» »

Právo na azyl je koncept základných typov obsahu. Právo na azyl: pojem, prvky a dôvody udelenia

Právo na azyl je zákonná príležitosť, ktorú štát poskytuje každej osobe na vstup a pobyt na jej území z dôvodu prenasledovania tejto osoby z politických alebo iných dôvodov v štáte, ktorého je občanom. IN art. 1 Vyhlásenie OSN o územnom azyle z roku 1967, potvrdzuje sa, že azyl udeľuje štát pri výkone svojej suverenity. 1948 Všeobecná deklarácia ľudských právvyhlasuje, že osoba má právo žiadať o azyl pred prenasledovaním v iných krajinách a užívať si ho (článok 14).

Poskytovanie azylu má striktne individuálny charakter, považuje sa za humánny akt a vo vzťahu k iným štátom je zákonné. Všetky ostatné štáty musia rešpektovať azyl udelený štátom ktorejkoľvek osobe. Udelenie azylu akejkoľvek osobe znamená nevydanie do iného štátu. Takéto osoby však strácajú právo na diplomatickú ochranu od svojho štátu.

Právo na azyl je upravené predovšetkým vnútroštátnymi právnymi predpismi štátov. Toto právo bolo prvýkrát zakotvené v zákone Francúzska ústava 1793..., ktorá poskytla „azyl cudzincom vyhosteným zo svojej vlasti z dôvodu slobody“.

V súčasnosti je právo na azyl zakotvené v ústavách mnohých krajín. podľa z čl. 63 Ústavy Ruskej federácie „Ruská federácia poskytuje cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti politický azyl v súlade so všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva.“

Ak neexistuje komplexná medzinárodná zmluva, azylové právo sa riadi predovšetkým obyčajovým medzinárodným právom.

Tieto normy sú založené na skutočnosti, že:

1) každý má právo požiadať o azyl v iných štátoch v prípade prenasledovania z politických a iných dôvodov;

2) na základe zvrchovanosti každý štát určuje postup udeľovania azylu na úrovni svojich právnych predpisov;

3) udelenie azylu by sa nemalo považovať za nepriateľský akt vo vzťahu k inému štátu;

4) osoba, ktorej bol udelený azyl, nemôže byť vyhostená do krajiny, v ktorej je prenasledovaná;

5) azyl sa neudeľuje osobám, ktoré spáchali medzinárodné trestné činy alebo obvinili z bežných trestných činov.

V medzinárodnej praxi je to forma útočiska, ako je teritoriálne útočisko, ktoré našlo svoje upevnenie v roku 2007 Deklarácia OSN o územnom azyle z roku 1967 IN Vyhlásenie o územnom azyle prijaté Výborom ministrov Rady Európy v roku 1977potvrdzuje právo každého štátu udeliť azyl akejkoľvek osobe, ktorá má opodstatnené obavy, že sa stane obeťou prenasledovania z dôvodu rasy, náboženstva, občianstva, ktoré patria k určitým politickým presvedčeniam.

Ďalší typ - diplomatický azyl sa formoval v praxi latinskoamerických štátov a jeho konsolidácia sa získala v roku 2007 Havanský azylový dohovor z roku 1928 a Dohovor o diplomatickom azyle z roku 1954Na základe týchto aktov sa azyl udeľuje na území diplomatickej misie a konzulárneho úradu v prijímajúcom štáte, na palubách vojenských lodí a lietadiel a na území vojenských základní zahraničných štátov.

Krajiny Latinskej Ameriky môžu mimochodom praktizovať diplomatický azyl iba vo vzťahoch medzi sebou. Medzinárodná prax však pozná prípady, keď sa pokúsila rozšíriť priestorové hranice tohto typu útočišťa. Čílska vláda poskytla azyl najmä E. Honeckerovi v priestoroch svojho veľvyslanectva v Berlíne, ktorý bol stíhaný pre podozrenie zo spáchania trestných činov, keď bol vodcom Nemeckej demokratickej republiky. Viedenský dohovor o diplomatických stykoch z roku 1961..., ktoré by sa mali uplatňovať vo vzťahoch medzi krajinami Ameriky a štátmi iných kontinentov vo všeobecnosti, v tomto prípade najmä neuznáva právo na azyl na území diplomatickej misie v hostiteľskom štáte.

Žiadateľ o azyl nie je oprávnený páchať činy, ktoré sú v rozpore s verejnou bezpečnosťou a právnymi predpismi štátu, ktorý takýto azyl udelil.

V súlade s medzinárodným právom sa osoba, ktorá má vážne dôvody domnievať sa, že spáchala zločin proti mieru, vojnový zločin alebo zločin proti ľudskosti, nemôže požiadať o azyl a azyl. Nie je to však prekážkou toho, aby niektoré štáty poskytovali politický azyl osobám, ktoré sú vo svojom štáte stíhané za tieto zločiny. V roku 2003 Spojené kráľovstvo udelilo politický azyl A. Zakayevovi, ktorý je ruskými orgánmi činnými v trestnom konaní obvinený zo spáchania závažných trestných činov vrátane teroristických činov.



Posúdenie dôvodov na udelenie azylu je na uvážení štátu, ktorý poskytuje azyl. Azylové štáty by nemali žiadateľom o azyl dovoliť vykonávať činnosti, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami OSN.

V Ruskej federácii sa politický azyl udeľuje dekrétom prezidenta Ruskej federácie na návrh Komisie pre občianstvo pod vedením prezidenta Ruskej federácie. Postup udeľovania politického azylu je stanovený nariadením schváleným dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 (zmeneným a doplneným dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 1. decembra 2003).

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 N 746 „O schválení nariadenia o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou“ (v znení neskorších predpisov)

V Rusku sa politický azyl udeľuje zahraničným občanom a osobám bez štátnej príslušnosti, ktoré hľadajú útočisko a ochranu pred prenasledovaním alebo skutočnou hrozbou, že sa stanú obeťou prenasledovania v krajine svojej štátnej príslušnosti alebo v krajine svojho obvyklého pobytu za účelom spoločenských a politických aktivít a presvedčenia, ktoré nie sú v rozpore s demokratickými zásadami, uznané medzinárodným spoločenstvom, medzinárodné právo. Podmienkou udelenia politického azylu je aj to, že prenasledovanie musí byť namierené priamo proti osobe, ktorá požiadala o tento azyl. Osoba môže byť pozbavená politického azylu, ktorý jej bol udelený na základe rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie z dôvodov národnej bezpečnosti, ako aj vtedy, ak sa zúčastňuje na činnostiach, ktoré sú v rozpore s účelom a zásadami Organizácie Spojených národov, alebo ak sa osoba dopúšťa trestného činu a je proti nemu právoplatne odsúdená.

Právo na politický azyl sa chápe ako právo každej osoby prenasledovanej v jeho štáte z politických dôvodov na ochranu pred takýmto prenasledovaním na území cudzieho štátu.

Toto právo charakterizujúce právne postavenie jednotlivca podlieha regulácii vnútroštátnych aj medzinárodných právnych predpisov. Je to spôsobené skutočnosťou, že výkon práva na azyl vždy ovplyvňuje záujmy najmenej dvoch štátov: štátneho občianstva prenasledovanej osoby a štátu, na území ktorého sa snaží utajiť. Medzinárodné právne aspekty politického azylového práva sú upravené prameňmi mäkkého práva: Všeobecná deklarácia ľudských práv z roku 1948 a Deklarácia o územnom azyle zo 14. decembra 1967 (prijatá Valným zhromaždením OSN). To znamená, že v medzinárodnom práve neexistujú žiadne prísne záväzné pravidlá, ktoré by štáty zaväzovali konať takým spôsobom pri udeľovaní azylu.

V súlade s článkom 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv má každý právo hľadať azyl v prenasledovaní v iných krajinách a užívať si ho. Toto právo sa však nemôže použiť v prípade trestného stíhania v skutočnosti na základe spáchania nepolitického trestného činu alebo konania v rozpore s cieľmi a zásadami OSN.

Popisujúc prax poskytovania politického azylu rôznymi štátmi, môžeme rozlíšiť niekoľko všeobecne akceptovaných zásad, v súlade s ktorými je táto inštitúcia implementovaná:

1) udelenie azylu je suverénnym právom a nie povinnosťou každého štátu;

2) azyl je možný iba na žiadosť prenasledovanej osoby a iba v prípadoch, keď je v jeho štáte;

3) azyl sa udeľuje výlučne osobám prenasledovaným v ich štátoch z politických dôvodov;

4) udelenie azylu osobám, ktoré spáchali medzinárodné alebo bežné zločiny, je nezákonné;

5) štát, ktorý udelil azyl, preberá voči prenasledovanej osobe určité zákonné povinnosti.

Keď už hovoríme o práve na politický azyl, nemožno ho považovať za subjektívne právo tohto alebo tohto jednotlivca. Tieto môžu požiadať iba o ochranu, ale nemusia vyžadovať jej povinné poskytnutie. Inak by zodpovedajúca povinnosť každého cudzieho štátu mala zodpovedať tomuto právu. V právnych predpisoch ktorejkoľvek krajiny však takáto norma (povinnosť poskytnúť azyl) neexistuje. Azyl je suverénne právo štátuktoré používa výlučne podľa vlastného uváženia. V každom prípade sa o tejto otázke rozhoduje podľa vnútroštátneho postupu a konečné rozhodnutie nie je vždy také právne ani politické. Právo na politický azyl teda nie je ani tak subjektívnym právom jednotlivca, ale suverénnym právom štátu.


Z tohto princípu vyplýva ďalší dôležitý praktický dôsledok. Udelenie azylu nemôže štát štátneho občianstva danej osoby považovať za zasahovanie do jeho vnútorných záležitostí, za protiprávne bránenie jeho jurisdikcii alebo za akékoľvek iné porušenie medzinárodného práva. Aj keď je štát presvedčený, že má všetky právne dôvody trestne stíhať danú osobu (napríklad je obvinený zo spáchania spoločného trestného činu), takýto štát je povinný rešpektovať právo inej krajiny, ktorá poskytla tejto osobe možnosť utiecť na jej území.

Politický azyl sa vo všetkých prípadoch udeľuje na žiadosť prenasledovanej osoby. Ak sa osoba skutočne utečila na území cudzieho štátu, ale zároveň nepodala príslušnú žiadosť so svojimi príslušnými orgánmi, prijímajúci štát nie je oprávnený poskytnúť takúto ochranu takejto osobe. V niektorých prípadoch však môže úmysel získať azyl vyplývať z určitých činov prenasledovanej osoby.

Štáty spravidla odmietajú udeliť politický azyl osobám, ktoré sú prenasledované z politických dôvodov v iných štátoch, ako je štát ich občianstva alebo trvalého pobytu. V takýchto prípadoch medzinárodná prax predpokladá, že prenasledovaná osoba musí najprv požiadať o diplomatickú pomoc alebo požiadať o ochranu na území svojho štátu. Samotné právo na azyl vzniká iba vtedy, keď je prenasledovanie osoby vykonané v jeho domovskej krajine a nemá jednoducho inú možnosť, ako sa odvolať na ostatných aktérov svetového spoločenstva.

Ďalším predpokladom pre udelenie politického azylu je prenasledovanie osoby skôr z politických dôvodov ako z iných dôvodov. Moderná medzinárodná právna doktrína vychádza z najširšej možnej interpretácie politických motívov. Veríme tomu osoba je prenasledovaná z politických dôvodov, ak dôjde k porušeniu jej práv v súvislosti s politickými aktivitami, presvedčením, názormi, farbami, národnosťou, etnickým, stranickým alebo náboženským vzťahom, jazykom, sociálnym pôvodom atď., V praxi to dáva dôvod hľadať politický azyl pre pomerne široký okruh ľudí.

Na druhej strane samotné politické motívy prenasledovania nestačia na poskytnutie azylu prenasledovanej osobe. Samotné prenasledovanie by malo mať povahu závažného porušovania alebo obmedzovania základných práv a slobôd: práva na život, osobnej bezpečnosti, slobody svedomia atď. Niektoré menšie porušenia právneho postavenia jednotlivca nemožno považovať za dostatočný základ pre azyl. Na základe už zváženého princípu, na základe zvrchovaného práva štátu, každá krajina nezávisle rozhoduje, či je osoba žiadajúca o ochranu stíhaná z politických dôvodov a aká závažná je miera zodpovedajúcich porušení jej práv.

S touto zásadou úzko súvisí zákaz poskytovania politického azylu osobám, ktoré spáchali medzinárodné alebo bežné zločiny. Štáty vo väčšine prípadov uzatvárajú medzinárodné dohody, ktoré stanovujú povinnosť prijímajúceho štátu buď vydať páchateľa, alebo ho stíhať. Príslušné ustanovenia sú zahrnuté tak do dvojstranných zmlúv o právnej pomoci, ako aj do všeobecných dohovorov o boji proti určitým typom trestných činov. Napríklad trestné činy súvisiace s obchodom s drogami, pirátstvom, únosmi lietadla atď. Nemožno považovať za politické.

V praxi môže otázka kvalifikácie nezákonného konania ako politického predstavovať určité ťažkosti. Žiadny štát spravidla nesúhlasí s tým, že prenasleduje svojho občana z politických dôvodov a je presvedčený, že ním spáchaný čin má všeobecnú trestnú povahu. Platí to najmä pre tzv. pokiaľ ide o politické„Trestné činy, ktoré predstavujú všeobecné trestné činy (vražda, zničenie majetku, útok na bežné činnosti štátnych orgánov) spáchané z politických dôvodov (pozri odsek 5 kapitoly 18). Vo všeobecnejšej podobe je tento problém vyriešený takto. každý štát má pri rozhodovaní o udelení politického azylu osobe právo nezávisle kvalifikovať svoje činy, a to aj za politický trestný čin, čo znamená, že štát, ktorý udeľuje azyl, nie je viazaný posúdením zodpovedajúceho aktu, ktorý vydal štát, ktorého je občanom. berúc do úvahy vnútroštátne právo inej krajiny, v rámci ktorého možno čin spáchaný osobou považovať za spoločné trestné právo, napríklad Spojené kráľovstvo v roku 2003 udelilo politický azyl občanovi Ruskej federácie A. Zakajevovi, ktorého Rusko obvinilo z organizovania a spáchania teroristických činov. jed medzinárodných dohôd ukladá štátom povinnosť nepovažovať určité druhy trestných činov za politické. Patria sem najmä všetky medzinárodné trestné činy a trestné činy medzinárodného charakteru.

Nakoniec je jednou zo zásad politického azylu prijatie určitých záväzkov voči prenasledovanej osobe príslušným štátom, Hlavnou je povinnosť nevydať štátne občianstvo štátu. Udelením azylu si každá krajina zakladá svoju jurisdikciu nad touto osobou, vytvára s ňou určitý politický a právny vzťah. Nemalo by to dovoliť iným štátom vrátane štátu občianstva, aby vykonávali svoju jurisdikciu nad touto osobou. Udelenie azylu automaticky znamená, že osoba má právo počítať s ochranou hostiteľského štátu. Tento vzťah je podobný inštitúcii občianstva, ktorá sa vyznačuje prítomnosťou vzájomných práv a povinností štátu a jednotlivca. Ten sa musí naopak zdržať akéhokoľvek konania, ktoré je v rozpore s medzinárodným právom, napríklad podnecovania medzištátnych nepriateľských vzťahov, propagandy za vojnu, urážky štátu jeho občianstva atď. Predpokladá sa, že štát, ktorý udelil azyl, má právo poskytnúť prenasledovanej osobe tzv. „Pseudo-diplomatickú pomoc“, tj chrániť svoje záujmy v zahraničí.

Udelenie politického azylu v skutočnosti predstavuje „vylúčenie“ osoby z jurisdikcie štátu jeho občianstva, obmedzenie jej suverenity. Je zrejmé, že tento postup neprispieva k zlepšeniu medzištátnych vzťahov. V histórii sa vyskytli prípady, keď sa inštitúcia politického azylu používala ako nástroj studenej vojny, ideologickej konfrontácie. Na druhej strane, potreba primeranej medzinárodnej právnej inštitúcie je daná zásadou všeobecného dodržiavania ľudských práv a slobôd. Platí to najmä pre prípady genocídy, apartheidu, rasovej alebo náboženskej diskriminácie. Ak sú takéto akcie súčasťou rozsiahlej verejnej politiky, právo na politický azyl je jediným spôsobom ochrany záujmov jednotlivca.

Medzinárodná prax v oblasti azylu je dosť kontroverzná. V niektorých štátoch sa teda azyl udeľuje každej osobe, ktorá získala postavenie utečenca. Dôvody, ktoré ho nútia opustiť krajinu občianstva, sa môžu líšiť: politická represia, útlak, občianska vojna, hladomor atď. V niektorých prípadoch je základom pre udelenie politického azylu skutočnosť, že osoba je občanom štátu s totalitným režimom. Napríklad je známe, že Spojené štáty udelili azyl všetkým kubánskym občanom, ktorí sa objavili na ich území, a priori ich považujú za obete porušovania ľudských práv. Podobná prax sa uplatňuje aj v Južnej Kórei, pokiaľ ide o občanov KĽDR. Vo väčšine štátov je však stále obvyklé rozlišovať medzi postavením takých kategórií osôb, ako sú utečenci, vnútorne vysídlené osoby, vysídlené osoby a žiadatelia o azyl.

V praxi sa právo na politický azyl realizuje v dvoch formách: vo forme územného azylu a vo forme diplomatického azylu. Územné útočisko navrhuje možnosť skryť sa pred politickým prenasledovaním v cudzej krajine a diplomatický - v priestoroch svojho veľvyslanectva, konzulárnych úradov, vo svojich vozidlách alebo na vojenských plavidlách. V niektorých krajinách Latinskej Ameriky sa udeľovanie diplomatického azylu uznáva za zákonné. Vo väčšine štátov sa však táto forma azylu nevykonáva, pretože je v rozpore s ustanoveniami Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch z roku 1961. Dohovor predovšetkým zakazuje použitie diplomatických výsad a imunít na účely nezlučiteľné s funkciami diplomatického zastúpenia.

Ako už bolo uvedené, udeľovanie politického azylu v každom štáte upravuje jeho vnútroštátne právo. V Kazašskej republike je v platnosti prezidentské nariadenie „o postupe pri udeľovaní politického azylu zahraničným občanom a osobám bez štátnej príslušnosti v Kazašskej republike“ z 15. júla 1996. Táto vyhláška schválila nariadenie s rovnakým názvom, ktorým sa spravuje táto inštitúcia v republike.

Podľa nariadenia sa politický azyl v Kazašskej republike udeľuje zahraničným občanom, osobám bez štátnej príslušnosti a ich rodinným príslušníkom, ktorí žiadajú o azyl a ochranu pred prenasledovaním alebo skutočnou hrozbou, že sa stanú obeťou prenasledovania v krajine občianstva alebo pobytu za sociálno-politické činnosti, rasového alebo národného pôvodu, za náboženské vyznanie. viery, ako aj v prípadoch porušenia ľudských práv ustanovených medzinárodným právom. O udelení politického azylu alebo o odmietnutí politického azylu rozhoduje prezident Kazašskej republiky.

Politický azyl v Kazašskej republike sa neudeľuje, ak osoba:

1) je stíhaný za činy (alebo nečinnosť) uznané právnymi predpismi Kazašskej republiky za trestný čin alebo vinu za spáchanie trestného činu v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov;

2) ako obžalovaný bol odsúdený trestný čin v trestnom konaní proti nemu, ktoré nadobudlo právoplatnosť na území Kazašskej republiky;

3) žili v tretej krajine, v ktorej mu nehrozilo prenasledovanie;

4) poskytli vedome nepravdivé informácie;

5) má občianstvo tretej krajiny, v ktorej nie je stíhané.

Osoba nachádzajúca sa na území Kazašskej republiky, ktorá chce získať politický azyl, sa musí osobne obrátiť na príslušný orgán (Agentúru pre migráciu a demografiu) alebo na jeho územnú jednotku s písomnou žiadosťou adresovanou prezidentovi Kazašskej republiky. Osoba, ktorá sa nachádza mimo Kazašskej republiky, predloží takúto petíciu prostredníctvom diplomatickej misie alebo konzulárneho úradu Kazašskej republiky. Zároveň sa nevyžaduje písomný súhlas detí mladších ako 14 rokov s politickým azylom, ktorý im bol udelený. Žiadateľ o rozhodnutie o udelení politického azylu najmenej dvakrát mesačne sa zaregistruje v Agentúre pre migráciu a demografiu alebo v jej územnej jednotke alebo v diplomatickej misii (konzulárny úrad) Kazašskej republiky v mieste bydliska.

V žiadosti adresovanej predsedovi o udelení politického azylu v Kazašskej republike sa uvedú dôvody na udelenie azylu. K žiadosti je priložená autobiografia, fotografie, zdravotné osvedčenie vrátane štúdie vírusu imunodeficiencie, ako aj ďalšie dokumenty súvisiace s týmto problémom. Príslušný štátny orgán požiada ministerstvo zahraničných vecí, ministerstvo vnútorných vecí a Výbor pre národnú bezpečnosť Kazašskej republiky o uzavretie záveru o vhodnosti udelenia politického azylu žiadateľovi v Kazašskej republike. Realizované materiály spolu s odôvodneným stanoviskom o možnosti zamestnania, bývania a iných dojednaniach sa zasielajú na ministerstvo občianstva prezidentskej správy.

Lehota na zváženie materiálov týkajúcich sa žiadosti o politický azyl by nemala prekročiť tri mesiace od dátumu registrácie žiadosti.

Politický azyl sa udeľuje dekrétom prezidenta Kazašskej republiky. Osobe, ktorej bol udelený politický azyl v Kazašskej republike, a jej rodinným príslušníkom, ktorí dosiahli 16 rokov, sa vydáva osvedčenie o zavedenom tlačive. Okrem toho sa takýmto osobám okamžite vydá povolenie na pobyt. Vo všeobecnosti platí, že osoba a jej rodinní príslušníci, ktorým bol udelený politický azyl, požívajú práva a slobody a nesú tiež povinnosti stanovené ústavou Kazašskej republiky a právnymi predpismi o právnom postavení cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti v Kazašskej republike.

Osoba, ktorej bol v Kazašskej republike udelený politický azyl, stráca právo na politický azyl v prípade:

1) dobrovoľné odmietnutie politického azylu v Kazašskej republike;

2) nadobudnutie občianstva Kazašskej republiky alebo občianstvo inej krajiny;

3) dobrovoľný návrat do krajiny ich štátnej príslušnosti alebo trvalého pobytu v tretej krajine;

4) strata dôvodov stanovených nariadením.

Prezident Kazašskej republiky môže byť okrem toho zbavený politického azylu v prípadoch, keď sa zapája do činností, ktoré sú v rozpore so záujmami národnej bezpečnosti republiky, účelmi a zásadami Organizácie Spojených národov alebo ak sa osoba dopustila úmyselného trestného činu a existuje právoplatné odsúdenie.

Testovacie otázky.

1. Čo znamená obyvateľstvo v medzinárodnom práve?

3. Aké sú hlavné spôsoby získania občianstva.

4. Opíšte právne postavenie bipatridov a osôb bez štátnej príslušnosti.

5. Čo poznáte režimy cudzincov?

6. Aké akty upravujú postavenie utečenca?

7. Povedzte nám o postavení vnútorne vysídlených osôb a migrujúcich pracovníkov.

8. Čo je inštitúcia politického azylu?

9. Povedzte nám o postupe udeľovania politického azylu v Kazašskej republike.

Literatúra.

Azarov A., Reuter V., Hufner K. Ochrana ľudských práv. Medzinárodné a ruské mechanizmy. - M., 2003.

Bojars Yu. R. Otázky občianstva v medzinárodnom práve. - M., 1986.

Gavrilov V.V. OSN a ľudské práva. Mechanizmy na vytváranie a vykonávanie nariadení. - Vladivostok, 1998.

Galenskaya L. N. Právo na azyl. Medzinárodné právne otázky. - M., 1968.

Yezhova O. E. Vnútroštátne právne vykonávanie medzinárodných noriem o postavení cudzincov. - Kyjev, 1989.

Ibragimov A.M. Medzinárodné právne postavenie utečencov. - Makhachkala, 2000.

Kuchin M.V. Otázky občianstva: pomer zmluvnej a legislatívnej regulácie v zákone SNŠ //. 1992. Č. 5.

Lazarev P. V. Zahraniční občania (právne postavenie). - M., 1992.

Lukyantsev G. E. európske normy v oblasti ľudských práv; teória a prax fungovania Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd. - M., 2000.

Polenina S.V. Práva žien v systéme ľudských práv: medzinárodné a národné aspekty. - M., 2000.

Potapov V.I. Utečenci a medzinárodné právo. - M., 1986.

Tiunov O. I. Medzinárodné humanitárne právo: Učebnica. - M., 2000.

Chernichenko S.V. Osobné a medzinárodné právo. - M., 1974.

Entin M. L. Medzinárodné záruky ľudských práv: skúsenosti Rady Európy. - M., 1997.

Yastrebova A. Yu. Inštitút azylového a utečeneckého štatútu v medzinárodnom práve // \u200b\u200bSovietsky štát a právo. 1990. Č. 10.

Aktuálne problémy občianstva. - M., 1995.

Medzinárodné právo: Učebnica // Otv. ed. Yu M. Kolosov, E. S. Krivchikova. - M., 2000.

Zbierka listín o medzinárodnom práve / Všeobecne. ed. K. K. Tokaev. - Almaty, 1998.V. 1.

Zbierka legislatívnych aktov SNŠ a pobaltských štátov o migrácii, občianstve a súvisiacich aspektoch. - M., 1996.

Zriadenie inštitúcie azylového práva, ako aj mnohých ďalších inštitúcií pre ľudské práva, nebolo ľahké a dlhé.

Jedným z prvých pokusov o zjednotenie azylového poriadku bol Inštitút medzinárodného práva v roku 1950, ktorý prijal rezolúciu „Azyl v medzinárodnom verejnom práve“. Právo na azyl v ňom bolo definované takto: „Azyl znamená ochranu, ktorú štát poskytuje na svojom území alebo na akomkoľvek inom mieste pod kontrolou svojich osobitných orgánov osobe, ktorá o to žiada.“ “ Táto definícia bola založená na existencii dvoch foriem útočišťa: územnú- poskytnutie azylu cudzím štátom na jeho území a b) diplomatický- poskytovanie azylu jednotlivcom na území diplomatickej alebo konzulárnej misie cudzieho štátu, vo väčšine prípadov - občanom krajín veľvyslanectva alebo konzulárneho úradu.

V rámci Organizácie Spojených národov sa ďalej skúmali otázky azylového práva. Ustanovenia o tomto inštitúte boli zahrnuté najmä do Všeobecnej deklarácie ľudských práv z roku 1948 a Deklarácie o územnom azyle z roku 1967. Tieto dokumenty hovoria, že každá osoba má právo požiadať o azyl pred prenasledovaním v iných krajinách a použiť azyl, s výnimkou cudzincov stíhaných za trestné činy, ktoré sú v rozpore s cieľmi OSN (článok 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv). Právo na azyl bolo stanovené aj pre bojovníkov proti kolonializmu (článok 1 vyhlásenia z roku 1967).

V uvedených článkoch toho istého dokumentu sa medzitým uvádza, že nie je možné odôvodniť udelenie azylu ľuďom, ktorí zradia záujmy svojich ľudí, sledujú svoje vlastné sebecké záujmy a porušujú zásady Charty OSN.

Všeobecne sa uznáva, že právo na azyl je inštitúciou založenou na suverenite štátu a má výlučne politickú povahu. Charakteristickým znakom práva na azyl je okrem toho aj prítomnosť žiadosti o politický azyl (žiadosť, žiadosť) dotknutej osoby.

Jednou z hlavných otázok tejto právnej inštitúcie je otázka okruhu osôb, ktorým môže byť udelený azyl.

Podľa prevládajúcej vnútroštátnej praxe sú do ústavných zákonov štátov zahrnuté ustanovenia o azyle, v ktorých sú uvedené kategórie osôb, ktoré môžu mať nárok na získanie tohto práva. Štát, ktorý udelil azyl osobe na jeho území, je povinný zaistiť bezpečnosť tejto osoby, vydať ju a nevyhostiť do krajiny, kde môže byť prenasledovaný, a poskytnúť mu základné práva a slobody. Rozdiel medzi vydaním a vyhostením je nasledujúci:

  • 1) vyhostenie je administratívny akt a vydanie je akt právnej pomoci;
  • 2) vyhostenie je vnútornou štátnou inštitúciou, zatiaľ čo vydanie je medzinárodnou právnickou inštitúciou;
  • 3) vyhostenie sa vykonáva na podnet štátu, na území ktorého sa osoba nachádza, a vydanie sa riadi požiadavkou vydania.

Malo by sa zdôrazniť, že právo na azyl ako medzinárodná právnická inštitúcia je právom štátu, a nie právom jednotlivca. Okrem toho, podľa medzinárodného práva, nie je pre štáty povinnosťou poskytovať azyl ani určitým kategóriám ľudí nesporným spôsobom. Rovnako vo vnútroštátnych právnych predpisoch ktoréhokoľvek štátu neexistuje ustanovenie, že občania štátu majú právo požiadať o azyl od iného štátu. Jednotlivec, ktorý žiada o azyl cudzí štát, sa podľa vnútroštátneho práva svojho štátu dopúšťa protiprávnych konaní. Takáto žiadosť predstavuje pokus o nezákonné zbavenie sa jurisdikcie jeho štátu.

Vo vnútroštátnych právnych predpisoch rôznych štátov o azyle je všeobecným základom jeho udelenia jeden alebo iný druh prenasledovania osoby doma z politických dôvodov.

Vo všeobecnosti sa uznáva, že azyl sa nemôže udeliť:

  • 1) osoby, ktoré spáchali medzinárodné zločiny (vojnoví zločinci atď.);
  • 2) páchatelia trestných činov, ktorí spáchali trestné činy medzinárodného charakteru, ktorých vydávanie je zabezpečené mnohostrannými medzinárodnými právnymi dokumentmi (napríklad únos lietadla, nezákonná distribúcia omamných látok a psychotropných látok atď.);
  • 3) páchateľov trestných činov, ktorých vydávanie sa zabezpečuje dvojstrannými alebo mnohostrannými zmluvami o vydávacích štátoch;
  • 4) osoby, ktoré sa dopustili konania, ktoré je v rozpore s cieľmi a zásadami OSN.

V prípade nezákonného udelenia azylu má štátny občianstvo právo požadovať vydanie osoby, ktorá ho prijala, a azylový štát je povinný ho vydať.

Väčšina krajín považuje inštitúciu diplomatického azylu za neprijateľnú a nezákonnú (uznáva sa iba v Latinskej Amerike). V praxi štátov však existujú prípady, keď sa azyl udeľuje nielen na území štátu ako takého, ale aj v budovách diplomatických misií a konzulárnych úradov, na stranách vojnových lodí a lietadiel, na územiach vojenských základní atď. Takéto prípady sa nazývajú diplomatickým azylom. Oprávnenosť jej udelenia najmä v diplomatických rezidenciách sa vysvetľuje ich imunitou. To je však v rozpore s odsekom 3 čl. 41 Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch z roku 1961, ktorým sa ustanovilo, že „priestory misií by sa nemali využívať na účely nezlučiteľné s funkciami misií ustanovenými v tomto dohovore alebo inými pravidlami všeobecného medzinárodného práva alebo akýmikoľvek osobitnými dohodami platnými medzi akreditujúcim štátom a hostiteľský štát. ““ Ak diplomatické misie, ktorým je adresovaná vyššie uvedená norma, zakážu zákaz, potom hovoríme o zneužívaní diplomatickej imunity, o zasahovaní do vnútorných záležitostí hostiteľského štátu.

Vnútroštátne právne predpisy a azylové postupy štátov sú rôzne. Je to dané politikou každého štátu, jeho medzinárodným právnym postavením, vzťahmi s inými krajinami. V USA a Spojenom kráľovstve je azylová regulácia súčasťou imigračného práva.

V Spojených štátoch sú koncepcie politického azylu, pozastavenia vyhostenia (nevyhostenia) cudzinca z krajiny a postavenia utečenca veľmi podobné, pretože umožňujú cudzincom vstúpiť alebo zostať v Spojených štátoch, a tak zabrániť prenasledovaniu v ich krajine.

Rozdiely medzi týmito pojmami sú určené geografickým miestom podania žiadosti o záštitu amerických orgánov, dôkazom o hrozbe prenasledovania v krajine, z ktorej cudzinec prišiel, ako aj rozsahom právomoci generálneho prokurátora pri rozhodovaní o prípade.

Na to, aby sa cudzinec mohol v Spojených štátoch uchádzať o politický azyl, musí spadať pod definíciu utečenca v súlade s jeho medzinárodným právnym pojmom. V takom prípade musí byť cudzinec v USA alebo v mieste vstupu do tejto krajiny. Azyl sa nemôže vzťahovať na americké veľvyslanectvá alebo konzuláty. Na druhej strane sa žiadatelia o azyl môžu nachádzať v USA legálne aj nelegálne.

Okrem obmedzení postavenia utečenca bude azylu zamietnutá osoba, ktorá má dobrý dôvod sa domnievať, že spáchala závažný nepolitický zločin pred príchodom do Spojených štátov, a existujú opodstatnené podozrenia, že táto osoba predstavuje bezpečnostné riziko pre Spojené štáty americké. ,

Francúzske právne predpisy si na účely podania žiadosti o politický azyl vyžadujú jeho postúpenie francúzskemu úradu na ochranu utečencov a osôb bez štátnej príslušnosti (OFRA) s použitím národného pasu (alebo iného identifikačného dokladu). Vo vyhlásení sa uvedú dôvody, ktoré viedli cudzinca k opusteniu svojej krajiny, skutočnosti o prenasledovaní (vrátane jeho príbuzných) atď.

Je charakteristické, že francúzska prax odmieta udeliť azyl osobám, ktoré opustili svoju krajinu v dôsledku občianskej vojny. Prístrešok sa udeľuje najskôr na tri roky a potom na päťročné obdobia. Okrem toho sa nestratí štátne občianstvo.

Rakúske právo je oveľa komplikovanejšie. Ustanovuje sa v ňom, že žiadosť cudzinca o azyl sa bude posudzovať na hranici, pre ktorú sa v pohraničných zónach vytvorili špeciálne miesta pre utečencov. Tu ich testujú imigračné úrady.

Okrem toho Rakúsko v posledných rokoch podpísalo s mnohými krajinami vrátane Ruska protokoly, v ktorých sa uvádza, že lety do Viedne by sa mali vydávať do zahraničia iba tým, ktorí majú rakúske víza.

Ústava Ruskej federácie uvádza, že prezident Ruskej federácie rozhoduje o otázkach občianstva a poskytovania politického azylu.

Rusko poskytuje žiadateľom o azyl politický azyl a chráni pred prenasledovaním alebo skutočnou hrozbou, že sa stanú obeťou prenasledovania v krajine ich štátnej príslušnosti alebo v krajine svojho obvyklého pobytu na účely spoločensko-politických aktivít a viery, ktoré nie sú v rozpore s demokratickými zásadami uznanými medzinárodným spoločenstvom, medzinárodným právom. a z iných dôvodov.

Politický azyl v Ruskej federácii sa neudeľuje, ak:

  • ? osoba je stíhaná za činy (nečinnosť) uznané za trestný čin v Rusku alebo za konanie, ktoré je v rozpore s cieľmi a zásadami OSN;
  • ? táto osoba prišla z tretej krajiny, v ktorej mu nehrozilo prenasledovanie z iných dôvodov.

Jednotlivec, ktorý chce získať politický azyl na území Ruskej federácie, sa musí osobne obrátiť na miestny orgán Federálnej migračnej služby Ruska v mieste svojho pobytu s písomnou žiadosťou, ktorá sa, ak na to existujú dostatočné dôvody, zašle Federálnej migračnej službe Ruska. Posledne menovaný rozhoduje o otázke politického azylu v súlade s nariadením o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou, ktoré bolo schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie s dátumom. 21. júl 1997

Medzinárodné právo zakotvuje právo na azyl. V súlade s čl. 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv, prijatej na treťom zasadnutí Valného zhromaždenia OSN 10. decembra 1948, má každý právo hľadať a užívať si útočisko pred prenasledovaním v iných krajinách.

Toto právo sa nemôže použiť v prípade stíhania na základe spáchania nepolitického trestného činu alebo konania, ktoré je v rozpore s cieľmi a zásadami OSN. V dôsledku toho právo na azyl osobám prenasledovaným za politické

Medzinárodné právo

364 národných, rasových, náboženských alebo etnických motívov je jedným z dôležitých suverénnych práv štátu.

Rozlišujte medzi územným a diplomatickým prístreškom.

Územný azyl je poskytnutie azylu prenasledovanej osobe na území cudzieho štátu. V roku 1967 Valné zhromaždenie OSN prijalo Deklaráciu o teritoriálnom azyle. V súlade s touto deklaráciou je azyl udelený štátom pri výkone jeho suverenity osobám, ktoré majú dôvod sa dovolávať čl. 14 Všeobecnej deklarácie ľudských práv, vrátane tých, ktoré bojujú proti kolonializmu, musia všetky ostatné štáty rešpektovať. Nikto sa nemôže dovolávať práva požiadať o azyl alebo použiť azyl, v súvislosti s ktorým existujú vážne dôvody domnievať sa, že sa dopustil trestného činu proti mieru, vojnového zločinu alebo zločinu proti ľudskosti v zmysle tých medzinárodných aktov, ktoré boli vyvinuté s cieľom ustanoviť normy týkajúce sa tieto zločiny. Posúdenie dôvodov na udelenie azylu spočíva na štáte, ktorý poskytuje tento azyl.

Diplomatické útočisko je útočiskom na území veľvyslanectva, konzulárneho úradu, na palube vojnových lodí a lietadiel, na území vojenských základní a táborov. Zákony niektorých krajín, ako aj niekoľko bilaterálnych zmlúv neuznávajú diplomatický azyl. Postoj všetkých krajín sveta k diplomatickému azylu možno podmienečne rozdeliť do troch skupín:

a) štáty, ktoré ho neuznávajú a nevykonávajú (väčšina krajín sveta);

b) štáty, ktoré na svojom území nepovoľujú diplomatický azyl, ale samy ho poskytujú (Francúzsko, USA, Anglicko);

c) uvádza, že samy poskytujú diplomatický azyl a umožňujú jeho udeľovanie na svojom území (mnoho latinskoamerických krajín na základe Havanského dohovoru o diplomatickom azyle z roku 1928).

Malo by sa pamätať na to, že priestory misie by sa nemali využívať na účely nezlučiteľné s funkciami misie (článok 41 ods. 3 Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch).

Moderné medzinárodné právo neobsahuje všeobecne akceptovanú normu o poskytovaní azylu na vojnové lode a lietadlá. Takže v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie

Kapitola 12. Ľudské práva a medzinárodné právo_

v rádiu je veliteľ vojnovej lode zakázaný udeľovať azyl cudzincom na lodi bez súhlasu veliteľa a veľvyslanca Ruskej federácie. Ak je takáto žiadosť prijatá od cudzieho občana, veliteľ vojnovej lode to musí nahlásiť veleniu a veľvyslancovi Ruskej federácie a konať podľa ich pokynov.

Udelenie politického azylu na území vojenských základní a vojenských táborov je nezákonné.

V medzinárodnom práve rastie počet zmluvných, zvyčajných pravidiel, ktoré ukladajú štátom povinnosť neposkytovať politický azyl určitým kategóriám ľudí.

Patria sem najmä osoby obvinené zo zločinov proti ľudskosti, trestné činy uvedené na zozname vydaných osôb v súlade s medzinárodnými zmluvami (napríklad teroristi). Prístrešok sa udeľuje iba v núdzových prípadoch a len na obdobie potrebné na zaistenie bezpečnosti osoby. O azyle sa informuje ministerstvo zahraničných vecí štátu, ktorého je dotknutá osoba občanom.

Všetky ostatné štáty by mali rešpektovať azyl udelený štátom ktorejkoľvek osobe. Žiadateľa o azyl nemožno vydať a má azylový štát nárok na ochranu.

Osoba, ktorá získala právo na azyl, nie je oprávnená konať v rozpore s verejnou bezpečnosťou a právnymi predpismi štátu, ktorý udelil azyl.

Azyl sa neudeľuje osobám obvineným z bežných zločinov a odsúdených za ne, ako aj osobám, ktoré opustili ozbrojené sily štátu, a vojnovým zločincom.

V súlade s čl. 63 Ústavy Ruskej federácie Ruská federácia poskytuje politický azyl cudzincom a osobám bez štátnej príslušnosti v súlade so všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva. V Ruskej federácii nie je povolená vydanie osôb prenasledovaných za politické presvedčenie, ako aj za činy (alebo nečinnosť), ktoré nie sú v Ruskej federácii uznané za trestný čin. Vydávanie osôb obvinených zo spáchania trestného činu, ako aj odovzdávanie odsúdených za výkon trestu v iných štátoch sa uskutočňuje na základe federálneho práva alebo medzinárodnej zmluvy Ruskej federácie.

Postup poskytovania politickej politiky Ruskou federáciou

Medzinárodné právo

366. azylový pobyt pre cudzincov a osoby bez štátnej príslušnosti je určený Nariadením o postupe pri udeľovaní politického azylu Ruskou federáciou, schváleným dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 21. júla 1997 č. 746.

V súlade s týmto nariadením Ruská federácia udeľuje politický azyl zahraničným občanom a osobám bez štátnej príslušnosti, pričom zohľadňuje záujmy štátu Ruskej federácie na základe všeobecne uznávaných zásad a noriem medzinárodného práva. Ruská federácia poskytuje žiadateľom o azyl politický azyl a ochranu pred prenasledovaním alebo skutočnou hrozbou, že sa stanú obeťami prenasledovania v krajine ich štátnej príslušnosti alebo v krajine ich obvyklého pobytu na sociálno-politické činnosti a presvedčenie, ktoré nie sú v rozpore s demokratickými zásadami uznanými medzinárodným spoločenstvom, medzinárodnými normami práva. Zohľadňuje sa, že prenasledovanie je namierené priamo proti osobe, ktorá požiadala o politický azyl. Udelenie politického azylu Ruskou federáciou sa vykonáva dekrétom prezidenta Ruskej federácie. Udelenie politického azylu sa vzťahuje na rodinných príslušníkov osoby, ktorá dostala politický azyl, s výhradou ich súhlasu so žiadosťou. Súhlas detí mladších ako 14 rokov sa nevyžaduje.

Osoba, ktorá chce získať politický azyl na území Ruskej federácie, sa musí do siedmich dní od príchodu na územie Ruska alebo od okamihu, keď nastanú okolnosti, ktoré bránia tejto osobe v návrate do krajiny, ktorej je štátnym príslušníkom, alebo do krajiny obvyklého pobytu, osobne obrátiť na územný orgán federálnej migrácie služby Ruska v mieste pobytu s písomnou žiadosťou, ktorá, ak existujú dostatočné dôvody na jej posúdenie, sa pošle Federálnej migračnej službe Ruska.

Osobe, ktorej Ruská federácia udelila politický azyl, ako aj jej rodinným príslušníkom, sa v mieste jej žiadosti vydá osvedčenie o zavedenom formulári. Osoba, ktorej bol udelený politický azyl, má na území Ruskej federácie práva a slobody a má povinnosti na rovnakom základe s občanmi Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených pre cudzincov a osôb bez

Kapitola 12. Ľudské práva a medzinárodné právo

občianstvo podľa federálneho práva alebo podľa medzinárodnej zmluvy 367 Ruskej federácie.

Politický azyl Ruskej federácie sa neudeľuje, ak:

osoba je stíhaná za činy (nečinnosť) uznané v Ruskej federácii za trestný čin alebo vinu za konanie, ktoré je v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov;

osoba je zapojená ako obvinený v trestnom prípade alebo vo vzťahu k nej existuje súdne odsúdenie, ktoré nadobudlo právoplatnosť a je predmetom exekúcie na území Ruskej federácie;

táto osoba prišla z tretej krajiny, kde jej nebolo vystavené prenasledovaniu;

osoba prišla z krajiny s rozvinutými a zavedenými demokratickými inštitúciami v oblasti ochrany ľudských práv;

osoba, ktorá prišla z krajiny, s ktorou má Ruská federácia dohodu o bezvízovom styku, bez toho, aby bolo dotknuté jej právo na azyl v súlade so zákonom Ruskej federácie o utečencoch;

táto osoba poskytla vedome nepravdivé informácie;

táto osoba má občianstvo tretej krajiny, v ktorej nie je stíhaná.

Osoba, ktorej Ruská federácia získala politický azyl, stráca právo na politický azyl v týchto prípadoch:

návrat do krajiny ich štátnej príslušnosti alebo do krajiny obvyklého pobytu;

odchod na pobyt v tretej krajine;

dobrovoľné odmietnutie politického azylu na území Ruskej federácie;

získanie občianstva Ruskej federácie alebo občianstva inej krajiny.

Stratu politického azylu určuje Komisia pre občianstvo pod vedením prezidenta Ruskej federácie na návrh Federálnej migračnej služby Ruska na základe záverov ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie, ministerstva vnútra Ruskej federácie a Federálnej bezpečnostnej služby Ruskej federácie. O rozhodnutí Komisie pre občianstvo pod vedením prezidenta Ruskej federácie sa upozorní osoba, ktorá stratila politický azyl. Rus môže byť pozbavený osoby

Medzinárodné právo

368 Federáciou politického azylu z dôvodov národnej bezpečnosti a tiež vtedy, ak sa táto osoba zaoberá činnosťami, ktoré sú v rozpore s cieľmi a zásadami Organizácie Spojených národov, alebo ak spáchala trestný čin a existuje súdne odsúdenie, ktoré nadobudlo právoplatnosť a je predmetom exekúcie. Pozbavenie politického azylu sa vykonáva dekrétom prezidenta Ruskej federácie.

MHP nemá osobitný medzinárodný právny akt záväzný pre štáty, ktorý stanovuje pravidlá pre udeľovanie a využívanie azylu. Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach (1966) túto inštitúciu nespomína. Vo vede medzinárodného práva existujú dva prístupy k definícii azylu. Niektorí vedci chápu túto inštitúciu ako právo štátu na udelenie azylu, zatiaľ čo iní za právo osoby na azyl. Existuje ďalšia veľmi rozumná definícia pojmu azylová inštitúcia, ktorá spája obidva hľadiská. Takže A.M. Wojciechowicz a G.I. Tunkin definuje azylovú inštitúciu ako neoddeliteľnú jednotu práva štátu na politický azyl pri výkone jeho suverénnych práv a ľudského práva na azyl v iných krajinách. Všeobecná deklarácia ľudských práv (1948), ktorá je odporúčaním, však obsahuje všeobecný náznak, že „každý má právo hľadať útočisko pred prenasledovaním v iných krajinách a používať toto útočisko“ (článok 14). Podobný prístup sa prejavuje aj vo vyhlásení o územnom azyle prijatom Valným zhromaždením OSN 14. decembra 1967 ako odporúčanie. V uvedenom vyhlásení o územnom azyle (1967) sa za základ žiadosti a udelenie azylu osobe považuje stíhanie za činnosti politickej alebo podobnej povahy. V súlade s deklaráciou však majú štáty právo stanoviť dôvody na azyl samy osebe. Azyl udelený štátmi v súlade s ustanoveniami vyhlásenia z roku 1967 sa nazýva „politický azyl“ alebo „územný azyl“. Poskytuje ho štát na základe svojej suverenity. Žiadateľovi o azyl nemožno zamietnuť povolenie na prekročenie hranice, nemožno ho poslať do krajiny, v ktorej existuje riziko prenasledovania. Výnimky sú prípustné z dôvodov národnej bezpečnosti alebo ochrany verejnosti. Vyhlásenie z roku 1967 tiež uvádza prípady neprípustnosti azylu. Medzi ne patrí stíhanie osoby za spáchanie nepolitického trestného činu alebo za spáchanie činu, ktorý je v rozpore s cieľmi a zásadami OSN. To znamená, že azyl sa neudeľuje osobe, ktorá sa dopustila konania zameraného na oslabenie medzinárodného mieru a bezpečnosti, alebo sa dopustila konania, ktoré porušuje 10 základných zásad medzinárodného práva zakotvených v Charte OSN, Deklarácii zásad (1970) a Záverečnom akte KBSE (1975) , ) Tento typ útočišťa (teritoriálny) je uznávaný mnohými krajinami sveta a vyvíja sa vo vnútroštátnych právnych predpisoch.

Pojem teritoriálny (politický) azyl je založený na tom, že osoba štátu používa územie štátu v súlade s jeho právnymi predpismi. Na rozdiel od územného azylu na regionálnej úrovni existuje inštitúcia diplomatického azylu v súlade s Azylovým dohovorom z roku 1928 prijatým na konferencii amerických štátov. Rozumie sa tým, že sa poskytuje útočisko politickej prenasledovanej osobe v priestoroch diplomatických misií, konzulárnych úradov, na palube vojnových lodí alebo vojenských lietadiel, na území vojenských základní a táborov. Prax popredných západných krajín sa vyvíja smerom k širšiemu uplatňovaniu tejto inštitúcie. V súčasnosti neexistujú univerzálne dohody o diplomatickom azyle. Mnoho štátov sveta vychádza z potreby poskytnúť nie diplomatický azyl, ale diplomatické útočisko, pričom zdôrazňuje skutočnosť, že je potrebné zachovať život a zdravie osoby, ktorá potrebuje ochranu. Okrem toho motivujú svoje rozhodnutie prostredníctvom medzištátneho aktu (USA). Niektoré štáty, ktoré neuznávajú diplomatický azyl, však považujú za potrebné uplatniť sa v krajinách Latinskej Ameriky, v ktorých je udelený konkrétny druh azylu (Belgicko, Francúzsko). Inštitúcia diplomatického azylu sa koná iba v štátoch Latinskej Ameriky a všeobecné medzinárodné právo nie je známe. Je potrebné poznamenať, že je v rozpore s časťou 3 čl. 41 Viedenského dohovoru o diplomatických stykoch z 18. apríla 1961 a článok 2 ods. 55 Viedenského dohovoru o konzulárnych stykoch (1963), podľa ktorého by sa priestory zastúpení nemali využívať na účely nezlučiteľné s ich funkciami.