Administratívne a právne postavenie výkonných orgánov v oblasti IT. Verejné orgány ako subjekty právnych vzťahov v oblasti informácií Administratívna a právna podpora štátnej politiky v oblasti informačných technológií a komunikácií

Do roku 2008 pôsobilo ministerstvo informačných technológií a komunikácií Ruskej federácie ako výkonný orgán predovšetkým v oblasti informačných technológií a komunikácií. V rámci rezortu sa situácia vyvíjala s právnym postavením Federálnej agentúry pre informačné technológie Ruskej federácie, Federálnej agentúry pre tlač a masovú komunikáciu. V súvislosti so zmenou profilu jej činnosti došlo k významnému obratu pri objasňovaní právneho postavenia ministerstva. Toto ministerstvo sa v súčasnosti nazýva Ministerstvo komunikácií a masmédií Ruskej federácie. Právne postavenie týchto štruktúr štátnej moci je kombináciou administratívnych a právnych funkcií všeobecnej povahy, charakteristických pre všetky orgány tejto hodnosti, so špecifikami informačnej sféry verejnej správy. Kompetencia a oblasť jej vykonávania ukladajú osobitné požiadavky na vypracovanie normatívnych aktov, ktoré určujú právne postavenie týchto orgánov.

Ako príklad uvážte obsah Postupu rozvoja a schvaľovania správnych predpisov pre výkon štátnych funkcií (poskytovanie verejných služieb), schváleného vládou Ruskej federácie z 11. 11. 2005 č. 679 (ďalej len „Postup“) z hľadiska zaradenia do informačnej témy. Tento dokument stanovuje požiadavky na vypracovanie a schválenie týchto administratívnych predpisov federálnymi výkonnými orgánmi. Mali by okrem iného určiť postup vzájomného pôsobenia medzi štruktúrnymi zložkami federálneho výkonného orgánu a jeho funkcionárov, ako aj jeho vzájomné pôsobenie s ostatnými federálnymi výkonnými orgánmi a organizáciami pri výkone štátnych funkcií alebo pri poskytovaní verejných služieb. Interakcia má formy organizačných a informačných vlastností. Uvedený postup upravuje reguláciu spôsobu stanovenia výsledku vykonania žaloby, a to aj v elektronickej podobe. Ak nie je uvedený spôsob zaznamenania akcie, uplatňujú sa pravidlá úradnej práce. Môžu sa však ustanoviť pravidlá zabezpečujúce prítomnosť elektronických alebo papierových dokumentov.

Organizácia vývoja, koordinácie a schvaľovania týchto predpisov poskytuje širší zoznam informačných akcií a postupov. Medzi ne patrí: zverejňovanie informácií o vývoji správnych predpisov, ich návrh na internete, verejné diskusie o projekte, posudzovanie návrhov prijatých od zainteresovaných organizácií a občanov, vykonávanie prieskumov o príjemcoch príslušnej verejnej služby, ako aj uverejňovanie konečného znenia predpisov. Vláda Komisie pre administratívnu reformu musí prijať niekoľko podobných opatrení.

Niektoré otázky však zostávajú, bez odpovede na ne, bude ťažké vytvoriť uvedené nariadenia. Najmä neexistuje definícia pojmov „štátne funkcie“ a „štátne služby“, kritériá, podľa ktorých sa rozlišujú.

Uveďme ešte jeden príklad, ktorý predstaví, ako sa v procese interakcie medzi orgánmi realizuje informačný stav výkonných orgánov. S cieľom zabezpečiť účinnú interakciu medzi federálnou daňovou službou a federálnou registračnou službou sa 8. septembra 2005 uzavrela dohoda o vzájomnom pôsobení a vzájomnej výmene informácií o týchto federálnych službách. V tomto ohľade bola schválením tejto dohody vydaná zodpovedajúca objednávka č. 130 / SAE-Z-21/436, podpísaná riaditeľom Federálnej registračnej služby a vedúcim Federálnej daňovej služby. Zoberme si obsah niektorých bodov tohto nariadenia, ktoré sa týkajú právneho postavenia subjektov zúčastnených na dohode. Strany sa vzájomne ovplyvňujú: pri príprave dohodnutého stanoviska v procese prípravy návrhov legislatívnych a iných normatívnych aktov, medzirezortných a medzirezortných dokumentov o organizácii interakcie a koordinácie činností; vývoj jednotných požiadaviek na normatívnu a technickú dokumentáciu a normatívne a referenčné informácie na zjednotenie informácií identifikujúcich nehnuteľné predmety a ich nositeľov práv; vývoj spoločných inštruktážnych metodických dokumentov v oblasti jednotných požiadaviek na konštrukciu a rozvoj systému interakcie medzi stranami, rozhodovanie zamerané na vytváranie informačných zdrojov strán na základe nových informačných technológií (bod 3).

V dohode sa ustanovujú podmienky poskytovania informácií včas, ako aj na základe písomných žiadostí; možnosť zmeny a doplnenia týchto podmienok a povinnosti vymieňať si zdokumentované informácie v elektronickej podobe spolu s ich elektronickým podpisom; výmena informácií sa vykonáva prostredníctvom komunikačných kanálov pomocou prostriedkov na ochranu kryptografických informácií alebo na elektronických digitálnych médiách (disky, diskety atď.) s registrom v papierovej podobe (odsek 5). V dohode sa takisto ustanovujú pravidlá monitorovania jej vykonávania.

Takéto dohody výrazne zapĺňajú medzeru pri určovaní informačného štatútu výkonných orgánov, čo jasne vyplýva z obsahu ustanovení o federálnych výkonných orgánoch a ich ďalších členeniach.

Medzitým existujú problémy s výberom a spracovaním prichádzajúcich informácií, zdrojov.

V tomto ohľade sú indikatívne pravidlá obsiahnuté v niekoľkých nariadeniach USA upravujúcich postup pri práci s informáciami vo vláde a právomoci úradníka. Napríklad ústava Illinois v oddiele V, výkonná vetva, oddiel 1, dôstojníci, hovorí, že do výkonnej vetvy patrí guvernér, nadporučík guvernér, generálny prokurátor, štátny tajomník, kontrolór a pokladník, volení štátnymi voličmi. ... Títo jednotlivci musia zabezpečiť, aby sa úradné dokumenty uchovávali počas celého ich funkčného obdobia a aby sa nachádzali v mieste štátnej vlády. Rokovacie poriadky Senátu USA z roku 1979 ustanovujú prísnu dôvernosť informácií o záležitostiach navrhovaných na prerokovanie v senáte výkonnou zložkou. Senátori a funkcionári Senátu zachovávajú mlčanlivosť o všetkých informáciách dôverného charakteru, ktoré prezidentovi poskytuje senát; a všetky zmluvy, ktoré sa môžu zasielať Senátu, a všetky prejavy, hlasovania a diskusie o zmluvách by sa mali tiež zachovávať v tajnosti, pokiaľ Senát takýto zákaz nezruší. Za to zodpovedá každý senátor a úradník Senátu, ak zverejnili informácie tajného alebo dôverného charakteru: senátor je odvolaný z komory, úradník je odvolaný z funkcie a je potrestaný za urážku senátu (165). Pravidlá správneho konania v USA ustanovujú zoznam druhov verejných informácií o činnosti orgánov a úradníkov, režime pravidiel, stanovísk, príkazov, dokumentov administratívnej agentúry, pričom je uvedených niekoľko definícií, sú stanovené podmienky uverejnenia a účtovania prípadov zverejnenia. Pravidlá poskytovania informácií používateľom (navrhovateľom) v súlade so stanoveným zoznamom sú tu jasne stanovené, stanovuje sa, že dokumenty by sa mali poskytovať bezplatne alebo za čiastočne platený výber a odobratie konského mäsa, ak sa vykonávajú vo verejnom záujme a poskytovanie informácií je potrebné pre verejnosť (259). Tento zákon zároveň ustanovuje deväť skupín dokumentov, ktoré nepatria do kategórie otvorených informácií a podliehajú osobitným pravidlám pre tvorbu, uchovávanie, prenos a použitie. Osobitná pozornosť sa venuje dokumentom vypracovaným o osobách, t. obsahujúce osobné údaje. Pododdiel 552a obsahuje také položky, ako sú: vymedzenia pojmov, podmienky sprístupnenia, zaznamenávanie prípadov zverejnenia, prístup k dokumentom, požiadavky na správne agentúry, pravidlá správnej agentúry, občianske opravné prostriedky, práva poručníka, trestné sankcie, výnimky špecifickej povahy. Oboznámenie sa s týmto zákonom v USA. spolu s britským zákonom o slobode informácií prijatým v roku 2000 je veľmi užitočný pre zamestnancov Ruskej federácie, ako aj pre vypracovanie nariadení o úradných informáciách.

Zákon o informáciách Ruskej federácie obsahuje iba všeobecné dôvody na určenie informačného stavu občanov v dôsledku problému s prístupom k informáciám. Tento zákon však nehovorí nič o požiadavkách na informačný stav štátu a miestnych orgánov, okrem toho, čo už bolo povedané na začiatku tejto kapitoly v súvislosti s definíciou štatútu vlastníka informácií.

Časť 2 čl. 12 tohto zákona sa ustanovilo, že štátne orgány Ruskej federácie, orgány orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie. orgány miestnej samosprávy sa v súlade so svojimi právomocami zúčastňujú na vývoji a realizácii cielených programov na využívanie informačných technológií, ako aj na vytváraní informačných systémov a poskytujú prístup k informáciám v nich obsiahnutým v ruštine a štátnom jazyku príslušnej republiky v Ruskej federácii.

Časť právneho postavenia orgánov verejnej moci v oblasti informačnej bezpečnosti je uvedená v kapitole o informačnej bezpečnosti.

Vyššie uvedené umožňuje dospieť k záveru, že náležitá pozornosť ešte nebola venovaná vypracovaniu tej časti právneho štatútu orgánov verejnej moci, ktorá v plnej miere predstavuje ich informačné práva a povinnosti, podmienky zabezpečujúce ich implementáciu. To isté platí pre štatút informácií miestnych samospráv a ich zamestnancov. Niektoré ustanovenia o informačnom štatúte konkrétnych subjektov tejto kategórie sú všeobecne upravené federálnymi zákonmi o informáciách, zákonoch a iných predpisoch o konkrétnych druhoch informácií, ale najčastejšie sa týkajú tohto problému nepriamo pri určovaní právneho režimu určitých druhov a kategórií informácií. Situácia je o niečo lepšia pri zabezpečovaní právneho štatútu útvarov a zamestnancov iných orgánov štátnej správy.

Termín „výkonný orgán“ nie je rovnocenný s výrazom „výkonný orgán“, keďže takmer každý sociálny systém má výkonné orgány (a obchodnú organizáciu zastúpenú generálnym riaditeľom, prezidentom atď. A systém miestnej samosprávy zastúpený radou, miestnou správou atď.) atď.). Výkonný orgán - orgán, ktorý vykonáva priame organizovanie a poskytuje funkcie v rámci správy systému. Výkonné orgány sú výkonnými orgánmi štátu, ale nie sú sami. V niektorých častiach možno inštitút prezidenta Ruskej federácie, ktorý nie je súčasťou systému výkonných orgánov, prideliť výkonným orgánom. Okrem toho sa rôzne administratívne funkcie štátu zameriavajú na jeho administratívne a právne postavenie vrátane tých, ktoré nemajú skutočný charakter výkonnej moci (napríklad funkcia definovania hlavných smerov domácej a zahraničnej politiky Ruska). Pojem „výkonný orgán štátnej moci“ prítomný v súčasnej legislatíve je ekvivalentom termínu „orgán výkonnej moci“, keďže štátnu moc v Ruskej federácii vykonávajú ako výkonné iba výkonné orgány.

Obrázok 1. Znaky výkonného orgánu

Je potrebné poznamenať, že postavenie výkonnej moci a samotné zavedenie pojmu „výkonná moc“ do právnych predpisov vyvoláva množstvo oprávnených tvrdení uznávaných odborníkov v oblasti správneho práva. Takže, Yu.M. Kozlov celkom prirodzene zdôrazňoval, že pojem „vládne orgány“, ktorý existoval predtým iba teoreticky, zahŕňal celú škálu orgánov vytvorených štátom na výkon štátnej správy alebo výkonnej administratívnej činnosti v mene štátu, Ústavu Ruskej federácie 1993 úplne nenahradil. d) o koncepcii „výkonných orgánov“, ktorý je spojený s jasne vymedzeným okruhom právnych subjektov, ktorý nezahŕňa najmä prezidenta Ruskej federácie a prokuratúru Ruskej federácie.

Organizačná štruktúra verejnej správy v oblasti komunikačných a informačných technológií

Organizačná štruktúra verejnej správy v oblasti komunikačných a informačných technológií je komplexný a multifunkčný systém zameraný na primerané fungovanie oblasti komunikačných a informačných technológií v Ruskej federácii.

Ministerstvo komunikácií a masmédií Ruskej federácie vykonáva právnu reguláciu v oblasti informačných technológií, masových komunikácií, telekomunikácií, poštových služieb a masmédií. Podriadené mu:

- Federálna služba pre dohľad nad komunikáciami, informačnými technológiami a masovokomunikačnými prostriedkami (Roskomnadzor);

- Federálna komunikačná agentúra (Rossvyaz);

- Federálna agentúra pre tlač a masovú komunikáciu (Rospechat).

V súlade s federálnym zákonom zo 7. júla 2003 č. 126-FZ „O komunikáciách“ Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie stanovuje požiadavky na verejné organizácie a podnikateľské subjekty pri používaní ich telekomunikačných sietí.

Zjednotená telekomunikačná sieť Ruskej federácie zahŕňa verejnú komunikačnú sieť, špecializované komunikačné siete a ďalšie komunikačné siete, ktoré poskytujú prenos informácií pomocou elektromagnetických systémov. Osobitné komunikačné siete (špeciálne komunikačné siete, špeciálna komunikácia) sú na rozdiel od iných prvkov jednej telekomunikačnej siete určené výlučne na uspokojenie potrieb verejnosti a nemôžu sa používať na komerčné účely. Podľa odseku 1 čl. 16 spolkového zákona „o komunikáciách“ sú účelové komunikačné siete určené pre potreby vlády, obrany, bezpečnosti, vymáhania práva a nemôžu byť použité na poskytovanie platených komunikačných služieb, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak.

Osobitné komunikácie vykonávajú štátne orgány a organizácie, ktoré majú účastníkom poskytovať prezidentskú a vládnu komunikáciu a vyhovieť iným vnútroštátnym potrebám. Komunikácia medzi vládou a prezidentmi je súčasťou jediného osobitného komunikačného systému. Jednotný systém špeciálnych komunikačných orgánov zahŕňa Špeciálnu komunikačnú a informačnú službu v rámci Federálnej bezpečnostnej služby Ruskej federácie, špeciálne komunikačné a informačné centrá (územné orgány osobitnej komunikácie Ruska), ako aj špeciálne komunikačné jednotky.

Štátnu reguláciu v oblasti civilných komunikácií vykonáva Roskomnadzor prostredníctvom poskytovania licenčných a kontrolných a dozorných činností. Roskomnadzor vydáva licencie na poskytovanie komunikačných služieb, pozastavuje ich platnosť a tiež zrušuje licencie v prípadoch, ktoré nevyžadujú napadnutie, t. keď nemôže dôjsť ku kolízii. K tomu dochádza, keď nastanú právne skutočnosti, ktoré nepotrebujú súdny dôkaz, ktorých výskyt je úmyselne nezlučiteľný s činnosťou nadobúdateľa licencie, napríklad v prípade likvidácie právnickej osoby alebo ukončenia osvedčenia o štátnej registrácii samostatného podnikateľa. Súdne zrušenie licencie sa ustanovuje vtedy, keď sa užívateľ licencie dopustí napadnutého porušenia, napríklad nedodržania povinností poskytovať komunikačné služby. Takéto porušenia možno zistiť pri súdnom posudzovaní žiadosti licenčného orgánu alebo iných osôb, ktoré žiadajú o zrušenie licencie. Prípady, keď je zrušenie licencie povolené iba na základe súdneho rozhodnutia, sú ustanovené v odseku 1 čl. 39 Spolkového zákona o komunikáciách. Súdne zrušenie licencie sa v týchto prípadoch uskutočňuje bez ohľadu na to, či nadobúdateľ licencie spochybňuje skutkovú podstatu trestného činu.

Medzi ďalšie črty licencovania stanovené spolkovým zákonom o komunikáciách, ktoré nie sú upravené v iných federálnych zákonoch upravujúcich licenčné vzťahy, patria:

1) vydávanie licencií so súhlasom Štátnej komisie pre rádiové frekvencie pod ministerstvom telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie av závislosti od výsledkov aukcií (aukcie, súťaž), ktoré uskutočnila Rossvyaz. Existencia takého dlhodobého maximálneho licenčného obdobia je charakteristická iba pre udeľovanie licencií v oblasti komunikácií;

2) určenie osobitných časových parametrov platnosti licencie - od troch do 25 rokov, pričom konkrétnu dobu platnosti licencie určuje priamo licenčný orgán;

3) autorizačný postup pre používateľov na prístup k vysokofrekvenčným spektrám.

Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie poskytuje štátne služby verejným organizáciám, napríklad pri uzatváraní zmlúv o poskytovaní služieb pre potreby štátu, ako aj poradenské služby občanom. Na rozdiel od ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie federálne ministerstvá spravidla neposkytujú verejné služby vládnym agentúram a občanom. Zodpovedajúce právomoci sú pridelené do právomoci federálnych výkonných orgánov podriadených ministerstvám.

Roskomnadzor má rozsiahly systém podriadených územných orgánov, vydáva povolenia na prevádzkovanie komunikačných sietí (štruktúr) a tiež registruje komunikáciu na civilné účely. Je zodpovedný za registráciu masmédií. Roskomnadzor poskytuje štátne služby v oblasti verejného obstarávania a poskytuje bezplatné poradenské služby štátnym orgánom a občanom. Do právomoci ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie a Rossvyazu patria relatívne licenčné právomoci v oblasti certifikácie komunikačných zariadení (organizácia certifikácie) a Rossvyaz okrem toho organizuje výberové konania na získanie licencií a vykonáva aj ďalšie právomoci v oblasti verejného oprávnenia (napríklad prideľuje rádiovú frekvenciu alebo rádiovú frekvenciu). kanál pre rádiové elektronické prostriedky). Rossvyaz sa teda zúčastňuje na nepriamych formách vykonávania licenčných právomocí Roskomnadzor; Medzi orgány registrácie patria ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií a Roskomnadzor. Rossvyaz organizuje certifikačný systém v oblasti komunikácií, ktorý zahŕňa certifikačné orgány a testovacie laboratóriá. Priama jurisdikcia Ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie zahŕňa právomoci organizovať povinnú certifikáciu informačných technológií určených na spracovanie štátnej banky údajov o deťoch, ktoré zostali bez rodičovskej starostlivosti; registrácia štátnych informačných zdrojov a systémov.

Štátnu reguláciu v oblasti komunikácií vykonávajú nielen výkonné orgány, určité právomoci v tejto oblasti prisudzuje Štátna komisia pre rádiové frekvencie - medzirezortný kolegiálny orgán Ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií Ruska. Komisia je splnomocnená poskytovať používateľom prístup k vysokofrekvenčnému spektru. Zahŕňa predstaviteľov federálnych výkonných orgánov vrátane útvarov podriadených ministerstvu telekomunikácií a masovej komunikácie Ruska. Predsedom komisie "ex offcio" je minister komunikácií a masmédií Ruskej federácie.

Administratívna a právna podpora štátnej politiky v oblasti informačných technológií a komunikácií

Do právomoci ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov, ktoré sú mu podriadené, patrí štátna správa v oblasti elektrickej, poštovej komunikácie a informatizácie. Elektrická komunikácia je prenos alebo príjem znakov, signálov, písaného textu, obrázkov a zvukov prostredníctvom káblových, optických a iných elektromagnetických systémov. Poštové a kuriérske služby sa líšia typom zásielok a predplatiteľom informácií. Poštová komunikácia je príjem, spracovanie, preprava a doručenie poštových zásielok, ako aj peňažných poukážok. Príjemcami kuriérskej komunikácie sú vyšší úradníci štátnych orgánov. Ako predplatitelia kuriérskej komunikácie dostávajú tieto osoby položky osobitného významu, dokumenty obsahujúce prísne tajné, tajné a iné informácie. Všetky dokumenty prezidenta Ruskej federácie, federálnych štátnych orgánov a štátnych orgánov orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, vojenských veliteľských a kontrolných orgánov a správy priemyselných a vojenských zariadení osobitného významu pre štát, ktoré obsahujú prísne tajné a utajované skutočnosti, sa môžu doručovať iba kuriérom.

Elektrická komunikácia sa vykonáva pomocou telekomunikačných sietí - technologických systémov, ktoré zabezpečujú telefonický, telegrafický alebo faxový prenos informácií. Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie a jeho podriadené útvary zabezpečujú jednotné centralizované riadenie prepojenej komunikačnej siete Ruskej federácie, ktorá je systémom technologicky prepojených verejných komunikačných sietí a sektorových telekomunikačných sietí. Účastníkmi verejných komunikačných sietí môžu byť akékoľvek právnické osoby alebo fyzické osoby. Na rozdiel od nich sú telekomunikačné siete rezortov vytvárané a prevádzkované systémami federálnych výkonných orgánov a ich účelom je výlučne uspokojovať ich informačné potreby. Na území Ruskej federácie môže ktorákoľvek právnická osoba alebo fyzická osoba vrátane zahraničných investorov poskytovať špecializované komunikačné siete, ktoré nemajú prístup k verejnej komunikačnej sieti.

Cieľom štátnej politiky v oblasti komunikácií a informatizácie je zabezpečiť verejné (národné) a individuálne (súkromné) záujmy v oblasti verejnej správy a informačnej bezpečnosti, štátne riadenie civilných komunikácií (poštové a elektrické) je pridelené ministerstvu telekomunikácií a masovej komunikácie Ruska podriadených rezortov. Účelom štátnej správy špeciálnych komunikačných zariadení (šifrovaných a tajných komunikačných systémov) je zabezpečiť informačnú bezpečnosť. Výkon štátnej kontroly v tejto oblasti sa pripisuje jurisdikcii FSO Ruska, FSB Ruska, SVR Ruska, Štátnej fiškálnej služby Ruska a ďalších federálnych výkonných orgánov podriadených prezidentovi Ruskej federácie. Štátna správa predmetov civilnej a špeciálnej komunikácie sa vykonáva prostredníctvom:

1. licencovanie činností na poskytovanie komunikačných služieb;

2. certifikácia technických prostriedkov a komunikačných služieb. Osvedčenie je dokument potvrdzujúci, že správne identifikované komunikačné zariadenie alebo služby sú v súlade s ustanovenými normami, inými predpismi a požiadavkami. Licencia a osvedčenie sa vzťahujú na vlastnícke dokumenty potvrdzujúce legitímne postavenie ich vlastníkov. Tieto dokumenty zároveň predstavujú osobitné povolenia na vykonávanie činností v oblasti komunikácií.

3. zabezpečenie kontroly a dozoru.

Poskytovanie licencií na činnosti v oblasti komunikácií sa vyznačuje prevahou administratívnych metód: licenčný orgán vydáva licencie, pozastavuje ich platnosť a zrušuje licencie. Udeľovanie licencií na komunikačné služby sa vykonáva v súlade s postupmi udeľovania licencií podľa „spolkového zákona“ o licencovaní určitých druhov činností ”.

Roskomnadzor poskytuje licencie na činnosti právnických a fyzických osôb súvisiace s poskytovaním komunikačných služieb. Rossvyaz zodpovedá za organizáciu certifikačného systému v oblasti komunikácií. V priebehu certifikácie úradníci uvedeného orgánu potvrdzujú súlad technických prostriedkov a komunikačných služieb s požiadavkami právnych predpisov a právnych predpisov rezortných právnych predpisov. Pôsobnosť Rossvyaza v oblasti certifikácie sa nevzťahuje na špeciálne komunikačné systémy ruského ministerstva obrany, ministerstva vnútra Ruska a ďalších mocenských federálnych ministerstiev a ministerstiev.

Roskomnadzor je zodpovedný za vykonávanie štátneho dozoru a kontroly v oblasti komunikácií. Dohľad nad komunikáciou vykonávajú štátni inšpektori komunikácie a informatizácie v Ruskej federácii. Vedúci Roskomnadzor je ex officio hlavným štátnym inšpektorom pre dohľad nad komunikáciami a informatizáciou v Ruskej federácii a jeho zástupcovia sú zástupcami hlavného štátneho inšpektora pre dohľad nad komunikáciami v Ruskej federácii. Štátni inšpektori pre dohľad nad komunikáciou a informatizáciou majú právo pozastaviť alebo ukončiť činnosť v oblasti komunikácie právnických osôb a fyzických osôb, ktorí nemajú licenciu na poskytovanie služieb v oblasti komunikácie alebo porušujú podmienky vydaných licencií. Štátni inšpektori sú podriadení posudzovaniu správnych deliktov podľa čl. 13.2 - 13.4, 13.6 –13.9, 13.18 Správny poriadok Ruskej federácie.

Za implementáciu štátnej správy v oblasti informatizácie je zodpovedné Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska a jeho podriadené odbory.

Informatizácia je organizačný proces plnenia informačných potrieb a uplatňovania práv občanov, vládnych agentúr a právnických osôb v oblasti informácií. Najdôležitejším účelom informatizácie je preto zabezpečiť právnu reguláciu osôb pôsobiacich v oblasti komunikácií, poskytujúcich komunikačné služby alebo využívajúcich tieto služby.

Ruské ministerstvo komunikácií uverejňuje normatívne akty, ktoré určujú postup poskytovania elektrických a poštových služieb verejným orgánom a organizáciám vrátane medzinárodných telefónnych hovorov. Tieto akty sú záväzné pre všetky fyzické a právnické osoby, ktoré poskytujú alebo používajú komunikačné služby.

Pôsobnosť ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie v oblasti riadenia špeciálnych komunikačných zariadení je obmedzená: koordinačné právomoci ministerstva rozširujú najmä federálne ministerstvá, oddelenia pôsobiace v oblasti civilných komunikácií. Pri realizácii štátnej politiky v oblasti komunikácií a informatizácie ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie koordinuje iba určité právomoci s ministerstvami, odbormi, ktoré zabezpečujú informačnú bezpečnosť, najmä so Službou špeciálnych komunikácií a informácií v rámci FSO Ruska a Spetsstroy Ruska.

literatúra

1. Ústava Ruskej federácie, berúc do úvahy zmeny a doplnenia, ktoré zaviedli zákony Ruskej federácie o zmenách a doplneniach ústavy Ruskej federácie z 30. 12. 2008 N 6-FKZ a z 12. 12. 2008 N 7-FKZ // Referenčný právny systém „Garant“: [Elektronický zdroj] / JE "Garant-Service".

2. Kódex Ruskej federácie o správnych deliktoch z 30.12.2001 N 195-FZ, zmenený a doplnený od 31.01.2012 // Zbierané právne predpisy Ruskej federácie, 07.01.2002, N 1 (časť 1), čl. 1.

3. Federálny zákon Ruskej federácie „o komunikáciách“ zo dňa 07.07.2003 N 126-ФЗ, zmenený a doplnený od 21.10.2013 // Parlamentné noviny, N 127-128, 12.07.2003.

4. Federálny zákon o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií z 27. júla 2006 č. 149-FZ, zmenený a doplnený zo 4. 6. 2011 v znení neskorších predpisov. od 21.07.2011 // Parlamentné noviny, N 126-127, 03.08.2006.

5. Federálny zákon zo dňa 04.05.2011 N 99-FZ, zmenený a doplnený od 02.07.2013 "O licencovaní určitých druhov činností" // "Parlamentné noviny", N 23, 13-19.05.2011.

6. Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 09.03.2004 N 314 v znení neskorších predpisov. z 22. 6. 2010 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ // Splnenie právnych predpisov Ruskej federácie, N 11, 03/15/2004, čl. 945

7. Agapov A.B. Správne právo - M.: Yurayt, 2012

8. Alekhin A. P., Karmolitsky A. A. Administratívne právo Ruska - M.: Zertsalo-M, 2013

9. Dmitriev Yu.A. Správne právo Ruskej federácie. - M.: systém GARANT, 2013

10. Elagin R. I. Správne právo Ruska - M.: Vyššia škola, 2011

11. Zenkin I.I. Medzinárodná právna regulácia telekomunikačných služieb v rámci WTO. Abstrakt. diss. na titul kandidát právnických vied - M.: 2010.

12. Konin N.M. Správne právo Ruska - Moskva: Prospekt, 2012

13. Migachev, Yu.I., Popov, L.L., Tikhomirov, S.V. Správne právo Ruskej federácie - M.: Norma, 2013

14. Fatyanov A.A. K otázke reformy systému správneho práva // Správne právo a proces, 2012, N 11. P.3-5

15. Chetverikov B.C. Správne právo. Séria „Vysokoškolské vzdelávanie“. Rostov na Done: Phoenix, 2011

Táto kategória subjektov v plnom rozsahu zahŕňa pravidlo korelácie informačnej oblasti a zdroja, ktorý je vytvorený v súlade s právnym postavením konkrétneho orgánu verejnej moci a špecifickým postavením zamestnanca, ktorý pracuje v tomto orgáne. Právne postavenie orgánov verejnej moci je stanovené ústavou a federálnymi zákonmi Ruskej federácie. Do určitej miery sa dotýkajú informačných problémov. Pokiaľ ide o orgán, jeho rozdelenie a postavenie zamestnancov, je dôležité stanoviť štruktúru informačného zdroja a metódy získavania a využívania informácií v priebehu úradných činností. Pri práci s informáciami v podmienkach služobných vzťahov týkajúcich sa výkonu funkcií orgánov legislatívnych, výkonných, súdnych a iných orgánov činných v trestnom konaní by bolo nesprávne hovoriť o nezávislých informačných činnostiach.

Ide o oblasť informačnej podpory pre činnosť orgánu, jeho vedúceho, všetkých ostatných kategórií zamestnancov. V tomto systéme je všetka informačná práca podriadená úlohe a zodpovednostiam štátneho orgánu a vo vzťahu k riešeniu úloh tohto orgánu súvisí s bezpečnosťou a zdrojmi. Za divízie so zložitým právnym postavením možno považovať aj divízie, ako sú všeobecné divízie a oddelenia zaoberajúce sa spracovaním prichádzajúcej a odchádzajúcej dokumentácie, ktoré poskytujú kancelársku prácu.

Rozhodujúcim faktorom je postavenie orgánu verejnej moci, jeho miesto v systéme verejnej moci, ale zároveň existujú aj normy, ktoré stanovujú postup pri práci s dokumentmi, ktoré určujú osobitné orgány v oblasti dokumentácie a zavádzania informačného režimu. Máme na mysli normy pre dokumenty, požiadavky na elektronický dokument, najmä postup klasifikácie informácií ako štátnych a iných tajomstiev atď. Napriek existencii osobitných pravidiel a usmernení pre prácu so zdokumentovanými informáciami by táto oblasť práce mala byť v konečnom dôsledku podriadená orientácii funkčného cieľa konkrétneho orgánu a mala by zodpovedať jeho právnemu štatútu ako celku.

Vzhľadom na vyššie uvedené sa úloha útvarov a samotného orgánu v informačnej časti týka informačnej podpory činnosti orgánu a všetkých jeho štrukturálnych jednotiek, ako aj formovania informačnej infraštruktúry v jeho systéme riadenia.

Problémom je štruktúrovanie informácií v rámci orgánu verejnej moci a výber najsprávnejšej legitímnej definície celého súboru informácií, ktorý sa šíri v rámci limitov funkčného (kompetenčného) vplyvu tohto orgánu.

Vyskytujú sa problémy s výberom a spracovaním prichádzajúcich informácií, prostriedku, ktorý poskytuje spojenie medzi oprávnením a externým prostredím. Vyskytuje sa problém s filtrovaním tejto škály informácií pomocou špeciálnych analyticko-analytických služieb. Tu čelíme určitému rozdeleniu, vytvoreniu autonómie služieb, ktoré spracúvajú prichádzajúce informácie a vykonávajú ich prípravu a prezentáciu príslušným oddeleniam a manažérom. Je potrebné starostlivo rozvíjať poskytovanie a pokyny týchto služieb, predchádzať zneužívaniu moci pri výkone ich povinností týmito jednotkami.

Systematizácia prichádzajúcich a odchádzajúcich informácií, berúc do úvahy kategórie informácií s obmedzeným prístupom, je ďalším problémom v oblasti informačnej podpory pre činnosť orgánov verejnej moci.

Berúc do úvahy túto podmienku, v štruktúre úradných informácií, ktorým musia byť všetky informácie, ktoré cirkulujú a sú tvorené v tele, pridelené polia, bloky informácií zodpovedajúce kategóriám informácií o prístupe: otvorené úradné informácie klasifikované ako štátne tajomstvo, označované ako osobné údaje, na obchodné tajomstvá subjektov, s ktorými tento orgán spolupracuje; rodina, osobný, profesionálny atď.

Je to potrebné na zabezpečenie primeraného režimu ochrany pre tieto kategórie informácií, hoci je to úradné obdobie, keď je to v rámci funkčných činností orgánu. V štruktúre kancelárskej práce orgánu je možné pre každú kategóriu informácií vytvoriť osobitné databanky a poskytnúť im vhodný spôsob práce.

Okrem získavania informácií potrebných na vykonávanie funkcií orgánu verejnej moci v režime neustálej interakcie s jeho podriadenými útvarmi, s ostatnými orgánmi a organizáciami v rámci právomoci konkrétneho orgánu, je dôležitá aj činnosť poskytovania informácií každým subjektom iným používateľom. Patria sem nielen vyššie a ďalšie verejné orgány, špecializované organizácie na zber a spracovanie informácií v určitých oblastiach štátnej činnosti (štatistika, financie, obyvateľstvo atď.), Ale aj ďalšie organizácie a občania, médiá. Z právneho hľadiska si tieto otázky vyžadujú reguláciu pravidiel používania informácií v súlade s ich právnym režimom, v súlade s pravidlami otvorenosti a publicity v práci orgánov verejnej moci, ako aj v súvislosti so zabezpečením práv občanov na prístup k informáciám.

Malo by sa povedať, že súčasná právna úprava Ruskej federácie zatiaľ nemá osobitný zákon o úradných informáciách ani zákon o informačnej podpore činnosti orgánov verejnej moci. To má nepriaznivý vplyv na informačnú disciplínu a kultúru vo verejnej správe. Čiastočne sa tieto problémy riešia v ustanoveniach o rozdelení, v nariadeniach jednotlivých orgánov, zároveň sa však nezabezpečuje celý požadovaný rozsah normatívnej regulácie týchto záležitostí a zásada transparentnosti sa neuplatňuje v plnom rozsahu.

Využitie zahraničných skúseností pri príprave návrhu zákona o informačnej podpore a využívaní informácií vo vládnych orgánoch Ruskej federácie.

Pozornosť by sa mala venovať stavu právnej registrácie právneho štatútu štátneho orgánu v oblasti informácií a informatizácie, zabezpečenia informačnej bezpečnosti. Už sme si všimli veľmi malú pozornosť na túto otázku v ustanoveniach o verejných orgánoch na všetkých úrovniach. V tejto súvislosti možno rozlíšiť tieto hlavné oblasti činnosti tohto typu subjektov:

1) stanovenie zásad pre výber informácií potrebných na zabezpečenie činnosti orgánu, berúc do úvahy jeho miesto v systéme štátnej moci;

2) zabezpečenie modelovania informačných blokov o funkciách orgánu s nadviazaním kontaktov na prijímanie funkčne určených informácií a výsledných opatrení na prípravu návrhov rozhodnutí a rozhodovania v kompetencii každej jednotky a orgánu ako celku;

3) systematizácia celého súboru informácií pre prichádzajúce a odchádzajúce orgány, vedenie záznamov a spracovanie informácií v súlade s úlohami orgánu, až po predloženie povinných kópií dokumentov v súlade so stanoveným postupom, predloženie prípadov archívu na štátne uloženie, predloženie informácií špecializovaným fondom;

4) tvorba informácií, ktoré sú určené organizáciám, ktoré sú súčasťou systému riadenia tohto orgánu, vykonávanie predkladania normatívnych právnych aktov prijatým v súlade s pôsobnosťou orgánu štátnej moci, jednotlivých právnych aktov, príprava a zverejňovanie normatívnych aktov o právach občanov v jurisdikcii konkrétne telo;

5) organizácia informačného systému v rámci správania orgánu verejnej moci (sektorové, medziodvetvové, regionálne systémy), riešenie problémov s prechodom na elektronický dokument a zabezpečenie neustálej inovácie komunikačných informačných procesov v jeho systéme, vytváranie a aktualizácia AWP na základe informačných technológií.

6) zabezpečenie bezpečnosti prenosu a používania informácií, dodržiavanie pravidiel prenosu na iné orgány a miestnu samosprávu - zabezpečenie sieťovej komunikácie prostredníctvom systému verejnej správy, vytvorenie režimu na zahrnutie servisných informácií na internete;

7) príprava a údržba oficiálnych a hromadných informačných bánk.

8) organizácia účtovníctva informačných zdrojov výkonného orgánu, stanovenie zodpovednosti za jeho primeranosť úlohám a funkciám orgánu, úplnosť, včasnosť prezentácie, uchovávanie a použitie výlučne na určený účel.

Postavenie štátnych orgánov so špeciálnym postavením má v informačnej oblasti svoje špecifiká. V tomto prípade máme na mysli také štátne orgány, ako je Ruská centrálna banka, Účtovná komora, Ústredná volebná komisia, prokuratúra Ruskej federácie atď., Ktoré ústava nepriznáva orgánom troch zložiek štátnej moci, ale vykonáva dôležité štátne funkcie a je oprávnená vydávať normatívne právne akty. povinné pre federálne orgány štátnej moci, orgány štátnej moci subjektov Ruskej federácie a miestnu samosprávu, všetky právnické osoby a fyzické osoby.

Tieto orgány vykonávajú informatizáciu svojich vlastných systémov a využívajú informačné zdroje a komunikácie na získavanie potrebných informácií vo svojich zákonných činnostiach, zabezpečujú súlad s právnym režimom informácií na základe vlastníctva, dôvernosti a tiež vykonávajú informačné služby štátnych orgánov a ostatných používateľov v rámci svojej pôsobnosti.

Právne postavenie organizácií a inštitúcií v informačnej oblasti

V súvislosti s odpoveďou na túto otázku by sa malo pamätať na všeobecné postavenie organizácií, ktoré majú právo právnickej osoby, a na osobitné postavenie informácií tých organizácií, ktoré vykonávajú špecializované funkčné činnosti v oblasti zhromažďovania, uchovávania, spracovania, prenosu informácií, ich šírenia atď. na profesionálnom základe.

S cieľom vykonávať svoje všeobecné právne postavenie vykonáva právnická osoba svoje práva, povinnosti a povinnosti v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, chartou konkrétnych organizácií a inštitúcií, ako aj s právnymi predpismi Ruskej federácie, ktoré sa týkajú jednej alebo druhej organizácie. Zároveň vznikajú problémy s informačnou podporou jej vlastných výrobných, vedeckých a riadiacich činností organizácie: tvorba, prijímanie, získavanie informačných zdrojov, technológií a zariadení na ich spracovanie a prenos, atď. V rovnakom okruhu problémov všeobecného právneho štatútu organizácie, otázky účtovníctva ich organizácie. informačné zdroje a ich nakladanie v rámci zákona. Zároveň vyvstávajú otázky týkajúce sa právnych riešení na kombinovanie a rozlišovanie predmetov informačného vlastníctva a predmetov práv duševného vlastníctva: autorské právo, patentové právo. Pri riešení problémov informačnej podpory pre svoje činnosti by sa rôzne organizácie mali usilovať o zjednotenie a štandardizáciu informačnej podpory pre funkčné činnosti.

Na tieto účely sú potrebné klasifikátory funkcií, ktoré vykonáva organizácia a jej riadiaci orgán a na základe ktorých je potrebné vytvoriť moduly informačných blokov a polí, s ktorými informačné služby pracujú.

Problematika využívania informačných zdrojov a informačných technológií ako predmetov práva je spojená aj so subjektívnymi právami právnických osôb pri občianskych transakciách a operáciách administratívnej a právnej povahy. V čase založenia právnickej osoby môžu byť do základného imania zahrnuté predmety informačných zdrojov a technológií. To platí najmä pre akciové spoločnosti rôznych typov.

Štatút orgánov a organizácií s osobitnou spôsobilosťou na zhromažďovanie, spracovanie a nakladanie s určitými druhmi informačných zdrojov. Osobitné postavenie organizácie, ktorá sa zameriava výlučne na prácu s informáciami, poskytovanie informačných a komunikačných služieb, je formálne upravené zákonmi alebo inými právnymi predpismi Ruskej federácie.

V procese tvorby a využívania štátnych informačných zdrojov špecializovanými organizáciami sa využíva aj špeciálna právnická inštitúcia - udeľovanie licencií. V tejto oblasti sa implementuje federálny zákon „o licencovaní určitých druhov činností“ z roku 1998. Rozširuje sa do sféry podnikateľskej činnosti a nepokrýva oblasti zahraničných ekonomických, colných, environmentálnych aktivít a aktivít v oblasti intelektuálnej kreativity. V tejto súvislosti existuje v niektorých oblastiach činnosti veľa predpisov vrátane informácií.

1.2. PRÁVNA PODPORA RIADENIA V RÁMCI INFORMÁCIÍ

Kurbanova Asiyat Safaudinovna, Ph.D. Funkcia: docent na Katedre právnej podpory. Miesto výkonu práce: Štátna univerzita manažmentu. Ústav verejnej správy a práva. E-mail: [chránený e-mailom]

Pokračovať: Hlavným cieľom článku je určiť dosiahnuté výsledky a prioritné oblasti právnej podpory v informačnej sfére orgánov verejnej správy a miestnej samosprávy. Autor využil štúdium vzťahov medzi štátom a občanmi prostredníctvom implementácie riadiacich funkcií a princípu prístupnosti štátnych a komunálnych služieb. Článok pojednáva o opomenutiach v ruskom informačnom práve. Navrhujú sa možnosti na odstránenie prekážok medzi štátom a občanmi. Práca umožní upozorniť na problémy kontrolného mechanizmu, ktorý si pri rozvoji informačného priestoru vyžaduje presnejšiu reguláciu, a vybrať odporúčania na ich prekonanie.

Kľúčové slová: informácie; právna podpora; kontrolou; vládne orgány; Informačná spoločnosť; informačné zdroje.

PRÁVNE BEZPEČNOSTNÉ KONTROLY V INFORMAČNOM PROSTREDÍ

Kurbanova Aseeyat Safaudeenovna, PhD. Pozícia: Docent na pozícii predsedu právnej podpory. Miesto výkonu práce: Štátna správa univerzita. Ústav verejnej správy a práva. E-mail: [chránený e-mailom]

Anotácia: Článok odráža priebeh a priority právnej podpory v informačnom prostredí štátnych a miestnych orgánov. Autor sa zameriava na nedostatky ruskej legislatívy v oblasti informácií. Hlavným cieľom článku je študovať vzťah medzi vládou a občanmi prostredníctvom implementácie funkcií riadenia a zásady prístupnosti verejných a komunálnych služieb. Práca upozorní na problémy usporiadania riadenia, ktoré s rozvojom informačného priestoru vyžadujú presnú reguláciu a vyzdvihnú odporúčania na ich prekonanie. Kľúčové slová: informácie, právna podpora, riadenie, vládne agentúry, informačná spoločnosť, informačné zdroje.

Nedostatok potrebných informácií, nepresnosť dostupných informácií, predčasné prijatie potrebných údajov v akejkoľvek oblasti riadenia sťažujú riadiacim orgánom prijímanie správnych a informovaných rozhodnutí. Riadiaca činnosť je do veľkej miery formovaná schopnosťou analyzovať a využívať informácie a na jej základe prijímať vedecké rozhodnutia.

V súlade s federálnym zákonom Ruskej federácie „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“: „Informácie sú informácie (správy, údaje) bez ohľadu na formu ich prezentácie. Informácie môžu byť predmetom verejných, občianskych a iných právnych vzťahov. ““

Realizácia štátnej politiky v oblasti informačných vzťahov bola u nás vždy relevantná. Po prvé, úzko súvisí s koncepciou štátnej bezpečnosti a po druhé je dôležitým prvkom verejnej správy vo všeobecnosti, ako aj v každej jednotlivej oblasti. Právne postavenie informácií neustále napreduje, pretože prístup k informáciám, regulácia informačných tokov sú základom riadenia všetkých sociálnych vzťahov. Globálny informačný priestor si vyžaduje jasnejšie pravidlá a nariadenia. Právna úprava vzťahov v tejto oblasti určuje úroveň rozvoja štátu.

Právna podpora je vývoj, schválenie, vykonanie, použitie, použitie prostriedkov právneho vplyvu na konkrétny predmet. V tomto ohľade je právna podpora verejnej správy rozsiahlou právnou oblasťou, ktorá sa neobmedzuje iba na federálne zákony, ale zahŕňa množstvo právnych noriem, aktov, dokumentov vydávaných orgánmi verejnej správy. Sú to rôzne rozhodnutia, uznesenia, uznesenia, nariadenia, pokyny, vysvetlenia, žiadosti, dodatky k legislatívnym aktom.

Ako viete, kontrola je vplyv objektu na objekt, ktorý sa vykonáva s cieľom nasmerovať akcie objektu v požadovanom smere pre objekt. Medzi subjekty verejnej správy vo všeobecnosti, ako aj v informačnej sfére, patrí prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie, zákonodarný (reprezentatívny) orgán, rôzne vládne agentúry výkonného a administratívneho charakteru. Medzi ne patria ministerstvo komunikácií a masových komunikácií, jeho oddelenia, ich oddelenia, Federálna komunikačná agentúra (Rossvyaz), Federálna agentúra pre tlač a masové komunikácie (Rospechat), Federálna služba pre dohľad v oblasti komunikácií, informačných technológií a masových komunikácií (Roskomnadzor), koordinačné a poradné orgány (komisie, rady, pracovné skupiny), federálne štátne unitárne podniky podriadené ministerstvu. Na regionálnej úrovni sú to ministerstvá komunikácií a telekomunikácií alebo rôzne agentúry pre tlač a médiá, ich oddelenia atď.

Medzi objekty verejnej správy v informačnej sfére patrí samotná informácia a využívanie informačných a telekomunikačných technológií, výkon práva na vyhľadávanie, prijímanie, prenos, výrobu a šírenie informácií, vytvorenie legislatívneho rámca v oblasti informačných a telekomunikačných technológií, kontrola vykonávania zavedených predpisov. , zabezpečenie ochrany informácií, informačných zdrojov a informačných systémov.

Hlavným regulačným právnym aktom v oblasti informácií je federálny zákon Ruskej federácie z 27. júna 2006 č. 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“, ktorý do veľkej miery rieši problémy zavedenia konceptuálneho aparátu, vymedzenia hraníc subjektu regulácie v procesoch informatizácie. a ochrana informácií. Možno ho pripísať „všeobecnej“ časti právnych predpisov o informáciách. Ak bude

ak sa informačný kód prijme, potom by sa tento zákon mal považovať za základ.

V súlade s odsekom i) článku 71 Ústavy Ruskej federácie sú informácie a komunikácia vo výlučnej jurisdikcii Ruskej federácie, ktorá obmedzuje možnosti regiónov v tejto oblasti. Regionálne ministerstvá a ministerstvá komunikácií a telekomunikácií sa zúčastňujú iba na implementácii federálnych zákonov, federálnych cielených programov, dekrétov prezidenta Ruskej federácie a dekrétov vlády Ruskej federácie. Regionálne špecializované výkonné orgány vytvárajú regulačné právne akty s cieľom organizovať svoje činnosti a regulačné právne akty na výkon a vykonávanie právnych aktov na federálnej úrovni. Napríklad nariadenie vlády Republiky Dagestan z 13. marca 2013, č. 124 „O zriadení štátnej pokladnice Inštitúcie Dagestanu„ Multifunkčné centrum poskytovania štátnych a obecných služieb v Dagestanskej republike “na základe spolkového zákona z 27. júla 2010 č. 210-ФЗ“ organizácia poskytovania štátnych a komunálnych služieb “a uznesenie vlády Ruskej federácie z 22. decembra 2012 č. 1376„ O schválení Pravidiel pre organizovanie činnosti multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb “. Hlavným účelom týchto právnych aktov je zorganizovať poskytovanie štátnych a komunálnych služieb na princípe „jedného okna“. V tejto súvislosti bol zavedený zákaz pre štátnych zamestnancov požadovať od príjemcov štátnych a obecných služieb dokumenty, ktoré už majú k dispozícii vládnym orgánom. V súlade s ktorými sú orgány poskytujúce štátne a komunálne služby povinné zabezpečiť, aby žiadateľ mohol prijímať štátne a komunálne služby v elektronickej podobe. Transformácia týmto smerom si vyžaduje úsilie a potrebu jednotného modelu, modelu výmeny informácií pre všetky štátne a obecné orgány, pretože medzirezortný systém je rozšírený na všetky úrovne vrátane regionálnych a obecných.

V informačnej terminológii sa objavila nová oficiálna veta „Elektronická vláda“, ktorá nie je doplnkom alebo analógom vlády Ruskej federácie, ale predstavuje iba nový spôsob interakcie založený na aktívnom využívaní informačných a komunikačných technológií s cieľom zvýšiť efektívnosť verejných služieb. Jeho hlavná práca sa začala od okamihu prijatia štátneho programu Ruskej federácie „Informačná spoločnosť 20112020“. Tvorba informačnej spoločnosti ovplyvňuje informatizáciu verejnej správy.

„Prechod od uzavretia informácií k ich otvorenosti je nemožný bez právnej podpory. Konkrétne právna podpora otvorenosti štátnych informačných zdrojov je nevyhnutným predpokladom na zabezpečenie integrácie jednotného informačného priestoru Ruska s európskym a svetovým informačným priestorom “1. Nové informačné technológie sa rozširujú

1 Glushachenko Yu. B. Organizačné a právne základy budovania informačného priestoru v modernom Rusku // Zákon o informáciách 2007. Č. 2.P. 8.

spojenie štátu so spoločnosťou, čím sa činnosti štátu otvoria, obyvateľstvo sa aktívne podieľa na riadení krajiny, zvyšuje sa informovanosť a kvalifikácia občanov, znižujú sa prekážky a zvyšuje sa dostupnosť štátnych a obecných služieb.

Na implementáciu princípu transparentnosti informácií štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, dostupnosti informácií, bolo prijatých množstvo regulačných právnych aktov. Medzi nimi:

Federálny zákon z 9. februára 2012 č. 8-ФЗ „Zabezpečenie prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, ktorého účelom je zvýšiť otvorenosť vládnych orgánov voči všetkým občanom.

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 5. 7. 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“, ktorou sa rozširujú a stanovujú úlohy stanovené vyššie uvedeným federálnym zákonom. Napríklad komplexné zlepšovanie kvality oficiálnych internetových stránok štátnych orgánov dostupných na internete pre všetkých divákov a obsahujúcich aktuálne informácie o činnosti štátnych orgánov a postup pri poskytovaní verejných služieb.

Vyhláška vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013, č. 584 „O používaní federálneho štátneho informačného systému“ Jednotný systém identifikácie a autentifikácie v infraštruktúre, ktorý poskytuje informačné a technologické interakcie informačných systémov používaných na poskytovanie štátnych a obecných služieb v elektronickej forme “.

Federálny zákon z 21. júla 2005 č. 94-FZ o zadávaní objednávok na dodanie tovaru, vykonanie práce, poskytnutie služieb pre potreby štátu a samosprávy. Po 1. januári 2014 uvedený zákon prestane platiť, pretože bol prijatý federálny zákon „o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovaru, prác a služieb na zabezpečenie štátnych a obecných potrieb“ z 04.04.2013 č. 44-FZ. V súčasnosti je legislatívne zakotvený jednotný informačný systém v oblasti obstarávania, ako aj jeho poskytovanie prostredníctvom oficiálnej webovej stránky zjednoteného informačného systému v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“.

Spolkové právo zo dňa 06.04.2011. 63-FZ „O elektronickom podpise“, ktorý upravuje vzťahy v oblasti používania elektronických podpisov pri uskutočňovaní štátnych právnych úkonov, poskytovaní štátnych a obecných služieb, vykonávaní štátnych a obecných funkcií, pri vykonávaní iných právne významných úkonov. Jednou z hlavných zložiek automatizovaných informačných systémov využívajúcich elektronické podpisy je Certifikačné centrum (ktoré zabezpečuje výrobu a správu certifikátov verejného kľúča).

Je dôležité vytvoriť jeden celo ruský zdroj, v ktorom sa budú zhromažďovať a ukladať všetky informácie o bývaní a komunálnych službách. Tento nástroj sa môže stať súčasťou portálu verejných služieb. Na jednej strane je to príležitosť pre občanov získať informácie o platbách za bývanie a komunálne služby odkiaľkoľvek v Rusku a na druhej strane štátne orgány a miestne samosprávy získavajú schopnosť kontrolovať dodávateľov komunálnych a bytových služieb. To bude stimulovať

dPH pre riadne plnenie povinností. Na implementáciu tohto zdroja je potrebná regulačná regulácia tohto procesu a školenie odborníkov v tejto oblasti.

Informácie sú základom činnosti zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov, celého systému štátnej správy a riadenia ozbrojených síl. Nízka kultúra funkčnej a informačnej interakcie vládnych orgánov, slabé stránky horizontálnych väzieb znižujú účinnosť správy krajiny2.

Tieto informačné technológie umožňujú štátu úzko spolupracovať s občanmi, implementovať riadiace funkcie, zodpovedať právam a povinnostiam ostatných.

Informačná oblasť v modernom období sa stala dominantným faktorom verejnej správy. Efektívnosť tejto oblasti ovplyvňuje politické, ekonomické, sociálne a ďalšie zložky národnej bezpečnosti štátu. Je známe, že národná bezpečnosť závisí od informačnej bezpečnosti, t. od stavu ochrany záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu v informačnej sfére. Tento vzťah určuje a posilňuje vývoj informačných technológií a technológií. Osobitná pozornosť sa venuje informačnej bezpečnosti orgánov verejnej moci počas vytvárania informačnej spoločnosti v Ruskej federácii, pretože v systéme verejnej správy sú neustále v obehu rôzne informácie vrátane dôverných informácií (štátne tajomstvá, úradné údaje, obchodné tajomstvá, osobné údaje jednotlivcov).

Právna podpora informačnej bezpečnosti sa realizovala prostredníctvom doktríny informačnej bezpečnosti3, ktorá bola vyvinutá v rámci medzirezortnej komisie Bezpečnostnej rady Ruskej federácie v oblasti informačnej bezpečnosti a schválená prezidentom Ruskej federácie. V uvedenej doktríne, spolu s tromi všeobecnými metódami na zabezpečenie informačnej bezpečnosti Ruskej federácie, je definovaná právna metóda na zabezpečenie informačnej bezpečnosti Ruskej federácie, ktorá definuje vývoj regulačných právnych aktov upravujúcich vzťahy v informačnej sfére a normatívnych metodických dokumentov o zabezpečení informačnej bezpečnosti Ruskej federácie v týchto oblastiach: odstránenie vnútorných rozporov vo federálnych právnych predpisoch, rozporov súvisiacich s medzinárodnými dohodami, ku ktorým Ruská federácia pristúpila, a rozporov medzi federálnymi legislatívnymi aktmi a legislatívnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj určenie právnych noriem ustanovujúcich zodpovednosť za trestné činy v oblasti zabezpečenia informačnej bezpečnosti Ruskej federácie, legislatívne rozdelenie právomocí v oblasti zaistenia informačnej bezpečnosti Ruskej federácie medzi federálom vládne orgány a orgány štátnej moci subjektov Ruska

2 Raikov A.N. Informačná bezpečnosť a správa .// Informačná spoločnosť. 1999. č. 5. C.6.

schválenia Uznesením prezidenta Ruskej federácie z 9. septembra 2000

federácia, stanovenie cieľov, cieľov a mechanizmov účasti na tejto činnosti verejných združení, organizácií a občanov; vytvorenie právneho základu pre vytváranie regionálnych štruktúr informačnej bezpečnosti v Ruskej federácii.

V súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie „o opatreniach na zabezpečenie informačnej bezpečnosti Ruskej federácie pri používaní informačných a telekomunikačných sietí medzinárodnej výmeny informácií“ zo dňa 17.03.2008, č. 351, subjekty medzinárodnej výmeny informácií v Ruskej federácii nemajú dovolené prepojiť informačné systémy, informačné a telekomunikačné siete a počítačové vybavenie bez použitia špeciálne navrhnutých prostriedkov na ochranu informácií vrátane šifrovacích (kryptografických) prostriedkov, ktoré boli certifikované Federálnou bezpečnostnou službou Ruskej federácie v súlade s postupom ustanoveným v právnych predpisoch Ruskej federácie a (alebo) ktoré dostali potvrdenie o dodržiavaní Federálnej služby pre technické a vývozné účely ovládanie.

Aby sa odstránili vznikajúce nedostatky, funguje medzirezortná komisia pre informačnú bezpečnosť, ktorá pripravuje návrhy a odporúčania Bezpečnostnej rade o hlavných smeroch domácej a zahraničnej politiky v oblasti zabezpečenia národnej bezpečnosti v informačnej oblasti.

Informačná bezpečnosť výkonných orgánov umožňuje zvýšiť efektívnosť riešenia najdôležitejších riadiacich úloh, zabrániť neoprávnenému prístupu a osobitným vplyvom na informácie v informačných systémoch používaných vo výkonných orgánoch, ako aj zaistiť bezpečnosť obehu elektronických dokumentov. V právnych dokumentoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nie sú objasnené niektoré ustanovenia o organizácii ochrany informácií stanovené na federálnej úrovni. Je potrebné vytvoriť a neustále aktualizovať databázu o stave technickej ochrany informácií na všetkých úrovniach výkonných orgánov. „Bezpečnosť informácií je dôležitá, pretože chránime naše informačné hranice, chránime našu národnú kultúru, chránime náš jazyk, chránime naše informačné zdroje4.“

Rusko je v stave rozvoja a v tejto kapacite stanovuje priority pre smerovanie štátnej politiky. Jednou z hlavných oblastí v súčasnosti je právna úprava v oblastiach: informačné technológie, telekomunikácie, masové komunikácie a médiá (médiá), tlač, vydavateľstvo a tlač, spracovanie osobných údajov.

Pre Ruskú federáciu nadobudol platnosť 1. septembra 2013 Dohovor Rady Európy o ochrane jednotlivcov s automatickým spracovaním osobných údajov. Za účelom vykonávania a dodržiavania ustanovení špecifikovaných v dohovore vládou Ruskej federácie Federálnym zhromaždením Ruskej federácie

4 Zasursky Y.N. Informačná bezpečnosť Ruska a masmédií // Informačná spoločnosť. 2001. č. 4.p.23

v niektorých oblastiach právnej regulácie sa vykonávajú zmeny a doplnenia sektorových federálnych zákonov. Základom týchto zmien je ochrana práv jednotlivcov pri spracovaní osobných údajov, zodpovednosť osôb porušujúcich práva jednotlivcov, kontrola a identifikácia porušovateľov. Preto je potrebné zmeniť a doplniť Kódex správnych deliktov ustanovením zodpovednosti za porušenie právnych predpisov o osobných údajoch.

Vývoj normatívnych právnych aktov v informačnej sfére spôsobuje nedôveru, pretože zákony všeobecného smerovania nefungujú tak efektívne, ako by mali. Teraz je zásadne dôležité dôkladne premyslieť a vytvoriť efektívny mechanizmus rozvoja, vedeckého a praktického vykonávania hlavných ustanovení regulačných dokumentov, postupov pri vývoji, príprave a prijímaní povinných rozhodnutí v oblasti informácií, organizácie ich vykonávania a účinnej kontroly.

Regulačná podpora zahŕňa: prijímanie a zlepšovanie právnych aktov zameraných na vykonávanie jednotného informačného priestoru, rozvoj moderného právneho systému pojmov týkajúcich sa informácií, vytvorenie právnych mechanizmov na určenie zodpovednosti za trestné činy v informačnej sfére, rozvoj regionálnych programov zameraných na vykonávanie federálneho programu , potreba regulačnej regulácie medziagentúrnej spolupráce vrátane prijatia jednotného postupu na výmenu informácií medzi všetkými správnymi orgánmi, zavedenie nariadení pre informačnú službu.

Vedenie, ako je známe, zahŕňa tieto hlavné procesy: riadenie ako adaptácia, orientácia na existujúce vzťahy, riadenie, ktorého účelom je modifikovať tieto spoločenské vzťahy. Informačné vzťahy sa rýchlo rozvíjajú, v tomto ohľade si vyžadujú zameranie sa na druhý proces. Vyžaduje si to však určité náklady.

V záujme rozvoja informačných technológií v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie je potrebné zabezpečiť dostatočné rozpočtové financovanie, odbornú prípravu a výmenu skúseností. Náklady na informačné služby sú, žiaľ, záťažou pre federálny rozpočet. Okrem toho organizujú federálne vládne orgány súťaže o realizáciu rôznych projektov. takže:

Orgány federálnej vlády organizujú súťaž v realizácii projektu informačnej spoločnosti vo volebných jednotkách Ruskej federácie, ktorý je podporovaný dotáciami z federálneho rozpočtu.

Federálna agentúra pre tlač a masovú komunikáciu každoročne na konkurenčnom základe prideľuje dotácie z federálneho rozpočtu na výrobu spoločensky významných projektov v oblasti elektronických médií spoločenského a vzdelávacieho významu.

Hlavnými problémami v oblasti informačných zdrojov sú konsolidácia vlastníctva informačných zdrojov a oprávnenie spravovať informačné zdroje; korelácia právnej regulácie masmédií a iných foriem informačných služieb, mechanizmov riadenia informačných zdrojov, konsolidácie a vymedzenia právomocí a zodpovedností v oblasti informácií

zdroje na formovanie medzi vládnymi agentúrami rôznych odvetví a úrovní.

V súvislosti s meniacimi sa federálnymi vzťahmi, prechodom od centralizácie k decentralizácii riadenia, prijímaním regulačných právnych aktov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie upravujúcich tvorbu informačných zdrojov a prijímaním federálnych regulačných právnych aktov vymedzujúcich kontrolu nad zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, zodpovednosťou za vytváranie konkrétnych zdrojov a ich použitie. Je potrebné poskytnúť miestnym orgánom prístup k zdrojom informácií bez ohľadu na ich teritoriálne umiestnenie. Fragmentácia ministerstva sťažuje prístup k informáciám.

Prílišná decentralizácia moci a systém riadenia však môžu viesť k oslabeniu spoločného právneho a informačného priestoru. Je dôležité nájsť konštrukcie a spôsoby, ako tieto problémy uviesť v dohodách o vymedzení právomocí medzi Ruskou federáciou a jej regiónmi.

V niektorých ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie sa s cieľom zabezpečiť účinnú verejnú správu a včasné rozhodnutia v oblasti riadenia uskutočňujú programy na vyškolenie odborníkov v oblasti IT, kvalifikovaných pracovníkov v oblasti IKT a na prácu v zjednotenej štátnej správe a sieti na prenos údajov. Občania sú tiež vyškolení v používaní internetového portálu štátnych a obecných služieb.

Článok 5 časť 5 Ústavy Ruskej federácie zaručuje slobodu informácií a cenzúra je zakázaná. Zásada slobody prejavu znamená nielen priznanie práv všetkým subjektom, ale aj určité zodpovednosti. V oblasti médií však často dochádza k zneužívaniu zákona. Okrem toho v časti 2 čl. 29 Ústavy Ruskej federácie uvádza zoznam záruk proti zneužívaniu zákona: „Propaganda alebo agitácia podnecujúca sociálnu, rasovú, národnú alebo náboženskú nenávisť a nepriateľstvo nie sú povolené. Podpora sociálnej, rasovej, národnej, náboženskej alebo jazykovej nadradenosti je zakázaná.

Sankcie za nedodržiavanie týchto noriem obsiahnuté v právnych predpisoch sú v skutočnosti nejasné a nejednoznačné. Občianska zodpovednosť nie je úplne funkčná a administratívne opatrenia sú príliš slabé. Právna norma musí zaručovať stabilitu všetkých sociálnych vzťahov, preto musí byť sama o sebe silná.

S cieľom zistiť mieru a počet porušení správnosti a pravdivosti informácií v médiách sa plánuje skúmanie súdnych sporov proti médiám od inštitúcií, právnických osôb a jednotlivých občanov o obvineniach z urážky na cti a urážaní osobnej dôstojnosti5.

Štát je nútený regulovať informačné procesy definovaním informačnej politiky prostredníctvom právnych noriem. Implementácia najdôležitejších úloh verejnej správy rôznymi spôsobmi ovplyvňujú rôzne faktory. Vedenie informačnej sféry je povinné brať do úvahy potreby spoločnosti. Médiá v týchto podmienkach pomáhajú zabezpečiť

5 Zasursky Ya.N. Informačná bezpečnosť Ruska a masmédií // Informačná spoločnosť. 2001. č. 4.p.22

možnosť kontaktu s mocenskými štruktúrami pri všetkých spoločensky významných problémoch s poskytnutím rovnakých príležitostí pre účasť predstaviteľov rôznych sociálnych a politických síl. Právna oblasť neudržiava tempo s novými formami vzťahov, pretože masmédiá sú dôležitou inštitúciou spoločnosti pre štát, ktorých cieľom je informovať ľudí o aktuálnych udalostiach. Štát teda vytvára verejnú mienku, t. proces, v ktorom slová a činy niektorých ľudí v konkrétnej otázke môžu mať rozhodujúci vplyv na iných.

Moderné médiá sa stali nástrojom verejnej správy. Štát sa snaží akýmkoľvek spôsobom kontrolovať svoju činnosť. Médiá by mali hájiť záujmy nielen štátu ako inštitúcie riadenia, ale aj celej spoločnosti a jednotlivých občanov. Štát by sa mal zaujímať o to, že médiá vykonávajú svoje činnosti v záujme celej spoločnosti pri súčasnom dodržiavaní platných právnych predpisov.

Zoznam referencií:

1. Ústava Ruskej federácie z 12.12.1993./Výber právnych predpisov Ruskej federácie, 01/26/2009, č. 4, článok 445

2. Federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie 31. júla 2000, č. 31 (1h), čl.

3. Federálny zákon zo dňa 06.04.2011. Č. 63-FZ „O elektronických podpisoch“. // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie 04/11/2011, č. 15, čl. 2036

4. Federálny zákon z 9. 2. 2012 č. 8-FZ „o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“. // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie 02.16.2009, č. 7, čl. 776

5. Federálny zákon z 5. apríla 2013 č. 44-ФЗ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovaru, prác, služieb na zabezpečenie potrieb štátu a samosprávy“. // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie 04/08/2013, č. 14, čl. 1652

6. Doktrína informačnej bezpečnosti Ruskej federácie: schválená. uznesením prezidenta Ruskej federácie zo dňa 09.09.2000. ///. Rusijskaya Gazeta 28.09.2000, č. 187.

7. Glushachenko Yu B. Organizačné a právne základy budovania informačného priestoru v modernom Rusku. // Zákon o informáciách 2007. Číslo 2.

8. Zasursky Y. N. Informačná bezpečnosť Ruska a médií. // Informačná spoločnosť. 2001. č. 4.

9. Raikov A.N. Bezpečnosť a správa informácií. // Informačná spoločnosť. 1999. č. 5.

Zoznam literatúry:

1. Ústava Ruskej federácie z 12. decembra 1993. / / Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie, 26.01.2009, č. 4, st.445

2. Federálny zákon z 7. 2. 2006 č. 149-FZ „Ide o informačné, informačné technológie a ochranu informácií“ / / Zbierané právne predpisy Ruskej federácie z 27. 7. 2000, č. 31 (1h), č. 3448

3. Spolkový zákon zo 4. júna 2011. 63-FZ „Ide o elektronický podpis“. / / Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie zo dňa 04/11/2011, č. 15, čl. 2036

4. Federálny zákon z 9. 2. 2012 č. 8-FZ „Ide o zabezpečenie prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv.“ / / Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie zo 16. februára 2009, č. 7, čl. 776

5. Federálny zákon z 05.04.2013, č. 44-FZ „Ide o zmluvný systém pri obstarávaní tovaru, prác a služieb pre potreby štátu a samosprávy“. / / Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie zo dňa 04.08.2013, č. 14, čl. 1652

6. Ratifikovaná doktrína o bezpečnosti informácií Ruskej federácie. Je schválený uznesením prezidenta Ruskej federácie z 9. septembra 2000. / / Ruské noviny 28/28/2000, č. 187.

7. Glushachenko YB. Organizačné a právne základy budovania informačného priestoru v modernom Rusku. / / Právo na informácie 2007. Č. 2.

8. Zassoursky Y. Informačná bezpečnosť a ruské médiá. Informačná spoločnosť. 2001. č. 4.

9. Raikov A.N. Bezpečnosť a kontrola informácií. Informačná spoločnosť. 1999. č. 5.

Preskúmanie

k článku „Právna podpora riadenia v informačnej oblasti“ Kurbanova Asiyat Safaudinovna, kandidátka práva, docentka na Katedre právnej podpory riadenia Ústavu verejnej správy a práva Štátnej univerzity manažmentu.

Tento článok odráža dosiahnuté výsledky a prioritné oblasti právnej podpory v informačnej sfére štátnych orgánov a miestnej samosprávy. Realizácia štátnej politiky v oblasti informačných vzťahov bola u nás vždy relevantná. Po prvé, úzko súvisí s koncepciou štátnej bezpečnosti a po druhé je dôležitým prvkom verejnej správy vo všeobecnosti, ako aj v každej jednotlivej oblasti. Právne postavenie informácií neustále napreduje, pretože prístup k informáciám, regulácia informačných tokov sú základom riadenia všetkých sociálnych vzťahov.

Autor sa zameriava na opomenutie ruskej legislatívy v oblasti informácií. Hlavným cieľom článku je študovať vzťah medzi štátom a občanmi prostredníctvom implementácie manažérskych funkcií a princípu dostupnosti štátnych a komunálnych služieb. Štát je nútený regulovať informačné procesy definovaním informačnej politiky prostredníctvom právnych noriem. Implementácia najdôležitejších úloh verejnej správy rôznymi spôsobmi ovplyvňujú rôzne faktory. Vedenie informačnej sféry je povinné brať do úvahy potreby spoločnosti. Médiá v týchto podmienkach pomáhajú poskytnúť verejnosti príležitosť kontaktovať úrady vo všetkých spoločensky významných otázkach s rovnakými príležitosťami na účasť zástupcov rôznych sociálnych a politických síl. Právna oblasť neudržiava tempo s novými formami vzťahov, pretože masmédiá sú dôležitou inštitúciou spoločnosti pre štát, ktorých cieľom je informovať ľudí o aktuálnych udalostiach. Štát teda vytvára verejnú mienku, t. proces, v ktorom slová a činy niektorých ľudí v konkrétnej otázke môžu mať rozhodujúci vplyv na iných.

Prezentovaný článok vo všeobecnosti spĺňa požiadavky na vedecké práce, je venovaný naliehavému problému a obsahuje autorove závery a návrhy.

Profesor, Katedra daňového poradenstva, Finančná univerzita pod vládou Ruskej federácie

ph.D., docent V.V. mráz

1. Verejná správa v informačnej sfére

V poslednej dobe prudko vzrástol tok informácií, externých aj v rámci odvetvia. V súvislosti s neustálou potrebou zlepšovať efektívnosť riadenia je stále potrebné lepšie spracovanie informácií. Toto všetko nás núti hľadať nové spôsoby a metódy organizácie prijímania, spracovania a prenosu informačných tokov.
Globalizácia svetového priestoru viedla k transformácii priestoru ako takého: spolu s geografickým priestorom sa vytvára najmä elektronický priestor. Tradičná konfrontácia medzi štátmi sa dnes uskutočňuje vo fyzickom priestore aj v novom, virtuálnom alebo kybernetickom priestore. Informačné činnosti štátov sú dané ich vnútornými záujmami: záujmami finančných a priemyselných skupín, ich potrebou surovín a trhmi s výrobkami, ktoré nemožno uspokojiť v rámci jedného štátu.
Pokiaľ ide o verejnú správu v informačnej oblasti, malo by sa povedať, že ide o osobitný druh sociálneho riadenia prostredníctvom výkonu právomocí všetkých verejných orgánov (v širšom zmysle) alebo výkonných orgánov (v užšom slova zmysle) na reguláciu vzťahov vyplývajúcich z informácií. a v súvislosti s jeho pohybom v sociálnych systémoch.
Štátne médiá sú povinné zverejňovať správy a materiály federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci príslušných orgánov federácie v súlade s postupom ustanoveným spolkovým zákonom č. 7-FZ z 13. januára 1995 „o postupe pri výkone činnosti orgánov štátnej moci v štátnych masmédiách“. “
Federálny zákon zo 4. júla 1996 č. 85-ФЗ „O účasti na medzinárodnej výmene informácií“ mal za cieľ vytvorenie podmienok pre účinnú účasť Ruska na medzinárodnej výmene informácií v rámci globálneho informačného priestoru, ochranu záujmov Ruskej federácie, jej subjektov a obecných subjektov, záujmov , práva a slobody jednotlivcov a právnických osôb pri medzinárodnej výmene informácií.
Funkcie verejnej správy v oblasti informácií a informatizácie sú implementované v procese riadiacich aktivít vlády Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov Ruskej federácie, štátnych orgánov orgánov Ruskej federácie a miestnych samospráv.
Hlavnými cieľmi ruského štátu v oblasti informatizácie sú informačná podpora činnosti štátnych orgánov, informačná podpora subjektov mimo vládnych orgánov vrátane jednotlivcov; zachovanie a štruktúrovanie informačného priestoru.
Politika informačnej podpory by sa mala uskutočňovať v mnohých vzájomne prepojených oblastiach, v prvom rade je vláda Ruskej federácie povinná vypracovať programy v oblasti informačnej podpory občanov, štátu a spoločnosti.
Financovanie a ekonomická regulácia aktivít v tejto oblasti by sa mala vykonávať zo spolkových a miestnych rozpočtov v rámci položky „Informačná podpora“, v procese činnosti by sa mali využívať moderné elektronické systémy a nástroje na kolektívnu analýzu a diskusiu o prijatých rozhodnutiach.
V prípadoch, keď je na vykonávanie právomocí federálneho výkonného orgánu, najmä na výkon príkazov, potrebné získať informácie, závery, preskúmania (ďalej len „informácie“) od iných federálnych výkonných orgánov, požiada federálny výkonný orgán, ktorý o to prejaví záujem, so žiadosťou príslušnému federálnemu výkonnému orgánu. orgánov. Termín na získanie potrebných informácií je uvedený v žiadosti.
Lehota na získanie informácií potrebných na vykonanie pokynov obsiahnutých v aktoch prezidenta Ruskej federácie a vlády, zápisníc zo stretnutí a konferencií konaných vo vláde, ako aj pokynov prezidenta Ruskej federácie, predsedu vlády a podpredsedu vlády, sa určuje na základe načasovania vykonania týchto pokynov, zatiaľ čo v žiadosť obsahuje číslo a dátum príkazu, na vykonanie ktorého sa informácie požadujú.
V prípadoch, keď požadované informácie nie je možné poskytnúť v lehote stanovenej v žiadosti, federálny výkonný orgán, ktorý dostal žiadosť, do 5 dní od dátumu prijatia žiadosti súhlasí s federálnym výkonným orgánom, ktorý poslal žiadosť, lehotu na poskytnutie informácií.
Zmena načasovania poskytovania informácií potrebných na vykonanie pokynov obsiahnutých v aktoch prezidenta Ruskej federácie a vlády, zápisníc zo schôdzí a stretnutí konaných vo vláde, ako aj pokynov prezidenta Ruskej federácie, predsedu vlády a podpredsedu vlády, nie je povolená.
S cieľom zabezpečiť požadovanú rýchlosť a spoľahlivosť prijímania, prenosu a predkladania informácií vládnym orgánom by sa mal používať elektronický digitálny podpis a elektronické potvrdenie dokumentov.
Práve rozvoj týchto oblastí môže mať významný vplyv v oblasti informačnej podpory orgánov štátnej správy a skutočne zlepšiť stav vecí v tejto oblasti.
Vždy bolo prioritou zlepšenie verejnej správy. Úspechy vedeckého a technologického pokroku v mnohých odvetviach, vrátane informatiky a komunikácií, poskytli príležitosť na praktické vykonávanie myšlienok na vytvorenie informačnej spoločnosti ako celku. Tento problém, ktorý je vnútroštátny, komplexný, sa zameriava na celý rad medziodvetvových, sektorových, regionálnych a medzinárodných zložiek.
Veľká pozornosť sa venuje informačnej podpore činnosti parlamentov zahraničných krajín, zavádzaniu nových informačných technológií. Na tento účel sú vyčlenené značné finančné prostriedky. Vo všetkých parlamentoch sa vytvárajú zodpovedajúce nezávislé štrukturálne jednotky, ktoré sú zamestnané vysokokvalifikovanými odborníkmi zapojenými do vývoja, implementácie a údržby parlamentných systémov a sietí.
V Ruskej federácii sa zvýši transparentnosť informácií o činnostiach orgánov federálnej vlády, dostupnosť relevantných informácií pre občanov a organizácie, ako aj vytvorenie mechanizmov na verejnú kontrolu ich činností, zabezpečením vytvorenia:
1) národné informačné zdroje, ako aj informačné zdroje obsahujúce informácie o činnosti federálnych vládnych orgánov s poskytovaním prístupu k nim občanom a organizáciám, a to aj prostredníctvom internetu;
2) jednotný navigačný systém na internete pre národné informačné zdroje, ako aj informačné zdroje federálnych vládnych orgánov;
3) infraštruktúra prístupových miest verejnosti k informáciám o činnosti federálnych vládnych orgánov a štátnych informačných zdrojov;
4) systémy zaznamenávania a spracovania žiadostí občanov o informácie a monitorovanie ich vykonávania;
5) systémy na vydávanie a šírenie informácií o činnosti federálnych vládnych orgánov;
6) systém potvrdzovania prenosu informácií v elektronickej forme, jeho autentickosti, ako aj akýchkoľvek opatrení na ich zmenu v procese medziregionálnej spolupráce, ako aj vzájomného pôsobenia federálnych vládnych orgánov s obyvateľstvom a organizáciami;
7. mechanizmy odbornej prípravy občanov v oblasti ich práv a príležitostí na využívanie informačných technológií v spolupráci s federálnymi vládnymi orgánmi.

2. Systém a právomoci orgánov verejnej moci zabezpečujúce právo na prístup k informáciám

Ústava Ruskej federácie zakladá právo na bezplatný prístup k informáciám, preto verejnú správu v informačnej sfére vykonávajú všetky vládne zložky. Všeobecné riadenie vykonáva:
- Federálne zhromaždenie Ruskej federácie;
- prezident Ruskej federácie;
- vláda Ruskej federácie;
- súdy;
- Rada bezpečnosti. Právomoci týchto orgánov sú tieto.
1. Realizácia verejnej politiky prostredníctvom prijímania nariadení.
2. Príprava a implementácia štátnych programov v informačnej sfére.
3. Realizácia práv fyzických a právnických osôb.
4. Štátna kontrola a dohľad v oblasti informatizácie (v rámci Rady bezpečnosti sa zriaďuje medzirezortná komisia pre informačnú bezpečnosť).
Najintenzívnejšou štruktúrou štátnej moci na federálnej úrovni sú:
1) ministerstvá:
- ministerstvo kultúry a masových komunikácií;
- ministerstvo školstva a vedy;
- Ministerstvo priemyslu a energetiky;
- ministerstvo informačných technológií a komunikácií;
- Ministerstvo spravodlivosti;
- ministerstvo vnútra atď .;
2) agentúry:
- Štátna agentúra pre patenty a ochranné známky;
- Federálna archívna agentúra;
- Federálna agentúra pre vedu a inovácie;
- Federálna agentúra pre nehnuteľnosti,
- Federálna agentúra pre geodéziu a kartografiu;
- Federálna agentúra pre vzdelávanie;
- Federálna agentúra pre kultúru a kinematografiu;
- Federálna agentúra pre tlač a masovú komunikáciu;
- Federálna agentúra pre technickú reguláciu a metrológiu;
3) služba:
- Federálna bezpečnostná služba;
- Federálna štátna štatistická služba;
- Federálna registračná služba;
- štátna kuriérska služba Ruskej federácie (federálna služba);
- Federálna služba pre dohľad nad dodržiavaním zákona v oblasti hromadnej komunikácie a ochrany kultúrneho dedičstva;
- Federálna služba pre finančné monitorovanie;
- Federálna služba pre duševné vlastníctvo, patenty a ochranné známky;
- Federálna služba pre dohľad nad vzdelávaním a vedou.
Medzi právomoci tejto skupiny orgánov patria:
1. Implementácia regulácie v informačnej sfére zameraná na uspokojenie potrieb jednotlivcov, právnických osôb a orgánov.
2. Koordinácia činnosti federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie.
3. Implementácia štátneho účtovníctva (vedenie správ o stave): registre, katastre, zoznamy, zoznamy.
4. Licencovanie, certifikácia a odborné znalosti informačných služieb.
5. Poskytovanie školení.
6. Vykonávanie výskumných prác.
7. Vykonávanie metodických a konzultačných prác na zabezpečenie rozvoja informačných systémov.
8. Realizácia žiadostí o informácie a analytické materiály od právnických osôb, jednotlivcov a orgánov.
9. Vytvorenie dočasných tvorivých tímov a odborné poradenstvo.
10. Odovzdanie spravodlivosti osobám, ktoré porušili právne normy v informačnej oblasti.

3. Systém a kompetencie orgánov zabezpečujúcich ochranu štátneho tajomstva

Systém orgánov poskytujúcich štátnu tajnú ochranu zahŕňa:
- Federálne zhromaždenie Ruskej federácie;
- prezident Ruskej federácie;
- vláda Ruskej federácie;
- OGV RF, zakladajúce subjekty RF (FSB, ministerstvo obrany, zahraničná spravodajská služba, súdnictvo).
Právomoci Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie:
- Federálne zhromaždenie definuje právne predpisy v oblasti štátneho tajomstva;
- určuje prostriedky a články federálneho rozpočtu zamerané na vykonávanie programov na ochranu štátneho tajomstva;
- určuje právomoci úradníkov v kanceláriách komôr Federálneho zhromaždenia na zabezpečenie ochrany štátnych tajomstiev v komorách Federálneho zhromaždenia.
Právomoci prezidenta Ruskej federácie:
- schvaľuje program ochrany štátnych tajomstiev;
- schvaľuje štruktúru medzirezortnej komisie pre ochranu;
- schvaľuje zoznam úradníkov, ktorí majú právo klasifikovať informácie ako štátne tajomstvá, ako aj zoznam informácií týkajúcich sa štátnych tajomstiev;
- uzatvára medzinárodné dohody o spoločnom použití a ochrane informácií predstavujúcich štátne tajomstvo;
- definuje právomoci úradníkov na zabezpečenie ochrany štátnych tajomstiev v správe prezidenta Ruskej federácie.
Právomoci vlády Ruskej federácie:
- organizuje implementáciu zákonov o ochrane štátneho tajomstva;
- navrhuje štruktúru medzirezortnej komisie na ochranu štátnych tajomstiev;
- ponúka zoznam úradníkov, ktorí majú právo prideľovať informácie štátnym tajomstvám;
- ustanovuje postup na vypracovanie zoznamu informácií predstavujúcich štátne tajomstvo;
- organizuje rozvoj a implementáciu štátnych programov zameraných na ochranu štátneho tajomstva;
- určuje výhody pre občanov prijatých na prácu so štátnym tajomstvom (3 úrovne utajenia);
- zavádza postup určovania škôd v prípade odhalenia štátnych tajomstiev, ako aj škôd spôsobených vlastníkovi informácií v dôsledku klasifikácie.
- definuje právomoci úradníkov na zabezpečenie ochrany štátnych tajomstiev v aparáte vlády Ruskej federácie.
Právomoci štátnych orgánov Ruskej federácie, subjekty Ruskej federácie:
- zabezpečiť ochranu štátnych tajomstiev, ktoré im boli postúpené inými orgánmi štátnej moci, ako aj v podnikoch a inštitúciách, ktoré im podliehajú;
- zabezpečiť vykonávanie overovacích opatrení na prijímanie osôb do štátnych tajomstiev;
- vykonávať opatrenia na obmedzenie práv občanov, ktorí majú prístup k štátnym tajomstvám, a poskytovať im výhody;
- predkladať návrhy na zlepšenie ochrany štátnych tajomstiev.
Právomoci súdnictva:
- pri vyšetrovaní prípadov týkajúcich sa porušenia právnych predpisov o štátnom tajomstve;
- poskytuje súdnu ochranu jednotlivcom, právnickým osobám v súvislosti s ich činnosťou zameranou na ochranu štátneho tajomstva;
- definuje právomoci úradníkov na ochranu štátneho tajomstva v súdnictve.

4. Právomoc orgánov verejnej moci zabezpečovať právne režimy dôverných informácií

Vládne orgány sú povinné zabezpečiť ochranu obchodného tajomstva, ktoré získali v súlade so zákonom, pred zverejnením a zneužitím pri výkone ich úradných povinností. Informácie tvoriace obchodné tajomstvo sú v týchto orgánoch chránené ako úradné tajomstvá.
Štátne orgány sú povinné nahradiť škody, ktoré majiteľom dôverných informácií vznikli v dôsledku ich nezákonného konania. Zodpovednosť sa zriaďuje aj pre majiteľov dôverných informácií v prípade porušenia pravidiel ich poskytovania štátnym orgánom. Štátne orgány sa môžu stať užívateľmi služobného tajomstva v prípadoch ustanovených zákonom. Informácie sú chránené ako úradné tajomstvo.
Verejné orgány majú nasledujúce právomoci na prácu s osobnými údajmi, ktoré predstavujú súkromie.
1. Licencovanie činností súvisiacich s prácou s osobnými údajmi.
2. Registrácia polí a držiteľov osobných údajov.
3. Certifikácia informačných systémov a informačných technológií určených na spracovanie osobných údajov.
4. Uzatvorenie medzištátnych dohôd o cezhraničnom prenose osobných údajov.

5. Interakcia miestnych samospráv a verejných orgánov v kontexte informatizácie spoločnosti

Interakcia miestnych samospráv a verejných orgánov sa uskutočňuje v mnohých oblastiach: po prvé, ide o právnu reguláciu záležitostí miestnej samosprávy; po druhé, je to orgán miestnej samosprávy, ktorý má určité štátne právomoci a kontrolu nad ich vykonávaním; po tretie, je to interakcia vo finančnej oblasti a niektoré ďalšie otázky.
Zároveň sú hlavnými činnosťami miestnych samospráv a verejných orgánov v oblasti informatizácie:
- Stanovenie zásad pre výber informácií potrebných na zabezpečenie činnosti orgánu pri zohľadnení jeho postavenia vo vládnom systéme;
- poskytovanie modelovania informačných blokov o funkciách orgánu s cieľom účinne pripraviť rozhodnutia orgánu v rámci jeho právomoci;
- systematizácia celého komplexu informácií, vedenie záznamov, archivovanie prípadov, poskytovanie informácií špecializovaným fondom;
- tvorba informácií určených pre externé organizácie a občanov, publikovanie a komunikácia so zainteresovanými stranami;
- organizácia informačného systému v rámci právomoci orgánu zabezpečujúca neustálu inováciu komunikačných informačných procesov v jeho systéme;
- zabezpečenie bezpečnosti a využívania informácií, dodržiavanie pravidiel prenosu na iné štátne a miestne orgány;
- príprava a údržba oficiálnych a hromadných informačných bánk;
- organizácia účtovníctva informačných zdrojov úradu, stanovenie zodpovednosti za jeho primeranosť úlohám a funkciám orgánu, úplnosť, včasnosť prezentácie, uchovávanie a použitie výlučne na určený účel.
Z toho vyplýva, že interakcie miestnych orgánov a orgánov verejnej moci v podmienkach informatizácie spoločnosti budú obsahovať veľmi špecifické problémy.
V súčasnosti sú napríklad miestnym samosprávam v oblasti poštových služieb pridelené tieto právomoci:
- poskytovať pomoc poštovým organizáciám pri umiestňovaní poštových zariadení na území obce, zvažovať návrhy týchto organizácií na prideľovanie nebytových priestorov alebo výstavbu budov na umiestňovanie poštových a iných poštových zariadení;
- prispievať k vybavovaniu poštových zariadení mechanizačnými, automatizačnými a informatizačnými prostriedkami potrebnými na účinné fungovanie a rozširovanie rozsahu služieb poskytovaných občanom a organizáciám;
- ustanoviť spôsob prevádzky obecných poštových zariadení pre používateľov poštových služieb;
- prispievať k vytváraniu a udržiavaniu stabilnej prevádzky miestnych poštových trás, pomáhať prevádzkovateľom poštových služieb pri doručovaní poštových zásielok do ťažko dostupných osád v stanovených lehotách;
- pomáhať poštovým organizáciám pri zabezpečovaní bezpečnosti poštových zásielok a finančných prostriedkov doručovaných poštovými smermi;
- pri plánovaní komplexného a sociálneho rozvoja obce berú do úvahy rozvoj, financovanie a technickú podporu poštových zariadení;
- zvážili návrhy poštových organizácií na poskytovanie výhod pri platení daní pripísaných do príslušných miestnych rozpočtov a nájomného za užívanie majetku v obecnom vlastníctve a tiež stanovili výhody pre tieto dane a nájom;
- poskytovať pomoc organizáciám poštových služieb pri umiestňovaní poštových schránok na území obce, kontrolovať, či organizácie, ktoré prevádzkujú bytové domy, vlastníkov bytových domov, zabezpečujú ochranu a údržbu poštových schránok a poštových schránok účastníkov.
Miestne orgány majú právo predkladať štátnym orgánom orgánov Ruskej federácie návrhy na rozvoj poštovej siete na území obce.
Federálny zákon č. 126-FZ zo 7. júla 2003 „o komunikáciách“ už nestanovuje právomoci orgánov miestnej samosprávy v tejto oblasti, pretože v súvislosti s posilňovaním vertikálnej moci je federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „ všeobecné princípy miestnej samosprávy v Ruskej federácii “, ktoré do značnej miery špecifikovali otázky miestneho významu a do tohto zoznamu nezahrnuli otázky komunikácie, to znamená, táto oblasť úplne prešla do oblasti štátnej regulácie a teraz ju možno preniesť na orgány miestnej samosprávy iba vtedy, ak sa použije mechanizmus udeľovania právomocí orgánom miestnej samosprávy so štátnymi právomocami.
Pokiaľ ide o možnosti obcí zúčastňovať sa na medzinárodnej výmene informácií, zúčastňujú sa na medzinárodnej výmene informácií ako subjekty práva zastupujúce záujmy obyvateľov obcí v záležitostiach týkajúcich sa subjektov miestnej samosprávy.
Právo hovoriť v mene obcí o otázkach medzinárodnej výmeny informácií je zverené miestnym orgánom v rámci ich právomocí ustanovených regulačnými právnymi aktmi určujúcimi štatút týchto orgánov. Mestské informačné služby a masmédiá obcí majú právo na nezávislú účasť na medzinárodnej výmene informácií. Možno je táto otázka jednou z mála, ktorá má normatívnu nápravu.
Informačná podpora činnosti úradu zahŕňa vytvorenie postupu pre prácu s dokumentmi, vytvorenie informačného režimu, štruktúrovanie informácií v rámci funkčného vplyvu vlády a miestnych samospráv. Tieto problémy nanešťastie nie sú úplne vyriešené.
Je tu tiež problém filtrovania celej škály prichádzajúcich informácií, pretože na jednej strane tento zdroj poskytuje spojenie medzi orgánom a vonkajším prostredím a na druhej strane objem a obsah týchto informácií môže brániť práci vlády a miestnych samospráv. Preto je potrebné starostlivo vypracovať predpisy a pokyny pre prácu štruktúrnych útvarov orgánov, ktoré zabezpečujú spracovanie a prípravu na predkladanie prichádzajúcich dokumentov vedeniu.
Ďalším problémom v tejto oblasti je systematizácia prichádzajúcich a odchádzajúcich informácií, berúc do úvahy kategórie informácií s obmedzeným prístupom. Je potrebné rozlišovať informačné bloky podľa kategórií: otvorené informácie klasifikované ako štátne tajomstvo, klasifikované ako osobné údaje, klasifikované ako obchodné tajomstvá subjektov, s ktorými vláda spolupracuje, klasifikované ako súkromné \u200b\u200btajomstvá, profesionálne atď. Pokiaľ je táto informácia v rámci funkčných činností orgánu, je povinná zabezpečiť primeraný režim prístupu k tomuto druhu informácií. Preto je vhodné vytvoriť pre každú kategóriu informácií osobitné databanky v štruktúre orgánu a regulovať prácu s takýmito databázami osobitnými pokynmi.