Статья 42 Конституции РФ провозглашает:

«Каждый имеет право на благоприятную окружаюшую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.».

Ядром конституционных основ охраны окружающей среды является статья 42 Конституции РФ, закрепляющая три самостоятельных экологических права: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Неотъемлемость данных прав вытекает не только из их закрепления в Конституции Российской Федерации, но и из их содержания.

Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. В основе своей оно носит естественный характер. Данное право тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.

Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия. К этой подгруппе экологических прав относится наличие земель соответствующего качества, на которых либо над или под которыми находятся все остальные природные ресурсы соответствующего качества - компоненты окружающей среды.

Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается различными формами, среди которых: нормирование качества окружающей среды; меры, связанные с предотвращением различных экологически вредных последствий; оздоровление окружающей среды; предупреждение и ликвидация последствий аварий, техногенных катастроф; государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства. Особая роль в обеспечении права на благоприятную окружающую среду принадлежит органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам, чья деятельность, в конечном итоге, создает благоприятные условия для реализации и правовой защиты обозначенного выше права.

В законодательстве содержатся юридически значимые критерии оценки благоприятного состояния окружающей среды и соответственно соблюдения данного субъективного права. Прежде всего, юридическими критериями служат нормативы качества окружающей среды и нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, предусмотренные Федеральным законом «Об охране окружающей среды», иными актами экологического законодательства. Такие нормативы направлены преимущественно на обеспечение чистоты окружающей среды, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного состояния окружающей среды.

Во вторую подгруппу конституционных экологических прав входит право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое имеет принципиальное значение для реализации права на благоприятную среду. Эффективность относительно новой сферы деятельности по обеспечению экологической безопасности, экологического благополучия и реализации экологических прав граждан в значительной мере определяется ее информационным обеспечением, которое в XXI в. приобретает значительный вес и может влиять на политику, экономику, правоприменение, проведение единой государственной экологической политики.

Это право также гарантировано статьей 24 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено в законе. Согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» информация представляет собой сведения о лицах, предметах, фактах и событиях, явлениях и процессах независимо от формы их предоставления. Соответственно статью 24 Конституции Российской Федерации следует толковать более широко, поскольку она является нормой прямого действия. В случаях, когда гражданину необходимо получить информацию о состоянии окружающей среды в местах его проживания и мерах по ее охране, должностные лица, обладающие информацией, непосредственно затрагивающей права и законные интересы гражданина, обязаны предоставить такую информацию в полном объеме. Данное требование закреплено также в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Отказ в доступе к интересующей субъекта информации влечет для лица, отказавшего в предоставлении такой информации, наступление ответственности (административной либо уголовной).

Предусмотренные в федеральном законодательстве предписания об информации служат правовой базой для реализации экологических прав, формирования благоприятных природных условий жизни граждан. Право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды реализуется путем его закрепления в различных федеральных законах, так или иначе связанных с состоянием окружающей среды. Так, в статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право граждан на благоприятную окружающую среду представлено такими элементами, как защита от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, достоверность информации о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

Также, поскольку охрана здоровья граждан является основной целью сохранения благоприятной для здоровья окружающей природной среды, в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривается, что граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продуктов производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Кроме того, в статье 29 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право: на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения и вредного физического воздействия на него; участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха; обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества.

Третьей составляющей права на благоприятную окружающую среду является возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате экологического правонарушения. Данная составляющая является, с одной стороны, гарантией обеспечения права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, с другой - одной из задач экономического механизма охраны окружающей среды. Это связано с правом каждого на возмещение государством в полном объеме причиненного вреда незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу

Согласно статье 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме. Возмещение вреда в этих случаях производится в соответствии со статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для возмещения вреда и наступления ответственности необходимо установить: 1) наличие вреда; 2) противоправность поведения лица; 3) наличие причинной связи между действиями лица, причинившего вред, и наступившими вредными последствиями; 4) форму вины. Вред согласно законодательству может причиняться как физическим, так и юридическим лицам. Физическому лицу может быть причинен физический, имущественный и моральный вред, юридическому лицу причиняется как имущественный вред, так и вред его деловой репутации. Юридические и физические лица вправе обращаться в суд как общей, так и специальной юрисдикции с исковыми требованиями, например о прекращении работы предприятия, чья производственная деятельность причиняет вред здоровью отдельных граждан и окружающей среде в целом. При этом вся финансовая ответственность бременем ложится на виновников загрязнения окружающей среды.

Поскольку вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены в соответствии со статьей 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, кроме федеральных нормативных правовых актов вопросы природопользования и охраны окружающей природной среды регулируют и акты субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Алтайского края действует закон Алтайского края от 01.02.2007 № 3-ЗС «Об охране окружающей среды в Алтайском крае» (далее - Закон Алтайского края). Закон определяет правовые основы политики Алтайского края в области охраны окружающей среды, направленной на обеспечение экологической безопасности Алтайского края, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды. Данный закон определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, закрепляет требования в области охраны окружающей среды на территории Алтайского края. Также Закон Алтайского края регулирует вопросы государственного экологического надзора в Алтайском крае, производственного и общественного экологического контроля. Отдельная статья Закона Алтайского края посвящена системе информационного обеспечения охраны окружающей среды, а также ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Также на территории Алтайского края принят ряд подзаконных актов. Постановлением Администрации Алтайского края от 23.10.2014 года № 494 утверждена государственная программа Алтайского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства Алтайского края» на 2015 - 2020 годы и др акты.

Также, на территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды, а также акты органов местного самоуправления по вопросам окружающей природной среды, отнесенным федеральным законодательством к их компетенции.

Дата публикации: 12.01.2015 г.
Дата изменения: 14.12.2016 г.

6. Понятие и содержание экологических прав граждан и общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

2. Граждане имеют право:

3. Граждане обязаны:

1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

7. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. Юридические гарантии реализации конституционных прав граждан.

9. Право собственности на природные объекты: понятие, виды, объекты и субъекты, основания возникновения.

10. Понятие права природопользования. Право общего природопользования.

11. Право природопользования. Виды, основания возникновения и прекращения права природопользования.

12. Понятие и виды экологического управления в Российской Федерации. Система и полномочия органов, осуществляющих государственное экологическое управление в Российской Федерации.

1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

15. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

17. Понятие и цель проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

18. Государственная экологическая экспертиза.

19. Общественная экологическая экспертиза.

20. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

24. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

25. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

6. Государственному учету подлежат следующие объекты негативного воздействия:

7. В реестр вносятся следующие данные об объекте негативного воздействия;

26. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности.

27. Виды и правовой режим экологически неблагополучных территорий.

28. Понятие, сущность и функции юридической ответственности за экологические правонарушения.

29. Уголовная ответственность за экологические преступления.

30. Административная ответственность за экологические правонарушения.

1) Несоблюдение экологических требований:

2) Нарушение правил:

3) Нарушение требований;

32. Порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

35. Международные экологические организации. Международные конференции в области охраны окружающей среды.

36. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

37. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

38. Водное законодательство. Общая характеристика.

39. Законодательство рф о недрах. Общая характеристика.

40. Лесное законодательство рф. Общая характеристика.

41. Законодательство об охране и использовании животного мира. Общая характеристика.

42. Правовые меры охраны водных объектов.

43. Правовая охрана лесов.

44. Правовая охрана земель.

45. Правовое регулирование охоты и рыболовства.

46. Правовая охрана памятников природы, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.

47. Право лесопользования. Объекты, субъекты, виды.

48. Право недропользования. Объекты, субъекты, виды.

49. Право водопользования. Объекты, субъекты, виды.

50. Правовой режим государственных природных заповедников.

51. Правовой режим национальных парков.

52. Правовой режим особо охраняемых природных территорий. Виды.

53. Правовая охрана атмосферного воздуха.

54. Правовые меры охраны озонового слоя и климатической системы.

7. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду. Юридические гарантии реализации конституционных прав граждан.

Статья 13. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

В указанной системе гарантий следует выделить две большие группы , от которых зависит реализация экологических прав. В первую группу входят общесоциальные гарантии - политические, экономические и духовные гарантии, а во вторую группу - специальные (юридические) гарантии.

Юридические гарантии права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду - это система государственно-правовых условий и средств их осуществления, к числу которых относятся не только законы и подзаконные акты, но и деятельность различных государственных учреждений, а также органы государства, на которые возложена обязанность обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Возглавляют взаимосвязанную систему юридических гарантий права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду конституционные гарантии , являющиеся основой для всех отраслевых юридических гарантий, к которым следует отнести эколого-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и другие.

Специфика конституционных гарантий состоит в том, что они являются основой для всех иных юридических гарантий рассматриваемого права. В качестве общих конституционных гарантий могут быть признаны положения Конституции, закрепленные в ст. 2 , 10 , 17 , 19 , 52 и других статьях.

Специфической конституционной гарантией является институт Уполномоченного по правам человека, права и обязанности которого зафиксированы наряду с Конституцией в Федеральном конституционном законе "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. Так, Уполномоченный по правам человека вправе оказать содействие гражданину посредством обращения в суд с заявлением в защиту его конституционного права на благоприятную окружающую среду, нарушенного решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах.

Наряду с конституционными нормами и возможностью судебной защиты своих прав , граждане могут защищать свое право на благоприятное качество окружающей среды при помощи отраслевых правовых средств. Следует выделить такие эколого-правовые гарантии, как осуществление нормирования качества окружающей среды; осуществление государственного и общественного экологического контроля, экологическое страхование и т.д. Эколого-правовые гарантии могут содержаться и в законах субъектов Российской Федерации. Например, известно, что создание особо охраняемых природных территорий способствует улучшению состояния окружающей среды. Поэтому в ряде субъектов РФ приняты законы об особо охраняемых природных территориях, которыми предусматривается создание дополнительных категорий (по сравнению с предусмотренными федеральным законом ) ООПТ регионального и местного значения.

Существующие гражданско-правовые гарантии регулируют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан. Так, ст. 1084-1094 ГК РФ и ст. 77-79

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Право на благоприятную окружающую среду в системе экологических прав граждан России»

Введение

1. Понятие права на благоприятную окружающую природную среду, его содержание, юридическая природа и место в системе прав человека и гражданина

1.1 Понятие и содержание права на благоприятную окружающую природную среду

1.2 Право на благоприятную природную среду как элемент правового статуса личности

2. Место права на благоприятную окружающую природную среду в системе права человека и гражданина

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Жизнь и здоровье человека представляют собой высшую ценность в любом цивилизованном обществе. Одним из условий обеспечения данных благ является наличие такого качества окружающей природной среды, которое делает ее наиболее пригодной для жизни человека.

Между тем следует констатировать резкое ухудшение экологической обстановки во всем мире, что поставило вопрос о выживании человечества и уже нанесло колоссальный ущерб жизни, здоровью и имуществу миллионов людей. Данные проблемы давно уже вышли за узкие национальные рамки и не могут считаться исключительно внутренним делом любого государства. Данный тезис подтверждает углубляющееся международное сотрудничество государств в области прав человека, к числу которых относится и данное право.

Актуальность данной проблематике придает и наличие определенных недостатков в экологическом законодательстве, несовершенство механизмов гарантий данного права. Вступление России в новую фазу исторического развития привело к увеличению числа факторов, неблагоприятно отразившихся на состоянии окружающей природной среды. К таковым следует отнести снижение финансового обеспечения экологических программ, вызванное глубоким экономическим кризисом в стране, постройка иностранными фирмами экологически грязных производств, ввоз ими и размещение на территории России вредных отходов и т.д. Все это придает определенную специфику российским экологическим проблемам.

Наряду с этим, актуальность теме придает и огромная нравственная ценность данного блага. В настоящий момент благоприятное качество окружающей природной среды следует рассматривать как достояние всего человечества, в связи, с чем нынешнее поколение землян не имеет морального права распоряжаться этим богатством в ущерб будущим поколениям. Наконец, потребность в углубленном изучении права человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду вызвана недостаточной разработкой этой проблемы с позиций конституционного права. право природный экологический гражданин

Целью данной работы является выявление содержания и юридической природы права на благоприятную окружающую природную среду, его места в системе других прав человека и гражданина; анализ системы его гарантий, определение основных путей развития законодательства. Для достижения указанной цели предполагалось решить следующие задачи:

1. Определение понятия, содержания и юридической природы права на благоприятную окружающую природную среду;

2. Выявление динамики формирования и развития данного права;

3. Выявление соотношения права человека и права гражданина на благоприятную окружающую природную среду;

4. Исследование форм и стадий реализации данного права;

5. Определение его места в системе других прав человека и гражданина;

6. Разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности в этой сфере;

7. Выявление системы внутригосударственных и международных гарантий данного права.

1. Понятие права на благоприятную окружающую природную среду, его содержание, юридическая природа и место в системе прав человека и гражданина

Существует несколько точек зрения по поводу понятия права на благоприятную окружающую среду. Ю.С. Шемчушенко считает, что благоприятная окружающая среда - это не только здоровая (незагрязненная), но и ресурсоемкая и экологически устойчивая, эстетически богатая и разнообразная среда обитания. По мнению М.И. Васильевой право на здоровую окружающую природную среду - это неличная, конкретная, принадлежащая субъекту, непрерывно реализующаяся, закрепленная в законе, гарантируемая и охраняемая государством возможность потреблять и использовать безопасные для здоровья (естественные) природные блага, а так же требовать от государства, всех других граждан и юридических лиц выполнения их обязанностей по охране здоровья населения при осуществлении природопользования и иной экологически значимой деятельности и в случае нарушения этих положений прибегнуть к государственной или общественной защите (самозащите).

Последнее определение из всех существующих является наиболее удачным, однако, и наиболее громоздким. В нем перечислены все правомочия гражданина по поводу благоприятной окружающей природной среды, указаны даже стадии реализации данного права. Однако не показано различие между правом человека и правом гражданина на благоприятную окружающую природную среду, не указаны гарантии данного права.

В современном смысле данное право сформировалось в результате решений Стокгольмской конференции 1972 г. и развившей ее положения Декларации Принципов, принятой на международной конференции по окружающей среде и развитию 1992 г.

Право человека на благоприятную окружающую природную среду - это возможность для каждого человека, народов и всего человечества существовать при таком состоянии биосферы Земли, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью.

Объектом права человека на благоприятную окружающую природную среду следует считать такое качественное состояние мировых экологических систем, которое является основой множества производных от них материальных и нематериальных благ и условий, гарантирующие жизнь, здоровье и развитие настоящего и будущего поколений людей.

При анализе международного аспекта права на благоприятную окружающую природную среду его субъектами могут быть признаны не только отдельные люди, но и их общности (социальные группы, народы, народности, все люди планеты). При анализе внутригосударственного аспекта его субъектами являются граждане и народы России, весь многонациональный Российский народ, а также иностранные граждане и апатриды, находящиеся на территории Российской Федерации.

Право человека на благоприятную окружающую природную среду является неотъемлемым, всеобщим и равным для всех людей. Следует отметить, что на данный момент оно недостаточно четко зафиксировано в международном праве. Основные его элементы содержатся в Принципах Декларации по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., которая не является юридически обязательным документом. В связи с этим предлагается принятие международной Конвенции или многостороннего международного договора по охране права человека на благоприятную окружающую природную среду. Это позволит осмыслить проблему в целом и поможет лучше скоординировать усилия международного сообщества по решению экологических проблем и реализации права человека на благоприятную окружающую природную среду. До сегодняшнего дня данная проблема решается либо на уровне международных конвенций и договоров по охране отдельных природных ресурсов или объектов, либо в декларациях, которые не носят юридически обязательного характера.

Право на благоприятную окружающую среду отражено в той или иной формулировке в конституциях семи государств - участников Содружества Независимых Государств. Надо отметить, что такая тенденция к закреплению этого права в Основном законе широко проявляется в современном мире. Данное право отражено во всех новых конституциях зарубежных стран, хотя его декларация выражена различными терминами. Например, Конституция Бразилии гарантирует, что “каждый имеет право на экологически уравновешенную окружающую среду”!?! Конституция Южной Кореи провозглашает право на “здоровую и приятную окружающую среду”!?! Конституция Португалии говорит о “здоровой и экологически уравновешенной окружающей среде».

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. определяет благоприятную окружающую среду как совокупность земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов, а также озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства, естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, природных объектов, измененных в результате хозяйственной и иной деятельности, и объектов, созданных человеком, качество которых обеспечивает устойчивое функционирование компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов.

В понятие качества окружающей среды при этом вкладывается ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Такое подробное толкование этого и многих других понятий дано законодателем впервые, что значительно облегчило понимание специфичных категорий экологической отрасли права. Следует также отметить, что формулировки Закона достаточно полно учли накопленный к этому времени научный опыт.

Исходя из того, что в науке права традиционно делятся на группы, право на благоприятную окружающую среду отнесено к социально-экономической группе. При этом следует отметить, что в силу своей универсальности оно обладает свойствами личных прав, например права на жизнь. Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Возможно, в силу этого обстоятельства Конституция РФ право на благоприятную окружающую среду провозгласила для каждого, не разделяя на категории - права человека и права гражданина (ст. 42), в отличие от некоторых других конституционных прав.

1.1 Понятие и содержание права на благоприятную окружающую природную среду

В предлагаемом международно-правовом документе должны быть отражены следующие элементы данного права: право человека требовать от государств и международных организаций, чтобы они в своей деятельности при разработке собственных ресурсов не наносили ущерба окружающей природной среде; право человека требовать, чтобы международные действия в области окружающей природной среды были направлены на удовлетворение потребностей всех стран, в том числе наиболее экологически уязвимых; право человека требовать ограничения и ликвидации опасных и нежизнеспособных моделей производства и потребления; право человека на доступ к международной информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении различных государств; право человека участвовать в решении международных проблем, касающихся окружающей среды; право человека на эффективные судебные и административные процедуры, включая возмещение причиненного ущерба; право человека участвовать в оказании помощи пострадавшим от экологических правонарушений народам и государствам; право человека пользоваться защитой международного сообщества от угроз, которые вызваны глобальными экологическими правонарушениями и право человека и народа участвовать в международном сотрудничестве в защите окружающей природной среды.

Право на благоприятную окружающую среду составляет важную часть конституционного статуса личности и центральное звено ее эколого-правового статуса как системы законодательно закрепляемых прав, интересов и обязанностей граждан в сфере охраны окружающей среды.

Эколого-правовой статус как отраслевая разновидность статуса личности базируется на отраслевой правоспособности. Поскольку конституционное право на благоприятную окружающую среду реализуется и в конкретных, и в общем правоотношениях, а условием реализации права в общем правоотношении служит общая же правоспособность, то отраслевая правоспособность совпадает в данном случае с общей, то есть возникает с момента рождения. Особенности экологической правоспособности как юридической возможности обладать закрепленными в законодательстве правами и обязанностями, реализующимися в сфере охраны окружающей среды, связаны с естественным, прирожденным характером субъективного права, предпосылкой которого является экологическая правоспособность: правом на благоприятную окружающую среду человек обладает на протяжении всей жизни, оно неотделимо от него и является необходимым условием существования. Применительно к этому праву человека отличие отраслевой правоспособности - как своеобразного "права на право" - от самого субъективного права имеет не более чем схематичный характер (субъективное право конкретно - правоспособность абстрактна), поскольку момент возникновения того и другого во времени неразделим. Право на благоприятную окружающую среду, взятое как "право-пользование" (пассивное пользование социальным благом - состоянием факторов окружающей среды), не требует для своей реализации наличия специальных условий, относящихся к субъекту, не предполагает наличия у него особых юридических качеств или специальной правовой формы. Момент возникновения способности к активному осуществлению права, когда того требуют обстоятельства, связывается с наличием дееспособности. Такие аспекты субъективного права, как "право-поведение" ("право-возможность"), а также "право-требование" и "право-притязание", осуществимы в присутствии дееспособности, наступление которой зависит от характера и второй отраслевой принадлежности (административно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой) правоотношений, в которые вступает субъект, реализуя, например, свое право создавать общественные объединения в области охраны окружающей среды, принимать участие в референдумах по природоохранным вопросам, участвовать в проведении общественной экологической экспертизы, предъявлять в суд иски о возмещении экологического вреда и т.п. Возникновение обязанности граждан по охране природы в нравственном, этическом смысле связывается с процессом становления личности, с осознанием человеком своих действий и поступков. Возложение правовой обязанности сопряжено с моментом открытия вида юридической ответственности. В связи с тем что право на благоприятную окружающую среду неотделимо от личности и непередаваемо, с достижением полной общеотраслевой дееспособности ее различение с правоспособностью утрачивает практический смысл, и обе эти стороны правосубъектности образуют единую праводееспособность.

1 .1 Понятие и содержание права гражданина на благоприятную окружающую среду

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду - это возможность для каждого российского гражданина и всего многонационального народа Российской Федерации существовать при таком состоянии биосферы России, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих угрозу биосфере страны, которые вызваны человеческой жизнедеятельностью.

Рассматриваемое право включает в себя следующие элементы:

1. Право граждан пользоваться благоприятным для жизни и здоровья качеством окружающей природной среды

2. Право требовать предоставления достоверной информации о состоянии окружающей природной среды

3. Право требовать возмещения ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

На основе анализа права человека на благоприятную окружающую природную среду сделаны предложения по внесению еще одного элемента данного права, о. чем упомянуто выше.

Право человека и право гражданина на благоприятную окружающую природную среду различаются по своему объекту и субъекту. Если объектом права человека являются общественные отношения по поводу состояния биосферы Земли в целом, благоприятное состояние которой определяет здоровье всего населения планеты, то объектом права гражданина является определенное качественное состояние биосферы только Российской Федерации, как одной из частей международного сообщества. Следовательно, различными будут и субъекты данного права. Субъектами права человека являются все люди планеты, независимо от национальности, расы, гражданства, места нахождения и т.д., в то время как субъектами права гражданина будут являться только граждане России и лица, находящиеся на ее территории (иностранные граждане, апатриды). Следует отметить, что в Концепции перехода к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г., содержащей план действий России по такому переходу, сделана попытка приблизиться к международным стандартам в области права человека на благоприятную окружающую природную среду. В частности, в Концепции воспринято предложение Декларации принципов Рио-де-Жанейро по усилению роли отдельных социальных групп (например, молодежи) в осуществлении мероприятий по переходу к устойчивому развитию.

Права человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду принципиально различаются и по средствам защиты. Если право граждан на благоприятную окружающую природную среду защищается в судебном или административном порядке при помощи системы правоохранительных органов Российской Федерации, то для защиты права человека существует не только эта система, но и довольно сложная система международных органов по защите прав человека, включающая как региональные, так и универсальные органы (процедура 1503 в ООН, процедуры Совета Европы и т.д.).

Сформулированное в ст. 42 Конституции РФ и отраслевом законодательстве право граждан РФ на благоприятную окружающую природную среду в целом не противоречит позиции международного сообщества по данному вопросу. Однако на международной конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. было сформулировано в принципе 10 одно важное правомочие человека по поводу окружающей природной среды, посвященное возможности человека участвовать в процессе принятия решений, могущих отразиться на состоянии окружающей природной среды, которое не было учтено российским законодателем при подготовке текста ст. 42 Конституции. Закрепление данного правомочия в Конституции РФ, являющейся актом высшей юридической силы и прямого действия на территории страны, позволит усилить правовую охрану данного блага и приблизиться к международно-правовым стандартам в области прав человека.

Реализация права гражданина на благоприятную окружающую природную среду возможна не только в правоотношениях, но и в экономических, политических, моральных и иных отношениях. Такой подход к реализации данного права вполне оправдан, поскольку данное благо несет в себе глубокий нравственный смысл и затрагивает многие сферы общественных отношений, в связи, с чем его реализация чисто правовыми способами не всегда дает нужный результат. Для его реализации наряду с правотворческой деятельностью государства необходимо и наличие высокой культуры прав человека, как у граждан России, так и должностных лиц, осознание ими своей ответственности за состояние окружающей природной среды перед будущими поколениями людей.

Право на благоприятную окружающую природную среду находится в состоянии непрерывной, постоянной реализации. Моментом возникновения права на благоприятную окружающую природную среду следует признать рождение человека либо его приезд на территорию Российской Федерации. Юридическим фактом, прекращающим право на благоприятную окружающую природную среду, является физическая смерть либо выезд за пределы Российской Федерации;

В отличие от права на благоприятную окружающую среду, закрепленные в той же 42 статье Конституции права на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, не обладают подобными признаками.

Указанными правами граждане обладают всегда, но реализуют их лишь время от времени. Отличительной особенностью реализации права на благоприятную окружающую природную среду по сравнению с особенностями реализации права на информацию и права на возмещение ущерба является то, что два последних должны осуществляться путем личных действий. Механизм реализации права на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды следующий. Первая стадия - это возникновение права на достоверную информацию и его существование. Данное право по Конституции принадлежит каждому лицу, находящемуся на территории РФ независимо от возраста, национальности, расы, пола и т.д.

Вторая стадия заключается в направлении гражданином запроса в соответствующий государственный орган (или загрязнителю) с просьбой предоставить экологически значимую информацию - это стадия готовности к реализации.

Получение необходимой информации является третьей стадией - стадией непосредственной реализации.

Для права же на благоприятную окружающую природную среду реализация означает определенное фактическое состояние субъекта, который непрерывно пользуется определенным качеством окружающей природной среды как благом во всем ее многообразии, причем это пользование прямо не связано с действием или бездействием и не носит имущественного характера.

Право на благоприятную окружающую природную среду - это субъективное право граждан, равно как и все конституционные права вообще. Оно адресовано каждому лицу, находящемуся на территории РФ.

В указанном праве также могут быть выделены традиционные правомочия - элементы права.

Право пользования - то есть возможность пользоваться природой как естественной средой обитания, качество которой пригодно для нормальной жизнедеятельности. Из проанализированных в диссертации нормативных актов следует, что граждане пользуются благоприятной окружающей природной средой в случаях, когда ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и т.д. В некоторых зарубежных государствах (например, США) в нормах права и судебной практике урегулирован и такой аспект, как право пользования эстетическим богатством природных объектов. Однако в Российской Федерации в настоящий момент данный аспект не урегулирован нормами права.

Право требование - то есть наличие правовой возможности у субъекта права требовать совершения определенных действий от обязанных лиц, а именно - заставить, понудить обязанное лицо не препятствовать и создать необходимые условия для реализации рассматриваемого права.

Право действие - это наличие у гражданина возможности совершения собственных положительных действий по защите своего нарушенного субъективного права на окружающую природную среду надлежащего качества. Данная возможность действия означает, что

Управомоченный не обязывается на совершение действия, а ему принадлежит свобода выбора в его осуществлении (он может пойти на митинг под экологическим лозунгом, а может и не пойти);

Управомоченному не предписывается и строго определенный вид поведения (он вправе пойти на митинг под экологическими лозунгами, чтобы отстоять свое право на благоприятную окружающую природную среду, может принять участие в пикетировании администрации и т.д.). Здесь имеется только один критерий - пути, средства, формы и содержание реализуемого права должны соответствовать интересам общества, т.е. не нарушать права и интересы других лиц, не посягать на общественную безопасность, не призывать к насильственному свержению государственного строя и т.д.

Одной из указанных выше возможностей по совершению собственных действий, направленных на защиту своего субъективного права на благоприятную окружающую природную среду, является право на создание общественных экологических объединений с целью совместного сотрудничества в достижении надлежащего качества окружающей природной среды.

Право притязание - это возможность для защиты своего права на благоприятную окружающую природную среду прибегнуть к мерам государственного принуждения. Отправной точкой для использования данного права является осознание и доказанное утверждение факта ухудшения состояния окружающей природной среды под воздействием определенной экологической проблемы.

1.3 Место права на благоприятную природную окружающую среду в системе прав человека и гражданина

Выявлена взаимосвязь и взаимообусловленность указанного права с такими правами, как право на жизнь, на достоинство личности, на охрану здоровья, на информацию, на развитие, на мир, а также иными правами человека и гражданина.

Право на благоприятную окружающую природную среду особенно тесно связано с правом на жизнь. Взаимосвязь между указанными правами все более отчетливо начинает прослеживаться в последние годы, когда в перечне прав человека и гражданина на первый план выдвинулось право каждого на жизнь в условиях мира и здоровой окружающей среды обитания. Каково бы ни было значение для человека гражданских, политических и иных прав, в случае, когда испорчены все окружающие человека природные компоненты - воздух, вода, земля и т.д., если сам факт существования приносит человеку физические и психические страдания вплоть до смерти в результате экологической катастрофы или ядерной войны, теряется смысл всех иных прав.

Связь рассматриваемого права с правом на охрану здоровья заключается в том, что под влиянием неблагоприятного качества окружающей природной среды в последние десятилетия в мире появились болезни, вызываемые исключительно экологическими факторами. В научной литературе описан ряд случаев массового хронического отравления кадмием (болезнь «Итай-итай»), ртутью (болезнь «Минамата») и другие.

Следует отметить, что право на благоприятную окружающую природную среду тесно связано и с таким правом, как право на мир. Дело в том, что состояние и сохранность окружающей среды, само существование человечества и всего живого на Земле подвергаются огромной опасности в условиях войн и военных конфликтов. Трата государствами части национального дохода на военные нужды ведет к появлению угрозы качеству окружающей природной среды. Это проявляется в дополнительном загрязнении среды военными предприятиями, происходит чрезмерное расходование дефицитных сырьевых ресурсов, разрушение среды во время военных маневров, нерациональное использование земли под базами, военными аэродромами, угроза здоровью населения при испытании ядерного и химического оружия, или просто от хранения их на складах и т.д. Развязывание же ядерного конфликта, опасность чего сохраняется до сих пор, может привести к такому разрушению окружающей среды, при котором жизнь на планете совсем прекратится.

Определенная связь имеется и между правом на благоприятную окружающую природную среду и культурными правами человека. В рамках взаимодействия права на благоприятную окружающую среду и культурных прав следует отметить его особую связь с правом на образование. Массовое осуществление последнего есть условие культурного и научного процветания страны и имеет огромное значение для реализации всех групп прав, особенно рассматриваемого, имеющего огромный духовный и нравственный смысл. Нормальное его осуществление возможно только при достаточно высоком уровне общей и юридической культуры. Так, защита данного права предполагает понимание субъектом его сути, знание механизма и стадий его защиты, органов государственной власти, к которым следует обращаться за информацией и т.д.

В формирующейся системе гарантий права человека на благоприятную окружающую природную среду можно выделить как общие политические, экономические, социальные, духовные и правовые гарантии, обеспечивающие реализацию и защиту практически всех прав человека и гражданина, так и действие специальных политических, экономических и т. п. гарантий, обеспечивающих реализацию конкретного права. Их анализ позволяет выявить «слабые» стороны действующего социально-юридического механизма и внести определенные предложения по его совершенствованию.

По своей сущности внутригосударственные гарантии права на благоприятную окружающую природную среду представляют собой систему социально-экономических, политических, духовных, нравственных и правовых условий и средств защиты, направленную на удовлетворение благ, потребностей и интересов человека в области качества окружающей природной среды. Основной функцией гарантий является исполнение обязательств государства, иных обязанных субъектов в сфере реализации рассматриваемых прав человека и гражданина.

В результате произведенного анализа системы внутригосударственных гарантий права на благоприятную окружающую природную среду видно, что роль различных видов гарантий не одинакова. Наибольший вес из общесоциальных гарантий имеют экономические гарантии, затем идут духовные и политические.

Одной из основных экономических гарантий данного права является нормальная экономика, при которой предприятия, оказывающие неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, были бы платежеспособны. В этом случае, с одной стороны, они были бы в состоянии внедрять более совершенные системы очистки или природоохранные технологии, а с другой стороны, в случае нарушения экологического законодательства имелась бы возможность взыскать с них штраф. В настоящее время и первый вариант, и второй достаточно проблематичены.

Юридические гарантии права человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду - это система государственно-правовых условий и средств их осуществления, к числу которых относятся не только законы и подзаконные акты, но и деятельность различных государственных учреждений, а также органы государства, на которые возложена обязанность обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Из юридических гарантий особое место принадлежит международно-правовым и государственно-правовым гарантиям.

Конституция, являясь основным законом государства, не только провозглашает конкретное право гражданина, но и закладывает основы принципов деятельности государства, должностных лиц и граждан, которая призвана благоприятствовать реализации данного права. Конституционные гарантии, с одной стороны, играют немаловажную роль в механизме внутригосударственных гарантий, а с другой - обусловливают правовую основу использования гражданином средств международной защиты права.

Заключение

Определенной гарантией защиты наиболее важных конституционных прав человека служат также следующие конституционные права: на объединение для защиты своих интересов!?! собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование!?! участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме.

Немаловажным для реализации экологических прав является право на получение квалифицированной юридической помощи. На обеспечение экологической безопасности, природопользования, конкретизацию сфер ведения Российской Федерации и ее субъектов по вопросам охраны окружающей среды направлены, в частности, и положения Конституции РФ, определяющие основы федеративного устройства. Эти вопросы составляют сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так же как и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами!?! особо охраняемые природные территории!?! земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды!?! защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72 Конституции РФ).

Чтобы человек чувствовал себя защищенным, прежде всего надо создать отвечающее общественным потребностям природоохранительное законодательство, которое в полной мере бы реализовывало конституционные права граждан.

Ответственность, хотя бы моральную, за экологические беды граждан и всего общества несут прежде всего российские законодатели. Закрепление в Основном законе и других актах природоохранительного законодательства экологических прав означает для законодателя необходимость учета их смысла и содержания при развитии и совершенствовании всего российского законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды. Особая ответственность лежит на законодателе в связи с тем, что в настоящий исторический период практически обновляется или вновь создается весь нормативно-правовой массив.

Конституционное признание права каждого на благоприятную окружающую среду ставит перед органами законодательной власти три основные взаимосвязанные задачи. Первая, касается создания законодательных основ обеспечения охраны окружающей среды в России. Вторая задача состоит в том, чтобы в законодательстве были закреплены правовые экологические меры, которые в перспективе позволили бы обеспечить восстановление и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и соответственно реально обеспечивать право граждан на благоприятную окружающую среду. Третья задача заключается в определении необходимых правовых средств и гарантий защиты нарушаемых экологических прав граждан. Немыслимо предположить возможность защиты и обеспечения, экологических прав граждан без формирования системы отвечающего общественным потребностям экологического законодательства.

Задача создания в ближайшей перспективе современного законодательства является первостепенной для России. Закон «об охране окружающей природной среды» хотя и содержит ряд прогрессивных экологических мер и требований, но, как показала практика имеет ограниченный эффект. Причина этого не в его дефектах, она главным образом в том, что последоательная реализация его положений требует их развития в самостоятельных законов, правительственных постановлений и нормативных актов специально уполномоченных государственных органов. В Россиискои Федерации необходимо, прежде всего, принять пакет законов в области ядерной безопасности, об отходах а и потребления, об использовании агрохимикатов. Одновременно при развитии и совершенствовании природоресурсового, предпринимательского, гражданского, уголовного, администлативного и иного законодательства, реализация которого связана с охраной окружающей среды, в нем должен быть обеспечен учет экологических требований конституционных прав граждан.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ Об охране окружающей среды (с изменениями на 14 июля 2008 года)

2. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону № 2060-1 от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». М. 1993.

3. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2000!?! Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998.

4. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования / Автореферат диссертации доктора юридических наук. М. 1992. С.22.

5. Герасименко Н.В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами.//"Законодательство и экономика", N 9, 10, сентябрь, октябрь 2004 г.

6. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. - 1994. - N 8,9. С.123.

7. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ, 1998. С.69, 222-223, 449.

8. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права// Государство и право. - 1998. - N 9. - С.26, 27.

9. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М.: Новый юрист, 1998. Гл.9.

10. Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности. Зеленый мир, 1998. - N 30.- С.12.

11. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект). - Советское государство и право. - 1988. - N 12. С.48.

12. Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 2002. - С.8.

13. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ (В.Г. Вишняков, Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Л.И. Васильева, А.Л. Гравина, Н.М. Казанцев, Т.В. Конюхова, Е.Л. Минина, Е.Н. Трикоз, А.Н. Чертков, "Журнал российского права", N 2, февраль 2005 г.)

14. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 2004 г.

15. Петров В.В. Экология и право. - М.: Юридическая литература, 2003. С.36.

16. Пахарева Г.В. Проблемы эффективного финансирования мероприятий по воспроизводству, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов в федеральном бюджете Российской Федерации на 2005 год.//"Законодательство и экономика", N 11, ноябрь 2004 г.)

18. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. - М.: ОСЬ-89, 2001. С.42.

19. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

20. Сенокосов Л.Н., Петрунин В.В., "Платежи за пользование природными ресурсами (ответы налогоплательщикам)" //"Законодательство", 2003,

21. Шишко А.С. Предупреждение трансграничного загрязнения / Международно-правовые проблемы. - Киев. - 2002. - С.18.

22. Экологическое право России. Сборник нормативных актов. - М.: БЕК, 2002. - С.3-6.

23. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности (З.В. Каменева, "Законодательство и экономика", N 1, январь 2004 г.)

24. Экологическая безопасность как институт экологического права (Н.Н. Веденин, "Журнал российского права", N 12, декабрь 2001 г.)

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Правовое регулирование экологических прав граждан по российскому законодательству. Особенности права на благоприятную окружающую среду, его соотношение с другими экологическими правами. Проблема реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

курсовая работа , добавлен 28.03.2014


Главные подходы к определению сущности прав. Этнические, языковые и религиозные меньшинства и народы. Соотношение понятий "права" и "свободы". Право на благоприятную окружающую среду и информацию о ее состоянии. Гарантирование прав человека в России.

курсовая работа , добавлен 18.12.2012


Понятие и виды экологических прав человека: на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о ее состоянии; на возмещение ущерба, причиненного правонарушением. Защита экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 06.05.2015


Право граждан на благоприятную экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среде нарушается право на жизнь, взрываются его естественные условия. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан.

контрольная работа , добавлен 15.12.2010


Понятие и природа конституционных прав и свобод граждан в Республике Беларусь. Анализ социально-экономических прав граждан. Формы, системы, размеры оплаты труда. Основные признаки отпуска. Право на благоприятную окружающую среду и социальное обеспечение.

курсовая работа , добавлен 11.03.2014


Особенности права на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Производство и (или) эксплуатация передвижных источников. Основные нарушения законодательства и правил ведения охотничьего хозяйства и охоты.

контрольная работа , добавлен 08.05.2012


Обращения граждан в защиту экологических прав, права на благоприятную окружающую среду, получение и распространение экологической информации. Экологические обязанности граждан в области земле-, водо-, лесо-, недропользования, пользования животным миром.

дипломная работа , добавлен 25.07.2011


реферат , добавлен 12.09.2011


Правовое регулирование охраны окружающей среды и рационального природопользования. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба. Жалоба на неправомерные действия органа местного самоуправления.

контрольная работа , добавлен 26.09.2010


Право граждан на благоприятную окружающую среду. Особенности источников экологического права. Основные этапы развития экологического законодательства. Формы права собственности на природные ресурсы. Направления правовой охраны окружающей человека среды.

Конституции России, - право, данное самой природой. Право каждого на благоприятную окружающую среду впервые в России, а точнее - в СССР, было закреплено в Декларации прав и свобод человека, принятой в 1991 г. Съездом народных СССР. А позднее - в Конституции 1993 г.

Конституция устанавливает также право каждого на жизнь (ст. 20). Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с состоянием окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.
В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной сред ы, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными российским законодательством о защите экологических прав . Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду.

Субъекты права на благоприятную окружающую среду :

1. граждане России;
2. иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.

Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания.

Определение понятия "благоприятная окружающая среда" дано в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" : благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Однако, благоприятную окружающую среду целесообразно определять через характеристику не качества, а состояния (которое включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды). Легальное (приведенное в законе) определение не содержит юридических критериев благоприятного состояния среды, которые могли бы прояснить правовые аспекты обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Устойчивое функционирование естественных экологических систем и природных объектов - понятие естественных наук, привнесенное в Закон без какого-либо пояснения.

Кроме законодательного имеется достаточно обоснованное научное определение понятия благоприятной окружающей среды. Окружающая среда является благоприятной , если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия, эстетического богатства, сохранения уникальных (достопримечательных) объектов природы, сохранения естественных экологических систем, использования природы с учетом допустимого экологического и техногенного риска.

В законодательстве содержатся юридически значимые критерии оценки благоприятного состояния окружающей среды и соответственно соблюдения данного субъективного права. Прежде всего, юридическими критериями служат нормативы качества окружающей среды и нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды", иными актами экологического законодательства. Такие нормативы направлены преимущественно на обеспечение чистоты окружающей среды, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного состояния окружающей среды.

Критериями оценки благоприятного состояния окружающей среды с точки зрения ресурсоемкости (неистощимости) природных богатств являются нормативные требования по использованию (изъятию) природных ресурсов, установленные Законом "Об охране окружающей природной среды", актами земельного, горного, водного, лесного и иного природоресурсного законодательства.

Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью сохранения видового разнообразия, удовлетворения эстетических и иных потребностей человека, обеспечивается созданием особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий и установлением в законодательстве их правовых режимов.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические права граждан - требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, - предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу служат средствами реализации права на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы, их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной лесной службы, иных специально уполномоченных государственных органов. Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и ликвидации их последствий.

Чтобы человек чувствовал себя защищенным, прежде всего надо создать отвечающее общественным потребностям природоохранительное законодательство, которое в полной мере бы реализовывало конституционные права граждан. Ответственность, хотя бы моральную, за экологические беды граждан и всего общества несут прежде всего российские законодатели. Закрепление в Основном законе и других актах природоохранительного законодательства экологических прав означает для законодателя необходимость учета их смысла и содержания при развитии и совершенствовании всего российского законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды. Особая ответственность лежит на законодателе в связи с тем, что в настоящий исторический период практически обновляется или вновь создается весь нормативно-правовой массив. Конституционное признание права каждого на благоприятную окружающую среду ставит перед органами законодательной власти три основные взаимосвязанные задачи. Первая, касается создания законодательных основ обеспечения охраны окружающей среды в России. Вторая задача состоит в том, чтобы в законодательстве были закреплены правовые экологические меры, которые в перспективе позволили бы обеспечить восстановление и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и соответственно реально обеспечивать право граждан на благоприятную окружающую среду. Третья задача заключается в определении необходимых правовых средств и гарантий защиты нарушаемых экологических прав граждан. Немыслимо предположить возможность защиты и обеспечения экологических прав граждан без формирования системы отвечающего общественным потребностям экологического законодательства. Задача создания в ближайшей перспективе современного законодательства является первостепенной для России. Закон "об охране окружающей природной среды" хотя и содержит ряд прогрессивных экологических мер и требований, но, как показала практика имеет ограниченный эффект. Причина этого не в его дефектах, она главным образом в том, что последовательная реализация его положений требует их развития в самостоятельных законов, правительственных постановлений и нормативных актов специально уполномоченных государственных органов. Для обеспечения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду законодатель должен установить оптимальную и адекватную систему правовых экологических требований, выполнение которых позволит обеспечить сохранение, а где необходимо - и восстановление благоприятного состояния окружающей среды в России. При определении таких требований должны учитываться все ее основные характеристики: чистота, ресурсоемкость (неистощимость), видовое разнообразие эстетическое богатство и т.д. . Основными элементами правового механизма обеспечивающего сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды в создаваемом экологическом законодательстве, должны стать нормирование (лимитирование) природопользования, всесторонняя оценка воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, государственная экологическая экспертиза и лицензирование экологически опасной деятельности, экономические стимулы и меры юридической ответственности. Представляется, что как одну из гарантий обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду законодателю следует при создании природоохранительного законодательства предусмотреть участие граждан в принятии решений, реализация которых связана с существенным вредным воздействием на окружающую среду. Особенно важно создать правовые предпосылки и урегулировать процедуры участия граждан в оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. В законодательном порядке гражданам должно быть предоставлено право защищать не только личные интересы, но и публичные.

Для того, чтобы выявить последовательность и результаты влияния изданных законов и совокупных с ними факторов для населения, была построена структурная декомпозииция (рис.1).

Необходимо отметить, что как и экологическая безопасность граждан, так и реализация прав граждан на благоприятную среду, во многом зависит от экологической осведомленности самих граждан, а так же на их сознательности и желании сохранить окружающий мир. Осознание этого позволит поднять уровень экологической грамотности в стране, а так же поможет определить те направления в редактировании нынешнего законодательства, которые непосредственно в нем нуждаются. Наглядно это можно представить в виде структурной декомпозиции (рис.2).

Рисунок 2-Экологическая осведомленность и воспитание граждан

Последние годы стали годами перехода от перманентного снижения техногенной нагрузки на окружающую природную среду к усилению воздействия на нее в связи с ростом как потребления природных ресурсов, так и поступления в нее вредных веществ с отходящими газами, сточными водами и токсичными отходами различных производств.

Несмотря на то, что в последние годы значительно снижены объемы производства, на отдельных территориях она близка к критической. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются:

загрязнение водных объектов;

загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и автотранспорта;

постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных;

загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

В результате научно-технической революции возросли и расширились взаимосвязи между населением и окружающей средой . Хозяйственная деятельность человека, особенно в последние десятилетия, привела к загрязнению окружающей среды отходами производства. Воздушный бассейн и воды содержат загрязняющие вещества, концентрации которых часто превышают предельно допустимую, что негативно отражается на здоровье населения.

На заболеваемость могут оказывать влияние десятки тысяч факторов. Здоровье отражает состояние экосистемы в целом, является обобщенным показателем качества среды обитания и ее влияния на жизнедеятельность людей. Здоровье все явственнее становиться интегральным индикатором медико-экологического благополучия, критерием его оценки, а экологические процессы - ведущими детерминантами благополучия людей. В последние десятилетия наблюдается увеличение распространенности болезней отдельных нозологических форм, которое обусловлено загрязнением окружающей среды. К таким экозависимым заболеваниям относят новообразования, заболевания эндокринной, мочеполовой системы, системы крови и кроветворных тканей, органов пищеварения, дыхания.

Несомненно видна та печальная зависимость влияния развития промышленности, а как следствие, и ее последствий в совокупности с факторами, касающимися многих отраслей, на состояние здоровья человека, по результатам которой можно судить о реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Это отражается в представленной декомпозиции (рис.3).

Рисунок 3-Регулирование вопросов, связанных с влиянием промышленных предприятий на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду

Решение проблемы реализации прав граждан на безопасную окружающую среду связано как с социальными сторонами жизни, так и с экономическими, политическими и др. В связи со сложностью структуры, было построено дерево целей, в котором глобальная цель сформулирована как минимизирование влияния промышленных предприятий на окуржающую среду, а как следствие, и на здоровье человека (рис.4).

Рисунок 4 - Дерево целей

Вывод: Решение проблемы реализации прав населения возможно при одновременном функционирования различных сфер: политической, экономической, социальной, экологической и т.д.