Периодически в самых разных делах возникает вопрос о специфике деятельности Министерства иностранных дел России, об особенностях дипломатической службы как таковой на фоне других российских ведомств. Выявление этих особенностей имеет важное практическое значение: и для верного понимания в обществе реальной роли инструментария нашей внешней политики, и для учета в социальной политике нашего государства, включая пенсионное обеспечение.
Эта тема заслуживает и общественного обсуждения. Помещаем первый материал на этот счет и приглашаем всех желающих, прежде всего сотрудников и ветеранов МИД России, принять в нем участие. Соображения, оценки, замечания и предложения можно направлять в адрес Совета ветеранов Министерства или по его электронному адресу [email protected] с пометкой "Для НС" (или "Для “Нашей Смоленки”").

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

Среди государственных учреждений Российской Федерации на особом счету - Министерство иностранных дел. Специфично каждое ведомство, а МИД России тем более. Выстраивание отношений с внешним миром, другими государствами и международными организациями требует высокой компетентности, многих специальных знаний, твердых убеждений, особой доверительности и надежности.
Партнерами или контрагентами наших дипломатов постоянно являются иностранные государства, службы или граждане, а у них свои законы и обычаи, что требует учета всей национальной специфики, качественного знания иностранных языков и нравов или сложившихся в международных организациях порядков.
Масштабно выросли задачи и ответственность внешней политики и дипломатии России. Объем ее зарубежных связей несопоставим с прежними временами. Возросло и продолжает расти значение многих особенностей работы МИД России, обладающей ядерным оружием и другими средствами массового поражения. Качественно иными стали риски и последствия возможных ошибок во внешней политике - вплоть до самоистребления человечества. Подобную ответственность несет мало служб и министерств.
Внешняя политика России существенно отличается от других стран: все отстаивают свои национальные интересы, а Москва, сверх того, упорнее других столиц добивается подчинения силовых импульсов международному праву. Нередко ей приходится делать это в одиночку - без надежных союзников. Статус великой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН, нацеленность России на обеспечение безопасности в мире и коренное оздоровление международных отношений, активное участие ее дипломатии во всех значимых делах современного мира требуют и в стране особого внимания к МИД РФ, к профессии дипломата.
Формирование полицентричной системы международных отношений, стремительная трансформация и усложнение международной жизни с элементами напряженности и неопределенности ставят перед нашей дипломатией много новых задач. Учет кризисной ситуации и турбулентности в мировой экономике, поддержка отечественного бизнеса за рубежом, укрепление коллективных начал в международных делах с упором на переговоры и поиск компромиссов, "мягкая сила", привлечение ресурсов соотечественников за рубежом - лишь некоторые из требований, выдвинутых Президентом В. В. Путиным перед МИД России.
Руководит внешней политикой Президент России. Мининдел назначается им МИД входит в президентский блок. Постоянными членами Совета безопасности РФ являются лишь министры обороны, внутренних дел и иностранных дел. Глава государства присваивает высшие дипломатические ранги. Ему нужны высококвалифицированные кадры дипслужбы, надежный внешнеполитический аппарат.
Президентская внешняя политика вовсе не сводит роль МИД России к исполнительской. Он представляет свои оценки, прогнозы, инициативы - не только выполнения указаний и реагирования на события.
Особая задача - координирующая роль МИД как головного ведомства в отношениях с другими государствами и международными организациями в проведении единой внешнеполитической линии. МИД России координирует международную деятельность органов и зарубежные связи регионов РФ. Из ведомств только МИД высказывается по вопросам внешней политики.
Весьма разнообразные отношения России почти с 200 государствами и сетью международных организаций требуют учета множества факторов.
Необычайно обширной стала сеть загранучреждений МИД: 250 посольств, постпредств и генконсульств продвигают и отстаивают национальные интересы, собирают и анализируют информацию о положении в других странах и международных организациях, вносят предложения, что требует высокой ответственности и напряженного труда. Никогда Россия не имела столько международных соглашений, прав и обязательств. Никогда прежде за рубежом не было столько миллионов граждан РФ (постоянно проживающих, туристов, бизнесменов, журналистов и т. д.). Да и в России не было столько иностранцев. Процесс глобализации, развитие транспорта, связи и информатики быстро расширяют и ускоряют международные обмены.
Социально-политическая нестабильность, потрясения и активизация терроризма в ряде стран угрожают там и россиянам. Высшее для них должностное лицо в тех странах - посол России, в консульском округе - генконсул. Важна роль и временного поверенного в делах России, а также заведующего консульским отделом (их назначают МИД России или посол).
Наш МИД активно занимается обеспечением безопасности граждан, учреждений и объектов России за рубежом от террористических угроз и иных вызовов, тесно сотрудничает в этом с НАК, другими спецслужбами России. При посольствах есть кризисные штабы во главе с послами. В 2013 г. создан Департамент ситуационно-кризисный центр (ДСКЦ) - подразделение МИД для руководства этими штабами, отслеживанию назревания за рубежом кризисных ситуаций и принятию надлежащих мер безопасности.
Особо следует отметить роль послов. Как правило, они умело поддерживают полезные связи и контакты с высшим эшелоном власти в стране пребывания, влиятельными парламентскими, экономическими и военными кругами, деятелями культуры и поэтому способны оказывать определенное воздействие на политику этой страны, избегать кризисных ситуаций в отношениях с нею, выводить их на конструктивное развитие, что требует высокой квалификации. Как и другие старшие дипломаты, послы не только готовятся к требующим немало знаний дипломатическим баталиям, а постоянно - сплошь и рядом буквально повседневно - участвуют в ответственных сражениях.
Таково вкратце многообразие специфики работы МИД России. Нужен учет всей совокупности факторов, его особой и объективно растущей роли в госаппарате, его тесного взаимодействия с силовыми ведомствами в рамках президентского блока. МИД призван наращивать "мягкую силу" и интеллектуальную составляющую средств достижения целей: путем контактов и переговоров, аргументами и логикой. Применение силы гораздо дороже: и в жизнях, и в материальных издержках.
Вывод однозначен: МИД - одно из наиболее важных ведомств России, по значению равное по сути дела "силовикам". Государство и общество должны учитывать это.
Полезно напомнить о подходе к дипломатии в нашей истории и о зарубежном опыте. Россия особо выделяла значение внешней политики: в XVIII–XIX веках высший гражданский чин канцлера имели поочередно всего 11 государственных деятелей: лишь главы коллегии иностранных дел, министры иностранных дел, лица с большим дипломатическим опытом.
После смены строя в 1917 г. Политбюро (высший в те годы форум) в первую очередь рассматривал вопросы Наркоминдела. Наркомы и министры иностранных дел занимали и другие видные посты в партии и государстве: были членами Политбюро, первыми заместителями или заместителями главы правительства (другие министры - намного реже).
Многие государства поныне подчеркивают важность своей внешней политики назначением министров иностранных дел вице-премьерами. Госсекретарь - выше других министров США, четвертое лицо на случай замещения президента. За рубежом статус посла заметно выше. Дипслужба - естественный феномен во всех современных государствах. Ее "особость" общепризнанна и подтверждена во многих странах достойным денежным и пенсионным обеспечением дипломатов.

дипломатический служба представительство кыргызстан

Прохождение дипломатической службы и ее правовая база

Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.

Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск более действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. - аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.

Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы. Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

• а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений КР;
• б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);
• в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;
• г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;
• д) присвоение разрядов, рангов и званий;
• е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;
• ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;
• з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование атмосферы деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;
• к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала - охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;
• л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.

Порядок прохождения дипломатической службы нормативно регламентируется:

• - Конституцией Кыргызской Республики, Трудовым кодексом и другими законодательными актами;
• - венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях и другими международно-правовыми актами;
• - указами Президента КР

Прохождение дипломатической службы, таким образом, представляет особую систему юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего и его карьеру. При этом учитывающих буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи, образование и наличие соответствующих документов о повышении квалификации, специальность и место должности в штатном расписании, порядок найма на службу и правила продвижения по службе, объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами и положениями.

Но это вовсе не означает, что в основе системы прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы - повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.

Социально наиболее приемлем, конечно, первый вариант карьерного движения. Причем как для государства в лице МИДа, так и для самого государственного служащего. Этот вариант обеспечивает органическое сочетание интересов обеих сторон, интегрированное выражение личных устремлений человека и заинтересованности МИДа в прогрессивно-поступательном развитии дипломатической службы как системы.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах аппарата Министерства иностранных дел КР, загранучреждениях и представительствах МИД на территории КР:

• - оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;
• - консульская деятельность и решение вопросов гражданства;
• - работа с соотечественниками;
• - информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;
• - экспертно-правовая работа;
• - служба кадрового обеспечения дипломатической службы;
• - протокольная служба;
• - архивно-документационная служба;
• - служба обеспечения безопасности и режима;
• - административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;
• - служба финансово-экономического обеспечения внешне политического ведомства.

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

В целом на дипломатическую службу возложены функции представительства государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; представление в установленном порядке Президенту, и Правительству страны предложений и рекомендаций по вопросам международных отношений; организация проведения переговоров и подписания международных договоров с иностранными государствами и международными организациями; подготовки предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров; протокольного обеспечения межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях; осуществления текущего контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов; содействия развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом; содействия распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике КР; информирования государственных органов, СМИ о международном положении и внешней политике государства. Предусмотрены также и другие функции, касающиеся решения иных организационно-кадровых, контрольных, информационно-аналитических и других аспектов деятельности аппарата. Реализуются же эти функции общими усилиями в процессе прохождения службы дипломатами, всеми служащими дипломатической службы и техническим персоналом всех структур системы Министерства иностранных дел страны.

Читайте также: II.1.2 Экспрессивный характер и особенности олицетворения III. Особенности режима рабочего времени локомотивных и кондукторских бригад IV. Профсоюзы Франции: возникновение и особенности развития (XIX-начало XX вв.) V. Особенности режима рабочего времени работников пассажирских поездов, рефрижераторных секций и автономных рефрижераторных вагонов со служебными отделениями VIII. Особенности перевозок отдельных категорий граждан, багажа и грузобагажа Абсолютизм. Общая характеристика. Особенности стиля. Используемые композиционные решения, конструктивные элементы и строительные материалы. Ключевые здания. Ключевые архитекторы. Административная юстиция. Особенности судебного разбирательства. Обеспечение состязательности сторон в судебном рассмотрении. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды. Акционерные общества и особенности их функционирования

Действовавшая в недавнем прошлом в стране номенклатурная система кадровой работы проецировала на себя кадровые процессы и порядок служебных отношений в системе дипломатической службы. Постепенно в ней создавалась элитная политико-дипломатическая прослойка, имевшая достаточно сильные позиции и авторитет. Она существенно влияла на решение кадровых вопросов в рамках партийно-номенклатурной системы подбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров, что в конечном итоге привело к существенным деформациям в кадровой сфере Министерства иностранных дел СССР.

Перестроечные процессы начались с введения в действие «Положения о Посольстве СССР», уточненного «Положения об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР, аккредитованного в иностранном государстве», «Положения о порядке проведения служебной аттестации дипломатических работников МИД СССР». На основе этих нормативных документов шел поиск боле действенных форм прохождения дипломатической службы и эффективных методов оценки деловых, профессиональных и моральных качеств работников дипломатического состава. С января 1987 г. была начата служебная аттестация дипломатических кадров центрального аппарата, а с января 1989 г. – аттестация всех дипломатических и консульских работников за границей.

Было принято также «Положение о прохождении службы дипломатическими работниками МИД СССР». Предыдущее аналогичное положение было утверждено в апреле 1953 г. и, естественно, было выдержано в духе времен культа личности и никак не могло быть использовано в условиях демократизации общественных отношений и обновления дипломатической службы. С его введением была существенно обновлена нормативно-правовая база кадрового обеспечения дипломатической службы в рамках исторически сложившейся модели непрерывного прохождения дипломатической службы. Многие ее положения и принципы действуют поныне. Сохранились и многие традиции, не противоречащие нормам и требованиям федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации», других нормативно-правовых актов.

Прохождение дипломатической службы представляет собой особую организационно-правовую систему, включающую в себя органическую совокупность целенаправленных действий по отбору, расстановке, воспитанию и ротации дипломатических кадров, реализации должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных должностных полномочий и контроля качества исполнения служебных обязанностей по государственной должности дипломатической службы . Сердцевиной указанной системы является профессионально-должностное развитие кадров дипломатической службы, интеллектуальный и профессионально-кадровый прогресс дипломатической службы, высокий духовно-нравственный потенциал каждого служащего.

Основные элементы системы прохождения дипломатической службы можно представить следующим образом:

а) отбор на службу, оценка претендентов на государственную должность дипломатической службы с точки зрения их профессионально-квалификационной, психологической и духовно-нравственной пригодности к работе в структурах Министерства иностранных дел и загранучреждений Российской Федерации;

б) процедура утверждения в должности (замещение государственной должности дипломатической службы);

в) профессиональная адаптация путем испытательного срока, стажировок, повышения квалификации и других мероприятий;

г) оценка служебной деятельности, формирование здоровых ценностных установок на высокоэффективное исполнение должностных обязанностей;

д) присвоение разрядов, рангов и званий;

е) профессиональное развитие путем внутриаппаратного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях, в процессе самоподготовки;

ж) должностное продвижение по вертикали (в том числе через резерв), перемещение и ротация по горизонтали на основе личных заслуг и достоинств;

з) регулирование межличностных отношений и социально-психологическая диагностика служебных отношений, формирование деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу;

к) создание благоприятных социально-бытовых и материально-финансовых условий использования персонала – охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг;

л) прекращение служебных отношений, выход в отставку.

Прохождение дипломатической службы как особой формы профессиональной социализации работника в условиях демократического государства ориентировано не на классово-идеологическую, а на демократически-правовую природу государства и его аппарата. В ее рамках реализуются основополагающие принципы государственной службы демократического правового социального государства.

Порядок прохождения консульско-дипломатической службы нормативно регламентируется:

– Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральным законом «О высшем и послевузовском образовании», другими законодательными актами;

– венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях, другими международно-правовыми актами;

– указами Президента Российской Федерации, касающимися перечня и реестров государственных должностей, квалификационных требований по государственным должностям федеральной государственной службы, проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы, аттестации федеральных государственных служащих;

– постановлениями Правительства Российской Федерации, касающимися структуры аппаратов федеральных органов исполнительной власти, вопросов финансового и материального положения МИДа регулирования условий труда работников, направляемых на работу за границу, организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти;

– постановлениями и приказами Минтруда, Минюста, Минфина, Минобразования России, другими ведомственными подзаконными актами.

Но это вовсе не означает, что в основе прохождения дипломатической службы лежат только организационно-правовые нормы и чисто кадровые технологии. Основа прохождения службы – повседневная практическая реализация должностных полномочий. В этом смысле оно эквивалентно исполнению полномочий по государственной должности дипломатической службы. С момента вступления в должность дипломатический работник становится субъектом права, получает формальные и реальные полномочия в сфере реализации соответствующих функций государственного органа. А это целый комплекс социально и юридически значимых действий, для которых должностная структура становится несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. А вот специалисты, замещающие должности, их профессиональная квалификация, практический опыт, нравственный потенциал придают службе динамичный характер, превращая аппарат в живой, постоянно развивающийся организм.

Перечисленные факторы определяют успешность служебной карьеры, направленность которой может быть разной: по восходящей, горизонтали или нисходящей.

Накопленный опыт позволяет представить основные направления служебной деятельности в процессе прохождения службы в структурах центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях и представительствах МИД на территории Российской Федерации:

– оперативно-дипломатическая работа в сфере международной политической, военной, торгово-экономической и валютно-финансовой деятельности, охраны границ и таможенных отношений;

– консульская деятельность и решение вопросов гражданства;

– работа с соотечественниками;

– информационно-аналитическое обеспечение внешнеполитической деятельности, включая работу со СМИ и по обеспечению связей с общественностью;

– экспертно-правовая работа;

– служба кадрового обеспечения дипломатической службы;

– протокольная работа;

– служба обеспечения безопасности и режима;

– административно-хозяйственная работа, включающая управление недвижимостью и эксплуатацию загранобъектов;

– служба финансово-экономического обеспечения внешнеполитического ведомства .

Реализация перечисленных направлений и соответствующих им функций и должностных обязанностей представляет содержательную сторону прохождения дипломатической службы, с учетом, конечно, особенностей каждого конкретного подразделения.

Штатный состав внешнеполитического ведомства России отличается достаточно сложной должностной структурой. Он структуирован в полном соответствии с требованиями федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 и «О перечне государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. № 981 с соответствующими поправками 1998– начала 2000-х гг. .

Государственная должность дипломатической службы представляет собой юридически и организационно оформленную структурную единицу системы разделения труда в МИДе, определяющую статус, место и функции дипломатического работника, границы и содержание его деятельности по исполнению и профессиональному обеспечению исполнения полномочий внешнеполитического ведомства Российской Федерации. В определенном смысле это «часть власти», которую государство делегирует служащему и содержит за счет государственного бюджета.

Должности Министра иностранных дел Российской Федерации, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) относятся к государственным должностям категории «А». Это политические должности, их исполнение собственно государственной службой не является.

Государственные должности дипломатической службы отнесены к государственным должностям федеральной государственной службы категорий «Б» и «В». Для этих должностей установлен свой порядок замещения, определена своя система классификации и квалификационно-должностных требований, свой порядок денежного содержания. Они определяют социальный, правовой, властно-административный и политический статус дипломатического работника, содержание, пределы и возможности его влияния на дипломатический процесс и международные отношения, принадлежность к той или иной группе работников аппарата внешнеполитического ведомства.

С момента назначения на должность человек становится материальным носителем государственно-властных полномочий, официально получает реальные права по реализации соответствующих государственных функций.

В соответствии со ст. 6 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Перечнем государственных должностей федеральных государственных служащих должности дипломатической службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы. Должностная структура, таким образом, становится своего рода несущей конструкцией живого организма дипломатической службы. Должностная структура формирует и удерживает в определенных границах служебно-личностные отношения внутри аппарата и вне его. Служащие же, которые занимают эти должности, придают процессу прохождения дипломатической службы свой особый смысл, превращают его в гибкий, постоянно развивающийся механизм.

Процесс отбора и назначения на должность – важнейшая составляющая прохождения дипломатической службы. Это комплекс мероприятий, обеспечивающих укомплектованность дипломатической службы специалистами, которые по своим профессиональным и социально-личностным качествам соответствуют целям, задачам и особенностям конкретного подразделения или учреждения системы МИДа Российской Федерации.

Отбор кандидатов на замещение дипломатических должностей в загранучреждениях МИД проводится прежде всего из числа сотрудников центрального аппарата и загранструктур, подведомственных Министерству учреждений, слушателей Дипломатической академии, выпускников МГИМО(У) и некоторых других вузов страны. К рассмотрению допускаются специалисты, рекомендованные структурными подразделениями центрального аппарата МИДа, загранучреждениями, представительствами и миссиями за рубежом, подведомственными учреждениями и Дипломатической академией, а также выдвинувшие свои кандидатуры по собственной инициативе в форме заявления, направляемого в Департамент кадров.

Для проведения отбора кандидатов создаются комиссии во главе с заместителем Министра, курирующими соответствующие структуры и загранучреждения. Предложения о персональном составе комиссий вносятся заместителем Министра, курирующим кадровые процессы. Состав комиссий утверждается Министром или по его поручению одним из его первых заместителей. В состав комиссий включаются руководители (заместители руководителей) курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. На заседания комиссий приглашаются руководители представляющих кандидатов подразделений и профсоюзного комитета.

Лица, успешно прошедшие все этапы конкурсного отбора, включаются в планы профессионального обучения, замен и перемещений дипломатических кадров. Утверждаемые заместителем Министра иностранных дел, курирующим кадровые вопросы, должности, остающиеся вакантными после отбора кандидатов, замещаются в рабочем порядке по согласованию между Департаментом кадров, соответствующими подразделениями центрального аппарата и загранучреждениями.

Свои особенности имеет отбор на дипломатическую службу из числа выпускников вузов. Отбор организуется в соответствии с «Положением о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу», утвержденным приказом по МИДу от 14 марта 2001 г. № 2467.

Конкурс проводится на основании ежегодно издаваемых распоряжений по МИД России, определяющих сроки проведения конкурса и конкурсной комиссии. Информация о конкурсе публикуется в «Дипломатическом вестнике», а также размещается на стендах в МИДе, МГИМО(У), Дипломатической академии, МГУ, Институте стран Азии и Африки и других учебных заведений. В нем в обязательном порядке отмечается, что конкурс объявляется на «замещение вакантных младших дипломатических должностей федеральной государственной службы выпускниками высших учебных заведений текущего года», подчеркивается, что конкурс проводится только для лиц. Окончивших «аккредитованные в установленном порядке высшие учебные заведения». Для участия в конкурсе допускаются «граждане России», владеющие «не менее чем двумя иностранными языками и обладающие специальными знаниями в области международных отношений, международного права, региональных проблем».

Через участие в конкурсе производится замещение вакантных дипломатических должностей референтов, старших референтов, атташе, третьих секретарей. Соискатели должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специалист» или «магистр». В отдельных случаях к конкурсу допускаются «бакалавры», владеющие редкими иностранными языками. Преимущественным правом поступления на службу пользуются выпускники, имеющие диплом с отличием, а также те, кто проходил ознакомительную или преддипломную практику в МИДе, а также имеющие практические навыки работа на ПЭВМ и в компьютерных сетях.

Первичное назначение гражданина на государственную должность дипломатической службы в аппарат МИДа Российской Федерации либо направление его для замещения такой должности в загранучреждение Российской Федерации производится одновременно с заключением контракта и оформляется приказом по Министерству иностранных дел. Каких бы то ни было ограничений или преимуществ при поступлении на дипломатическую службу в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к зарегистрированным в установленном порядке общественно-политическим объединениям не допускается.

Принцип социального равенства – непременное условие демократически построенной системы прохождения государственной службы, обеспечения широкой социальной базы отбора на службу из максимально возможного числа претендентов. Главные приоритеты – гражданство Российской Федерации. Соответствующее образование и профессионализм, гражданская и политическая зрелость, аналитические и организаторские способности, знание иностранных языков, нравственное и физическое здоровье.

Но наряду с введением разрешительных норм и социально-правовых гарантий, законодательство оговаривает ситуации, при которых гражданин России не может быть принят на дипломатическую службу и находиться на ней. Сводятся они к следующему:

– признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

– в случае лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

– наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

– отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну;

– близкое родство с государственным служащим дипломатической службы, если исполнение должностных обязанностей одного из них связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью другому;

– наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Законодательством подробно оговариваются не только условия прохождения, но и завершения служебных отношений. Прекращение службы может состояться по собственной инициативе, по инициативе администрации или по объективным обстоятельствам.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной службе и Трудовым кодексом, увольнение (отставка) государственного служащего с дипломатической службы может быть осуществлено по инициативе Министерства иностранных дел в случаях:

а) утраты гражданства Российской Федерации;

б) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности государственного служащего дипломатической службы (предельный возраст для нахождения на государственной должности дипломатической службы – 60 лет);

в) однократного нарушения дисциплинарных и режимных требований, определяемых действующими инструкциями и правилами, с которыми работник был предварительно ознакомлен;

г) в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штатов государственного органа и его структур;

д) предоставление заведомо ложных сведений о доходах и имуществе;

е) несоблюдения работником законов и обычаев государства пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали.

В настоящее время в Министерстве иностранных дел Российской Федерации разработана целостная и достаточно гибкая система прохождения консульско-дипломатической службы на основе ротации сотрудников. Осуществляется ротация в рамках концепции непрерывного, по сути пожизненного прохождения дипломатической службы. Принципы и порядок ротации устанавливаются такими нормативными актами МИД России, как «Положение о ротации дипломатических кадров», утвержденное приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 3521 . Из него вытекает, что все должностные перемещения сотрудников дипломатической службы осуществляются а) в соответствии со служебной необходимостью; б) с учетом квалификации и профессиональной подготовки и специализации кадров; в) установленных процессуальных норм и принципов ротации .

Ротация дипломатических кадров – установленные правила и порядок должностного перемещения дипломатических сотрудников с учетом их способностей, профессиональных знаний, языковой подготовки, опыта дипломатической службы. Осуществляется в интересах эффективного использования профессионального потенциала работников, создания благоприятных условий для их служебного и профессионального роста, обеспечения равных возможностей для дипломатической карьеры в системе МИД.

Ротация – важнейшая составляющая прохождения дипломатической службы, цель которой – максимально эффективное использование имеющегося интеллектуально-кадрового потенциала дипломатической службы. Задачи – планомерное обеспечение всех подразделений центрального аппарата, загранучреждений и диппредставительств на территории России подготовленными кадрами соответствующего профессионального уровня, создание благоприятных условий для служебного и профессионального роста работников, их закрепления в системе Министерства иностранных дел.

Ротация предполагает также борьбу и с так называемым «локалитисом» – явлением, связанным с длительным пребыванием человека на дипломатической работе в одной стране. С одной стороны, чем дольше работает дипломат в одном направлении или в одном регионе, тем выше его профессионализм, частая же сменяемость снижает этот профессионализм. С другой же стороны, долгосрочное пребывание в стране вызывает эффект пристрастия к этой стране, порождает особую «любовь» к культуре, менталитету, обычаям и традициям ее народа. Это естественно и объективно, чаще всего помимо воли дипломата снижает «порог его чувствительности» к проблемам страны пребывания, снижает качество исполнения служебных обязанностей. Не учитывать этот фактор нельзя.

Планомерность ротации устанавливает следующие сроки пребывания на дипломатических должностях:

а) в подразделениях (функциональных и территориальных) центрального аппарата в период между загранкомандировками – не менее 3 лет;

б) в загранучреждениях – 3 года (с возможным продлением не более, чем на один год по заблаговременному решению в центре). Этот срок в отдельных случаях по решению Министра иностранных дел может быть продлен, но делается это не только с согласия сотрудника.

Установленный порядок пребывания на службе в загранучреждениях не распространяется на лиц направляемых на работу в качестве руководителей загранучреждений.

Осуществляется ротация на основе следующих основных требований-принципов : комплексности и системности ротационных мероприятий; законности; строгого соблюдения нормативных сроков ротации; демократизма и открытости; профессионализма. Соблюдение перечисленных принципов обеспечивает рациональность расстановки кадров в зависимости от их политологической, правовой, языковой и страноведческой подготовки, опыта дипломатической службы, морально-этических и личностных качеств.

В целях сохранения стабильности и преемственности в работе подразделений министерства и загранучреждений план ротации разрабатывается с учетом дифференцированного подхода. Молодые специалисты, отбираемые на работу в МИД направляются на загранработу в основном сразу после окончания вузов. Выпускники, имеющие диплом с отличием, назначаются на должность атташе. В дальнейшем их ротация осуществляется обычным порядком. Специалисты, принимаемые на дипломатическую работу из других учреждений и организаций, до выезда в длительную командировку не менее года должны поработать в подразделениях центрального аппарата, овладев тем самым необходимым практическим опытом работы в системе министерства иностранных дел.

Для проведения процедуры ротации создаются комиссии во главе с заместителем Министра иностранных дел, курирующим соответствующие загранучреждения. В состав комиссий включаются руководители курирующих загранучреждения подразделений центрального аппарата и Департамента кадров. В работе комиссий в обязательном порядке участвуют руководители представляющих кандидатов на замену и представители профсоюзного комитета.

Конечно, составление планов ротации и сама процедура ротации – дело непростое и требует соответствующего профессионализма. Главное состоит в умении грамотно использовать имеющийся кадровый потенциал, гибкости и продуманности управления дипломатическим персоналом с учетом того, что реальные возможности карьерного роста сужаются по мере продвижения от низшей группы должностей к высшей. В конечном итоге успех ротации зависит от умения создать реальные возможности для проявления каждым сотрудником своих способностей и профессиональных качеств .

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение и краткий комментарий понятия «прохождение дипломатической службы».

2. Каковы основные этапы и структурные элементы системы прохождения дипломатической службы?

3. В чем заключается принцип конкурсного отбора и назначения на дипломатическую должность в МИД России?

4. Кто обладает правом поступления на дипломатическую службу?

5. В каком случае гражданин Российской Федерации не может быть принят на дипломатическую службу?

6. Какие вы можете назвать основания для прекращения дипломатической службы?

7. Охарактеризуйте принципы и особенности ротации кадров в системе дипломатической службы.

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1999.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства. – 1995. – № 31.

4. Государственная служба. Сборник нормативных документов. – М., 2001.

5. О некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительство Российской Федерации за границей. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 1337.

6. Правила внутреннего трудового распорядка для работников МИД России. Приказ по Министерству иностранных дел от 5 января 1996 г. № 76 А.

7. Положение о ротации дипломатических кадров. Приказ по Министерству иностранных дел от 6 июля 1994 г. № 3521.

8. Новая редакция типовых проектов трудовых договоров (контрактов) для работников, замещающих государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИД России, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации и представительствах МИДа в субъектах Российской Федерации. Приказ по Министерству иностранных дел от 28 февраля 2000 г. № 1816.

9. Положение о Департаменте кадров МИД России. Утверждено приказом по Министерству иностранных дел от 13 августа 1996 г. № 6369.

10. О порядке назначения на государственные должности лиц, впервые или вновь поступающих на работу в Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Приказ по Министерству иностранных дел от 16 марта 1999 г. № 2189.

11. О приеме впервые на государственную службу в МИД России выпускников высших учебных заведений. Приказ по Министерству иностранных дел от 14 марта 2001 г. № 2467.

12. Об усилении трудовой дисциплины в коллективах загранучреждений МИД России. Приказ по Министерству иностранных дел от 16 мая 1997 г. № 4703.

13. О порядке присвоения дипломатических рангов работникам системы МИД России. Приказ по Министерству иностранных дел от 6 июля 1994 г. № 3520.

14. Об организации работы по присвоению квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности в центральном аппарате МИД России. Приказ по Министерству иностранных дел от 18 июля 1997 г. № 8226.

15. О порядке представления руководящих дипломатических работников МИД России к присвоению дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла и Посланника 1 и 2 класса. Приказ по Министерству иностранных дел от 11 февраля 1999 г. № 1294.

16. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2007.

17. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. – М., 1990. – С. 569–570.

18. Виноградов В.М. Эпизоды из дипломатической практики. – М., 1993.

19. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. – Воронеж, 1997.

20. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В. Торкунова. – М., 2002.

21. Елисеев И.И., Жаров Ю.Ф. Консульская служба Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. В.П. Воробьева. – М., 2001.

22. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие. / Под ред. Е.В. Охотского и В.М. Анисимова. – М., 1998.

23. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. – М.,1999.

24. Подготовка дипломатов в России и США // США: экономика, политика, идеология. – 1998. – № 7. – С. 96–99.

25. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Для руководителей и организаторов учебы, работников кадровых служб государственных органов и образовательных учреждений. – М., 1996–1998. – Вып. I–II.

26. Сакун О.Ф. Дипломатическое ремесло. – М., 2008.

27. Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. – М., 1997. – Т. 1.

28. Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В. Охотского. – М., 1998.

29.Смирнов Г.Н. Этика деловых отношений. Учебник. – М., 2008.

30. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В.М. Анисимова. – М., 1999.

| | | | | | | | | | | 12 | | | | | | | | | | ^

Глава 1.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - профессиональ-ная деятельность по обеспечению исполнения полномо-чий государственных органов.

^ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА Российской Феде-рации - профессиональная деятельность в государствен-ных органах, осуществляющих внешнеполитическую дея-тельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатичес-ких и консульских сношениях.

^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия государственного служаще-го в реализации компетенции государственного органа власти.

^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, уста-новленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное возна-граждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственная служба, как и государство в целом, развивает-ся в контексте истории отечества и культуры своего народа, в рамках реально происходящих политических, экономических, со-циальных и духовно-нравственных процессов. Это важнейший ме-ханизм системы государственного управления. Она призвана обес-печивать профессиональное решение государственных задач по реализации требований Конституции и законодательства Россий-ской Федерации по обеспечению национальной безопасности и государственного суверенитета, экономической самостоятельности и духовно-нравственной самобытности народа, защиты прав и свобод граждан. Понятно, что эффективно такие задачи могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным и стабильным аппаратом, высокоэффективной и авторитетной государственной службой.

^

1. Государственная служба:

статус, принципы, функции

В настоящее время в науке сложилось представление о госу-дарственной службе как особом виде профессиональной деятель-ности по реализации государственных функций работниками ап-парата, занимающими государственные должности государствен-ной службы в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд 1 . Причем эта деятель-ность неразрывно связанна с такими ценностями, как долг, ответ-ственность, верность отечеству.

Когда говорят о государственной службе, то в одних случаях имеют в виду, что это ведомство по реализации определенных го-сударственно-политических целей и задач (таможенная служба, гидрометеорологическая служба, пограничная служба); в других - профессиональная деятельность по реализации государственными служащими соответствующих должностных полномочий; в тре-тьих - комплекс нормативно урегулированных отношений между государством и гражданами, находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов, форм, методов и результатов данного служения.

Как видим, понятие «государственная служба» может рассмат-риваться с различных точек зрения. Российский законодатель го-сударственную службу определил максимально просто и лаконич-но: государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных орга-нов 2 . Определение четко фиксирует, что государственная служба Российской Федерации - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности в органах государственной власти по обеспечению выполнения задач и функций этих органов. Отсюда становится понятным, что работа в иных государственных, а тем более частных, кооперативных, общественных организациях, уч-реждениях и предприятиях, государственной службой не является. «Государственная» означает, что статус службы, ее цели и задачи, принципы и функции, формы и методы определяются государст-вом, его властно-распорядительными функциями. Служба отправ-ляется от имени и по поручению государства, в интересах государ-ства и общества в целом.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити-ческого ведомства, как особой разновидности федеральной госу-дарственной службы Российской Федерации. Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо-литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого-ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль-ских сношениях. Это профессиональное осуществление целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения государственных должностей федеральной государственной служ-бы, утвержденных в:

Центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос-сийской Федерации;

Дипломатических представительствах и консульских учреж-дениях России за рубежом;

Представительствах России при международных организаци-ях;

Представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

На отдельных государственных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде-нии Министерства иностранных дел Российской Федера-ции.

Дипломатическая служба - это особая сфера государственного управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями ; б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти; в) защита россий-ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран-тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи-ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна-родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако-нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия - понятия разные. Их смешение не совсем коррект-но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия - это организационно-политический инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны-ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу-дарства. По определению профессора В.И.Попова, «дипломатия - это наука международных отношений и искусство ведения перего-воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений - министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача - защита интересов государства и его граждан» 1 .

Знаменитый французский дипломат Франсуа де Кальер харак-теризует дипломатию как механизм, посредством которого осу-ществляются политические взаимоотношения, что дипломат «яв-ляется проводником, а не архитектором политики», цель которой «предотвратить перерастание неизбежного конфликта интересов в военное столкновение» 2 . Дипломатия - это политическая деятель-ность по «поддержанию отношений между государствами», это, образно говоря, «глаза, уши и речевой орган» государства за рубе-жом 3 .

^ Дипломатическая же служба - это деятельность, в функции которой входит решение помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио-нирования внешнеполитического ведомства России и его руковод-ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга-низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото-кольное, документационное, административно-техническое, фи-нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк-тур.

Дипломатическая служба является важнейшим инструментом государственной власти и государственного управления. Профес-сионализм - ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают высокая эрудиция, организо-ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

Государственный служащий, тем более работник дипломати-ческой службы - это не просто гражданин Российской Федера-ции, который сознательно поступил на государственную службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва-лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу-жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен-ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу-дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество - добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

В Энциклопедическом словаре А.Ф.Брокгауза и И.А.Ефрона, государственная служба определяется как отношение служащего к государству и обществу, отправляемое от лица государства и на-правленное на решение определенной государственной задачи в интересах общества 1 . Именно поэтому госслужба представляет собой особую форму профессиональной деятельности, принципиаль-но отличающуюся от других ее видов, прежде всего, своей наце-ленностью на защиту интересов и обеспечение безопасности об-щества и государства; соблюдение и защиту законных прав и сво-бод граждан; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное - властностью и целеустремленностью, т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-аналитическим, организационно-управленческим, финансово-хо-зяйственным и иным содействием реализации функций государст-венно-политического руководства, создание благоприятных усло-вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Государственная служба - это функция особого социального слоя людей, занятых в аппаратах органов государственной влас-ти - государственных служащих со своими интересами и запроса-ми, своим образом жизни и менталитетом, уровнем культуры, ма-териальными и духовными запросами. Это социальная совокуп-ность специально отобранных, профессионально подготовленных и наделенных соответствующими полномочиями специалистов. Отсюда и характерные черты: организованность, дисциплиниро-ванность, образованность и профессионализм, стабильность.

В идеале наше государство нацелено на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контрактного ме-ханизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма на государственную службу.

Слой этот довольно внушительный - почти 548,7 тыс. человек (без служащих силовых структур). Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто-инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по-литических ориентации. Главное - наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол-нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы - плюс ко всему сказанному - широ-кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под-готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение, как говорил Никольсон, разглядеть истину там, где другие ее об-наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Государственная служба - это не только род трудовой дея-тельности, а прежде всего профессия, которую характеризуют, с одной стороны, система профессиональных знаний, владение со-ответствующими формами и видами профессиональной деятель-ности, а с другой стороны, - такие особенности личности служа-щего, которые гарантировано обеспечивали бы потребности госу-дарственной власти в достижении нужного ей результата. На фор-мирование именно таких качеств направлены указы Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повыше-нии квалификации и переподготовке федеральных государствен-ных служащих», от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государст-венных служащих», от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнитель-ных мерах по подготовке государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного по-ведения государственных служащих», постановление Правительст-ва РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федераль-ных органов исполнительной власти», приказ Министерства обра-зования Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 2370 «Об ут-верждении государственного образовательного стандарта дополни-тельного профессионального образования федеральных государст-венных служащих» 1 и многие другие.

Реализация требований действующих нормативно-правовых документов обеспечивает проведение единой кадровой политики в сфере федеральной государственной службы, реализацию права и обязанности госслужащих на повышение квалификации и про-фессиональную переподготовку, в том числе в случае ликвидации (реорганизации) или сокращения штатов государственного органа, подготовки специалистов по соответствующим государственным стандартам. При этом предусматривается, во-первых, обязательная профессиональная переподготовка лиц, впервые назначенных на государственные должности федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела в течение первого года работы в указанных должностях; во-вторых, обязательное по-вышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, за-мещающих руководящие должности; направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для воен-нослужащих - не старше 45 лет), замещающих государственные должности федеральной государственной службы.

Такая постановка вопроса не случайна. Профессия государст-венного служащего связана с осуществлением государственного управления на основе профессионального мастерства, глубоких и всесторонних знаний в области государственного строительства и права, экономики, международных отношений, политической науки и социологии, управления, информатики, языка. Отноше-ние к государственной службе как обычному виду наемного труда не подходит. Этот вид политико-управленческого труда требует особой нормативно-правовой базы, более строгих кадровых техно-логий, специальных условий профессионализации.

Российским законодательством к государственной службе от-несено исполнение должностных обязанностей лицами, замещаю-щими государственные должности государственной службы 2 кате-горий «Б» и «В» в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федера-ции, в том числе в Вооруженных силах и структурах специального назначения. Соответственно можно говорить о гражданской, военной и специальных видах государственной службы. Диплома-тическую службу относят к гражданской государственной службе, рассматривая ее как особый вид государственной службы.

К государственным служащим относятся лишь те служащие, которые занимают государственные должности государственной службы и обеспечивают выполнение полномочий органов госу-дарственной власти, а также полномочий лиц, замещающих госу-дарственные должности категории «А». На лиц, замещающих го-сударственные должности категории «А», а значит наделенных по-литической компетенцией, нормы и положения о государственной службе не распространяются. Их правовой статус регулируется специальными нормативными правовыми актами. В полной мере это касается должностей Министра иностранных дел, Чрезвычай-ного и Полномочного Посла Российской Федерации (в иностран-ном государстве), Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международ-ной организации или в иностранном государстве 1 .

Государственная служба - это особая система общественных отношений : внутренних и внешних.

Внутренние отношения (иной раз их называют внутриаппаратными) складываются между государственными служащими, между руководителями и подчиненными, между различными структурны-ми элементами служебной иерархии. Это отношения, связанные с определением статуса и должностной структуры аппарата, по по-воду прохождения службы, определения служебного времени и времени отдыха, денежного содержания работников, их професси-ональной подготовки, оценки труда. В их рамках формируются стандарты, правила, технологии, процедуры и формы служебных отношений. Каждое структурное подразделение, каждый служа-щий обладает строго очерченной компетенцией, наделен соответ-ствующими правами и обязанностями, находится в жестких рам-ках руководства и подчинения.

Внешние охватывают связи аппарата и государственных служа-щих с обществом и гражданами, институтами гражданского обще-ства, органами местного самоуправления, организациями и пред-приятиями. Эти отношения касаются статуса, целей, и принципов государственной службы, формирования ее кадрового состава, реали-зации ее социально-политических, экономических и иных задач. По-средством указанных отношений, в конечном итоге, обеспечивается развитие по цепи «гражданское общество - гражданин - государ-ственный служащий - государственная служба - государствен-ный орган власти - государство - общество» и наоборот.

Государственная служба носит строго нормативный характер. В ее основе лежат законы, кодексы, указы, постановления, приказы, регламенты, инструкции и т.д. До мельчайших подробностей нор-мативно регламентируются права, обязанности и ответственность государственных служащих, гарантии, ограничения и порядок про-хождения службы, присвоения разрядов, рангов и званий, техно-логии реализации должностных обязанностей и т.д. Что, впрочем, не отменяет творческого, инициативного подхода к работе, тем более, дипломатической. Трудно в этом плане не согласиться с Ж..Камбоном, который на основе многолетнего опыта пришел к выводу о том, что «нет такой профессии, где было бы так мало твердых правил и так много основанного на традиции, где для ус-пеха требовалось бы большая настойчивость и... где человек дол-жен был бы обладать большой твердостью характера и независи-мостью ума», как профессия дипломата 2 .

Правовая база государственной службы Российской Федерации и система ее нормативно-правового регулирования только склады-ваются. Их формирование носит достаточно сложный и противоречивый характер, касается многих, довольно непростых аспектов международного, конституционного, гражданского, администра-тивного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права. Немало трудностей вызывают вопросы нормативно-право-вого регулирования практики отбора на службу и определения его критериев, оценки труда и поощрения работников в соответствии с их квалификацией, деловыми и моральными качествами, обеспе-чения профессионально-должностного роста служащих и их де-нежного содержания, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работы с резервом.

Система законодательства о государственной службе Россий-ской Федерации имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного и федерального уровней, а также уровня субъектов Российской Федерации. Базовые положения и правовые нормы государственной службы сформулированы:

В международной «Конвенции о защите права на организа-цию и процедурах определения условий занятости на государст-венной службе» и в «Рекомендациях о процедурах определения ус-ловий занятости на государственной службе»;

В соответствующих статьях Конституции Российской Феде-рации 1 . В них зафиксированы принципы и основные начала орга-низации и функционирования органов государственной власти и их аппаратов, нормы, определяющие характер, роль и место госу-дарственной службы в целом. Статьями 32, 71 и 97 непосредствен-но в конституционную практику современной России введен тер-мин «государственная служба»;

В нормах Трудового кодекса Российской Федерации. ТК ре-гулирует служебные трудовые отношения в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государствен-ной службе. Здесь содержатся правила заключения трудовых дого-воров, порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, право и порядок введения дополнительных льгот с учетом особенностей прохождения службы в тех или иных услови-ях; порядок прекращения трудовых отношений по инициативе ад-министрации и служащего;

В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» - главном системообразующем зако-нодательном акте общегосударственной значимости по поводу Государственной службы 2 . Он выполняет роль несущей конструкции всей системы правового регулирования государственной службы. В нем представлены такие основные понятия, как «госу-дарственная служба», «государственный служащий», «государст-венная должность», сформулированы принципы государствен-ной службы, права, обязанности и гарантии по государственной службе, установлен порядок прохождения государственной службы, определены формы ответственности и система правоограничений государственных служащих, источники и порядок оплаты их труда.

Правовое регулирование государственной службы осуществля-ется также соответствующими указами Президента Российской Федерации 3 , постановлениями Правительства и приказами феде-ральных министерств 1 , постановлениями Конституционного Суда РФ, ведомственными документами, регламентирующими порядок прохождения государственной службы в структурах конкретных федеральных органов государственной власти, в том числе в МИДе России.

На организацию государственной службы оказывают активное влияние нормативные акты отдельных федеральных ведомств, прежде всего Министерства финансов РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министер-ства образования РФ. На их основе регулируется проведение ква-лификационных экзаменов, порядок присвоения квалификацион-ных разрядов, чинов и званий, устанавливаются правила внутрен-него трудового распорядка, определяются особенности оплаты труда, организуется профессиональная переподготовка и повыше-ние квалификации кадров.

Государственная служба в Российской Федерации, как видим, получила достаточно развитую нормативно-правовую базу. Юри-дически обеспечены статус и правовая определенность государст-венной службы, социальная и правовая защищенность государст-венных служащих, правовая ответственность должностных лиц за нарушение законов Российской Федерации, за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей.

Тем не менее проблем и нерешенных задач остается немало: не обеспечены полнота и системно-комплексный характер правового регулирования государственной, в том числе дипломатической службы, его единообразие, непротиворечивость и исчерпывающий характер. Не сняты противоречия на уровне понятий, терминов и категорий. Более строгого правового толкования требуют понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государ-ственная должность», «дипломатическая служба», «работник дип-ломатической службы», «государственная должность дипломати-ческой службы», «дипломатический ранг» и другие. Слабо разра-ботаны должностные полномочия государственных служащих раз-личных уровней и структур государственного управления. Необхо-димо преодолеть неразвитость института правовых и социальных гарантий по государственной службе, более предметно стимулиро-вать повышение квалификации кадров.

До сих пор не создан эффективный правовой механизм отбора и испытаний при поступлении на службу, не выработаны эффек-тивные методы оценки и мотивации труда служащих. Сложившая-ся система правового регулирования дипломатической службы преимущественно носит подзаконный характер. Прохождение службы не отличается органической совокупностью целенаправ-ленных действий по отбору, расстановке и ротации кадров, их профессионально-личностному развитию. Не изжита многовариантность деятельности государственных дипломатических структур за рубежом.

Преодоление перечисленных слабостей государственной служ-бы вообще и дипломатической службы, в частности, позволит по-высить ее статус и авторитет, создать более качественный правовой и организационно-управленческий механизм функционирова-ния аппарата государственного управления, поможет придать ка-рьере государственного служащего большую привлекательность. В том числе в системе Министерства иностранных дел.

Функции государственной службы во многом адекватны функ-циям органов государственной власти и государственного управле-ния. Применяя различные критерии, их можно классифицировать на внешние (социальные) и внутренние (внутриаппаратные); фе-деральные и местные; организационно-управленческие, ин-формационно-аналитические, контрольные, воспитательные; регу-лятивные и охранительные.

В каждой конкретной сфере общественных отношений реша-ются свои особые задачи, выполняются особые функции.

^ В административно-политической сфере: поддержка конститу-ционного строя в стране, реализация требований и положений Конституции и законодательства Российской Федерации; своевре-менное рассмотрение обращений граждан и общественных объ-единений, средств массовой информации, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, принятие по ним соответствующих ре-шений; информационно-аналитическое обеспечение органов госу-дарственной власти; прогнозирование социально-политических и экономических процессов; организация и контроль исполнения принятых законов, указов, постановлений, приказов и распоряже-ний.

^ В сфере международных отношений и дипломатии: профессио-нальное обеспечение всего круга проблем международного сотруд-ничества, в том числе в сферах высоких технологий, внешнеполи-тического сопровождения крупных экономических и экологичес-ких проектов, борьбы с международным терроризмом и организо-ванной преступностью, защиты информационной безопасности государства. Не говоря уже о традиционных функциях поддержа-ния и развития дипломатических отношений с другими странами и международными организациями; организации и профессио-нального обеспечения международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; выработки предложений по совер-шенствованию законодательной базы международной деятельности Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения ин-формации о России и ее внешней политике.

^ В экономической сфере: формирование благоприятных внутрен-них и внешних условий для развития отечественного производст-ва; правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего в части реализации права собственности и формирования конкурентной среды; осуществле-ние финансово-налоговой политики государства; организация де-нежного обращения; контроль за качеством и соответствием това-ров государственным стандартам; организация производства това-ров общественного пользования - продукции ВПК, общественно-го транспорта, дорожного строительства и эксплуатации дорог, связи, строительства и т.д.; поддержка малого и среднего бизнеса, его социальная ориентация; перераспределение доходов в общест-ве, в том числе для обеспечения политической стабильности и экономической устойчивости страны; поддержка оптимального уровня занятости населения; реализация национальных интересов и поддержка международной конкурентоспособности отечествен-ной экономики; участие в разработке мероприятий по развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, науч-но-технических и иных обменов России с иностранными государ-ствами и международными организациями.

^ В социальной сфере: обеспечение и защита правового равенства граждан и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый человек своими силами мог нала-дить свою жизнь, определить жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность.

Важнейшее направление дипломатической деятельности - ре-шение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, и осуществлении мер по ее реализации; подготовка предложений по совершенство-ванию законодательства Российской Федерации в области отноше-ний с соотечественниками за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности Российской Федерации в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом; обеспечение дея-тельности Правительственной комиссии по делам соотечественни-ков за рубежом.

Глубинный социально-политический смысл государственной службы отражают ее принципы. В принципах реализуются исход-ные положения и идеи, посредством которых выстраиваются и ре-гулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие, социально-экономи-ческие и духовно-нравственные связи и отношения системы про-фессионального обеспечения функционирования органов власти и государственного управления. Принципы носят общеобязательный характер, определяют статус и тенденции развития государствен-ной службы, основные функции аппарата, содержание, стиль, формы и методы, вектор развития внутриаппаратных отношений.

Законодатель зафиксировал двенадцать таких принципов. Они вытекают из основополагающих постулатов демократического, со-циального, правового, федеративного, светского с республикан-ской формой правления государства, т.е. государства, построенно-го на основе признания политического многообразия и многопар-тийности, существующего для народа и в интересах каждого чело-века. Такое государство должно иметь прочный, устойчивый и вы-сокопрофессиональный аппарат. Без такого аппарата трудно рас-считывать на эффективное и правовое управление общественными делами.

Мы не будем подробно комментировать изложенные в феде-ральном законе принципы, а лишь сформулируем их. Но предва-рительно заметим, что в федеральном законе «Об основах государ-ственной службы Российской Федерации» в прямой постановке не сформулированы такие принципы государственной службы, как научность, законность, демократизм, подконтрольность обществу, нравственность . Указанные принципы вытекают из Конституции Российской Федерации, принципиального понимания того, что сильное государство не то, в котором власть контролирует все и всех, а то, в котором главенствует закон и гуманизм. На это важно обратить внимание потому, что государственной службе как и любой управленческой системе в принципе свойственно стремле-ние к концентрации власти, независимости и автономии, закры-тости и корпоративизму, к своеобразной монополии на «свой сек-тор» администрирования.

Принципы конституционного характера:

1) верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных конституционных законов и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении государст-венными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо-средственное действие: государственные служащие обязаны при-знавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж-данина, служить гражданину и интересам общества, не подменяя их узкокорпоративными интересами аппарата;

3) единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равный доступ граждан к государственной службе в соответ-ствии со способностями и профессиональной подготовкой. Отсю-да: государство гарантирует равенство возможностей для каждого гражданина России занимать государственную должность государ-ственной службы. Главное - личные достоинства, наличие соот-ветствующего образования, профессиональных и нравственных ка-честв. Отсюда равные условия оплаты труда при замещении одно-именных должностей и равные условия прохождения службы неза-висимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущест-венного или должностного положения, места жительства, отноше-ния к религии, политических убеждений;

6) внепартийность государственной службы; отделение религи-озных объединений от государства. В государственных органах не образуются структуры политических партий и движений. Государ-ственные служащие в своей деятельности руководствуются законо-дательством и не связаны при исполнении должностных обязан-ностей решениями партий, политических движений и иных обще-ственных объединений и структур.

Принципы организационно-функционального характера:

1) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руково-дителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода-тельством Российской Федерации;

2) единство основных требований, предъявляемых к государст-венной службе;

3) профессионализм и компетентность государственных служа-щих;

4) гласность в осуществлении государственной службы;

5) ответственность государственных служащих за подготавли-ваемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежа-щее исполнение должностных обязанностей;

6) стабильность кадров государственных служащих в государст-венных органах.

В полной мере перечисленные принципы относятся к дипло-матической службе, подчеркивая ее главную задачу - служение народу, отстаивание национальных интересов России. Под таким углом зрения можно сформулировать принципы дипломатической службы:

Верховенство Конституции Российской Федерации и феде-ральных законов над иными нормативно-правовыми актами при исполнении дипломатическими служащими должностных обязан-ностей, обеспечении их прав, свобод и гарантий;

Служение интересам России;

Законность, гуманизм и социальная справедливость;

Равенство доступа граждан Российской Федерации к дипло-матической службе в соответствии со способностями, профессио-нальной подготовкой, нравственной безупречностью;

Независимость от политических партий, общественных объ-единений, религиозных организаций и корпоративных интересов;

Профессионально-карьерный характер дипломатической службы;

Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

Последовательная реализация указанных принципов - доста-точно прочная основа высокоэффективного функционирования государственной власти и ее аппарата, в том числе и в сфере дип-ломатии. Они придают процессу исполнения должностных обязан-ностей конкретную социально-политическую и правовую направ-ленность, обеспечивают оптимальную «конфигурацию» участия го-сударственных служащих в управленческом процессе. Правда, для того чтобы усилить этот аспект, в научной литературе предлагается дополнить действующую систему принципов государственные службы принципами оптимальности, социальной и правовой за-щищенности служащих, пожизненного найма, открытости, соци-ального контроля. Их реализация будет гарантировать применение наиболее разумных и научно обоснованных средств и методов ра-боты, выбор наилучшего варианта структурного построения аппа-рата, повышение стабильности, эффективности и авторитета служ-бы как системы.

Структурно государственная служба отражает особенности рос-сийской государственности, исторически сложившиеся структур-но-функциональные особенности аппарата государственного уп-равления. По вертикали имеет двухуровневую структуру: а) феде-ральную государственную службу, которая находится в ведении Российской Федерации, и б) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении. Статус и полномочия, границы территории, в пределах которой реализуют пол-номочия государственного органа, определяют задачи и функции государственной службы, структуру и кадровый состав аппарата, содержание, стиль, формы и методы профессиональной деятель-ности служащих. Полномочия одних реализуются непосредственно и в масштабах всей страны, другие - в масштабах страны, но через свои органы в субъектах Федерации, третьи действуют без учета территориального устройства.

Структурировать государственную службу можно и по другим основаниям. Например, по ветвям власти; по органам власти; по видам государственной службы.

Государственная служба - это многомерное пространство, каждый элемент которого имеет свой статус, свои особенности и признаки, оформлен соответствующими общегосударственными установлениями. Каждый уровень, вид и тип служебных отноше-ний имеет общие и особенные черты, которые регулируются соот-ветствующими нормативно-правовыми актами.

Федеральная государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, замещающих должности федеральной государст-венной службы в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения исполнения государственных задач и функций этих органов, либо лиц, замещающих государственные должности Рос-сийской Федерации. Она осуществляется в Администрации Прези-дента Российской Федерации, аппаратах Правительства Россий-ской Федерации, аппаратах каждой из двух палат Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Рос-сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Счетной палаты, Центральной избирательной комис-сии Российской Федерации, Уполномоченного по правам челове-ка, в аппаратах федеральных органов власти, подведомственных Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. В том числе в аппаратах министерств, ведомств, служб и агентств системы исполнительной власти. В аппаратах федераль-ных органов исполнительной власти занято подавляющее боль-шинство государственных служащих - 404,7 тыс. человек, или 73,8% их общего числа. В центральном аппарате федеральных ми-нистерств и ведомств работает 30,3 тыс. или 7,5% 1 .

В системе МИД занято более 3,8 тыс. государственных служа-щих дипломатической службы. Они занимают ведущее положение в должностной структуре внешнеполитического ведомства как сис-темы, которая предусматривает конституционные государственные должности; государственные должности дипломатической службы (дипломатические должности); государственные должности феде-ральной государственной службы, по которым не предусмотрено присвоение дипломатических рангов; должности по обеспечению дипломатической службы (организационно-административный персонал); должности по организационно-техническому обслужи-ванию дипломатической службы (технический персонал). Успех деятельности кадрового корпуса дипломатической службы в целом гарантирован тем, что министерство обладает правом:

Получать в установленном порядке практически от любой организации все необходимые документы, справочные и иные ма-териалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компе-тенцию министерства;

Осуществлять контроль за соответствием законодательству Российской Федерации и международно-правовым нормам проек-тов международных договоров Российской Федерации;

Вносить на рассмотрение Президента Российской Федера-ции и Правительства Российской Федерации предложения о раз-работке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;

Принимать в пределах своей компетенции решения норма-тивного характера, обязательные для исполнения другими органами исполнительной власти и местного самоуправления, а также пред-приятиями, учреждениями и организациями, независимо от их орга-низационно-правовых норм и ведомственной подчиненности;

Представлять в установленном порядке предложения об уч-реждении представительств МИД на территории Российской Фе-дерации;

Решать вопросы создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, назначения на должность и осво-бождения от должности их руководителей;

Использовать в установленном порядке внебюджетные сред-ства, получаемые от оказания консульских и других видов услуг, для финансирования развития материально-технической базы ми-нистерства, на социальные нужды и для материального стимули-рования его работников;

Образовывать научно-консультативные, методические и экс-пертные советы.

Своими конкретными полномочиями обладает каждый орган государственной власти Российской Федерации, что в свою оче-редь определяет характер и особенности прохождения государст-венной службы.

Предметом ведения субъектов Российской Федерации в части регулирования государственной службы является определение ус-ловий государственной службы с учетом местных, национальных и иных особенностей субъекта Российской Федерации; разработка квалификационных требований к государственным служащим с точки зрения знания национального языка; уточнение системы прохождения службы и технологий оценки профессиональной пригодности человека к исполнению государственной должности государственной службы; установление размеров должностных ок-ладов, мер материального и морального поощрения работников; определение условий труда и установление дополнительных отпус-ков; выделение жилья и служебного транспорта, различных денеж-ных компенсаций за особые условия работы.

В аппаратах органов государственной власти большинства субъектов Российской Федерации имеются подразделения, кото-рые решают задачи внешнеполитического и внешнеэкономическо-го характера, международного научного, культурного, спортивного и иного сотрудничества. Для того, чтобы их деятельность вписыва-лась в общее русло внешней политики Российского государства, в обязанности МИДа вменены соответствующие координирующие, консультационные и контрольные функции. Касается это между-народных переговоров и договоров, официальных поездок за рубеж и приема иностранных делегаций, осуществления экономи-ческих и культурных связей, реализации консульских функций. Мало того, во многих субъектах РФ открыты представительства МИД России, главная задача которых - содействие органам влас-ти на местах в обеспечении надлежащего выполнения междуна-родных договоров, участником которых является Россия, помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами, ве-дение соответствующей информационно-справочной работы.

^

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего

Сразу оговоримся, что принцип свободы и политической ней-тральности государственного служащего достаточно сложен для научной интерпретации. Тем более в условиях, когда он не полу-чил достаточно четкой и однозначной трактовки в законодательст-ве о государственной службе. Принципы же равного доступа граж-дан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, внепартийности госслужбы и ее отделения от религиозных объединений определяют лишь основы служебно-статусных отношений. Наличие специального за-конодательства по всем этим вопросам очень важно. Каждый госу-дарственный служащий должен достаточно четко представлять свои права и обязанности в отношении политических аспектов своей деятельности, знать объем, структуру и содержание требова-ний, которые могут предъявить к нему вышестоящий руководи-тель, а также лидеры партий правящей коалиции. Должен хорошо представлять меру ответственности и характер санкций, применя-емых к нарушителям этого законодательства.

Это тем более важно, если учесть, что принцип политической нейтральности в нашей стране никогда не работал: в годы царско-го самодержавия чиновники служили престолу и присягали на верность царю; в условиях советской власти ведущими критерия-ми было единство политической, организаторской и даже хозяйст-венной деятельности, политическая зрелость и верность «линии партии». Во все времена государственная служба была службой высокопоставленного привилегированного чиновника, обладавше-го немалой властью и способного под лозунгами борьбы за вер-ность государству легко манипулировать своими полномочиями, идеологически подавлять всех, кто ниже его в социальной и долж-ностной структуре.

Во многих странах давно поняли нежелательность и даже вред-ность смешения, а тем более интеграции политики и государствен-ной службы, законодательно закрепили вывод служащих из-под прямого контроля со стороны политических партий. Задача гос-служащих не реализация политического курса партии, идеи кото-рой он разделяет, не удовлетворение политических амбиций тех или иных лидеров, а честное и эффективное обеспечение претво-рения или непосредственное претворение в жизнь норм действую-щего законодательства. Причем независимо от того, какая партия или политический блок в данный момент представляет большин-ство в парламенте или в исполнительной системе власти.

В США, Великобритании, ФРГ и многих других странах зако-нодательно доступ к государственной службе открыт и свободен для каждого гражданина страны. Служащие принимаются на рабо-ту в аппарат по конкурсу вне какой-либо социально-политической дискриминации. Они не лишены права голосовать, высказывать свои политические суждения или посещать партийные мероприя-тия. И тем не менее государственным служащим запрещено зани-маться активной политической деятельностью. Они не вправе при-нимать участие в формировании партийных структур и партийных фондов, выступать с партийно-политическими заявлениями, зани-мать партийные посты или работать в интересах партии, т.е. делать все то, что противоречит политически непредвзятому исполнению служебных обязанностей. Даже во Франции, где не существует каких-либо правовых ограничений для служащих заниматься по-литической деятельностью, административные регуляторы, ограж-дающие госаппарат от политического противоборства, существуют и действуют достаточно эффективно.

Аналогичные позиции разделяет и российское государство, в том числе в сфере, касающейся дипломатической службы. В общих принципах служебного поведения государственных служа-щих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, зафиксировано, что при исполнении должностных (служебных) обязанностей государственный служа-щий должен соблюдать политическую нейтральность, исключаю-щую возможность какого-либо влияния на свою служебную дея-тельность решений политических партий или иных общественных объединений. Должностные же лица, наделенные организационно-распорядительными полномочиями, не должны допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений 1 .

Внешняя политика органически связана с внутренней, но это вовсе не означает, что даже в плюралистическом обществе, кото-рое образовалось в России, она «должна осуществляться в интере-сах отдельных политических сил, партий или руководителей», что ею могут манипулировать во внутриполитической борьбе. Дипло-мат любого ранга, в том числе Министр иностранных дел не может позволить себе, в зависимости от своих симпатий или анти-патий, делить российское общество на разные цвета. Внешняя по-литика «должна быть общегосударственной, основываться на со-гласии различных политических сил, не участвовать в их борьбе, защищать ценности, которые дороги всему обществу». Все это принципиально важно.

Поэтому дипломатическая служба как система не может суще-ствовать и эффективно функционировать без тесных контактов с Администрацией Президента страны, палатами парламента, влия-тельными представителями различных политических сил. И глав-ное условие - она должна быть лояльной и подконтрольной Пре-зиденту. Это обязательное условие успешного функционирования внешнеполитического ведомства 1 .

К лицам, находящимся на государственной службе, предъявля-ются повышенные требования, которые ставят их в особые усло-вия ограничения гражданских прав и политических свобод. Ниче-го принципиально не меняет тот факт, что на многих должностях государственной службы находятся наиболее подготовленные члены и сторонники победившей на выборах партии, авторы пред-выборных программ, наиболее активные и убежденные политичес-кие деятели. Свою партийность они обязаны демонстрировать не принципиальностью в политическом противоборстве на митингах, в межпартийной борьбе или политических дискуссиях на страни-цах печати, а высоким профессионализмом в вопросах государст-венного управления, умением действовать на основе закона и в рамках закона, стремлением к консенсусу и социальному миру.

Государственному служащему, в том числе дипломатическому, какую бы должность он ни замещал, запрещается быть депутатом и работать в системе органов местного самоуправления, прини-мать участие в забастовках и политической пропаганде, использо-вать свое служебное положение в интересах определенных полити-ческих партий и общественных движений. Он имеет право лишь голосовать, в частном порядке высказывать политические сужде-ния, посещать в качестве наблюдателя политические мероприятия. Он не имеет права участвовать, а тем более быть инициатором формирования предвыборных и текущих фондов партий, не может выступать с публичными политическими заявлениями, занимать партийные посты.

И это нормальная, выверенная многолетним опытом, практика организации государственной службы. Хотя такая система вовсе не означает, что служащий абсолютно лишен права на собственную точку зрения, на собственную интерпретацию происходящего в со-циально-политической или экономической жизни общества. Разве может дипломатический служащий, занимаясь реализацией внеш-неполитического курса государства, быть вне политики? Конечно, нет. Однако невыполнение приказа руководителя по идейно-поли-тическим мотивам считается грубым нарушением трудовой дис-циплины и принципов государственной службы.

Указанные условия диктуют и практику функционирования политической системы, в рамках которой политические партии непосредственно не вторгаются в систему государственной служ-бы. Другое дело, что после победы на выборах партийные лидеры, пришедшие к власти, стремятся подобрать и утвердить на высших постах государства и на ключевых должностях в аппарате своих сторонников, взять под контроль государственную службу. Сами же партии, даже став правящими, стараются в большинстве случа-ев избегать прямой увязки своей политики с политикой прави-тельства, нередко даже дистанцируются от них, с тем, чтобы не брать на себя дополнительной ответственности за непопулярные или ошибочные действия высшего руководства.

Но и они без услуг государственных служащих-профессиона-лов обойтись не могут. Особая ответственность при этом ложится на служащих, находящихся на высших, главных и ведущих госу-дарственных должностях категории «В» - заместителей мини-стров, начальников департаментов, управлений, отделов и их за-местителей, советников, консультантов, экспертов и др. Ведь гра-ницы сугубо политического поля государственной службы для за-местителя министра, начальника департамента или советника посла определить очень трудно. Действия политиков и государст-венных служащих в этом смысле тесно переплетаются. И по-дру-гому быть не может.

Но тут действует одна особенность: политики устанавливают общие принципы, рамочные условия и пределы, в которых долж-ны действовать административно-управленческие структуры и их работники. Но поскольку регламентом невозможно предусмотреть всевозможные ситуации, то именно служащий-чиновник получает реальную возможность самостоятельно толковать законодателя и интерпретировать позицию политического руководителя. Вот тут-то у него появляется возможность самостоятельной оценки ситуа-ции, свободного принятия решений по «спущенным сверху дирек-тивам». На такой основе появляется множество ведомственных правил, инструкций и методических рекомендаций, с помощью которых государственные служащие становятся реальными участ-никами политических отношений. Они получают реальную воз-можность не только управлять и регулировать, разрешать и запре-щать, но и влиять на политические процессы. И все это на основе своего личного понимания государственного долга и государствен-ных интересов. Их личность становится олицетворением государ-ства, своеобразным атрибутом власти.

Деполитизации госслужбы способствует практика пожизнен-ного найма на государственную службу. Этот принцип защищает служащего от прямого политического давления и мелочного вме-шательства политических лидеров в оперативно-распорядительную деятельность органов управления. Вновь избранные или назначен-ные руководители не могут по политическим или иным соображе-ниям сместить служащего, заменить его на своего политического сторонника. Принцип карьерности (пожизненного найма) позво-ляет постепенно, на протяжении многих лет экстенсивного про-фессионально-должностного развития персонала и аппаратных структур сформировать достаточно прочную государственную службу, обеспечить ее высококвалифицированным корпусом гра-мотных, опытных и ответственных чиновников. Без такого потен-циала рассчитывать на высокую эффективность власти трудно.

Вот почему главным критерием департизации (внепартийности) государственной службы считается то, что политики не могут по своему усмотрению лишить служащих их административных должностей. Смысл этого принципа не в том, чтобы сделать госу-дарственную службу абсолютно независимой от политики, а в том, чтобы она была профессиональной, чтобы обеспечить независи-мость административно-управленческого процесса, как процесса профессионального, правового, безусловного и непрерывного.

Профессионализация государственной службы ставит пробле-му личной ответственности государственного служащего. Для ус-пешной работы на государственной службе надо уметь проявлять взвешенность и способность балансировать между курсом выбор-ных инстанций, интересами своего ведомства и ожиданиями граж-дан, строить конструктивные рабочие взаимоотношения с избран-ными и назначенными на политические должности лицами, быть искренне лояльным к тому государству, которому служишь. Это в конечном итоге означает умение сочетать политическую и соци-альную эрудицию, профессиональный опыт, готовность взять на себя ответственность.

Сейчас для государственного строительства нет актуальнее проблемы, чем формирование корпуса служащих как высо-коквалифицированных специалистов управленческого труда, хоро-шо вышколенных практическим опытом, специальным обучением и нравственным воспитанием. Государственная служба должна быть надежно защищена от политических амбиций сменяющихся партий, правительств и министров, а народ - от произвола долж-ностных лиц и всевластия аппарата.

В настоящее время государственная служба Российской Феде-рации пока не представляет собой органически единого и соци-ально эффективного института. Она прошла только начальную стадию своего формирования. Медленно и трудно продвигается ее развитие по пути оптимизации, демократизации, профессионали-зации, укрепления нравственных основ. Немало противоречий со-храняется в правовом ее регулировании. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» не носит исчерпывающего, целостного характера. В нем имеется мно-жество отсылочных норм, многие из которых до сих пор не урегу-лированы соответствующими нормативными актами.

Становление по-настоящему эффективной и слаженной госу-дарственной службы - процесс длительный и сложный, требую-щий пристального внимания государства и научной обществен-ности. Общество заинтересовано, чтобы аппарат работал лучше и эффективнее, особенно с точки зрения профессионализма, ответ-ственности, инициативности, добросовестности и порядочности каждого служащего. России нужна четко отлаженная государствен-ная служба, сочетающая демократизм, законность и правопорядок, гуманизм по отношению к честному труженику и непримиримость к каждому, кто не желает подчиняться закону, нравственным и культурным традициям народа.

Все вышеизложенное подтверждает актуальность задачи даль-нейшего совершенствования государственной службы Российской Федерации и в ее рамках еще более авторитетной и эффективной дипломатической службы.

Реформа в сфере государственного администрирования помо-жет созданию единой государственной службы; обеспечит на деле равный доступ граждан к государственной службе и политическую нейтральность тех, кто занят в госаппарате; создаст более прочные финансово-экономические и материально-технические основы го-сударственной службы; обеспечит ее профессиональное развитие. Последнее особенно важно, если учесть, что в нынешних условиях от государственных служащих требуются все новые и новые зна-ния и навыки, особенно в области экономики и права, информа-тики, социологии и политологии, культуры и иностранных язы-ков, этики и этикета, психологии и менеджмента.

В идеале наше государство нацелено на создание такой систе-мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших работников, а, с другой - позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных кадров. Во многом эти задачи поможет решить дальнейшее совершенствование контракт-ного механизма взаимоотношений служащего и государственного органа, придание большей четкости этим отношениям, вплоть до перехода к принципу пожизненного найма и карьерному характеру государственной службы.

^

Контрольные вопросы

1. 
   Дайте определение государственной службы.
2. 
   Как можно определить дипломатическую службу?
3. 
   В каком смысле можно говорить о том, что государственная служба - это профессия и призвание?
4. 
   Сформулируйте принципы государственной службы Российской Федерации.

1. 
   Охарактеризуйте основные функции дипломатической службы.
2. 
   Дайте определение государственной должности.
3. 
   Перечислите наиболее важные профессионально-личностные качества современного государственного служащего.
4. 
   Как Вы понимаете принцип департизации государственной службы? Каковы особенности реализации этого принципа в системе дипломатической службы?

Литература

1. 
   Конституция Российской Федерации. М, 1993.
2. 
   Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31.
3. 
   Об утверждении общих принципов служебного поведения госу-дарственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.
4. 
   Путин В.В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенци-ал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании по-слов в МИД России 12 июля.
5. 
   Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверж-дена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипло-матический вестник. 2000. № 8. С. 3-11.
6. 
   Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001.
7. 
   Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. Моногра-фия. М., 2002.
8. 
   Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Россий-ской Федерации. М., 1996.
9. 
   Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Из-бранные произведения. М., 1990.
10. 
    Государственная служба / Отв. ред. А.В.Оболонский. М., 1999.
11. 
    Дипломатическая служба как она есть. Игорь Иванов о двухве-ковых традициях русской дипломатии // Российская газета. 2002. 14 марта.
12. 
    Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник. М., 1999.
13. 
    Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001.
14. 
    Служебная карьера. Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.В.Охотского. М., 1998.

Дипломатическая

ВВЕДЕНИЕ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Глава 1.1.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы

2. Дипломатическая реформа Петра I: переход к европейской модели дипломатической службы

3. Дипломатическая служба в послепетровские времена

4. Внешнеполитический аппарат российской империи конца XIX - начала XX в.

Контрольные вопросы

Литература

Глава 1.2.

СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

Контрольные вопросы

Литература

Глава 1.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственная служба: статус, принципы, функции

2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего

Контрольные вопросы

Литература

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 2.1.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации,его статус и задачи

Оперативная работа центрального аппарата МИД России

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.2.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДИППРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ, КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ИХ ПЕРСОНАЛА

1. Понятие и принципы правового статуса загранпредставительства Российской Федерации

2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения

3. Свобода сношений с аккредитующим государством

4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения

5. Иммунитеты и привилегии персонала дипломатических представительств и консульских учреждений

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.3.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА: СТАТУС, ФОРМЫ И МЕТОДЫ СЛУЖЕБНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Классификация дипломатических представительств

2. Персонал дипломатического представительства

3. Дипломатический корпус

4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции

5. Вопросы межгосударственного обмена

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.4.

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ФУНКЦИИ

1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений

2. Консульские функции

3. Консульские отношения со странами - участницами СНГ

Контрольные вопросы

Литература

Глава 2.5.

ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЯХ И ПОСТПРЕДСТВАХ РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1. Постоянные представительства и специальные миссии: правовой статус, формы и приоритеты

служебной деятельности

2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН

3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях

5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур

Контрольные вопросы

Литература

Раздел III

ПРОХОЖДЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Глава 3.1.

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Работник дипломатической службы и его социально-правовой статус

2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы

3. Особенности работы с молодыми специалистами

Контрольные вопросы

Литература

Глава 3.2.

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база

2. Планирование - основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы

3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения

4. Ротация дипломатических служащих

Контрольные вопросы

Литература

Глава 3.3.

БЕЗОПАСНОСТЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Безопасность как проблема дипломатической практики

2. Современные проблемы безопасности и пути их решения

3. Антитеррористическая безопасность

4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата

Контрольные вопросы

Литература

КАДРЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ:

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, СТИЛЬ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ,

МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Глава 4.1.

ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы

2. Департамент кадров МИД и его основные функции

3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы

4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

Глава 4.2.

СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО РОЛЬ В ОПТИМИЗАЦИИ СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Понятие стиля служебных отношений

2. Классификация стилей служебной деятельности

3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности

4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений

Контрольные вопросы

Литература

Глава 4.3.

ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТНИКОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России

3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе

Контрольные вопросы

Литература

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Глава 5.1.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Информация и ее роль в системе государственного управления

2. Требования к дипломатической информации

3. Источники информации

4. Обработка информации

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.2.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА МИД РОССИИ И ЕГО ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

1. Экономическая дипломатия

2. Культурная дипломатия

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.3.

ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА

1. Понятие дипломатического протокола

2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение

3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы

4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70-80-е годы

5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.4.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Государство и СМИ: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия

2. Основные направления и формы работы пресс-службы МИД России

3. Опыт деятельности пресс-служб российских дипломатических представительств за рубежом

Контрольные вопросы

Литература

Глава 5.5.

ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПЕРЕПИСКА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы

2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы

3. Систематизация документов и контроль за их исполнением

4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка

Контрольные вопросы

Литература

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЗА РУБЕЖОМ

Глава 6.1.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

1. История создания

2. Структура системы ООН и принципы международной гражданской службы

3. Организация службы.

Требования к международным гражданским служащим

4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе

5. Перспективы развития международной гражданской службы

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.2.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.3.

БРИТАНСКАЯ И АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

1. Дипломатические службы Великобритании и США: общее и особенное

2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света

3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях

4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.4.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ

1. Становление дипломатической службы современной Германии

2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ

3. Организация дипломатической службы и ее структура

4. Приемы и методы германской дипломатической службы

5. Особенности современной дипломатической службы Германии

Контрольные вопросы

Литература

Глава 6.5.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ

1. Становление дипломатической службы Японии

2. Реализация функций МИД как основа прохождения дипломатической службы

3. Решение кадровых вопросов

4. Особенности дипломатической службы

Контрольные вопросы

Литература

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома­тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации - важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между­народной арене.

Многолетний исторический опыт свидетельствует, что государ­ство сильно не только своей экономической мощью, научно-тех­ническим и военным потенциалом, но и своей дипломатией, уме­лой и гибкой дипломатической службой, профессиональным и нравственным потенциалом кадров дипломатического корпуса. Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успеш­ность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государст­вом. Особенно, если ее развитие не отстает, а идет в ногу со ста­новлением России как демократического государства. Значение эффективности, профессионализма, компетентности дипломати­ческих институтов и их сотрудников объективно возрастает в пере­ломные моменты истории государства, когда изменяется его пра­вовая база и социально-политическая сущность. Это с одной сто­роны.

С другой стороны, изменения в управлении, организации, фор­мах и методах деятельности дипломатических структур обусловле­ны известной модификацией системы международных отношений , глобализацией и интернационализацией международных проблем, усиленным влиянием на дипломатический процесс новых инфор­мационных технологий, повышением удельного веса многосторон­ней дипломатической деятельности соответствующих институтов. Влияние всех этих факторов будет возрастать и в XXI в., что зако­номерно ставит на повестку дня задачу укрепления научных основ дипломатии и дипломатический службы, выделения этой пробле­матики в особое направление отечественного обществоведения, формирования специального учебного курса «Дипломатическая служба».

При этом мы исходим из того, что служба на государственных должностях федеральной государственной службы в структурах внешнеполитического ведомства страны - это особый вид про­фессиональной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос­ти, обеспечивающих решение стратегических государственно важ­ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб­разие человеческой индивидуальности.

Регулируется дипломатическая служба соответствующими нор­мативными актами международного права , прежде всего Венскими Конвенциями о дипломатических (1961 г.) и консульских (1963 г.) сношениях, положениями и статьями Конституции Российской Федерации , федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», требованиями соответствующих указов Президента и постановлений Правительства страны, прика­зов и распоряжений Министра иностранных дел РФ. Есть немало и иных нормативно-правовых актов, определяющих деятельность аппарата органов государственной власти в части исполнения ими международно-дипломатических функций на основе общепри­знанных принципов международного права и международных до­говоров нашей страны.

Особое место в ряду указанных документов принадлежит «Кон­цепции внешней политики Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. В Концеп­ции в концентрированном виде представлен анализ международ­ной ситуации, изложены взгляды на содержание, основные на­правления и приоритеты внешнеполитической деятельности Рос­сии, нацеленные на формирование равноправных, взаимовыгод­ных, партнерских отношений России с окружающим миром. Для российской дипломатии и дипломатической службы особую зна­чимость имеет ориентация служащих внешнеполитического ведом­ства на первостепенное решение таких задач, как:

Обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, проч­ных и авторитетных позиций в мировом сообществе как одного из влиятельных центров современного многополярного мира;

Воздействие на общемировые процессы в целях формирова­ния стабильного, справедливого и демократического миропорядка;

Создание благоприятных внешних условий для поступатель­ного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преоб­разований, укрепления основ конституционного строя;

Формирование пояса добрососедства по периметру россий­ских границ, устранению имеющихся и предотвращению возника­ющих потенциальных очагов напряженности и конфликтов в при­легающих к Российской Федерации регионах;

Поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе ре­шения задач, определяемых национальными приоритетами России и улучшающих условия и параметры международного взаимодей­ствия;

Всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

Содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Дипломатическая служба - это профессиональная деятельность федеральных государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Реализуется она служащими, занимаю­щими государственные должности государственной службы в центральном аппарате МИДа России, в дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, представительствах Министерства иностранных дел на территории Российской Федерации, а также в некоторых иных подведомствен­ных МИДу организациях. Тем самым обеспечивается исполнение функций и полномочий МИДа как федерального органа исполни­тельной власти, проводящего государственную политику и осу­ществляющего управление в области отношений Российской Фе­дерации с иностранными государствами и международными орга­низациями, а также координирующего деятельность в этой облас­ти иных федеральных и региональных органов государственной власти.

Тем не менее, проблемность решения перечисленных выше задач существует и связана она с тем, что сегодня все еще наблю­дается заметное несоответствие между реальными процессами формирования дипломатической службы, а также ее функциони­рования и реальными потребностями государства в высококачест­венной и эффективной дипломатической службе. Этим противоре­чием прежде всего и определяются актуальность и практическая значимость подготовки нового поколения учебников и учебных пособий по проблемам внешней политики, теории дипломатии и по дипломатической службе. Тем более, что такого рода литерату­ра издается нечасто, потребность же в ней немалая.

Предметом курса «Дипломатическая служба» является совокуп­ность политических, социально-управленческих, организационных и правовых отношений (концептуальные и нормативные основы), складывающихся в процессе формирования, функционирования и развития аппарата органов государственной власти, регулирующих международные отношения. Прежде всего, это закономерности, природа и тенденции развития дипломатической службы как особого социально-правового института; механизмы принятия и орга­низации исполнения решений; информационно-аналитическое, правовое и организационно-техническое сопровождение диплома­тической деятельности; прохождение дипломатической службы, порядок отбора, назначения и оценки труда дипломатических ра­ботников; интеллектуально-кадровое обеспечение и управление персоналом дипломатической службы. Не остались в стороне во­просы дипломатического протокола, организации делопроизводст­ва, обеспечения безопасности российских зарубежных представи­тельств, денежного содержания дипломатических работников.

В учебном пособии освещены и многие другие аспекты орга­низации и функционирования дипломатической службы. Речь, в частности, идет о проведении сравнительного анализа российской дипломатической службы с наиболее значимым для нас опытом организации этого института в зарубежных государствах и между­народных организациях. При этом наибольший интерес представ­ляет гражданская международная служба ООН, дипломатические службы Франции, Великобритании, США, ФРГ, Японии. Думает­ся весьма плодотворным является включение в пособие специаль­ных сюжетов, раскрывающих основные этапы становления и исто­рической эволюции форм, методов, стиля работы дипломатическо­го аппарата России в процессе предыдущих исторических этапов государственного строительства в нашей стране.

Теоретико-методологической основой анализа дипломатичес­кой службы стали положения и выводы, изложенные в трудах из­вестных государственных деятелей, отечественных и зарубежных ученых-политологов, юристов, социологов, историков, экономис­тов. Нормативно-источниковая база состоит из конституционного и текущего законодательства, нормативно-правовых актов государ­ственной власти. В работе широко использованы официальные материалы, документы архивов, научные данные ведущих социо­логических служб страны - ВЦИОМ, РОМИР, социологического центра РАГС, социологического факультета МГУ, фондов «Обще­ственное мнение» и «Vox populi». Существенную помощь в осмыс­лении проблем дипломатической службы и перспектив ее развития оказал экспертный опрос проведенный по методике ученых ка­федры государственного управления и права МГИМО(У) в февра­ле 2002 г. В качестве экспертов выступило 43 авторитетных уче­ных-международников, юристов, политологов, социологов, дипло­матов.

В приложениях приводятся важнейшие нормативно-правовые акты, регулирующие служебные отношения в системе Министер­ства иностранных дел.

Конечно, в одном пособии трудно охватить все многообразие направлений и оттенков дипломатической службы. Немалые труд­ности связаны также с отсутствием устоявшегося понятийного ап­парата, необходимостью использования при анализе дипломати­ческой службы более строго нормативно отработанной термино­логии. При дальнейшей работе над пособием в него, очевидно, следует включить соответствующие главы по вопросам конкретной практики профессионального обеспечения деятельности МИДа и его руководства на таких направлениях, как укрепление междуна­родной безопасности и борьба с международным терроризмом, ре­шение энергетических проблем и формирования выгодной для России финансово-кредитной конфигурации международного со­трудничества, оказание содействия российскому бизнесу за рубе­жом, дипломатическое сопровождение российских внешнеэконо­мических проектов, защите прав и свобод человека, интересов и достоинства соотечественников за рубежом, информационное со­провождение внешнеполитической деятельности, материально-фи­нансового обеспечения системы МИД России.

Овладение курсом «Дипломатическая служба» решит задачи :

Повышения профессиональной компетенции студентов и слушателей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы с точки зрения обеспечения высокого уровня их теоретико-методологической и практической подготовки по проблемам дипломатии и дипломати­ческой службы. А значит более полного и глубокого усвоения каж­дым обучающимся сущности, тенденций и особенностей, происхо­дящих в мировой практике организации дипломатической службы процессов;

Развития практических навыков и умений решения полити­ко-управленческих, организационно-правовых, информационно-аналитических, кадровых и иных задач в рамках профессиональ­ного обеспечения деятельности органов государственной власти по реализации внешнеполитических интересов российского государ­ства;

Освоения исторического отечественного и зарубежного опыта организации и функционирования дипломатической служ­бы, адаптации лучшего мирового опыта к условиям современной России;

Формирования таких профессиональных качеств дипломати­ческого служащего, которые бы в максимально полном объеме учитывали не только все многообразие нынешнего этапа мирового развития, но и особенности организации и функционирования дипломатической службы у себя в стране и за рубежом.

Канд. истор. наук, проф. МГИМО(У), Чрезвычай­ный и Полномочный Посол (глава 2.5 в соавторстве, 5.2 в соавтор­стве); , советник-посланник Посольства России в Японии (глава 6.5 в соавторстве); , канд. юрид. наук, доц. Московской государственной юридической академии (глава 4.4); , канд. истор. наук., проф. МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 6.2); , канд. юрид. наук, проф. МГИМО(У), (глава 2.2); , канд. истор. наук, доц. кафедры диплома­тии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса (глава 2.4); , доктор полит. наук, проф., зав. кафедрой дипломатии МГИМО(У) (глава 1.1); , канд. социол. наук, 1 секретарь Посольства России в Японии (глава 6.5 в соавторстве); , канд. юрид. наук, профессор, Чрезвы­чайный и Полномочный Посол, зав. кафедрой ЮНЕСКО МГИМО(У), (глава 5.5); , канд. техн. наук, Чрез­вычайный и Полномочный Посланник 2 класса (глава 3.2 в соав­торстве); , канд. полит. наук, доц. кафедры диплома­тии МГИМО(У), (глава 2.5, 5.2); , доктор истор. наук, проф. (глава 5.1); , проф. кафедры дипломатии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 5.3);

Доктор истор. наук, проф. (глава 6.3); доктор социол. наук, проф., зав. кафедрой государственного уп­равления и права МГИМО(У), (главы 1.3, 4.3, 3.2 в соавторстве); , доц. кафедры дипломатии, Чрезвычайный и Полно­мочный Посол (глава 3.3); , канд. истор. наук, проф. кафедры дипломатии МГИМО(У), Чрезвычайный и Полно­мочный Посол (главы 1.2, 2.1, 2.3); , канд. истор. наук, проф., Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 6.4); , ректор МГИМО(У), доктор полит. наук, проф., Чрезвычайный и Полномочный Посол (введение); , Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, зам. Министра иностранных дел Российской Федерации, (главы 3.1, 4.1, 6.1); , доктор юрид. наук, начальник Депар­тамента печати и информации МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол (глава 5.4).

Раздел I

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Дипломатическая служба уже давно выделилась в особый вид профессиональной деятельности. Изучение основных этапов ее становления не может обойти стороной вопросы о том, что же следует считать историческим рубежом, знаменующим ее появле­ние, какова сущность принципов и закономерностей ее функцио­нирования, каковы исторические тенденции развития и влияния на международные отношения. При этом следует учитывать, что процесс становления профессиональной дипломатической службы необходимо рассматривать в контексте развития отечественной и мировой дипломатии в целом. Ведь именно профессиональную го­сударственную дипломатическую службу можно считать одним из примеров «глобализации ante litteram».

Глава 1.1.

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

РОССИЙСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

ДИПЛОМАТИЯ - совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических целей государ­ства; система взаимоотношений между суверенными го­сударствами, основанная на взаимном обмене постоян­ными дипломатическими представителями, воплощаю­щими суверенитет своего правителя.

ПОСОЛЬСКИЙ ПРИКАЗ - центральное правитель­ственное учреждение России середины XVI - начала XVIII в., ведавшее сношениями с иностранными государ­ствами.

СКРЕПА - обязательная подпись под законами, вы­сочайшими указами и международными договорами

КАМЕРАЛИСТИКА - система обучения администра­тивной карьере.

Дипломатическая служба в системе государственного управле­ния сформировалась в определенное время (эпоха Возрождения) и в определенном месте (итальянские города-государства). Имен­но здесь появились первые постоянные дипломатические предста­вительства. Милан и Мантуя в 1375 г. обменялись послами-рези­дентами, чтобы лучше согласовывать свои действия против Веро­ны. В дальнейшем подобные представительства все чаще осуществляются на взаимной и регулярной основе, сначала между ита­льянскими государствами, а затем и другими странами.

С течением времени такие организационные формы восприня­ли другие страны, каждая из которых внесла в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности на­циональной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:

Наличие государственных внешнеполитических канцелярий;

Формирование класса оплачиваемых из государственной казны чиновников, профессионально занимающихся обес­печением внешнеполитической деятельности государства;

Распространение системы взаимных постоянных диплома­тических представительств;

Появление особого типа дипломатической корреспонденции и дипломатических архивов.

Важным моментом в становлении дипломатической системы стала так называемая «папская революция» начала XI в., поло­жившая начало четкому разделению светских и церковных функ­ций. Утверждение светского начала в ренессансном миропонима­нии проложило путь новому порядку властвования, в котором на суверенитет, то есть верховную власть, претендует не только папа римский и император Священной Римской империи, но и мно­жество светских правителей. Естественно, что в таких условиях каждый король тщательно заботился, чтобы его представления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, коро­левский посол в новой дипломатической системе выступал в роли герольда королевского суверенитета.

Параллельно складывается система международных отноше­ний, основанная на принципах равновесия. В XVI-XVII вв. поиск равновесия становится основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей и их государств. Осуществление подобной политики могла обеспечить лишь хоро­шо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. Такая система впервые сложилась в Италии.

Политика равновесия таким образом, с одной стороны, стиму­лировала появление организованной и постоянной дипломатичес­кой службы, а с другой стороны, именно эффективная диплома­тия сделала возможным осуществление политики равновесия.

1. Зарождение российской дипломатии

и дипломатической службы

Становление профессиональной дипломатической службы в России происходило по мере расширения и укрепления централи­зованного государства. Исторические рамки этого процесса охва­тывают XV-XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. С возвышением Московского княжества особое место заняла Бояр­ская дума, состоявшая из представителей феодальной знати. С XV в. она превратилась в постоянный совещательный орган. Это отражено в потоке дипломатических документов, появившихся во времена правления Ивана III (1462-1505). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам - все находилось в ведении Боярской думы.

По мере централизации власти Боярская дума стала мешать го­сударю проводить самодержавную внешнюю политику. Поэтому в правление Василия III возник частный совет государя, своего рода кабинет, состоявший из доверенных лиц царя - Ближняя дума. Она готовила решения и выносила их на утверждение Боярской думы. Именно «ближние думцы» чаще всего упоминаются как личные представители царя во время переговоров с иноземными дипломатами. Этот обычай сохранялся и в XVII в. Глава диплома­тического ведомства боярин -Нащекин писал царю Алексею Михайловичу (1645-1676): «В Московском государстве искони, как и во всех государствах, посольские дела ведают люди тайной Ближней думы».

Кроме Боярской и Ближней думы существовало и другое уч­реждение, которое в своей деятельности соприкасалось с посоль­скими делами - это Казна. В XV - начале XVI в. Казенный двор, располагавшийся на территории Московского Кремля, был одним из первых учреждений по внешним связям и одновременно храни­лищем дипломатических документов. Здесь бояре и казначеи при­нимали послов.

С XV - первой половины XVI в. в дипломатических сношени­ях России отмечено участие представителей нового сословия - дьяков и их помощников - подьячих. С 80-х годов XV в. докумен­ты говорят о выделении категории посольских дьяков . Они при­сутствовали на приемах, выступали с речами от имени великого князя, записывали ход переговоров. Дьяки принимали грамоты от иностранных послов, были постоянными членами «ответных» ко­миссий, нередко сами выезжали за границу в составе посольства. При их участии писались наказы, они же ведали дипломатической документацией. Дворцовые дьяки занимались размещением и уст­ройством иностранных дипломатов.

По мере расширения функций центральной власти появляются новые учреждения - приказы - структуры, аналогичные итальян­ским «канцеляриям». Возникновение приказа по внешним делам - Посольского приказа, большинство историков относят к периоду правления Ивана IV (1533-1584). Посольский приказ об­ладал обширными полномочиями, помимо внешних сношений, ведал иностранными купцами, занимался выкупом и обменом пленных, управлял рядом территорий, заведовал почтой, сбором таможенных и других налогов. Такие обширные функции затруд­няли работу посольского приказа, вызывали определенное недо­вольство. Не случайно Ордин-Нащекин (1667-1671) сокрушался, что они «мешают посольские дела с кабацкими».

Службу в Посольском приказе несли дьяки и их помощники - подьячие. Служащие располагались по карьерной лестнице, веду­щей от подьячих («молодых», «средних» и «старых») к дьякам. «Старые» подьячие, как правило, возглавляли появившиеся в при­казе территориальные отделы - повытья. Три повытья занимались сношениями со странами Европы, два - с азиатскими государст­вами. Дьяки принимали привезенные послами грамоты; вели предварительные переговоры; присутствовали на приемах ино­странных дипломатов; проверяли проекты ответных грамот; со­ставляли наказы послам и приставам, направляемым для встречи иностранных послов. Они же возглавляли посольства. В XVII в. учреждаются первые постоянные дипломатические представитель­ства России в Швеции (1634) и Речи Посполитой (1673).

Параллельно складывалась и система рангирования диплома­тов. С XVI в. в документах упоминаются:

великие послы - аналог чрезвычайного и полномочного посла;

легкие послы - аналог чрезвычайного и полномочного послан­ника;

посланники - аналог полномочного посланника;

посланные - посланник с одноразовым поручением;

посланцы - скорые курьеры;

гонцы - курьеры с чрезвычайным поручением.

С самого начала в Посольском приказе на высоком уровне на­ходился отдел переводов. Устные переводы осуществляли толмачи, письменные - переводчики. Часто их набирали из иностранцев, находящихся на российской службе, или побывавших в плену рус­ских. В конце XVII в. 15 переводчиков и 50 толмачей осуществля­ли переводы с латыни, итальянского, польского, волошского, анг­лийского, немецкого, шведского, голландского, греческого, татарского, персидского, фарси, арабского, турецкого и грузинского языков.

Февральская революция 1917 г. создала новую систему власти. Высшим законодательным органом после отречения царя и до со­зыва Учредительного собрания стало Временное правительство, образованное Временным комитетом Государственной думы. Вре­менное правительство, пользовавшееся поддержкой большинства царских дипломатов, практически сохранило сложившуюся к тому времени структуру и личный состав МИД.

Позже по инициативе сотрудников МИД было учреждено Об­щество служащих МИД, которое должно было войти в федератив­ную связь с чиновничьими союзами и делегировать в Государст­венную думу своих представителей. Во главе Общества стоял Ис­полком. Наряду с младшими служащими в Исполком вошли и не­которые высшие чины министерства. Устав ограничивал полномо­чия Общества и ставил задачи улучшения материально-финансо­вых и организационно-технических условий прохождения службы. Тем не менее, объективно Общество играло более существенную роль, некоторые члены Исполкома стремились, и небезуспешно, управлять ведомством. В конечном итоге Исполком превратился в своего рода «министерство в министерстве» и оказывал немалое влияние и на решение задач дипломатического характера.

Исполком действовал до 27 октября 1917 г. Преобразовавшись в стачечный комитет, он вместе с другими чиновничьими органи­зациями, вступившими в прямую борьбу с большевиками , отказал­ся от сотрудничества с новым политическим режимом. Тем самым российская дипломатическая служба вошла в принципиально новый этап своего развития.

Из всего вышеизложенного следует, что происходившее на протяжении веков, порой в весьма драматических обстоятельствах, становление и развитие российской дипломатической службы ус­ловно можно разделить на несколько этапов:

1. Становление в XVI в. профессиональной дипломатической службы России (Посольский приказ) свидетельствует о превраще­нии ее в самостоятельную отрасль государственного управления. Причем этот процесс по времени в основном совпадает с анало­гичными процессами развития дипслужбы в европейских стра­нах. Особенности российской дипломатической службы этого пе­риода объясняются характерными чертами ее государственного устройства, прежде всего «симфонией» властей.

2. Реформы Петра I коренным образом изменили государст­венное устройство России. Это повлекло за собой включение рос­сийской дипломатии в общеевропейскую дипломатическую систе­му. Дипломатия Российской империи по праву встала в ряд наиболее высокопрофессиональных и искусных дипломатий мира. Накопленный в те годы опыт отечественной дипломатической службы имеет и сегодня непреходящее значение.

3. В конце XIX - начале XX в. несоответствие системы госу­дарственного управления происходящим в стране и на междуна­родной арене переменам вызвали серьезные симптомы системного кризиса. Крушение монархии обусловило дальнейшее реформиро­вание дипломатической службы в республиканском духе. Револю­ция 1917 г. открыла качественно новый этап в развитии россий­ской дипломатии и дипломатической службы.

Контрольные вопросы

1. Когда в России появилась профессиональная дипломатическая служба и кого можно называть профессиональными дипломатами?

2. Каким образом дипломатические реформы Петра I были связа­ны с реформой государственного устройства России?

3. Почему Посольский приказ был заменен Коллегией иностран­ных дел?

4. Что обусловило появление в России Министерства иностранных дел?

5. Какова должностная структура посольства периода царствова­ния Екатерины II?

6. В каком плане реформы Горчакова касались проблем отбора на дипломатическую службу и воспитания дипломатических кадров?

7. В чем выразился кризис системы государственного управления в области внешней политики накануне февральской революции 1917 г.?

Литература

1. Дипломатическая служба Италии. Исторический очерк. М., 1995.

2. История внешней политики России. Конец XV-XVII в. / Под ред. . М., 1999.

3. История внешней политики России. Конец XVIII в. / Под. ред. . М, 1998.

4. История внешней политики России. Конец XIX - начало XX в. / Под ред. , . М., 1997.

5. Око всей великой России / Сост. . Ред. ­ков. М., 1989.

6. Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995.

7. Российская дипломатия: История и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., 2001.

8. Тетради по дипломатической службе государств. История и современность. М., 1998.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ИНОСТРАН­НЫМ ДЕЛАМ - орган государственной власти, главные задачи которого составляли: разработка внешнеполити­ческого курса советского государства, установление внешних сношений с другими государствами; информи­рование иностранных государств и мирового сообщества о политическом курсе коммунистической партии и совет­ского правительства, их конкретных внешнеполитических акций.

ПРИНЦИПЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ - исходные положения, идеи и понятия, посредством кото­рых осознаются, выстраиваются и регулируются наиболее устойчивые и существенные политические, правовые и организационно-управленческие связи и отношения в системе дипломатической службы. Они определялись ос­новными постулатами советской власти: партийное руко­водство, единство идеологии, политики и управления, де­мократический централизм, номеклатурность в кадровой сфере.

Октябрьская революция 1917 г. привела к слому прежней го­сударственной машины России и замене ее новой, отвечающей потребностям советского государства. Это нашло свое выражение как в принципах создания новых государственных органов, так и в их структурах. Сказанное в полной мере относится к созданию и эволюции ведомства иностранных дел - Народного комисса­риата иностранных дел.

В первые годы советской власти оно имело республиканский характер. Затем, с образованием Союза ССР, приобрело характер общесоюзного. В 1944 г., после предоставления союзным респуб­ликам права иметь собственные ведомства иностранных дел, оно стало союзно-республиканским и, наконец, после распада Совет­ского Союза и становления России как независимого государст­ва - оно снова стало республиканским.

Свое начало как республиканское ведомство Народный комис­сариат иностранных дел берет в октябрьские дни 1917 г. В эти же дни были утверждены и первые народные комиссары - руково­дители новых центральных государственных ведомств. Народным комиссаром по иностранным делам стал (Бронштейн). Однако менее чем через полгода на этом посту его сменил . Именно он считается тем государственным деяте­лем, который стоял у истоков советской дипломатии. При его ак­тивном участии вырабатывались принципы функционирования и структура Наркоминдела, советская дипломатическая служба, вос­питывались кадры профессиональных дипломатов нового поколе­ния.

Руководство страны придавало деятельности Народного комис­сариата иностранных дел особое значение, держало его под не­усыпным контролем. Наркоминдел призван был выполнять роль своего рода мозгового центра разработки внешнеполитической линии советского государства.

К числу первоочередных задач Народного комиссариата ино­странных дел относились: установление внешних сношений Со­ветского государства; подготовка мирных переговоров с целью вы­хода их войны; создание условий для должного контроля на гра­ницах; обеспечение возможностей осуществления внешнеторговых сделок; нормализация визовой практики; налаживание переводов средств через Красный Крест для содержания российских воен­нопленных и решение вопросов об их дальнейшей судьбе; инфор­мирование иностранных государств и мировой общественности о политическом курсе советского правительства и его конкретных внешнеполитических акций.

Подавляющее число чиновников царского министерства ино­странных дел объявило бойкот новой власти, организовав стачку и отказавшись выполнять свои служебные обязанности. Сотрудни­чать с советской властью отказалось и большинство дипломатов и служащих, работавших в российских посольствах и консульствах. Все отказавшиеся сотрудничать с новой властью чиновники были уволены. Народный комиссариат получил здание и с помощью красногвардейцев взял его под охрану. Но работать в нем было практически некому.

Отсутствие дипломатических кадров в условиях политической и экономической изоляции страны, продолжающегося продвиже­ния на ее территорию немецких войск, угроза вооруженной интер­венции со стороны держав Антанты и разгорающийся пожар граж­данской войны вынуждали искать иные меры для того, чтобы предупредить паралич создаваемого внешнеполитического органа.

Выход был найден: назначать на ответственные посты Наркомин­дела людей из числа активных, обладающих хорошими организа­ционными способностями и заслуживших доверие руководства коммунистической партии. Более того, классовый принцип стал главным принципом отбора и направления на работу в аппарат внеш­неполитического ведомства. В штат зачислялись прежде всего члены коммунистической партии с большим партийным стажем и молодые люди из числа рабочих, красногвардейцев.

Постепенно аппарат Наркоминдела приобретал необходимые черты учреждения, достойного его наименования. В нем появи­лись прошедшие должную проверку квалифицированные перево­дчики, специалисты шифровального дела, машинистки, делопрои­зводители и другие технические работники. Вырисовывалась и структура ведомства. Если в первые недели становления Нарко­миндела его аппарат составлял всего два десятка человек, то в пе­риод проведения переговоров о мире с Германией численность ап­парата возросла более чем в шесть раз и превысила 120 человек.

В Наркоминделе был создан специальный отдел личного со­става. С этого момента начала складываться номенклатурная сис­тема отбора, расстановки и воспитания дипломатических кадров. Важным критерием оценки кадров и их отбора в аппарат являлась принадлежность к коммунистической партии. Этому принципу придавалась особая значимость. Не случайно, задаваясь вопросом, чем объясняется то, что в Наркоминделе лучший состав служащих, отвечал: «Тем, что там, во-первых, не могли остаться в сколько-нибудь заметной доле дипломаты старой марки, во-вто­рых, тем, что мы подбирали товарищей исключительно по соот­ветствию новым задачам, в-третьих, тем, что в Наркоминделе нет того обилия служащих повторяющих старые качества чиновни­ков.., в-четвертых, тем, что Наркоминдел работает под непосредст­венным руководством нашего ЦК».

Принципы классовости и партийного руководства сохраня­лись и в дальнейшем, в том числе и после создания Советского Союза, вплоть до его распада. Сложился порядок, при котором ни одно назначение на руководящий пост в центральном аппарате Наркоминдела или в загранпредставительствах не могло состоять­ся без одобрения Секретариатом ЦК, а в особых случаях - и пос­ледующего утверждения на Политбюро. Под контролем высших партийных органов находилась практически вся дипломатическая служба. Мало того, ни одна дипломатическая акция, разработан­ная в НКИД-МИД СССР не могла быть осуществлена без согла­сия высших партийных инстанций.

В марте 1918 г. Наркоминдел вместе с другими правительствен­ными учреждениями переехал в Москву. Переезд в Москву проис­ходил в весьма сложных военно-политических условиях граждан­ской войны и открытой вооруженной интервенции. Но победы на фронтах в сочетании с эффективными дипломатическими усилия­ми обеспечили то, что международное положение Советской Рос­сии менялось в лучшую сторону. К этому периоду Наркоминдел заметно укрепил свой правовой и социально-политический статус, имел достаточно стройную структуру, четко очерченные функции. Помимо наркома и его заместителей Наркоминдел включал Сек­ретариат и ряд отделов: отдел Запада, занимавшийся вопросами, касающимися стран Западной, Южной и Северной Европы, а также лимитрофов; отдел Средней Европы; отдел нейтральных стран; отдел Востока, а также самостоятельные отделы по Румы­нии и Украине. В число функциональных отделов входили: эконо­мико-правовой, виз, дипкурьеров, а также информационное бюро. В качестве временных структурных единиц действовали отделы по особым проблемам и по делам военнопленных. В административ­но-хозяйственную часть входили отделы личного состава, финан­совый, денежных ссуд и переводов, а также хозяйственный.

РСФСР в первые годы своего существования установила дип­ломатические отношения с десятью государствами: с Афганиста­ном в 1919 г. (подтверждены договором.02.1921), с Турцией, Ираном, Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией - в 1920 г., с Польшей и Монголией - в 1921 г., с Германией - в 1922 г.; под­писала ряд торговых соглашений. К 1922 г. таких соглашений было уже 28. Создание по таким соглашениям торговых представи­тельств нередко рассматривалось как признание страны де-факто.

Установление дипломатических отношений сопровождалось обменом дипломатическими представительствами. Но поскольку в России к тому времени были упразднены все сословия, граждан­ские чины, звания и титулы, глава советского дипломатического представительства не имел общеупотребительного звания Посла, Посланника или Поверенного в делах. Он именовался просто Полномочным представителем (Полпредом) советского государст­ва. Это нередко ставило в тупик протокольную службу страны на­значения, особенно при проведении официальных торжественных церемоний. Нередко возникал вопрос о месте полпреда в дипло­матическом корпусе. Недоброжелатели пытались ставить его ниже даже поверенного в делах. Чтобы исключить подобные случаи, в верительных грамотах полпредов проставлялся класс, которому он должен соответствовать.

К функциям союзного Наркоминдела по положению о нем от 01.01.01 г. были отнесены:

а) защита внешних политических и экономических интересов Союза ССР, а также находящихся за границей его граждан;

б) выполнение постановлений о заключении договоров и со­глашений с иностранными государствами;

в) руководство проведением в жизнь заключенных с иностран­ными государствами договоров и соглашений и содействие соот­ветствующим учреждениям Союза ССР и союзных республик в осуществлении ими прав, установленных этими договорами;

г) наблюдение за выполнением соответствующими органами власти договоров, соглашений и актов, заключенных с иностран­ными государствами.

Создание Советского Союза явилось событием, которое имело чрезвычайно важное значение для всех входящих в него респуб­лик. Советский Союз представлял собой мощную державу, с кото­рой приходилось считаться. Следствием этого явилось расширение дипломатических отношений по всем направлениям. Число стран, установивших отношения с Советским Союзом перед началом Ве­ликой Отечественной войны достигло 26, а по окончании - 52. Советский Союз стал активно обмениваться и военными атташе.

Параллельно с расширением числа государств, установивших дипломатические отношения с Советским Союзом, расширялись и торговые связи. Это привело к расширению сети торговых пред­ставительств СССР (торгпредств). Первые советские торгпредства начали создаваться еще в 20-х годах (в европейских странах и Китае). В США было образовано акционерное общество «Амторг», ставшее главным торговым агентом советских внешнеторговых объединений. По мере развития торговых связей встала необходи­мость закрепления статуса торгпредств в законодательном поряд­ке, что и было сделано в сентябре 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено «Положение о торговых представи­тельствах и торговых агентствах СССР за границей».

Упрочение позиций Советского государства на международной арене потребовало корректировок в структуре Наркоминдела. В первую очередь это затронуло территориальные подразделения ап­парата. Было создано три западных отдела Наркоминдела: 1-й За­падный отдел, который курировал отношения со странами При­балтики, Скандинавией и Польшей; 2-й Западный - отношения с США, странами Средней Европы и балканскими государствами; 3-й Западный - отношения с Англией, Францией, Бельгией, Ита­лией, Испанией, южноамериканскими испаноговорящими страна­ми. Было создано два восточных отдела: 1-й занимался отноше­ниями со странами Ближнего и Среднего Востока, Турцией, Ира­ном, Афганистаном, Йеменом, Недждом; 2-й - охватывал отно­шения с Китаем, Японией, другими дальневосточными странами.

В самостоятельные функциональные подразделения вошли: отдел печати, правовой отдел, консульский и протокольный отдел, экономическая часть, ведавшая экономическими отношениями, отдел кадров, финансовый отдел, административно-хозяйственный (АХО), отдел по учету государственных имуществ, учебный отдел и Литиздат.

Принципиальная схема сложившейся структуры существовала достаточно долго, хотя в нее постоянно вносились определенные изменения. Так, развитие отношений со скандинавскими страна­ми потребовало создания особого территориального отдела - скандинавского. В самостоятельный отдел были выделены прибал­тийские страны. Установление в середине ноября 1933 г. диплома­тических отношений с США привело к созданию отдела стран Се­верной Америки.

Центр внешнеполитической активности в 30-е годы в основ­ном сосредоточивается на Европе. Утверждение фашистских режи­мов Германии, Испании, Италии, Португалии, принципиально меняло расстановку политических сил на европейском континен­те. Обеспокоенные складывающейся ситуацией правительства ряда европейских стран начали менять свое отношение к Советскому Союзу. Это нашло свое выражение и в позиции Лиги Наций, ко­торая в 1934 г. по инициативе Франции пригласила СССР всту­пить в эту международную организацию с предоставлением места постоянного члена Совета Лиги. Предложение было принято.

Вступление СССР в Лигу Наций не привело к каким-либо су­щественным изменениям в принципиальной схеме структуры и функций Наркоминдела. Однако участие в первой универсальной международной организации вносило новые элементы в дипломати­ческую практику и повседневную деятельности министерства, стави­ло задачу овладения новыми формами и методами дипломатии.

Многое изменилось с приходом в мае 1939 г. к руководству Молотова. Основное внимание было сосредо­точено на повышении эффективности работы каждого подразделе­ния Наркомата, усилении ответственности всех его звеньев и должностных лиц. Существенно изменился статус глав советских дипломатических представительств за границей, он был приведен в соответствие с общепринятыми международными нормами. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. вмес­то прежнего наименования «Полномочный представитель» были введены общепринятые классы Чрезвычайных и Полномочных Послов и Посланников, а также Поверенных в делах.

Другим важным актом явился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г., которым были установлены личные ранги для дипломатических работников Наркоминдела, по­сольств и миссий за границей: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (I-го и II-го Классов), советника (I-го и II-го классов), первого и второго сек­ретаря (также двух классов для каждого), третьего секретаря и ат­таше. Высшие ранги (Послов и Посланников) присваивались Ука­зом Президиума Верховного Совета СССР. Остальные - приказом ПО Наркомату. Одновременно с установлением личных рангов вво­дилась и соответствующая форма одежды: зимняя, летняя и парад­ная.

Введение дипломатических рангов и формы одежды способст­вовало упорядочению прохождения дипломатической службы, по­вышению ее авторитета и политического статуса.

1 февраля 1944 г. был принят закон о предоставлении союз­ным республикам права вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, что диктовало необходимость созда­ния в этих республиках собственных ведомств иностранных дел. При этом за высшими органами власти Союза ССР сохранялись установление общего порядка во взаимоотношениях союзных рес­публик с иностранными государствами и представительство в меж­дународных отношениях в целом. В соответствии с принятым за­коном Наркоминдел превращался в союзно-республиканское ве­домство.

Принятие закона не вызвало особых изменений в общей сис­теме и порядке работы Наркоминдела, если не считать предостав­ления руководителям республиканских наркоматов возможности участия в работе коллегии союзного Наркоминдела. Что же каса­ется создания аппаратов республиканских наркоматов, то в первое время дело ограничилось назначением их руководителей по со­вместительству, из числа лиц, уже занимавших в республиках вы­сокие государственные посты. Аппарат Наркоминдела РСФСР, на­пример, в 1946-1948 гг. состоял из помощника наркома и секре­таря-делопроизводителя. Возглавлял Наркомат в качестве замести­теля наркома по совместительству - Чрезвычайный и Полномочный Посол, член коллегии, заведующий 3-м европей­ским отделом НКИДа. Наркоминдел РСФСР долгое время зани­мал всего одну комнату в здании союзного Наркомата.

Окончание Великой Отечественной войны и завершение Вто­рой мировой войны, а позже крушение колониальной системы, привели к новой расстановке сил на мировой арене, что, в свою очередь, поставило перед Советским Союзом ряд важных задач. Их решение в значительной мере ложилось на Народный комис­сариат иностранных дел Союза ССР, который с марта 1946 г., подобно другим наркоматам, сменил свое название и стал имено­ваться Министерством иностранных дел.

Развитие международной обстановки в послевоенный период на протяжении ряда десятилетий характеризовалось крайней про­тиворечивостью. Неурегулированность послевоенных проблем, противоборство двух мировых социально-экономических систем, противостояние НАТО и Организации Варшавского Договора при­водили, с одной стороны, к опасному нарастанию международной напряженности, а с другой - к возникновению глобальных про­блем, затрагивающих судьбы человечества, требующих объедине­ния усилий всех государств для их решения. В число первоочеред­ных вышли задачи устранения ядерной угрозы, сохранения среды обитания (экология), рационального использования сырьевых и энергетических ресурсов планеты, борьбы с голодом, бедностью, ни­щетой. Насущной стала проблема освоения мирового океана и кос­мического пространства. Все эти задачи можно было решить только сообща в условиях мирного сосуществования и сотрудничества госу­дарств независимо от их социальной системы. Не случайно принцип мирного сосуществования стал базовым принципом внешней поли­тики Советского Союза, его дипломатических усилий.

Другим важнейшим принципом этой политики, который при­обрел особое значение в период существования сообщества социа­листических государств, являлся принцип пролетарского (социа­листического) интернационализма. Свое правовое выражение он получил, в частности, в заключавшихся Советским Союзом и дру­гими социалистическими странами двусторонних договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи , а также в коллективном Варшавском договоре.

После войны было подписано также немало договоров и со­глашений, способствующих упрочению международного мира, ук­реплению сотрудничества между государств ами, решению острых социально-экономических проблем современности. В Министер­стве иностранных дел СССР разрабатывались инициативные пред­ложения по сотрудничеству и обеспечению безопасности европей­ских стран, ставившие целью разрядку напряженности на европей­ском континенте. Многие из этих предложений были поддержаны мировым сообществом. Общие дипломатические усилия в конеч­ном итоге получили свое завершение в хельсинском Заключитель­ном Акте Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе, под которым поставили свои подписи руководиевропей­ских государств, а также США и Канады. Число же стран, устано­вивших отношения с СССР неуклонно приближалось к двухсотой отметке. К началу 2000 г. общее число таких стран достигло 180. Из них было аккредитовано 153 представительства и открыты по­сольства 138 стран.

Разумеется, все это требовало не только поиска новых методов решения возникающих проблем, но и переосмысления организа­ционных форм деятельности министерства и его аппарата, внесе­ния изменений в его структуру. Одним из них явилось увеличение территориальных отделов министерства. Так, число территориаль­ных отделов возросло до 12 (до войны их было всего пять). Среди них пять европейских, самостоятельный отдел скандинавских стран, отдел стран Америки, отделы стран Ближнего Востока, Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Вос­тока. Пополнилось и число функциональных отделов - возник отдел международных экономических организаций, в связи с раз­витием научных и культурных связей был создан специальный отдел по взаимодействию с ЮНЕСКО. Позже появилось Управле­ние планирования внешнеполитических мероприятий (УПВМ). Расширилось Архивное управление, впоследствии переименован­ное в историко-дипломатическое. Особый статус получил Прото­кольный отдел, который обслуживал не только МИД, но и все высшие органы государственной власти страны. Позже он получил название Управления государственного протокола.

Особое место в структуре МИД занимали Управление кадров, Управление делами, Валютно-финансовое управление, Управление по обслуживанию дипкорпуса, Управление учебными заведения­ми. В особый отдел была выделена дипкурьерская связь.

Сложившаяся в послевоенный период структура МИД СССР И система прохождения дипломатической службы с теми или иными изменениями просуществовала достаточно долго и претер­пела серьезные изменения только в период «перестройки».

Одним из принципов реорганизации структуры МИД СССР явилась максимальная конкретность направлений, которыми должны были заниматься подразделения министерства. Это приве­ло в одних случаях к дроблению крупных отделов, а в других - к их объединению по характеру деятельности. Так, например, отно­шения с социалистическими странами были объединены в Управ­ление социалистических стран Европы и Управление социалисти­ческих стран Азии. Число же европейских отделов по отношениям с капиталистическими странами сократилось с пяти до трех. Были проведены и другие аналогичные преобразования.

Структура аппарата МИД в 1991 г. предусматривала следую­щий перечень должностей :

Министр;

Первые заместители министра;

Заместители министра;

Помощник министра;

Начальники управлений;

Заведующие отделами;

и подразделений :

Общий секретариат министерства;

Группа послов по особым поручениям;

Группа советников при МИД СССР;

Управление социалистических стран Европы;

1-й европейский отдел (Италия, Франция, Испания, Порту­галия, Сан-Марино , Монако, Андорра, Бенилюкс);

2-й европейский отдел (Англия, Ирландия, скандинавские страны);

3-й европейский отдел (ФРГ, Австрия, Швейцария);

Отдел по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе;

Отдел Соединенных Штатов Америки и Канады;

Управление стран Латинской Америки;

Управление стран ближнего востока и Северной Африки;

Отдел стран Среднего Востока;

Управление социалистических стран Азии

Управление стран Южной Азии;

Управление стран Тихого океана и Юго-Восточной Азии;

Управление стран Африки;

Главное управление кадров и учебных заведений;

Управление по проблемам ограничения вооружений и разо­ружения;

Управление оценок и планирования;

Научно-координационный центр;

Управление по работе с советскими посольствами;

Управление международных организаций;

Управление международных экономических отношений;

Управление по международному гуманитарному сотрудниче­ству и правам человека;

Управление по культурным связям;

Комиссия по делам ЮНЕСКО;

Секретариат комиссии по делам ЮНЕСКО;

Управление информации;

Консульское управление;

Историко-дипломатическое управление;

Договорно-правовой отдел;

Управление по вопросам международного научно-техничес­кого сотрудничества;

Отдел по вопросам движения неприсоединения;

Протокольный отдел (впоследствии управление государст­венного протокола);

Отдел по союзным республикам;

Юридический отдел;