» »

Понятие законотворческого процесса. Понятие и стадии законотворческого процесса Какая первая стадия законотворческого процесса

Законы, как и другие нормативные правовые акты, представляют собой результат правотворчества. Но их разработка и принятие имеют свои особенности, обусловленные местом и ролью закона в правовой системе общества. Создается закон в процессе законотворчества – важнейшей составной части нормотворческой деятельности.

Законодательный процесс - это вся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе инициирования, подготовки, обсуждения и принятия закона. С формальной точки зрения законодательный процесс есть сложная система организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона. Конституционный Суд РФ определяет законодательный процесс как «конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов, и характер возникающих, развивающихся и прекращающихся правоотношений его участников, их взаимных прав и обязанностей».

Принципы, на которых базируется законодательный процесс:

1.Принцип верховенства прав человека . Нормативные акты должны воплощать приоритет основных прав и свобод человек. Этот принцип закреплен в статье второй Конституции России: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”.

2.Принцип иерархии актов (законности). Соответствие актов нижестоящего уровня нормативным актам, обладающим большей юридической силой. Lex superior derogat legi interior (перев. с лат.) – акт большей юридической силы имеет приоритет перед актом меньшей юридической силы.

3.Принцип компетентности. Законы должны быть изданы в пределах компетенции соответствующего государственного органа или должностного лица.

4.Принцип формализации. Обязательным условием законности является строгое соблюдение правотворческих процедур при принятии закона и введении в действие.

5.Принцип публичности (общедоступности). Законы должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, что обеспечивает реальное получение информации о содержании закона всеми лицами, права и интересы которых ими затрагиваются. Неопубликованный закон не применяется и не порождает правовых последствий.

6.Приоритет международно-правовых источников . Если надлежаще ратифицированным международным договором установлены иные правила, чем законом, то применяются нормы международного договора.

7.Принцип перспективного действия . Законы обратной силы не имеют, если только самим актом не установлено иное.

Законодательный процесс в РФ имеет особенности.

(1) он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации,

(2) установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы,

(3) в законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания.

Выделяют 4 основные стадии законодательного процесса: 1) внесение законопроекта (законодательная инициатива); 2) рассмотрение законопроекта в палатах, комитетах (комиссиях) парламента (обсуждение законопроекта); 3) принятие закона; 4) опубликование закона.

Законодательная инициатива – это право уполномоченных субъектов официально поставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа. Выступление с законодательной инициативой влечёт обязательное обсуждение её в парламенте. Согласно Конституции правом законодательной инициативы обладают Президент России, Совет Федерации в целом, отдельные члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, по вопросам их ведения.

Вносимые в Государственную Думу законопроекты о налогообложении, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, вносятся только при наличии заключения Правительства России, отвечающего за финансово-кредитную политику государства.

Законопроект обсуждается на заседаниях Государственной Думы поэтапно в трех чтениях. На этой стадии в текст законопроектов вносятся поправки, изменения, дополнения. Государственная Дума принимает закон большинством голосов от общего числа депутатов и в течение пяти дней передаёт его на рассмотрение в Совет Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законопроекты по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов, финансового, валютного, кредитного права, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира. Совет Федерации одобряет закон большинством голосов от общего числа членов палаты. Если в течение четырнадцати дней Совет Федерации не рассмотрел закон, он считается одобренным.

Совет Федерации вправе отклонить закон – наложить вето. В этом случае создаётся согласительная комиссия для преодоления разногласий. После работы комиссии закон повторно рассматривается в ГосДуме. Если при повторном голосовании за закон проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, он считается принятым даже без одобрения Советом Федерации.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации законопроект в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. На эту процедуру отводится 14 дней. В течение этого срока Президент может отклонить закон, наложив на него вето, и вернуть обратно в ГосДуму. ГосДума и Совет Федерации вновь рассматривают возвращенный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы – вето считается преодоленным. В этом случае Президент обязан в течение семи дней подписать и обнародовать закон.

Действует Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В течение 7 дней после подписания Президентом РФ закон должен быть опубликован в “Российской газете”, «Парламентской газете» и “Собрании законодательства Российской Федерации”.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.


Похожая информация.


УДК 340.113.1

Страницы в журнале: 8-12

Е.О. ЧИНАРЯН,

кандидат юридических наук, доцент кафедры семейного и ювенального права Российского государственного социального университета

Прогресс в совершенствовании законодательства может быть достигнут только при должном учете как теоретических, так и практических требований, предъявляемых к законотворчеству. Теория законотворчества должна разрабатывать вопросы содержания законодательства, определять пути достижения необходимого качества законов, анализировать методики законотворчества и законодательного процесса.

Ключевые слова: законодательная техника, законодательный процесс, разработка правовых норм.

The main stages of the legislative process

Chinarjan E.

Any progress in improving of legislation can only be achieved in case of proper consideration of both theoretic and applicative requirements for lawmaking. The theory of legislative drafting is to frame laws, find ways to achieve essential quality of laws, analyze methods of law-making and legislative process.

Keywords: law-making technology, law-making process, the development of legal norms.

Законотворческий процесс имеет несколько стадий, которые в теории права определяются как самостоятельные этапы формирования государственной воли, выраженной в нормативном акте; как организационно обособленные комплексы действий, тесно связанных между собой и направленных на создание нормативного акта. Стадия законотворческого процесса - это определенная внутренне законченная фаза оформления акта как государственно-правового, в результате осуществления которой возникает новое качество создаваемого акта: выносится решение о подготовке проекта нормативного акта, затем разрабатывается его проект, который вносится на рассмотрение законодательного органа, утверждается им и т. д.

Законотворческий процесс обычно рассматривается как процесс официального прохождения проекта нормативного акта в законодательном органе и применительно к деятельности законодательных органов делится на следующие стадии: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, его принятие и опубликование. Эти положения общепризнаны.

Однако в 1960-80-е годы такое понимание законотворческого процесса подверглось критическому анализу и были высказаны идеи о более широком понимании рассматриваемой социально-правовой категории, в которую следует включать также деятельность по подготовке и обсуждению проектов нормативных актов, в которой участвуют другие государственные органы, различные организации, широкие круги общественности. Данный подход представляется правильным. Однако деятельность законодательного органа составляет основную решающую стадию, в процессе осуществления которой проекту придается официальный государственно-обязательный характер.

Законоподготовительная деятельность - это часть законотворческого процесса, предварительная, во многом техническая работа. Ни один законоподготовительный орган не является законодателем. Именно поэтому правильное соотношение законоподготовительной и собственно законодательной деятельности можно установить только путем признания за обеими единого общего качества - самостоятельности стадии общего законотворческого процесса.

Первая стадия - предварительное формирование и формулирование государственной воли, выраженное внешне в составлении проекта нормативного акта (кодекса), в создании модели будущего закона.

Вторая стадия - официальное возведение нормы права в закон и закрепление ее силой государственной воли.

Весь законотворческий процесс можно определить как деятельность по подготовке, обсуждению, принятию и официальному оглашению нормативного акта (закона, кодекса), в которой участвуют законодательный орган, а также различные подготовительные, вспомогательные органы, общественные объединения, организации и граждане.

Каждая из основных стадий, в свою очередь, распадается на ряд самостоятельных этапов. Стадия составления проекта нормативного акта берет свое начало в правотворческом процессе определения (уяснения) правовой ситуации, требующей принятия законодательного решения и объема правового регулирования (первый этап). Приступая к работе над законопроектом, следует прежде всего всесторонне:

Оценить необходимость издания закона, значимость и стабильность регулируемых отношений, существо предполагаемого правового регулирования и цели, которые предстоит достигнуть изданием закона;

Определить, соразмерно ли данное правовое регулирование преследуемым целям;

Спрогнозировать возможные последствия действия будущего закона.

Второй этап первой стадии законотворческого процесса - определение содержания закона. Предметом закона являются конкретные явления и отношения, подлежащие регламентации (законодательному воздействию). При этом необходимо:

Определить содержание конкретных положений закона, т. е. установить, какие правила поведения (отношения) следует предписать, запретить или разрешить, какие санкции ввести в случае нарушения нормативного правового акта;

Отразить в содержании закона конституционные идеи и принципы;

Обеспечить соответствие содержания закона общепризнанным принципам и нормам международного права и ратифицированным Российской Федерацией международным договорам;

Изучить действующие нормативные акты по теме проекта и по близким его содержанию вопросам и определить, как соотносится поставленная цель с иными целями, которые законодатель ставил и ставит перед собой;

Проанализировать предложения ученых, результаты общественного мнения и соответствующие статистические данные.

При подготовке текста проекта закона (третий этап) следует располагать достаточной суммой знаний об эффективности предыдущих законов, справками о зарубежном законодательстве, данными социологических исследований, материалами средств массовой информации. Органы, разрабатывающие текст проекта, организуют обсуждения, учет и обобщение поступивших в ходе обсуждений замечаний и предложений, проводят консультации, а также дорабатывают проект в соответствии с требованиями языка и стиля, предъявляемыми к тексту нормативного документа. Подготовленный текст законопроекта может быть опубликован в средствах массовой информации для публичного обсуждения; значительные по объему и степени важности законопроекты могут подвергаться юридической и иной специализированной экспертизе. В качестве экспертов привлекают ученых и специалистов, не принимавших непосредственного участия в подготовке законопроекта.

На стадии официального возведения нормы права в закон и закрепления ее государственной властью проект нормативного акта превращается в правовой акт, имеющий общеобязательный государственный характер. Здесь выделяются следующие этапы: официальное прохождение нормативного акта в законодательном органе и официальное оглашение принятого акта.

Официальное прохождение законопроекта в Государственной думе происходит в соответствии с действующим Регламентом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации (статьи 105, 106) и включает в себя следующие требования и действия:

Внесение законопроекта в Государственную думу. К тексту законопроекта с указанием субъекта законодательной инициативы должна быть приложена пояснительная записка со следующей информацией: обоснование необходимости принятия закона и его цели; основные положения закона; его место в системе действующего законодательства; прогнозирование социально-экономических, юридических и иных последствий реализации будущего закона; справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование; заключение Правительства Российской Федерации; справка об инициаторах разработки проекта и о лицах, принимавших участие в его подготовке;

Рассмотрение проекта в комиссиях (и подкомиссиях) Государственной думы;

Включение рассмотрения законопроекта в повестку дня;

Обсуждение законопроекта на заседании Государственной думы;

Принятие официального решения по законопроекту - основной и решающий этап официального прохождения законопроекта, так как в результате его осуществления проект становится правовым актом, имеющим официальное значение;

Одобрение Советом Федерации;

Утверждение (подписание) Президентом РФ.

Официальное оглашение нормативного акта выражается в опубликовании принятого акта в официальных источниках.

Как видим, на двух основных стадиях законотворческого процесса действуют разные субъекты. Текст законопроекта разрабатывают специалисты по подготовке правовых актов (законоведы), а закон принимает законодатель в лице Государственной думы. При этом законодатель обращается к науке законотворчества от случая к случаю, а профессии законоведов или специалистов по подготовке правовых актов практически не существует, как нет и специализированной, полной и систематической подготовки в данной области. В этой связи возникают вопросы: как стадии законотворческого процесса соотносятся между собой? имеет ли какое-либо отношение к содержанию закона сама законодательная власть? в какой зависимости от законодательной процедуры находится качество законодательства? следует ли законодательную деятельность рассматривать с точки зрения теории права, либо достаточно довольствоваться рекомендациями по подготовке и оформлению законопроектов?

Настоящий прогресс в совершенствовании законодательства может быть достигнут только при должном учете как теоретических, так и практических требований, предъявляемых к законотворчеству. Теория законотворчества должна разрабатывать вопросы содержания законодательства, определять пути достижения необходимого качества законов, анализировать методики законотворчества и законодательного процесса.

Методические подходы к законотворчеству разделяют законотворческий процесс на различные последовательные стадии и этапы (определение проблемы, которую предстоит решить, определение целей и содержания, выбор соответствующих правовых инструментов, принятие формального акта и т. д.) и объясняют, каким образом законоведы должны поступать и какими средствами пользоваться на каждом из перечисленных этапов.

Решая вопрос о соотношении двух основных стадий законотворческого процесса, следует исходить из невозможности подготовки текстов нормативных актов в четко определенных рамках (грамматики, стилистики, терминологии, языка и структуры) без определения содержания правовой нормы, под которым понимаются поведение, предписываемое либо запрещаемое законом, и санкции, предусмотренные на случай нарушения закона. Автор законопроекта (законовед) должен заниматься не только формой, но и содержанием правовой нормы. Однако содержание закона представляет собой неотъемлемую сферу законодательной власти и не может быть оставлено на усмотрение технических исполнителей, сколь бы компетентны они ни были. Именно поэтому законодательная власть должна определять содержание правовой нормы, используя советы и рекомендации законоведов, разрабатывающих проект закона, а также рекомендации науки законотворчества как методологии создания писаного права. Разработчики законопроектов должны быть только советниками нормоустанавливающих властей. Последнее слово всегда должно оставаться за законодательной властью (это касается и формы, и содержания правовой нормы).

Если на второй стадии законотворческого процесса прерогатива принятия решения - за законодателем, то какова доля его участия на первой стадии - при создании проекта закона? Содержание правовой нормы зависит в той или иной степени от целей, которые ставит перед собой законодательная власть. Задача законоведа, разрабатывающего закон, в том, чтобы дать такой совет по содержанию правовой нормы, который позволил бы законодателю достичь поставленной цели. Разработчик текста закона должен четко представлять пожелания законодателя, поскольку от воли последнего зависят содержание и внутренняя логика закона. При этом законовед должен определить, как соотносится данная цель с иными целями, которые законодатель ставил перед собой в прошлом или при разработке других законов, раскрыть их сходство или различие, чтобы при принятии решения законодатель обладал полной информацией. Законодатель должен также четко представлять возможности закона, так как есть целый ряд сфер, в которых законы бессильны, и в этой связи следует отказаться от поставленной цели или изменить ее.

С момента, когда цель законодателя определена и установлена необходимость принятия закона для ее достижения, разработчик проекта должен сверить имеющиеся в его распоряжении средства с содержанием предполагаемого установления, решая при этом вопросы, какие отношения следует предписать, запретить либо поощрить, какие санкции требуется ввести на случай нарушения закона, какие институты учредить и т. д. Разрабатывая (определяя) содержание нового закона, законовед должен стремиться к соблюдению следующих важных требований:

Новый закон не должен противоречить любым другим законам;

Новый закон не должен иметь пробелов. Чтобы избежать пробелов, следует либо предложить законодателю дать всеобъемлющую регламентацию всех вопросов в законе, либо позволить судье решать по своему усмотрению какие-либо вопросы, связанные с пробелами в правовом регулировании, либо найти оптимальное соотношение подлежащих и не подлежащих регламентации вопросов.

Совершенствование разработчиками текста уже действующего закона состоит прежде всего в изучении слабых законодательных норм, с которыми сталкиваются правоприменители. Для того чтобы выполнить такую работу, законовед должен обладать значительной суммой знаний об эффективности и действенности принятых законов и о применении их санкции.

Он обязан провести опрос правоприменителей, как усовершенствовать законы и устранить заложенные в них или вызванные ими коллизии. Предложения правоприменителей через депутатов можно представить законодателю для обстоятельного анализа и обсуждения.

В связи с необходимостью совершенствования уже принятого закона встает проблема качества законодательного продукта, так называемого хорошего закона, и влияния законодательного процесса на эффективность законодательства. Процедурные правила и их функциональные характеристики должны отвечать определенным требованиям, чтобы обеспечить эффективность и действенность принимаемых законов. В целях создания хорошего законодательства необходима как можно большая гласность, открытость рассматриваемого процесса с его первых этапов, что гарантирует максимальный охват социальных проблем. Процедурные правила должны гарантировать возможность проявления максимального количества законодательных импульсов и инициатив со стороны органов и организаций, институтов и лиц. В то же время эти правила должны предоставлять возможности для определения необходимости законодательных мер, так как не все социальные и политические проблемы могут быть эффективно решены законодательными средствами.

Процедурные правила законодательного процесса призваны обеспечить достаточную дистанцию и барьеры между законодательной властью и теми лицами, которые особо заинтересованы в принятии конкретных законов (проблема лоббирования). Очевидно, что разработчики законопроекта должны быть достаточно полно ознакомлены с той сферой социальных отношений и с теми их участниками, которых касаются законодательные меры, чтобы знать, какова специфика данной области, какие интересы могут быть затронуты, какие последствия могут наступить в связи с законодательным вторжением в нее и какие механизмы при этом действуют.

Для подготовки законодательных актов необходим достаточный отрезок времени и вместе с тем следует устанавливать временной предел для выработки законопроекта. Если закон готовится несколько недель или месяцев, то вряд ли он будет отвечать тем требованиям, которые предъявляются к хорошим законам.

Однако если процесс принятия закона занимает 10 лет и более, существует вероятность того, что проблема, которую необходимо решить законодательным путем, исчезнет либо настолько изменится, что принятый закон уже не будет отвечать предъявляемым требованиям.

Качество законодательства напрямую зависит от возможностей привлечения экспертов со стороны. Такие консультативные процедуры являются средством проверки пригодности и приемлемости законопроектов. Эффективность принятых законов проверяется с помощью механизма оценки правоприменения и корректировки законодательства. Наиболее простой способ - изучение ситуации, которая сложилась после проведения реформы законодательства. Если новый закон запрещает ранее не запрещенные действия, можно выявить общее число нарушений новой нормы и тем самым определить, в какой степени достигается цель предотвращения тех или иных преступлений. Это простой и быстрый способ, который дает известные преимущества. Однако его недостатки также очевидны, так как не представляется возможным оценить действие побочных факторов, а также и степень воздействия правовых норм из-за отсутствия сведений о том, каким было реальное количество нарушений закона. Более успешен метод оценки, при котором сопоставляется ситуация как до, так и после введения нового закона. Применяя этот метод, можно убедиться не только в самом факте воздействия, но и в степени эффективности правовой нормы. Правовые нормы должны анализироваться с точки зрения предмета их регулирования и процедуры их принятия. При этом понятие оценки эффективности правового регулирования нельзя относить только к отслеживанию особенностей применения законодательства, когда просто констатируются такие результаты правового регулирования, как соблюдение или несоблюдение новых правовых норм. Данное понятие должно трактоваться более широко, включая в себя прежде всего оценку действия правового регулирования с точки зрения тех целей, которые ставились при разработке правовых норм, затем оценку эффективности как средства поиска тех правовых норм, которые позволяют улучшить ситуацию.

Закон обращается ко всем субъектам права, которые должны его понимать, чтобы соблюдать. Если ставится задача восприятия закона теми, к кому он обращен, не меньшее значение приобретают его внешние свойства, средства подготовки писаного текста, которые в науке законотворчества именуются законодательной техникой.

Библиография

1 См.: Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. - М., 1960. С. 157; Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин Н.П., Романов П.И. Курс советского государственного права: В 2 т. - М., 1962. Т. 2. С. 410; Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. - Свердловск, 1963. Вып. 3. С. 28-29; и др.

2 См.: Пиголкин А.С. Язык закона. - М., 1990, С. 34.

  • Предмет и методология теории государства и права
    • Предмет теории государства и права
    • Методология (методы) теории государства и права
    • Место теории государства и права в системе гуманитарных и юридических наук
  • Происхождение государства и права
    • Характеристика власти в первобытном обществе
    • Социальные нормы первобытного общества и способы социального регулирования
    • Происхождение государства
  • Понятие и признаки государства
  • Теории происхождения государства
    • Многообразие теорий происхождения государства
    • Общая характеристика основных теорий происхождения государства
  • Типология государства
    • Понятие типа государства, критерии типологии
    • Формационный подход к типологии государства
    • Цивилизационный подход к типологии государства
    • Достоинства и недостатки формационного и цивилизационного подходов в типологии государства
  • Функции государства
    • Понятие функций государства, их признаки и содержание
    • Классификация функций Российского государства
    • Формы осуществления функций государства
  • Форма государства
    • Понятие формы государства и ее основные элементы
    • Форма правления, классификация
    • Форма государственного устройства
    • Государственно-политический режим
  • Механизм государства
  • Государство в политической системе общества
    • Политическая система: понятие, основные черты, типы
    • Основные элементы политической системы
  • Правовое государство и гражданское общество
  • Понятие, признаки, сущность и содержание права
    • Понятие и основные признаки права
    • Сущность и содержание права
  • Основные школы права
    • Естественно-правовая концепция. Историческая школа права. Нормативистская теория права
    • Марксистская теория права. Психологическая теория права. Социологическая теория права
  • Право в системе социальных норм
    • Социальные нормы: понятие и виды
    • Право, мораль, обычаи и религиозные нормы
    • Право, корпоративные и технические нормы
  • Принципы и функции права
    • Понятие, сущность и классификация принципов права
    • Понятие, признаки и характеристика функций права
  • Правосознание, правовая культура, правовое сознание
    • Понятие, структура, функции и виды правосознания
    • Понятие, структура, функции и виды правовой культуры
    • Правовое воспитание: понятие, формы и методы
  • Нормы права
    • Понятие, признаки и структура нормы права
    • Классификация правовых норм
    • Способы изложения правовой нормы в статьях нормативного правового акта
  • Формы (источники) права
    • Понятие формы (источника) права
    • Правовой обычай
    • Юридический прецедент
    • Нормативный правовой акт
    • Нормативный договор и иные источники права
    • Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
  • Правотворчество
    • Понятие, принципы и виды правотворчества
    • Этапы и стадии законотворческого процесса
    • Законодательная техника
  • Система права и система законодательства
    • Понятие и структурные элементы системы права
    • Основания деления права на отрасли
    • Отрасли и институты права
    • Внутригосударственное и международное право
    • Соотношение системы права и системы законодательства
    • Систематизация нормативных правовых актов
  • Правовые отношения
    • Правовые отношения: понятие, признаки, динамика
    • Структура и содержание правоотношения
    • Классификация правоотношений
    • Юридические факты и их классификация
  • Реализация норм права
    • Реализация права: понятие и формы
    • Применение как особая форма реализации права
    • Стадии применения права
    • Акты применения правовых норм
  • Толкование норм права
    • Понятие толкования норм права
    • Способы (виды) толкования правовых норм
    • Виды толкования по субъектам
    • Виды толкования по объему
  • Коллизии и пробелы в праве
    • Понятие юридических коллизий, их виды и способы устранения
    • Понятие пробелов в праве и способы их устранения
  • Правомерное поведение и правонарушение
    • Понятие и характеристика правомерного поведения
    • Классификация правомерного поведения
    • Понятие, признаки и состав правонарушения
    • Виды правонарушений
  • Юридическая ответственность
    • Понятие, признаки, основания юридической ответственности
    • Функции юридической ответственности
    • Принципы юридической ответственности
    • Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. Основания освобождения от ответственности
    • Виды юридической ответственности
  • Законность, правопорядок, общественный порядок
    • Понятие и принципы законности
    • Содержание законности
    • Понятие, признаки, структура правопорядка
    • Содержание, форма, функции и принципы правопорядка
    • Соотношение правопорядка, общественного порядка, законности
  • Правовое регулирование и его механизм
    • Понятие и пределы правового воздействия и регулирования
    • Механизм правового регулирования: понятие и элементы
    • Способы, типы и режимы правового регулирования
  • Правовые системы современности

Этапы и стадии законотворческого процесса

В юридической теории и практике нередко происходит непроизвольная и ничем не оправданная подмена понятия и явления «правотворчество» и «законотворчество». Ибо когда мы говорим о стадиях процесса правотворчества, то по логике вещей должны рассматривать стадии процесса принятия, изменения или отмены всех вместе и каждого в отдельности нормативного правового акта. В тех же случаях, когда речь идет о стадиях процесса законотворчества, то рассмотрению подлежат лишь стадии принятия, изменения или отмены конституционных и текущих (обыкновенных) законов.

Законотворческий процесс - основная часть правотворческого процесса. Если результатом правотворчества в целом являются различные формы права - законы, подзаконные нормативные правовые акты, нормативные договоры, юридические прецеденты, то результатом законотворчества являются законы.

В законотворческом процессе можно выделить два этапа: неофициальный (подготовка нормативного правового акта) и официальный (его принятие). Принятие нормативного правового акта (официальный этап) процедурно жестко определено и включает в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива - это процедура внесения проекта нормативного правового акта обычно в нижнюю палату парламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат парламента). Субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией. Это право порождает у законодательных органов обязанность рассмотреть законопроект. Но предварительно происходит его экспертиза с точки зрения актуальности предмета регулирования, задач и целей законотворчества на данном этапе, просчитывается также экономическая обоснованность принятия акта. При положительном заключении, как правило, Комитет по законодательству Государственной Думы РФ официально включает проект нормативного правового акта в повестку дня заседания Государственной Думы. «Необходимым условием внесения законопроекта является представление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том числе теста законопроекта; обоснования необходимости принятия закона и прогноза последствий его принятия; перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта и др.». Законопроекты по предметам совместного ведения направляются субъектам РФ для одобрения. Только после данного этапа возможно рассмотрение закона во втором чтении.

2. Обсуждение законопроекта - это стадия законотворческого процесса, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада инициатора внесения законопроекта (субъекта права законодательной инициативы). Документ должен приобрести необходимое качество, должны быть устранены пробелы и неточности. Обычно обсуждение законопроекта предполагает два чтения или более. В первом чтении обсуждается общая концепция закона, во втором чтении вносятся к нему поправки. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, направляются в соответствующий комитет Государственной Думы. Комитет проводит их экспертизу. Затем доработанный законопроект направляется в Совет Государственной Думы, который включает его в повестку дня палаты для рассмотрения во втором чтении. Здесь проводится голосование об одобрении или отклонении поправок, затем проводится голосование о принятии акта за основу. Принятый во втором чтении законопроект направляется в Аппарат Правового управления Государственной Думы для устранения технических противоречий. Затем в течение семи дней представляется ответственным комитетом Государственной Думы в Совет Государственной Думы для рассмотрения. На стадии третьего чтения принимается законопроект как закон и невозможно внесение поправок.

3. Принятие закона достигается с помощью голосования в третьем чтении простым или квалифицированным большинством голосов . Только в исключительном случае возможно возвращение к чтению законопроекта во втором чтении. Федеральные конституционные законы принимаются абсолютным большинством обеих палат парламента, федеральные законы принимаются числом голосов - более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Дальнейший ход процесса принятия закона зависит от того, подлежит ли закон обязательному рассмотрению Советом Федерации или нет. Если не подлежит, то считается одобренным по истечении 14 дней и направляется на подписание Президенту. Если подлежит, то необходимо, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (для принятия федерального конституционного закона). В случае расхождения позиций Государственной Думы и Совета Федерации по принятию федерального закона возможно преодоление вето верхней палаты, если за законопроект проголосует не менее двух третей депутатов нижней палаты парламента.

4. Подписание закона главой государства . В течение 14 дней Президент РФ подписывает и обнародует одобренный закон (федеральный и федеральный конституционный). Подписание и обнародование закона главой государства в зарубежных странах называется промульгацией. При использовании Президентом РФ права вето обе палаты парламента могут преодолеть его, приняв закон в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней. Президент РФ участвует в процессе принятия закона на всех стадиях. После утверждения закона Президентом он передается для официальной его публикации и для внесения в эталонный банк правовой информации.

5. Опубликование закона . Для вступления закона в юридическую силу требуется не только его подписание главой государства, опубликование в надлежащих изданиях, но и истечение определенного срока после опубликования или обнародования.

В Российской Федерации проект закона становится законом после принятия его в Государственной Думе в третьем чтении или окончательной редакции. Но для того, чтобы закон был подписан Президентом РФ, он должен быть одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ. В некоторых странах законы приобретают юридическую силу сразу же после их подписания главой государства. Федеральные и федеральные конституционные законы подлежат подписанию главой государства, официальному опубликованию в течение семи дней после подписания и вступают в действие (приобретают юридическую силу) по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в юридическую силу. Официальными изданиями, в которых публикуются законы в Российской Федерации, являются «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета». Неопубликованные законы в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не применяются. Данные процедуры является формами введения в действие принятого закона. Вступление закона в силу завершает законодательный процесс, далее может осуществляться уже реализация акта.

Субъекты РФ в соответствии с Конституцией имеют право вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Республики наделены правом принятия собственных конституций, а иные субъекты - правом принятия уставов и иного законодательства на уровне субъектов, включая принятие бюджета. В соответствии с федеративным устройством России субъекты на своей территории принимают законы как акты высшей юридической силы при условии, что они не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству. Возрастает значение в правотворчестве субъектов заключение отдельных договоров и соглашений между субъектами Федерации.

Кроме того, можно утверждать о наличии и такого уровня правотворчества в нашей стране, как муниципальное правотворчество.

Существование муниципального правотворчества как самостоятельного вида правотворчества представляется вполне обоснованным, поскольку регламентировано федеральным законодательством, в связи с чем деятельность органов местного самоуправления по созданию норм права и правовых актов справедливо именуют «муниципальное правотворчество» 1 Бычкова Е.И. Понятие муниципального правотворчества как нормобразующей деятельности местного самоуправления // Современное право. 2014. № 3. С. 13-15. .

В частности, в ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочие органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения путем издания муниципальных правовых актов названо одним из первых.

Законотворческий процесс протекает в рамках определенной процедуры, установленной соответствующими законами, и проходит ряд стадий. Процедурная, процессуальная модель законодательного процесса предполагает следующие стадии: законодательной инициативы и подготовки нормативного акта, обсуждения, принятия и опубликования.

Законодательная инициатива.

Законодательная инициатива – предложение принять какой-либо законодательный акт, может быть неофициальной, исходящей от отдельных лиц, групп, партий и т.д., и официальной, исходящей от субъектов законодательной инициативы, предусмотренных законом. Предложения о принятии законов, исходящие от субъектов, обладающих правом официальной законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению законодательным органом.

Право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Субъекты официальной законодательной инициативы в республиках, краях и областях Российской Федерации определяются их конституциями и уставами. В Кемеровской области субъектами законодательной инициативы являются: Губернатор Кемеровской области, депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области, представительные органы местного самоуправления, избирательная комиссия Кемеровской области, Кемеровский областной суд, Арбитражный суд Кемеровской области, Уставной суд Кемеровской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области, прокурор Кемеровской области, общественные объединения в соответствии с законом Кемеровской области.

Субъект, выступающий с предложением о принятии закона, как правило, предлагает готовый вариант законопроекта. Если же инициатива не подкреплена законопроектом, то законодательный орган принимает меры к разработке соответствующего законопроекта.

Подготовка текста нормативного правового акта требует соответствующей предварительной работы: определение круга привлекаемых специалистов, создание рабочей группы, выявление общественной потребности в правовом регулировании данного вопроса. При подготовке текста проекта обычно используется отраслевой или ведомственный подход, когда привлекаются специалисты, организации соответствующего профиля. Однако в настоящее время все большее распространение получает подход, в соответствии с которым, проект нормативного правового акта готовится соответствующими комитетами или комиссиями соответствующего представительного органа.

Соответственно заранее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, политические, социальные, юридические, а также просчитаны возможные финансовые затраты на его реализацию и определен источник их финансирования.

Обсуждение законопроекта.

Обсуждение законопроекта предполагает предварительное ознакомление с его содержанием и обычно осуществляется с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждения могут быть самыми различными: совещания; расширенные заседания подготовительных или рабочих комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидении; рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями; получение отзывов и заключений.

Наиболее важным является обсуждение законопроекта непосредственно на заседании представительного органа. Как правило, законопроект рассматривается представительным органом в нескольких чтениях. На первом чтении заслушивается доклад лица, внесшего законопроект, содоклад профильного комитета представительного органа, вносятся поправки, дополнения. Законопроект или отвергается или дополняется в целом и направляется на доработку в комитеты представительного органа. При рассмотрении законопроекта во втором чтении обсуждается доработанный вариант законопроекта, принимается решение поставить его на голосование или направить его для рассмотрения в третьем чтении.

Принятие закона.

Закон принимается путем голосования депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов. Конституционные законы принимаются не менее чем двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы. Затем законы в течении 5 дней передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен простым большинством, а конституционный закон тремя четвертями членов Совета Федерации. При отклонении закона Советом Федерации создается согласительная комиссия или Государственная Дума принимает закон повторно не менее чем двумя третями голосов.

Принятый закон в 5-дневный срок направляется Президенту РФ, который в течении 14 дней подписывает и обнародует закон либо отклоняет его от подписания. В последнем случае Федеральное Собрание квалифицированным большинством голосов в размере двух третей от своего состава может преодолеть вето Президента, который в этом случае будет обязан подписать закон. Днем принятия закона считается день его принятия Государственной Думой. Днем принятия федерального конституционного закона считается день его одобрения светом Федерации.

Порядок принятия законов субъектами федерации определяется их конституциями и уставами.

Публикация (обнародование) законов и иных нормативных правовых актов является необходимым условием эффективного функционирования права, ибо без доведения информации о действующих нормах права до их адресатов невозможно правовое регулирование.

Официальная публикация является одновременно формальным условием для определения момента вступления в силу того или иного акта, и подтверждением аутентичности, официальности их текстов. Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. Как уже было отмечено выше, публикация является необходимым формальным условием действия вообще всех нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан.

Официальной признается публикация в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

5. Понятие и принципы систематизации нормативных актов. Виды систематизации: инкорпорация, консолидация, кодификация.

В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативно-правовых актов, издаваемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма общественного развития, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Процесс постоянного изменения правовой системы, ее развития и совершенствования, выражающийся в принятии новых правовых актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных документов, объективно обусловливает необходимость упорядочения всего комплекса действующих нормативно-правовых актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства.

Такую деятельность по приведению нормативно-правовых актов в единую, упорядоченную систему обычно называют систематизацией законодательства.

Таким образом, значение систематизации законодательства состоит в следующем.

Во-первых, она обеспечивает возможность развития законодательства, поскольку анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов способствуют ликвидации пробелов, устаревших норм и противоречий в действующем законодательстве.

Во-вторых, систематизация законодательства обеспечивает удобство реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы.

В-третьих, систематизация законодательства является предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований и ознакомления с действующим законодательством рядовых граждан.

Признаками систематизации законодательства являются:

1) сопоставление и анализ действующих нормативно-правовых актов;

2) выявление коллизий в содержании правовых норм;

3) обнаружение пробелов в праве;

4) принятие новых юридических документов, предложения о совершенствовании нормативно-правовых актов, нормативных договоров;

5) согласование и упорядочение юридических документов по определенной схеме.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативно-правовых актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, лиц по их запросам (так называемый учет нормативных актов);

2) подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативно-правовых актов (инкорпорация законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Чтобы иметь возможность реально представить себе процесс систематизации законодательства, следует обратиться к подробной характеристике каждого из названных видов систематизации законодательства.

Учет нормативно-правовых актов.

Учет представляет собой деятельность субъектов права по сбору, хранению правовых документов и поддержанию их в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение правовой информации.

При организации учета нормативно-правовых актов необходимо соблюдать следующие принципы:

1) полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;

2) достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативно-правовых актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений, включенных в информационный фонд актов;

3) удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о нормативно-правовых актах и содержащихся в них правовых нормах.

Учет нормативно-правовых актов осуществляется в следующих видах:

1) журнальный;

2) картотечный;

3) поддержание правовых документов в контрольном состоянии;

4) автоматизированный.

Наиболее простой вид учета законодательства – это фиксация реквизитов нормативно-правовых актов в специальных журналах или журнальный учет . Он может осуществляться по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Хронологический принцип означает, что все нормативно-правовые акты регистрируются в журналах по датам их принятия. Причем акты различной юридической силы подлежат раздельной регистрации.

При алфавитно-предметной регистрации нормативно-правовые акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту.

Наиболее предпочтительная форма журнального учета – тематико-предметная, когда рубрики разделов журнала регистрации нормативно-правовых актов определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли, институты.

Очевидно, что возможности журнального учета довольно скромны, поэтому он используется лишь там, где массив нормативно-правовых актов невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой.

Следующей, более совершенной формой учета законодательства является картотечный учет , который представляет собой создание системы карточек (картотеки), расположенных в определенном порядке. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта, либо даже полный текст акта. Рубрики подобной картотеки вырабатываются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора. Поиск соответствующих карточек может осуществляться как ручным способом, так и в полуавтоматизированном либо полностью автоматизированном режиме (карточки с краевой перфорацией, передвигающиеся полки и тиражирование необходимых карточек).

Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному либо предметно-отраслевому принципу. Наиболее удобен последний, при котором учет осуществляется посредством расположения всех карточек в соответствующие разделы, подразделы, отделы, пункты и другие подразделения заранее разработанного и утвержденного классификатора, исходящего из деления всего массива законодательства на отрасли, подотрасли, институты.

Поддержание правовых документов в контрольном состоянии представляет собой еще одну форму учета законодательства, которая состоит в том, что в тексты действующих нормативно-правовых актов своевременно вносятся отметки об их отмене, изменении, дополнении с одновременным указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Указанные выше формы учета законодательства, безусловно, были жизненно необходимы для работы с законодательством долгие годы, однако в настоящее время они все больше уступают свое значение автоматизированному учету законодательства на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем, несомненно, имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с другими видами систематизации законодательства, так как, во-первых, в компьютерные системы возможно заложить практически неограниченный объем правовой информации.

Во-вторых, справки о законодательстве и практике его применения можно получить при автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу, в то время как, например, при картотечном учете такие справки можно выдать лишь в зависимости от рубрик классификатора картотеки.

В-третьих, компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро, сразу же ее напечатать и оттиражировать в том количестве, которое необходимо абоненту.

Следующим видом систематизации законодательства является инкорпорация.

При инкорпорации законы, указы, постановления правительства и дру­гие нормативные правовые акты объединяются полностью или частично в сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке -хронологическом, алфавитном, предметном, алфавитно-предметном и др. К числу таких сборников могут быть отнесены сборники по пенсионным, жилищным и другим вопросам.

При инкорпорации нормативно-правовое содержание актов не изменя­ется. хотя они подвергаются некоторой обработке. В первоначальный текст вносятся последующие официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу и имевшие временное значение, акты располагают­ся по определенной системе, в некоторых случаях отдельные статьи и главы разных актов группируются и т.д.

Деление инкорпорации на виды можно производить по различным основаниям.

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делиться на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа, который утверждает или иным образом официально одобряет подготовленное собрание (свод). Такое собрание (свод) носит официальный характер, то есть оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в нем нормативно-правовых актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы.

Причем официальное собрание законодательства имеет приоритет перед ранее изданными публикациями нормативных актов, поскольку оно включает в себя акты в их действующей редакции.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация представляет собой издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами. Таким органом может быть, например, Министерство юстиции РФ, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), а потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официального характера. Примером подобного рода может служить систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-е годы.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными и частными издательствами, отдельными лицами, то есть теми субъектами, которые не имеют специальных полномочий издавать собрание законодательства, а осуществляют эту деятельность по собственной инициативе.

Другая классификация видов инкорпорации основана на характере расположения материала. В зависимости от указанного основания инкорпорацию можно подразделить на хронологическую и систематическую. В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания, а в систематических – по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты должны располагаться не в хронологическом порядке. А по предметному принципу.

Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала.

По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативно-правовые акты соответствующего субъекта федерации, а также частичную инкорпорацию, когда составляются сборники нормативных актов по определенным вопросам, определенно сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам.

Следующим видом систематизации законодательства является консолидация нормативно-правовых актов.

При консолидации включаемые в сборник нормативные правовые акты подвергаются полному или частичному объединению в один акт. Статьи, главы объединяемых актов распределяются по статьям и главам объединен­ного акта в определенной последовательности. Одновременно устраняются повторы, противоречия, иногда дается новая редакция статей.

Данная форма систематизации законодательства распространена в Великобритании. В отечественной правовой системе консолидация практически не имеет самостоятельного значения. Она используется как промежуточная форма между инкорпорацией и кодифика­цией.

При кодификации на основе общих принципов системы права, предме­та и метода правового регулирования нормативные правовые акты не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное, внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенную сферу общественных отношений. Кодификация осуществляется самим правотворческим органом.

Результатом кодификации является новый сводный законодательный акт, полностью заменяющий все ранее действовавшие акты в данной отрасли законодательства. Например, таким актом является налоговый кодекс (первая часть), созданный на основе ранее действовавшего налогового законодатель­ства.

Кодификация как вид систематизации законодательства обладает рядом характерных черт:

1) в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

2) кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимосвязанных предписаний;

3) кодификационный акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений;

4) кодификация создает более устойчивые, стабильные нормы, рассчитанные на длительный срок действия;

5) предмет кодификации определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты;

6) акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру.

Кодификация может иметь несколько форм: всеобщая, отраслевая и специальная.

При всеобщей кодификации создаются сводные кодифицированные ак­ты по всем основным отраслям права.

Отраслевая кодификация охватывает нормативные правовые акты оп­ределенной отрасли права, например, гражданского, уголовного.

Специальная кодификация охватывает нормы определенного институ­та, например, закон об акционерных обществах.

Кодификационные акты могут внешне выражаться в различных формах, а именно:

1) Основы законодательства, которые представляют собой акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения федерации и ее субъектов. Нормы, содержащиеся в Основах законодательства должны развиваться и конкретизироваться в нормативных актах, принимаемых субъектами федерации;

2) Кодекс – чаще всего используемый вид кодификационного акта. Представляет собой сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Кодекс либо поглощает все нормы соответствующей отрасли (УК), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (ГК, ТК);

3) Уставы – комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (Устав ЦБ России), либо ту или иную сферу государственной, в первую очередь, хозяйственной деятельности (Устав ЖД, Устав водного транспорта). Ныне в форме устава формулируются также основные нормы, определяющие правовой статус субъектов Российской Федерации, структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов, за исключением республик в составе РФ, которые имеют свои конституции;

4) Положения – акты, регламентирующие правовое положение задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов или учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел РФ, Типовое положение о различных видах образовательных учреждений);

5) Правила – акты, содержащие процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (Правила торговли, Правила бытового обслуживания населения).

Законотворческий процесс - это создание и принятие закона или прочего нормативного акта при соблюдении определенной последовательности. При рассмотрении названной деятельности следует указать, что осуществляют ее компетентные органы: или парламент. Отдельные случаи предусматривают осуществление законотворческого процесса при участии правительства. В редких случаях проводится референдум.

Требует для осуществления определенных знаний. В мировой юридической практике они имеют название законодательной техники. Представляет она (техника) собой определенную структуру, включающую требования, которые необходимо соблюдать при формировании законов, нормативных и а также при их систематизации.

Законотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта закона. Вместе с этим определяется не только тема, но и направленность будущего акта. На этом этапе большое значение имеет основная идея и метод ее преподнесения, соответствие законопроекта в целом потребностям общественности в настоящее время.

Как правило, вместе с предлагаемым к разработке актом составляется предварительно и концепция, в содержание которой включен общий смысл и план, характеристика и основные направления и идеи.

Следующие стадии законотворческого процесса включают такие действия, как:

Внесение законопроекта в компетентный орган (проявление законодательной инициативы);

Рассмотрение;

Принятие;

Внесение предлагаемого акта возможно субъектом, наделенным законодательной инициативой. Компетентный орган обязан согласиться на предложение о принятии того или иного закона. Однако это не означает обязанность издать закон. Кроме того, компетентный принимающий орган может принять проект в совершенно ином виде, нежели было предложено.

При этом следует отметить определенное различие между законопроектом и законопредложением. Так, второе понятие характеризует лишь идею, концепцию предполагаемого нормативного акта. В то время как законопроект являет собой весь текст закона, со всеми прилагающимися атрибутами (параграфами, преамбулой, статьями и прочими элементами).

Рассмотрение нормативного акта подразумевает его обсуждение, работу над ним и в комиссиях (комитетах) и на пленарных заседаниях. Специалисты определяют этот этап, как наиболее объемный из всех, входящих в законотворческий процесс.

Обсуждение в ходе пленарных заседаний часто называют чтением. Обычно принятие закона осуществляется в трех чтениях.

Этап принятия закона в однопалатных парламентах завершает единственное или последнее чтение и являет собой голосование, которое разделяется на поименное или обычное. Крайне редко применяется тайное голосование.

Этап санкционирования закона осуществляет глава государства, подписывая его официальный текст. Сегодня указанное понятие применяется достаточно редко. Чаще всего конституции содержат такие определения, как «промульгация» или «подписание».

Промульгацией называют официальное провозглашение принятого парламентом закона. также значит, что закон был санкционирован в установленный Конституцией срок главой государства и опубликован в официальном вестнике.

Опубликованием называют напечатание текста в соответствующем установленном издании (официальном). В нем осуществляется воспроизведение полного аутентичного текста принятого нормативного акта. Вместе с этим устанавливаются сроки вступления (введения в действие) закона в силу. Этот этап завершает законотворческий процесс.