Правовые основания ограничения прав и свобод человека и гражданина. Основания ограничения основных прав и свобод Права граждан ограничены федеральным законом

Текст Ст. 55 Конституции РФ в действующей редакции на 2019 год:

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Комментарий к Ст. 55 Конституции Российской Федерации

1. В связи с постоянным развитием человеческого общества и усложнением общественных отношений система прав человека постепенно развивается, усложняется и совершенствуется. Существующие права и свободы человека и гражданина дополняются новыми, что влечет за собой изменение законодательства, дополнение его новыми демократическими нормами и принципами.

Часть 1 комментируемой статьи в соответствии со ст. 30 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает возможность обогащения перечня прав и свобод человека и гражданина, присоединения новых прав к провозглашенным ранее*(248).

Смысл комментируемой нормы заключается в том, что на самом высоком (конституционном) уровне признается существование других (помимо перечисленных в Основном законе страны) прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, перечень основных прав и свобод (см. комментарий к гл. 2) не является закрытым, а сами права и свободы помимо Конституции РФ могут содержаться в других нормативных правовых актах, в том числе международных. Эти «другие» права и свободы человека и гражданина должны быть общепризнанными, что означает их всеобщий, универсальный характер*(249).

Как указывает В.А. Четвернин, в Конституции РФ перечисляются лишь те общепризнанные права и свободы человека и гражданина, которые представляются составителям Конституции РФ «основными». Но это не означает, что, во-первых, не может быть других общепризнанных естественных и неотчуждаемых прав и свобод, и что, во-вторых, эти «другие» являются второстепенными в сравнении с перечисленными в Конституции*(250).

По своей форме общепризнанные права человека могут носить обычно-правовой или договорно-правовой (конвенционный) характер. Многие из них возникли в процессе длительного применения государствами как обычно-правовые нормы*(251). Раньше такие нормы в международном праве составляли большинство, поскольку обычай являлся основным источником международного права. Но затем, когда возобладал международный договор, они были восприняты или созданы заново международными договорами, став договорно-правовыми нормами*(252).

2. Согласно комментируемой норме в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Эта норма является закономерным итогом многолетней борьбы за права человека во всем мире, осознанием их ценности и необходимости правовой охраны и защиты.

На протяжении многих веков люди стремились защитить себя от притеснений со стороны власти. Эта борьба велась в разных формах и преследовала различные цели. В целом, говоря о становлении философской, политической и юридической систем прав человека, можно утверждать, что в этом процессе содержалась определенная историческая логика — первоначально это были сословно ограниченные конструкции, постепенно они расширялись и, наконец, наступила эпоха признания универсальности характера общепризнанных прав человека со всеми вытекающими отсюда международно-правовыми (в сочетании с внутригосударственными) формами и средствами для их утверждения во всех государствах и национальных правовых системах*(253).

Понятие «законы» в контексте комментируемой нормы следует толковать расширительно, вкладывая в него не только федеральные конституционные и федеральные законы, но и другие нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.). В контексте данного конституционного положения термин «умаляющие» означает законодательное установление в сфере соответствующих прав и свобод меры свободы, меньшей, чем необходимо с точки зрения основного содержания этих прав и свобод. Понятие «основное содержание» прав человека означает некий качественный предел для законодательного ограничения прав человека*(254).

За последние годы в России было принято немало неконституционных (в том числе, противоречащих норме ч. 2 ст. 55 Конституции РФ) законов и поправок к ним. Наиболее яркие из них — изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»*(255) и Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»*(256). Речь идет об отмене выборов глав субъектов Российской Федерации, сам факт которой противоречит сразу нескольким статьям Конституции РФ.

3. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод: они могут быть ограничены федеральным законом, однако только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иными словами, если не нарушаются ни основы конституционного строя, ни нравственность и здоровье, ни права и законные интересы других лиц, ни обороноспособность и безопасность государства, ограничение прав и свобод невозможно, а любые попытки их ограничить являются незаконными и должны быть немедленно пресечены.

Возникает закономерный вопрос: кто и как должен определять эту «меру»? Очевидно, что государство в лице своих органов посредством инициирования и издания федеральных законов. Иными словами, Конституция РФ четко обозначает единственную легитимную форму возможного ограничения прав и свобод — федеральный закон*(257), процедура принятия которого прописана в разд. 3 («Законодательная процедура») Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, принятого постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД*(258).

Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены в ст. 104 Конституции РФ (см. комментарий к ней), согласно ч. 1 которой право законодательной инициативы принадлежит: Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

На практике нередки нарушения комментируемой нормы: часто конституции республик и уставы других субъектов РФ устанавливают не предусмотренные федеральным законодательством и международными обязательствами России ограничения избирательных прав граждан (например, в республике Калмыкия), свободы передвижения и выбора места жительства (Республика Саха-Якутия, Ставропольский край, Ростовская область), искусственное сужение перечня объектов, которые могут находиться в собственности физических лиц. Уставами некоторых субъектов РФ предусматривается возможность ограничения прав и свобод граждан этих территорий областными законами, хотя регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в исключительном ведении Российской Федерации, т.е. они могут быть ограничены только федеральным законом в соответствии со ст. 55 Конституции РФ*(259).

Поэтому пользование правами и свободами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, справедливости, нравственности. Эти условия сформулированы в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

На внутригосударственном уровне в интересах борьбы с терроризмом в нашей стране принят целый комплекс нормативных правовых актов, носящих как общий, так и специальный характер. К их числу можно отнести следующие:

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (вступил в силу с 10 марта 2006 г., за исключением ст. 18, 19, 21 и 23, вступивших в силу с 1 января 2007 г.)*(260);

постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. N 264 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»*(262).

В этих документах закрепляется компетенция органов исполнительной власти в области борьбы с преступлениями, связанными с терроризмом, в том числе, на международной арене, конкретный механизм реализации международных обязательств и другие вопросы в данной области.

Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод. Ограничения диктуются прежде всего необходимостью уважения таких же прав и свобод других граждан, недопущения произвольного обращения с ними, а также необходимостью нормального функционирования общества и государства. Это согласуется с рядом важнейших международных документов. Всеобщая Декларация прав человека говорит о том, что какие бы то ни были ограничения прав и свобод отдельной личности могут быть "установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (1984 г.) определяют, что такие ограничения и отступления государства-участники могут применять только в случаях исключительной и действительной или неминуемой опасности, которая угрожает жизни нации, и только тогда, когда существуют достаточные гарантии и эффективные средства правовой защиты против злоупотреблений. На национальную безопасность нельзя ссылаться в качестве причины, когда речь идет о предотвращении только местной или относительно изолированной угрозы закону или порядку.

Ограничения прав человека – это установленные государством пределы, в рамках которых человек может реализовать свои права и свободы.

На конституционном уровне устанавливается запрет на издание в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны. Данная конституционная гарантия устанавливает исчерпывающий перечень оснований для ограничения прав и свобод. Как справедливо заметил исследователь правовых ограничений А. В. Малько: "Эти ограничения, которые можно назвать конституционными, выступают специфическим индикатором, позволяющим определить степень свободы и защищенности личности. Именно комплекс конкретно установленных в Конституции ограничений в наибольшей мере характеризует собой взаимоотношения между государством и человеком, представляет специфическое “лезвие бритвы” между законностью и произволом, во многом предопределяет общую концепцию Основного Закона" .

Однако не следует забывать, что само государство, как это показывает история, может ограничивать права и свободы граждан и при этом избегать ответственности за причиненный вред, становясь источником произвола, нарушения элементарных нрав человека и гражданина. Принятие в 1934 г. высшими властями СССР печально известного постановления, имевшего силу закона, о борьбе с "врагами народа" стало юридической основой для массовых репрессий второй половины 30-х гг. прошлого столетия. Этим постановлением подсудимый лишался права на защиту и обжалование приговора, была ликвидирована открытость судебного разбирательства.

Представляется, что главным в решении вопроса об ограничениях прав человека является расширение сферы ответственности государства за издание неправовых законов, а также органов государственной власти и их должностных лиц – за незаконные действия (или бездействие) в сфере реализации нормативных правовых актов. Высокая правовая культура граждан противодействует стремлению государства стать выше права и закона. Она является одной из важнейших гарантий прав и интересов граждан.

В зависимости от вероятности влияния человека ограничения могут быть стихийными и прогнозируемыми. Стихийные ограничения связаны с обстоятельствами, которые не зависят от воли человека (бедствия, катастрофы, войны). Прогнозируемые ограничения прав человека связаны с просчитываемыми возможными негативными последствиями ограничения прав человека, которые тем не менее реализуются, так как позволяют избежать более опасных последствий.

В международной практике считается общепризнанным ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного и военного положения, которые можно отнести к особым государственно-правовым режимам функционирования государства.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам закон относит:

• – попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовку и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• – чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Здесь учтены события как зависящие от людей, так и происходящие помимо их воли. Именно при наступлении данных событий и возникает чрезвычайное положение. По общепризнанному определению, под чрезвычайным положением понимается конституционно установленное положение, при наличии которого осуществление государственной власти происходит в чрезвычайном конституционном порядке.

В связи с тем, что введение чрезвычайного положения повлечет за собой ограничения прав и свобод человека, подходить к его введению нужно осмотрительно.

В большинстве стран мира право вводить чрезвычайное положение предоставлено главе государства. В России в соответствии с законом оно вводится специальным указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госдуме.

Утверждение указа Президента РФ о чрезвычайном положении производится Советом Федерации незамедлительно, в срок нс более 72 часов после его обнародования. Гарантией законности такого указа является возможность неутверждения Советом Федерации, после чего он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента обнародования, о чем оповещается население.

В период введения чрезвычайного положения Президент РФ обладает существенными полномочиями: он вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления на территории, на которой введено чрезвычайное положение; назначает коменданта такой территории; создает штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения; вводит особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение; привлекает воинские формирования для обеспечения режима чрезвычайного положения.

По распоряжению Президента РФ для обеспечения порядка и безопасности могут быть привлечены и внутренние войска в целях оказания содействия органам внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения. Как показывает практика, использование внутренних войск служит одной из самых надежных мер обеспечения порядка и безопасности, особенно в отдельных местностях РФ, где вводилось чрезвычайное положение.

Принимая все эти дозволенные законом меры, Президент РФ не должен посягать на основы конституционного строя, на неотъемлемые права и свободы граждан, на единство власти в федеративном государстве, на международные обязательства РФ, вытекающие из норм международного права и международных договоров.

Национальное конституционное законодательство всех стран разрешает Президенту РФ временно ограничить или приостановить реализацию ряда политических и гражданских прав и свобод для целей восстановления конституционного правопорядка. Однако и Конституция РФ, и международные договоры с участием Российской Федерации запрещают в любых ситуациях посягать на ряд специально указанных прав и свобод. Так, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и дополнительные протоколы к ней не только устанавливают систему прав человека, но и закрепляют механизм международного контроля за их соблюдением.

В частности, ст. 56 Конституции РФ допускает, что "в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия". В то же время ч. 3 этой же статьи Конституции запрещает в любых ситуациях, в том числе в условиях чрезвычайного положения, ограничивать права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (право на сохранение достоинства личности), ст. 23, 24 (право на неприкосновенность частной жизни и право доступа к документам и материалам, затрагивающим права и свободы личности), ст. 28 (свобода совести и вероисповедания). В условиях чрезвычайного положения ни Президент РФ, ни любой другой орган государства не могут посягать на такие права, как право на судебную защиту; право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 46) и ряд иных прав, направленных на защиту личности обвиняемого (ст. 47–50).

Некоторые права и свободы при введении режима чрезвычайного положения тем не менее могут ограничиваться, о чем должно быть специальное упоминание в указе Президента РФ: свобода передвижений, включая установление ограничений на въезд и пребывание на данной территории иностранцев; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свобода митингов, собраний, забастовок и иных массовых мероприятий; неприкосновенность жилища и транспортных средств. Все данные ограничения оправданы необходимостью скорейшей ликвидации причин и последствий чрезвычайной ситуации.

Еще большему риску подвергаются права и свободы человека в период войны. Конкретизация порядка введения данного вида особого положения содержится в Федеральном конституционном законе от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении", а также в Федеральном законе от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне".

В Федеральном конституционном законе "О военном положении" под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом России в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (ст. 1).

Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

• 1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;
• 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
• 3) блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
• 4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
• 5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
• 6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Данный подход к определению агрессии согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Применительно к правам человека Федеральный закон "Об обороне" определяет военное положение как особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающего ограничения прав и свобод граждан. Так же как и чрезвычайное положение, военное положение вводится указом Президента РФ. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

Как показывает анализ зарубежной практики, ограничения прав и свобод в период военного положения должны отвечать определенным требованиям. Они, как правило, не распространяются на основные права граждан, носят ограниченный по объему и времени действия характер, применяются только на основании соответствующего законодательного акта .

Риск ограничения прав человека в период военного положения многократно возрастает. Ограничению подлежат очень многие права и свободы: свобода передвижений, свобода любых публичных мероприятий, свобода слова, право собственности, право на объединение, свобода труда и ряд других. Так, например, устанавливается запрет на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (комендантский час). Создаются специальные органы цензуры, которые занимаются военной цензурой за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контролем за телефонными переговорами. Органы исполнительной власти, а также органы военного управления получают право осуществлять при необходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, задерживать граждан и транспортные средства на срок до 30 суток. В этот период законным будет даже изъятие у организаций и граждан необходимого для нужд обороны имущества с последующей выплатой государством его стоимости.

Кроме ограничений прав человека, в период военного положения на граждан могут быть наложены дополнительные обязанности: выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам; участвовать в выполнении работ для нужд обороны, в ликвидации последствий применения противником оружия, в восстановлении поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования. Причем в соответствии со ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ не является принудительным трудом работа, выполняемая в случаях объявления военного положения.

Данные ограничения отдельных прав граждан на время военного положения, а также дополнительные обязанности оборонного характера граждан допускаются только в той мере, в какой это необходимо для нужд обороны страны и обеспечения безопасности государства, а также при условии, что они не затрагивают основополагающих прав и свобод граждан.

Во исполнение международно-правовых обязательств в Федеральном конституционном законе "О военном положении" содержится норма, касающаяся обязанности Президента РФ в случае введения военного положения в Российской Федерации принять меры по оповещению Генерального секретаря ООН (а через него государств – участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлениях Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанным с ограничением отдельных прав и свобод граждан (ст. 22).

Резюмируя изложенное, следует подчеркнуть, что правовой режим военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности. Они заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан и других лиц. Но эти временные ограничения отдельных прав граждан на период военного положения должны соответствовать международным обязательствам РФ, вытекающим из международных договоров РФ в области нрав человека, и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку иола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Одним из главных признаков режимов военного и чрезвычайного положения является временный характер их существования. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" если оно вводится на всей территории России, то срок его действия не должен превышать 30 суток, а в отдельных местностях – 60 суток. После устранения причин, вызвавших необходимость во введении чрезвычайного или военного положения, они отменяются также указом Президента РФ. Ограничения прав и свобод в особых условиях – это вынужденная мера, имеющая временный характер, которая прекращается при отмене режимов чрезвычайного и военного положения, а права и свободы человека, которые были ограничены, восстанавливаются в полном объеме.

• Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 88.
• Пчелинцев С. В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты // Журнал российского права. 2002. № 2. С. 99.

Ограничения прав человека

Проблема прав человека во многом является проблемой ограничений прав человека .

Достаточно легко договориться о признаваемом всеми перечне прав, значительно труднее определить границы допустимого для общества вмешательства власти в права человека.

Имеются права человека, которые не должны ограничиваться ни при каких обстоятельствах. Их немного:

— свобода от пыток,

— свобода от рабства,

— свобода мысли,

— право на справедливый суд и ряд процедурных прав.

Для большей части прав и свобод ограничения допускаются. Однако власть не должна ограничивать права человека по своему произволу .

Власть может ограничивать права человека только в следующих случаях .

Ø Во-первых , если вмешательство власти в права человека соответствует нормам закона. Это означает, что любое ограничение прав человека должно четко прописываться в законе. Если в законе отсутствует точное указание на возможность конкретного ограничения, то введение его будет нарушением прав человека, независимо от лица или органа, распорядившегося о введении ограничения, его общественной пользы и т.д. Таким образом, вне закона любое ограничение неправомерно.

Ø Во-вторых , власть может ограничивать права человека только для защиты этих общественных интересов и только в случае защиты четко определенного общественного интереса .

В качестве общепринятых общественных интересов, для соблюдения которых допустимы ограничения прав человека, могут выступать национальная безопасность, экономическое благосостояние страны, общественный порядок, жизнь и здоровье людей, общественное здоровье и нравственность.

Важно понимать, что совокупность общественных интересов, оправдывающих вмешательство власти, для каждого из прав человека различна. Например, мы может согласиться, что ради экономического благосостояния страны общество может позволить государству в определенных случаях нарушать тайну переписки. Но вряд ли мы можем позволить власти нарушать свободу вероисповедания, руководствуясь теми же интересами: невозможно рационально объяснить каким образом реализация свободу вероисповедания может причинить ущерб экономическому благосостоянию страны.

Ø В-третьих , вводимые властью ограничения прав человека должны быть допустимы в демократическом обществе .

Мы можем представить, что вмешательство власти в права и свободы допускается законом, что оно способствует защите общественного интереса, но при этом вводимое ограничение несоразмерно, оно ведет к фактическому умалению ограничиваемого права. Например, можно представить, что закон о митингах и демонстрациях допускает введение некоторых ограничений на их проведение, что рационально обосновывается интересами государственной безопасности, охраны общественного порядка, защитой жизни, здоровья, нравственности, прав и интересов других лиц. Можно представить, что в число вводимых ограничений законодатели включат запрет на митинги вблизи зданий, занимаемых органами государственной власти. В этом случае налицо будет и закон, и обоснование ограничения защитой общественных интересов. Однако свобода митингов будет сведена на нет: свое недовольство органом власти граждане смогут выразить далеко от места пребывания тех, кто вынес не устроившее их решение. Для диктатуры подобный запрет логичен, для демократического общества недопустим.

Определение границ допустимого для демократического общества вмешательства власти в права человека – одна из самых сложных проблем в сфере прав человека. В качестве важнейшего ориентира для их решения часто используются прецеденты по рассмотрению жалоб Европейским судом по правам человека и комитетов ООН по правам человека. По существу, эти международные органы в своих решениях вырабатывают правовые стандарты , которые определяют содержание прав человека.

Проблема определения границ допустимого чрезвычайно сложна. Тем более, она еще усложнилась в современное время, когда человечество столкнулось с такими вызовами, как терроризм и т.д. Разговор об этом будет продолжен в соответствующих темах.

Нарушения прав человека

Если мы понимаем права человека как комплекс морально-правовых норм, защищающих достоинство человека в его взаимоотношениях с представителями государственной и иной власти, то из этого понимания следует, что нарушителем прав человека могут быть лица, действующие в официальном качестве, или властные структуры. Имеющие равные правомочия не могут стать ни жертвами, ни нарушителями прав человека; они могут быть правонарушителями или жертвами нарушения позитивного права. При этом и сточником нарушения прав человека может быть отдельная личность, определенная группа лиц, или государственная структура.

Степень общественной опасности нарушений прав человека определяется тем, насколько высоко расположено должностное лицо или орган, допускающий своим бездействием или санкционирующий нарушения прав человека.

Нарушения прав человека можно классифицировать по следующим основаниям.

1. Диапазон . По степени серьезности (какие права нарушены).
2. Интенсивность. По частоте нарушений (количественный критерий).
3. Масштаб (количество пострадавшего населения).

К наиболее серьезным, грубым нарушениям прав человека относятся:

Геноцид,

Рабство и сходная с рабством практика;

Массовые или произвольные казни;

Исчезновения людей, произвольное и продолжительное задержание;

Систематическая дискриминация.

Вряд ли можно найти более серьезное, ужасное и отвратительное нарушение прав человека, чем геноцид. Международное сообщество достаточно давно охарактеризовало его как преступление против человечества.

Термин является производным от «генос » — род и «цид » – убивать. Геноцидом признается убийство членов определенной группы; причинение серьезных телесных повреждений или психических расстройств членам этой группы; умышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в группе; насильственная передача детей из одной группы в другую.

Имеется еще одно схожее понятие: политицид – убийство членов определенной политической группы. Геноцид от политицида отличается объектом: как правило, это определенная этническая, религиозная, сексуальная группы.

Наиболее ярким проявление геноцида в истории человечества является систематическое преследование и истребление нацистами евреев в 1930-40-е гг. (Холокост). Всего за несколько лет в фашистской Германии был пройден путь от бойкота еврейских магазинов до массового уничтожения евреев в лагерях смерти. В результате погибло более 6 млн. человек (70% проживавших в Европе евреев).

Впервые в истории человечества виновные в геноциде предстали перед Нюрнбергским трибуналом. В дальнейшем ООН приняла еще несколько документов, осуждающих геноцид. В их числе Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.) и другие.

К сожалению, в современном мире геноцид остается серьезной проблемой. В числе наиболее известных современных проявлений геноцида следует назвать войны в Югославии в 90-е годы ХХ столетия и массовые убийства в Руанде и соседних государствах в 1994 г. Для расследования геноцида и военных преступлений в ходе этих событий ООН были созданы Международный трибунал по бывшей Югославии (1993 г.) и Международный уголовный трибунал по Руанде (1994 г.).

F Прочитайте предложенные в хрестоматии тексты. Выполните тесты для самоконтроля.

Хрестоматия:

Конституция РФ. Ст. 55, 56.

Европейская конвенция прав человека и основных свобод. Ст. 5, 7-11.

Экштайн К. Основные права и свободы. Учебное пособие для вузов. М., 2004. С.60-70, (разделы «Ограничение основных прав и свобод»).

Права человека: Учебник для вузов. М., 1999. С.102-105 (Глава III, § 3 «Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина»).

Азаров А.Я. Введение в теорию прав человека // Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Права человека: Международные и российские механизмы защиты. М.: Московская школа прав человека, 2003. С.21-22 (глава «Ограничения прав и свобод»).

Дополнительная литература:

Интернет ресурсы:

Мектепбаева С.К. К проблеме целей ограничения прав человека. — См.:

Практически любому государству в процессе своего развития приходится сталкиваться с различного рода ситуациями, которые требуют ограничения со стороны государства прав и свобод личности. Эти ограничения объективно обусловлены тем, что человек не может обладать абсолютными правами и свободами, свобода личности реализуется во взаимоотношениях с другими людьми и их социальными общностями, государственными институтами. Следовательно, каждый индивид имеет не только законодательно закреплённые права и свободы, но и обязанности перед иными лицами, обществом и государством.

Статья 55 (часть 2) Конституции РФ устанавливает: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Данное конституционное положение представляет собой прямой запрет не только для органов законодательной власти принимать законы, необоснованно ограничивающие закреплённые и гарантированные Основным законом государства права и свободы личности, но и в отношении правотворческой, а также правоприменительной деятельности иных, прежде всего исполнительных органов государственной власти.

Вместе с тем статья 55 (часть 3) Конституции РФ определяет условия возможного ограничения прав и свобод личности в России: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Анализ положений данной статьи позволяет выделить два непременных условия возможного ограничения конституционных прав и свобод личности.

1). Права и свободы личности могут быть ограничены только федеральным законом и ни в коей мере законом, а тем боле подзаконным актом субъекта Российской Федерации.

2). Права и свободы личности могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для достижения целей, определённых частью 3 статьи 55 Конституции РФ. Данное условие ограничения прав и свобод личности сформулировано в самом общем виде. Тем не менее, оно определяет законодателю ориентир, способствующий «обеспечить адекватность меры ограничения права и свободы тем конкретным целям, во имя достижения которых устанавливается ограничение, чтобы не допустить произвола, гарантировать правовую защиту от злоупотреблений».

Нормами международного права предусмотрены условия использования государством «права отступления» от международных обязательств в сфере прав человека. Так статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливает: «Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в той степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения». Как видно из положений данной статьи, введение в государстве состояния чрезвычайного положения относится к одному из наиболее существенных ограничений прав и свобод личности и требует детальной правовой регламентации в рамках внутригосударственного законодательства.

Конституция РФ определяет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч.1 ст. 56 Конституции РФ).

Существенным в определении чрезвычайного положения является и то, что оно может вводиться на всей территории Российской Федерации и в её отдельных местностях при наличии обстоятельств и в порядке, установленным федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 56 Конституции РФ).

В условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению определённые права и свободы, специально отмеченные в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ. Данный перечень прав и свобод фактически полностью повторяет положения ст. 6, 7, 8 (п.1 и 2), 11, 15, 16 и 18 Международного пакта о гражданских и политических правах (недопустимость посягательства на «абсолютные» права и свободы личности). Следовательно, существенной конституционной гарантией прав и свобод граждан от произвола властей является то, что в соответствии с Конституцией РФ во время действия чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, закреплённые статьями: 20 (право на жизнь); 21 (право на уважение и охрану достоинства личности); 23 (часть 1) (право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени); 24 (запрет сбора, хранения, использования, и распространения информации о частной жизни лица без его согласия); 28 (свобода совести и вероисповедания); 34 (часть 1) (право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности); 40 (часть 1) (право на жилище), 46 – 54 (конституционные гарантии правосудия).

Помимо Конституции РФ, основным нормативно-правовым актом, определяющим понятие и содержание чрезвычайного положения, является Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении». Он определяет (ч. 1 ст. 1), что чрезвычайное положение представляет собой «особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей».

При этом Закон устанавливает, что введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона).

К обстоятельствам, представляющим собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, ст. 3 Федерального конституционного закона относит:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооружённых формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Как видно из положений данной статьи, введение чрезвычайного положения в Российской Федерации законодатель связывает с реальным наличием двух групп экстраординарных обстоятельств. Первая группа связана с возникновением чрезвычайных обстоятельств, вызванных причинами социально-политического содержания. Данные обстоятельства создают угрозу прежде всего конституционному строю Российской Федерации, и, как следствие этого, создают угрозу безопасности гражданам Российской Федерации.

Вторая группа обстоятельств обусловлена причинами природно-техногенного, биогенного, антропогенного характера, которые создают реальную угрозу прежде всего безопасности населения, его культурным и материальным ценностям.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» устанавливает исчерпывающий перечень мер и временных ограничений, которые могут применяться в условиях чрезвычайного положения, вводимого как при обстоятельствах, вызванных причинами социально-политического свойства, так и при чрезвычайных ситуациях природно-техногенного характера.

К таким общим мерам и временным ограничениям относятся:

Полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления;

Установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с неё, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

Усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

Установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

Установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

Запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

Запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

Ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

Приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами (ст. 11 Федерального конституционного закона).

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, вызванных социально-политическими причинами (п. «а» ст. 3 Федерального конституционного закона), в дополнение к вышеуказанным мерам и временным ограничениям, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

Введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

Ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

Приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

Проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

Ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

Выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

Продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, вызванных чрезвычайными ситуациями природно-техногенного характера (п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона) в дополнение к общим, определённым ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» мерам и временным ограничениям, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

Временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

Введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

Привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

Отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

Отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими обязанностей, предусмотренных Законом, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

В соответствии со ст. 88 Конституции РФ и ст. 4 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на всей территории России или в её отдельных местностях, в качестве «противовеса» относится к ведению Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения в порядке, предусмотренном ст. 7 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении». Дополнительными гарантиями сохранения определенного баланса властей в период действия чрезвычайного положения на территории Российской Федерации является конституционный запрет роспуска Государственной Думы (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ), а также запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ).

Срок действия чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток, а вводимого в её отдельных местностях - 60 суток. По истечении указанных сроков чрезвычайное положение считается прекращённым. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлён указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных для введения чрезвычайного положения.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» определяет силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения, устанавливает гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения, регламентирует иные вопросы организационно-правового обеспечения режима чрезвычайного положения.

В контексте рассматриваемых вопросов следует отметить и то, что в соответствии со ст. 4 (часть 3) Международного пакта о гражданских и политических правах: «Любое участвующее в настоящем пакте государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединённых Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекратит такое отступление». В данном аспекте действующий Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» (ст. 37) соответствует положениям норм международного права.

Помимо чрезвычайного положения Конституция РФ предусматривает возможность введения ещё одного чрезвычайного режима, допускающего ограничения конституционных прав и свобод – военного положения.

Статья 87 (часть 2) Конституции РФ определяет: «В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом от 30 декабря 2002 г. «О военном положении».

Часть 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О военном положении» определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии федеральным законодательством. На территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, применение чрезвычайных мер может быть возложено исключительно на органы военной администрации (ст.ст. 6 и 10 Федерального конституционного закона «О военном положении»).

Таким образом, Конституция РФ допускает возможность введения двух видов экстраординарных правовых режимов – чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ) и военного положения (ст. 87 Конституции РФ). Правовая регламентация общественных отношений в этих чрезвычайных условиях государственной и общественной жизни осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами об этих видах государственного состояния.

Следует отметить, что законодательством Российской Федерации предусматривается возможность введения ещё одного вида экстраординарного режима – режима чрезвычайной ситуации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация определяется как «обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

Как видно из определения чрезвычайной ситуации, к чрезвычайным ситуациям законодатель не относит те, которые обусловлены межнациональными и религиозно-этническими конфликтами, гражданскими волнениями, массовыми беспорядками, попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации и иными проявления антиобщественного характера. Кроме этого, из сферы действия этого Закона исключаются экстраординарные ситуации, вызванные военными причинами.

Вместе с тем, необходимо отметить, что п. «в» ст. 8 Федерального закона «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что Президент РФ «вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение».

На основе анализа положений Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. «б» ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», «Положения о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г., Президент РФ должен обладать правомочием вводить чрезвычайное положение только при возникновении региональной, федеральной либо трансграничной чрезвычайной ситуации, когда для ликвидации её последствий недостаточно собственных сил и средств органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых произошла региональная, федеральная либо трансграничная чрезвычайная ситуация.

Понятие, признаки и классификация ограничений прав человека

Наличие основных прав и свобод человека не означает, что их следует трактовать как набор дозволений и неограниченного волюнтаризма в поведении. Напротив, каждое право и каждая свобода имеют четко регламентированные рамки; каждой из свобод соответствует обязанность, выраженная, например, в форме соблюдения «общего интереса», непосягательства на права других лиц, уважения нравов, недопущения произвольных, а тем более, насильственных действий, затрагивающих интересы других граждан, независимо от того, в каком качестве они выступают.

Право ограничений определено ст. 55, 56 Конституции РФ. Так, ч. 3 ст. 55 гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо...» Правомерное ограничение прав человека государством имеет целью поставить преграды на пути произвольного обращения с правами других субъектов.

Институт ограничения прав является межотраслевым, включающим нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового и других отраслей права. Он регулирует отношения власти и подчинения, а поэтому для него характерен субординационный или императивный метод правового регулирования. Ограничение основных прав осуществляется как путем прямых запретов использования некоторых из них, так и посредством исключения того или иного правомочия из содержания конкретного права, а равно путем установления специального порядка реализации такого права.

Понятие и признаки ограничений прав. Историками доказано, что уже при первобытнообщинном строе сложилась своеобразная система социального регулирования, ориентированная, прежде всего, на ограничения. Нормы поведения, в особенности нормы-табу, определялись необходимостью сдерживания биологических инстинктов. Впоследствии, при возникновении права, в обществе (и особенно в его господствующей части) появилась потребность в том, «чтобы возвести существующее положение в закон и те его ограничения, которые даны обычаем и традицией, фиксировать как законные ограничения».

Ограничения играют огромную роль в обретении человеком подлинной свободы. «Подлинная свобода, - пишет К. Ясперс, - осознает свои границы». «Ограничивая свободу каждого известными пределами, закон обеспечивает ему зато беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, то есть гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Стремясь установить эти границы, закон содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе».

Это свойство свободы было учтено еще разработчиками французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. В ст. 4 Декларации записано: «Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми границами, которые обеспечивают другим членам общества пользование этими же правами».

После Второй мировой войны право на ограничение прав было провозглашено Всеобщей декларацией прав человека (ст. 29), а впервые было юридически закреплено в международно-правовом договорном документе регионального уровня. Это была Европейская конвенция защиты прав человека и основных свобод, подписанная 15 членами Комитета министров Совета Европы в Риме 4 ноября 1950 г. В документах же глобального масштаба ограничения прав человека были закреплены лишь 16 декабря 1966 г. в Международных пактах об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах.

Статья 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать... ограничения прав, которые определяются законом...»

Универсальным Международным пактам вполне соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая закрепляет положение о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом».

Что же это за явление - ограничение прав?

В литературе нет единого толкования понятия «ограничение прав». Наряду с ним употребляется термин «пределы прав». Нет его и в международно-правовых документах, отражающих это явление. Так, к примеру, во Всеобщей декларации (п. 2 ст. 29), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 4), Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (принят 29 июня 1990 г., ст. 24) используется термин «ограничения», в Пакте о гражданских и политических правах (ст. 4) - термин «отступление государств от своих обязательств»; в Американской конвенции о правах человека (ст. 27) - термин «приостановление гарантий», а в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются на равных два - «ограничения» (ст. 8–11, 18) и «отступление от своих обязательств» (ст. 15).

Термин «ограничить» в словарях русского языка означает «стеснить определенными условиями, поставить в какие-то рамки, границы»; лимитировать, свести к чему-то (возможности, сферу деятельности и т. п.), сузить (возможности, права и т. п.), ущемить, поставить в рамки, поставить предел чему-либо.

Термин «правовые ограничения» по отношению к общепринятому понятию ограничений является специальным и более конкретным. Правовые ограничения - это допускаемые Конституцией РФ и федеральными законами изъятия из статуса человека и гражданина, изъятия из круга их полномочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод, уменьшения объема материальных и духовных благ, причитающихся их обладателю (Б. С. Эбзеев).

«Ограничение основного права человека» надо отличать от категории «пределы основного права человека». Под пределами основных прав следует понимать границы признаваемой и защищаемой Конституцией и законами РФ свободы индивидов.

Признаками правовых ограничений являются: 1) неблагоприятные условия (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъектов, ибо направлены они на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; 2) негативный характер, то есть использование преимущественно принудительных, силовых средств; 3) уменьшение объема возможностей, свободы, а значит, и прав человека, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, мер защиты, наказаний и тому подоного, сводящих разнообразие в поведении субъекта до определенного «предельного» состояния; 4) направленность на охрану общественных отношений, индивидуальной и коллективной свободы.

Классификация правовых ограничений прав человека. Правовые ограничения имеют сложную классификацию. В зависимости от характера, содержания и способа реализации они подразделяются на классы и формы.

Класс ограничений прав человека - это надвидовая форма классификации, объединяющая явления, которые характеризуются каким-то одним главным признаком. В качестве родового признака ограничений основных прав человека автор избрал их связь с той или иной отраслью российской системы права. В связи с этим ограничения можно классифицировать по следующим классам (родам) : конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые, неправовые и др.

Под видом ограничений прав нужно понимать основную структурную единицу класса (рода), которая характеризуется каким-то общим признаком.

Виды конституционно-правовых ограничений прав человека классифицируются по следующим основаниям (признакам) :

а) по характеру - материальные и процессуальные;

б) по способу формулирования в законе - прямые и косвенные;

г) по юридической силе правового акта - законные и подзаконные;

д) по срокам действия - постоянные и временные;

е) по степени соответствия праву - правомерные и неправомерные (противоправные);

ж) по объему - полные и частичные.

В рамках каждого класса и вида в зависимости от способа реализации ограничения прав человека делятся на формы. Под формой ограничения прав понимается внешнее проявление его содержания или конкретный способ его реализации.

Формами ограничений в зависимости от обстоятельств могут быть: обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др.

Таким образом, во имя безопасности и других целей, предусмотренных Конституцией РФ, ограничения прав и свобод человека неизбежны. Вот почему крайне важно для законопослушных субъектов права знать систему ограничения прав человека как правового явления.

Изучение международных и внутригосударственных правовых актов показало, что ограничение прав человека как правовая система включает семь взаимосвязанных структурных элементов: 1) основу ограничений; 2) цель ограничений; 3)обстоятельства, повлекшие ограничения прав человека; 4) основные права, которые могут быть ограничены (объект ограничения); 5) основные права, не подлежащие ограничениям; 6) субъекты ограничения прав человека; 7) информирование мирового сообщества о вводимых массовых ограничениях прав человека. Все названные элементы определены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Основа ограничений прав. В качестве первого обязательного элемента ограничений основных прав человека - правовой основы ограничений - Конституция РФ определяет закон: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо...» (ч. 3 ст. 55). Более того, поскольку основные права человека определяет конституция, постольку и границы предоставляемых прав могут обосновываться только конституцией.

Закон как единственное основание ограничений закрепляют и глобальные универсальные правовые акты. Впервые это было сделано во Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом...» (п. 2 ст. 29). Приведенное положение Декларации юридически закреплено в Пакте об экономических, социальных и культурных правах: «...Государство может устанавливать только такие ограничения...прав, которые определяются законом...» (ст. 4).

Однако рост взаимопонимания между государствами и развитие международно-правовой защиты вызвали необходимость дальнейшего развития международно-правовой базы ограничений. Эта необходимость была реализована государствами-участниками СБСЕ в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. Документ в качестве правовой основы ограничений кроме закона определяет еще и соответствующие международные стандарты (ст. 9.1–9.4).

Цель ограничений . Ограничения основных относительных прав человека применяются не произвольно, а с определенной целью. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями ограничений могут быть: защита основ конституционного строя; обеспечение безопасности других лиц (защита нравственности, жизни, здоровья, прав и законных интересов); обеспечение обороны страны; обеспечение безопасности государства. Кроме того, в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ) - обеспечение безопасности граждан.

Цели ограничений основных прав также определены универсальными международными актами. Так, согласно Всеобщей декларации прав человека целями ограничений прав человека являются (п. 2 ст. 29):

Обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей;

Удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общественного благосостояния в демократическом обществе.

Указанные цели ограничений юридически закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 12; п. 3 ст. 18; п. 3 ст. 19; ст. 21; п. 2 ст. 22). В соответствии с п. 3 ст. 22 Американской конвенции о правах человека целями ограничений также являются: предупреждение преступлений и защита национальной безопасности; здоровье других людей.

По сравнению со Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом о гражданских и политических правах цели ограничений прав человека значительно расширены Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). По этому документу ограничения, кроме того, вводятся с целью: поддержания государственной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны; предотвращения беспорядков или преступлений; охраны здоровья или нравственности населения (ст. 8–9); охраны территориальной целостности; защиты репутации других лиц; предотвращения разглашения конфиденциальной информации; поддержания авторитета и беспристрастности судебных органов (ст. 10).

Таким образом, практически все цели ограничений, которые закреплены в глобальных и региональных универсальных соглашениях о правах человека, за исключением некоторых целей, сформулированных в Европейской конвенции, закреплены и в Конституции РФ.

Обстоятельства, повлекшие ограничения прав человека. Общеизвестно, что права ограничиваются только в связи с какими-то обстоятельствами. Конституция РФ не указывает эти обстоятельства , так как источников, создающих угрозу безопасности человека, существует довольно много. Если исходить из смысла ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, то основаниями ограничений прав человека могут быть те же обстоятельства, которые по закону являются основаниями введения чрезвычайного положения . Статья 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» к ним относит:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Однако приведенный перечень этим не ограничивается. Исходя из духа и буквы уголовного, гражданского и других законодательств, обстоятельствами, повлекшими ограничения основных прав человека, также являются:

Противоправные действия любого человека, грубо попирающие юридические и нравственные устои общества;

Нарушение прав и свобод человека в результате злоупотреблений со стороны другого лица.

Обстоятельства, при которых вводятся ограничения прав человека с указанными выше целями, в международно-правовых документах носят названия чрезвычайных обстоятельств. Определение понятия «чрезвычайные обстоятельства» в науке еще не устоялось. Единственным международно-правовым документом, где дается определение этому правовому явлению, является Конвенция МОТ «О принудительном или обязательном труде» № 29 от 28 июня 1930 г. В соответствии с п. «d» ст. 2 этой Конвенции под чрезвычайными обстоятельствами понимаются обстоятельства, ставящие под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения.

В отличие от российского законодательства нормы-обстоятельства ограничений прав человека, закрепленные в международных пактах, носят довольно общий характер. Такой факт объясняется тем, что объем этих обстоятельств в различных государствах далеко не одинаков.

Этот недочет в практике международно-правовой защиты прав человека в значительной степени был ликвидирован в глобальном масштабе с принятием «Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка», а в региональном масштабе - Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия...» устанавливают пределы применения силы и оружия, в том числе и при чрезвычайных обстоятельствах. В документе, в частности, указывается, что чрезвычайные обстоятельства, такие как внутренняя политическая нестабильность или любые другие чрезвычайные общественные явления, не могут служить оправданием для любого отхода от «Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия...»

Сами же принципы сводятся к следующему:

Должностные лица по поддержанию правопорядка не должны применять огнестрельного оружия против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц от неминуемой угрозы смерти, или серьезного ранения, или с целью предотвращения особо серьезного преступления, влекущего большую угрозу для жизни, с целью ареста лица, представляющего такую опасность, сопротивляющегося их власти, или с целью предотвращения его побега и лишь в тех случаях, когда менее решительные меры не достаточны для достижения этих целей. В любом случае преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни;

При разгоне противозаконных собраний ненасильственного характера должностные лица избегают применения силы или, если это возможно, ограничивают такое применение до необходимого минимума;

Лица, пострадавшие от применения силы или огнестрельного оружия, или их законные представители должны иметь доступ к независимому процессу, включая судебный;

Исполнение приказов вышестоящих должностных лиц не является оправданием, если должностные лица по поддержанию правопорядка знали о явной незаконности приказа о применении силы и огнестрельного оружия, что привело к смерти или серьезному ранению какого-либо лица, и имели возможность отказаться от его исполнения. В любом случае ответственность возлагается также на вышестоящих лиц, отдавших незаконные приказы.

Документ Московского совещания, развивая соответствующие положения ст. 25, 25.1–25.4 Документа Копенгагенского совещания, также определяет правовые нормы-границы важнейшего из обстоятельств, вызывающего ограничения прав человека, - чрезвычайного положения. В нем, в частности, заявлено (ст. 28.1–28.6), что чрезвычайное положение:

а) оправдано лишь в исключительных и самых серьезных ситуациях в соответствии с международными обязательствами этого государства и его обязательствами в рамках СБСЕ;

б) не может использоваться для свержения демократического конституционного строя и быть направленным на уничтожение международно признанных прав человека и основных свобод. Если невозможно избежать применения силы, она должна применяться в разумных и в максимально возможной степени ограниченных пределах;

в) должно быть объявлено официально, публично и в соответствии с положениями, закрепленными в законе. В этом решении в тех случаях, когда это возможно, должны указываться территориальные рамки действия чрезвычайного положения. Соответствующее государство без задержки будет предоставлять своим гражданам информацию о принятых мерах;

г) может быть объявлено лишь законным конституционным органом, наделенным соответствующими полномочиями. В тех случаях, когда решение о его введении может на законных основаниях приниматься органами исполнительной власти, оно должно подлежать утверждению или контролю со стороны законодательного органа в кратчайшие сроки;

д) отменяется как можно скорее и не может оставаться в силе дольше, чем это совершенно необходимо в конкретной ситуации;

е) не может быть введено или продлено де-факто в нарушение положений, закрепленных в законе;

ж) не ограничивает функционирования законодательных органов;

з) не дает оснований государствам-участникам для таких отступлений, которые выходят за рамки их обязательств, касающихся прав человека и основных свобод в чрезвычайных условиях, и которые предусмотрены международным правом.

Государства-участники СБСЕ в Документе Московского совещания высказали стремление (ст. 28.8–28.9):

а) обеспечить, чтобы правовые гарантии, необходимые для поддержания верховенства закона, оставались в силе во время чрезвычайного положения;

б) предусмотреть в своем законодательстве контроль за постановлениями, касающимися чрезвычайного положения, а также за их осуществлением;

в) не принимать каких-либо мер с тем, чтобы воспрепятствовать журналистам законно осуществлять их профессиональные функции, кроме таких мер, которые совершенно необходимы в конкретной ситуации.

С точки зрения духа и буквы рассмотренных выше международно-правовых документов и ст. 6 Пакта о гражданских и политических правах использование авиации, артиллерии, танков и стрелкового оружия против гражданского населения запрещено при любых обстоятельствах.

Хотя «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия…» и Документ Московского совещания и носят рекомендательный характер, они имели и имеют огромное значение в качестве правового обычая, во-первых, для правовой защиты прав человека в России и, во-вторых, для совершенствования национального законодательства РФ.

Основные права, которые могут быть ограничены (объект ограничений). Основные права человека, которые при обстоятельствах, указанных в Конституции РФ и международно-правовых документах, могут быть ограничены (объект ограничений ) , составляют основу правового явления - ограничения прав.

Конституция РФ устанавливает около 30 различного рода ограничений основных относительных прав человека. Среди них: обязанность каждого соблюдать Конституцию (ч. 2 ст. 15), обязанность не нарушать права других лиц (ч. 3 ст. 17), возможность ареста, заключения и содержания под стражей (ч. 2 ст. 22), ограничение права на тайну личных сообщений (ч. 2 ст. 23) , право на основе закона проникать в жилище человека (ст. 25), лишение избирательных прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы (ч. 3 ст. 32), лишение имущества по решению суда (ч. 3 ст. 35) и многие другие.

Приведенный выше перечень ограничиваемых прав показывает, что Конституция РФ не отступает ни на йоту от общепризнанных международных стандартов ограничений. Так, Пакт о гражданских и политических правах допускает возможность ограничения широкого круга прав. Среди них такие как: право на свободу религии и убеждений (п. 3 ст. 18), право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства (п. 3 ст. 12), право беспрепятственно придерживаться своих мнений (п. 3 ст. 19), право на мирные собрания (ст. 21), право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (п. 2 ст. 22) (это ограничение определяет и Пакт об экономических, социальных и культурных правах, особо оговаривая возможность ограничения пользования этим правом лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства).

Ограничения, закрепленные в Пактах о правах, дополнила Европейская конвенция, ограничив право на полицейскую деятельность иностранцев (ст. 18).

Поскольку правовая возможность ограничений - это нередко и повод для злоупотреблений и нарушений прав человека, то от них государствам необходимо воздерживаться. На это обстоятельство особо было указано на Московском совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ.

Права, не подлежащие ограничению . Право на ограничение прав не является абсолютным. В соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат не только отчуждаемости, но и даже ограничениям такие основные права и свободы в сфере индивидуальной свободы человека , как право на жизнь (ст. 20), право на достоинство (ст. 21), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), свободу совести и вероисповедания (ст. 28), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на жилище (ст. 40).

Кроме того, не подлежат ограничению права, связанные с отправлением правосудия и оказанием юридической помощи : право каждого на судебную защиту (ч. 1 ст. 46); право каждого на международную защиту своих прав и свобод, если все внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны (ч. 3 ст. 46); право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом (ст. 47); право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48); право каждого считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49); право не быть осужденным повторно за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50); право на пересмотр приговора вышестоящим судом, на помилование или смягчение наказания (ч. 3 ст. 50); право не свидетельствовать против себя и близких родственников (ч. 1 ст. 51); право на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); право на необратимость силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, в прошлое (ст. 54). Также не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24).

Имеется некоторое несовпадение норм Конституции РФ и Международного пакта о гражданских и политических правах в отношении ограничений определенных прав в случае введения чрезвычайного положения. Перечень прав и свобод, которые не могут ограничиваться в этом случае, в Конституции более широк, чем в Пакте. Этот факт является несомненным достоинством Конституции РФ.

Однако в Конституции нет статей, аналогичных по содержанию ст. 8 (п. 1, 2), 11 и 16 Пакта. В них говорится, соответственно, что никто не может содержаться в рабстве и подневольном состоянии, никто не может быть лишен свободы за невыполнение договорного обязательства, и каждый имеет право на признание его правосубъектности.

Субъекты действий по правомерному ограничению прав человека. Ограничение прав человека осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных законом (ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ), а также с точным соблюдением установленных законом процедур.

Права человека могут ограничивать: суд, прокуратура, милиция, таможенная служба, органы Федеральной службы безопасности, внутренние войска, учреждения и органы, исполняющие наказания, персонал лечебных учреждений закрытого типа, пограничные войска, судебные приставы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные органы и представляющие их должностные лица могут ограничить право в следующих формах :

Смертная казнь, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, исправительные работы без лишения свободы, штраф, лишение права занимать определенные должности и другие, предусмотренные нормами УК РФ;

Задержание подозреваемого в совершении преступления, заключение под стражу, привод (обвиняемого, подсудимого, свидетеля), личный обыск, подписка о невыезде, обыск, выемка, освидетельствование, предусмотренные нормами УПК РФ;

Применение силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия, предусмотренные Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», Законом РФ «О милиции», а также Уголовно-исполнительным кодексом РФ;

Административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения, конфискация орудия совершения административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранца или лица без гражданства, дисквалификация, предусмотренные КоАП РФ;

Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, установленные УК РФ, и др.

Субъектами ограничения прав человека являются также граждане, иностранцы и лица без гражданства . В качестве таковых они выступают в тех случаях, когда действуют:

а) в состоянии необходимой обороны , то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ч. 1 ст. 37 УК РФ);

б) при задержании лица, совершившего преступление, для доставления его органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным (ч. 1 ст. 38 УК РФ);

в) в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемых законом, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (ч. 1 ст. 39 УК РФ; ст. 2.7 КоАП РФ; ст. 1067 ГК РФ).

Субъекты действий по неправомерному ограничению прав личности. Действительность такова, что в обществедо сих пор имеют место ограничения прав человека не только вследствие судебных ошибок или ошибок правоприменителя, но и вследствие прямого произвола иных субъектов. Субъектами действий, направленных на неправомерное ограничение прав личности, могут быть должностные лица и иные лица.

Должностные лица как субъекты ограничительных действий имеют различия в зависимости от юридического статуса.

К первой группе относят лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти, то есть тех, кто по закону имеет право на ограничение прав человека, но использует это право в случаях или в порядке, не предусмотренном законом. Такими лицами могут быть только должностные лица специальных органов, осуществляющие государственное принуждение: судьи, прокуроры, рядовой и начальствующий состав органов внутренних дел, личный состав внутренних войск, государственной пограничной службы, налоговой полиции, учреждений, исполняющих уголовные наказания, специальных воспитательных и лечебных заведений.

К противозаконным ограничениям, допускаемым должностными лицами этих категорий, могут относиться такие действия, как: незаконное лишение свободы (ст. 127 УК), привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК), незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК), вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305 УК), незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128 УК); нарушение неприкосновенности жилища граждан (ст. 139 УК), применение физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники с превышением полномочий (неправомерное применение), в том числе и в условиях чрезвычайного положения.

Ко второй группе относят лиц, хотя и являющихся должностными, но которые по закону не имеют права на ограничение прав человека. Имеются в виду не лица, осуществляющие функции представительной власти, а работники, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Ограничения прав человека такими лицами осуществляются в форме насилия, применения оружия, действий, оскорбляющих его личное достоинство, и являются, как правило, результатом злоупотребления или превышения служебных полномочий (ст. 285–286 УК РФ).

Иные лица как субъекты неправомерных действий по ограничению прав личности - это граждане, лица без гражданства и иностранцы. В качестве таковых они всегда предстают тогда, когда допускают противоправные действия, лишая человека возможности свободно распоряжаться собой. К указанным ограничениям УК РФ относит следующие составы преступлений: убийство (ст. 105–108), причинение смерти по неосторожности (ст. 109), доведение до самоубийства (ст. 110), умышленное или по неосторожности причинение вреда здоровью (ст. 111–118), угроза убийством или причинение вреда здоровью (ст. 119), принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120), заражение венерической болезнью (ст. 121) или ВИЧ-инфекцией (ст. 122), неоказание помощи больному (ст. 124), оставление в опасности (ст. 125), похищение человека (ст. 126), незаконное лишение свободы (ст. 127), незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128), клевета (ст. 129), оскорбление (ст. 130), изнасилование (ст. 131) и другие преступления против половой неприкосновенности (ст. 132–135), нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки (ст. 138) и нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139).

Информация о введении и прекращении ограничений. Обязательным элементом правовых ограничений является также информирование Российской Федерацией международного сообщества об их введении и прекращении действия. Эта обязанность установлена Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. Статья 37 Закона требует: в случае введения в стране чрезвычайного положения федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, согласно международным обязательствам РФ в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, информирует о прекращении периода действия чрезвычайного положения и о возобновлении в полном объеме действия положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод соответственно Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях РФ в соответствии со ст. 38 Федерального конституционного закона федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, в течение суток с момента принятия Советом Федерации Федерального Собрания РФ постановления об утверждении Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для его введения.

Нормы российского права обобязательности информирования международной общественности о введении чрезвычайного положения полностью соответствуют международному праву. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 4) устанавливает, что любое государство, участвующее в нем и допустившее отступление от статей Пакта, должно немедленно информировать другие государства-участники через посредство Генерального секретаря ООН: о положениях, от которых оно отступило; о причинах отступлений; о дате, когда оно прекращает такое отступление.

Допускаемые по международным договорам о правах человека ограничения имеют в разных странах разный объем и содержание. В результате осуществляемые права за вычетом этих ограничений становятся еще более относительными. Не способствует полной реализации прав, такое положение, когда государства считают в порядке вещей устанавливать ограничения прав и свобод не только в форме законов, как это установлено в ст. 4 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, но и в форме других постановлений.

Вышеизложенное об ограничениях прав человека позволяет сделать вывод о том, что они вырабатываются и на межгосударственном уровне, и на - внутригосударственном, и предназначаются для государств, которые обязаны в пределах своей юрисдикции обеспечить защиту основных прав человека в собственной стране и нести ответственность перед своим народом, перед международным сообществом за введение необоснованных ограничений этих прав.

Контрольные вопросы

Ограничения прав как межотраслевой институт права.

Понятие и признаки ограничений прав.

Классификация правовых ограничений прав человека.

Виды ограничений прав.

Формы ограничений.

Основа и цель ограничений.

Обстоятельства, влекущие ограничения прав человека.

Основные права, которые могут быть ограничены (объект ограничения) и которые не могут быть ограничены.

Субъекты ограничения прав человека.