Главная » Кассационная жалоба » К вопросу о понятии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел российской федерации. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Правовые гарантии сотрудников овд

К вопросу о понятии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел российской федерации. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Правовые гарантии сотрудников овд

Гамаюнова Александра Витальевна , студент
Алтайский Государственный Университет

СОТРУДНИК ОВД
ЧЛЕНЫ СЕМЬИ
ГАРАНТИИ
СТРАХОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

В данной статье представлен перечень льгот, гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренним дел и их семьям, закрепленный в действующем российском законодательстве.

Актуальные проблемы адаптации сотрудника полиции в социуме в современной России
Анализ семьи как системы в рамках теорий конфликта в социологии
Социальная работа в органах внутренних дел: задачи, формы, основные направления
Психотерапевтический метод «анималотерапия»: преодоление эмоционально - стрессовых состояний у детей, пострадавших от насилия в семье
Реализация социальных проектов по профилактике семейного неблагополучия на территории октябрьского района города Екатеринбурга

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система социально - юридических гарантий, направленных на удовлетворение материальных и духовных потребностей сотрудников. Как следует из Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Данные конституционные положения имеют непосредственное отношение к проблемам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Следует сказать, что социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах. В широком смысле социальная защита - это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Проблемы социальной политики в отношении сотрудников органов внутренних дел находят свое отражение в уровне их социальной защищенности. Законодательством установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для осуществления государственных гарантий защиты прав и интересов персонала органов внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для жизни и здоровья. Очень часто они становятся объектом посягательства преступников. В этой связи социальная защищенность сотрудников предполагает создание необходимых условий для нормальной деятельности персонала.

Сотрудникам органов внутренних дел установлены льготы, гарантии и компенсации. К социальным гарантиям можно отнести:

использование при оплате труда системы премиальных выплат;
установление вещевого довольствия или его денежного эквивалента;
медицинское обслуживание и обеспечение лекарственными препаратами; государственное страхование на случай причинения ущерба жизни, здоровью
и имуществу, связанного с исполнением служебных обязанностей, а также на случай заболевания или потери трудоспособности, наступившими в период прохождения службы;
пенсионное обеспечение за выслугу лет и право для членов семьи на получение пенсий по случаю потери кормильца.

материальное обеспечение, включающее денежное и вещевое, а также денежные доплаты и компенсации;
медицинское и санаторно-курортное обеспечение;
государственное страхование;
пенсионное обеспечение.

Материальное обеспечение, включающее денежное и вещевое, а также денежные доплаты и компенсации. Правительство России устанавливает виды и размеры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел: должностные оклады, процентные надбавки за выслугу лет, оклады по специальным званиям, другие надбавки и доплаты. Выплаты денежного довольствия обеспечивают Министерство внутренних дел Российской Федерации, финансово-экономические службы министерств и управлений внутренних дел субъектов Федерации, бухгалтерии органов, подразделений и учреждений внутренних дел.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;
коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
за использование личного транспорта в служебных целях;
за наем (поднаем) временных жилых помещений и т.д.

Кроме того, сотрудникам оплачивается в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:

к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно (в случае направления на лечение либо медицинское освидетельствование врачебной комиссией (военно-врачебной комиссией) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел);
к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Сотрудники органов внутренних дел обеспечиваются вещевым довольствием бесплатно, за исключением отдельных предметов, которые отпускаются за плату по нормам снабжения. Право на получение довольствия наступает при назначении сотрудника на штатную должность и со дня присвоения специального звания. Последующая выдача производится по окончании срока носки выданных предметов. Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в гражданской одежде, а также другим работникам по решению руководителя органа внутренних дел выплачивается денежная компенсация за предметы обмундирования, положенные по нормам.

Медицинское и санаторно-курортное обеспечение. Сотрудники внутренних органов имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное обеспечение лекарствами в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, санаторно-курортное обеспечение.

Государственное страхование. В качестве дополнительных гарантий защиты жизни и здоровья осуществляется обязательное государственное личное страхование сотрудников. Порядок осуществления страхования жизни и здоровья сотрудников ОВД определен в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» и приказе МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России». Организация обязательного государственного личного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел, а также порядок и условия выплаты единовременных пособий и страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительное социальное страхование, возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел вследствие катастроф, а также при защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае гибели или смерти сотрудника в результате катастрофы, несчастного случая, стихийного бедствия, насилия, связанного с его служебной деятельностью или исполнением служебных обязанностей, кадровые подразделения органов внутренних дел сообщают сведения о семье и родственниках погибшего, находившихся на его иждивении, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

Следует сказать, что, несмотря на изменения, внесенные в законодательство, установлен объем льгот и компенсаций, формирующих правовые и социальные основы для осуществления государственных гарантий в механизме защиты прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел. Социальная защита - объективно необходимый элемент правового положения сотрудников органов внутренних дел. От ее улучшения зависит эффективность правоохранительной деятельности.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2013. – 64 с.
О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс] – Заглавие с экрана. – Режим доступа: http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm
О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс] – Заглавие с экрана. – Режим доступа: http://base.garant.ru/12188106/

Выполнение задач, поставленных обществом перед правоохранительными органами государства, возможно при многих условиях, в том числе и при условии, когда «каждый гражданин, проходящий службу в этих органах, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным, тяжелым трудом, зачастую неадекватно оцениваемым населением. Иными словами, гражданин, состоящий на государственной службе, службе Отечеству, должен находиться под особой и надежной защитой государства» . Поэтому государство обязано законодательно определить цели, задачи, виды, формы и методы защиты государственных служащих, стоящих на страже прав и свобод граждан, конституционного строя, обеспечивающих оборону и безопасность России, рискуя при этом своим здоровьем и даже жизнью.

Кроме того, государство возлагает на субъектов управления правоохранительными органами задачи по обеспечению законодательно установленных мер защиты личного состава. Так, одной из основных задач МВД России является «обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства» . Работа по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников входит в перечень основных функций, реализуемых МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также горрайорганами внутренних дел.

Если меры государственной защиты сгруппировать в зависимости от того, какие задачи они решают и какими средствами (способами), то можно выделить три вида государственной защиты сотрудников: правовая защита; обеспечение безопасности (физическая защита); социальная защита.

В широком смысле в качестве правовой защиты рассматривается правовой статус сотрудников, включающий обязанности, права и ответственность, которые они имеют не только как должностные лица, наделенные полномочиями власти, но и как граждане России. В узком смысле -- это закрепление и охрана юридическими средствами обязанностей и прав сотрудников, гарантии максимальной эффективности их служебной деятельности. Иными словами, правовая защита призвана обеспечивать режим инициативного, законного и беспрепятственного осуществления сотрудниками служебных обязанностей, придать им статус авторитетных представителей государственной власти. Меры правовой защиты можно подразделить на три группы: предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения своих служебных обязанностей; ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Специальные -- это меры, обеспечивающие безопасность сотрудников и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ (ст. 5-11) установлены следующие виды мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

Перечисленные специальные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств.

Начальник органа внутренних дел реализует меры государственной защиты сотрудников и их близких в соответствии с Временной инструкцией о порядке обеспечения государственной защиты судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483.

Сотрудник органов внутренних дел -- это гражданин России, исполняющий обязанности по замещаемой должности за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Значит, других легальных источников к существованию у сотрудников нет и не будет, если он не станет заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, которая разрешена законом. Поэтому государство принимает определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Социальная защита -- это законодательно установленная и реализуемая на практике система мер, создающая сотрудникам и их семьям условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения по определенным основаниям.

Меры социальной защиты можно разделить на три группы:

1) осуществляемые в период прохождения сотрудниками службы;

2) проводимые после прекращения ими службы;

3) предпринимаемые в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

Меры социальной защиты сотрудников в период прохождения ими службы включает предоставление различного вида оплачиваемых отпусков и вещевое обеспечение сотрудников.

К мерам социальной защиты сотрудников после прекращения ими службы относятся: выплата единовременного пособия.

Единовременное пособие начисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы, и его размер зависит от выслуги лет в календарном исчислении.

Если сотрудники увольняются со службы по достижению предельного возраста, сокращению штатов, болезни или по ограниченному состоянию здоровья, то им выплачивается единовременное пособие в размерах:

При выслуге менее 10 лет -- 5 месячных окладов;

При выслуге от 10 до 14 лет включительно -- 10 месячных окладов;

При выслуге от 15 до 20 лет включительно -- 15 месячных окладов;

При выслуге свыше 20 лет -- 20 месячных окладов.

В случае увольнения сотрудников по другим основаниям выплачивается 40% от указанных выше размеров единовременного пособия.

Сотрудникам, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами), соответствующий размер единовременного пособия увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

Единовременное пособие не выплачивается сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы либо в связи с лишением специального звания.

Не подлежит выплате единовременное пособие также сотрудникам, уволенным в связи с зачислением на военную службу или на службу в органы налоговой полиции.

Потом, в эту группу входит льготное исчисление стажа. Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел зачисляется в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу не позднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитывается в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других льгот, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел, при определенных условиях имеют право на пенсионное обеспечение. Органами государственной власти Российской Федерации установленыследующие виды пенсии: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям».

За лицами, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в календарном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД России, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД России. При этом указанным лицам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей -- в размере 25% средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах “б”, “в”, “е”, “ж”, “з” ст. 58 Положения о службе, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений.

Сотрудники ОВД имеют право на медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, что регламентируется Приказом МВД РФ от 28 августа 2003 г. N 680 «Об утверждении Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха».

Определенная социальная защита установлена для работников ОВД, имеющих детей. Так, Приказ МВД РФ от 9 декабря 2004 г. N 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения» утвердил инструкцию, которая предусматривает механизм реализации выплат пособий сотрудникам ОВД на содержание детей.

Также необходимо сказать о мерах социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

Как уже было сказано выше, при поступлении на службу в органы внутренних дел граждане подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов

Организация государственного личного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника, а также порядок выплаты страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются соответствующим законодательством. А именно: Законом РФ «О милиции» (ст. 29); Постановлением ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РФ «О милиции» (п. 6); Федеральным законом от 20 апреля 1998 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 20); Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»; Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825; Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинении увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, измененной и дополненной приказом МВД России от 25 января 1994 г. № 25.

По каждому факту гибели (смерти) сотрудника или получения им телесных повреждений в связи со служебной деятельностью начальник горрайоргана внутренних дел обязан в десятидневный срок провести служебную проверку обстоятельств гибели (смерти), получения телесных повреждений. Одновременно выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право претендовать на поучение единовременного денежного пособия и страховых сумм. При расчете и определении порядка выплата единовременных денежных пособий возникают определенные трудности. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации удовлетворила протест прокурора и отменила судебные постановления о взыскании в пользу заявителя единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации «О милиции» при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания.

Размер денежного содержания определен п. 6 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805, и включает в себя месячный оклад по занимаемой должности и месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием.

Удовлетворяя заявленные требования и производя расчет пособия, суд руководствовался ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Данная статья определяет, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел, помимо оклада по занимаемой штатной должности и оклада по присвоенному специальному званию, включает в себя также процентную надбавку за выслугу лет, стоимость продовольственного пайка и другие денежные выплаты, установленные Правительством Российской Федерации.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что денежное содержание, из которого исчисляется размер единовременного пособия, и денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел являются разными понятиями и включают в себя различный объем причитающихся видов платежей. Денежное содержание является составной частью денежного довольствия, поскольку включает в себя только оклад по занимаемой должности и оклад в соответствии с присвоенным специальным званием.

Таким образом, сумма единовременного пособия, подлежащая выплате заявителю в связи с его увольнением из органов внутренних дел по причине получения военной травмы, определена судом неправильно.

Судебная практика показывает, что при возмещении вреда можно столкнуться с такой проблемой, как разграничение сферы действия норм гражданского права и законодательства, регулирующего трудовые правоотношения в ОВД. «Государственная служба и трудовые правоотношения -- это разные сферы правового регулирования. Правильное определение вида правоотношений должно определять выбор надлежащих норм права» -- отмечает С.Поляков. Из-за смешения этих сфер рассмотрение дел о возмещении вреда, полученного работником милиции при исполнении обязанностей государственной службы, вызывает на практике значительные затруднения. Например, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 1996г., вынесенное в связи с рассмотрением судебными инстанциями иска Т. к УВД Хабаровского края о возмещении вреда, причиненного здоровью из-за травмы позвоночника, полученной при исполнении служебных обязанностей в период его службы в милиции, установлено, что Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» не регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае из гибели или увечья и в данном случае необходимо применять гражданское законодательство . Между тем в ст.29 названного Закона четко предусмотрено четыре юридических состава (условия) и соответствующие им размер компенсации получателям таковой. Условия следующие: гибель сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности (ч.2); смерть до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы; получение сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений (ч.3); причинение ущерба имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции. В развитие положений Закона издана Инструкция «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции». Из определения неясны обстоятельства получения травмы истцом. Но в любом случае выглядит спорным отказ Верховного Суда РФ от применения Закона «О милиции» и применение норм Гражданского кодекса РФ и Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей от 24 декабря 1992 г.

Правила и Закон «О милиции» устанавливают разные основания и порядок возмещения вреда соответственно работнику и сотруднику. Возмещение вреда по ГК РФ и Правилам -- это вид гражданско-правовой ответственности за правонарушение работодателя. Вред, причиненный личности, подлежит возмещению лицом, причинившим вред (ч.1 п.1 ст.1064 ГК РФ). Статья 1084 ГК РФ, предусматривающая возмещение вреда жизни или здоровью гражданину при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции, не содержит положений ч. 2 п.1 и п.2 ст. 1064 ГК РФ о возмещении вреда при отсутствии вины причинителя вреда. В соответствии со ст.ст.3 и 4 Правил работодатель возмещает вред, причиненный работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, в тех случаях, когда вред причинен вследствие необеспечения работодателем здоровых и безопасных условий труда (несоблюдение правил охраны труда, техники безопасности, промышленной санитарии и др.). Исключение составляют случаи причинения вреда источником повышенной опасности (ст.3 Правил). Служебная деятельность сотрудников милиции связана с риском для их жизни и здоровья. Но такая деятельность по признакам ст.1079 ГК РФ не может рассматриваться как источник повышенной опасности, владельцем которого является государство. Сотрудникам милиции вред чаще всего причиняется противоправными действиями физических лиц. В подобных случаях вину работодателя-государства в лице должностных лиц органов внутренних дел установить сложно. Если применять положения ГК РФ и Правил, то работодатель в таких случаях не должен нести ответственность, а сотрудник милиции вправе обратиться с иском о возмещении вреда непосредственно к причинителю, что практически лишает его возможности получить реальную компенсацию. Но в отличие от Правил ст.29 Закона «О милиции» предусматривает возмещение вреда государством при отсутствии его вины, что следует рассматривать как дополнительную гарантию осуществления служебной деятельности, а не как вид гражданско-правовой ответственности. Такая практика определения оснований возмещения вреда и выбора надлежащих норм права к несправедливому определению субъекта гражданско-правовой ответственности и размера взыскания. Во избежание двойных взысканий с одного субъекта (государственного органа, утверждения) по одному юридическому факту следовало бы в Постановлении Пленума Верховного суда РФ разъяснить порядок применения норм гражданского законодательства и норм о государственной службе в ОВД, закрепив пункт следующего содержания: При решении судами вопроса о применении гражданского законодательства или законодательства о государственной службе при возмещении ущерба, причиненного сотрудникам ОВД при исполнении обязанностей государственной службы, следует отказаться от применения правил возмещения вреда, установленных для трудовых правоотношений, и руководствоваться нормами права о государственной службе, в частности (ст.29 Закона «О милиции» и т.д.).

Характер задач, стоящих перед милицией, а также специфика используемых ею методов и средств придают милицейской деятельности весьма высокую степень конфликтогенности. Надежная правовая и социальная защищенность сотрудников милиции становится важным условием эффективности их деятельности.

Специальность ВАК РФ12.00.14
Количество страниц 171

Глава I. Понятие и содержание социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.12.

§ 1. Общая характеристика законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.12.

Глава II. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.77.

§ 1. Правообеспечительные гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.77.

§ 2. Стимулирующие гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.98.

§ 3. Гарантии личной безопасности сотрудников органов внутренних дел как субъектов правоохранительной деятельности.130.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел»

Социально-экономические и политические изменения в Российской Федерации на рубеже XXI века, произошедшие в результате глубокого реформирования фундаментальных основ российского общества крайне остро поставили вопрос о внесении существенных корректив в деятельность правоохранительных органов государства в целом и органов внутренних дел, в частности.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел, прямо влияющей на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России, показывает, что разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, а также степенью правовой и социальной защищенностью сотрудников органов внутренних дел в связи со значительно возросшими нагрузками на личный состав подразделений и служб органов внутренних дел, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними конфликтами, привел к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа службы в органах внутренних дел, оттока наиболее квалифицированных кадров. Помимо этого, несовершенство законодательства, закрепляющего гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, крайне неэффективная практика их реализации юрис-дикционными органами еще более усиливает в современный период остроту проблемы правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

В связи с этим, приоритетной задачей в настоящее время является совершенствование правовой и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, как составной части социально-правовой защиты личности в Российской Федерации. В результате выше перечисленных обстоятельств комплексное исследование правовой защиты и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел представляется актуальным.

Помимо этого внесенные изменения в Закон Российской Федерации «О милиции» (1999 г.), принятие Федеральных законов «О государственной социальной помощи», «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», а также активная работа в настоящее время над проектом Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», также обуславливают актуальность настоящего исследования. Поскольку перечисленные акты содержат в себе важные гарантии правовой и социальной защиты личности в Российской Федерации, а также гарантии социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, которые требуют своего детального научного исследования в современный период.

Вопросы социально-правовой защиты личности и социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел рассматривались в работах: Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.В. Мальцева, А.В. Стремоухова И.И. Веремеенко, И.Н. Зубова, JT.M. Колодкина, Б.П. Кондрашова,

A.П. Коренева, Р.У. Концелидзе, А.В. Коровникова, Ю.П. Соловья,

B.Д. Малкова, А.А. Магомедова, Г.А. Туманова, И.И. Шубиной,

B.М. Шамарова, П.П. Сергуна, B.C. Чернявского, А.В. Стремоухова,

C.Д. Порошука, В.И. Федорова, А.Х. Миндагулова, Г.М. Мякишева, С.Ф. Зыбина, О.М. Хатюшенко, В.В. Черникова, и ряда других ученых и специалистов.

Вместе с тем, современной научной концепции правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. В связи с этим, возникает необходимость дальнейшего углубления теоретических исследований, касающихся правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, учитывая при этом перспективы изменения административного законодательства.

Исходя из этого, комплексное исследование правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может способствовать разработке предложений по совершенствованию законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

2. Цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы состоит в проведении комплексного исследования правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и разработке предложений по совершенствованию законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел, а также законодательства, регламентирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач: а) провести теоретический анализ категорий: охрана прав, защита прав, а также правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и на этой основе высказать предложения по совершенствованию законодательного закрепления данных категорий; б) сформулировать понятие правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и выявить специфику административно-правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел; г) раскрыть содержание и целевое назначение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и осуществить их классификацию; д) выявить и показать особенности правовой и социальной защиты сотрудника органа внутренних дел в современный период; е) провести анализ действующего законодательства, закрепляющего правовые и социальные гарантии сотрудника органов внутренних дел и исследовать проблемы реализации этих гарантий на практике; ж) проанализировать практику правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и на этой основе высказать предложения по её совершенствованию; з) сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

3. Методология и методика исследования

Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формальнологический, а также анализ документов.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам социально-правовой защиты личности, теории права, конституционного, административного права и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Нормативную базу диссертации составляют законы и иные нормативные акты о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические и иные данные Главного управления кадров и кадровой политики МВД России, а также большой опыт службы соискателя в кадровых аппаратах органов внутренних дел.

4. Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, которые представляет собой юридически сложное, комплексное явление, обладающее качественной определенностью, характерными признаками и специфическими чертами.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические проблемы реализации правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и пути совершенствования этой деятельности.

5. Научная новизна диссертационного исследования

Научная новизна диссертационного исследования определяется кругом анализируемых вопросов с учетом современного подхода к правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел, перспектив принятия Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Помимо этого, в работе комплексно рассмотрены вопросы реализации гарантий правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Это позволило автору сформулировать предложения по улучшению организации и повышению эффективности правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, закрепляющего соответствующие гарантии правовой и социальной защиты личности.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

В целях совершенствования административно-правового статуса сотрудника органа внутренних дел (милиции) целесообразно в статье 23 Федерального закона «О милиции» и в проекте Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» указать, что сотрудник органа внутренних дел (милиции) является представителем исполнительной власти государства и находится под особой социально-правовой защитой закона;

С целью недопущения ограничения права сотрудников органов внутренних дел (милиции) на необходимую оборону и крайнюю необходимость правилами применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, целесообразно положение, предусмотренное ч. 8 ст. 12 Федерального закона «О милиции», о том, что «применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом», заменить положением: «физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются, исходя из характера складывающейся обстановки, по усмотрению сотрудника милиции в случаях, предусмотренных настоящим законом», данное положение, на наш взгляд, будет важной гарантией социально-правовой защиты сотрудника милиции;

Предлагается изменить редакцию ч. 3 ст.25 Федерального закона «О милиции» - «При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом», исключив слово «явно», или дать официальное толкование данному термину с целью разграничения «явных» и «неявных» противоречий закону. Поскольку такое оценочное суждение в формулировке, ослабляет гарантирующий эффект рассматриваемой нормы и недостаточно обеспечивает правовую защищенность сотрудников милиции;

Представляется необходимым принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет введена в действие государственная программа строительства жилья для личного состава органов внутренних дел. Программа должна предусматривать поэтапное выделение средств и материальных ресурсов, сдачу в эксплуатацию жилья и другие вопросы. Так же нормативно закрепить необходимость замещения определенной части должностей в службе по работе с личным составом сотрудниками, имеющими юридическое образование и опыт правовой работы, которые будут оказывать разнообразную юридическую помощь сотрудникам органов внутренних дел;

Исследование позволило сделать вывод о необходимости ускорения принятия Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Данное обстоятельство обосновывается тем, что за время, прошедшее с момента утверждения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, была принята Конституция России, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В связи с этим и возникла объективная необходимость обеспечить, во-первых, отражение в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» норм Конституции России, определяющих основы федеративного устройства Российской Федерации, системы ее государственных органов, а также основных положений, регламентирующих прохождение государственной службы, во-вторых, привести в соответствие с законодательством в данном акте вопросы прохождения государственной службы и социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Помимо этого, целесообразность принятия Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» вызвана еще и тем, что в деятельности органов внутренних дел произошли существенные изменения содержательного характера, возникли новые организационные формы прохождения службы, выявились новые потребности в стимулировании службы сотрудников органов внутренних дел.

6. Теоретическая и практическая значимость работы

Содержащиеся в работе теоретические выводы о специфике правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел позволяют расширить теоретические взгляды на реализацию гарантий правовой и социальной защиты рассматриваемой категории лиц, что поможет выявить имеющиеся противоречия в реализации гарантий правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и предложить пути по их устранению и совершенствованию законодательства о прохождении государственной службы в органах внутренних дел.

Практическая значимость диссертации состоит в обобщении и конструктивно-критическом анализе существующей практики осуществления правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и подготовленных на этой основе рекомендаций, которые могут быть использованы в деятельности служб и аппаратов органов внутренних дел в процессе работы с личным составом.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы: при совершенствовании административного законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел; в учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел и некоторых других специальных курсов.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1999 и 2000 годах в Московской академии МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы в практической деятельности органов внутренних дел. Результаты проведенного исследования также отражены в двух научных статьях.

8. Объем и структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Круппо, Сергей Маратович

Заключение

Проведенное исследование, правовой защиты и социального обеспечения сотрудников внутренних дел позволяет сформулировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию административного законодательства о правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

1. Анализ законодательства, а также исследование практического употребления термина «правовая защита» позволили выявить следующие ее основные черты: правовая защита предполагает наличие и действие конкретных юридических гарантий, которые устанавливаются государством, и закрепляются исключительно в правовых нормах; она включает в себя и организационные гарантии, которые придают юридическим гарантиям реально функционирующий характер; «правовая защита личности», в отличие от «охраны прав личности» и «защиты прав личности», охватывает правовые меры защиты не только прав, но и всех элементов правового статуса (прав, обязанностей, ответственности), правовая защита распространяется не только на те случаи, когда права уже нарушены, а действует как бы упреждающе с момента принятия гарантий; состояние правовой защищенности личности является необходимым условием для реализации защиты прав в случае их нарушения; конкретная правовая защита личности осуществляется путем реализации права исключительно в форме применения права, а точнее - правоохранительного правоприменения.

2. Основываясь на выводах, сделанных в диссертации, можно констатировать: правовая защита сотрудников органов внутренних дел - это система предусмотренных законодательством организационно - правовых гарантий, а также основанная на законе деятельность уполномоченных органов по установлению (правотворчество) и применение (правоприменение) этих гарантий, обеспечивающих правомерную реализацию и охрану (защиту) всех элементов его правового статуса. Правовая защита включает в себя правотворческую и правоприменительную деятельность государственных органов и их должностных лиц, а также результаты этой деятельности. По отношению к гражданам правотворческая деятельность - это абстрактная правовая защита, а правоприменительная - это конкретная, реальная. Правовая защищенность - это состояние статики, то есть состояние гарантированности правового статуса, которое имеет место после создания и закрепления гарантий защиты в правовых нормах до их применения, а также состояние, которое наступает после применения юрисдикционным органом установленной гарантии и издания акта применения права. Правовая защищенность - это наличие действующих гарантий, а правовая защита кроме гарантированности, включает в себя еще и деятельность по установлению или применению этих гарантий. Иными словами, правовая защищенность сотрудника органа внутренних дел является составной частью его правовой защиты.

3. Правовая защита охватывает следующий комплекс правовых мер: правотворческая деятельность уполномоченных органов по изданию норм права, в которых закреплены гарантии правовой защиты, меры охраны прав, представленные в виде правовых гарантий, правоприменение, юридическая ответственность и другие меры по восстановлению условий реализации нарушенных прав.

4. Многообразие организационно-правовых форм и органов защиты сотрудников органов внутренних дел обусловливают разнообразие видов самих гарантий правовой защиты. Последние могут быть дифференцированы по следующим основаниям: по функциональному назначению (гарантии реализации правового статуса и гарантии его охраны или защиты); по объекту защиты (гарантии личной безопасности, правомерной служебной деятельности, социальных прав, политических прав, экономических прав и др.); по отраслевой принадлежности норм права, с помощью которых компетентный орган осуществляет защиту (государственно-правовые, административноправовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и др.); по уровню их закрепления (гарантии, закрепленные в Конституции России, текущем законодательстве, ведомственных нормативных актах).

5. Уровень правовой и социальной защищенности сотрудников милиции прямо влияет на эффективность правоохранительной деятельности в различных направлениях:

От него зависит, в частности, степень реализации одной из основных внутренних функций государства по охране правопорядка, прав и свобод граждан;

Он служит необходимым условием, элементом и объективной предпосылкой для практического решения оперативно-служебных, кадровых и иных задач органов внутренних дел;

Недостаточный уровень защищенности сотрудников органов внутренних дел приводит к их пассивности и нерешительности в деятельности по выполнению возложенных на них функций, в результате чего правоохранительные мероприятия теряют наступательный характер, а это наносит вред не только авторитету государства, но и нередко является условием превращения самих сотрудников в объекты посягательства со стороны преступников.

6. Высокий уровень гибели сотрудников органов внутренних дел и получение телесных повреждений, естественно, объясняются не одной причиной - недостаточной правовой защищенностью. В целом эти причины можно условно разделить на две группы: опосредованные и непосредственные. Первая группа - это причины, обусловленные кризисными явлениями в социально - экономической, политической, духовно-нравственной и иных сферах жизнедеятельности общества. Их можно определить как опосредованные, поскольку они проявляются через такие негативные социальные процессы, как межнациональные конфликты, рост преступности, акции гражданского неповиновения, другие групповые нарушения правопорядка и т.п.

Вторая группа - это непосредственные причины, обусловленные: качеством профессиональной подготовки, и в первую очередь - качеством боевой и психологической подготовки, несовершенством и нехваткой вооружения, средств активной обороны и индивидуальной защиты наличием других несовершенных гарантий личной безопасности неэффективным функционированием механизма реализации установленных гарантий правовой защиты недостатком организации и недисциплинированности при: несении службы и др. Названные и иные непосредственные причины гибели и радения сотрудников органов внутренних дел находятся в прямой зависимости от уровня их правовой защищенности.

7. Социальная защищенность находится в органическом единстве с государственно-правовой трактовкой социальной политики, которая, основываясь на закрепленных в правовых нормах гарантиях социальной защиты, призвана обеспечить реализацию одного из основных принципов правового государства-социальную справедливость. Основное назначение социальных прав заключается в том, что они должны обеспечивать удовлетворение социальных, жизненных потребностей общества.

8. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система социальных гарантий конституционных прав и свобод, обеспечивающих удовлетворенность материальными и духовными потребностями в соответствии с тем социальным статусом, который они занимают в обществе. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел осуществляется закрепленными в нормах права правовыми гарантиями защиты социальных прав. Поэтому социальная защита сотрудников милиции является одним из направлений их правовой защиты.

9. Закрепленные в законе гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел призваны компенсировать как тяжелые условия труда милицейской профессии, так и установленные законом правоограничения, создавая общий баланс прав и обязанностей по сравнению с другими категориями рабочих и служащих. Социальную защиту целесообразно рассматривать как принцип работы с кадрами в органах внутренних дел, что позволило бы все принимаемые решения в этом направлении деятельности пропускать сквозь призму этого принципа с целью их взаимной согласованности.

Предложения по совершенствованию законодательства:

1. В целях уточнения правового статуса сотрудника милиции целесообразно в статье 23 Федерального закона «О милиции» указать, что сотрудник милиции является представителем исполнительной власти государства и находится под защитой закона.

2. В статье 18 Федерального закона «О милиции» целесообразно закрепить, что сотрудники милиции имеют общие и специальные служебные обязанности и права. Специальные обязанности и права - те, которыми наделены сотрудники милиции в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью, общие - независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени.

3. С целью недопущения ограничения права сотрудников милиции на необходимую оборону и крайнюю необходимость правилами применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия целесообразно положение, предусмотренное ч. 8 ст. 12 Федерального закона «О милиции» о том, что «применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом», заменить положением: «физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются, исходя из характера складывающейся обстановки, по усмотрению сотрудника милиции в случаях, предусмотренных настоящим законом».

4. Предлагается изменить редакцию ч. 3 ст.25 Федерального закона «О милиции» - «При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом», исключив слово «явно», или дать официальное толкование данному термину с целью разграничения «явных» и «неявных» противоречий закону.

5. Закрепить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях составы административных правонарушений, устанавливающие ответственность за: уклонение от явки: в орган внутренних дел, ложный вызов сотрудников органов внутренних дел (милиции); непринятие мер по представлениям и информации правоохранительного органа; вмешательство в разрешение дел, находящихся в производстве органа внутренних дел.

6. Для устранения дефицита информации по проблемам работы с кадрами целесообразно: а) постоянно информировать ГУВД, МВД, УВД - субъектов Российской Федерации о положительном опыте по всем направлениям правовой и социальной защиты личного состава в различных регионах через экспресс-информацию, издаваемую МВД России, а также посредством проведения зональных семинаров; б) подготовить и издать методические материалы, учебные пособия, справочники по проблемам правовой и социальной защиты сотрудников; в) издавать новые сборники, нормативных актов по вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел.

7. Органом, защищающим служебные и личные права сотрудников милиции, могли бы стать служебно-дисциплинарные комиссии. Они могут быть постоянно действующим органом, создаваемым на паритетных началах из представителей профсоюза (ассоциации) и выбираемых опытных сотрудников (в том числе и находящихся в отставке) органов внутренних дел. Комиссии рассматривают вопросы, связанные с прохождением службы и решением социальных проблем по рапортам сотрудников милиции. Такие комиссии должны создаваться одна на несколько органов (подразделений) с тем, чтобы воздействие руководителей на их членов было минимальным. В целях усиления правовой и социальной защиты сотрудников милиции целесообразно установить конкретную юридическую ответственность руководителей за ущемление гарантий защищенности их подчиненных.

8. Представляется целесообразным разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации, которым будет введена в действие государственная программа строительства жилья для личного состава органов внутренних дел. Программа должна предусматривать поэтапное выделение средств и материальных ресурсов, сдачу в эксплуатацию жилья и другие вопросы. Так же нормативно закрепить необходимость замещения определенной части должностей в службе по работе с личным составом сотрудниками, имеющими юридическое образование и опыт процессуальной деятельности, которые будут оказывать разнообразную юридическую помощь сотрудникам органов внутренних дел.

Таковы основные теоретические и практические выводы, вытекающие из исследования правовой защиты и социального обеспечения сотрудников внутренних дел.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Круппо, Сергей Маратович, 2001 год

1.1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР22 ноября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

3. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. // РГ. 1997. 23 декабря.

4. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. // РГ. 1997. 12 февраля.

5. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

6. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

7. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455. РГ. 1995. 26 апреля.

8. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

9. Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 г. (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114; РГ. 1995. 27 декабря.

10. Закон Российской Федерации «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» от 28 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 21. Ст. 745.

11. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред.

12. Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; РГ. 1995. 26 декабря.

13. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. № 31 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 7. Ст. 878

14. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

15. Закон Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 24 сентября 1992 г. // ВВС РФ. 1992. №42. Ст. 2334.

16. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Российской Федерации от 25 декабря 1992 г.) // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.

17. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г.) // ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. №29. Ст. 1112.

18. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. (в ред. законов Российской Федерацииот 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

19. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.

20. Федеральный закон «О милиции» // СЗ РФ. 1999, № 14, ст. 1666.

21. Федеральный закон «О государственной социальной помощи». // СЗ РФ. 1999 г. №29, ст. 3686.

22. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // РГ. № 243, 19,12, 95 г.

23. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». // РГ № 139, 21.07.99 г.

24. Федеральный закон «О ветеранах» // РГ № 19, 25.01, 95 г.

25. Федеральный закон «О государственных пенсиях» // РГ № 12 от 02.01.2000 г.

26. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ 1997 г. № 43, ст. 4904.

27. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // РГ. 1996.31 июля.

28. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996 № 24 ст. 3426.

29. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3358.

30. Положение о государственных наградах Российской Федерации: Утверждено Указом Президента Российской Федерации от2 марта 1994 г. №442 // САПП РФ. 1994. № 10. Ст. 775.

31. Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами: Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 739 // СЗ РФ. 1966. № 27. Ст. 3274.

32. Постановление Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 11 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3457.

33. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы)по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2856.

34. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №31. Ст. 2856.

35. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденная приказом МВД России от 25 июня 1993 г.

36. Положение о Главном управлении кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 11 ноября 1998 г. № 740.

37. Приказ МВД СССР от 24 сентября 1990 г. № 364 «О неотложных мерах по обеспечению безопасности работников органов внутренних дел».

38. Приказ МВД РФ от 30 августа 1997 г. № 574 «Об упорядочении сбора и обработки статистической отчетности о работе кадровых аппаратов».

40. Приказ МВД РФ от 20 января 1998 г. № 49 «Об утверждении формы статистической отчетности».

41. Приказ МВД РФ от 31 января 1998 г. № 81 «О внесении изменений в приказ МВД России от 19 июня 1997 г. № 374.

42. Приказ МВД РФ от 09 ,марта 1993 г. № 137 «Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД России».

43. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решения Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

45. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1995 год. М., ГУК МВД РФ. 1996.

46. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российскойрации за 1996 год. М., ГУК МВД РФ. 1997.

47. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской

48. Федерации за 1997 год. М, ГУК МВД РФ. 1998.

49. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 год. М., ГУК и КП МВД РФ. 1999.

50. Монографии, учебники, учебные пособия и диссертации:

51. Автаева Н.Е., Волошин Н.П. Гражданско-правовая защита социалистической собственности. М., 1974 год.

52. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая Под ред. А.П. Коренева М., 1996 г.

53. Административное право. А.П. Коренев М., 1996 г.

54. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966 г.

55. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах М., 1982 г.

56. Ансель М. Новая социальная защита. М., 1970 г.

57. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997 г.

58. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления (административно-правовые аспекты). Рига, 1986 г.

59. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985 г.

60. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989 г.

61. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000 г.

62. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М., 1986 г.

63. Биленко С.В. Советская милиция России (1917 - 1920 г.г.) М., 1976 г.

64. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. М., 1989 г.

65. Вопросы судебной практики по гражданско-правовым спорам с участием органов внутренних дел. М., 1996 г.

66. Закон Российской Федерации «Об оружии». Научно-практический комментарий. // Голованёв И.В. и др. М., 1995.

67. Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М., 1973 г.

68. Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М., 1980 г.

69. Донцов С.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность за вред, причиненный личности. М., 1986 г.

70. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981 г.

71. Зыбин С.Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1994 г.

72. Колодкин JI.M. Успех служебной деятельности руководителя органов внутренних дел (психология и технология достижения). М., 1992 г.

73. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Внимание: оружие! Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками российской милиции. М., 1992 г.

74. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1997 г.

75. Криминология: Учебник для юридических вузов. // Под редакцией В,Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998 г.

76. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел: Учебное пособие. М., 1978 г.

77. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правое регулирование. М., 1997 г.

78. Маслов В. Обязательства из причинения вреда. Харьков, 1961 г.

79. Материалы заочного «круглого стола» по проблемам кадровой политики органов внутренних дел. // Центр информационного и научно-методического обеспечения кадровой политики МВД России. М., 1998 г.

80. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987 г.

81. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994 г.

82. Новиков B.C. Правовые основы применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции. М., 1996 г.

83. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980 г.

84. Организация работы с кадрами в оргах внутренних дел. М., 1997 г.

85. Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. // Под ред. Н.А. Катаева, 1991 г.

86. Панкин А.И. Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел (тактика и психология безопасной деятельности). М., 1996 г.

87. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. М.,1976 г.

88. Прокурорский надзор за исполнением законов: прошлое и настоящее // Сборник материалов совещаний-семинаров прокурорских работников в г. г. Москве и Иркутске, ноябрь декабрь 1997 г. М.,

89. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964 г.

90. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юстиция в СССР. М, 1970г.

91. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998 г.

92. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993 г.

93. Социальная и правовая защита сотрудников органов внутренних дел (опыт работы на местах). М., 1994 г.

94. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996 г.

95. Сухарев Е.А., Трофимов Н.И. Охрана жизни, чести и достоинства работников милиции и народных дружинников. М., 1970 г.

96. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.,1978г.

97. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972 г.

98. Чернышева С.А. Защита чести и достоинства граждан. М., 1974 г.

99. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. Учебно-практическое пособие. М., 1997 г.

100. Шамаров В.М. Профессиональные организации работников милиции (историко-правовой аспект). М., 1994 г.

101. Шамаров В.М. Государственное обеспечение работников милиции историко-правовые аспекты социальной защиты). М., 1995 г.

102. Арифджанов Р. Российская милиция работает гораздо хуже советской. Об этом свидетельствуют опросы социологов. // Известия, 17 апреля 1998 г.

103. Бикмашев В.А. Уголовно правовые аспекты применения оружиясотрудниками органов внутренних дел. // Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. М., 1994 г.

104. Борисов А.Б. Проблемы совершенствования работы с кадрами в органах внутренних дел. // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД Основные направления и средства их реализации. М., 1996 г.

105. Дроздов В.А. Организация работы по правовому воспитанию сотрудников, укреплению служебной дисциплины и законности в их деятельности. // Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М, 1997 г.

106. Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема. // Вопросы советского государства и права. Иркутск, 1967г.

107. Ильин А.Н. Развитие социальной сферы, социальной защиты личного состава ОВД. // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях: Сб. статей // РИПК МВД России. Домодедово, 1994 г.

108. Кальницкий В.В., Бекетов О.И. О презумпции доверия к сотруднику милиции и оценке его показаний. // Государство и право. 1994. № 8-9.

109. Москалькова Т.Н. Безопасность работников правоохранительных органов. Перспективы совершенствования законодательства. // Вестник МВД РФ. 1994 г. № 4.

110. Мякишев Г.М. Правовой статус и правовая защищенность работников милиции в современных условиях. М., 1990 г.

111. Мякишев Г.М. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел. // Организация работы с кадрами в органах внутреннихдел. М., 1997 г.

112. О практике организации социально-правовой работы в УВД Нижегородской области. Обзор. (12 марта 1997 г. № 21/12/759). // Директивные материалы МВД России за 1997 год по работе с личным составом в органах внутренних дел. М., 1998 г.

113. Побегайло Э.Ф. Проблемы правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел от преступных посягательств. // Современные проблемы борьбы с преступностью: Труды Академии МВД России. М., 1993 г.

114. Порощук С.Д. Правовая защита сотрудников органов внутренних дел. // Законность. 1993. № 12.

115. Сафронов А.Д. Отказы в правовой защите милиции в сфере прав человека. // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности ОВД по материалам Московского (1991) Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ: Материалы Конференции. М., 1994 г.

116. Сафронов А.Д. О повышении эффективности уголовно-правовой щиты сотрудников милиции. // Государство и право 1996 г, № 2.

117. Собур Г.А. Применение норм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Домодедово, 1994 г.

118. Соловей Ю.П. Закон РСФСР о полиции (Инициативный авторский проект. // Информационное и правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Омск, 1991 г.

119. Социальная и правовая защита работников милиции России (1917 1927 г.г.) // Информационно-аналитический обзор. М.: Академия МВД России, 1997 г.

120. Сухинин А.В. Прекращение службы и восстановление на службе в органах внутренних дел. П Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1997 г.

121. Туманов В.Д. Личностный подход к проблеме социально-правовой защиты работников ОВД. // Проблемы социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел в современных условиях. // Сборник статей. РПК МВД России. Домодедово, 1994 г.

122. Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников ОВД: Автореферат. Диссертация канд., юрид., наук. М., 1992.

123. Дикажев М.М. Правовые и организационные основы прекращения службы в органах внутренних дел и правовой защиты пенсионеров: Диссертация канд., юрид., наук. М., 1999 г.

124. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия: Диссертация канд. юрид. наук. М., 1994 г.

125. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). Диссертация канд. соц. наук. М., 1995 г.

126. Колодий А.Н. Принципы правового регулирования и их реализация деятельности милиции. Диссертация канд., юрид., наук. Киев, 1991 г.

127. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России:. Диссертация канд., юрид., наук. М., 1992.

128. Концелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции. Диссертация канд., юрид., наук: М., 1993 г.

129. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: (Теоретико-правовой аспект). Диссертация канд., юрид., наук. СП(б), 1995 г.

130. Матросова М.Е. Защита чести и достоинства сотрудников органов внутренних дел: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Диссертация канд. юрид. наук М., 1997 г.

131. Новиков B.C. Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федерации. Диссертация канд., юрид., наук М., 1996 г.

132. Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917 1941 гг.). Диссертация канд., юрид., наук. М., 1997 г.

133. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции Диссертация канд., юрид., наук М., 1994 г.

134. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (Теоретико-правовое исследование). Диссертация доктора юрид., наук. Воронеж, 1996г.

135. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Диссертация канд., юрид., наук. 1997 г.

136. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Диссертация канд., юрид., наук. СП (б), 1997 г.

137. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект. Диссертация доктора юрид., наук. СПб., 1996 г.

138. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в

139. Российской Федерации. Диссертация доктора юрид., наук. М., 1993.

140. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения. Диссертация канд., юрид., наук. М., 1997 г.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

1. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязан:

1) Выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и противоречащие федеральному закону;

2) Обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);*

3) Уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения;

2. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;*

3) на условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

3. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;*

2) на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел;

3) на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

4. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции» имеет право:

1) на продвижение по службе в полиции;*

2) на продвижение по службе в органах внутренних дел с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования;

5. Сотрудник органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право:

1) на государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;*

2) на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;

3) на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел;

6. Сотрудник полиции имеет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если:

1) имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления;

2) если имеются данные, дающие основания полагать, что они находятся в розыске;

3) имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;

4) все перечисленное верно;*

7. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции;

3) все перечисленное верно;*

8. Каким Федеральным законом установлено, что «Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами»:

9. Обязательны ли для выполнения гражданами и должностными лицами законные требования сотрудника полиции?

2) Иногда;

10. Каким Федеральным законом установлено, что «Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом»:

1) Федеральным законом № 3-ФЗ «О полиции»;*

2) Федеральным законом № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) Федеральным законом № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел»;

11. Возможно ли предоставление отпуска по уходу за ребенком отцам-сотрудникам органов внутренних дел?

3) Возможно только в случаях, исключающих возможность ухода за ребенком матерью;*

12. Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, на которых распространяется действие Федерального закона №247-ФЗ, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) все перечисленные лица.*

13. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 5 процентов;

2) от 2 до 5 лет - 10 процентов;*

3) от 2 до 5 лет - 15 процентов;

4) не предусмотрена;

14. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 процентов;*

2) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 15 процентов;

4) не предусмотрена;

15. Согласно Федеральному закону № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

4) все перечисленное;*

16. Сотрудникам, временно проходящим службу за пределами территории Российской Федерации, часть денежного довольствия выплачивается:

1) в рублях;

2) не выплачивается;

3) в иностранной валюте;*

17. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел:

1) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины;

2) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

3) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;

4) все перечисленное;*

18. Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел:

1) в связи с нарушением условий контракта сотрудником;

2) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;

3) в связи с утратой доверия;

4) все перечисленное;*

19. Имеет ли право сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения?

3) Законом не предусмотрено;

20. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник:

1) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

2) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и не обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 18 квадратных метров;

3) проживает в общежитии;*

1. Защита прав сотрудников органов внутренних дел

Гарантии и механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Понятие «гарантии» широко распространено в различных сферах человеческой деятельности: политике, дипломатии, служебной деятельности, в том числе сотрудников органов внутренних дел, а также в обыденном, непрофессиональном употреблении.

Трудовой кодекс Российской Федерации определил, что гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных сотрудникам, военнослужащим, федеральным государственным служащим и работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Гарантии представляют собой систему социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств, способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

В системе условий и средств защиты конституционных прав и свобод сотрудников важное место принадлежит юридическим гарантиям.

В строго юридическом их значении правовые (юридические) гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязанности сотрудников, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы.

Юридические гарантии прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство: все они выражены, закреплены в законодательстве, прежде всего в Конституции Российской Федерации.

Основной закон гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.

Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в статьях 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.

Глава 2 Конституции провозглашает право каждого на жилище, государственную пенсию и социальные пособия, социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также другие виды социальной защиты, определяет механизм реализации прав граждан.

Статья 7 закрепляет общее положение об обеспечении в Российской Федерации гарантий социальной защиты.

Пункт «ж» части первой статьи 72 устанавливает, что социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Названные установки Конституции означают ориентацию всех государственных органов на обеспечение, охрану и защиту прав человека, а общество - на осуществление контроля над тем, как эти права соблюдаются.

Присоединившись к международному Пакту о гражданских и политических правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1966 года, Российская Федерация взяла на себя обязательства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты.

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и порядок их реализации определены Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3- ФЗ «О полиции». В частности, Право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обеспечение; Страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей;

Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение.

Гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции.

Оплата труда сотрудника полиции.

В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно разветвленная система нормативно-правовых актов, в которых закрепляются правовые гарантии сотрудников органов внутренних дел:

* конституционные нормы;
* правовые нормы, содержащиеся в законах и других нормативных правовых актах федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
* акты применения норм права, к которым относятся нормативные правовые акты, издаваемые Министерством внутренних дел Российской Федерации, судебные решения и др.

В законодательстве нашло свое отражение положение о соотношении международного и внутригосударственного права, где специально закреплено, что Российская Федерация соблюдает нормы международного права, международные договоры и соглашения, участником которых она является.

Хорошо разработанный и закрепленный в законе механизм реализации, в том числе охраны (защиты) прав и свобод личности, обеспечивает наиболее полное, быстрое и эффективное пользование теми социальными благами, которые лежат в их основе. В условиях демократии и законности такой механизм уже сам по себе имеет большое воспитательное значение для обеспечения реализации прав и свобод личности.

Механизм социальной защиты представляет собой систему закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения прав, свобод и интересов граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса.

Исследование понятия сущности социального предназначения, а также проблем механизмов социальной защиты невозможно без анализа их содержания и функций, выработки основных направлений дальнейшего совершенствования, методики овладения ими государственными и негосударственными структурами, должностными лицами и отдельными лицами, занимающимися защитой прав граждан.

Проблемы механизмов социальной и правовой защиты граждан активно исследуются учеными. Опубликован ряд работ, посвященных сущности, содержанию и предназначению механизмов социальной защиты военнослужащих. гарантии трудовой сотрудник социальный

Механизмы защиты прав граждан действуют в определенном политическом, социальном, социально-психологическом контексте, который может снижать эффективность правозащитных институтов либо, напротив, усиливать их действие. Самые совершенные юридические механизмы и процедуры будут бессильны в условиях нестабильной политической и экономической ситуации, потери ценностных ориентиров, моральной деградации, социальной и национальной конфронтации.

Специфика российской действительности обусловливает необходимость функционирования многоканальной системы обеспечения прав и свобод россиян, которые должны иметь выбор способов, механизмов и средств восстановления и защиты своих нарушенных прав.

В связи с этим нужно сказать, что Конституция Российской Федерации устанавливает следующие способы защиты прав.

Судебная защита прав - гарантируется каждому и осуществляется судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 46).

Административная защита прав - основана на конституционном праве граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Административный порядок защиты гражданских прав может выражаться в:

* обжаловании действий и актов государственных органов в вышестоящий по отношению к ним орган исполнительной власти либо в компетентные органы: прокуратуру, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и др.;
* принятии государственными органами, наделенными соответствующими полномочиями, решений с использованием способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей Гражданского кодекса Российской Федерации, при соблюдении процедуры, установленной нормативными актами. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде.

Международная защита - основана на конституционном праве каждого человека обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 12 определяет, что защита гражданских прав осуществляется путем:

* признания права;
* восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения;
* признания спорной сделки недействительной;
* признания недействительности акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре;
* возмещения убытков;
* взыскания неустойки;
* компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений;
* неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
* самозащиты права;
* иными способами, предусмотренными законом.

Что касается способов, механизмов и средств обеспечения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи в зонах повышенной опасности, они регламентируются рядом специальных законодательных актов.

Анализ законодательства, а также публикаций по проблемам социальной защиты позволяют выделить основные задачи, связанные с построением механизмов социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.

К их числу следует отнести:

* разработку и постоянное совершенствование законодательства в области социальной защиты;
* создание механизма реализации органами государственного управления прав и свобод, льгот и привилегий, установленных законом; обеспечение материально-бытовых условий для лиц, уволенных со службы, и членов их семей; формирование органов социальной защиты в структурах представительной и исполнительной власти;
* ресурсное обеспечение социальной защищенности;
* определение и дальнейшее развитие форм и видов социальных благ с учетом специфики различных групп и конкретной социально-экономической ситуации в стране;
* создание широкой сети негосударственных организаций (союзов, обществ, фондов и т.д.), занимающихся социальной работой;
* подбор и подготовка кадров социальных работников как для социальной работы в институте управления социальной деятельностью, так и для массовой социальной работы непосредственно с людьми.

Решение перечисленных задач является необходимой предпосылкой формирования и эффективной реализации на государственном уровне целевых программ социальной защиты сотрудников, дифференцированных с учетом выполняемых ими функций, особенностей службы и быта.

В этой связи особенно актуально создание комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав сотрудников, включающей в себя как международно-правовые, так и внутригосударственные институты и механизмы.

Международно-правовые аспекты социальной и правовой защиты граждан и их юридические гарантии раскрываются в ряде монографических работ.

В позитивном процессе развития международного сотрудничества в области прав человека, который становится все более динамичным, наряду с универсализацией международных стандартов в области прав человека все большее значение приобретает создание системы, механизмов и институтов защиты прав и свобод.

Международно-правовые механизмы и институты защиты прав включают:

* деятельность межправительственных всемирных и региональных структур;
* деятельность неправительственных организаций;
* основы общей политики в области прав человека, сформулированные на всемирных и региональных форумах, конференциях и семинарах;
* контроль за осуществлением обязательных принципов и норм в сфере человеческих прав;
* применение мер за нарушение прав, включая принудительные (среди мер принудительного воздействия особое место занимают правовосстановительные);
* возможность обращаться во всемирные и региональные органы в случае нарушения прав и свобод после того, как национальные средства исчерпаны;
* процедуры и правила обращений и жалоб, выработки и реализации мер воздействия к государствам-нарушителям.

Основными международно-правовыми актами, относящимися к проблемам регламентации социальной и правовой защиты, являются: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Со времени принятия Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года Всеобщей декларации прав человека государствами заключено несколько десятков многосторонних международных договоров как универсального, так и регионального характера, которые составили основу нормативного массива международных норм, направленных на защиту прав человека.

В соответствии с положением Международного пакта о гражданских и политических правах(1966 год) и Факультативного протокола к нему Конституция Российской Федерации (п. 3 ст. 46) закрепляет, что «каждый вправе, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Существуют специальные органы по защите прав граждан на международном уровне. Так, жалоба может быть подана в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к Факультативному протоколу этого пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот межгосударственный орган.

Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский суд по правам человека, учрежденный в 1950 году в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из судей, число которых равно числу членов Совета Европы; он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Европейского суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, к числу каковых относится и Россия.

Очевидно, что решения Европейского суда не могут быть пересмотрены ни комиссиями по правам человека СНГ, ни другим универсальным или региональным международным конвекционным органом.

Наряду с исследованием международных механизмов важен анализ внутригосударственных институтов защиты прав сотрудников органов внутренних дел.

Сегодня на первый план выходят проблемы создания эффективно функционирующего механизма реализации законодательства о статусе сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных со службы, и членов их семей.

Упрочение государственности должно начинаться с совершенствования существующих и создания новых процедур, институтов и механизмов, которые призваны обеспечить реальность провозглашенных в Конституции Российской Федерации прав.

Прямое, непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы о правах человека могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, то есть юридических гарантий, установленных законом.

В Конституции Российской Федерации определен статус правоохранительных органов, осуществляющих защиту прав и свобод своих сотрудников. Он конкретизирован в действующих нормативно-правовых актах - законах «О судоустройстве РСФСР», «О прокуратуре Российской Федерации», «О милиции» и ряде других нормативных актов.

Принятие новых федеральных законов позволит детализировать статус и повысить уровень деятельности правоохранительных органов по реализации прав и свобод сотрудников.

Усложнение спектра проблем, связанных с нарушением прав человека, вызвало появление специализированных правозащитных групп типа комитетов солдатских матерей или организаций по защите прав инвалидов, жертв обманутых дольщиков и финансовых пирамид и т.п.

Социальная защита, как показано выше, охватывает миллионы людей. При этом она представлена большим количеством форм и видов (материально-бытовое и пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и др.). Большой объем, сложность, многообразие и специфичность задач социальной защиты требуют для своего решения системности в ее организации и управлении. Социальная защита охватывает все стороны жизни сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных в запас, равно как и членов их семей, разнообразные аспекты взаимодействия государства и сотрудников органов внутренних дел, комплекс проблем социально-экономического, правового и иного характера, а поэтому требует особого внимания с точки зрения организации эффективного управления этой сферой социальной жизни.

В настоящее время руководство правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных в запас, осуществляют Министерство внутренних дел и другие ведомства, основной задачей которых является всемерное развитие защиты в целях наиболее полного удовлетворения потребностей сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров и членов их семей. Сегодня действия этих ведомств не объединены, функционируют они разрозненно, что является серьезным препятствием на пути совершенствования всего дела правовой и социальной защиты сотрудников.

Полагаем, что настоятельной необходимостью является создание специальных органов, которые занимались бы всей суммой проблем, связанных с правовой и социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и членов их семей.

В этой сфере действуют общие, присущие процессу управления в целом, и частные, характерные для управления данной отраслью, закономерности. На общие закономерности управления накладываются особенности управления именно системой социальной защиты. Это проявляется и в наличии для каждой формы социальной защиты соответствующих органов, и в осуществлении функций социальной защиты в основном на государственном уровне, и в относительной стабильности системы органов социальной защиты и ее структуры, и, наконец, в незначительном числе подведомственных учреждений, организаций и предприятий.

Управление сферой социальной защиты, как и другими сферами деятельности, предполагает:

* анализ структуры и особенностей жизни сотрудников, тенденций и перспектив, а также состояния деятельности всех управленческих структур;
* прогнозирование изменений в жизни сотрудников;
* определение первоочередных проблем и формирование целей и задач деятельности;
* выбор из альтернативных вариантов оптимальных средств и способов решения проблем;
* приведение в действие всей системы жизнедеятельности сотрудников, управление ею, контроль за изменениями, корректировка предпринимаемых усилий.

Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел, как и сотрудников других правоохранительных органов, и членов их семей достигается экономическими (в том числе и финансовыми), социальными и политическими, правовыми, морально-психологическими, информационными средствами государства как непосредственно, так и посредством ведомственных органов управления.

Отечественный и зарубежный опыт, в том числе и практический опыт стран СНГ, показывает необходимость наличия в системе органов государственной власти особых структур, основной функцией которых является осуществление государственной политики в области социальной защиты сотрудников и военнослужащих.

Представляется обоснованным решение о создании в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации подкомитетов по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, лиц, уволенных со службы, и членов их семей.

В сферу деятельности этих подкомитетов может войти решение следующих проблем:

* выдвижение законодательных инициатив в области правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей;
* анализ законодательной практики и контроль за исполнением законов по социальной защите;
* координация деятельности различных комитетов Федерального Собрания по вопросам социальной защиты;
* консультации с Президентом, Правительством Российской Федерации, проведение согласительных процедур в поддержку законов по социальной защите;
* контроль за реализацией статей бюджета, определяющих социальную защиту сотрудников, граждан, уволенных со службы, и членов их семей;
* поддержание контактов с аналогичными законодательными органами стран СНГ и дальнего зарубежья;
* опубликование ежегодных докладов «Состояние правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных со службы, и членов их семей». В качестве примера можно взять аналогичные доклады, разрабатываемые Министерством обороны Российской Федерации.

В системе исполнительной власти также целесообразно создание оптимальной структуры органов, осуществляющих социальную защиту военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Учитывая накопленный опыт, предлагается создание соответствующего государственного комитета или министерства. Мировая практика, прежде всего отечественная, на протяжении многих лет убедительно показывает, что проводить государственную политику в отношении вышеназванных категорий можно только на уровне самостоятельного министерства или ведомства.

Необходимо совершенствовать и расширять организационное строение и компетенцию органов социальной работы в системе МВД России. В сферу деятельности этих органов должны входить и такие вопросы, как оказание первой помощи сотрудникам в решении служебных и семейно-бытовых проблем; оказание социально-психологической поддержки; участие в решении вопросов выделения жилья, других материально-бытовых вопросов; морально-психологическое обеспечение служебной деятельности; проведение мероприятий «Public Relations» в местах дислокации органов и др. В распоряжение этих органов должны выделяться необходимые ресурсы для оперативного решения возникающих частных проблем у сотрудников (рождение ребенка, смерть близких, стихийное бедствие и т.д.)17 .

Одной из трудных проблем, которую предстоит решать в ходе реформирования российского государства и его институтов, является гражданский контроль за деятельностью органов внутренних дел, в том числе за правовой и социальной защитой сотрудников.

Опыт развитых стран показал, что основу такого контроля составляет парламентский контроль. Это базовый принцип демократического государственного устройства. В различных странах он имеет свои варианты и осуществляется, главным образом, законодательными органами. Итоговый документ Копенгагенского совещания в рамках СБСЕ констатировал, что гражданский контроль над армией и силовыми структурами является непременным условием нормального функционирования цивилизованного государства.

В принятом в декабре 1994 года на встрече руководителей государств -участников ОБСЕ в Будапеште Кодексе поведения, касающемся военно-политических аспектов безопасности, впервые была предпринята попытка сформулировать и утвердить в качестве международно-правовых норм ряд положений, относящихся к гражданскому контролю над вооруженными силами и правоохранительными органами. В § 20 этого документа подчеркивалось, что «демократический политический контроль» над вооруженными силами и службами внутренней безопасности является «незаменимым элементом стабильности и безопасности».

Парламентский контроль - жизненная необходимость и для общества, и государства, и для силовых структур. Важной сферой деятельности парламентского контроля является утверждение демократических начал в служебных отношениях, защищенность от произвола начальников.

В отечественном обществоведении вывод о значении гражданского контроля принят как данность, но еще не получил должной теоретической и практической проработки.

В практическом плане в большинстве развитых демократических государств ведущую роль в осуществлении гражданского контроля над силовыми структурами играют законодательные органы. Они, как правило, утверждают детализированные бюджеты, имеют возможность контролировать их исполнение, принимают решения об использовании органов внутренних дел или, по крайней мере, участвуют в их принятии, решают, прямо или косвенно, вопрос о назначении министров внутренних дел, в большинстве случаев подотчетных парламенту, а в ряде стран - и других ключевых фигур силовой сферы и т. д.

Конституция Российской Федерации, законы «О безопасности», «Об обороне», «О полиции» и другие акты содержат по этой проблеме немало недоговоренностей. Так, в статье 37 «Контроль за деятельностью милиции» Закона Российской Федерации «О милиции» и в «Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» термин «гражданский контроль» практически отсутствует. Декларируется лишь подконтрольность органов управления и должностных лиц высшим органам государственной власти. Но механизм такой подконтрольности не разработан.

Оценка внутриведомственных документов, определяющих особенности правового положения сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, их соответствие общегосударственным нормативно-правовым актам - важная, но не исчерпывающая сторона контроля. Его неотъемлемую часть составляет наблюдение за реальным положением сотрудников, соблюдение в отношении них всех установленных норм. В этой части контроля должны быть рассмотрены две стороны: социальный и правовой статус сотрудников, в том числе в «горячих точках» и экстремальных ситуациях; их права по отношению к иным лицам.

В последнем случае контроль направлен на минимизацию насильственных средств и методов деятельности силовых структур в соответствии с международными конвенциями и нормами права. Его составной частью является также расследование всех фактов и обстоятельств неправомерного применения этих средств и методов, а также случаев, когда их применение повлекло за собой тяжкие последствия.

Анализ принятых с момента образования Российской Федерации законов показывает, что в них отражены основные права граждан, но не всегда в законах содержится механизм реализации правовых норм, особенно тех, которые носят материальный, экономический характер. Следовательно, для парламентского контроля в этом направлении открывается широкое поле деятельности.

Отечественная система гражданского контроля над правоохранительными органами переживает этап первоначального становления; ее формирование - процесс сложный и многоступенчатый.

В условиях сложившейся ситуации оптимизация гражданских отношений выступает в качестве надежного средства стабилизации общества. Этому способствовали бы: разработка законопроектов, различные конференции, научно-практические семинары, «круглые столы», дискуссии, встречи ученых и представителей парламентских структур на международном уровне, независимые общественные экспертизы, общественные приемные и т.п. Важна открытая (вместо так называемых «хорошо информированных источников») организация взаимодействия не только руководителей, но и рядовых сотрудников с представителями прессы и электронных средств массовой информации в целях информирования общества о контурах реальной ситуации в силовых ведомствах. Прочности демократических отношений способствовали бы также выпуски информационно-справочных бюллетеней о деятельности правоохранительных органов.

Реализация этих и других мероприятий, проявление внимания к данной проблеме со стороны общества, гражданских институтов позволят поставить под надежный контроль общества всю сложную сферу политики и деятельности силовых структур.

Список литературы

Рекомендованный список диссертаций

Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел 1999 год, кандидат юридических наук Шубина, Ирина Ивановна

Гарантии законности в административной деятельности милиции 1998 год, кандидат юридических наук Поникаров, Владимир Анатольевич

Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы 2008 год, кандидат юридических наук Каляшин, Андрей Владимирович

Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: Системно-правовой анализ 2005 год, доктор юридических наук Каплунов, Андрей Иванович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел»

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел 2010 год, кандидат юридических наук Зенцова, Юлия Александровна

Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел: Вопросы теории 2006 год, кандидат юридических наук Анохина, Светлана Юрьевна

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Круппо, Сергей Маратович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Круппо, Сергей Маратович, 2001 год

Популярное