Государственная регистрация нормативного правового акта. Государственная регистрация нормативно-правовых актов Документы не подлежащие регистрации в минюсте

Из выступления В.И. Илюхина в Государственной Думе при обсуждении проекта федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Мы поддержим законопроект, предложенный президентом. Хотя в нем и есть

1. затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
2. устанавливающие правовой статус организаций;
3. имеющие межведомственный характер, т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт;
4. независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные, т.е. принятые на определенный срок);
5. содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация и издание подзаконного нормативного правового акта

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до пятнадцати дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях – до 1 месяца.

Государственная регистрация нормативных правовых актов

В случае если нормативный правовой акт утверж­ден совместно федеральными органами исполнитель­ной власти и органами (организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации в Министер­стве юстиции РФ, и данные органы (организации) ука­заны первыми, нормативный правовой акт представля­ется на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной власти, следующим за указан­ными органами (организациями).

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения) тем государственным органом, который его издал, а в случае межведомственной нормотворческой деятельности – органом, указанным первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

Государственная регистрация нормативного правового акта

Каждый экземпляр копии нормативного правового акта должен быть прошнурован (или скреплен степлером). На месте скрепления проставляется надпись «пронумеровано и прошнуровано __ листов», подпись и печать с на именованием соответствующего структурного подразделения центрального аппарата МЧС России.

Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Все иные периодические печатные издания не имеют права публиковать текст принятого нормативного правового акта до его официального опубликования. Они могут давать информацию о новом НПА, излагать его содержание, но все это не считается официальным опубликованием. Датой опубликования закона считается день выхода в свет официального издания, в котором размещен его текст.

Государственная регистрация

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции РФ в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Государственная регистрация нормативно-правовых актов

Основанием для отказа в государственной регистрации является противоречие нормативного правового акта действующему законодательству. Каковы последствия отказа в государственной регистрации? В случае если нормативный правовой акт признан противоречащим действующему законодательству, он не подлежит применению с момента подписания (утверждения). Указанный нормативный акт подлежит отмене федеральным органом исполнительной власти, его издавшим.

Государственная регистрация нормативного правового акта

Существенное влияние на количество актов, направляемых на государственную регистрацию в Минюст России, оказывает как изменение структуры федеральных органов исполнительной власти (федеральных служб и федеральных министерств, находящихся в введении федеральных министерств) значительно сокращена.

Государственная регистрация нормативного правового акта

Государственная регистрации нормативного правового акта государственного управления представляет собой деятельность Министерства юстиции Российской Федерации по осуществлению контроля за соответствием ведомственных нормативных правовых актов российскому законодательству и преследует цель обеспечить соблюдение законности в деятельности органов исполнительной власти, не допустить ущемления прав, свобод и законных интересов граждан.

Государственная регистрация нормативного правового акта

Правительством Российской Федерации предписано федеральным органам исполнительной власти «исключить случаи направления для исполнения нормативно правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке». Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

Государственная регистрация нормативного правового акта

Государственная регистрация правовых актов федеральных органов исполнительной власти это: нормативных правовых федеральных органов исполнительной власти Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие статус организаций, имеющие межведомственный характер.

Государственная регистрация и опубликование нормативных правовых актов: противоречивость практики на основе неопределенности критериев

Многие нормативно-технические акты не имеют обязательной юридической силы, и их несоблюдение не влечет возможность применения государственных мер принуждения (юридических санкций). Общеобязательность технических норм возникает лишь при условии их включения в тот или иной нормативный правовой акт, либо на основе специального решения (постановления, приказа, указания или иного акта), принимаемого уполномоченным органом, предписывающим обязательное соблюдение соответствующих технических норм в пределах своей сферы деятельности.

Нормативные правовые акты подлежат Государственной регистрации в Минюсте

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, передаются Министерством юстиции Российской Федерации в редакцию газеты "Российские вести" и в редакцию "Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации в течение суток после государственной регистрации.

ведомственных нормативных актов играет важную роль в обеспечении как законности административных актов, так и единства правового пространства России. Тем самым ограничивается ведомственный произвол, пресекается бесконтрольность в осуществлении органами исполнительной власти своих нормотворческих функций.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

а) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование (федеральные министерства);

б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (например, Центральный банк РФ).

Министерство юстиции РФ обладает полномочиями по осуществлению нормоконтроля в связи с государственной регистрацией нормативных правовых актов органов федеральной исполнительной власти. Однако оно не имеет права признавать противоречащие нормам Конституции РФ и иным федеральным законам нормативные акты управления недействующими (или незаконными).

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

1) затрагивающие права, свободы, и обязанности гражданина;

2) устанавливающие правовой статус организаций;

3) имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти;

4) постоянно действующие и временные, т. е. принятые на определенный срок;

5) в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

1) индивидуальные правовые акты: акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.); акты, действие которых исчерпывается однократным применением; акты, срок действия которых истек; акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

2) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

3) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

4) технические акты (ГОСТы, СНиПы, и т. п.), если они не содержат правовых норм ;

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Гос. регистрация нормативного правового акта включает:

а) юр. экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ;

б) принятие решения о необходимости гос. регистрации данного акта;

в) присвоение регистрационного номера;

г) занесение в гос. реестр.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции РФ, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции РФ в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт, в определенном соответствующими органами исполнительной власти источнике. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ Министерство юстиции РФ представляет в Правительство РФ предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, который издается не реже двух раз в месяц. Официальным также считается указанный «Бюллетень», распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления в силу.

Введение.

«Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими государственную регистрацию, являются:

· Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

· Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.1999 N 217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

В соответствии с Постановлением № 1009 государственную регистрацию ведомственных нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России).

Определения нормативного правового акта и правовой нормы приводятся в Постановлении Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 11.11.1996 N 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»:

Направленные в Минюст России нормативные акты проходят проверку на необходимость их регистрации и соответствие действующему законодательству.

Государственная регистрация нормативно-правовых актов.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти , затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Постановление N 1009 также устанавливает сроки регистрации указанных актов. Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) направляются в Минюст России. Государственная регистрация возложена на Департамент регистрации и контроля за ведомственными актами, который в течение 15 дней с даты поступления акта производит его регистрацию. Минюст России, в случае необходимости, может продлить срок регистрации, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях – до одного месяца.

включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением регистрационного номера. Государственный реестр зарегистрированных Минюстом России нормативных правовых актов, а также справочный материал об отказе в регистрации и о возвращении без регистрации публикуются в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации.

Зарегистрированные нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы , за исключением тех нормативных правовых актов или их отдельных положений, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, т. е. имеющие гриф «совершенно секретно», «секретно», «не для печати», «для служебного пользования».

Официальными источниками опубликования для зарегистрированных Минюстом России нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти являются «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти ». При опубликовании и рассылке зарегистрированных Минюстом России нормативных правовых актов указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Основанием для отказа в государственной регистрации является противоречие нормативного правового акта действующему законодательству. Каковы последствия отказа в государственной регистрации? В случае если нормативный правовой акт признан противоречащим действующему законодательству, он не подлежит применению с момента подписания (утверждения). Указанный нормативный акт подлежит отмене федеральным органом исполнительной власти, его издавшим.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию , а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий , как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативный правовой акт может быть признан не нуждающимся в государственной регистрации в результате проведения юридической экспертизы. Такой акт возвращается федеральному органу исполнительной власти, представившему его на государственную регистрацию, с указанием в письменной форме оснований для принятия данного решения.

Такие акты, как правило, не содержат правовых норм (новых правовых норм) и носят организационно-технический характер. Указанные документы подлежат опубликованию и вступают в силу в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России без государственной регистрации , если нарушены установленные порядки представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009.

Государственной регистрации подлежат:

• а) нормативные правовые акты, принимаемые публичными органами . К таким актам относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, принимаемые федеральными министерствами, а также федеральными службами и федеральными агентствами, наделенными полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования, содержащие предписания, регламентирующие порядок реализации прав и осуществления обязанностей, установленных федеральным законом, а в случаях, специально им предусмотренных, – указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
• б) нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус публичной организации, подчиненной органу исполнительной власти (статутные акты). Такие акты принимаются в виде положений, устанавливающих права и обязанности публичной организации, ее структуру, утверждаемых постановлением или приказом соответствующего органа исполнительной власти. Статутные акты устанавливают содержание властных полномочий, осуществляемых органом в целом либо структурными подразделениями его центрального аппарата (департаментами и отделами – в министерствах, управлениями и отделами федеральных ведомств), территориальным органом федеральной службы , а также публичной организацией (учреждением), подчиненной федеральному министерству или федеральному ведомству (унитарным предприятием, лечебным и образовательным учреждением);
• в) нормативные правовые акты, содержащие предписания, адресованные публичному органу, не входящему в систему министерства или ведомства, вынесшего такой акт (так называемые межведомственные акты).

Указанные нормативные правовые акты принимаются не только органами исполнительной власти, по и иными публичными федеральными органами : Банком России, Счетной палатой РФ, органами, создаваемых при министерстве, ведомстве, а также государственными внебюджетными фондами – ПФР, ФСС, ФОМС. В частности, Банк России устанавливает обязательные нормативы деятельности кредитных организаций в форме нормативных правовых актов – указаний, положений или инструкций. Их государственная регистрация предусмотрена Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Таким образом, в отличие от федеральных органов исполнительной власти, Банк России вправе устанавливать для кредитных организаций общеобязательные требования в форме указаний .

Государственная регистрация нормативных правовых актов публичных федеральных органов проводится Минюстом только в случаях, специально предусмотренных законодательством РФ;

г) соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, заключенные органами государственной власти субъектов РФ.

К особой разновидности статутного акта, подлежащего государственной регистрации, относятся уставы муниципальных образований.

Порядок осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливается постановлениями Правительства РФ, приказами Минюста, принимаемыми в случаях, предусмотренных постановлениями Правительства РФ. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований определен федеральным законом .

• Далее также – нормативные акты.
• В некоторых случаях территориальные органы создаются в системах федеральных агентств и федеральных министерств.
• Правовые критерии принятия нормативного правового акта в форме указания, положения или инструкции установлены Положением о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утвержденным приказом Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02-395.
• См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.