Regulačný rámec pre inkluzívne vzdelávanie. Moderné problémy vedy a vzdelávania Inkluzívne vzdelávanie v školských regulačných dokumentoch

• • Všeobecná deklarácia ľudských práv - prijatá Valným zhromaždením OSN 12.1948
  • Dohovor UNESCO proti diskriminácii vo vzdelávaní - prijatý 12.1960
  • Vyhlásenie o právach duševne postihnutých osôb - prijaté uznesením (XXVI) Valného zhromaždenia z 12.1971.
  • Vyhlásenie OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím - prijaté rezolúciou Valného zhromaždenia 3447 (XXX) z 12.1975.
  • Dohovor OSN o odstránení všetkých foriem diskriminácie žien - prijatý rezolúciou Valného zhromaždenia 34/180 z 12.1979.
  • Dohovor OSN o právach dieťaťa je medzinárodný právny dokument, ktorý definuje práva detí v členských štátoch. Prijaté rezolúciou Valného zhromaždenia 44/25 z 10.1989, ratifikovanej najvyšším Sovietom ZSSR 13. júna 1990
  • Svetová deklarácia o vzdelávaní pre všetkých - prijatá 03.1990
    Štandardné pravidlá o vyrovnávaní príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím - prijaté uznesením Valného zhromaždenia 48/96 z 12/20/1993.
  • Vyhlásenie z Salamanky o zásadách politiky a praxe vo vzdelávaní osôb so špeciálnymi potrebami - Salamanca, Španielsko, 06.1994
  • Protokol č. 1 k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd - prijatý 03/1952 (zmenený a doplnený 05/11/1994). Ratifikovaná Ruskou federáciou 30. 3. 1998 a vstúpila do platnosti pre Ruskú federáciu 5. 5. 1998.
  • Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím - prijatý rezolúciou Valného zhromaždenia OSN č. 61/106 z 12.2006.

Spolkové dokumenty:

• Ústava Ruskej federácie je najvyšším regulačným právnym aktom Ruskej federácie. Prijatý obyvateľmi Ruskej federácie 12.1993. Účinnosť nadobudol v deň oficiálneho uverejnenia 25. decembra 1993.
• Zákon z 12.2012 č. 273-FZ „o vzdelávaní v Ruskej federácii“ je hlavným federálnym zákonom, ktorý poskytuje vzdelávanie osobám so zdravotným postihnutím. Obsahuje niekoľko článkov (2, 3, 5, 11, 42, 44, 55, 58, 60, 79 atď.), Ktorými sa zabezpečuje právo detí na kvalitné vzdelanie v súlade s ich potrebami a príležitosťami.
• Zákon z 07.1998, č. 124-FZ (v znení zmien a doplnení z 2. 12. 2013) „O základných zárukách práv dieťaťa v Ruskej federácii“ - zaujíma ústredné miesto v právnom a regulačnom rámci pre vzdelávanie. Ustanovuje základné záruky práv a oprávnených záujmov dieťaťa ustanovené v ústave Ruskej federácie. Zákon načrtáva hlavné smery zabezpečovania práv dieťaťa, organizačný základ pre zaručenie práv dieťaťa, predstavuje minimálne štátne sociálne normy pre hlavné ukazovatele kvality života detí, opatrenia na ochranu práv dieťaťa na zdravotnú starostlivosť, na odpočinok, na odbornú prípravu atď.
• Zákon z 11.1995, č. 181-FZ (revidovaný 04.01.1999) „O sociálnej ochrane ľudí so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“ - definuje štátnu politiku v oblasti sociálnej ochrany ľudí so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii, ktorej účelom je zabezpečiť, aby ľudia so zdravotným postihnutím boli rovnocenní s ostatnými občanmi. príležitosti na vykonávanie občianskych, hospodárskych, politických a iných práv a slobôd stanovených v ústave Ruskej federácie.
  Zákon Ruskej federácie z 03.05.2012 N 46-FZ „O ratifikácii Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím“.
• Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 2. októbra 1992 N 1156 „O opatreniach na vytvorenie prostredia prístupného pre ľudí so zdravotným postihnutím“ (so zmenami a doplneniami).
• Národná vzdelávacia iniciatíva „Naša nová škola“ - schválená prezidentom Ruskej federácie 2. 2. Nová škola je škola pre všetkých. Každá škola zabezpečí úspešnú socializáciu detí so zdravotným postihnutím, detí so zdravotným postihnutím, detí bez rodičovskej starostlivosti a v ťažkých životných situáciách.
• Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo dňa 06.2012 č. 761 „O národnej stratégii činnosti v záujme detí na roky 2012 - 2017“. V súvislosti s dekrétom sa realizujú dva programy: „Zdravie“ a „Vzdelávanie“. Kľúčové zásady: ochrana práv každého dieťaťa; maximálna realizácia potenciálu každého dieťaťa; ochrana zdravia každého dieťaťa; osobitnú pozornosť venovať zraniteľným skupinám detí; zabezpečenie profesionality a vysokej kvalifikácie pri práci s každým dieťaťom a jeho rodinou; partnerstvo v záujme dieťaťa.
• Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 599 „o opatreniach na implementáciu štátnej politiky v oblasti vzdelávania a vedy“.
• Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 597 „O OPATRENIACH NA VYKONÁVANIE ŠTÁTNEJ SOCIÁLNEJ POLITIKY“.
• Štátny program Ruskej federácie „Rozvoj vzdelávania“ na roky 2013 - 2020 bol schválený uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 04.2014, č. 295.
• Vyhláška vlády Ruskej federácie z 27. júla 1996 N 901 „O poskytovaní dávok osobám so zdravotným postihnutím a rodinám s deťmi so zdravotným postihnutím, poskytovať im bývanie, platiť za ubytovanie a služby“.
• Uznesenie vlády Ruskej federácie z 20. februára 2006 N 95 (zmenené a doplnené uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 04.2008 N 247)
• Uznesenie vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 č. 1662-r „Koncepcia dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020“.
• Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 30. augusta 2013 č. 1014 „O schválení postupu pri organizovaní a vykonávaní vzdelávacích aktivít v hlavných všeobecných vzdelávacích programoch - vzdelávacích programoch predškolského vzdelávania“.
• Uznesenie Ministerstva práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie zo 17. decembra 2015 N 1024n „O klasifikáciách a kritériách používaných pri vykonávaní lekárskych a sociálnych odborných znalostí občanov federálnymi štátnymi inštitúciami lekárskeho a sociálneho odboru“ (so zmenami a doplneniami a doplneniami).
• Uznesenie Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 24. marca 2009 č. 95 „Schválenie predpisov o psychologickej, lekárskej a pedagogickej komisii“.
• Uznesenie Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie zo 6. októbra 2009 č. 373 „O schválení a implementácii federálneho štátneho vzdelávacieho štandardu pre základné všeobecné vzdelávanie“.
• Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 30. augusta 2013 č. 1015 „O schválení postupu pri organizovaní a vykonávaní vzdelávacích aktivít pre základné všeobecné vzdelávacie programy - vzdelávacie programy pre všeobecné všeobecné, základné všeobecné a stredné všeobecné vzdelávanie“.

Medzinárodná vedecká a praktická konferencia

„Inkluzívne vzdelávanie: metodika, prax, technológia“

Právny rámec pre inkluzívne vzdelávanie detí so zdravotným postihnutím v Rusku

vedúci právnej skupiny

ROOI „perspektíva“

Medzinárodné právne predpisy

Medzinárodná legislatíva v oblasti zabezpečenia práva detí so zdravotným postihnutím na vzdelanie má viac ako polstoročie vývoja. Medzi dokumenty, ktoré sa týkajú našej témy, patria Všeobecná deklarácia ľudských práv (1948), Dohovor proti diskriminácii vo vzdelávaní (1960), Dohovor OSN o právach dieťaťa (1989), Štandardné pravidlá pre vytváranie rovnakých príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím. (1993), Salamancova deklarácia.

Všetky tieto dokumenty upevňujú základné zásady rovnakého prístupu k vzdelaniu, zakazujú akúkoľvek diskrimináciu v oblasti vzdelávania, vyhlasujú právo každého človeka so zdravotným postihnutím na vzdelanie v systéme všeobecného vzdelávania.

Najvýznamnejším medzinárodným dokumentom v oblasti ochrany práv osôb so zdravotným postihnutím je Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím. Článok 24 dohovoru stanovuje: „Zúčastnené štáty uznávajú právo osôb so zdravotným postihnutím na vzdelanie. Zúčastnené štáty s cieľom uplatniť toto právo bez diskriminácie a na základe rovnosti príležitostí poskytovať inkluzívne vzdelávanie na všetkých úrovniach a celoživotnom vzdelávaní. ““

Podľa dohovoruvzdelávanie by malo byť zamerané na:

· Rozvoj duševných a fyzických schopností v plnom rozsahu;

· Poskytovať ľuďom so zdravotným postihnutím príležitosť účinne sa zúčastňovať na živote slobodnej spoločnosti.

· Prístup osôb so zdravotným postihnutím k vzdelávaniu v mieste ich priameho pobytu, čo zabezpečuje primerané uspokojenie potrieb osoby;

· Poskytovanie účinných opatrení individuálnej podpory vo všeobecnom vzdelávacom systéme, uľahčovanie vzdelávacieho procesu;

· Vytváranie podmienok pre rozvoj sociálnych zručností;

· Zabezpečenie odbornej prípravy a rekvalifikácie učiteľov.

V prípade ratifikácie dohovoru Ruskou federáciou sa ustanovenia medzinárodného dokumentu stanú neoddeliteľnou súčasťou ruských právnych predpisov. Rusko sa zaväzuje zahrnúť všetky uvedené ustanovenia do právnych noriem upravujúcich právne vzťahy v oblasti vzdelávania vrátane vymedzenia pojmu „inkluzívne vzdelávanie“ a mechanizmov na jeho vykonávanie.

Podľa najnovších informácií Rusko plánuje ratifikovať Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím v roku 2013.

Rozvoj inkluzívneho vzdelávania v iných krajinách

Vývoj právnych predpisov a systém inkluzívneho vzdelávania sa v každej krajine uskutočňujú rôznymi spôsobmi. Napríklad Taliansko v 70. rokoch začalo proces zavádzania začlenenia prostredníctvom tzv. „Šoková terapia“, keď boli špeciálne (korektívne) a neuropsychiatrické zariadenia takmer okamžite zatvorené a deti so zdravotným postihnutím boli jednoducho začlenené do bežného školského prostredia. Výsledkom je, že počet detí so špeciálnymi potrebami, ktoré študujú na stredných školách v Taliansku, presahuje 90%, zatiaľ čo v USA je to 45%.

Je potrebné poznamenať, že v Taliansku prešli deti so zdravotným postihnutím na kvalitné akademické vzdelanie až po desaťročiach. Ak na začiatku bola socializácia dieťaťa v popredí, potom bol až v roku 1992 prijatý zákon ustanovujúci potrebu kvalitného vyučovania v akademických disciplínach.

Právne predpisy zohrávajú významnú úlohu pri formovaní politiky výkonných orgánov v oblasti vzdelávania. Napríklad Spojené štáty prijali zákon o ochrane dieťaťa bez dozoru dieťaťa (NCLB), ktorý od všetkých štátov vyžaduje, aby zabezpečili individuálny pokrok všetkých študentov (vrátane detí so špeciálnymi vzdelávacími potrebami), tj kontinuálny a podstatný zlepšenie akademického výkonu. Zákon tiež ukladá učiteľom povinnosť používať učebné programy založené na dôkazoch, ktoré zahŕňajú rôzne prístupy a osvedčené postupy.

Ako ukazujú medzinárodné skúsenosti, rozdiely v prístupe k inkluzívnemu vzdelávaniu v rôznych krajinách majú historický, kultúrny a náboženský charakter. Vzhľadom na geografickú veľkosť našej krajiny, etnokultúrnu a náboženskú rozmanitosť je nevyhnutný odlišný prístup k právnej úprave inkluzívneho vzdelávania v regiónoch.

Je potrebné uznať, že k takémuto „divokému začleneniu“, ktorý sa realizuje bez regulačnej podpory, skutočne dochádza v našej krajine. Zdá sa mi, že táto okolnosť by sa mala odraziť v uznesení konferencie.

Porovnávacia právna analýza ustanovení Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím a noriem ruských právnych predpisov ukázala, že vo všeobecnosti neexistujú žiadne zásadné rozpory medzi týmito normami.

Článok 43 Ústavy Ruskej federácie vyhlasuje právo každého na vzdelanie. Zásada rovnosti zahŕňa aj zákaz diskriminácie na základe zdravotných dôvodov. Štát občanom zaručuje všeobecnú dostupnosť a bezplatné všeobecné a základné odborné vzdelávanie.

Rodičia majú zase právo zvoliť si formy vzdelávania, vzdelávacie inštitúcie, chrániť zákonné práva a záujmy dieťaťa, podieľať sa na riadení vzdelávacej inštitúcie. Tieto práva sú vyhradené Rodinný kód Ruskej federácie a zákon „o vzdelávaní“

Definovanie zásad štátnej politiky v oblasti školstva, Zákon o vzdelávaní z roku 1992... stanovuje: všeobecná dostupnosť vzdelávania, prispôsobivosť vzdelávacieho systému úrovniam a charakteristikám rozvoja a odbornej prípravy študentov, žiakov. Školský zákon zaručuje občanom možnosť získať vzdelanie bez ohľadu na zdravotné a sociálne postavenie (článok 5 školského zákona).

· Nariadenia o triedach inkluzívneho (zahrnutého) vzdelávania vo všeobecnej vzdelávacej inštitúcii;

· „Koncepcia rozvoja inkluzívneho vzdelávania v centrálnej administratívnej oblasti Moskvy“

· „Predpisy o činnosti štátnej vzdelávacej inštitúcie Centrálneho správneho obvodu v Moskve v režime Okresného strediska inkluzívneho vzdelávania.“

Tieto dokumenty boli svojím spôsobom inovatívne, pretože boli vyvinuté bez absencie federálnych a moskovských právnych predpisov.

Ďalším krokom bolo prijatie zákona „o vzdelávaní osôb so zdravotným postihnutím v Moskve“, ktorý:

· Zabezpečuje právo osôb so zdravotným postihnutím na vzdelanie na akejkoľvek úrovni;

· Definuje pojmy „obmedzovanie zdravotných príležitostí“ a „inkluzívne vzdelávanie“;

· Vylučuje nesprávne výrazy a frázy týkajúce sa zdravotne postihnutých ľudí;

· Zavádza normu o nediskriminácii osôb so zdravotným postihnutím vo všetkých sférach života;

· Zavádza poskytovanie vzdelávacieho procesu na základe individuálneho rehabilitačného programu;

· Zabezpečuje zabezpečenie vzdelávacieho procesu s asistentmi učiteľov (vychovávateľmi) a tlmočníkmi posunkového jazyka;

· Zabezpečuje špeciálne školenie učiteľov a ostatných pracovníkov zapojených do školenia (vzdelávania) osôb so zdravotným postihnutím;

Stanovuje postup pre dodatočné platby učiteľom a ich asistentom

Napriek progresívnej povahe zákona v súčasnosti neexistujú mechanizmy medzirezortnej interakcie pri implementácii práv osôb so zdravotným postihnutím v oblasti vzdelávania, neposkytujú sa ani finančné prostriedky pre ďalších učiteľov, tútorov (sprevádzajúcich), vytváranie osobitných podmienok.

Zahrnúť samostatnú kapitolu do návrhu nového zákona „o vzdelávaní v Ruskej federácii“, ktorý komplexne upravuje vzdelávanie osôb so zdravotným postihnutím.

Táto kapitola by mala obsahovať iba základné princípy implementácie inkluzívneho vzdelávania v Ruskej federácii. Podrobnejšia regulácia by sa mala vykonávať na regionálnej úrovni, berúc do úvahy geografické, etno-kultúrne a iné charakteristiky.

Na federálnej úrovni je potrebné zahrnúť pojem „inkluzívne vzdelávanie“ do právnych predpisov a poskytnúť jasné mechanizmy na zabezpečenie primeraného prispôsobenia a prispôsobenia vzdelávacieho procesu individuálnym vzdelávacím potrebám každého študenta, učiteľov učiteľov a asistentov učiteľov (tútorov), metód práce s deťmi s rôznymi formami zdravotného postihnutia. Je tiež potrebné počítať s rozvojom stredísk zdrojov v každom okrese ako „spaľovacie strediská“.

Považujem za potrebné zahrnúť do uznesenia potrebu zaviesť zjednodušený postup udeľovania licencií vzdelávacím inštitúciám, ktoré vykonávajú inkluzívne vzdelávanie detí so zdravotným postihnutím.

Na záver by som chcel zdôrazniť, že zásady začlenenia našli podporu na najvyššej úrovni. Inkluzívny prístup je formulovaný v Národnej vzdelávacej iniciatíve Naša nová škola, ktorú 4. februára 2010 schválil ruský prezident Medvedev: Nová škola je škola pre všetkých. Akákoľvek škola zabezpečí úspešnú socializáciu detí so zdravotným postihnutím, detí so zdravotným postihnutím, detí bez rodičovskej starostlivosti, v ťažkých životných situáciách».

1

Článok analyzuje vývoj inkluzívnych vzdelávacích inštitúcií a ich úlohu vo všeobecnom systéme organizácie vzdelávania. Posudzujú sa etapy formovania inkluzívneho vzdelávania, ich vývoj od modelov špeciálneho vzdelávania k spoločnému, „zahrnutému“ vzdelávaniu detí s rôznymi vzdelávacími potrebami. Bola vykonaná analýza normatívnych aktov, ktoré položili právne základy pre organizáciu inkluzívneho vzdelávania na medzinárodnej úrovni av Ruskej federácii. Posúdilo sa súčasný systém regulačnej podpory práva na rovnaký prístup k vzdelaniu pre všetkých študentov, berúc do úvahy rozmanitosť špeciálnych vzdelávacích potrieb a individuálnych príležitostí v súlade s federálnym zákonom „o vzdelávaní“. V Ruskej federácii “. Odhaľujú sa regionálne aspekty organizácie inkluzívneho vzdelávacieho systému.

integrované vzdelávanie

vzdelanie v cene

špeciálne vzdelanie

špeciálne vzdelávacie potreby

inkluzívne vzdelávanie

zahrnutie

1 Svetová správa o zdravotnom postihnutí. 9. júna 2011 Svetová zdravotnícka organizácia, 2011 URL: http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/report /ru/index.html.

2 Svetové vzdelávacie fórum Dakar, Senegal 26. - 28. apríla 2000, Dakar Framework pre akčné vzdelávanie pre všetkých: splnenie našich kolektívnych záväzkov. Prijaté Svetovým vzdelávacím fórom Dakar, Senegal, 26. - 28. apríla 2000. Oficiálne stránky UNESCO. URL: http://www.unesco.org/new / sk / vzdelávanie / celosvetovo /

3 Dohovor o právach dieťaťa. Prijaté 20. novembra 1989 rezolúciou 44/25 Valným zhromaždením OSN // Bulletin SND ZSSR a Ozbrojených síl ZSSR. 7. novembra 1990, N 45. Čl. 955.

4 Perfil'eva M.Yu., Simonova Yu.P., Prushinsky S.A. Účasť verejných organizácií ľudí so zdravotným postihnutím na rozvoji inkluzívneho vzdelávania / ed. T.G. Ťurkin. M., 2013. URL: old.perspektiva-inva.ru

5 Uznesenie vedúceho správy (guvernéra) Krasnodarského územia zo 14. októbra 2013 č. 1180 „O schválení štátneho programu Krasnodarského územia„ Rozvoj vzdelávania “.

6 Uznesenie Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie z 20.05.99 č. 3993-II GD „O opatreniach na zabezpečenie štátnej podpory detí so zdravotným postihnutím“

7 Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Krasnodarského územia z 01.03.2012 č. 910 „O schválení plánu rozvoja inkluzívneho vzdelávania na území Krasnodar na rok 2012“

8 Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Krasnodarského územia z 11. novembra 2009 č. 3551 „O organizácii inkluzívneho vzdelávania detí a dospievajúcich so zdravotným postihnutím na území Krasnodar“

9 Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Krasnodarského územia z 29. septembra 2009 „O rozvoji bezbariérového prostredia vo vzdelávacích inštitúciách v akademickom roku 2009 - 2010 v obciach Krasnodarského územia“

10 Uznesenie vlády Ruskej federácie z 29. decembra 2001 č. 1756-r „Po schválení Koncepcie modernizácie ruského vzdelávania na obdobie do roku 2010“

11 Rozhodnutie rady Ministerstva školstva a vedy Krasnodarského teritória z 28. októbra 2009 č. 6/3 „O organizácii inkluzívneho vzdelávania detí so zdravotným postihnutím vo vzdelávacích inštitúciách v rámci realizácie národného projektu„ Naša nová škola “.

12 Zásady riadenia politík inkluzívneho vzdelávania. Vydala Organizácia Spojených národov pre vzdelávanie, vedu a kultúru. Paríž, 2009.

13 Prepis prednášky na konferencii pracovníkov v pomocných školách 23. mája 1931. Dielo bolo prvýkrát publikované v roku 1983 (pozri: Vygotsky LS Zbierané diela: V 6 zväzkoch. Moskva: Pedagogika, 1983. V. 5. - S. 115–136)

14 Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 1. 6. 2012 č. 761 „o národnej stratégii činnosti v záujme detí na roky 2012 - 2017“ // Oficiálny internetový portál právnych informácií http://www.pravo.gov.ru, 04.06.2012; Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie “, 04.06.2012, č. 23, článok 2994

15 Federálny zákon z 29. decembra 2012 č. 273-FZ (v znení zmien a doplnení 23. júla 2013) „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ // Oficiálny internetový portál právnych informácií http://www.pravo.gov.ru, 25. júla 2013

16 UNESCO, 1994. Vyhlásenie z Salamancy a rámec pre vzdelávanie o osobách so špeciálnymi potrebami. Paríž, UNESCO / ministerstvo školstva, Španielsko. 1994.

17 Allen Adler: Začlenenie a vylúčenie do triedy telesnej výchovy na strednej škole. University of Wisconsin, Madison 1972

18 Edward Forman: Začlenenie zrakovo obmedzených a nevidiacich detí do programu zrakovej telesnej výchovy. In: Educ Zrakovo postihnutí. 1 (1969) 4, S. 113-115

19 Kultusministerium des Landes Nordrhein-Westfalen: Gemeinsamer Unterricht für za hranicami a bez nich Kinder in der Grundschule: Abschlussbericht zu den Schulversuchen. Aus: gemeinsam-leben-und-lernen-mg.de

20 Rudolf Schindele (Hrsg.): Schulische und soziale Integration Behinderter. Unterricht und Erziehung Behinderter v Regelschulen, S. 89. Rheinstetten, 1977

V modernom svete, ktorý nadobúda čoraz globalizovanejší charakter, sa zvyšuje povedomie o potrebe prekonať sociálne odcudzenie vo všetkých sférach spoločenského života vrátane vzdelávania. Jedným z najúčinnejších spôsobov riešenia tohto problému je rozvoj inkluzívnych vzdelávacích systémov.

V súčasnosti sa inkluzívne vzdelávanie zvyčajne nazýva taká organizácia vzdelávacieho procesu, v ktorej sú všetky deti bez ohľadu na ich fyzické, duševné, intelektuálne, kultúrne, etnické, jazykové a iné vlastnosti začlenené do všeobecného systému vzdelávania a študujú v mieste bydliska spolu so svojimi rovesníkmi bez zdravotného postihnutia. všeobecné vzdelávacie školy, kde sa zohľadňujú ich osobitné vzdelávacie potreby a kde sa im poskytuje potrebná osobitná podpora.

Späť v 30. rokoch. XX storočia. L.S. Vygotsky navrhol vytvorenie pedagogického systému, ktorý organicky kombinuje špeciálne a všeobecné vzdelávanie s cieľom vytvoriť podmienky na prekonanie sociálnych dôsledkov genetických, biologických vývojových defektov („sociálne dislokácie“) u detí a sociálnu kompenzáciu za telesnú vadu dieťaťa. V povojnovom Nemecku bola praktická výučba detí nútená, ale pozitívne výsledky, ktoré sa súčasne dosiahli, prispeli k rozvoju nových foriem vzdelávania. V 70. až 90. rokoch. experimenty týkajúce sa organizácie spoločného vzdelávania zdravých detí a detí s rôznymi skupinami zdravotného postihnutia sa už vykonávajú na odporúčanie Nemeckej rady pre vzdelávanie.

Takéto školiace systémy dostali rôzne názvy: spoločné, integrované, integračné atď. Ako poznamenal M.Yu. Perfiliev a kol., Všetky vyššie uvedené prístupy majú dlhú históriu, ale vo väčšine prípadov ich podstatou bolo prevedenie prvkov špeciálneho vzdelávania do všeobecného vzdelávacieho systému. Výsledkom bolo, že do prostredia všeobecného vzdelávania bola v plnej miere zapojená iba malá skupina detí so zdravotným postihnutím. Organizačné prekážky sa stali hlavnou prekážkou rozsiahleho vykonávania politiky a praxe začleňovania detí so zdravotným postihnutím do všeobecného vzdelávacieho prostredia. Práve prehodnotenie tohto procesu viedlo k zmene koncepcie „špeciálnych vzdelávacích potrieb“ a vzniku nového pojmu „začlenenie“.

Koncept inklúzie odvodený z lat. includeo „include“ sa v súvislosti so vzdelávacím procesom začalo využívať v druhej polovici dvadsiateho storočia. Piaget bol jedným z prvých, ktorý ho uplatnil a analyzoval možnosti výučby detí s výraznými psychologickými rozdielmi v čítaní. V 60. a 70. rokoch. XX storočia. koncepcia inkluzívneho vzdelávania sa začala aktívne rozvíjať v pedagogike a psychológii, svet postupne nazhromaždil skúsenosti s inkluzívnym vzdelávaním detí s rôznymi vzdelávacími potrebami. Silným stimulom pre rozvoj myšlienok inkluzívneho vzdelávania a jeho zavedenie do praxe vzdelávacieho procesu bolo prijatie mnohých medzinárodných právnych aktov, z ktorých najdôležitejšie sú: Všeobecná deklarácia ľudských práv (OSN, 1948); Vyhlásenie o právach dieťaťa (OSN, 1959); Dohovor proti diskriminácii vo vzdelávaní (UNESCO, 1960); Vyhlásenie o sociálnom pokroku a rozvoji (OSN, 1969); Vyhlásenie o právach mentálne retardovaných osôb (OSN, 1971); Vyhlásenie o právach osôb so zdravotným postihnutím (OSN, 1975); Svetový akčný program pre osoby so zdravotným postihnutím (OSN, 1982); Dohovor o právach dieťaťa (OSN, 1989); Svetová deklarácia o vzdelávaní pre všetkých - spĺňanie základných vzdelávacích potrieb (Svetová konferencia o vzdelávaní pre všetkých, Jomtien, 1990); Štandardné pravidlá OSN o vyrovnávaní príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím (1993); Vyhlásenie z Salamanky o zásadách, politikách a postupoch pri vzdelávaní so špeciálnymi potrebami (Svetová konferencia o vzdelávaní so špeciálnymi potrebami: prístup a kvalita (Salamanca 1994); akčný rámec Dakar. Vzdelávanie pre všetkých: vykonávanie nášho spoločného záväzky (Svetové vzdelávacie fórum, Dakar 2000); Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím (OSN, 2006).

Tieto právne akty položili všeobecné základy pre uznanie práva všetkých občanov na vzdelanie „bez akejkoľvek diskriminácie, bez ohľadu na rasu, farbu pleti, pohlavie, jazyk, náboženstvo, politické alebo iné presvedčenie, národný, etnický alebo sociálny pôvod, majetkový stav, zdravie alebo akékoľvek iné okolnosti. ““

Jedným z prvých dokumentov, ktoré systematicky stanovili spoločnú víziu inkluzívnosti vo vzťahu k vzdelávaciemu procesu, bola Svetová deklarácia o vzdelávaní pre všetkých, prijatá v roku 1990 (Jomtien, Thajsko):

Zabezpečenie univerzálneho prístupu k vzdelaniu pre všetky deti, mládež a dospelých, ako aj podpora rovnosti v tejto oblasti;

Podnikanie proaktívnych krokov s cieľom identifikovať prekážky a prekážky, ktorým mnohí ľudia čelia pri získavaní prístupu k vzdelávacím príležitostiam;

Stanovenie zdrojov potrebných na prekonanie takýchto prekážok.

Nový impulz pre rozvoj inkluzívneho vzdelávania dal Svetová konferencia o vzdelávaní detí so špeciálnymi potrebami, ktorá sa konala v španielskej Salamance v júni 1994. Viac ako 300 účastníkov zastupujúcich 92 vlád a 25 medzinárodných organizácií preskúmalo kľúčové politické zmeny potrebné na podporu vykonávania koncepciu inkluzívneho vzdelávania, a tým vytvárania podmienok pre školy, aby slúžili záujmom všetkých detí vrátane detí so špeciálnymi vzdelávacími potrebami. Záverečné vyhlásenie konferencie obsahuje tieto ustanovenia:

• každé dieťa má základné právo na vzdelanie a malo by byť schopné získať a udržať si prijateľnú úroveň vedomostí;
• každé dieťa má jedinečné vlastnosti, záujmy, schopnosti a vzdelávacie potreby;
• vzdelávacie systémy a vzdelávacie programy musia byť navrhnuté tak, aby zohľadňovali širokú škálu týchto charakteristík a potrieb;
• osoby so špeciálnymi vzdelávacími potrebami by mali mať prístup k vzdelaniu na bežných školách. Bežné školy by im mali vytvárať podmienky na základe pedagogických metód zameraných predovšetkým na deti, aby vyhovovali týmto potrebám;
• tradičné školy s touto inkluzívnou orientáciou sú najúčinnejším prostriedkom boja proti diskriminačným postojom, vytváraním priaznivého prostredia v komunitách, budovaním inkluzívnej spoločnosti a poskytovaním vzdelávania pre všetkých; navyše poskytujú skutočné vzdelanie pre väčšinu detí a zvyšujú efektívnosť a v konečnom dôsledku aj ziskovosť vzdelávacieho systému.

Je potrebné poznamenať, že v súlade s dokumentmi OSN „zahrnutie“ do vzdelávacieho procesu zahŕňa zohľadnenie potrieb najširších častí obyvateľstva: „chudobní a zraniteľní vrátane pracujúcich detí, obyvatelia vzdialených vidieckych oblastí a kočovníci, etnické a jazykové menšiny, deti, mladí ľudia a dospelých postihnutých konfliktmi, HIV a AIDS, obeťami hladu alebo zlého zdravia, ako aj osoby so zdravotným postihnutím alebo ľudia so špeciálnymi vzdelávacími potrebami “. Zároveň má organizácia inkluzívneho vzdelávania v každom z regiónov planéty osobitnú špecifickosť. V rozvinutých krajinách vrátane Ruska sú preto najnaliehavejšie otázky začlenenia detí so zdravotným postihnutím do vzdelávacieho procesu.

Zdravotné postihnutie je jedným z naliehavých problémov modernej spoločnosti. Podľa odhadov WHO sa v roku 2011 mohlo približne 15% obyvateľstva pripísať rôznym kategóriám zdravotného postihnutia. Podľa oficiálnych štatistík v Ruskej federácii bolo v roku 2012 v Rusku asi 10 miliónov ľudí so zdravotným postihnutím. Štatistika postihnutia detí vyzerá ešte dramatickejšie. Podľa Federálnej štátnej štatistickej služby, ak v roku 2005 bol počet detí do 18 rokov, ktoré boli prvýkrát uznané za zdravotne postihnuté, 51985 ľudí, potom v roku 2011 už bolo 71237 ľudí. (obr. 1).

Klasický vzdelávací systém, ktorý sa vyvinul v drvivej väčšine vyspelých krajín, predpokladal úplnú segregáciu „špeciálnych“ a „normálnych“ detí. Odmietnutie spoločnosti rozdeliť ľudí na plnú väčšinu a nižšiu menšinu, potvrdené výskytom výrazov „osoby so zdravotným postihnutím“, „deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami“, naznačuje posun v dôraze z odchýlok od normy fyzického alebo duševného rozvoja k uspokojovaniu potrieb detí v osobitných podmienkach. vzdelávanie a zodpovednosť spoločnosti za realizáciu týchto potrieb.

Uznanie práva osôb so zdravotným postihnutím na inkluzívne vzdelávanie sa potvrdzuje v Dohovore o ochrane práv osôb so zdravotným postihnutím (2006). V súlade s čl. 24 Dohovoru, všetky štáty, ktoré sú zmluvnými stranami tohto Dohovoru, uznávajú právo osôb so zdravotným postihnutím na vzdelanie a aby ho realizovali, bez diskriminácie a na základe rovnosti príležitostí, poskytovali inkluzívne vzdelávanie na všetkých úrovniach. V tejto súvislosti sa na inklúziu môže pozerať ako na proces rozvoja čo najprístupnejšieho vzdelávania pre každé dieťa v prístupných školách a vzdelávacích inštitúciách, formovanie vzdelávacích procesov so stanovením primeraných cieľov pre všetkých študentov, proces odstraňovania rôznych prekážok s cieľom poskytnúť každému študentovi najväčšiu podporu a maximalizovať jeho potenciál.

V Rusku sa prvé inkluzívne vzdelávacie inštitúcie objavili na prelome rokov 1980 - 1990, ich podiel je však stále veľmi nízky. Napríklad v Moskve funguje z inkluzívneho vzdelávacieho programu v Moskve iba 47 z celkového počtu 1 500 všeobecných škôl. Jedným z faktorov, ktorý bráni rozvoju inkluzívneho vzdelávania, je nedostatočne rozvinutý právny a regulačný rámec.

Otázka vytvorenia integrovaného (inkluzívneho) vzdelávania bola opakovane nastolená v úradných dokumentoch, najmä vo vyhláške Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie č. 3993-II GD z 20.05.99, nariadenie vlády Ruskej federácie č. 1756-r z 29. decembra 2001. obdobie do roku 2010 “a niekoľko ďalších, prinajmenšom zatiaľ nebolo možné radikálne zmeniť situáciu.

Určité pozitívne zmeny v tejto oblasti boli načrtnuté prijatím nového federálneho zákona z 29. decembra 2012 č. 273-FZ „o vzdelávaní v Ruskej federácii“, po prvé, zavedením koncepcie inkluzívneho vzdelávania (článok 2), a po druhé, potvrdením záruk práva na jej prijatie (v. 5). V súlade s čl. 2 zákona, inkluzívne vzdelávanie je zabezpečenie rovnakého prístupu k vzdelaniu pre všetkých študentov, berúc do úvahy rozmanitosť špeciálnych vzdelávacích potrieb a individuálnych príležitostí.

Obrázok 1 - Počet detí mladších ako 18 rokov, ktoré boli prvýkrát uznané ako zdravotne postihnuté (podľa Federálnej štátnej štatistickej služby Ruskej federácie)

Art. 5 „Právo na vzdelanie. Štátne záruky na uplatnenie práva na vzdelanie v Ruskej federácii “ustanovuje povinnosť federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov orgánov samosprávy Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy vytvárať potrebné podmienky na získanie kvalitného vzdelania bez diskriminácie pre osoby so zdravotným postihnutím, na opravu vývojových porúch a sociálnej adaptácie, zabezpečenie včasná nápravná pomoc založená na špeciálnych pedagogických prístupoch a jazykoch najvhodnejších pre tieto osoby, metódach a metódach komunikácie a podmienkach, ktoré maximálne prispievajú k získaniu vzdelania určitej úrovne a určitej orientácie, ako aj k sociálnemu rozvoju týchto osôb, a to aj prostredníctvom organizácie inkluzívneho vzdelávania osôb; so zdravotným postihnutím.

Niektoré právne mechanizmy na realizáciu práva detí so zdravotným postihnutím a detí so zdravotným postihnutím na začlenenie do existujúceho vzdelávacieho prostredia na úrovni predškolského, všeobecného a odborného vzdelávania (právo na inkluzívne vzdelávanie), ako napríklad možnosť získať inkluzívne vzdelávanie v mieste bydliska, záruky jeho kvality sú stanovené a Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 1. júna 2012 č. 761 „O národnej stratégii činnosti v záujme detí na roky 2012 - 2017“

Na regionálnej úrovni sa tiež pracuje na zavedení inkluzívnych vzdelávacích programov. Rôzne projekty v oblasti inkluzívneho vzdelávania sa realizujú v Moskve, Tomsku, Samare, Ulan-Ude (Burjská republika), Ukhta (Komi) a mnohých ďalších regiónoch krajiny. Územie Krasnodar sa do tejto práce čoraz viac zapája. Regulačným a právnym rámcom pre túto prácu je rozhodnutie Správnej rady Ministerstva školstva a vedy Krasnodarského teritória z 28. októbra 2009 č. 6/3 „O organizácii inkluzívneho vzdelávania detí so zdravotným postihnutím vo vzdelávacích inštitúciách v rámci realizácie národného projektu„ Naša nová škola “, nariadenia ministerstva. Vzdelávanie a veda na území Krasnodar z 29. septembra 2009 „O rozvoji bezbariérového prostredia vo vzdelávacích inštitúciách v akademickom roku 2009 - 2010 v obciach Krasnodarského územia“, z 11. novembra 2009 č. 3551 „O organizácii inkluzívneho vzdelávania detí a dospievajúcich so zdravotným postihnutím na území Krasnodar “zo dňa 01.03.2012 č. 910„ O schválení plánu rozvoja inkluzívneho vzdelávania na území Krasnodar na rok 2012 “atď. Ďalším krokom v tomto smere bolo prijatie uznesenia vedúceho správy (guvernéra) z územia Krasnodar zo dňa 14. októbra 2013 č. 1180 "O schválení štátnych programov s Krasnodarské územie „Rozvoj vzdelávania“.

Od roku 2013 existuje v regióne 50 špeciálnych (korektívnych) vzdelávacích organizácií pre študentov (žiakov) so zdravotným postihnutím, zatiaľ čo počet organizácií, ktoré poskytujú podmienky na uspokojenie potrieb detí so zdravotným postihnutím v inkluzívnych vzdelávacích programoch a psychologických a lekárskych sociálna podpora je stále nedostatočná. Napriek tomu, že približne 25% vzdelávacích inštitúcií v regióne je pripravené prijať deti so závažnými chorobami na vzdelávanie, región vypracoval a prijal približné nariadenie o organizácii inkluzívneho vzdelávania vo všeobecných vzdelávacích inštitúciách Krasnodarského kraja, ktoré ustanovuje rozvoj takých modelov, ako je úplné začlenenie, čiastočné začlenenie, kombinovanie individuálneho vzdelávania doma s návštevou všeobecnej vzdelávacej inštitúcie a školenia podľa jednotlivých učebných osnov; Okrem mimoškolského začlenenia by sa malo pripustiť, že ešte stále je veľa práce na zavedení inkluzívnych vzdelávacích programov do aktivít vzdelávacích inštitúcií v Kubane.

oponenti:

Sazhina N.M., doktorka pedagogických vied, profesorka, vedúca odboru technológie a podnikania FSBEI HPE „Kubanská štátna univerzita“, Krasnodar;

Mikerova GG, doktorka pedagogických vied, profesorka, vedúca katedry pedagogiky a metód základného vzdelávania spolkovej štátnej rozpočtovej vzdelávacej inštitúcie vyššieho odborného vzdelávania "Kubanská štátna univerzita", Krasnodar.

Upozorňujeme, že v oficiálnych štatistikách sa zohľadňuje počet ľudí so zdravotným postihnutím, ktorým bolo vydané osvedčenie o zdravotnom postihnutí, zatiaľ čo môžu zahŕňať aj osoby, na ktoré sa vzťahuje definícia zdravotného postihnutia, ale ktorí o nej nevedia alebo nedostali vhodný štatút.

Bibliografický odkaz

Grebennikova V.M. REGULAČNÝ A PRÁVNY RÁMEC PRE ROZVOJ INKLUZÍVNEHO VZDELÁVANIA V RUSKU // Moderné problémy vedy a vzdelávania. - 2014. - č. 6;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d15926 (dátum prístupu: 02/01/2020). Upozorňujeme na časopisy vydávané vydavateľstvom „Akadémia prírodných vied“.

Informácie poskytol E. I. Enina,

metodista MCOUDO „IMC“

1. septembra 2013 nadobudol účinnosť nový zákon „o vzdelávaní v Ruskej federácii“.

Dokument v skutočnosti rozširuje štátne záruky bezplatného vzdelávania a tiež posilňuje prepojenie medzi vzdelávacími programami a moderným trhom práce. Zámerom zákona je okrem toho otvoriť cestu výučbe detí so zdravotným postihnutím na bežných školách. Zákon o vzdelávaní z roku 2013 uprednostňuje inkluzívne vzdelávanie pre deti so zdravotným postihnutím. Budú však môcť získať vzdelanie v špecializovaných inštitúciách.

V našej krajine začali ľudia hovoriť o inkluzívnom vzdelávaní koncom prvej dekády tohto storočia. V roku 2009 bol na Psychologickej a pedagogickej univerzite v Moskve zriadený Inštitút problémov inkluzívneho vzdelávania. V roku 2010 sa koncept inkluzívneho vzdelávania premietol do národnej vzdelávacej iniciatívy „Naša nová škola“ od Dmitrija Medvedeva; v roku 2012 - v Národnej akčnej stratégii pre deti na roky 2012 - 2017 schválenej Vladimírom Putinom a napokon v novom zákone o vzdelávaní.

Podľa zákona je inkluzívne vzdelávanie zabezpečenie rovnakého prístupu k vzdelaniu pre všetkých študentov, berúc do úvahy rozmanitosť špeciálnych vzdelávacích potrieb a individuálnych príležitostí.

Dieťa so zdravotným postihnutím (HH), ktoré študuje v osobitnom zariadení pre zdravotne postihnuté osoby, je izolované od skutočnej spoločnosti, čo ďalej obmedzuje rozvoj. Rovnako ako každé iné dieťa potrebuje vzdelanie, výchovu a komunikáciu s rovesníkmi. Inkluzívne vzdelávanie umožňuje deťom so zdravotným postihnutím chodiť do bežných škôl a učiť sa spolu s ostatnými deťmi.

Zdravé deti, ktoré prechádzajú inkluzívnym vzdelávaním, rozvíjajú súcit, empatiu a porozumenie, stávajú sa spoločenskými a tolerantnými, čo je dôležité najmä pre spoločnosť s extrémne nízkou úrovňou tolerancie. Inkluzívne vzdelávanie dramaticky znižuje hierarchické prejavy vo vzdelávacom tíme.

Zavedenie inkluzívneho vzdelávania v Rusku však čelí mnohým ťažkostiam. Celo ruský program pre sociálnu integráciu detí so špeciálnymi potrebami, zvyšujúci sa stupeň tolerancie, sebavedomia a pomoci zdravým ľuďom sa nevypracoval. Existuje vážny problém kombinovania tempa výučby a množstva poznatkov, ktoré sú k dispozícii deťom so zdravotným postihnutím a zdravým deťom. Dieťa so špeciálnymi potrebami by malo byť umiestnené v prostredí, ktoré v súčasnosti zodpovedá možnostiam jeho učenia. Je ťažké a pomalé nadväzovanie kontaktov medzi deťmi so zdravotným postihnutím a zdravými deťmi. Vo vzdelávacej inštitúcii neexistuje osobitná lekárska podpora, neexistuje žiadna preprava pre študentov so zdravotným postihnutím, ktorá by im umožnila dostať sa na miesto štúdia a domov. Právne predpisy upravujúce práva detí so zdravotným postihnutím sú slabé a programy zamestnávania absolventov so zdravotným postihnutím sú neúčinné.

Napriek tomu Valentina Matvienko, predsedníčka Rady federácie, hovorí o inkluzívnom vzdelávaní: „Inkluzívne vzdelávanie nie je koniec koncov iba spoločným vzdelávaním a výchovou detí so zdravotným postihnutím, detí so zdravotným postihnutím na jednej strane a detí, ktoré takéto obmedzenia nemajú. , - s iným. Spoločné vzdelávanie nie je samoúčelné, ale predstavuje spôsob, ako napraviť sociálnu nespravodlivosť voči deťom so zdravotným postihnutím v oblasti fyzického a duševného zdravia. ““

Regulačný rámec pre inkluzívne (integrované) vzdelávanie detí so zdravotným postihnutím a detí so zdravotným postihnutím

federal:

1. „O vzdelávaní v Ruskej federácii“ - Federálny zákon Ruskej federácie z 29. decembra 2012 N 273-FZ
2. „O sociálnej ochrane ľudí so zdravotným postihnutím v Ruskej federácii“ - zákon Ruskej federácie z 24. novembra 1995 N 181-FZ s dodatkami a zmenami a doplneniami
3. „O postupe a podmienkach uznania osoby za zdravotne postihnutú“ - Uznesenie vlády Ruskej federácie z 20. februára 2006 N 95 (zmenené a doplnené uznesením vlády Ruskej federácie zo 7. apríla 2008 N 247)
4. „Individuálny rehabilitačný program pre dieťa so zdravotným postihnutím vydávaný federálnymi štátnymi inštitúciami lekárskej a sociálnej expertízy.“ Dodatky N2 a N3 k nariadeniu Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie zo dňa 4.08.2008 N 379
5. „O schválení klasifikácií a kritérií používaných pri vykonávaní lekárskeho a sociálneho vyšetrenia občanov federálnymi štátnymi inštitúciami lekárskeho a sociálneho vyšetrenia“- výnos ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie z 22. augusta 2005 N 535
6. „Koncepcia dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020“ - Uznesenie vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 č. 1662-r
7. „Po schválení vzorových predpisov o osobitnej (nápravnej) vzdelávacej inštitúcii pre študentov, žiakov so zdravotným postihnutím“- nariadenie vlády Ruskej federácie z 12. marca 1997 N 288 (v znení zmien a doplnení z 10. marca 2009)
8. „Koncept modernizácie ruského vzdelávania na obdobie do roku 2010“- nariadenie vlády Ruskej federácie z 29. decembra 2001 č. 1756-r
9. „K pojmu integrované vzdelávanie osôb so zdravotným postihnutím (so špeciálnymi vzdelávacími potrebami)- List ministerstva školstva Ruskej federácie zo 4. 4. 2001 N 29 / 1524-6

10. „O integrovanom vzdelávaní a príprave detí s vývojovým postihnutím v predškolských vzdelávacích inštitúciách“ - List ministerstva školstva Ruskej federácie zo 16. januára 2002 N 03-51-5in / 23-03

11. „Po schválení vzorových predpisov pre predškolské vzdelávacie inštitúcie“ - Uznesenie vlády Ruskej federácie z 12. septembra 2008 N 666

12. „O jednotných požiadavkách na názov a organizáciu činností tried kompenzačného vzdelávania a tried s mentálnym postihnutím“ - List ministerstva školstva Ruskej federácie z 30. mája 2003 N 27/2887-6

13. „O organizácii práce so študentmi so zložitou chybou“- List ministerstva školstva Ruskej federácie z 03.04.2003 N 27 / 2722-6

14. „Po schválení nariadenia o psychologickej, lekárskej a pedagogickej komisii“ - vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 24. marca 2009 č. 95

15. „V psychologickej, lekárskej a pedagogickej rade (PMPk) vzdelávacej inštitúcie) - List Ministerstva školstva Ruskej federácie z 27. marca 2000 č. 27 / 901-6

16. „O vytvorení podmienok pre vzdelávanie detí so zdravotným postihnutím a detí so zdravotným postihnutím“- List ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 18. apríla 2008 č. AF-150/06

17. „K schváleniu Jednotnej referenčnej knihy kvalifikácií pre vedúcich pracovníkov, odborníkov a zamestnancov, časť Kvalifikačné charakteristiky pozícií pedagogických pracovníkov.“- vyhláška Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska č. 593 zo 14. augusta 2009

18. „O triedach ochrany zraku vo všeobecných a špeciálnych (nápravných) vzdelávacích inštitúciách“ - Pokyn ministerstva školstva Ruskej federácie z 21. februára 2001 N 1

19. „Metodické odporúčania o činnostiach 10. až 12. ročníka v špeciálnych (korekčných) vzdelávacích inštitúciách typu VIII s hĺbkovým pracovným školením“ - List Ministerstva školstva Ruskej federácie z 19. júna 2003 N 27 / 2932-6

20. „O schválení formy štátnych dokladov o základnom všeobecnom, strednom (úplnom) všeobecnom vzdelaní a dokladoch o ukončení špeciálnej (korekčnej) všeobecnej všeobecnej školy typu VIII, špeciálnej (korekčnej) triedy všeobecnej vzdelávacej inštitúcie“ - Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie zo 17. mája 2006 November 2005 N 281

21. „O schválení a implementácii federálneho štátneho vzdelávacieho štandardu pre základné všeobecné vzdelávanie“ - Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie zo 6. októbra 2009 č. 373

22. Národná vzdelávacia iniciatíva „Naša nová škola“- Schválené prezidentom Ruskej federácie D. Medvedevom 4. februára 2010, Pr-271

23. „O ratifikácii Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím“ Publikované 5. mája 2012

24. „O opatreniach na implementáciu štátnej politiky v oblasti vzdelávania a vedy“ Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 599

25. „K národnej stratégii činnosti detí na roky 2012 - 2017“Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 1. júna 2012 č. 761

26... „O opatreniach na implementáciu štátnej sociálnej politiky“Vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 597

27. „O nápravnom a inkluzívnom vzdelávaní detí » List námestníka ministra ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie IR-535/07 z 07.06.2013.

28. "O schválení poradia organizácie a realizácie vzdelávacích aktivít pre základné všeobecné vzdelávacie programy - vzdelávacie programy pre všeobecné všeobecné, základné všeobecné a stredné všeobecné vzdelávanie." Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 30. augusta 2013 č. 1015.

29. „Po schválení nariadenia o psychologickej, lekárskej a pedagogickej komisii.“ Uznesenie ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie (ministerstvo školstva a vedy Ruska) z 20. septembra 2013 N 1082 Moskva

Právna úprava inkluzívneho vzdelávania sa vykonáva na základe normatívnych právnych aktov rôznych úrovní. Sú to medzinárodné (uznané a podpísané ZSSR alebo Ruskou federáciou); federálna (ústava Ruskej federácie, zákony Ruskej federácie, kódexy); vládne nariadenia, nariadenia; odbor (ministerstvo školstva a vedy); regionálny - na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (vládnych aj rezortných); komunálne; miestne akty vzdelávacej organizácie.

Legislatívny proces na zabezpečenie inkluzívneho vzdelávania v Rusku je do značnej miery predurčený medzinárodnými normatívnymi právnymi aktmi (vyhlásenia, dohovory, uznesenia) a je iniciovaný meniacim sa spoločenským postavením spoločnosti vo vzťahu k ľuďom so špeciálnymi životnými príležitosťami.

To znamená, že otázky poskytovania vzdelávacích služieb takýmto deťom a dospievajúcim sú upravené v dokumentoch na rôznych úrovniach - medzinárodnej, federálnej, rezortnej a regionálnej.

Medzinárodné zdroje zabezpečujú špecifikáciu práv a slobôd zaznamenaných v systéme komplexného poskytovania zaručenej ochrany ľudí a odrážajú zmeny situácie verejnosti v porozumení problému. Malo by sa dodať, že pre zúčastnené štáty sú medzinárodné dokumenty odporúčajúce.

Prvýkrát sa tak uznalo, že „každý má právo na vzdelanie“ a bolo to zaznamenané vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv (1948). Vyhlásil tak sociálne, hospodárske a kultúrne, ako aj politické a občianske práva. Prvý článok obsahuje historické vyhlásenie o slobode a rovnosti dôstojnosti a ľudských právach každej osoby: „Všetci ľudia sa rodia slobodní a rovní v dôstojnosti a právach.“

Deklarácia práv dieťaťa (1959) poskytuje základné princípy dodržiavania týchto práv. V zásade je teda v ustanovení 5 stanovené, že „dieťaťu, ktoré je telesne, duševne alebo sociálne postihnuté, by sa mal poskytnúť osobitný režim, vzdelanie a starostlivosť potrebná z dôvodu jeho osobitného stavu“.

Dohovor o boji proti diskriminácii vo vzdelávaní z roku 1960, prijatý prvýkrát, naznačil potrebu jednotných prístupov k organizácii vzdelávacieho procesu pre všetky deti, čo eliminovalo akúkoľvek formu diskriminácie vo vzdelávaní a podporovalo univerzálnu rovnosť príležitostí a zaobchádzanie so všetkými. Preto je definovaná všeobecná dostupnosť a rovnaké zaobchádzanie kvalita výučby. Medzinárodný pakt o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach (1966) následne zakotvil právo každého človeka na dostupné vzdelanie na všetkých jeho úrovniach vrátane stredoškolského odborného vzdelávania.

V 70. rokoch 20. storočia. niekoľko dokumentov objasnilo postavenie spoločnosti vo vzťahu k integrácii ľudí s mentálnym postihnutím do spoločnosti, určilo práva ľudí so zdravotným postihnutím (Deklarácia OSN o právach duševne postihnutých osôb, 1971; „O právach osôb so zdravotným postihnutím“, 1975). Svetový akčný program pre osoby so zdravotným postihnutím, ktorý čestne uzavrel svetový rok osôb so zdravotným postihnutím (1982), zdôraznil, že ich vzdelávanie by sa malo podľa možnosti uskutočňovať v rámci všeobecného školského systému a že vládne zákony, ktoré sa navrhujú a prijímajú v oblasti povinného vzdelávania, by sa mali vzťahovať na deti všetkých druhov. zdravotné postihnutie vrátane najzávažnejších foriem. Prvýkrát sa pozornosť venovala flexibilite, individualizácii, prístupnosti a komplexnosti vzdelávacieho systému, ako aj potrebe vytvoriť špeciálne podmienky vo všeobecnom vzdelávacom systéme (z hľadiska odbornej prípravy personálu, monitorovacích situácií, formovania špeciálnych sprievodných služieb). Tento program zvažoval situácie, v ktorých deti z rôznych dôvodov nemohli študovať vo všeobecnom vzdelávacom systéme. V takýchto prípadoch sa uvažovalo o organizácii špeciálnych vzdelávacích inštitúcií, kde by kvalita vzdelávania bola rovnocenná a prepojená so všeobecným vzdelávacím systémom.

Požiadavka vytvoriť osobitné podmienky pre deti s OOP v bežných školách, najmä v inkluzívnom vzdelávacom systéme, sa odráža vo vyhlásení z Salamancy o zásadách, politikách a postupoch pri vzdelávaní osôb so špeciálnymi potrebami (Španielsko, 1994). Vo vyhlásení sa uvádza, že tradičné školy s inkluzívnou orientáciou sú najúčinnejším prostriedkom na boj proti diskriminačným postojom, základom vytvárania pozitívnej atmosféry v komunitách, budovaním inkluzívnej spoločnosti a zaručeného vzdelávania pre všetkých; okrem toho poskytujú skutočné vzdelanie väčšine detí av konečnom dôsledku zvyšujú efektívnosť a ziskovosť celého vzdelávacieho systému.

V medzinárodných dokumentoch za posledných desať rokov sa objasnili definície, ktoré sú dôležité pre organizáciu procesu inkluzívneho vzdelávania. V Dohovore o právach osôb so zdravotným postihnutím (2006) sa teda doplnil obsah pojmu „vzdelávanie pre zdravotne postihnuté osoby“, podľa ktorého by sa hlavná pozornosť mala venovať primeranej úprave nevyhnutných a zmysluplných úprav a úprav vzdelávacích programov, aby sa zabezpečilo, že zdravotne postihnuté osoby majú na rovnakom základe s ostatnými členmi spoločnosti všetky práva a základné práva. ľudské slobody. V prípade potreby by odborná príprava pre ľudí so zdravotným postihnutím mala zahŕňať používanie Braillovho písma, odtlačkov prstov, veľkej tlače, prístupných multimédií, zvuku, prekladateľov, ako aj augmentatívnych a alternatívnych metód, režimov a formátov komunikácie vrátane prístupných informácií a komunikačných technológií. Z hľadiska budovania komunikácie pre všetkých účastníkov vzdelávacieho procesu a dostupnosti všetkých sfér spoločenského života vytvára moderný svet systém inkluzívneho vzdelávania a zároveň vytvára podmienky zohľadňujúce individuálne vlastnosti každého študenta. Zároveň by sa malo zdôrazniť, že legislatívna sféra prvýkrát na medzinárodnej úrovni uznáva povinnosť zabezpečiť a podporovať vykonávanie všetkých práv a základných slobôd osôb so zdravotným postihnutím.

V článku 24 dohovoru „O právach osôb so zdravotným postihnutím“ - „Vzdelávanie“ - sa vyžadujú štátne záruky pre ľudí s OOP a ľudí so zdravotným postihnutím pri vytváraní podmienok pre účinnú účasť na živote slobodnej spoločnosti, v prístupe k nim na rovnakom základe s iným inkluzívnym, kvalitným a bezplatným základným a stredným vzdelaním v kde žijú s účinnými individuálnymi podpornými opatreniami. Objasňuje sa, že z dôvodu zdravotného postihnutia by nemali existovať žiadne výnimky. Inkluzívne vzdelávanie je možné na všetkých úrovniach vzdelávania a počas celého života človeka. Inkluzívne vzdelávanie sa tak stáva hlavným smerom pri zabezpečovaní práv na vzdelanie pre ľudí so zdravotným postihnutím, čo znamená, že jeho hlavné zložky sú legislatívne zakotvené - primerané financovanie, mechanizmy na vytváranie potrebných podmienok a prispôsobenie vzdelávacieho prostredia.

V dôsledku toho je priorita inkluzívneho vzdelávania pre ľudí s OOP a ľudí so zdravotným postihnutím zrejmá pre svetovú aj domácu prax. Už vo federálnom dokumente národnej vzdelávacej iniciatívy „Naša nová škola“ (2010) je formulovaný základný princíp inkluzívneho vzdelávania: „Nová škola je škola pre všetkých. Každá škola zabezpečí úspešnú socializáciu detí so zdravotným postihnutím, detí so zdravotným postihnutím, detí bez rodičovskej starostlivosti alebo v ťažkej životnej situácii. ““ A v štátnom programe Ruskej federácie „Prístupné prostredie“ na roky 2011 - 2015. uvádza sa, že do roku 2015 by mal podiel organizácií poskytujúcich všeobecné vzdelávanie, v ktorých sa vytvorí univerzálne bezbariérové \u200b\u200bprostredie pre inkluzívne vzdelávanie detí so zdravotným postihnutím, dosiahnuť 51%;

V súčasnosti je inkluzívne vzdelávanie na území Ruskej federácie upravené niekoľkými dokumentmi, najmä ústavou Ruskej federácie, ktorá zakotvuje právo každého človeka na vzdelanie (článok 43) a federálnym zákonom „o vzdelávaní v Ruskej federácii“.

Tento zákon odráža základné normy medzinárodnej a modernej ruskej legislatívy (pozri kapitolu 1 článok 2). Jeho druhý článok vysvetľuje pojmy, ktoré sú dôležité pre moderné vzdelávanie - „študent so zdravotným postihnutím“, „inkluzívne vzdelávanie“, „prispôsobený vzdelávací program“.

Študenti so zdravotným postihnutím fyzická osoba je uznaná za osobu so zdravotným postihnutím vo fyzickom a (alebo) duševnom vývoji, ktorú potvrdzuje PMPK a ktorá bráni vzdelávaniu bez vytvárania osobitných podmienok (kapitola 1, článok 2).

Inkluzívne vzdelávanie zabezpečuje zabezpečenie rovnakej dostupnosti vzdelania pre všetkých študentov, berúc do úvahy rozmanitosť špeciálnych vzdelávacích potrieb a individuálnych príležitostí.

Prispôsobený vzdelávací program - Je to program určený na vzdelávanie ľudí so zdravotným postihnutím s prihliadnutím na charakteristiky ich psychofyzického vývoja, individuálne schopnosti a v prípade potreby korekcie vývojových porúch a sociálnej adaptácie.

Tento zákon predstavuje základné princípy štátnej politiky a právnej úpravy vzťahov v oblasti vzdelávania (čl. 3). Medzi nimi sú najdôležitejšie pre inkluzívne vzdelávanie: právo každého človeka na vzdelanie, neprípustnosť diskriminácie v tejto oblasti, zabezpečenie podmienok pre rozvoj schopností študentov, variabilita foriem vzdelávania a sloboda výberu.

Na získanie vzdelania pre ľudí so zdravotným postihnutím je potrebné vo vzdelávacej organizácii vytvoriť osobitné podmienky vrátane použitia špeciálnych prostriedkov: učebných plánov a metód výučby a výchovy, učebníc, učebných pomôcok a didaktických materiálov, pomôcok technického vzdelávania pre kolektívne a individuálne použitie, služieb asistenta (asistenta) poskytovanie potrebnej technickej pomoci školencom; vedenie skupinových a individuálnych korekčných kurzov, fyzická prístupnosť budov organizácií vykonávajúcich vzdelávacie aktivity a ďalšie podmienky, bez ktorých je pre študentov nemožné alebo ťažké získať skutočné vzdelanie.

Zákon ustanovuje, že skutočná realizácia práv akejkoľvek osoby vrátane osôb so zdravotným postihnutím na kvalitné vzdelanie vo vzdelávacích štruktúrach bez akejkoľvek diskriminácie závisí od jasného a dôsledného dodržiavania určitých podmienok, medzi ktoré patrí: poskytovanie včasnej nápravnej a rozvojovej pomoci na základe špeciálnych pedagogických prístupov a za použitia metód a metód komunikácie, ktoré sú pre študentov najvhodnejšie; maximálna náprava zistených porušení, ako aj sociálneho rozvoja a sociálnej adaptácie týchto ľudí.

Zákon špecifikuje základné práva študentov a opatrenia na ich podporu a povzbudenie: udeľujú sa akademické práva na štúdium, berúc do úvahy charakteristiky ich psychofyzického vývoja a zdravotného stavu, vrátane:

• sociálno-pedagogická a psychologická pomoc: bezplatná psychologická, lekárska a pedagogická korekcia (článok 34); školenie podľa individuálnych učebných osnov, vrátane zrýchleného učenia sa v rámci študovaného vzdelávacieho programu spôsobom predpísaným miestnymi predpismi školskej organizácie;
• variabilita obsahu vzdelávacích programov zodpovedajúcej úrovne;
• možnosť odbornej prípravy v programoch rôznych úrovní zložitosti a zamerania, berúc do úvahy vzdelávacie potreby a schopnosti študentov;
• výber rôznych foriem vzdelávania - rodinné, zmiešané, využívanie diaľkových, elektronických a informačných zdrojov.

Osobitná pozornosť sa venuje sieťovej forme vykonávania vzdelávacích programov (článok 15), ktorá je dôležitá pre inkluzívne vzdelávanie, v ktorom sa využívanie zdrojov niekoľkých organizácií často stáva kľúčom k zabezpečeniu kvalitného vzdelávania.

Zákon zdôrazňuje, že na odbornú prípravu osôb so zdravotným postihnutím by sa mali vypracovať prispôsobené vzdelávacie programy (AOP), pričom by sa mali zohľadniť osobitosti ich psychofyzického rozvoja, individuálne schopnosti av prípade potreby zabezpečiť náprava vývojových porúch a sociálnej adaptácie. Zákon zdôrazňujúc pojem „kvalita vzdelávania“ objasňuje, že ide o komplexnú charakteristiku vzdelávacích aktivít vzdelávacej inštitúcie a odbornej prípravy študenta, pričom vyjadruje stupeň ich súladu s federálnymi štátnymi vzdelávacími normami, požiadavkami federálneho štátu a (alebo) potrebami fyzickej alebo právnickej osoby, v ktorej záujme sú sa vykonávajú s prihliadnutím na dosiahnutie plánovaných výsledkov.

Je mimoriadne dôležité, aby zákon definoval úlohu rodičov pri implementácii vzdelávania detí, ich práva a povinnosti. Rodičia (zákonní zástupcovia) neplnoletých študentov majú prednostné právo pred všetkými ostatnými osobami na určovanie povahy vzdelávania a výchovy detí a na ochranu ich práv a oprávnených záujmov.

Rodičia (zákonní zástupcovia) maloletých študentov si môžu, berúc do úvahy odporúčania PMPK, zvoliť formy vzdelávania a organizácie, ktoré tieto činnosti vykonávajú, byť prítomné pri skúškach detí touto komisiou, dostávať informácie o všetkých plánovaných typoch vyšetrení detí (psychologické, psychologické a pedagogické), súhlas s ich správaním alebo účasť na nich, mať informácie o výsledkoch prieskumov, diskusii o výsledkoch prieskumu a odporúčaniach získaných z výsledkov prieskumu, vyjadriť svoj názor na navrhované podmienky na organizovanie vzdelávania a výchovy detí (čl. 44).

Deti so zdravotným postihnutím sú prijímané na výcvik AOP iba \u200b\u200bso súhlasom svojich rodičov (zákonných zástupcov) a na základe odporúčaní PMPK (článok 55). Opakované školenie, školenie podľa individuálneho študijného programu alebo prechod na školenie podľa AOP je možné v prípade akademického dlhu, ktorý nebol zlikvidovaný v predpísanom časovom rámci od okamihu jeho vytvorenia av súlade s odporúčaniami PMPK (článok 58). Zákon tiež upravuje postup vydávania osvedčenia o vzdelaní. Osoby so zdravotným postihnutím (s rôznymi formami mentálnej retardácie), ktoré nemajú základné všeobecné a stredoškolské všeobecné vzdelanie a ktoré študovali na AOP, dostávajú osvedčenie o odbornej príprave podľa vzoru a spôsobom ustanoveným federálnym výkonným orgánom, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky a normatívna právna úprava v oblasti vzdelávania (čl. 60).

Zákon definuje zodpovednosť učiteľov za kvalitu vzdelávania. Učitelia sú povinní uplatňovať formy, metódy výučby a výchovy, ktoré sú pedagogicky založené a poskytujú kvalitné vzdelávanie, berúc do úvahy zvláštnosti psychofyzického rozvoja študentov a ich zdravotný stav, dodržiavať osobitné podmienky potrebné na výučbu detí týchto kategórií a komunikovať s lekárskymi organizáciami (článok 48).

V článku 42 sú zhrnuté charakteristiky psychologickej, pedagogickej, lekárskej a sociálnej pomoci študentom, ktorí majú ťažkosti s ovládaním základných všeobecných vzdelávacích programov, v rozvoji a sociálnej adaptácii. Prvýkrát sa tu uvádzajú smery činnosti psychologickej, pedagogickej, lekárskej a sociálnej pomoci:

• 1) psychologické a pedagogické poradenstvo pre študentov, ich rodičov (zákonných zástupcov) a učiteľov;
• 2) korekčné, vývojové a kompenzačné kurzy so študentmi, podpora rečovej terapie;
• 3) komplex rehabilitácie a iných lekárskych opatrení;
• 4) pomoc pri kariérovom poradenstve, pri získaní povolania a sociálnej adaptácii.

Psychologickú a pedagogickú pomoc v centrách PPMS poskytujú pedagogickí psychológovia, sociálni pedagógovia, logopédi, učitelia-defekológovia a ďalší potrební odborníci.

Zákon podrobne uvádza organizačnú základňu na získanie vzdelania takýmito študentmi (článok 79).

Každá vzdelávacia organizácia v rámci inkluzívneho vzdelávania okrem toho, že vo svojej činnosti využíva normatívne právne akty stanovené federálnymi zákonodarnými a výkonnými orgánmi Ruskej federácie, sama vytvára denné normatívne akty a riadi sa nimi. V súlade s čl. 25 federálneho zákona „o vzdelávaní v Ruskej federácii“ môžu vzdelávacie organizácie konať na základe svojich vlastných Charty schválené právnymi predpismi Ruskej federácie. Malo by sa stanoviť inkluzívne zameranie činností organizácie.

Podľa článku 28 - „Pôsobnosť, práva, povinnosti a zodpovednosť vzdelávacej organizácie“ tohto zákona má vzdelávacia organizácia tiež právnu samostatnosť, ktorá uznáva jej nezávislosť pri vykonávaní vzdelávacích, vedeckých, administratívnych, finančných a ekonomických činností, pri vývoji a prijímaní. miestne predpisy v súlade s federálnym zákonom „o vzdelávaní v Ruskej federácii“ a ďalšími regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie. Prijaté akty naznačujú postup implementácie integrovaného alebo inkluzívneho vzdelávania v konkrétnej vzdelávacej inštitúcii.

Tu sú niektoré miestne predpisy typické pre vzdelávacie organizácie:

• postup prijímania do vzdelávacej organizácie vrátane študentov so zdravotným postihnutím a / alebo zdravotným postihnutím;
• postup formalizácie začiatku, pozastavenia a ukončenia vzťahov medzi vzdelávacou organizáciou a študentmi (a ich rodičmi), ako aj práv a povinností rodičov (zákonných zástupcov) detí s PLO - dohoda medzi vzdelávacou organizáciou a rodičom (zákonným zástupcom) dieťaťa so zdravotným postihnutím;
• vnútorné pravidlá pre život študentov a pracovné pravidlá;
• pravidlá upravujúce vzdelávacie činnosti vrátane tých, ktoré sa týkajú inkluzívneho alebo integrovaného vzdelávania, - spôsob tried, formy, postup a frekvencia súčasného a konečného monitorovania pokroku a ďalšie pravidlá;
• schválené prispôsobené vzdelávacie programy pre študentov s OEP;
• zoznam učebníc, a to aj pre študentov s OOP;
• zloženie materiálnej a technickej podpory vzdelávacích aktivít vrátane zabezpečenia osobitného vzdelávacieho prostredia;
• personálny stôl so začlenením personálu vykonávajúceho všetky aspekty inkluzívneho vzdelávania;
• opisy pracovných miest pre všetkých zamestnancov v súvislosti s inkluzívnym vzdelávaním;
• postup vyhostenia a zotavenia študentov so zdravotným postihnutím;

a niektoré ďalšie.

Hlavným účelom miestnych aktov je konkretizovať alebo doplniť právne základy činnosti organizácie, ktoré zodpovedajú jej charakteristikám a schopnostiam. Takéto akty sa vyvíjajú a vydávajú rôznymi spôsobmi - vo forme príkazu, uznesenia, nariadenia, nariadenia, pokynov, pravidiel atď.

Aj keď každá vzdelávacia organizácia má nezávislosť pri vývoji a prijímaní takýchto normatívnych aktov, pri vypracúvaní ich obsahu sa však zohľadňujú stanoviská rád študentov a rodičov, ktoré nevyhnutne zahŕňajú rodičov detí s OOP, ako aj zástupcov kolektívu pracovníkov tejto organizácie v správnom pomere.