domov » Izvršitelji » Pravila za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov. Postopek izvajanja protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov Protikorupcijska ekspertiza regulativnega akta

Pravila za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov. Postopek izvajanja protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov Protikorupcijska ekspertiza regulativnega akta

Protikorupcijski pregled normativnih pravnih aktov je učinkovit ukrep za preprečevanje korupcije v Rusiji. Prvič je bil omenjen v zveznem zakonu pod št. 273.

Vendar ta zakon ne vsebuje opredelitve pojma "protikorupcijski pregled" niti postopka njegovega izvajanja. Zakonodajalec razkrije le namen tega postopka, to je prepoznavanje koruptivnih določb v virih prava in njihovih projektih.

Zaradi tega se mora vsak državljan, ki želi razumeti, kako poteka protikorupcijska preiskava, obrniti na dodatne pravne standarde in metodološka priporočila.

Vsi so napisani v zapletenem jeziku s posebno terminologijo, ki jo je človek težko razumeti brez posebne izobrazbe. Za preučevanje teh zakonov bo treba porabiti veliko svojega časa, kar je, kot veste, neprecenljivo.

Zato je najboljši izhod iz situacije, da se obrnete na poklicne pravnike, ki so pripravljeni zagotoviti brezplačno pravno svetovanje o najtežjih vprašanjih kadarkoli v dnevu.

Uporabnik mora le na kratko vnesti svoj komentar v okno za povratne informacije in počakati na sporočilo dežurnega operaterja.

V Rusiji izvajajo protikorupcijsko strokovno znanje:

Tožilstvo Ruske federacije;
najpomembnejši državni organ na področju sodne prakse - Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije;
v določenih situacijah druge pristojne osebe.

Tožilstvo odkriva možne koruptivne določbe v regulativnih virih, ki urejajo naslednja področja življenja:

plačila davkov;
delo v vladnih agencijah;
ohranjanje narave;
pravice in koristi prebivalstva;
avtorske pravice, patentno pravo;
licenciranje.

Ministrstvo za pravosodje izvaja protikorupcijsko študijo osnutkov zakonov vseh sprejetih (vseh ravni in oddelčnih pravnih aktov).

Drugi pooblaščeni organi in uradniki, ki delajo v njih, sodelujejo pri preverjanju internih oddelkovnih dokumentov.

Pravila za

Leta 2010 je vlada Rusije sprejela Uredbo št. 96, ki določa postopek preverjanja virov prava (projektov) s strani predstavnikov pravosodja in akreditiranih neodvisnih strokovnjakov.

Glavni cilj tega dokumenta je iskanje dejavnikov, ki povzročajo korupcijo (predpisi, ki vzpostavljajo preveč široka pooblastila za javnega uslužbenca, ki pod določenimi pogoji lahko vodijo do korupcije) in iskanje načinov za njihovo odpravo in odpravo.

Uredba št. 96 velja za projekte:

zakoni na nacionalni in regionalni ravni;
NPA predsednika;
predpisi;
pojmi in naloge pri delu z viri prava;

kakor tudi glede aktov oblasti vseh vej oblasti.

Strokovnjaki ministrstva za pravosodje, pooblaščeni za preučevanje pravne države, pripravijo sklep o rezultatih protikorupcijske preiskave in izrazijo svoje stališče glede prisotnosti koruptivnih razmer. Zaključni obrazec je obvezen za vse udeležence izpita, saj ga potrdi Ministrstvo za pravosodje.

Pravila za izvedbo protikorupcijskega izpita navajajo, da poglobljeno preučitev vseh pravnih aktov ne izvajata le tožilstvo in pristojni državni organi, temveč tudi druge osebe, ki jim je ministrstvo za pravosodje dovolilo status neodvisnih strokovnjakov. Zainteresirani državljani in javne organizacije se lahko obrnejo na strokovnjake in naročijo protikorupcijski pregled dokumentov na svoje stroške.

Da bi zagotovili možnost neodvisnega pregleda osnutkov zakonov, so pobudniki dolžni objaviti svoja besedila na internetu na javno dostopnih virih in jih posredovati v obravnavo oddelkom pristojnih struktur.

Med pravnim proučevanjem pravnih aktov (njihovih projektov) se mora vsak strokovnjak držati in uporabljati metodologijo za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih aktov. Po opravljenem preverjanju avtor pripravi sklep o rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave, ne v poljubni obliki, temveč po prilogah Ministrstva za pravosodje. Besedilo tega dokumenta običajno vsebuje:

odobritev / zavrnitev s strani strokovnjaka glede obstoja koruptivnih določb v pravnih virih in njihovih projektih;
metode reševanja problema v primeru grožnje s korupcijo.

Pravila za izvedbo protikorupcijske preiskave določajo: vsak sklep avtorja temelji na primerjavi in \u200b\u200banalizi informacij, ki so mu na voljo, in je neposredno povezan z rezultati pregleda. Bralec mora razumeti avtorjevo logiko in ne pušča prostora za dvoumnost v dojemanju.

Besedilo sklepa, ki temelji na rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave, je za organ, ki je naslovnik, priporočilno naravo. Zakonodajalec je določil obdobje, v katerem so pristojne osebe dolžne upoštevati prejeti dokument - to je en mesec. Če je strokovnjak predlagal metode za popravljanje ali odpravljanje koruptivnih normativov, mu nato pošlje pisni odgovor o rezultatih pravne analize.

Organizacija preverjanja

Na postopek izvajanja protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov je delno vplival Uredba št. 96 vlade Rusije. Vendar pa bi morali akreditirani strokovnjaki in zaposleni v državnem aparatu v večji meri uporabljati metodološka priporočila iz leta 2012, ki jih je Svet odobril pod ruskim predsednikom, namenjena boju proti korupciji, saj prav oni najbolj v celoti odgovarjajo na vprašanje "Kako se izvajajo pravne protikorupcijske raziskave?"

Najpomembnejša načela:

Protikorupcijski pregledi oddelčnih pravnih aktov in njihovih projektov se v vsakem primeru izvajajo brezhibno. Strokovnjaki so osebe, ki so specialisti ustrezne enote s posebno izobrazbo.
Določbe dokumenta, ki se ocenjuje, se analizirajo v povezavi s povezanimi pravnimi normativi.
Zaposleni naj pri izvajanju raziskav uporabljajo nacionalni načrt in strategijo države v zvezi z bojem proti korupciji.
Vsi sklepi so objektivni z možnostjo civilnega nadzora.

V skladu s postopkom izvajanja protikorupcijskih pregledov pravnih aktov in njihovih projektov to delo izvaja pooblaščena enota organa. V vsakem primeru je odobren ustrezen oddelek, ki lahko opravi najbolj objektivno analizo dokumenta. Zaposleni v tem oddelku nadzorujejo objavo pravnih aktov na uradni spletni strani državne agencije z namenom morebitne preučitve akreditiranih strokovnjakov.

Faze preučevanja predloga zakona:

Dokument pisno potrdi vodja začetnega organa in se preusmeri na oddelek, ki izvaja oddelčne protikorupcijske raziskave.
Čas preverjanja ne sme biti daljši od obdobja, ki je potrebno za standardni pravni pregled dokumentov.
Pri preučevanju osnutkov pravnih aktov bi morali strokovnjaki voditi obstoječo metodologijo za opravljanje izpita.
Ocenjevanje ni predmet samega projekta, ampak vsaka njegova sestavina je norma.
Rezultat študije je sestavljen v odobreni obliki v obliki zaključka.
Vodja strokovnega oddelka pošlje rezultate enoti, ki je razvila projekt.
V primerih, ko rezultati vsebujejo koruptivne norme in enoto, ki je dokument razvila, v skladu z njimi pošljejo v revizijo, nakar jo strokovni oddelek ponovno preveri.
Če sklep vsebuje koruptivne določbe in enota, ki je razvila dokument, se z njimi ne strinja, se med strokovnim oddelkom in razvijalcem določijo spravni ukrepi.

Študij trenutnih zakonov:

Če se ugotovijo določbe, ki bi lahko v prihodnosti povzročile korupcijo, zaposleni v ustreznem vladnem organu pošljejo NNR v strokovni oddelek za izvedbo študije.
Na podlagi pridobljenih rezultatov strokovnjaki enote, pristojne za pravno vsebino dokumenta, pripravijo predloge za odpravo koruptivnih normativov in jih v pisno odobritev predložijo vodji izvršnega organa.
V primeru, da strokovnjaki ugotovijo koruptivne standarde, vendar je njihov popravek zaradi pomanjkanja pooblastil določenega organa nemogoč, potem morajo strokovnjaki te strukture pisno obvestiti generalnega državnega tožilca Rusije.

Metodologija

Pri preučevanju posameznih pravnih aktov in njihovih projektov mora specialist voditi posebna pravila, ki jih določa:

Uredba št. 196, ki jo je sprejela vlada;

Protokol št. 34 protikorupcijskega sveta (smernice).

Ti nevladni organi (NLA) ponujajo pojasnila, s pomočjo katerih lahko prepoznate morebitne nagnjenosti k korupciji. Avtorji smernic priporočajo, da bodite pozorni na prisotnost naslednjih kazalcev:

klavzule, ki delavcu državnega aparata zagotavljajo pravico, da deluje po lastni presoji;
odprt seznam razlogov za zavrnitev zahteve prosilcu;
priložnosti za subjektivno presojo predloženih dokumentov s strani javnega uslužbenca;
„Vrzeli“ v zakonih (njihovi projekti);
pravni spori;
odsotnost kakršne koli odgovornosti javnega uslužbenca za kršitev pravnih aktov;
pomanjkanje določb o civilnem (javnem) nadzoru;
priložnosti za razširjeno lokalno oblikovanje predpisov.

Če najdemo vsaj enega od naštetih dejavnikov, mora strokovnjak ali pooblaščena uradna oseba pravne službe državnega organa to v svojem sklepu razmisliti s predlogom načina za njegovo odpravo.

VLADA RUSKE FEDERACIJE

RESOLUCIJA

O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov

Dokument, kakor je bil spremenjen:
(Sestanek zakonodaje Ruske federacije, N 52, 24. 12. 2012) (za vrstni red začetka veljavnosti glej odstavek 2 Odloka vlade Ruske federacije z dne 18. decembra 2012 N 1334);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 04.04.2015, N 0001201502040038) (za vrstni red začetka veljavnosti glej odstavek 7 Odloka vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, N 0001201507240026);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

Vlada Ruske federacije v skladu z zveznim zakonom "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov"

odloči:

1. Odobrite priloženo:

Pravila za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov;

metodologijo za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov.

2. Če želite priznati neveljavnega:

uredba vlade Ruske federacije z dne 5. marca 2009 N 195 "O odobritvi Pravilnika o pregledu osnutkov normativnih pravnih aktov in drugih dokumentov z namenom določitve določb, ki prispevajo k ustvarjanju pogojev za pojav korupcije" (Zbrano zakonodaja Ruske federacije, 2009, št. 10, čl. .1240);

uredba vlade Ruske federacije z dne 5. marca 2009 N 196 "O odobritvi metodologije za pregled osnutkov normativnih pravnih aktov in drugih dokumentov z namenom določitve določb, ki prispevajo k ustvarjanju pogojev za pojav korupcije" (Zbrano zakonodaja Ruske federacije, 2009, št. 10, čl. .1241).

Predsednik vlade
Ruska federacija
V. Putin

Pravila za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov

ODOBRENO
vladna uredba
Ruska federacija
z dne 26. februarja 2010 N 96

1. Ta pravilnik določa postopek izvajanja protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, ki ga izvaja Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije, ter neodvisnega protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov z namenom prepoznavanja korupcijskih dejavnikov v njih in njihove kasnejše odprave.

2. Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije izvaja protikorupcijski pregled v skladu z metodologijo za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, ki jo je odobril Odlok vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 N 96 v zvezi z:

a) osnutke zveznih zakonov, osnutke odlokov predsednika Ruske federacije in osnutke sklepov vlade Ruske federacije, ki so jih med njihovim pravnim pregledom pripravili zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije;

b) pripravi predloge sprememb vlade Ruske federacije za oblikovanje zveznih zakonov, ki jih med svojim pravnim pregledom pripravijo zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije;
Uredba vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274; s spremembami, uveljavljen od 6. decembra 2013 s sklepom vlade Ruske federacije z dne 27. novembra 2013 N 1075.

c) regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ki vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorski značaj, pa tudi listine občinskih subjektov in občinski pravni akti o spremembah statutov subjekti - ob njihovi državni registraciji;

d) regulativni pravni akti sestavnih oseb Ruske federacije - pri spremljanju njihove uporabe, vpisu podatkov v zvezni register regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije.
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274.

3. Rezultati protikorupcijske preiskave se odražajo v mnenju Ministrstva za pravosodje Ruske federacije na podlagi rezultatov pravnega pregleda ali v mnenju Ministrstva za pravosodje Ruske federacije v obliki, ki jo odobri ministrstvo.
Uredba vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274.

3_1. Nesoglasja, ki izhajajo iz presoje dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, opredeljenih v mnenju Ministrstva za pravosodje Ruske federacije na podlagi rezultatov pregleda osnutkov normativnih pravnih aktov in dokumentov, predvidenih v pododstavkih a in b odstavka 2 tega pravilnika, se rešujejo na način, ki ga določa Uredba vlade Ruske federacije, 260, odobreno z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 1. junija 2004 N 260 (v nadaljnjem besedilu: Uredba vlade) za obravnavo nerešenih nesoglasij o osnutkih aktov, ki jih z nesoglasji predloži vladi Ruske federacije.
Resolucija vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83.

Nesoglasja, ki izhajajo iz ocene koruptivnih dejavnikov, določenih v sklepu Ministrstva za pravosodje Ruske federacije, na podlagi rezultatov pregleda regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ugotavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorsko narave, so dovoljeni na način, ki ga določa Pravilnik za pripravo regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovo državno registracijo, ki ga je odobrila vlada Ruske federacije z dne 13. avgusta 1997 N 1009.
Uredba vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

4. Neodvisni protikorupcijski pregled opravljajo pravne osebe in posamezniki, ki jih Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije akreditira kot strokovnjaki za izvajanje neodvisnega protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov v skladu z metodologijo za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, odobreno z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 N 96.
(Dopolnjena klavzula začne veljati 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274.

5. Da bi zagotovili možnost neodvisnega protikorupcijskega pregleda osnutkov zveznih zakonov, osnutkov odlokov predsednika Ruske federacije, osnutkov sklepov Vlade Ruske federacije, zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij - razvijalcev osnutkov regulativnih pravnih aktov v delovnem dnevu, ki ustreza dnevu pošiljanja navedenega projekti, ki jih državni organi in organizacije odobrijo v skladu z odstavkom 57 vladne uredbe, te projekte uvrstijo na regulacijo.gov.ru v informacijsko in telekomunikacijsko omrežje "Internet", ustvarjeno za objavljanje informacij o pripravi osnutkov regulativnih pravnih aktov s strani zveznih izvršnih organov in rezultate njihove javne razprave z navedbo začetnega in končnega datuma sprejemanja mnenj o rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave.
(Odstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. julija 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83.

Osnutki zveznih zakonov, osnutki odlokov predsednika Ruske federacije, osnutki sklepov vlade Ruske federacije so najmanj 7 dni objavljeni na spletni strani regulacija.gov.ru v internetnem informacijskem in telekomunikacijskem omrežju.
Uredba vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)

Če osnutki zveznih zakonov, osnutki odlokov predsednika Ruske federacije in osnutki sklepov vlade Ruske federacije urejajo razmerja, določena v klavzuli 60_1 Poslovnika, potrjenem z odlokom vlade Ruske federacije z dne 17. decembra 2012, št. 1318 "o postopku za oceno regulativnega učinka zveznih izvršnih organov "osnutke regulativnih pravnih aktov in osnutke sklepov Sveta Evrazijske ekonomske komisije ter spremembe nekaterih aktov vlade Ruske federacije."
z odredbo vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83 z odlokom vlade Ruske federacije z dne 10. julija 2017 N 813.

V primeru, da je treba v zvezi s predlogi zveznih zakonov, osnutki odredb predsednika Ruske federacije, osnutkov sklepov vlade Ruske federacije izvesti postopek razkritja informacij na način, ki ga je potrdila vlada Ruske federacije z dne 25. avgusta 2012, N 851 "O postopku razkritja zveznih izvršnih organov informacije o pripravi osnutkov regulativnih pravnih aktov in rezultatih njihove javne razprave, "se sklepi o rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave pošljejo kot del javne razprave, ki se izvaja v skladu s Pravili za razkritje zveznih izvršnih organov informacij o pripravi osnutkov regulativnih pravnih aktov in rezultatih njihove javne razprave, odstavek 11 določenih pravil.
(Odstavek je dodatno vključen 1. julija 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83)

Hkrati je ponovna objava osnutkov zveznih zakonov, osnutkov odredb predsednika Ruske federacije, osnutkov sklepov Vlade Ruske federacije o regulaciji.gov.ru v internetnem informacijskem in telekomunikacijskem omrežju na način, določen v drugem in drugem odstavku tega odstavka. njihovo uredništvo po javnem posvetovanju ali javni pripombi.
(Odstavek je bil dodatno vključen 1. avgusta 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)
(Dopolnjena klavzula začne veljati 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274; s spremembami je začela veljati 15. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. decembra 2012 N 1334.

6. Da bi zagotovili možnost neodvisnega protikorupcijskega pregleda osnutkov regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ugotavljanje pravnega statusa organizacij ali medresorske narave, zveznih izvršnih organov in drugih državni organi in organizacije - razvijalci osnutkov normativnih pravnih aktov v delovnem dnevu, ki ustreza dnevu pošiljanja teh projektov v obravnavo pravni službi zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, te projekte objavijo na regulaciji.gov.ru v informacijski in telekomunikacijski obliki internet z navedbo začetnih in končnih datumov za prejem mnenj o rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave.

Osnutki navedenih regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij so najmanj 7 dni objavljeni na spletni strani regulacija.gov.ru v internetnem informacijskem in telekomunikacijskem omrežju.
(Odstavek je bil dodatno vključen 1. avgusta 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)

Če osnutek regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov ureja razmerja, določena s klavzulo 3_1 Pravilnika za pripravo regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovo državno registracijo, ki jih je odobrila vlada Ruske federacije z dne 13. avgusta 1997 N 1009 "O odobritvi pravilnika za pripravo regulativnih pravnih akti zveznih izvršnih organov in njihova državna registracija, "se sklepi o rezultatih neodvisnega protikorupcijskega pregleda pošljejo v okviru javnih posvetovanj, ki se izvajajo na način, določen s Pravilnikom zveznih izvršnih organov za oceno regulativnega učinka osnutkov regulativnih pravnih aktov in osnutkov sklepov Sveta Evrazijske ekonomske komisije.
(Odstavek je bil dodatno vključen 1. julija 2015 z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83; s spremembami je začel veljati 22. julija 2017 s sklepom vlade Ruske federacije z dne 10. julija 2017 N 813.

Če je treba v zvezi z osnutki normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov izvesti postopek razkritja, ki ga določa Pravilnik za razkritje zveznih izvršnih organov informacij o pripravi osnutkov regulativnih pravnih aktov in rezultatih njihove javne razprave, se sklepi na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega pregleda pošljejo kot del javne razprave. izvedeno v skladu s Pravili za razkritje zveznih izvršnih organov informacij o pripravi osnutkov regulativnih pravnih aktov in rezultatih njihove javne razprave, razen primerov iz 11. odstavka tega pravilnika.
(Odstavek je bil dodatno vključen 1. julija 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83)

Hkrati je ponovno objavljanje navedenih osnutkov normativnih pravnih aktov na spletni strani regulacija.gov.ru v internetnem informacijskem in telekomunikacijskem omrežju na način, določen v drugem in drugem odstavku tega odstavka, le če so spremenjeni kot rezultat javnih posvetovanj ali javnih razprav.
(Odstavek je bil dodatno vključen 1. avgusta 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)
(Dopolnjena klavzula, ki začne veljati 15. aprila 2013 s sklepom vlade Ruske federacije z dne 18. decembra 2012 N 1334

7. Rezultati neodvisne protikorupcijske preiskave so prikazani v poročilu v obliki, ki jo je odobrilo Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije.

7_1. Pravne osebe in posamezniki, ki jih Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije pooblasti za izvedence neodvisnega protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, se pošljejo na papirju in (ali) v obliki elektronskega dokumenta:

a) sklepi na podlagi rezultatov neodvisne protikorupcijske preiskave:

osnutke zveznih zakonov, osnutke odlokov predsednika Ruske federacije in osnutke odlokov vlade Ruske federacije - zveznim izvršnim organom, drugim državnim organom in organizacijam, ki so razvijalci zadevnih projektov;

regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ki vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorski značaj, regulativni pravni akti ustanovnih subjektov Ruske federacije, listine občinskih organov in občinski pravni akti o spremembah statutom občin, pa tudi za oblikovanje regulativnih aktov, zveznim izvršnim organom, državnim organom sestavnih entitet Ruske federacije, drugim državnim organom, lokalnim oblastem in organizacijam, ki so razvijalci ustreznih dokumentov;

b) kopije sklepov na podlagi rezultatov neodvisne protikorupcijske preiskave:

osnutke zveznih zakonov, osnutke odlokov predsednika Ruske federacije, osnutke sklepov vlade Ruske federacije, ki jih je treba predložiti vladi Ruske federacije, regulativne pravne akte zveznih izvršnih organov, druge državne organe in organizacije, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ki vzpostavljajo pravni status organizacije ali medresorske narave, in njihovi projekti - Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije;

normativni pravni akti konstitutivnih entitet Ruske federacije, listine občinskih subjektov in občinski pravni akti o spremembah statutov občinskih subjektov, osnutki regulativnih pravnih aktov ustanovnih subjektov Ruske federacije, osnutki listin občinskih subjektov in občinski pravni akti o spremembah listin občinskih subjektov - ustreznim teritorialnim organom Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije.
(Klavzula 7_1 je dodatno vključena od 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

7_2. Zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije, katerih regulativni pravni akti so predmet državne registracije, na elektronskih naslovih, namenjenih prejemanju mnenj o rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave, v obliki elektronskega dokumenta na svojih uradnih spletnih straneh v informacijskem in telekomunikacijskem omrežju objavijo informacije. " Internet "in v roku 7 dni o tem obvesti Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije. V tem primeru zvezni izvršni organ, drugi državni organ in organizacija navedejo en elektronski naslov, namenjen prejemanju mnenj o rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave v obliki elektronskega dokumenta.

V primeru spremembe e-poštnega naslova, namenjenega prejemanju mnenj o rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave v obliki elektronskega dokumenta, zvezni izvršni organ, drugi državni organ in organizacija, katerih regulativni pravni akti so predmet državne registracije, podatke objavijo najpozneje naslednji dan po spremembi nov e-poštni naslov na svoji uradni spletni strani v informacijsko-telekomunikacijskem omrežju "Internet" in v roku 7 dni od datuma spremembe e-poštnega naslova o tem obvesti Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije.
(Postavka je bila dodatno vključena 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

7_3. Sklepi, ki temeljijo na rezultatih neodvisnega protikorupcijskega strokovnega pregleda, predloženega zveznemu izvršnemu organu, katerega regulativni pravni akti so predmet državne registracije, se v ustaljenem postopku registrirajo pri zveznem izvršnem organu.

Zaključek na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega pregleda je svetovalne narave in ga mora organ, organizacija ali uradnik, ki mu je bil poslan, obvezno pregledati v 30 dneh od datuma prejema. Na podlagi rezultatov pregleda se motiviran odgovor pošlje državljanu ali organizaciji, ki je opravila neodvisno protikorupcijsko preiskavo (razen kadar sklep ne vsebuje informacij o razkritih dejavnikih, ki povzročajo korupcijo, ali predlogov, kako odpraviti odkrite dejavnike, ki povzročajo korupcijo), kar odraža upoštevanje rezultatov neodvisne protikorupcijske preiskave in ( ali) razloge za nestrinjanje s dejavnikom, povezanim s korupcijo, opredeljenim v regulativnem pravnem aktu ali osnutku regulativnega pravnega akta.
(Odstavek je bil dodatno vključen 1. avgusta 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)
(Postavka je bila dodatno vključena 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

7_4. Če prejeto mnenje o rezultatih neodvisnega protikorupcijskega pregleda ne ustreza obrazcu, ki ga je odobrilo Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije, zvezni izvršilni organi, katerih regulativni pravni akti so predmet državne registracije, vrnejo tak sklep najpozneje v 30 dneh po registraciji, pri čemer navedejo razloge.
(Postavka je bila dodatno vključena 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

8. Osnutki regulativnih pravnih aktov iz odstavka 5 tega pravilnika se predložijo predsedniku Ruske federacije in (ali) vladi Ruske federacije z uporabo ugotovitev, ki temeljijo na rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave, ob upoštevanju določb 3. člena 5. zveznega zakona "O protikorupcijskem strokovnem pregledu regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov. "
(Dopolnjena klavzula začne veljati 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274.

Metodologija izvajanja protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov

ODOBRENO
vladna uredba
Ruska federacija
z dne 26. februarja 2010 N 96

1. Ta metodologija se uporablja za zagotovitev, da tožilstvo Ruske federacije, zvezni izvršni organi, organi, organizacije in njihovi uradniki izvajajo protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov in osnutke regulativnih pravnih aktov z namenom, da bi v njih ugotovili dejavnike, ki povzročajo korupcijo, in njihovo naknadno odpravo.

To metodologijo vodijo neodvisni strokovnjaki, ki so bili akreditirani za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja normativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, hkrati pa izvajajo neodvisno strokovno znanje o regulativnih pravnih aktih in osnutke regulativnih pravnih aktov.

2. Za zagotovitev veljavnosti, objektivnosti in preverljivosti rezultatov protikorupcijske preiskave je treba opraviti pregled vsake norme normativnega pravnega akta ali določitev osnutka normativnega pravnega akta.

3. Korupcijski dejavniki, ki za kazenskega pregona določijo nerazumno široke meje diskrecijske pravice ali možnost nerazumne uporabe izjem pri splošnih pravilih, so:

a) širina diskrecijskih pooblastil - odsotnost ali negotovost pogojev, pogojev ali razlogov za odločitev, obstoj podvojenih pooblastil državnih organov, lokalnih organov ali organizacij (njihovih uradnikov);
Uredba vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

b) določitev usposobljenosti po formuli „prave“ - diskretna določitev možnosti ukrepov, ki jih imajo državljani, lokalne oblasti ali organizacije (njihovi uradniki) v zvezi z državljani in organizacijami;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

c) selektivna sprememba obsega pravic - možnost neupravičene določitve izjem iz splošnega reda za državljane in organizacije po presoji državnih organov, lokalnih organov ali organizacij (njihovih uradnikov);
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

d) pretirana svoboda oblikovanja podzakonskih predpisov - prisotnost splošnih in referenčnih norm, ki vodijo k sprejetju podzakonskih aktov, ki posegajo v pristojnost državnega organa, lokalne uprave ali organizacije, ki je sprejela prvotni regulativni pravni akt;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

e) sprejetje normativnega pravnega akta zunaj pristojnosti - kršitev pristojnosti državnih organov, organov lokalne samouprave ali organizacij (njihovih uradnikov) pri sprejemanju normativnih pravnih aktov;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

f) zapolnitev zakonodajnih vrzeli s pomočjo podzakonskih aktov, če zakonodajni prenos ustreznih pooblastil ni, - določitev splošno zavezujočih pravil ravnanja v podzakonskih predpisih, če ni zakona;

g) odsotnost ali nepopolnost upravnih postopkov - odsotnost postopka izvajanja določenih dejanj s strani državnih organov, lokalnih oblasti ali organizacij (njihovih uradnikov) ali enega od elementov takega postopka;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

h) zavrnitev konkurenčnih (dražbenih) postopkov - utrditev upravnega postopka za dodelitev pravic (ugodnosti);

i) regulativni konflikti - nasprotja, vključno z notranjimi, med normami, ki ustvarjajo možnost, da državni organi, lokalne oblasti ali organizacije (njihovi uradniki) poljubno izberejo pravila, ki jih bodo uporabila v posameznem primeru.
(Pododstavek je dodatno vključen 1. avgusta 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)

4. Dejavniki, nagnjeni k korupciji, ki vsebujejo nejasne, težko izpolnjujoče in / ali obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije, so:

a) prisotnost prevelikih zahtev za osebo, ki je predstavljena za izvrševanje svoje pravice - vzpostavitev nejasnih, težko izpolnjenih in obremenjujočih zahtev za državljane in organizacije;

b) zloraba pravice prosilca s strani državnih organov, lokalnih oblasti ali organizacij (njihovih uradnikov) - pomanjkanje jasne ureditve pravic državljanov in organizacij;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

c) pravna jezikovna negotovost - uporaba nestabilnih, dvoumnih izrazov in kategorij ocenjevalne narave.

Izdaja dokumenta ob upoštevanju
pripravljene spremembe in dopolnitve
Codex CJSC

Protikorupcijsko strokovno znanje v sodobni ruski državi je obvezen postopek, ki pomaga pri zajezitvi različnih zlorab in korupcije, izboljšanju kakovosti zakonske ureditve, zagotavljanju javnega reda in miru ter zaščiti zasebnih in javnih interesov.

Koncept protikorupcijskega strokovnega znanja

Protikorupcijsko strokovno znanje je dejavnost pooblaščenih subjektov za preverjanje regulativnih zahtev veljavne zakonodaje Ruske federacije in osnutkov regulativnih pravnih aktov s ciljem prepoznavanja in odpravljanja koruptivnih dejavnikov, zagotavljanja javnega reda in miru. V skladu s prvim odstavkom čl. 2 zveznega zakona z dne 17.07.2009 N 172-ФЗ "O protikorupcijskem pregledu normativnih pravnih aktov in osnutkov normativnih pravnih aktov" (v nadaljnjem besedilu - zakon N 172-ФЗ), je preučitev obvezna, zato, če se zadevni državni ali občinski organ izogne \u200b\u200btakšnemu pregledu z tožilec se lahko pritoži na sodišče zaradi priznanja nedejavnosti kot nezakonitega in mu naloži obveznost (odločba o pritožbi regionalnega sodišča v Astrahanju z dne 5. septembra 2012 v zadevi N 33-2692 / 2012, pritožbena odločba krajejarskega okrajnega sodišča z dne 17.04.2013 N 33-3658 / 2013, A-63).

Razloge in postopek za njegovo izvajanje določa zakon N 172-FZ. Tako osnutki regulativnih pravnih aktov kot tudi sami regulativni akti (prvi del 1. člena zakona št. 172-FZ) se pregledajo. Hkrati izvedba protikorupcijske presoje osnutkov regulativnih pravnih aktov ne izključuje obveznosti preverjanja regulativnega pravnega akta (pritožbena odločba deželnega sodišča v Murmanskem z dne 17.04.2013 št. 33-1366).

Razlogi za protikorupcijsko strokovno znanje

Pregled opravijo tožilci pri izvajanju svojih pooblastil, Ministrstvo za pravosodje Rusije ga izvaja pri pravnem pregledu in spremljanju uporabe regulativnih pravnih aktov, organov, organizacij in njihovih uradnikov v skladu s tem zakonom. Vsak organ ima svoj pravni akt o protikorupcijskem strokovnem znanju. Na primer, Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije opravi pregled na podlagi svojega sklepa z dne 24. februarja 2012 št. 120, državna korporacija "Rosatom" - na podlagi odredbe državne korporacije "Rosatom" z dne 20. septembra 2013 N 1/2-NPA "o odobritvi Uredbe o postopku protikorupcijskega pregleda regulativne zakonodaje akti in osnutki regulativnih pravnih aktov Državne korporacije za atomsko energijo Rosatom.

V skladu s tem so razlogi za njegovo izvajanje prejem pritožb na tožilstvo, prejem osnutka regulativnega pravnega akta za registracijo, priprava lokalnih aktov v organizacijah. Preverjanje regulativnih pravnih aktov tistih organov in organizacij, ki so bili ukinjeni ali reorganizirani, opravijo njihovi nasledniki, na katere so bila prenesena ustrezna pooblastila.

Inštituti civilne družbe in državljani izpit opravijo na način in v pogojih, ki so določeni neodvisno po lastni presoji. Če med pregledom nastala nesoglasja niso bila odpravljena, jih je mogoče predložiti na sodišče. Tožilka je na primer na sodišču izpodbijala regionalni zakon, ki je predvideval zastopanje interesov subjekta Ruske federacije v gospodarskih organizacijah. Vendar je sodišče navedeno zahtevo zavrnilo in navajalo dejstvo, da vedenje predstavnikov državnih organov ne more biti samovoljno, določeno je z ustreznimi direktivami in pooblastilom pooblaščenega izvršilnega organa, zato v takem zakonu ni znakov korupcije (Sklep Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 08.04.2015 N 47- APG15-6).

Postopek za izvedbo protikorupcijskega izvedenstva

Vrstni red pregleda se razlikuje glede na to, kdo ga opravlja. Tako na primer tožilstvo odpravi kršitve ustreznim organom in organizacijam. Tožilstvo ponuja način, da ga odpravi ali ima pravico, da se prijavi na sodišče (člen 9.1 zveznega zakona z dne 17.01.1992 N 2202-1 "O tožilstvu Ruske federacije").

Ministrstvo za pravosodje Rusije izvaja protikorupcijsko strokovno znanje pri analizi osnutkov regulativnih pravnih aktov, ki so mu predloženi v registracijo. Postopek za njegovo izvajanje določa Uredba Vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 N 96 "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov."

Drugi organi in organizacije izvajajo strokovne preglede v skladu s svojimi regulativnimi pravnimi akti in lokalnimi akti.

Glede na rezultate protikorupcijske preiskave se njeni rezultati odražajo v ustreznih zahtevah in sklepih.

Oseba, do katere je vložen zahtevek, je dolžna obravnavati zahtevek le v določenem desetdnevnem roku in o rezultatih pregleda nemudoma obvestiti tožilca. Hkrati nestrinjanje tožilca z vsebino odgovora ne more biti brezpogojna podlaga za privedbo osebe do upravne odgovornosti (sklep predsedstva Okrožnega sodišča v Habarovsku z dne 12. oktobra 2015, št. 44ga-74/2015).

Institucije civilne družbe in državljani lahko na lastno pobudo tudi pregledajo, vendar so njihovi sklepi le svetovalne narave (členi 4-5 zakona št. 172-FZ).

Metodologija izvajanja protikorupcijskega strokovnega znanja

Metodologija izvajanja protikorupcijskega strokovnega znanja temelji na uporabi ključnih načel, kot so: obvezno izvajanje, ocena preverjenih normativnih določb v povezavi z drugimi zahtevami, veljavnost, objektivnost in preverljivost rezultatov, usposobljenost inšpektorjev, sodelovanje med državnimi in občinskimi organi ter njihovimi uradniki (čl. 2 zakona N 172-FZ). Pregled opravijo neodvisni strokovnjaki, ki jih je akreditiralo Ministrstvo za pravosodje Rusije, osnutki regulativnih pravnih aktov so objavljeni na spletni strani www.regulation.gov.ru (odstavki 3 - 4 Pravil za protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov in osnutki regulativnih pravnih aktov, odobrenih z odlokom vlade RF z dne 26. februarja 2010 N 96). Vendar zakon ne dovoljuje prenosa pooblastil za izvedbo strokovnega pregleda na gospodarske organizacije (sklep Arbitražnega sodišča Volške regije z dne 20. 1. 2016 N Ф06-3170 / 2015 v zadevi N A49-4024 / 2015 (Sklep Vrhovnega sodišča Ruske federacije z dne 25.05.2016 N 306-KG16-1833 zavrnil prenos zadeve v revizijo v kasacijskem postopku te sodbe)).

Korupcijski dejavniki

V tej vlogi so določbe regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov, če za kazenske pregone določijo široke meje diskrecijske pravice ali možnost neupravičene uporabe izjem od splošnih pravil (1. člen zakona št. 172-FZ). V takšnih razmerah je postavljeno tveganje za korupcijo, kar je treba izključiti z izpitom. Koruptivni dejavniki so tudi predpisi, ki vsebujejo nejasne, težko izpolnjujoče in / ali obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije.

Podrobnejša opredelitev korupcijskih dejavnikov je navedena v potrjeni Metodologiji izvajanja protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov. Uredba vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 št. 96. Zlasti gre za dejavnike, kot so: širina diskrecijskih pooblastil, selektivne spremembe obsega pravic, pretirana svoboda podrejenega oblikovanja predpisov, zavrnitev konkurenčnih (dražbenih) postopkov, regulativni konflikti itd.

V vseh teh primerih je postavljeno tveganje za korupcijo, ustvarijo se pogoji za njeno pojavljanje, ki jih je treba izključiti s pregledom.

(Bychkov A.I.) (Priprava za sistem ConsultantPlus, 2017)

Zvezni portal osnutkov regulativnih pravnih aktov

Problem boja proti korupciji je nacionalna naloga. Vsaka država sprejme določene ukrepe, katerih namen je zmanjšati vpliv korupcije na vse družbene sfere.

Protikorupcijsko strokovno znanje lahko označimo kot dejavnost nekaterih subjektov, ki se izvaja z namenom identifikacije v normativnih pravnih aktih ter v njihovih osnutkih normativov in odstavkov, ki vsebujejo korupcijske dejavnike. Ta dejavnost vključuje tudi ponujanje priporočil za odpravo zgornjih dejavnikov. Poleg tega se ta pregled izvaja: kot v zvezi z zakonodajnimi akti; in v zvezi s pravnimi akti izvršnih organov, vključno z različnimi sklepi.

Vprašanja protikorupcijskega strokovnega znanja so urejena na mednarodni in državni ravni.

Na ravni mednarodnih odnosov je bilo to vprašanje urejeno v Konvenciji ZN proti korupciji.

Kar zadeva zvezno raven predpisov, so vprašanja protikorupcijskega strokovnega znanja in pravila za njegovo izvajanje urejena v zveznem zakonu "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov". Ta zakon ureja postopek pregleda. Poleg zgoraj omenjenega zakona je bil sprejet ustrezen odlok vlade Ruske federacije, ki je namenjen metodologiji in pravilom izpita.

Preiskava proti korupciji, ki se izvaja v zvezi s pravnimi akti, temelji na določenih načelih, vsebino in možnosti njihove uporabe določata veljavna zakonodaja.

Zlasti je mogoče opozoriti na naslednja načela:

obvezen pregled;
ocena regulativnih pravnih aktov v povezavi z drugimi regulativnimi pravnimi akti;
veljavnost pregleda, pa tudi preverljivost in objektivnost njegovih rezultatov;
zahteva po usposobljenosti oseb, ki opravljajo izpit;
obvezno sodelovanje državnih organov na tem področju.

1. Po načelu obvezne preučitve morajo biti ta preučitev podvrženi vsem pravnim aktom, pa tudi njihovi projekti.

Hkrati je treba, ko govorimo o obveznem izpitu, biti pozoren na dejstvo, da je obvezno ne samo izvesti ta pregled, temveč tudi uresničiti ustrezna priporočila in predloge, ki so bili predstavljeni kot rezultat te preiskave.

2. Po drugem načelu ga mora strokovnjak, ki preučuje določen regulativni pravni akt, preučiti v povezavi z drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki urejajo to področje pravnih razmerij.

Če se ugotovijo korupcijski dejavniki, mora strokovnjak predložiti predlog za njihovo odpravo.

3. Po tretjem načelu mora biti preiskava utemeljena, njeni rezultati pa preverljivi in \u200b\u200bobjektivni.

Ta zahteva je lastna znanstvenemu znanju, protikorupcijsko strokovno znanje pa je vrsta znanstvenega znanja.

4. Načelo usposobljenosti oseb, ki opravljajo izpit, zahteva visokošolsko izobrazbo, pa tudi najmanj 5-letne delovne izkušnje na ustreznem področju.

Konec koncev ima strokovna raven znanja pomembno vlogo pri doseganju pravilnih rezultatov.

5. Načelo obveznega sodelovanja med državnimi organi je, da morajo državni organi strokovnjakom posredovati ustrezna gradiva in informacije, potrebne za pregled.

Protikorupcijsko strokovno znanje ima določene cilje in cilje, ki jih določa zakon.

Kot glavni cilj te dejavnosti lahko navedemo preprečevanje vsebine normativnih pravnih aktov takšnih norm, ki so koruptivne, tj. kar lahko ustvari pogoje za manifestacijo korupcije.

Kar zadeva cilje te dejavnosti, lahko kot take določite:

prepoznavanje korupcijskih dejavnikov v vsebini pravnih aktov;
ocena sprejetja takega projekta;
priprava priporočil, potrebnih za odpravo vrzeli.

Metodologija protikorupcijskega strokovnega znanja je razvila vlada Ruske federacije. Koncept "metodologije" ne vključuje samo metod izvajanja tega izpita, ampak tudi seznam predmetov, predmetov preverjanja, njihove pristojnosti itd.

Po veljavni zakonodaji se protikorupcijsko strokovno znanje izvaja:

kot država;
in neodvisni strokovnjaki.

V skladu s tem obstajajo naslednje vrste strokovnega znanja:

država;
neodvisna.

Izpit se lahko izvede:

tožilstvo;
ministrstvo za pravosodje
drugi organi in njihovi zaposleni;
neodvisni strokovnjaki.

V skladu z veljavno zakonodajo morajo državni organi, organizacije in institucije opraviti protikorupcijski pregled tistih pravnih aktov, ki so jih ti organi sprejeli.

Na primer, Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije in BSTU. V.G. Šuhova pregledajo tiste pravne akte, ki so jih sprejeli.

Postopek izvedbe protikorupcijskega strokovnega znanja urejajo naslednji regulativni pravni akti:

Zvezni zakon Ruske federacije z dne 17. julija 2009 št. 172-ФЗ „O protikorupcijskem pregledu regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov“;
Ukaz predsednika Ruske federacije z dne 19. maja 2008 št. 815 „O ukrepih za boj proti korupciji“;
Uredba vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 1010 št. 96 „O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov“.

Ti dokumenti natančno urejajo postopek pregleda, čas njegovega izvajanja in pooblastila ustreznih organov. Omeniti velja tudi, da se študija lahko začne na podlagi odločitve tožilstva.

Skupaj z osnutkom pravnega akta so objavljeni tudi pogoji za neodvisno preučitev. Vendar zakon navaja, da to obdobje ne more biti krajše od 7 dni. Toda strokovnjaki lahko dobijo tudi daljše časovno obdobje.

Podrobnosti Kategorija: Zbirke revij za računovodjo Objavljeno: 11.3.2015 00:00

Splošna načela protikorupcijskega strokovnega znanja

V zadnjih letih je bilo vse več pozornosti namenjeno razvoju ruske protikorupcijske zakonodaje. Posledično je bil sprejet zvezni zakon z dne 25. decembra 2008 št. 273-ФЗ o boju proti korupciji (v nadaljevanju zakon št. 273-FZ). Ima osnovna načela protikorupcije, pravna in organizacijska načela za preprečevanje in boj proti korupciji, minimiziranje in odpravljanje posledic korupcijskih kaznivih dejanj. Zakon št. 273-FZ določa glavne ukrepe proti korupciji, med katerimi je tudi protikorupcijski pregled zakonskih aktov in njihovih projektov.

Za izvajanje določb zakona št. 273-ФЗ v zvezi s protikorupcijskim strokovnim znanjem je bil sprejet zvezni zakon z dne 17.07.2009 št. 172-ФЗ "O protikorupcijskem strokovnem pregledu normativnih pravnih aktov in osnutkov normativnih pravnih aktov" (v nadaljevanju zakon št. 172-FZ). Vzpostavlja pravne in organizacijske temelje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutke regulativnih pravnih aktov za prepoznavanje dejavnikov, ki povzročajo korupcijo *, in njihovo naknadno odpravo.

* (Opomba) Korupcijski dejavniki - določbe regulativnih pravnih aktov ali njihovih projektov, ki za kazenskega pregona določajo nerazumno široke meje diskrecijske pravice ali možnost nerazumne uporabe izjem pri splošnih pravilih, pa tudi določbe, ki vsebujejo nejasne, težko izpolnjujoče in (ali) obremenjujoče zahteve in s tem ustvarjajo pogoji za korupcijo.

Osnovna načela organizacije protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov so zapisana v zakonu št. 172-FZ:

obveznost izvajanja protikorupcijskega pregleda osnutkov regulativnih pravnih aktov;
ocena normativnega pravnega akta v povezavi z drugimi normativnimi pravnimi akti;
veljavnost, objektivnost in preverljivost rezultatov protikorupcijske presoje normativnih pravnih aktov in njihovih projektov;
usposobljenost oseb, ki izvajajo protikorupcijsko znanje regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov;
sodelovanje zveznih organov drugih državnih organov in organizacij, državnih organov sestavnih organov Ruske federacije in lokalne samouprave ter njihovih uradnikov z institucijami civilne družbe med protikorupcijskim pregledom regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov.

Kdo je upravičen do protikorupcijske preiskave

Tožilstvo Ruske federacije, Ministrstvo za pravosodje Rusije, pa tudi organi (zvezni izvršni organi, sestavni organi Ruske federacije, lokalna samouprava, pa tudi drugi državni organi), organizacije, njihovi uradniki morajo izvajati protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov z zakonom št. 172-FZ. Voditi bi jih morali po metodologiji, ki jo je določila vlada Ruske federacije.

Tožilci izvajajo protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov organov, organizacij in njihovih uradnikov glede naslednjih vprašanj:

pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana;
državna in občinska lastnina, državna in občinska služba, proračun, davki, gozdarstvo, voda, zemljišča, okoljska zakonodaja, zakonodaja o izdaji dovoljenj, pa tudi zakonodaja, ki ureja delovanje državnih korporacij, fundacij in drugih organizacij, ki jih je Rusija ustvarila na podlagi zveznega zakona;
socialne osebe, ki zasedajo (nadomeščajo) državna ali občinska delovna mesta, delovna mesta državne ali občinske službe.

Ministrstvo za pravosodje Rusije izvaja protikorupcijsko strokovno znanje na naslednjih področjih:

osnutek zveznih zakonov, odlokov predsednika Ruske federacije in odlokov vlade Ruske federacije, ki jih med svojim pravnim strokovnim znanjem oblikujejo zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije;
· Osnutek sprememb vlade Ruske federacije za oblikovanje zveznih zakonov, ki so jih med svojim pravnim strokovnim znanjem pripravili zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije;
· Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, določajo pravni status organizacij ali imajo medresorski značaj, pa tudi listine in občinski pravni akti o spremembah statuta občin - pri njihovih
· Regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije - ob njihovi uporabi in vnosu informacij v zvezni register regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije

Organi, organizacije in njihovi uradniki izvajajo protikorupcijsko presojo normativnih pravnih aktov (projektov), \u200b\u200bki so jih sprejeli med pravnim pregledom in spremljanjem njihove uporabe. Če v normativnih aktih (projektih) najdemo koruptivne dejavnike, ki pa niso v pristojnosti inšpektorjev, bodo o tem obvestili tožilstvo.

Protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov, ki so jih sprejeli reorganizirani ali ukinjeni organi in organizacije, bi morali izvajati organi in organizacije, na katere so bila dodeljena ustrezna pooblastila med spremljanjem uporabe teh regulativnih pravnih aktov. Če ustrezna pooblastila niso bila prenesena nikogar, pregled opravi organ, katerega pristojnost vključuje funkcije razvoja državne in pravne ureditve na ustreznem področju dejavnosti, hkrati pa spremlja uporabo teh regulativnih pravnih aktov. Če inšpekcijski organ ali organizacija tam odkrije dejavnike, ki povzročajo korupcijo, se sprejme odločitev o pripravi osnutka regulativnega akta, ki bo te dejavnike izključil (3. člen zakona št. 172-FZ).

Metodologija izvajanja protikorupcijskega strokovnega znanja

Tožilstvo, ministrstvo za pravosodje, organi, organizacije in njihovi uradniki izvajajo protikorupcijsko ekspertizo v skladu z Metodologijo za izvedbo protikorupcijskega ekspertize regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov, ki je bila potrjena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 št. 96 (v nadaljevanju - Metodologija).

Torej, v metodologiji obstajata dve vrsti koruptivnih dejavnikov:

organ kazenskega pregona prejme nerazumno široke meje diskrecijske pravice ali možnost nerazumne uporabe izjem pri splošnih pravilih;
vsebuje nejasne, težko izpolnjujoče in / ali obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije.

Prva vrsta dejavnikov, povezanih s korupcijo, vključuje:

širina diskrecijskih pooblastil, to je, da pogoji, pogoji ali razlogi za sprejetje odločitve niso ali niso opredeljeni, obstaja podvajanje pooblastil državnih organov ali lokalne samouprave (njihovih uradnikov);
opredelitev pristojnosti je „upravičena“, to je, da imajo državni organi ali lokalna samouprava (njihovi uradniki) možnost po lastni presoji, da sprejmejo ukrepe v zvezi z državljani in organizacijami;
selektivne spremembe obsega pravic, ko imajo državni ali lokalni organi oblasti (njihovi uradniki) možnost, da po lastni presoji nerazumno določijo izjeme od splošnega reda za državljane in organizacije;
prekomerna svoboda oblikovanja podzakonskih predpisov, torej v normativnem aktu obstajajo splošne in referenčne norme, ki vodijo k sprejetju podzakonskih aktov, ki posegajo v pristojnost državnega organa ali lokalne uprave, ki je sprejela začetni normativni pravni akt;
sprejetje normativnega pravnega akta, ki presega meje pristojnosti, kadar se pri sprejemanju normativnih pravnih aktov kršijo pristojnosti državnih organov ali lokalne samouprave (njihovih uradnikov);
zapolnitev zakonodajnih vrzeli s podzakonskimi akti, če ni ustreznih pooblastil, to je poskus določitve splošno zavezujočih pravil ravnanja v podzakonskem aktu, če zakon ne obstaja;
odsotnost ali nepopolnost upravnih postopkov, torej ne obstaja postopek za izvajanje vladnih ali lokalnih organov oblasti (njihovih uradnikov) ali enega od elementov takega postopka;
zavrnitev konkurenčnih (dražbenih) postopkov, kadar je podelitev pravice (blaga) zagotovljena v upravnem redu.

Druga vrsta dejavnikov, povezanih s korupcijo, vključuje:

za državljane in organizacije se postavljajo pretirane zahteve do osebe, ki so predstavljene za izvrševanje svoje pravice, torej nejasne, težko izpolnjujoče in obremenjujoče zahteve;
zloraba pravice prosilca s strani državnih organov ali lokalnih organov (njihovih uradnikov), torej ni jasne ureditve pravic državljanov in organizacij;
pravna in jezikovna negotovost, kadar se uporabljajo nestabilni, dvoumni izrazi in kategorije ocenjevalne narave.

Če se v regulativnih pravnih aktih (projektih) odkrijejo koruptivni dejavniki, bodo naslednji ukrepi:

tožilec zahteva spremembo regulativnega pravnega akta ali zaprosi sodišče na način, ki ga določa procesna zakonodaja Ruske federacije;
sklep, ki je bil pripravljen na podlagi protikorupcijske preiskave, je priložen Ministrstvu za pravosodje Rusije ter organom, organizacijam in njihovim uradnikom.

Zahteva tožilca za spremembo regulativnega pravnega akta in v sklepu mora navesti dejavnike korupcije, opredeljene v regulativnem pravnem aktu (osnutku), in predlagati načine za njihovo odpravo. Sklep je svetovalne narave in ga mora nemudoma preučiti pristojni organ, organizacija ali uradnik.

Neodvisno strokovno znanje za boj proti korupciji

Institucije in državljani civilne družbe lahko izvajajo neodvisna protikorupcijska ekspertiza normativnih pravnih aktov in njihovih projektov (1. del 5. člena zakona št. 172-FZ). Za to bi morale biti pravne osebe in posamezniki ministrstvo za pravosodje Rusije kot neodvisni strokovnjaki za boj proti korupciji. Da bi zagotovili možnost neodvisnega protikorupcijskega pregleda projektov različnih normativnih aktov, jih morajo pobudniki njihovega dela v delovnem dnevu, ko so bili dokumenti poslani v odobritev, objaviti na regulaciji.gov.ru (5. odstavek Pravilnika za izvajanje protikorupcijskega pregleda). V tem primeru je treba navesti začetni in končni datum sprejema sklepov o rezultatih pregleda. Predpisani postopek velja za projekte:

zvezni zakoni (FZ);
odloki predsednika Ruske federacije;
sklepi vlade Ruske federacije;
koncepti in zadolžitve za razvoj osnutkov zveznih zakonov;
uradni pregledi in sklepi o zveznih zakonih.

Če projekt vpliva na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, vzpostavi pravni status organizacij ali je medresorskega značaja, razvijalci osnutkov regulativnih pravnih aktov tekom delovnega dne, ki ustreza dnevu pošiljanja teh projektov v obravnavo pravni službi zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacije objavljajo te projekte na regulaciji.gov.ru. V tem primeru je treba navesti začetni in končni datum sprejema sklepov o rezultatih pregleda.

Rezultati neodvisnega protikorupcijskega pregleda so prikazani v poročilu. V njem je treba navesti dejavnike korupcije, opredeljene v normativnem pravnem aktu (osnutku), in predlagati načine za njihovo odpravo. Tak sklep je priporočljive narave in ga mora organ, organizacija ali uradnik, ki mu je bil poslan, v 30 dneh od datuma prejema obvezno pregledati. Na podlagi rezultatov pregleda se državljan ali organizacija, ki izvaja neodvisno preiskavo, pošlje motivirano, razen kadar sklep ne vsebuje predloga o načinu odprave razkritih dejavnikov, ki povzročajo korupcijo.

Rezultati pregleda so prikazani v poročilu v obliki, ki jo je odobrilo Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije. Pravne in fizične osebe, akreditirane kot strokovnjaki, pošljejo v papirni ali elektronski obliki:

Sklepi, ki temeljijo na rezultatih neodvisne protikorupcijske preiskave, se predložijo zveznim izvršnim organom, državnim organom konstitutivnih entitet Ruske federacije, drugim državnim organom, lokalnim oblastem in organizacijam, ki so pripravile ustrezen dokument;
Kopije sklepov se pošljejo Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije ali njenemu teritorialnemu organu.

Državni organi, katerih regulativni pravni akti so predmet državne registracije, morajo objaviti na svojem elektronskem naslovu, ki naj bi prejel sklepe neodvisnega protikorupcijskega pregleda, in v roku o tem obvestiti ministrstvo za pravosodje RF.

Če zaključek neodvisnega protikorupcijskega pregleda ni v skladu z odobrenim obrazcem, ga agencija vrne najpozneje v 30 dneh po registraciji, pri čemer navede razloge (Uredba vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 št. 274).

Osnutki aktov, ki so navedeni v odstavku 5 Pravil (zvezni zakoni, predsedniški odloki, vladni odloki), se predložijo predsedniku Ruske federacije in (ali) Vladi Ruske federacije skupaj s sklepi neodvisnega protikorupcijskega pregleda. V tem primeru veljajo določbe 3. dela čl. 5 zveznega zakona "O protikorupcijskem pregledu normativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov" - sklenitev neodvisnega protikorupcijskega pregleda je svetovalne narave in ga mora pregledati organ, organizacija ali uradnik, na katerega je naslovljen, v 30 dneh od datuma prejema.