ t

1. Lokalna samouprava je teritorialna, t.j. Izvaja se na nekaterih ozemljih, ki so omejena na drug drugega.

2. Lokalna vlada se izvaja po vsej Ruski federaciji brez okusa.

3. Ozemlje občine je holistična, t.j. imeti stalno mejo.

4. Občinsko izobraževanje je opredeljeno kot naseljeno območje. Iz tega sledi, da je kvalifikacijski znak občine prisotnost prebivalstva.

5. Ozemlje občine bi moralo biti takšno, da je prebivalstvo, ki živi v svojih mejah, združeni s skupnimi interesi v teh vprašanjih, katerih vprašanja je rešitev povezana z vzdrževanjem lokalne samouprave.

7. Na ozemlju občine je zaželeno, da se razpoložljivost lokalnega pomena socialne in komunalne infrastrukture, potrebne za reševanje vprašanj.

8. Pri določanju ozemlja občin je priporočljivo upoštevati načela ozemeljske in časovne razpoložljivosti opravljenih storitev.

9. Pri vzpostavljanju ozemlja občin je nemogoče, da se ne upošteva tradicionalnega načina gospodarskega upravljanja.

Proces ustvarjanja na novo izobraženih naselij Urejeno z zveznim zakonom "o splošnih načelih organizacije lokalnih oblasti v Ruski federaciji", po mnenju IT, se ustanovitev na novo izobraženih naselij na medsebojnih ozemljih izvajajo zakonodajo ustanovnih subjektov Ruske federacije Pobuda prebivalstva, imenovana ob državljanih, ki živijo v naselju, ki se nahaja na notranjih ozemljih, lokalnih oblasti, organih, organih državne pristojnosti subjektov Ruske federacije, zveznih državnih organov. V primerih imenovanja ob nastanku državljanov, ki živijo v vasi, ki se nahajajo na notranjem ozemlju, pobuda za oblikovanje na novo izobraženo poravnavo takšno pobudo izdajo po rešitvi relimentacije državljanov, ki živijo v zadevni poravnavi. Pobuda lokalnih oblasti, vladni organi o vzpostavitvi novo izobražene občinske ustanovitve na notranjem ozemlju novo oblikovane občine, se izdajo z odločbo ustreznih organov lokalnih oblasti, državnih organov.

Oblikovanje na novo izobraženih naselij na medsebojnih ozemljih se izvaja s soglasjem prebivalstva občinskega okrožja, ki ga je izrazil predstavniški organ tega občinskega okrožja. Zakon o temi Ruske federacije o vzpostavitvi na novo izobražene poravnave na vmesniškem ozemlju ne bi smel začeti veljati med volilno kampanjo za izvolitev lokalne uprave občinskega okrožja, pa tudi med lokalno referendumsko kampanjo . V primeru imenovanja ob nastanku državljanov, ki živijo v naselju, ki se nahajajo na notranjem ozemlju, pobude za ustvarjanje na novo izobraženo poravnavo, odločitev, da jo izda podobnost državljanov, ki živijo v zadevni poravnavi.

Transformacije občin

Transformacije občin- To je združenje občin, ločitev občin, spremembo stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo svojega statusa mestnega okrožja ali odvzema njegovega statusa mestnega okrožja.
Prebivalstvo, lokalne oblasti, državne organe ustanovnih subjektov Ruske federacije, Zvezni organi držav članic lahko delujejo z pobudo za preoblikovanje občine. Pobuda prebivalstva na preoblikovanju občine se izvaja na način, ki ga predpisuje zvezni zakon in pravo imenika Ruske federacije, da imenuje pobudo lokalnega referenduma. Pobuda lokalnih oblasti, vladnih organov o preoblikovanju občinske tvorbe, ki jih izda odločitve ustreznih organov lokalnih oblasti, vladnih organov. Če kombinacija dveh ali več naselij ne vključuje sprememb v mejah drugih občin, se izvede s soglasjem prebivalstva vsake naselij, ki je izražena z glasovanjem ali na srečanjih državljanov.

Če kombinacija dveh ali več občinskih okrožij ne vključuje sprememb v drugih občinah, se izvaja ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga izražajo predstavniška telesa vsakega od Združenih občinskih okrožij. Če ločitev naselja pomeni nastanek dveh ali več naselij, se izvede s soglasjem prebivalstva vsakega oblikovanega naselja, ki je izražena z glasovanjem (glej "Glasovanje o vprašanju občinskega izobraževanja") ali na srečanjih državljanov (glej "Zbiranje državljanov").

Ločevanje občinskega okrožja Opravlja se ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ki ga je izrazil reprezentativni organ občinskega okrožja. Sprememba stanja urbanega naselja v zvezi z dotacijo ali odvzemanjem statusa mestnega okrožja izvaja po pravu imenika Ruske federacije s soglasjem prebivalstva zadevne urbane poravnave, kot tudi Kot pri soglasju prebivalstva občinskega okrožja, iz katerega se dodeli ustrezna mestna naselbina (ki vključuje).
Mnenje prebivalstva mestnega naselja in mnenja prebivalstva občinskega okrožja se razkrije z glasovanjem (glej "Glasovanje o vprašanju občinskega izobraževanja"), ki se izvajajo ločeno na ozemlju mestnega naselja in na ozemlju Občinsko okrožje, ki je dodeljeno (ki vključuje) urbano naselje. Sprememba statusa mestnega naselja ni dovoljena v odsotnosti soglasja v takšno spremembo prebivalstva mestnega naselja in (ali) populacije občinskega okrožja.

Odprava občinske tvorbe

Odprava občinske tvorbe pomeni prenehanje obstoja občine. Občina se lahko odpravi zaradi združenja z drugim občinskim izobraževanjem, ki je vzpostavitev zveznega prava na ozemlju prepovedi občinskega izobraževanja o izvajanju lokalne samouprave in v drugih primerih.

Odprava naselij je dovoljena Na območjih z nizko gostoto podeželskega prebivalstva in na težko dostopnih lokacijah, če prebivalstva podeželske poravnave ni več kot 100 ljudi. Odločitev o odpravi poravnave bo sprejeta na pojav državljanov, ki živijo v določenem poravnavi. Ozemlje odpravljenega naselja je del občinskega okrožja kot notranjega prostora.

Izvaja se odpravo naselij Zakon o temi Ruske federacije o pobudi prebivalstva, lokalnih oblasti, državnih organov temo Ruske federacije ali zveznih vladnih organov v skladu z zakonom o lokalni samoupravi iz leta 2003, pobude Prebivalstvo o odpravi poravnave izda odločba o odpravi poravnave, sprejete ob zaključku državljanov, ki živijo v določenem poravnavi. Pobuda lokalnih oblasti, državnih organov o odpravi poravnave, izdajo odločbe ustreznih organov lokalnih oblasti, vladnih organov.

Odprava naselij se izvaja ob upoštevanju mnenja prebivalstva občinskega okrožja, ki ga je izrazil reprezentativni organ ustreznega občinskega okrožja. Zakon o temi Ruske federacije o odpravi poravnave ne bi smel začeti veljati med volilno kampanjo za izvolitev lokalnega organa upravljanja te občine in med lokalnim referendumom.