Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov. Postup vykonávania protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a ich projektov Protikorupčné expertízy regulačného aktu

Protikorupčné preskúmanie normatívnych právnych aktov je účinným opatrením na predchádzanie korupcii v Rusku. Prvýkrát bol uvedený v spolkovom zákone pod číslom 273.

Tento zákon však neobsahuje definíciu pojmu „protikorupčné vyšetrenie“, ani postup na jeho vykonanie. Zákonodarca odhaľuje iba účel tohto postupu, ktorým je identifikácia koruptogénnych ustanovení v prameňoch práva a ich projektoch.

Z tohto dôvodu sa každý občan, ktorý chce pochopiť, ako sa vykonáva protikorupčné vyšetrenie, musí obracať na ďalšie právne normy a metodické odporúčania.

Všetky sú napísané v zložitom jazyku pomocou špeciálnej terminológie, ktorá je pre človeka ťažko zrozumiteľná bez osobitného vzdelania. Štúdium týchto zákonov bude musieť stráviť veľa času, čo, ako viete, je na nezaplatenie.

Najlepším spôsobom, ako sa dostať zo situácie, je preto obrátiť sa na profesionálnych právnikov, ktorí sú pripravení poskytovať bezplatné právne poradenstvo o najťažších záležitostiach kedykoľvek počas dňa.

Používateľ musí len krátko zadať svoj komentár do okna spätnej väzby a čakať na správu prevádzkovateľa v službe.

V Rusku sa vykonávajú protikorupčné expertízy:

• Prokuratúra Ruskej federácie;
• najdôležitejší štátny orgán v oblasti jurisprudencie - ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie;
• v určitých situáciách inými kompetentnými osobami.

Prokuratúra identifikuje možné korupčné ustanovenia v regulačných zdrojoch, ktoré upravujú tieto oblasti života:

• platby daní;
• práca vo vládnych agentúrach;
• ochrana prírody;
• práva a výhody obyvateľstva;
• autorské právo, patentové právo;
• licencovania.

Ministerstvo spravodlivosti vykonáva protikorupčnú štúdiu návrhov zákonov všetkých prijatých (všetky úrovne a rezortné právne akty).

Na kontrole vnútorných dokumentov rezortov sa podieľajú aj iné oprávnené orgány a úradníci, ktorí v nich pracujú.

Pravidlá pre

V roku 2010 prijala ruská vláda dekrét č. 96, ktorým sa ustanovuje postup overovania zdrojov práva (projektov) zástupcami spravodlivosti a akreditovanými nezávislými odborníkmi.

Hlavným cieľom tohto dokumentu je hľadať faktory spôsobujúce korupciu (nariadenia, ktoré ustanovujú nadmerne široké právomoci štátneho zamestnanca, ktoré za určitých podmienok môžu viesť k korupcii) a hľadať spôsoby, ako ich napraviť a odstrániť.

Vyhláška č. 96 sa vzťahuje na projekty:

• zákony na národnej a regionálnej úrovni;
• NPA predsedu;
• predpisy;
• koncepcie a referencie pri práci s prameňmi práva;

ako aj vo vzťahu k aktom všetkých vládnych orgánov.

Špecialisti ministerstva spravodlivosti, ktorí sú oprávnení študovať právny štát, dospejú k záverom o výsledkoch protikorupčného preskúmania a vyjadria svoje stanovisko k prítomnosti korupčných podmienok. Záverečný formulár je povinný pre všetkých účastníkov skúšky, pretože je schválený samotným ministerstvom spravodlivosti.

Pravidlá vykonávania protikorupčného vyšetrenia stanovujú, že dôkladné preštudovanie všetkých právnych úkonov vykonáva nielen prokuratúra a príslušné štátne orgány, ale aj iné osoby, ktorým ministerstvo spravodlivosti udelilo povolenie na štatút nezávislých odborníkov. Zainteresovaní občania a verejné organizácie majú právo kontaktovať odborníkov a nariadiť protikorupčnú kontrolu dokumentov na vlastné náklady.

Aby sa zabezpečila možnosť nezávislého preskúmania návrhov zákonov, iniciátori sú povinní uverejňovať svoje texty na internete na verejne dostupných zdrojoch a zasielať ich na posúdenie odborom príslušných štruktúr.

Počas právneho skúmania právnych aktov (ich projektov) musí každý špecialista dodržiavať a používať metodiku vykonávania protikorupčných odborných znalostí regulačných právnych aktov. Po overení autor vyvodzuje záver o výsledkoch nezávislého protikorupčného vyšetrenia nie v ľubovoľnom formáte, ale podľa príloh ministerstva spravodlivosti. Text tohto dokumentu obvykle obsahuje:

• schválenie / zamietnutie špecialistom týkajúce sa existencie koruptogénnych ustanovení v právnych zdrojoch a ich projektoch;
• spôsoby riešenia problému v prípade hrozby ohrozujúcej korupciu.

Pravidlá vykonávania protikorupčnej skúšky stanovujú: akýkoľvek záver autora je založený na porovnaní a analýze informácií, ktoré má k dispozícii, a priamo súvisí s výsledkami skúšky. Čitateľ musí rozumieť logike autora a nenechávať priestor na nejasnosti vo vnímaní.

Text záverov založený na výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania má odporúčajúci charakter pre orgán, ktorý je adresátom. Zákonodarca stanovil lehotu, v ktorej sú príslušné osoby povinné posúdiť prijatý dokument - je to jeden mesiac. Ak odborník navrhol metódy na opravu alebo odstránenie koruptogénnych noriem, zašle mu písomnú odpoveď na výsledky právnej analýzy.

Organizácia overovania

Na konanie o protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov sa čiastočne vzťahuje vyhláška č. 96 vlády Ruska. Akreditovaní odborníci a zamestnanci štátneho aparátu by však mali vo väčšej miere využívať metodické odporúčania z roku 2012, ktoré schválila Rada pod vedením ruského prezidenta, zamerané na boj proti korupcii, pretože práve oni sú najvernejšou odpoveďou na otázku „Ako prebieha zákonný protikorupčný výskum?“

Najdôležitejšie zásady:

• Protikorupčné kontroly právnych aktov rezortov a ich projektov sa v každom prípade vykonávajú bezpodmienečne. Odborníci sú osoby, ktoré sú odborníkmi príslušnej jednotky so špeciálnym vzdelaním.
• Ustanovenia hodnoteného dokumentu sa analyzujú v spojení so súvisiacimi právnymi normami.
• Pri výskume by mali zamestnanci využívať národný plán a stratégiu štátu v oblasti boja proti korupcii.
• Všetky závery sú objektívne s možnosťou civilnej kontroly.

Podľa postupu vykonávania protikorupčných kontrol právnych aktov a ich projektov túto prácu vykonáva autorizovaná jednotka úradu. V každom prípade je schválený príslušný útvar, ktorý je schopný vykonať najobjektívnejšiu analýzu dokumentu. Zamestnanci tohto oddelenia kontrolujú zverejňovanie právnych aktov na oficiálnej webovej stránke štátnej agentúry s cieľom možného preskúmania akreditovanými odborníkmi.

Etapy štúdia návrhu zákona:

• Dokument je písomne \u200b\u200bschválený vedúcim iniciačného orgánu a je presmerovaný na oddelenie vykonávajúce rezortný protikorupčný výskum.
• Čas na overenie by nemal byť dlhší ako čas potrebný na štandardné právne preskúmanie dokumentov.
• Pri skúmaní návrhov právnych aktov by sa odborníci mali riadiť existujúcou metodikou vykonávania skúšky.
• Hodnotenie nie je predmetom samotného projektu, ale každá jeho zložka, norma.
• Výsledok štúdie sa vyhotoví v schválenej forme vo forme záveru.
• Vedúci odborného oddelenia odošle výsledky jednotke, ktorá projekt vyvinula.
• V prípadoch, keď výsledky obsahujú koruptogénne štandardy a jednotka, ktorá dokument vyvinula, sa v súlade s nimi pošle na revíziu, po ktorej ju odborný útvar opätovne skontroluje.
• Ak záver obsahuje koruptogénne ustanovenia a jednotka, ktorá dokument vyhotovila, s nimi nesúhlasí, medzi odborným oddelením a navrhovateľom sa ustanovia zmierovacie opatrenia.

Štúdium súčasných zákonov:

• Ak sa určia ustanovenia, ktoré by mohli v budúcnosti viesť k korupcii, zamestnanci príslušného vládneho orgánu pošlú NAP na vykonanie štúdie odbornému oddeleniu.
• Na základe získaných výsledkov odborníci oddelenia zodpovedného za právny obsah dokumentu vypracúvajú návrhy na odstránenie koruptogénnych noriem a predkladajú ich na písomné schválenie vedúcemu výkonného orgánu.
• V prípade, že odborníci nájdu koruptogénne normy, ale ich oprava nie je možná z dôvodu nedostatočnej autority určitého orgánu, musia odborníci tejto štruktúry písomne \u200b\u200binformovať generálneho prokurátora Ruska.

metodológie

Pri štúdiu jednotlivých právnych aktov a ich projektov by sa mal špecialista riadiť osobitnými pravidlami ustanovenými:

• Nariadenie vlády č. 196;

• Protokol č. 34 Protikorupčnej rady (usmernenia).

Tieto NLA poskytujú vysvetlenia, ktoré pomôžu identifikovať potenciálne podmienky náchylné na korupciu. Autori usmernení odporúčajú venovať pozornosť prítomnosti týchto ukazovateľov:

• klauzuly poskytujúce zamestnancovi štátneho aparátu právo konať podľa vlastného uváženia;
• otvorený zoznam dôvodov zamietnutia žiadosti žiadateľovi;
• príležitosti na subjektívne posúdenie predložených dokladov štátnym zamestnancom;
• „Medzera“ v zákonoch (ich projekty);
• právne konflikty;
• neexistencia zodpovednosti štátneho zamestnanca za porušenie právnych aktov;
• chýbajúce ustanovenia o civilnej (verejnej) kontrole;
• príležitosti na rozšírenie miestnej tvorby právnych predpisov.

Ak sa zistí aspoň jeden z uvedených faktorov, znalec alebo poverený právny zástupca štátneho orgánu by mal tento záver zohľadniť vo svojom závere s návrhom na jeho odstránenie.

VLÁDA RUSKEJ FEDERÁCIE

ROZHODNUTIE

O expertízach v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhoch regulačných právnych aktov

Dokument v znení zmien a doplnení:
(Splnenie právnych predpisov Ruskej federácie, N 52, 12.24.2012) (poradie nadobudnutia účinnosti pozri odsek 2 nariadenia vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 04/01/2013);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 11.28.2013);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, N 0001201502040038) (poradie nadobudnutia účinnosti pozri odsek 7 nariadenia vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, N 0001201507240026);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 14. 7. 2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

V súlade s federálnym zákonom „O expertízach v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov“ vláda Ruskej federácie

rozhoduje:

1. Schváliť priložené:

Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov;

metodiku vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov.

2. Rozpoznať ako neplatné:

vyhláška vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 195 „O schválení Pravidiel pre skúmanie návrhov normatívnych právnych aktov a iných dokumentov za účelom určenia ustanovení, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie“ (Zbierka zákonov Ruskej federácie, 2009, N 10, čl. 0,1240);

uznesenie vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 196 „O schválení metodiky preskúmania návrhov normatívnych právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať ustanovenia, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok na prejavovanie korupcie“ (Zbierka zákonov Ruskej federácie, 2009, N 10, čl. 0,1241).

premiér
Ruská federácia
V. Putin

Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov

REVÍZIE
nariadenie vlády
Ruská federácia
z 26. februára 2010 N 96

1. Tieto pravidlá určujú postup vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov vykonávaného ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie a nezávislé protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať korupčné faktory v nich a ich následné odstránenie.

2. Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vykonáva protikorupčné preskúmanie v súlade s metodikou vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, ktoré boli schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96 vo vzťahu k:

a) návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie vypracované federálnymi výkonnými orgánmi, inými štátnymi orgánmi a organizáciami počas ich právneho preskúmania;

b) návrhy zmien a doplnkov vlády Ruskej federácie k návrhu federálnych zákonov, ktoré pripravili federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie, počas ich právneho preskúmania;
Vyhláška vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274; v znení neskorších predpisov, ktorý nadobudol účinnosť 6. decembra 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. novembra 2013 N 1075.

c) regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, zakladajú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter, ako aj charty obcí a obecné právne akty o zmene a doplnení štatútov obcí subjekty - pri ich štátnej registrácii;

d) regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - pri monitorovaní ich uplatňovania, vkladanie informácií do federálneho registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
(Zmenený a doplnený pododsek nadobudol účinnosť 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

3. Výsledky protikorupčného vyšetrenia sa odrážajú v stanovisku ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov právneho preskúmania alebo v stanovisku ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie vo forme schválenej ministerstvom.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

3_1. Spory vzniknuté pri hodnotení koruptogénnych faktorov uvedené v stanovisku ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a dokumentov ustanovených v odseku 2 písm. A) ab) tohto poriadku sa riešia spôsobom ustanoveným v nariadeniach vlády Ruskej federácie, schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 1. júna 2004 N 260 (ďalej len „nariadenie vlády“) na posudzovanie nevyriešených nezhôd o návrhoch aktov predložených vláde Ruskej federácie s nezhodami.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83.

Spory vyplývajúce z posúdenia koruptogénnych faktorov uvedených v závere ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovenia právneho štatútu organizácií alebo medzirezortných orgánov sú povolené spôsobom predpísaným Pravidlami na prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnou registráciou, schválenými vládou Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

4. Právne subjekty a fyzické osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako nezávislí odborníci pri vykonávaní nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov vykonávajú nezávislé protikorupčné preskúmanie v súlade s metodikou vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96.
(Ustanovenie v znení zmien a doplnení, ktoré nadobudlo účinnosť 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

5. S cieľom zabezpečiť možnosť nezávislého protikorupčného preskúmania návrhov federálnych zákonov, návrhov vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhov uznesení vlády Ruskej federácie, federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií - tvorcov návrhov regulačných právnych aktov počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu odoslania uvedeného projekty na schválenie štátnymi orgánmi a organizáciami v súlade s odsekom 57 nariadenia vlády, umiestniť tieto projekty na nariadenie.gov.ru do informačnej a telekomunikačnej siete „Internet“, vytvorenej na zverejňovanie informácií o príprave návrhov regulačných právnych predpisov federálnymi výkonnými orgánmi a výsledky ich verejnej diskusie s uvedením počiatočného a konečného dátumu prijatia stanovísk k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia.
(Zmenený a doplnený odsek, ktorý nadobudol účinnosť 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83.

Návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie sa zverejňujú na webovej stránke nariadenie.gov.ru v internetovej a telekomunikačnej sieti po dobu najmenej 7 dní.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

Ak sa návrhom federálnych zákonov, návrhov vyhlášok prezidenta Ruskej federácie a návrhov uznesení vlády Ruskej federácie riadia vzťahy stanovené v článku 60_1 rokovacieho poriadku, ktorý bol schválený nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. decembra 2012 N 1318 „O postupe pri posudzovaní regulačného vplyvu federálnych výkonných orgánov „návrhy regulačných právnych aktov a návrhy rozhodnutí Rady Európskej euroázijskej hospodárskej komisie, ako aj zmeny a doplnenia niektorých zákonov vlády Ruskej federácie.“
uznesením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83 nariadením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2017 N 813.

V prípade, že v súvislosti s návrhmi federálnych zákonov, návrhmi dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhmi uznesení vlády Ruskej federácie je potrebné vykonať postup zverejnenia spôsobom ustanoveným schválenou vládou Ruskej federácie z 25. augusta 2012 N 851 „K postupu zverejňovania informácií federálnymi výkonnými orgánmi. informácie o príprave návrhov normatívnych právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie, “závery o výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania sa zasielajú ako súčasť verejnej diskusie vedenej v súlade s Pravidlami pre zverejňovanie informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkami ich verejnej diskusie v odseku 11 federálnym výkonným orgánom; stanovené pravidlá.
(Tento odsek je dodatočne začlenený 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83)

Zároveň je potrebné opätovné zverejnenie návrhov federálnych zákonov, návrhov vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhov uznesení vlády Ruskej federácie o predpise.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti spôsobom ustanoveným v odsekoch 1 a 2 tohto odseku, iba ak ich redakčný personál po verejnej konzultácii alebo verejnej pripomienke.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Doložka v znení zmien a doplnení nadobudla účinnosť 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274; v znení zmien a doplnení nadobudla účinnosť 15. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334.

6. S cieľom zabezpečiť možnosť nezávislého protikorupčného preskúmania návrhov normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, zriadenia právneho štatútu organizácií alebo medzirezortnej povahy, federálnych výkonných orgánov, iných vládne orgány a organizácie - tvorcovia návrhov regulačných právnych aktov počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu odoslania týchto projektov na posúdenie právnej službe federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, tieto projekty zverejniť na predpis.gov.ru v informáciách a telekomunikáciách internet, s uvedením začiatočných a konečných termínov na prijímanie stanovísk k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia.

Návrhy naznačených regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií sa zverejňujú na internetovej stránke regulačný.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti po dobu najmenej 7 dní.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

Ak návrh regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov upravuje vzťahy stanovené v článku 3_1 pravidiel pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnu registráciu, schválený uznesením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009 „O schválení pravidiel na prípravu regulačných právnych predpisov akty federálnych výkonných orgánov a ich štátna registrácia, “závery o výsledkoch nezávislého protikorupčného odborného preskúmania sa zasielajú ako súčasť verejných konzultácií vedených spôsobom stanoveným v pravidlách federálnych výkonných orgánov na hodnotenie regulačného vplyvu návrhov regulačných právnych aktov a návrhov rozhodnutí Rady euroázijskej hospodárskej komisie.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. júla 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83; v znení zmien a doplnení, ktorý nadobudol účinnosť 22. júla 2017 uznesením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2017 N 813.

Ak je v súvislosti s návrhmi normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov potrebné uskutočniť postup zverejňovania informácií stanovený v Pravidlách zverejňovania informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, závery vychádzajú z výsledkov nezávislého protikorupčného preskúmania ako súčasť verejnej diskusie. vykonávané v súlade s Pravidlami zverejňovania informácií o príprave návrhov normatívnych právnych aktov a výsledkov ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, s výnimkou prípadov ustanovených v odseku 11 tohto poriadku.
(Tento odsek je dodatočne začlenený 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83)

V takom prípade sa vyžaduje opätovné uverejnenie týchto návrhov normatívnych právnych aktov na webovej stránke regulačnej.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti na internete spôsobom ustanoveným v odsekoch 1 a 2 tohto odseku iba vtedy, ak sa zmenia a doplnia v dôsledku verejných konzultácií alebo verejných diskusií.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Ustanovenie v znení zmien a doplnení, ktoré nadobudlo účinnosť 15. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334

7. Výsledky nezávislého protikorupčného preskúmania sa odrážajú v správe vo forme schválenej ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie.

7_1. Právnické osoby a fyzické osoby akreditované ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako odborníci na vykonávanie nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov sa zasielajú v papierovej podobe a (alebo) vo forme elektronického dokumentu:

a) závery založené na výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania:

návrh federálneho zákona, návrh vyhlášky prezidenta Ruskej federácie a návrh vyhlášky vlády Ruskej federácie - federálnym výkonným orgánom, iným štátnym orgánom a organizáciám, ktoré vyvíjajú príslušné projekty;

normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré majú vplyv na práva, slobody a povinnosti osoby a občana, zakladajúce právne postavenie organizácií alebo ktoré majú medzirezortný charakter, regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obecných orgánov a obecné akty o zmene a doplnení niektorých zákonov stanovy obcí, ako aj návrhy regulačných predpisov, federálnym výkonným orgánom, štátnym orgánom orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, iným štátnym orgánom, miestnym vládam a organizáciám, ktoré vyvíjajú príslušné dokumenty;

b) kópie záverov na základe výsledkov nezávislého protikorupčného vyšetrenia:

návrhy federálnych zákonov, návrhy vyhlášok prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie, ktoré sa predkladajú vláde Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iné štátne orgány a organizácie ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanovujúce právne postavenie organizácie alebo organizácie medzirezortného charakteru a ich projekty - ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie;

normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, charty obecných celkov a komunálne právne akty o zmene a doplnení zakladateľských listín obecných celkov, návrhy regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, návrhy štatútov obecných celkov a komunálne právne predpisy o zmene a doplnení stanov komunálnych subjektov - príslušným územným celkom Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
(Klauzula 7_1 je dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_2. Federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie, ktorých regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, zverejňujú informácie na e-mailových adresách, ktoré majú dostávať stanoviská k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia, vo forme elektronického dokumentu na svojich oficiálnych webových stránkach v informačnej a telekomunikačnej sieti. ““ Internet “a do 7 dní o tom informujú ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie. V takom prípade federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia uvedie jednu e-mailovú adresu určenú na prijímanie stanovísk k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia vo forme elektronického dokumentu.

V prípade zmeny e-mailovej adresy s cieľom získať stanoviská k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia vo forme elektronického dokumentu, federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia, ktorých regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, zverejnia informácie najneskôr nasledujúci deň po ich zmene. nová e-mailová adresa na svojej oficiálnej webovej stránke v informačnej a telekomunikačnej sieti "Internet" a do 7 dní od dátumu zmeny e-mailovej adresy informuje ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie o tejto skutočnosti.
(Položka bola dodatočne zahrnutá 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_3. Závery vychádzajúce z výsledkov nezávislého protikorupčného odborného preskúmania predloženého federálnemu výkonnému orgánu, ktorého regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, sa registrujú v ustanovenom postupe s federálnym výkonným orgánom.

Záver na základe výsledkov nezávislého protikorupčného vyšetrenia má charakter poradenstva a podlieha povinnému preskúmaniu orgánom, organizáciou alebo úradníkom, ktorému bol zaslaný, do 30 dní odo dňa jeho doručenia. Na základe výsledkov preskúmania sa odošle motivovaná odpoveď občanovi alebo organizácii, ktorá vykonala nezávislé protikorupčné vyšetrenie (s výnimkou prípadu, keď záver neobsahuje informácie o identifikovaných korupčných faktoroch alebo návrhy na odstránenie odhalených korupčných faktorov), čo odráža zohľadnenie výsledkov nezávislého protikorupčného vyšetrenia a ( alebo) dôvody nezhody s činiteľom korupcie určeným v regulačnom právnom akte alebo návrhu regulačného aktu.
(Tento odsek bol dodatočne začlenený 1. augusta 2015 uznesením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Položka bola dodatočne zahrnutá 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_4. Ak prijaté stanovisko k výsledkom nezávislého protikorupčného vyšetrenia nie je v súlade s formou schválenou ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, ktorých regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, vrátia takýto záver najneskôr do 30 dní od registrácie a uvedú dôvody.
(Položka bola dodatočne zahrnutá 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

8. Návrh regulačných právnych aktov ustanovených v odseku 5 tohto poriadku sa predkladá prezidentovi Ruskej federácie a (alebo) vláde Ruskej federácie s uplatnením zistení založených na výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania, s výhradou ustanovení časti 3 článku 5 federálneho zákona „O protikorupčnom odbornom preskúmaní regulačných opatrení“ právne akty a návrhy regulačných právnych aktov. ““
(Ustanovenie v znení zmien a doplnení, ktoré nadobudlo účinnosť 9. apríla 2013 uznesením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

Metodika vykonávania protikorupčných odborných znalostí o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov

REVÍZIE
nariadenie vlády
Ruská federácia
z 26. februára 2010 N 96

1. Táto metodika sa používa na zabezpečenie toho, aby prokuratúra Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, orgány, organizácie a ich úradníci vykonávali protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrhy regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať v nich faktory spôsobujúce korupciu a ich následné odstránenie.

Táto metodika sa riadi nezávislými odborníkmi, ktorí boli akreditovaní na vykonávanie protikorupčných odborných znalostí v oblasti normatívnych právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, zatiaľ čo vykonávajú nezávislé protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov.

2. Na zabezpečenie platnosti, objektívnosti a overiteľnosti výsledkov protikorupčného preskúmania je potrebné vykonať preskúmanie každej normy normatívneho právneho aktu alebo vypracovania návrhu normatívneho právneho aktu.

3. Faktory vytvárajúce korupciu, ktoré pre orgány činné v trestnom konaní stanovujú neprimerane veľkú mieru voľnej úvahy alebo možnosť neprimeraného uplatňovania výnimiek zo všeobecných pravidiel, sú:

a) rozsah diskrečnej právomoci - neexistencia alebo neistota podmienok, dôvodov alebo dôvodov na rozhodnutie, existencia duplicitných právomocí štátnych orgánov, miestnych orgánov alebo organizácií (ich úradníkov);
Vyhláška vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

b) určenie spôsobilosti podľa „správneho“ vzorca - diskrétne určenie možnosti konania občanov, miestnych samospráv alebo organizácií (ich úradníkov) vo vzťahu k občanom a organizáciám;
(Zmenený a doplnený pododsek nadobudol účinnosť 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

c) selektívna zmena v rozsahu práv - možnosť neoprávneného stanovenia výnimiek zo všeobecného poriadku pre občanov a organizácie podľa uváženia štátnych orgánov, miestnych samospráv alebo organizácií (ich úradníkov);
(Zmenený a doplnený pododsek nadobudol účinnosť 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

d) nadmerná sloboda tvorby právnych predpisov podľa zákona - existencia plošných a referenčných noriem, ktoré vedú k prijatiu stanov, ktoré narúšajú právomoc štátneho orgánu, miestnej samosprávy alebo organizácie, ktorá prijala pôvodný regulačný právny akt;
(Zmenený a doplnený pododsek nadobudol účinnosť 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

e) prijatie normatívneho právneho aktu nad rámec kompetencie - porušenie kompetencie štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy alebo organizácií (ich úradníkov) pri prijímaní normatívnych právnych aktov;
(Zmenený a doplnený pododsek nadobudol účinnosť 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

f) zapĺňanie legislatívnych medzier pomocou stanovísk pri absencii zákonodarného delegovania príslušných právomocí - vytvorenie všeobecne záväzných pravidiel správania v pracovnom poriadku pri neexistencii zákona;

g) absencia alebo neúplnosť administratívnych postupov - absencia postupu pre výkon niektorých opatrení zo strany štátnych orgánov, miestnych samospráv alebo organizácií (ich úradníkov) alebo jedného z prvkov takéhoto postupu;
(Zmenený a doplnený pododsek nadobudol účinnosť 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

h) odmietnutie súťažných (dražobných) konaní - zjednotenie správneho postupu pri udeľovaní práv (výhod);

i) regulačné konflikty - rozpory, vrátane vnútorných, medzi normami, ktoré umožňujú štátnym orgánom, miestnym vládam alebo organizáciám (ich úradníkom) svojvoľne si zvoliť pravidlá, ktoré sa majú uplatniť v konkrétnom prípade.
(Tento pododsek je dodatočne začlenený 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

4. Faktory náchylné na korupciu, ktoré obsahujú vágne, ťažko splniteľné a / alebo zaťažujúce požiadavky pre občanov a organizácie, sú:

a) existencia neprimeraných požiadaviek na osobu predloženú na výkon jej práva - stanovenie nejasných, ťažko splniteľných a zaťažujúcich požiadaviek pre občanov a organizácie;

b) zneužitie práva žiadateľa štátnymi orgánmi, miestnymi orgánmi alebo organizáciami (ich úradníkmi) - chýbajúca jasná regulácia práv občanov a organizácií;
(Zmenený a doplnený pododsek nadobudol účinnosť 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

c) právna lingvistická neistota - použitie nestabilných, nejednoznačných pojmov a kategórií hodnotiacej povahy.

Vydanie dokumentu s prihliadnutím na
pripravené zmeny a doplnky
Codex CJSC

Protikorupčné odborné znalosti v modernom ruskom štáte sú povinným postupom, ktorý pomáha obmedzovať rôzne prípady zneužívania a korupcie, zlepšuje kvalitu právnej regulácie, zabezpečuje právny poriadok, právny štát a chráni súkromné \u200b\u200ba verejné záujmy.

Koncept protikorupčnej expertízy

Protikorupčná expertíza je činnosť oprávnených subjektov s cieľom overiť regulačné požiadavky súčasnej legislatívy Ruskej federácie a návrhy regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať a eliminovať koruptogénne faktory, zabezpečiť právny poriadok a poriadok. V súlade s odsekom 1 čl. 2 spolkového zákona zo 17.07.2009 N 172-ФЗ „O protikorupčnom preskúmaní normatívnych právnych aktov a návrhoch normatívnych právnych aktov“ (ďalej len „zákon N 172-ФЗ)“ je preto preskúmanie povinné, ak sa príslušný štát alebo obecný úrad vyhýba takémuto preskúmaniu prokurátor sa môže odvolať na súd o uznaní nečinnosti ako protiprávneho a uložiť mu povinnosť (odvolacie rozhodnutie krajského súdu v Astrachane z 5. septembra 2012 vo veci N 33-2692 / 2012, odvolacie rozhodnutie krajského súdu v Krasnojarsku zo dňa 04.17.2013 N 33-3658 / 2013, A-63).

Dôvody a postup pre jeho vykonanie sú stanovené zákonom N 172-FZ. Návrh regulačných právnych aktov aj samotné regulačné právne akty (časť 1 článku 1 zákona č. 172-FZ) podliehajú preskúmaniu. Vykonanie protikorupčného preskúmania návrhov regulačných právnych aktov zároveň nevylučuje povinnosť vykonať preskúmanie regulačných právnych aktov (odvolanie proti rozhodnutiu regionálneho súdu v Murmansku zo dňa 04.17.2013 č. 33-1366).

Dôvody na boj proti korupcii

Preskúmanie vykonávajú prokurátori pri výkone svojich právomocí, ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie ho vykonáva pri právnom preskúmaní a monitorovaní uplatňovania regulačných právnych aktov, orgánov, organizácií a ich úradníkov v súlade s týmto zákonom. Každý orgán má svoj vlastný právny akt týkajúci sa odborných znalostí v oblasti boja proti korupcii. Napríklad ministerstvo vnútra Ruskej federácie vykonáva skúšku na základe svojho nariadenia z 24. februára 2012 č. 120, Štátna spoločnosť „Rosatom“ - na základe nariadenia Štátnej spoločnosti „Rosatom“ z 20. septembra 2013 N 1/2-NPA „O schválení nariadenia o postupe pri boji proti korupcii v regulačných právnych predpisoch. zákony a návrhy regulačných právnych predpisov Štátnej spoločnosti pre atómovú energiu Rosatom.

Dôvodom na jeho vykonanie je preto prijatie odvolaní na prokuratúre, prijatie návrhu regulačného právneho aktu na registráciu, príprava miestnych aktov v organizáciách. Preskúmanie regulačných právnych aktov tých orgánov a organizácií, ktoré boli zrušené alebo reorganizované, vykonávajú ich nástupcovia, na ktorých boli prenesené príslušné právomoci.

Inštitúty občianskej spoločnosti a občania vykonávajú skúšku spôsobom a podmienkami, ktoré sa určujú samostatne podľa ich uváženia. Ak sa počas preskúmania vzniknuté nezhody nevyriešia, možno ich predložiť súdu. Napríklad prokurátor napadol regionálny zákon na súde, ktorý zabezpečoval zastupovanie záujmov subjektu Ruskej federácie v obchodných organizáciách. Súd však uvedenú požiadavku zamietol, pričom uviedol, že správanie zástupcov štátnych orgánov nemôže byť svojvoľné, je určené príslušnými smernicami a plnomocenstvom oprávneného výkonného orgánu, preto v tomto zákone neexistujú žiadne znaky korupcie (rozhodnutie Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 08.04.2015 N 47- APG15-6).

Postup vykonávania protikorupčných odborných posudkov

Poradie vyšetrenia sa líši v závislosti od toho, kto ho vykoná. Napríklad prokuratúra zavádza odstránenie porušení príslušným orgánom a organizáciám. Prokuratúra ponúka spôsob, ako ju vylúčiť alebo má právo obrátiť sa na súd (článok 9.1 spolkového zákona zo 17.01.1992 N 2202-1 „O prokuratúre Ruskej federácie“).

Pri analýze návrhov regulačných právnych aktov, ktoré sa predkladajú na registráciu, vykonáva ministerstvo spravodlivosti Ruska protikorupčné odborné posudky. Postup jeho vykonávania je ustanovený uznesením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96 „O odbornosti v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhoch regulačných právnych aktov“.

Ostatné orgány a organizácie vykonávajú odborné preskúmania v súlade so svojimi regulačnými právnymi predpismi a miestnymi zákonmi.

Podľa výsledkov protikorupčného preskúmania sa jeho výsledky odrážajú v príslušných požiadavkách a záveroch.

Osoba, ktorej sa pohľadávka týka, je povinná pohľadávku posúdiť iba v ustanovenej desaťdňovej lehote a bezodkladne informovať prokurátora o výsledkoch preskúmania. Nesúhlas prokurátora s obsahom odpovede nemôže zároveň slúžiť ako bezpodmienečný základ na to, aby osoba bola podriadená administratívnej zodpovednosti (uznesenie prezídia Krajského súdu v Chabarovsku z 12. októbra 2015 č. 44ga-74/2015).

Inštitúcie občianskej spoločnosti a občania môžu vykonať preskúmanie aj z vlastnej iniciatívy, ich závery však majú iba poradný charakter (články 4 - 5 zákona č. 172-FZ).

Metodika vykonávania protikorupčných odborných posudkov

Metodika vykonávania protikorupčnej expertízy je založená na aplikácii takých kľúčových princípov, ako sú: povinná implementácia, hodnotenie kontrolovaných normatívnych ustanovení v spojení s inými požiadavkami, platnosť, objektívnosť a overiteľnosť výsledkov, kompetencia inšpektorov, spolupráca medzi štátnymi a mestskými orgánmi a ich funkcionármi (čl. 2 zákona č. 172-ФЗ). Skúška sa vykonáva nezávislými odborníkmi akreditovanými ministerstvom spravodlivosti Ruska, návrhy regulačných právnych aktov sú zverejnené na webovej stránke www.regulation.gov.ru (odseky 3 - 4 pravidiel protikorupčného preskúmania regulačných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov, schválených uznesením vlády RF). z 26. februára 2010, N 96). Zákon však neumožňuje prevod oprávnenia na vykonávanie odborného preskúmania na obchodné organizácie (Uznesenie Rozhodcovského súdu regiónu Volga z 01.20.2016 N Ф06-3170 / 2015 vo veci N A49-4024 / 2015 (rozhodnutie Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 25.05.2016 N 306-KG16-1833). zamietol postúpiť vec na preskúmanie v rámci kasačného konania tohto rozsudku)).

Faktory korupcie

V rámci tejto funkcie sú ustanovenia regulačných právnych aktov a ich projektov, ak ustanovujú pre vynucovacie orgány širokú mieru voľnej úvahy alebo možnosť neodôvodneného uplatňovania výnimiek zo všeobecných pravidiel (článok 1 zákona č. 172-FZ). V takejto situácii je stanovené riziko korupcie, ktoré by sa malo vylúčiť vykonaním preskúmania. Korupčnými faktormi sú tiež nariadenia, ktoré obsahujú vágne, ťažko splniteľné a / alebo zaťažujúce požiadavky pre občanov a organizácie.

Podrobnejšiu definíciu koruptogénnych faktorov je možné nájsť v schválenej Metodike vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96. Ide najmä o tieto faktory: šírka diskrečných právomocí, selektívne zmeny v rozsahu práv, nadmerná sloboda podriadeného rozhodovania, odmietnutie súťažných (aukčných) postupov, regulačné konflikty atď.

Vo všetkých týchto prípadoch je stanovené riziko korupcie, vytvárajú sa podmienky na jej výskyt, ktoré by sa mali vylúčiť vykonaním vyšetrenia.

(Bychkov A.I.) (Pripravený pre systém ConsultantPlus, 2017)

• Federálny portál návrhov regulačných právnych aktov

Problém boja proti korupcii je vnútroštátnou úlohou. Každý štát prijíma určité opatrenia, ktoré sú zamerané na zníženie dopadu korupcie na všetky sféry spoločnosti.

Protikorupčnú expertízu možno charakterizovať ako činnosť určitých subjektov, ktorá sa vykonáva s cieľom identifikovať v normatívnych právnych aktoch, ako aj v ich návrhoch noriem a odsekov, ktoré obsahujú faktory korupcie. Súčasťou tejto činnosti je aj poskytovanie odporúčaní zameraných na odstránenie vyššie uvedených faktorov. Toto preskúmanie sa okrem toho vykonáva: ako vo vzťahu k legislatívnym aktom; a vo vzťahu k právnym aktom výkonných orgánov vrátane rôznych nariadení.

Problematika protikorupčných odborných posudkov dostala svoju reguláciu na medzinárodnej aj štátnej úrovni.

Na úrovni medzinárodných vzťahov bola táto otázka upravená v Dohovore OSN proti korupcii.

Pokiaľ ide o federálnu úroveň regulácie, otázky protikorupčnej expertízy a pravidlá jej vykonávania boli upravené federálnym zákonom „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“. Tento zákon upravuje postup pri skúške. Okrem vyššie uvedeného zákona bola prijatá aj zodpovedajúca vyhláška vlády Ruskej federácie, ktorá sa venuje metodike a pravidlám preskúmania.

Protikorupčné preskúmanie, ktoré sa vykonáva v súvislosti s právnymi aktmi, je založené na určitých zásadách, obsah a vyhliadky na ich použitie sú stanovené platnými právnymi predpismi.

Zaznamenajú sa najmä tieto zásady:

• povinná skúška;
• posudzovanie regulačných právnych aktov v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi;
• platnosť preskúmania, ako aj overiteľnosť a objektívnosť jeho výsledkov;
• požiadavka spôsobilosti osôb vykonávajúcich skúšku;
• povinná spolupráca štátnych orgánov v tejto oblasti.

1. Podľa zásady povinného preskúmania musia byť všetky regulačné právne akty, ako aj ich projekty, predmetom tohto preskúmania.

Zároveň, pokiaľ ide o povinné preskúmanie, je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že je povinné nielen vykonať toto preskúmanie, ale aj vykonať príslušné odporúčania a návrhy, ktoré boli predložené na základe tohto preskúmania.

2. Podľa druhej zásady musí odborník, ktorý skúma konkrétny regulačný právny akt, tento dokument študovať v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi, ktoré upravujú túto oblasť právnych vzťahov.

Ak sa zistia faktory korupcie, odborník by mal predložiť návrh zameraný na ich odstránenie.

3. Podľa tretej zásady musí byť preskúmanie odôvodnené a jeho výsledky - overiteľné a objektívne.

Táto požiadavka je súčasťou vedeckých poznatkov a protikorupčné odborné znalosti sú typom vedeckých poznatkov.

4. Zásada spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku, si vyžaduje vysokoškolské vzdelanie, ako aj najmenej päťročné pracovné skúsenosti v príslušnej oblasti.

Koniec koncov, úroveň znalostí odborníka zohráva dôležitú úlohu pri získavaní správnych výsledkov.

5. Zásadou povinnej spolupráce medzi štátnymi orgánmi je, že štátne orgány sú povinné poskytovať odborníkom relevantné materiály a informácie potrebné na vykonanie skúšky.

Odbornosť v oblasti boja proti korupcii má určité ciele a ciele stanovené zákonom.

Hlavným cieľom tejto činnosti je zabrániť obsahu normatívnych právnych aktov z takých noriem, ktoré sú koruptogénne, t. ktoré môžu vytvárať podmienky na prejav korupcie.

Pokiaľ ide o ciele tejto činnosti, ako také môžete špecifikovať:

• identifikácia faktorov korupcie v obsahu právnych aktov;
• posúdenie prijatia takéhoto projektu;
• vypracovanie odporúčaní potrebných na odstránenie medzery.

Metodiku odborných znalostí v oblasti boja proti korupcii vyvinula vláda Ruskej federácie. Pojem „metodológia“ zahŕňa nielen metódy vykonávania tejto skúšky, ale aj zoznam predmetov, predmety skúmania, ich oprávnenie atď.

Podľa súčasnej legislatívy sa protikorupčné expertízy vykonávajú:

• ako štát;
• a nezávislými odborníkmi.

Preto existujú tieto druhy odborných znalostí:

• štát;
• nezávislý.

Skúška sa môže vykonať:

• prokuratúra;
• ministerstvo spravodlivosti
• iné orgány a ich zamestnanci;
• nezávislí odborníci.

V súlade s platnými právnymi predpismi musia štátne orgány, organizácie a inštitúcie vykonávať protikorupčné preskúmanie tých právnych aktov, ktoré tieto orgány prijali.

Napríklad ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie a BSTU. V.G. Shukhov vykonáva preskúmanie tých právnych aktov, ktoré prijali.

Proces vykonávania protikorupčných odborných posudkov je upravený týmito regulačnými právnymi aktmi:

• Federálny zákon Ruskej federácie zo 17. júla 2009 č. 172-ФЗ „Protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“;
• Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 19. mája 2008 č. 815 „O opatreniach na boj proti korupcii“;
• Vyhláška vlády Ruskej federácie z 26. februára 1010 č. 96 „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“.

Tieto dokumenty starostlivo upravujú postup preskúmania, časový rozvrh jeho konania a právomoci príslušných orgánov. Je tiež potrebné poznamenať, že štúdium sa môže začať na základe rozhodnutia prokurátora.

Spolu s návrhom právneho aktu sa zverejňujú aj podmienky nezávislého preskúmania. Zákon však uvádza, že táto lehota nesmie byť kratšia ako 7 dní. Odborníci však môžu dostať aj dlhšie časové obdobie.

Podrobnosti Kategória: Zbierka časopisov pre účtovníka Publikované: 03/11/2015 00:00

Všeobecné zásady odbornosti v oblasti boja proti korupcii

V posledných rokoch sa venovala zvýšená pozornosť vývoju ruských protikorupčných právnych predpisov. Výsledkom bolo prijatie spolkového zákona z 25. decembra 2008 č. 273-ФЗ o boji proti korupcii (ďalej len - zákon č. 273-FZ). Má základné princípy boja proti korupcii, právne a organizačné princípy prevencie a boja proti korupcii, minimalizovania a eliminácie následkov korupčných trestných činov. Zákon č. 273-FZ taktiež ustanovuje hlavné opatrenia týkajúce sa korupcie, jedným z nich je protikorupčné preskúmanie právnych aktov a ich projektov.

Na implementáciu ustanovení zákona č. 273-ФЗ o protikorupčnej expertíze bol prijatý spolkový zákon zo 17. 7. 2009 č. 172-ФЗ „O odbornosti v oblasti protikorupčnej expertízy normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov“ (ďalej len - zákon č. 172-ФЗ). Ustanovuje právne a organizačné základy protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhy regulačných právnych aktov na identifikáciu faktorov spôsobujúcich korupciu * a ich následného odstránenia.

* (Poznámka pod čiarou) Korupčné faktory - ustanovenia regulačných právnych aktov alebo ich projektov, ktoré pre orgány činné v trestnom konaní ustanovujú neprimerane široké možnosti rozhodovania alebo možnosť neprimeraného uplatňovania výnimiek zo všeobecných pravidiel, ako aj ustanovenia obsahujúce nejasné, ťažko splniteľné a (alebo) zaťažujúce požiadavky, čím vytvárajú podmienky korupcie.

Základné princípy organizácie protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov sú zakotvené v zákone č. 172-FZ:

• povinnosť vykonať protikorupčné preskúmanie návrhov regulačných právnych aktov;
• posúdenie normatívneho právneho aktu v spojení s inými normatívnymi právnymi aktmi;
• platnosť, objektívnosť a overiteľnosť výsledkov protikorupčného preskúmania normatívnych právnych aktov a ich projektov;
• spôsobilosť osôb vykonávajúcich protikorupčné odborné znalosti o regulačných právnych aktoch a ich projektoch;
• spolupráca federálnych orgánov iných štátnych orgánov a organizácií, štátnych orgánov orgánov územnej samosprávy Ruskej federácie a miestnej samosprávy, ako aj ich úradníkov s inštitúciami občianskej spoločnosti počas protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov.

Kto je oprávnený vykonať protikorupčné vyšetrenie

Prokuratúra Ruskej federácie, ministerstvo spravodlivosti Ruska, ako aj orgány (federálne výkonné orgány, subjekty tvoriace súčasť Ruskej federácie, miestna samospráva, ako aj iné štátne orgány), organizácie, ich úradníci sú povinní vykonávať protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov a ich projektov podľa zákona č. 172-FZ. Mali by sa riadiť metodikou stanovenou vládou Ruskej federácie.

Prokurátori vykonávajú protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov orgánov, organizácií a ich úradníkov v týchto otázkach:

• práva, slobody a povinnosti osoby a občana;
• štátny a obecný majetok, štátna a obecná služba, rozpočet, dane, lesníctvo, voda, pôda, environmentálna legislatíva, licenčná legislatíva, ako aj legislatíva upravujúca činnosť štátnych spoločností, nadácií a iných organizácií vytvorených Ruskom na základe federálneho zákona;
• sociálne osoby, ktoré obsadzujú (nahradia) štátne alebo obecné úrady, štátne alebo obecné úrady.

Ministerstvo spravodlivosti Ruska vykonáva odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii v týchto oblastiach:

• návrhy federálnych zákonov, vyhlášky prezidenta Ruskej federácie a vyhlášky vlády Ruskej federácie, ktoré vypracúvajú federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie počas ich právnej expertízy;
• · Návrhy zmien vlády Ruskej federácie na návrh federálnych zákonov, ktoré pripravili federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie počas ich právnej expertízy;
• · Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré majú vplyv na práva, slobody a povinnosti osoby a občana, zakladajú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter, ako aj charty a obecné právne akty o zmene a doplnení štatútov obcí - na ich
• · Regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - na základe ich žiadosti a po vložení informácií do federálneho registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

Orgány, organizácie a ich úradníci vykonávajú protikorupčné preskúmanie normatívnych právnych aktov (projektov), \u200b\u200bktoré prijali počas svojho právneho preskúmania a sledovania ich uplatňovania. Ak sa v normatívnych aktoch (projektoch) vyskytnú korupčné faktory, ktoré však nie sú v právomoci inšpektorov, informujú o tom prokuratúru.

Protikorupčné preskúmanie normatívnych právnych aktov, ktoré prijali reorganizované alebo zrušené orgány a organizácie, by mali vykonávať orgány a organizácie, na ktoré boli delegované príslušné právomoci, a to pri monitorovaní uplatňovania týchto regulačných právnych aktov. Ak príslušné právomoci na nikoho nepreniesli, preskúšanie vykonáva orgán, ktorého právomoci zahŕňajú funkcie rozvoja štátnej a regulačnej regulácie v príslušnej oblasti činnosti, pričom sa monitoruje uplatňovanie týchto regulačných právnych aktov. Ak kontrolný orgán alebo organizácia tam odhalí faktory súvisiace s korupciou, rozhodne sa o vypracovaní návrhu regulačného aktu, ktorý tieto faktory vylúči (článok 3 zákona č. 172-FZ).

Metodika vykonávania protikorupčných odborných posudkov

Prokuratúra, ministerstvo spravodlivosti, orgány, organizácie a ich úradníci vykonávajú protikorupčnú expertízu v súlade s Metodikou vykonávania protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a ich projektov, ktorá bola schválená uznesením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96 (ďalej len „metodika“).

V metodike sú teda dva typy koruptogénnych faktorov:

• orgán činný v trestnom konaní dostáva neprimerane široké obmedzenia na uváženie alebo schopnosť neprimerane uplatňovať výnimky zo všeobecných pravidiel;
• obsahuje vágne, ťažko splniteľné a / alebo zaťažujúce požiadavky pre občanov a organizácie.

Medzi prvé faktory súvisiace s korupciou patria:

• šírka diskrečných právomocí, to znamená, že podmienky alebo dôvody na rozhodnutie chýbajú alebo nie sú definované, dochádza k duplicite právomocí štátnych orgánov alebo miestnej samosprávy (ich úradníkov);
• definícia kompetencie je „oprávnená“, to znamená, že štátne alebo miestne vládne orgány (ich úradníci) majú možnosť podľa vlastného uváženia konať vo vzťahu k občanom a organizáciám;
• selektívne zmeny v rozsahu práv, keď sa štátnym alebo miestnym vládnym orgánom (ich úradníkom) poskytne možnosť podľa ich uváženia neprimerane stanoviť výnimky zo všeobecného poriadku pre občanov a organizácie;
• nadmerná sloboda tvorby právnych predpisov podľa zákona, to znamená, že v normatívnom akte existujú všeobecné a referenčné normy, ktoré vedú k prijatiu stanov, ktoré sú v rozpore s právomocou štátnej správy alebo miestnej samosprávy, ktorá prijala pôvodný normatívny právny akt;
• prijatie normatívneho právneho aktu nad rámec kompetencií, ak sú pri prijímaní regulačných právnych aktov porušené právomoci štátnych orgánov alebo miestnej samosprávy (ich úradníci);
• zaplnenie legislatívnych medzier stanovami pri absencii primeraných právomocí, tj pokus o stanovenie všeobecne záväzných pravidiel správania v zákone bez existencie samotného zákona;
• absencia alebo neúplnosť administratívnych postupov, to znamená, že neexistuje žiadny postup pre vládne alebo miestne vládne orgány (ich úradníkov) na vykonanie určitých krokov alebo jedného z prvkov tohto nariadenia;
• odmietnutie súťažných (aukčných) konaní, ak je udelenie práva (dobrého) zabezpečené v správnom poriadku.

Druhým typom faktorov súvisiacich s korupciou sú:

• pre občanov a organizácie sú stanovené neprimerané požiadavky na osobu, ktorá sa predkladá na výkon svojho práva, tj nejasné, ťažko splniteľné a zaťažujúce požiadavky;
• zneužitie práva žiadateľa zo strany štátnych orgánov alebo miestnych orgánov (ich úradníkov), to znamená, že neexistuje jasná regulácia práv občanov a organizácií;
• právna a jazyková neistota, keď sa používajú nestabilné, nejednoznačné pojmy a kategórie hodnotiacej povahy.

Ak sa v regulačných právnych aktoch (projektoch) zistia koruptogénne faktory, budú nasledovať tieto kroky:

• prokurátor požaduje zmenu a doplnenie regulačného právneho aktu alebo podanie žaloby na súd spôsobom predpísaným procesným právnym predpisom Ruskej federácie;
• záver, ktorý sa vypracuje na základe protikorupčného vyšetrenia, je pripojený k ministerstvu spravodlivosti Ruska, ako aj k orgánom, organizáciám a ich úradníkom.

Žiadosť prokurátora o zmenu regulačného právneho aktu a na záver musí uviesť faktory korupcie identifikované v regulačnom právnom akte (návrh) a navrhnúť spôsoby ich odstránenia. Záver má poradný charakter a príslušný orgán, organizácia alebo úradník by ho mal bez zbytočného odkladu zvážiť.

Nezávislá odbornosť v oblasti boja proti korupcii

Inštitúcie občianskej spoločnosti a občania môžu vykonávať nezávislé protikorupčné expertízy týkajúce sa normatívnych právnych aktov a ich projektov (časť 1 článku 5 zákona č. 172-FZ). Na tento účel musia byť právnické osoby a fyzické osoby ministerstvom spravodlivosti Ruska ako nezávislí odborníci v oblasti boja proti korupcii. Aby sa zabezpečila možnosť nezávislého protikorupčného preskúmania projektov rôznych normatívnych aktov, iniciátori ich rozvoja musia v pracovný deň, v ktorom boli dokumenty zaslané na schválenie, zverejniť ich na adresu regula.gov.ru (odsek 5 pravidiel vykonávania protikorupčného vyšetrenia). V takom prípade je potrebné uviesť začiatočný a konečný dátum prijatia záverov o výsledkoch preskúmania. Uvedený postup sa uplatňuje na projekty:

• federálne zákony (FZ);
• vyhlášky prezidenta Ruskej federácie;
• rozhodnutia vlády Ruskej federácie;
• koncepcie a podmienky vypracovania návrhov federálnych zákonov;
• oficiálne recenzie a závery týkajúce sa projektov spolkového zákona.

Ak projekt ovplyvňuje práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanoví právne postavenie organizácií alebo má medzirezortný charakter, vypracujú sa návrhy regulačných právnych aktov počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu odoslania týchto projektov na posúdenie právnej službe federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácie zverejňujú tieto projekty na adrese nariadenie.gov.ru. V takom prípade je potrebné uviesť začiatočný a konečný dátum prijatia záverov o výsledkoch preskúmania.

V správe sa odrážajú výsledky nezávislého protikorupčného preskúmania. Mal by označovať faktory korupcie uvedené v normatívnom právnom akte (návrh) a navrhnúť spôsoby ich odstránenia. Takýto záver má odporúčajúcu povahu a podlieha povinnému preskúmaniu orgánom, organizáciou alebo úradníkom, ktorému bol zaslaný, do 30 dní odo dňa jeho prijatia. Na základe výsledkov preskúmania sa občanovi alebo organizácii, ktorá vykonáva nezávislé preskúmanie, pošle motivovaný, okrem prípadu, keď záver neobsahuje návrh na odstránenie odhalených faktorov spôsobujúcich korupciu.

Výsledky preskúmania sa odrážajú v správe vo forme schválenej ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie. Právnické osoby a fyzické osoby akreditované ako odborníci zašlú v papierovej alebo elektronickej podobe:

• Závery založené na výsledkoch nezávislého protikorupčného preskúmania sa predkladajú federálnym výkonným orgánom, štátnym orgánom orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, iným štátnym orgánom, miestnym orgánom a organizáciám, ktoré vypracovali príslušný dokument;
• Kópie záverov sa zasielajú ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie alebo jeho územnému orgánu.

Štátne orgány, ktorých regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, musia zverejniť na svoju e-mailovú adresu, ktorej cieľom je získať závery nezávislého protikorupčného vyšetrenia, a o tom to v lehote oznámiť ministerstvu spravodlivosti RF.

Ak záver nezávislého protikorupčného odborného posudku nespĺňa schválený formulár, agentúra ho vráti najneskôr do 30 dní po registrácii s uvedením dôvodov (nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 č. 274).

Návrhy aktov, ktoré sú uvedené v odseku 5 pravidiel (federálne zákony, prezidentské dekréty, vládne nariadenia), sa predkladajú prezidentovi Ruskej federácie a (alebo) vláde Ruskej federácie spolu so závermi nezávislého protikorupčného vyšetrenia. V tomto prípade sa ustanovenia časti 3 čl. 5 spolkového zákona „o protikorupčnom preskúmaní normatívnych právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“ - uzavretie nezávislého protikorupčného vyšetrenia má charakter poradenstva a mal by ho preskúmať orgán, organizácia alebo úradník, ktorému je určené, do 30 dní odo dňa prijatia.