TO úradníci zahŕňajú občanov pracujúcich v štátnych organizáciách, ktorí v nich pôsobia v súlade s postupom ustanoveným zákonom, majú príslušné úradné právomoci a konajú v mene a na účet štátu s cieľom prakticky vykonávať jeho úlohy a funkcie s určitým platom.

Súbor povinností, zodpovedajúcich práv a hraníc osobnej zodpovednosti štátneho zamestnanca, ktoré sú ustanovené podľa zastávaného postavenia, určuje obsah vzťahov vo verejnej službe, ktoré sa rozvíjajú, po prvé, medzi ním a štátom (zastúpeným príslušným orgánom) v súvislosti s nahradením miesta, a v - po druhé, medzi ním a ostatnými subjektmi štátno-úradných vzťahov v procese výkonu jeho úradných činností.

Diferenciácia štátnych zamestnancov od ostatných účastníkov pracovného procesu (pracovníkov) je založená na dvoch kritériách: a) postoj k vytváraniu hmotných hodnôt; b) právne dôsledky pracovnej činnosti ľudí.

Pracovníci sú zamestnaní v oblasti materiálnej výroby, ich práca vytvára materiálne bohatstvo. Štátni zamestnanci nevytvárajú hmotný majetok priamo, vykonávajú funkcie vedenia, riadenia, kontroly, dozoru, účtovníctva atď. Buď vytvárajú duchovné hodnoty, alebo realizujú funkcie štátnych orgánov.

Štátny zamestnanec vykonáva práva, ktoré mu boli priznané, a povinnosti, ktoré sú mu pridelené, v rámci obmedzení stanovených v jeho postavení. Konanie štátnych zamestnancov môže a môže viesť k právnym následkom alebo vytvoriť podmienky potrebné na to, aby k týmto následkom mohlo dôjsť.

Právne postavenie štátneho zamestnanca je úplne určené povahou štátu, zásadami a podmienkami spoločnosti. Preto by sa malo rozlišovať medzi pojmami „štátny zamestnanec“ v širšom zmysle a v užšom zmysle. V širšom zmysle je štátny zamestnanec osoba, ktorá v súlade s postupom ustanoveným právnymi aktmi zastáva miesto v štátnej organizácii: štátny orgán, podnik, inštitúcia alebo iná organizácia. V užšom zmysle sa pod štátnym zamestnancom rozumie občan Bieloruskej republiky, ktorý v súlade s postupom ustanoveným právnymi aktmi zastáva pozíciu v štátnom aparáte.

Podľa špecifík právneho postavenia možno štátnych zamestnancov rozdeliť do rôznych typov, najmä: štátne orgány; štátne podniky, inštitúcie a organizácie.

Štátni zamestnanci štátnych orgánov sú zameraní na plnenie úloh a funkcií štátu v smere do spoločnosti. Účasť rôznych kategórií zamestnancov na tomto procese je rôzna, ale všeobecne je zameraná služba vo vládnych agentúrach na tento cieľ.

Funkčný účel zamestnancov štátnych podnikov, inštitúcií a organizácií je odlišný. Ich činnosť je spojená s organizáciou procesov, respektíve výrobných, spoločensko-kultúrnych a iných aktivít, t.j. s plnením hlavných úloh určených cieľmi a predmetmi činnosti podnikov, inštitúcií a organizácií.

Podľa povahy právomocí, ktoré určujú úlohu štátnych zamestnancov pri vykonávaní funkcií štátnej moci, sa delia :

a) o úradníkoch;

b) prevádzkové zloženie (tzv. funkčné zloženie);

c) podporný personál.

Úradníkmisú povolaní štátni zamestnanci, ktorí majú právo v rámci svojej právomoci vykonávať imperatívne konania, ktoré majú právne následky (napríklad vydávať právne akty vedenia, podpisovať peňažné doklady, vykonávať evidenčné konania). Patria sem aj zamestnanci, ktorí takéto úkony nevykonávajú, ale riadia činnosť zamestnancov im podriadených a sú oprávnení klásť na nich povinné požiadavky (napríklad vedúci mnohých štruktúrnych útvarov orgánov - vedúci odborov, oddelenia v sústave riadiacich orgánov Ministerstva vnútra Bieloruskej republiky). Úradníci vykonávajú právne kroky imperatívnej povahy týkajúce sa riadenia ľudí, sú však za to obdarení právomocami, ktoré sa líšia rozsahom a povahou. Najširšie mocenské právomoci majú hlavy štátnych orgánov, podniky, inštitúcie a organizácie. Vedúci činitelia rozhodujú o rôznych otázkach; sú správcami pôžičiek, prijímajú zamestnancov, uplatňujú stimuly a disciplinárne opatrenia voči podriadeným.

Medzi úradníkmi majú osobitné postavenie zástupcovia správneho orgánu. – sú to úradníci, ktorí majú právo klásť právne naliehavé požiadavky (dávať pokyny, pokyny) a uplatňovať administratívne opatrenia voči osobám, ktoré nepodliehajú ich podriadeniu (sanitári, policajti, zamestnanci daňovej kontroly atď.).

Prevádzkové zloženie (funkční pracovníci) sú štátni zamestnanci, ktorí vykonávajú prácu priamo určenú úlohami tohto orgánu ako špecialisti (napríklad ekonómovia, právni poradcovia atď.). Spravidla sa zaoberajú prácou súvisiacou s prípravou riešení, štúdiom problémov vyžadujúcich si špeciálne znalosti a skúsenosti. Jednotliví zamestnanci v tejto kategórii sú oprávnení na základe osobitných vedomostí vykonávať činnosti, ktoré majú právne následky (napríklad lekári, ktorí majú právo vydávať potvrdenia o pracovnej neschopnosti v prípadoch stanovených zákonom, recepty na bezplatný príjem liekov).

Podporný personál- štátni zamestnanci, z ktorých služobnej činnosti nevyplýva páchanie činov, ktoré majú právne následky, ktoré majú vplyv na obsah rozhodnutí tohto orgánu. Táto kategória zamestnancov svojimi činnosťami vykonáva materiálno-technické činnosti, ktoré vytvárajú podmienky pre normálnu činnosť riadiaceho orgánu, podniku, inštitúcie, organizácie. Ide napríklad o úradníkov, knihovníkov, sekretárky-písačky, laborantov atď.

Uvažovaná klasifikácia nie je jediná. Napríklad v právnej literatúre sa štátni zamestnanci delia na štátnych a militarizovaných. Posledne menovaní zamestnanci uskutočňujú hlavne činnosti zamerané na ochranu života a zdravia ľudí, ochranu hodnôt našej spoločnosti, a to aj v prípade ohrozenia života a zdravia, a v mnohých prípadoch so zbraňami v rukách (policajti, vojenský personál ministerstva obrany, pohraničný výbor, polovojenská stráž a atď.).

Právne postavenie militarizovaných zamestnancov sa od štátnych zamestnancov výrazne líši: osobitný postup pri prijímaní do služby a pri jej prechode, vek - od 18 rokov, zdravotný stav, morálne vlastnosti, špeciálna vojenská disciplína atď.

Zamestnanci sa niekedy delia na oblasti riadiacej činnosti (napríklad zamestnanci národného hospodárstva, štátni zamestnanci v sociokultúrnej sfére, administratívne a politické činnosti atď.).

Všeobecné ustanovenia v systéme organizácie verejnej služby. Druhy verejnej služby. Podľa federálneho zákona O systéme štátnej služby Ruskej federácie z 27.2003 sú stanovené právne a organizačné základy systému štátnej služby Ruskej federácie.

Zdieľajte svoju prácu na sociálnych sieťach

Pokiaľ vám táto práca nevyhovovala, v spodnej časti stránky je zoznam podobných prác. Môžete tiež použiť tlačidlo vyhľadávania

Federálna štátna rozpočtová vzdelávacia inštitúcia
vyššie odborné vzdelanie

„Ďaleký východný štát, technický
rybárska univerzita “

(FGBOU VPO "DALRYBVTUZ")

Inštitút ekonomiky a manažmentu

Abstrakt na tému:

„Štátny zamestnanec. Druhy štátnych zamestnancov “

Dokončené:

Študent gr. Ebs-212

Volkova Lidia Vyacheslavovna

Skontrolované:

Prednášajúci na Katedre bieloruských železníc a práva

Galina Galochkina

vladivostok

2015

Úvod.

Podľa federálneho zákona „O systéme verejnej služby Ruskej federácie“ z 27. mája 2003 sú určené právne a organizačné základy systému verejnej služby Ruskej federácie.

Štátna služba - profesionálna obslužná činnosť občanov na zabezpečenie výkonu právomocí:

• Orgány federálnej vlády
• Subjekty Ruskej federácie
• Štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie
• Osoby obsadzujúce funkcie ustanovené ústavou, federálnymi zákonmi a inými právnymi aktmi na priamy výkon právomocí federálnych štátnych orgánov
• Osoby obsadzujúce pozície ustanovené ústavou, federálnymi zákonmi, listinami atď. Na priamy výkon právomocí štátnych orgánov subjektov, z ktorých sa skladá Ruská federácia.

Štátna služba je upravená normami ústavného, \u200b\u200bpracovného, \u200b\u200bfinančného a iného právneho poriadku.

Podľa čl. 2 ods. 1 existuje niekoľko druhov verejnej služby:

1. Štátna služba
2. Vojenská služba
3. Služba presadzovania práva

Podľa čl. 2 ods. 2 sa štátna služba delí na:

• Federálna štátna služba
• Štátna služba štátu, z ktorého pozostáva ruská federácia

1. Všeobecné ustanovenia v systéme organizácie verejnej služby.

Hlavné princípy výstavby a fungovania systému štátnej služby sú:

1. Federalizmus
2. Zákonnosť
3. Priorita práv a slobôd občana, ich povinné uznávanie, dodržiavanie a ochrana
4. Rovnaký prístup občanov k verejnej službe
5. Jednota právnych a organizačných základov štátnej služby, z ktorej vyplýva legislatívna konsolidácia jednotného prístupu k organizácii štátnej služby
6. Vzťah medzi štátnymi a komunálnymi službami
7. Otvorenosť štátnej služby a jej dostupnosť pre verejnú kontrolu
8. Profesionalita a kompetencie štátnych zamestnancov
9. Ochrana štátnych zamestnancov pred nezákonným zasahovaním do ich profesionálnej činnosti štátnych orgánov a úradníkov, ako aj fyzických a právnických osôb.

Realizáciu zásad budovania a organizácie štátnej služby zabezpečuje federálny zákon č. 58-FZ a ďalšie federálne zákony, ktoré zohľadňujú špecifiká povinností štátnych zamestnancov.

2 Druhy verejnej služby.

Štátna služba je rozdelená do niekoľkých typov:

1. Federálna štátna služba.
2. Civilná verejná služba.

Federálna štátna služba je zase rozdelená na vojenské štátne a policajné zložky.

Federálna štátna služba je profesionálna obslužná činnosť občanov na zabezpečenie úradných právomocí Ruskej federácie, ako aj právomocí federálnych štátnych orgánov a osôb zastávajúcich verejné funkcie v Ruskej federácii.

Vojenská štátna služba je druh federálnej verejnej služby, ktorou je profesionálna služobná činnosť občanov na vojenských alebo nevojenských pozíciách v ozbrojených silách Ruskej federácie, osobitných útvaroch a orgánoch vykonávajúcich obranu krajiny, a to za podmienok stanovených federálnymi zákonmi a regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie.

Verejná služba v oblasti presadzovania práva je typ federálnej verejnej služby, ktorá predstavuje profesionálnu činnosť občanov na pozíciách v oblasti presadzovania práva vo vládnych orgánoch, inštitúciách a službách, ktoré vykonávajú funkcie na zaistenie bezpečnosti, práva a poriadku, na boj proti zločinu, na rešpektovanie ľudských a občianskych práv a slobôd. ...

Štátna štátna služba - druh verejnej služby, ktorou je odborná služobná činnosť občanov na pozíciách štátnej štátnej služby na zabezpečenie výkonu právomocí federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, osôb zastávajúcich verejné úrady Ruskej federácie a osôb zastávajúcich verejné úrady ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. ...

3 Vstup do štátnej služby, jej prechod a ukončenie.

Občania môžu vstúpiť do štátnej služby na základe zmluvy:

1. Tí, ktorí hovoria štátnym jazykom Ruskej federácie.
2. Občania, ktorí dosiahli vek 18 rokov.
3. Občania, ktorí spĺňajú kvalifikačné predpoklady.

Prijatie občana do štátnej služby na obsadenie voľného pracovného miesta sa vykonáva výberovým konaním, ako aj zmluvou alebo dohodou v súlade s federálnym zákonom č. 79-FZ.

Konkurz na obsadenie voľného miesta v štátnej službe sa nekoná v týchto prípadoch:

1. Pri uzatváraní zmluvy o poskytovaní služieb na dobu určitú.
2. Pri menovaní na funkčné obdobie na určitú dobu kategórie „manažéri“ a „pomocní manažéri / poradcovia“.
3. Pri menovaní štátneho zamestnanca do iného druhu štátnej služby.
4. Pri menovaní na obsadenie pozície v kategórii „manažér“ sa vymenovanie a uvoľnenie z funkcie vykonáva na základe príkazu prezidenta Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie.

Súťaž sa tiež nemusí konať, ak bude menovaný do určitých druhov verejnej služby, ktorých profesionálna činnosť súvisí so štátnym tajomstvom.

Súťaž sa nemôže konať na obsadenie voľných miest štátnej služby patriacich do skupiny juniorských miest štátnej služby, podľa uváženia zamestnávateľa.

Na uskutočnenie výberového konania na obsadzovanie voľných miest v štátnej službe sa zriaďuje osobitná súťažná komisia. Zloženie výboru pre hospodársku súťaž zahŕňa:

Oficiálny zástupca zamestnávateľa a / alebo poverení vládni úradníci.

Zástupca príslušného orgánu riadenia verejnej služby.

Zástupcovia vedeckých a vzdelávacích organizácií ako nezávislí odborníci, pozvaní riadiacim orgánom verejnej služby, na žiadosť zamestnávateľa. Počet nezávislých odborníkov musí byť minimálne 25% z počtu ľudí zapojených do komisie pre hospodársku súťaž.

V prípade nesúhlasu s výsledkami výberového konania na obsadenie uvoľneného miesta má občan právo odvolať sa proti rozhodnutiu výberovej komisie.

Na obsadenie štátnozamestnaneckého miesta môže zástupca zamestnávateľa uzavrieť zmluvu:

1. Na neurčené obdobie.
2. Na určité obdobie.

Zmluva o poskytovaní služieb je dohoda medzi zástupcom zamestnávateľa a občanom, ktorý vstupuje do štátnej služby. Zmluva o poskytovaní služieb ustanovuje práva a povinnosti zmluvných strán.

Veková hranica pre štátnu službu je 60 rokov. Štátnemu zamestnancovi, ktorý dosiahol maximálny vek v štátnej službe, možno dobu pobytu v štátnej službe predĺžiť rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa a len so súhlasom samotného zamestnanca. Nie však po dosiahnutí veku 65 rokov.

Po dosiahnutí vekovej hranice štátneho zamestnanca zdržiavajúceho sa v štátnej službe môže rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa a súhlasom zamestnanca pokračovať v práci v štátnom orgáne za podmienok pracovnej zmluvy na dobu určitú na pozíciách, ktoré nie sú štátnozamestnaneckými miestami.

Uzatvorenie zmluvy o poskytovaní služieb. Pri nástupe do štátnej služby je občan povinný poskytnúť:

1. Žiadosť so žiadosťou o vstup do štátnej služby a obsadenie štátnozamestnaneckého miesta.
2. Vlastný vyplnený a podpísaný dotazník stanoveného formulára.
3. Pas.
4. Pracovná kniha, s výnimkou prípadov, keď sa občan najskôr uchádza o prácu.
5. Osvedčenie o poistení povinného dôchodkového poistenia.
6. Osvedčenie o registrácii fyzickej osoby na daňovom úrade v mieste bydliska na území Ruskej federácie.
7. Vojenské registračné dokumenty.
8. Doklad o vzdelaní a kvalifikácii.
9. Informácie o príjmoch, majetku a majetkových povinnostiach.

Zmluva o poskytovaní služieb nemôže zhoršiť podmienky štátnej služby a zasiahnuť do práv štátneho zamestnanca. Zmluva o poskytovaní služieb nadobúda platnosť dňom jej podpísania. Pri uzatváraní zmluvy je zástupca zamestnávateľa povinný oboznámiť štátneho zamestnanca s úradnými predpismi štátneho orgánu, s ostatnými predpismi súvisiacimi s výkonom štátnych zamestnancov služobných povinností. Zamestnancovi sa po vymenovaní do funkcie štátnej služby odovzdá úradné potvrdenie o ustanovenom tlačive.

4 Štátny zamestnanec. Klasifikácia štátnych zamestnancov.

Štátny zamestnanec - občan, ktorý vykonáva profesionálne služobné činnosti na pozíciách federálnej štátnej služby a poberá plat z federálneho rozpočtu.

Zamestnávateľom štátneho zamestnanca je Ruská federácia, zamestnávateľom štátneho zamestnanca subjektu Ruskej federácie je subjekt Ruskej federácie.

Prostredníctvom štátnych zamestnancov sa právomoci štátnych orgánov implementujú vo všetkých sférach spoločnosti.

Zloženie štátnych zamestnancov však nie je homogénne, takže ich možno podľa rôznych kritérií rozdeliť do konkrétnych skupín.

1. Podľa rozsahu činnostiorgány, štátni zamestnanci možno ďalej rozdeliť na federálnych zamestnancov a zamestnancov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie. Charakter činnosti štátnych zamestnancov je určený právomocami príslušných spolkových štátnych orgánov (prezidentská administratíva, úrad vlády, kancelárie komôr Federálneho zhromaždenia atď.).
2. Podľa špecifík štátnej služby štátni zamestnanci sa delia na:

• Militarizovaní sú vojenský personál, zamestnanci orgánov vnútorných záležitostí, daňové úrady, polícia).
• Civilistov.

Vojenská služba ako osobitný druh verejnej služby zabezpečuje výkon konkrétnych povinností vojenského personálu, vrátane, ak je to potrebné, účasti na nepriateľských akciách, plnenia bojových povinností, ochrany života, zdravia, cti a dôstojnosti jednotlivca, pomoci orgánom činným v trestnom konaní pri zabezpečovaní práva a poriadku.

1. V súlade so zásadou deľby mocirôznych štátnych zamestnancov legislatívy,výkonné a súdne orgány.

Zákonodarné orgány vykonávajú legislatívne a kontrolné funkcie vo vzťahu k výkonným orgánom v rámci ústavy Ruskej federácie.

Výkonné orgány vykonávajú organizačné a správne a výkonné a administratívne činnosti, ktoré zabezpečujú úspešné fungovanie štátneho aparátu. Tento systém zamestnáva viac ako 85% štátnych zamestnancov. Hlavným kritériom vhodnosti pre výkonné funkcie je odborná príprava na úrovni morových štandardov.

Súdna moc podľa čl. 118 ústavy Ruskej federácie sa vykonáva prostredníctvom ústavných, občianskych, správnych a trestných konaní. Výkon súdnych právomocí je zverený zamestnancom príslušných súdov, na ktorých sú ustanovené pozície kategórií „B“ a „C“.

1. Rozsahom úradných právomocíštátni zamestnanci sa delia na úradníkov a štátnych zamestnancov, ktorí nie sú úradníkmi.

Teraz povaha vzťahov medzi službami a štátom a rozsah štátnych mocenských právomocí štátnych zamestnancov závisia od kategórií vládnych pozícií, ktoré zastávajú.

Pretože činnosti štátnych zamestnancov môžu mať odlišné zameranie, možno vzťahy medzi verejnou službou rozdeliť na:

• Intraorganizačný (interný).
• Vonkajšie.

Vnútroorganizačné vzťahy - vzťahy podriadenosti služieb v rámci daného orgánu. Takéto vzťahy vznikajú, menia sa a končia na základe právnych predpisov Ruskej federácie v súvislosti s nahradením funkcie kategórie „B“ alebo „C“ v aparáte zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov a ďalších štátnych orgánov. Druhou stranou vnútorných právnych vzťahov je štát zastúpený štátnym orgánom alebo úradníkom, ktorý má právo preložiť na vhodné miesto, ako aj prepustiť občana z verejnej služby.

Vonkajšie služobné vzťahy sú vzťahy, ktoré sa rozvíjajú medzi štátnym zamestnancom a občanmi, ktorí mu nie sú podriadení, vládou a obchodnými organizáciami v súvislosti s výkonom zamestnanca v služobnom pomere. Tieto povinnosti vznikajú od okamihu, keď občan podpíše zmluvu o poskytovaní služieb. Ako zástupca štátu však môže pôsobiť iba zamestnanec, ktorý má štátne právomoci v oblasti výkonnej moci -výkonný.Medzi úradníkmi sú aj zamestnanci štátnych orgánov, ktorých právomoci presahujú tieto orgány. Ich správne právomoci sa môžu vzťahovať na fyzické a právnické osoby, ktoré im vo svojej službe organizačne nie sú podriadené (prokurátori, vyšetrovatelia, policajti, daňová polícia, súdni exekútori, štátni inšpektori rôznych orgánov vykonávajúcich kontrolnú činnosť).

1. Podľa životnostištátni zamestnanci môžu nastúpiť do štátnej služby:

• Na dobu neurčitú (napríklad príspevok kategórie „B“).
• Na určité obdobie (pozícia kategórie „B“) so stanovenou skúšobnou dobou.

1. Podľa požiadaviekpodľa stupňa vzdelania a odbornej prípravy sú štátni zamestnanci rozdelení do piatich skupín rozdelenia úradných právomocí:

• Najvyššie vládne pozície.
• Hlavné vládne pozície.
• Vedúce vládne pozície.
• Vyššie vládne funkcie.
• Juniorské vládne pozície.

1. Podľa kvalifikačných kategórií (tituly, hodnosti, hodnosti).Osobne pridelený každému štátnemu zamestnancovi obsadzujúcemu pozíciu kategórie „B“ alebo „C“ s prihliadnutím na jeho osobné zásluhy podľa výsledku kvalifikačnej skúšky alebo certifikácie.

Kvalifikačné stupne sa členia do skupín podľa tých skupín, do ktorých sa ďalej členia štátnozamestnanecké miesta. V dôsledku toho poradie kvalifikácie naznačuje, že štátni zamestnanci spĺňajú kvalifikačné požiadavky. Čím vyššie hodnotenie, tým vyššie požiadavky. Keď sa štátny zamestnanec posunie po kariérnom rebríčku, zvyšuje sa kvalifikačná úroveň, čo znamená, že sa zvyšujú aj kvalifikačné požiadavky.

5 Práva a povinnosti štátneho zamestnanca.

Zamestnanec štátumá právo na:

• Oboznámiť sa s dokumentmi, ktoré vymedzujú jeho práva a zodpovednosti za výkon štátnej služby, podmienky povýšenia a organizačné a technické podmienky potrebné na výkon služobných povinností.
• Získavanie informácií a materiálov potrebných na výkon úradných činností.
• Navštíviť za účelom výkonu oficiálnych činností podnikov, inštitúcií a organizácií bez ohľadu na formu vlastníctva.
• Prijímať rozhodnutia a podieľať sa na ich príprave v súlade s úradnými povinnosťami.
• Pokiaľ ide o povýšenie, zvýšenie platu s prihliadnutím na výsledky a dĺžku služby, ako aj na úroveň kvalifikácie.
• Ak sa chcete oboznámiť s materiálmi jeho osobného spisu, skontrolujte jeho úradné činnosti pred vložením do osobného spisu, priložte dokumenty k osobnému spisu.
• Na rekvalifikáciu (preškolenie) a ďalšie vzdelávanie na náklady zodpovedajúceho rozpočtu.
• Pokiaľ ide o dôchodkové dávky, berúc do úvahy dĺžku služby.
• Predkladať návrhy na zlepšenie štátnej služby na akejkoľvek úrovni.

Každý zamestnanec bez ohľadu na verejnú funkciumusieť :

• Poskytovať podporu ústavnému systému a ústave Ruskej federácie, vykonávaniu federálnych zákonov vrátane tých, ktoré upravujú rozsah jej právomocí.
• Plňte úradné povinnosti v dobrej viere.
• Zabezpečiť rešpektovanie ochrany práv a oprávnených záujmov občanov.
• Vykonávať príkazy, príkazy a pokyny vyšších riadiacich pracovníkov vydané v medziach ich úradných právomocí, s výnimkou nezákonných.
• V medziach svojich úradných povinností včas zvážte odvolania občanov, verejných združení a podnikov, štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy a rozhodujte o nich v medziach svojich právomocí ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie.
• Dodržiavajte interné pracovné predpisy, popis práce a postupy pri práci s úradnými informáciami ustanovenými v štátnom orgáne.
• Udržiavať si dostatočnú úroveň kvalifikácie na výkon svojich povinností.
• Udržiavať štátne a iné tajomstvá chránené zákonom a tiež nezverejňovať informácie, ktoré sa mu stali pri výkone služobných povinností.

Zákon ustanovuje pre štátnych zamestnancov určité obmedzenia, aby sa vytvorili podmienky pre nezávislosť, efektívnosť odbornej činnosti štátnych zamestnancov a potlačenie zneužívania.

Zamestnanec štátunemá nárok:

1. Venovať sa iným plateným činnostiam, s výnimkou vedeckých, pedagogických a iných tvorivých činností.
2. Podnikajte osobne alebo prostredníctvom zástupcov.
3. Byť členom riadiaceho orgánu obchodnej organizácie.
4. Byť advokátom alebo zástupcom pre tretie osoby v štátnom orgáne, v ktorom je vo verejnej službe, pod jeho kontrolou alebo podriadeným.
5. Používať na neoficiálne účely prostriedky materiálnej a technickej, finančnej alebo informačnej podpory, iného štátneho majetku a úradných informácií.
6. Dostávať honoráre za publikácie a vystúpenia ako vládny úradník.
7. Dostávať od fyzických a právnických osôb odmenu súvisiacu s ich profesionálnymi činnosťami, a to aj po odchode do dôchodku.
8. Prijímajte ocenenia, tituly zahraničných štátov alebo medzinárodných a zahraničných organizácií bez súhlasu prezidenta Ruskej federácie.
9. Zúčastnite sa štrajkov.
10. Použite svoje oficiálne postavenie v záujme politickej strany, verejných a náboženských združení na podporu postoja k nim.
11. Byť zástupcom legislatívneho (zastupiteľského) orgánu Ruskej federácie, legislatívnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, orgánov miestnej samosprávy.

Štátny zamestnanec je povinný previesť na správu štátu na záruku štátu počas jeho štátnej služby podiely v jeho vlastníctve na základnom imaní obchodných organizácií spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi.

Záver.

Obmedzenia súvisiace s poskytovaním verejnej služby sú jasne regulované a nepodliehajú žiadnemu inému výkladu. V prípade nedodržania týchto obmedzení má zástupca zamestnávateľa právo ukončiť štátnozamestnanecké vzťahy.

Zodpovednosť štátneho zamestnanca je za porušenie zákona a služobnej disciplíny, neplnenie alebo nesprávny výkon služobných povinností. V závislosti od spáchaného protiprávneho konania môže byť štátny zamestnanec zodpovedný za:

• Disciplinárne.
• Materiál (obmedzený alebo úplný).
• Administratívne.
• Trestný.
• Civilné právo.

Zoznam referencií.

1. ch. 1, federálny zákon z 27.05.2003 N 58-FZ (v znení zmien a doplnení z 2. 7. 2013) „O systéme verejnej služby Ruskej federácie“ (ConsultantPlus).
2. Federálny zákon č. 79-FZ z 27.07.2004 „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ // SPS ConsultantPlus.
3. http://bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-1/18.htm
4. http://bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-3/59.htm
5. http://www.aup.ru/books/m228/6_2.htm

Ďalšie podobné diela, ktoré by vás mohli zaujímať
11176.		Kariérny manažment štátnych zamestnancov	94,61 KB
	Odkedy sa Kazachstan vydal na cestu demokratických premien vo väčšine oblastí ľudskej činnosti, do popredia sa dostala kombinácia záujmov jednotlivca a organizácie. To ovplyvnilo aj sféru ...
21516.		Dôchodkové zabezpečenie pre federálnych štátnych zamestnancov	52,16 KB
	Koncepcia štruktúry je princípom federálnej verejnej služby v Ruskej federácii. Z tohto dôvodu by sa reforma štátnej služby mala považovať za najdôležitejší zdroj modernizácie systému verejnej správy. Preto sú znalosti rôznych aspektov budovania a fungovania federálnej štátnej služby, na ktorých sú založené teoretické koncepcie histórie jej vzniku a vývoja dynamiky zmien, ktoré nastanú a prichádzajú v blízkej budúcnosti, nevyhnutné nielen pre odborníkov v oblasti verejnej ...
18281.		Obsah pracovnoprávneho postavenia štátnych zamestnancov v Kazašskej republike	93,66 KB
	Koncepcia pracovnoprávneho statusu štátnych zamestnancov v Kazašskej republike. Pojem a podstata pracovnoprávneho postavenia štátnych zamestnancov. Obsah pracovnoprávneho postavenia štátnych zamestnancov v Kazašskej republike. Právna charakteristika služobných práv a povinností štátnych zamestnancov. Sociálno-právna ochrana štátnych zamestnancov ...
19143.		Spoločensko-politická zodpovednosť a kontrola zákonnosti činnosti štátnych zamestnancov	34,28 KB
	Teoretické základy právnej zodpovednosti štátnych zamestnancov Ruskej federácie. Všeobecná charakteristika právnej zodpovednosti štátnych zamestnancov. Na pozadí uskutočňovania zásadných a štrukturálnych transformácií inštitúcie štátnej služby však normy zodpovednosti štátnych zamestnancov zostávajú prakticky nezmenené. Jednou z nevyhnutných podmienok na zvýšenie efektívnosti ich činnosti je zlepšenie noriem v oblasti zodpovednosti štátnych zamestnancov.
11036.		Vzdelávanie štátnych zamestnancov a vývoj systému odbornej prípravy v Kazašskej republike	105,59 KB
	Prechod verejnej služby. Úloha a miesto štátnych zamestnancov v kazašskom modeli štátnej služby. Osvedčenie a školenie personálu štátnej služby.
4727.		Vládny dlh a vládny rozpočet	37,57 KB
	Podstata princípov fungovania štátneho rozpočtu. Štruktúra štátneho rozpočtu a jeho saldo. Spôsoby prekonania rozpočtového deficitu. Aktuálny stav rozpočtu RF.
6119.		ŠTÁTNY ÚVER. ŠTÁTNY DLH	15,23 KB
	Oboznámiť sa s podstatou štátneho úveru pomocou foriem a metód poskytovania pôžičiek; hlavné smery riadenia verejného dlhu Ciele: študovať podstatu verejného úveru, jeho formy a metódy, hodnotu medzinárodného úveru a koncepciu verejného dlhu
309.		Právne postavenie zamestnancov samosprávy	16,6 KB
	Federálny zákon o komunálnej službe v Ruskej federácii ustanovuje práva a povinnosti zamestnancov samosprávy. Všeobecné práva zamestnanca samosprávy možno určiť na základe ústavných práv občana Ruskej federácie a súčasnej ruskej legislatívy o právach občanov Ruskej federácie vrátane Zákonníka práce Ruskej federácie. Zamestnanec obce má právo: 1) oboznámiť sa s dokumentmi, ktoré zakladajú jeho práva a povinnosti pri výkone verejnej služby nahradené kritériami hodnotenia kvality ...
20357.		Analýza motivácie odborníkov a zamestnancov na príklade LLC „Dorstroyservice“	570,98 KB
	Relevantnosť práce spočíva v tom, že motivácia zamestnancov je hlavným prostriedkom na zabezpečenie optimálneho využitia zdrojov a mobilizácie dostupných ľudských zdrojov. Systém pracovnej motivácie existuje, takže zamestnanec má vôľu a pripravenosť efektívne pracovať v tejto konkrétnej organizácii. Aby mohla organizácia efektívne fungovať, musí byť jej personál najlepší z najlepších, preto je potrebné vytvoriť atraktívny motivačný systém. Odmenou je všetko ...
19783.		Analýza a vývoj odporúčaní na zlepšenie stimulov pre odborníkov a zamestnancov (na príklade produktu LUKOIL-Yugnefte)	415,98 KB
	Motivácia zamestnancov je taký dôležitý aspekt organizácie pracovného toku, ktorý sa aspoň do istej miery vyhlasuje za efektívny, že na túto tému bolo napísaných veľa kníh, bolo vytvorených niekoľko teórií, boli publikované milióny článkov, stále však treba zodpovedať otázku, ako organizovať 100% -ale efektívne riadenie personálnej motivácie, bohužiaľ nie.

Jedná sa o občana, ktorý vykonáva profesionálne služby na pozíciách federálnej verejnej služby a poberá plat (odmenu, príspevok) na náklady federálneho rozpočtu.

Vymedzenie pojmu štátny zamestnanec ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je totožné s vyššie uvedeným, iba s tým rozdielom, že tento občan vykonáva úradné činnosti v postavení štátnej štátnej služby ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a poberá plat z rozpočtu tohto ustanovujúceho subjektu.

Na základe definície uvedenej vo federálnom zákone „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“ možno teda rozlíšiť nasledujúce základné znaky štátnych zamestnancov.

1. Úradníci uznáva sa osoba, ktorá je občanom Ruskej federácie alebo občanom cudzieho štátu. Federálny zákon „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“ umožňuje možnosť obsadzovať štátnozamestnanecké miesta aj medzi občanmi cudzieho štátu. To je priamo uvedené v čl. 18.1, ktorým sa cudzincom priznáva právo na vstup na vojenskú službu na základe zmluvy, a teda právo na výkon vojenskej služby.

Zároveň ďalšie osobitné zákony o verejnej službe ustanovujú právo vstúpiť do verejnej služby výlučne pre občanov Ruskej federácie. Federálny zákon „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ teda naznačuje, že štátnym zamestnancom môže byť iba občan Ruskej federácie, ktorý sa zaviazal podstúpiť štátnu službu. Federálny zákon „O federálnej bezpečnostnej službe“ ustanovuje, že občan Ruskej federácie, ktorý nemá občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu, môže byť zamestnancom orgánov federálnej bezpečnostnej služby.

Okrem označenej vlastnosti (občianstvo) musí byť osoba vstupujúca do štátnej služby plná spôsobilosť na právne úkony a delikvencia, rozumný. Osobitné právne predpisy o štátnej službe môžu ustanoviť aj ďalšie ďalšie požiadavky na osoby vstupujúce do štátnej služby.

2. Štátny zamestnanec je povinný vykonávať profesionálne povinnostičo naznačuje:

• dostupnosť špeciálneho vzdelania, ktoré vám umožňuje vykonávať povinnosti na nahradenej pozícii;
• dostupnosť potrebnej dĺžky služby a pracovných skúseností, čo vám umožní efektívne uplatniť špeciálne vedomosti a vykonávať úradné povinnosti.

3. Štátny zamestnanec je uznávaný iba ako osoba, ktorá zastáva zodpovedajúce miesto v štátnej službe... Pre osobu, ktorá ju nahrádza, je rozhodujúce postavenie štátnej služby. Výška platu, výška moci, triedna hodnosť alebo iný zvláštny titul, ako aj ďalšie aspekty týkajúce sa postavenia závisia od pozície. Viac podrobností o štátnozamestnaneckých pozíciách sa bude diskutovať nižšie.

4. Štátny zamestnanec vykonáva služobné povinnosti za primeranú odmenu na náklady federálneho rozpočtu alebo rozpočtov subjektov Ruskej federácie.... Táto odmena je uznaná právnymi predpismi o štátnej službe ako hlavný legálny zdroj obživy štátneho zamestnanca, z ktorého tiež vyplýva zavedenie zákazu iných druhov pracovnej činnosti pre štátnych zamestnancov, s výnimkou vedeckých, pedagogických a iných tvorivých činností.

Klasifikácia štátnych zamestnancov možno vykonať z nasledujúcich dôvodov.

V závislosti od typu verejnej služby:

1. vládni štátni zamestnanci - Občania Ruskej federácie, ktorí sa zaviazali podstúpiť štátnu službu a vykonávať profesionálnu službu na štátnozamestnaneckých pozíciách v súlade s aktmi menovania do funkcií a so služobnými zmluvami a poberať platy z federálneho rozpočtu alebo rozpočtu subjektu Ruskej federácie;
2. vojenský personál - občania Ruskej federácie, ktorí nemajú štátne občianstvo (štátnu príslušnosť) cudzieho štátu a ktorí vykonávajú štátnu vojenskú službu v ozbrojených silách Ruskej federácie, ako aj vo vnútorných jednotkách Ministerstva vnútra Ruskej federácie, v jednotkách civilnej obrany, vo vojenských útvaroch ženijnej a technickej povahy a v cestných stavbách pod federálnymi orgánmi výkonná moc, Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie, orgány Federálnej bezpečnostnej služby, federálny orgán špeciálnej komunikácie a informácií, federálne orgány štátnej bezpečnosti, federálny orgán poskytujúci mobilizačný výcvik pre orgány štátnej moci Ruskej federácie, vojenské jednotky Federálneho hasičského zboru a špeciálne útvary vytvorené pre vojnové obdobie a tiež občania Ruskej federácie, ktorí majú občianstvo (vernosť) cudzieho štátu, a cudzinci, ktorí vykonávajú štátnu vojenskú službu v ozbrojených silách Ruskej federácie, v iných jednotkách a vojenských formáciách;
3. štátni zamestnanci orgánov činných v trestnom konaní - Občania Ruskej federácie, ktorí vykonávajú profesionálne služby na pozíciách orgánov presadzovania práva a poberajú platy z federálneho rozpočtu.

V závislosti od úrovne štátnej služby:

1. zamestnancov federálnej vlády - Občania Ruskej federácie, ktorí vykonávajú profesionálne služby na pozíciách federálnej verejnej služby (medzi týchto zamestnancov patria: štátni zamestnanci federálnej vlády, vojenský personál, štátni zamestnanci orgánov činných v trestnom konaní);
2. štátni úradníci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie - Občania Ruskej federácie vykonávajúci profesionálne služobné činnosti na pozíciách štátnej štátnej služby subjektu Ruskej federácie

Po zvážení základných zložiek kategórie „štátny zamestnanec“ pristúpime k analýze kategórií „štátnozamestnanecké miesto“ a „úradníci“.

Legislatíva o štátnej službe (vrátane federálnych zákonov „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“, „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ atď.) Neobsahuje jasnú definíciu postavenia štátnej služby. Napriek tomu možno postavenie štátnej služby považovať za základný prvok štátneho orgánu, ktorý je normatívne a organizačne vymedzený a samostatný, s časťou pôsobnosti štátneho orgánu. Pozícia štátnej služby má pre osobu v štátnej službe prvoradý význam, pretože poskytuje konkrétnu autoritu, určuje celkovú výšku platu (príspevku), charakterizuje jeho postavenie v služobnej hierarchii.

Na základe vyššie uvedenej definície teda nasleduje základné znaky štátnozamestnaneckého miesta.

1. Organizačná a právna izolácia... Postavenie štátnej služby je samostatným subjektom spolu so štrukturálnym a územným členením štátneho orgánu.

2. Súčasťou kompetencie štátneho orgánu... Pozícia štátnej služby má určitú kompetenciu, ktorá sa podľa toho vybavuje osobou, ktorá toto miesto obsadzuje. Kompetencia štátnozamestnaneckého miesta je určitou časťou kompetencie štátneho orgánu a určuje sa ňou.

3. Miesto štátnej služby má pre osobu, ktorá ho nahrádza, prvoradý význam, pretože určuje nielen právomoci, ale aj veľkosť platu (zábezpeka, príspevok) štátneho zamestnanca, ako aj výška ďalších peňažných platieb. Hodnosti triedy a ďalšie špeciálne tituly sú podriadené miestam štátnej služby; okrem toho pozície štátnej služby charakterizujú postavenie štátneho zamestnanca v služobnej hierarchii.

Federálny zákon „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“ ustanovuje nasledovné typy štátnozamestnaneckých miest:

• pozície štátnej služby federálneho štátu;
• pozície štátnej štátnej služby ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
• vojenské pozície;
• pozície presadzovania práva.

V normatívnych aktoch a literatúre sa odrážajú rôzne predstavy o koncepcii zamestnanca. Hlavným dôvodom je rozmanitosť sociálnych funkcií vykonávaných zamestnancami. Objektívne vylučuje možnosť použitia jedného kritéria na definovanie daného konceptu. Definícia sa blíži k svojej podstate, podľa ktorej sú zamestnanci uznávaní ako „pracovníci fyzickej a duševnej práce, poberajúci mzdy ...

Výsledkom práce zamestnanca spravidla nie je vytváranie hmotných hodnôt v podobe hmotných výrobkov, výkon práce alebo poskytovanie služieb hmotnej povahy. Práca zamestnanca je spojená s organizáciou práce rôznych orgánov, podnikov, inštitúcií alebo s vytváraním duchovných hodnôt, poskytovaním sociálnych služieb obyvateľstvu.

Definíciu, ktorá redukuje zamestnanca na osobu zamestnanú v rôznych inštitúciách v sektore služieb, nemožno považovať za dobrú. “Môže sa tiež rozšíriť na zamestnancov, ktorí nie sú zamestnancami.

Názor je mylný, že zamestnanec sa na rozdiel od výrobného personálu nepodieľa na vytváraní materiálnych hodnôt, že jeho práca je neproduktívna. Naopak, veľa kategórií zamestnancov stojí na počiatku vedecko-technického pokroku vo všetkých sférach ekonomiky a nepriamo ovplyvňuje jeho fungovanie a rozvoj.

Rozdiel medzi zamestnancom a ostatnými kategóriami zamestnancov stráca na význame iba podľa povahy práce: akoby práca zamestnancov priamo nesúvisila s fyzickým dopadom na hmotné predmety. Spoločný charakter jej práce spája prácu mnohých kategórií pracovníkov a zamestnancov. Niekedy je ťažké z hľadiska povahy práce určiť, či je konkrétny zamestnanec zamestnancom alebo pracovníkom (napríklad veliteľ lietadla, sprievodca riadiacej miestnosti pohonnej jednotky, chirurg, písací stroj atď.). Aj keď bezpochyby je to väčšina fyzických prác, robotníkov a roľníkov.

Zloženie zamestnancov je heterogénne. Pracujú v rôznych štátnych a neštátnych organizáciách, zaoberajú sa súkromnou praxou štátneho charakteru (notári).

Štátni zamestnanci sú druhom zamestnancov, ktorí tvoria okrem všetkých ostatných zamestnancov hlavnú skupinu subjektov správneho práva. Pikulkin A.B. Systém verejnej správy. - M., 1997.S. 209

Pred prijatím zákona o základoch štátnej služby bol pojem „štátny zamestnanec“ v literatúre interpretovaný v širokom a úzkom zmysle. IN široký zmysel štátny zamestnanec bola osoba, ktorá zamestnávala spôsobom ustanoveným právnymi predpismi, pozícia vo vládnej organizácii:

štátny orgán, podnik, inštitúcia, iná organizácia. A v úzky zmysel - občan Ruskej federácie, ktorý je v súlade s postupom ustanoveným v právnych aktoch držiteľom postavenie vo vládnej agentúre.

Pozícia sa zároveň chápala ako štábna jednotka štátnej organizácie, ktorá zodpovedá oficiálnemu postaveniu osoby, ktorá ju nahrádza.

Hlavnou vecou v uvedenom koncepte je uznanie štátnych zamestnancov a iných štátnych organizácií, ktoré nie sú, štátnymi zamestnancami. Úradníci štátnych orgánov patria do ich osobitnej kategórie, podieľajú sa na tom alebo druhom stupni na plnení úloh a funkcií štátu.

V súlade so zákonom o základoch štátnej služby je štátnym zamestnancom občan Ruskej federácie, ktorý v súlade so zákonom ustanoveným postupom vykonáva úlohy v štátnej službe za peňažné odmeny vyplácané z federálneho rozpočtu alebo z rozpočtu príslušného subjektu. Ruská federácia. Znamenia štátneho zamestnanca sa teda znižujú na skutočnosť, že: T. V. Kashanina, A. V. Kashanin. Základy ruského práva. -M. 1997 S. 96

a) občan Ruskej federácie;

b) zastáva verejnú funkciu vo vládnom orgáne;

c) nahrádza v takomto orgáne štátnozamestnanecké miesto;

d) plní povinnosti určené danou pozíciou;

e) prijíma peňažnú odmenu za ich realizáciu na náklady rozpočtu.

Osoby, ktoré zastávajú funkcie v štátnych orgánoch, ako aj v štátnych podnikoch, inštitúciách a organizáciách, ale ktoré sa nevyznačujú uvedenými charakteristikami, nie sú štátnymi zamestnancami podľa zákona o základoch štátnej služby.

Podľa tohto zákona je štátnou pozíciou pozícia vo federálnych vládnych orgánoch, vládnych orgánoch konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj v iných vládnych orgánoch vytvorených v súlade s ústavou Ruskej federácie so stanoveným rozsahom zodpovednosti za vykonávanie a poskytovanie právomocí. tohto štátneho orgánu, finančná podpora a zodpovednosť za výkon týchto úloh.

Pozícia určuje rozsah služobných povinností, práva a obmedzenia zodpovednosti štátneho zamestnanca, požiadavky na jeho odborné vzdelávanie. Odzrkadľuje obsah práce vykonávanej zamestnancom, určuje jeho právny stav.

Systém pracovných miest je založený na hierarchickom princípe, ktorý sa ďalej člení na týchto päť skupín: a) najvyššie verejné funkcie v štátnej službe - piata; b) hlavné štátne funkcie štátnej služby - štvrté;

c) vedúce verejné funkcie štátnej služby - tretia;

d) vyššie štátnozamestnanecké miesta - druhé;

e) juniorské štátnozamestnanecké miesta - prvá skupina.

Je samozrejmé, že každá z týchto skupín sa vyznačuje špecifickými prvkami, ktoré určujú charakteristické znaky právneho postavenia zamestnancov obsadzujúcich príslušné pozície, ako aj ich kvalifikácie. Bakhrakh D.N. Správne právo. Učebnica. Časť je spoločná. - M.: Vydavateľstvo BEK, 1997 S. 156

Nie všetky tieto pozície sú zavedené v každej vládnej agentúre. V ktorých orgánoch a ktoré z určených pozícií sú ustanovené Registrom štátnozamestnaneckých miest v štátnej službe. Napríklad Register verejných pozícií federálnych štátnych zamestnancov, ktorý bol schválený výnosom prezidenta Ruskej federácie z 11. januára 1995, neustanovuje ustanovenie najvyššej verejnej funkcie pred Ústavným súdom Ruskej federácie.

Pokiaľ ide o skupiny štátnozamestnaneckých miest štátnej služby, sú zamestnancom prideľované triedy a triedy na základe výsledkov štátnej kvalifikačnej skúšky alebo osvedčenia štátneho zamestnanca: plný štátny radca Ruskej federácie 1, 2 a 3 triedy - štátni zamestnanci najvyšších vládnych pozícií; Štátny radca Ruskej federácie 1, 2 a 3 triedy -štátni zamestnanci na kľúčových vládnych pozíciách;

poradca Ruskej federácie 1, 2 a 3 triedy - štátni zamestnanci vedúcich vládnych pozícií; poradca pre štátnu službu 1, 2 a 3 - štátny zamestnanec vyšších vládnych pozícií; asistent verejnej služby 1, 2 a 3 triedy - štátni zamestnanci na nižších vládnych pozíciách.

Zákon o základoch štátnej služby neobsahuje motiváciu a kritériá na rozdelenie štátnozamestnaneckých miest v štátnych orgánoch. Taktiež sa nevidí jeho súvislosť s povahou a rozsahom právomocí štátnych zamestnancov, ktoré obsadzujú zodpovedajúce vládne miesta v štátnej službe. Tieto medzery vypĺňajú iba čiastočne nariadenia o postupe pri prideľovaní a udržiavaní kvalifikácie federálnemu štátnemu zamestnancovi, ktoré boli schválené výnosom prezidenta Ruskej federácie z 22. apríla 1996 č. 578.

Niet však pochýb o tom, že každá skupina týchto pozícií je charakterizovaná stavovskými prvkami, ktoré určujú charakteristické znaky právneho postavenia štátnych zamestnancov, ktoré nahrádzajú miesta tejto skupiny, ako aj požiadavkami na ich kvalifikačnú úroveň.

Je potrebné zdôrazniť, že koncepcie štátneho zamestnanca a verejnej funkcie sa neobmedzujú iba na tie, ktoré sa spájajú iba s vládnymi orgánmi. Hoci sa v predbežnej zmluve zákona o základoch štátnej služby uvádza, že ustanovuje právny základ pre organizáciu štátnej služby Ruskej federácie a základy právneho postavenia štátnych zamestnancov Ruskej federácie. účinok pasu sa nevzťahuje na všetkých vládnych úradníkov. Fungujú nielen vo vládnych agentúrach, ale aj v iných organizáciách (napríklad v colníctve).

Subjektmi správneho práva sú aj zamestnanci štátnych podnikov a inštitúcií, ktoré nepatria k orgánom štátnej správy. Od štátnych zamestnancov sa líšia predovšetkým tým, že štátni zamestnanci štátnych orgánov sú zameraní na plnenie úloh a funkcií štátu v riadení spoločnosti. Účasť rôznych kategórií zamestnancov na tomto procese je rôzna, ale všeobecne je služba v štátnych orgánoch zameraná na tento cieľ.

Funkčný účel zamestnancov štátnych podnikov, inštitúcií a organizácií je odlišný. Ich činnosti sú spojené s organizáciou procesov, respektíve výrobných, sociálnych, kultúrnych a iných činností, to znamená s plnením hlavných úloh, vzhľadom na ciele a predmety činnosti podnikov, inštitúcií a organizácií.

Čiastočne sa tým dá vysvetliť skutočnosť, že charakteristiky štátnych zamestnancov sa nezhodujú s charakteristikami štátnych zamestnancov štátnych orgánov, ako aj na jednej strane inštitúcií a na druhej strane podnikov. Obsahom činnosti väčšiny zamestnancov štátnych podnikov, inštitúcií a organizácií teda nie je poskytovanie právomocí charakteristických pre štátne orgány; práca zamestnancov štátnych inštitúcií sa hradí z rozpočtu a podniky - zo zisku získaného z komerčnej činnosti. (To znamená zamestnancov, ktorí sú občanmi Ruskej federácie. Cudzí občania a osoby bez štátnej príslušnosti môžu v prípadoch povolených zákonom tiež obsadzovať pozície v podnikoch, inštitúciách, ale samozrejme ich nemožno klasifikovať ako ruských. - lisovanie.)

Zároveň je veľa spoločného s postavením štátnych zamestnancov štátnych orgánov a napríklad zamestnancov štátnych podnikov. Takže vedúcich podnikov menujú a odvolávajú vyššie štátne orgány, sú pod ich kontrolou a zodpovední. Tento významný nárast právneho postavenia podnikových manažérov naznačuje štátnu povahu ich oficiálnych aktivít. G.V. Atamanchuk Zabezpečenie racionality verejnej správy. M.: Právna literatúra, 1999 S. 309

Zamestnanci sú vo všetkých štátnych podnikoch, inštitúciách a organizáciách rozdelení podľa funkčného účelu do dvoch kategórií: a) zamestnanci, ktorí ako špecialisti vykonávajú skutočné činnosti na plnenie úloh určených cieľmi a predmetom činnosti podniku, inštitúcie, organizácie (ekonomický, sociálno-kultúrny charakter, napríklad výučba detí v škole, liečba pacientov atď.); b) zamestnanci, ktorých činnosť je podriadená riadeniu podniku, inštitúcie, organizácie (manažéri, ich zástupcovia atď.).

Špeciálnu skupinu tvoria zamestnanci, ktorí kombinujú výkon týchto funkcií. Napríklad rektor univerzity, ktorý súčasne vykonáva pedagogickú činnosť.

V mnohých ohľadoch je problémom otázka, či vojenský personál patrí k štátnym zamestnancom. Je to z dôvodu heterogenity zloženia vojenského personálu a špecifík účelu vojenskej služby. Medzi nimi sú profesionálny vojenský personál a branci, vojenský personál obsadzujúci pozície vo vládnych agentúrach, ako aj vo vojenských podnikoch a inštitúciách, kde vykonávajú pracovné funkcie, ktoré vykonávajú pracovníci a zamestnanci civilných (nevojenských) orgánov, podnikov a inštitúcie. Ich štatút je zároveň vzhľadom na špecifiká vojenskej služby zaťažený množstvom základných pravidiel.

Preto by sa v súvislosti s podstatou nevojenskej verejnej služby mali štátni zamestnanci klasifikovať ako vojenský personál zastávajúci funkcie vo vojenských veliacich a kontrolných orgánoch, v iných vojenských organizáciách a inštitúciách.

Funkcia stavu, ktorý iba vojenský personál,je skutočnosť uznaná ruskými zákonmi. Pre ich identifikáciu s ostatnými zamestnancami neexistuje právny základ.

Záležiac \u200b\u200bna povaha orgánu, vymedzujúce úlohu štátnych zamestnancov pri vykonávaní funkcií štátnej moci sa členia na úradníkov, prevádzkových, pomocných zamestnancov.

V zákone o základoch štátnej služby takáto klasifikácia absentuje, hoci má zásadný a primárne praktický význam. Najmä pojem úradník, ktorý nie je uvedený v zákone, je jedným z kľúčových, pretože sa uznáva ako osobitný - osobné odvetvia práva vrátane mnohých trestných činov. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Správne právo Ruskej federácie. Učebnica. - M.: 2002.S. 231

Zatiaľ sa pojem „úradník“ oficiálne nepoužíva ako všeobecný, ale ako osobitný pojem, ktorý často odráža prítomnosť rozporov v právnych predpisoch. Takže v Trestnom zákone Ruskej federácie z roku 1996 sa vykladá po prvé vo vzťahu k článkom Ch. 30 „Trestné činy proti štátnej moci, záujmy verejnej služby a služba v miestnej samospráve“; po druhé, v zmysle, ktorý sa úplne nezhoduje s ustanoveniami zákona o základoch štátnej služby. Osobami, ktoré zastávajú verejné funkcie, sa rozumejú iba osoby, ktoré zastávajú funkcie ustanovené ústavou a zákonmi Ruskej federácie, ústavami a chartermi jej subjektov na priamy výkon právomocí štátnych orgánov. Táto definícia sa však týka iba pozícií kategórie „A“, ktoré podľa zákona o základoch štátnej služby nepatria do kategórie štátnozamestnaneckých miest v štátnej službe a osoby zastávajúce funkcie týchto kategórií nie sú uznávaní ako štátni zamestnanci štátnej služby. To znamená, že pojem úradník vyjadrený v Trestnom zákone Ruskej federácie zatiaľ neprezrádza jeho všeobecný pojem.

Úradníkmi sú povolaní zamestnanci, ktorí majú právo v rámci svojej kompetencie vykonávať imperatívne konania, ktoré majú právne následky (napríklad vydávať právne akty vedenia, podpisovať peňažné doklady, vykonávať registračné akcie, registrovať podniky atď.). Patria sem aj zamestnanci, ktorí tieto činnosti nevykonávajú, ale riadia činnosti zamestnancov im podriadených a sú oprávnení im predkladať povinné požiadavky (napríklad vedúci mnohých štruktúrnych útvarov riadiacich orgánov).

Pojem úradníci sa však neobmedzuje iba na hlavu. Vedúci predstavitelia sú síce vedúcou časťou, ale stále existuje celý rad úradníkov, medzi ktorých patria aj ďalšie kategórie štátnych zamestnancov. Napríklad ich zástupcovia atď. Filippov G.G. Spoločenská organizácia a politická moc. - M., 1996.S. 120

Úradníci vykonávajú právne kroky imperatívnej povahy týkajúce sa riadenia ľudí, sú však za to obdarení právomocami, ktoré sa líšia rozsahom a povahou. Najširšie mocenské právomoci majú hlavy štátnych orgánov, podniky, inštitúcie a organizácie. Vedúci pracovníci rozhodujú o rôznych otázkach svojich činností, ako aj o opatreniach na povzbudenie a disciplinárnu zodpovednosť voči zamestnancom, ktorí sú im podriadení.

Medzi úradníkmi má osobitné postavenie zástupcovia správneho orgánu. Ide o úradníkov, ktorí majú právo stanovovať zákonné a smerodajné požiadavky (dávať pokyny, pokyny) a uplatňovať administratívne opatrenia na orgány a osoby, ktoré nie sú v ich podriadenosti (napríklad hlavní hygienici, policajti atď.) ).

Prevádzkové zloženie (funkční pracovníci) sú zamestnanci, ktorí vykonávajú prácu priamo určenú úlohami tohto orgánu ako špecialisti. Patria sem špecialisti zo štátnych orgánov, ktorí sú splnomocnení na výkon funkcií štátnej moci, ale ktorí nemajú právo vykonávať úradné úkony právnej moci ako prostriedok riadenia ľudí. Právomoci tejto skupiny zamestnancov im umožňujú úspešne vykonávať práce spojené s prípravou rozhodnutí, štúdiom problémov, ktoré si vyžadujú špeciálne znalosti a skúsenosti. Patria sem ekonómovia, právnici atď. Kashanina T. V., Kashanin A. V. Základy ruského práva. -M. 1997.S. 26

Na základe tohto kritéria sú medzi úradníkmi štátni zamestnanci, ktorí obsadzujú vysoké, vedúce, vedúce a vyššie vládne pozície, ako aj vedúci podnikov, inštitúcií, organizácií atď. do operačného štábu - juniorské vládne miesta (asistenti 1., 2. a 3. ročníka) atď.

Prevádzkové zloženie, ak vezmeme do úvahy ducha zákona, možno pripísať aj úradníkom, ich odrodám. Ale vzhľadom na svoje postavenie nie sú oprávnení vykonávať činnosti zamerané na dosiahnutie právnych následkov a nedovoleným spôsobom ovplyvňovať správanie iných osôb. Preto je ich rozdelenie do samostatnej skupiny podmienené a rozumné.

Je potrebné odlíšiť operačné zloženie služobného aparátu od podobných kategórií zamestnancov, ktorí doň nepatria (lekári, učitelia atď.). Jednotliví zamestnanci v tejto kategórii sú oprávnení na základe osobitných znalostí prijímať opatrenia, ktoré majú právne následky (napríklad lekári, ktorí majú právo vydávať potvrdenia o pracovnej neschopnosti, v stanovených prípadoch recepty na bezplatné lieky). Kroky týchto zamestnancov, ktoré majú právne následky, sú dôležité nielen pre ich posúdenie z hľadiska právnej zodpovednosti, ale majú aj kontrolný účinok na vzťahy s verejnosťou.

Pomocné zloženie - zamestnancov, z ktorých úradnej činnosti nevyplýva spáchanie žalôb, ktoré majú právne následky, ktoré majú vplyv na obsah rozhodnutí tohto orgánu. Ich povinnosti a práva sú určené úlohami zabezpečovania úradných činností úradníkov, prevádzkových zamestnancov vytváraním podmienok potrebných na výkon ich služobných funkcií (technickí sekretári atď.). Medzi povinnosti zamestnancov tejto skupiny môže patriť páchanie činov, ktoré majú právny význam. Napríklad registrácia prichádzajúcich sťažností, pretože od dátumu vykonania tejto akcie sa počíta doba na posúdenie sťažnosti.

Špeciálnu skupinu úradníkov tvoria občania, ktorí nie sú súčasťou štátnej služby, ale sú oprávnení vykonávať činnosti, ktoré majú právne následky. Podľa Základy právnych predpisov Ruskej federácie o notároch môže občan Ruskej federácie, ktorý získal licenciu na jej vykonávanie, vykonávať notárske činnosti. Pri vykonávaní notárskych akcií majú notári rovnaké práva bez ohľadu na to, či pracujú v štátnom notárskom úrade alebo či sa venujú súkromnej praxi. Pre tých druhých je povinná povinnosť, že musia byť členmi neteriálnej komory.

1. Zamestnanec štátu je občanom Ruskej federácie, ktorý zastáva verejnú funkciu, plní práva a povinnosti ustanovené právnymi predpismi o verejnej službe a poberá peňažné odmeny z federálneho rozpočtu alebo z rozpočtu konštituujúceho subjektu Ruskej federácie.

2. Podľa druhu štátnej moci, v orgánoch ktorých štátni zamestnanci obsadzujú svoje miesta, je možné rozlišovať medzi prácami:

V zastupiteľských orgánoch;

Súdnictvo;

Výkonné orgány;

* ďalšie orgány.

V závislosti na kvalifikačných kategóriách sú štátnozamestnanecké miesta rozdelené do nasledujúcich skupín:

Štátnym zamestnancom federácie môžu byť pridelené nasledujúce kvalifikačné kategórie (triedne hodnosti):

skutočný štátny radca Ruskej federácie 1., 2. a 3. triedy - štátnym zamestnancom, ktorí obsadzujú najvyššie verejné funkcie v štátnej službe;

• Štátny radca Ruskej federácie 1., 2. a 3. triedy - nahradenie štátneho zamestnanca hlavný
• poradca Ruskej federácie 1., 2. a 3. triedy - štátny zamestnanec nahradzujúci vedúci štátnozamestnanecké miesta;
• radca pre štátnu službu 1., 2. a 3. triedy - štátnemu zamestnancovi nahradzujúcemu starší štátnozamestnanecké miesta;
• asistent štátnej služby 1., 2. a 3. triedy - štátny zamestnanec striedajúci junior štátnozamestnanecké miesta.

Záležiac \u200b\u200bna povaha a rozsah právomoci štátnych zamestnancov sa členia do týchto skupín:

* zástupcovia správny orgán - Osoby, ktoré majú právo predkladať právne naliehavé požiadavky (dávať pokyny, pokyny) a uplatňovať administratívne opatrenia proti orgánom a osobám, ktoré nepodliehajú ich správe (napríklad policajti);

*prevádzkový personál (funkční pracovníci) - štátni zamestnanci vykonávajúci prácu priamo určenú úlohami tohto orgánu ako špecialisti (napríklad ekonómovia a právni poradcovia);

*pomocný personál - štátni zamestnanci, z ktorých úradnej činnosti nevyplýva páchanie činov, ktoré majú právne následky, ktoré majú vplyv na obsah rozhodnutí tohto orgánu (napríklad technickí tajomníci);

* občania, ktorí nie sú vo verejnej službe, ale oprávnená prijímať opatrenia, ktoré majú právne následky (napríklad notári).

Hlavným prvkom každej verejnej funkcie sú povinnosti. Toto je jeho jadro, zmysel existencie. A práva z úradnej moci iba priamo alebo nepriamo vytvárajú podmienky pre riadny výkon povinností.

Početné úlohy štátnych zamestnancov možno rozdeliť: 1) na všeobecnú službu a 2) úradníci. A medzi prvými môžete rozlišovať medzi funkčnými povinnosťami a obmedzeniami.

Funkčné zodpovednosti súvisia s výkonom úradných povinností. Štátny zamestnanec je povinný (článok 10 zákona „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“):

a) zabezpečovať podporu ústavného poriadku a dodržiavania ústavy Ruskej federácie, vykonávania federálnych zákonov a právnych predpisov subjektov, ktoré ju tvoria, vrátane tých, ktoré upravujú rozsah jeho právomocí;

b) plniť úradné povinnosti v dobrej viere;

c) zabezpečovať dodržiavanie a ochranu práv a oprávnených záujmov občanov;

d) vykonáva príkazy, príkazy a pokyny vyšších vodcov v poradí podriadenosti, vydané v medziach ich úradných právomocí, s výnimkou nezákonných;

e) v medziach svojich úradných povinností včas zvažovať žiadosti občanov a verejných združení, ako aj podnikov, inštitúcií a organizácií, štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy a rozhodovať o nich;

f) dodržiavať interné pracovné predpisy, popis práce a postup pri práci s úradnými informáciami ustanovenými v štátnom orgáne;

g) udržiavajú dostatočnú kvalifikačnú úroveň na výkon svojich služobných povinností;

h) zachovávať štátne a iné tajomstvá chránené zákonom a nezverejňovať informácie, ktoré sa o ňom dozvedeli v súvislosti s výkonom služobných povinností a ktoré majú vplyv na súkromný život, česť a dôstojnosť občanov.

Štátny zamestnanec je v prípade pochybností o zákonnosti pokynu prijatého na vykonanie písomne \u200b\u200bpovinný bezodkladne informovať svojho priameho nadriadeného, \u200b\u200bktorý príkaz vydal, a nadriadeného nadriadeného. Ak nadriadený vedúci zamestnanec a v jeho neprítomnosti vedúci zamestnanec, ktorý vydal príkaz, uvedený príkaz písomne \u200b\u200bpotvrdí, zamestnanec je povinný ho vykonať, s výnimkou prípadov, keď je jeho vykonanie správny alebo trestný čin.

Zodpovednosť za výkon nezákonného príkazu štátneho zamestnanca nesie vedúci, ktorý tento príkaz potvrdil.

Všeobecné prevádzkové obmedzenia sú tiež zodpovednosťou. Jedná sa o zákazy vykonávať určité činnosti, vykonávajú sa prostredníctvom nečinnosti. Hlavné v nich je, že obmedzujú ústavné práva občanov Ruskej federácie (pasívne volebné právo, právo na podnikanie, právo na štrajk atď.). Takéto obmedzenia sú potrebné na zabezpečenie efektívnej práce štátnych zamestnancov, zabránenie zneužitiu právomoci a na zvýšenie dôvery občanov v nich. A odňatie práva byť poslancom zamestnancom je spôsobené aj implementáciou princípu oddelenia štátnej moci