1. Federálne zhromaždenie je stálym orgánom.

2. Štátna duma sa stretáva na svojom prvom zasadaní tridsiaty deň po voľbách. Prezident Ruská federácia môže zvolať zasadanie Štátnej dumy skôr ako v tento deň.

3. Prvé zasadnutie Štátnej dumy otvára najstarší poslanec.

4. Od okamihu začatia práce Štátnej dumy nového zvolania sa právomoci Štátnej dumy predchádzajúceho zvolania skončia.

Komentár k článku 99 ústavy Ruskej federácie

1. Časť 1 komentovaného článku formuluje najdôležitejšiu charakteristiku fungovania Federálneho zhromaždenia - stálosť jeho činnosti. To znamená, že po celú dobu práce má komora právo stretávať sa a rozhodovať o otázkach svojej pôsobnosti. Konzistentnosť činnosti sa vzťahuje rovnako na obe komory parlamentu.

Ústavný súd vzhľadom na otázku výkladu odseku „b“ čl. 84, h. 1, 2 a 4 čl. 99 a h. 1 čl. 109 ústavy v uznesení z 11.11.1999 N 15-P * (1008) objasnil, že stálosť činnosti parlamentu zaručuje prísna regulácia obdobia formovania Štátnej dumy (vrátane prípadov predčasné ukončenie jej právomocí), absencia (s výnimkou prípadov zániku) prerušenia funkčného obdobia Štátnej dumy predchádzajúceho a nového zvolania (končiaceho a nového zákonodarného zboru), obnovenie zloženia Rady federácie rotáciou jej členov, ako aj nemožnosť rozpustenia Rady federácie.

Predpisy komôr určujú pracovnú povahu komôr. Predpisy komôr Federálneho zhromaždenia stanovujú dve schôdze: jarné a jesenné. Rokovací poriadok Štátnej dumy, na rozdiel od rokovacieho poriadku rady federácie, nestanovuje konkrétne dátumy začiatku a konca zasadnutia Štátnej dumy. Ich definícia závisí od bohatosti rozvrhu práce komory. Práca Dumy je spravidla štruktúrovaná v súlade s harmonogramom práce poslancov na príslušné rokovanie, ktorý je schválený uznesením Dumy prijatým na jednom z posledných zasadnutí aktuálneho rokovania komory.

Zasadnutie je najbežnejšou formou parlamentnej práce v zahraničí. Spravidla sa plánujú dve schôdze (Bulharsko, Grécko, Taliansko atď.), V niektorých krajinách sa však parlamentné práce uskutočňujú počas jedného zasadnutia (Rakúsko).

Počas schôdze sa konajú všetky hlavné parlamentné akcie, realizujú sa rôzne formy práce poslancov, z ktorých hlavnou je schôdza. V súlade s predpismi sa zasadnutia rady federácie konajú podľa potreby, najmenej však dvakrát mesačne, jeden deň alebo niekoľko dní po sebe. Predpisy Rady federácie ustanovujú možnosť konania mimoriadnych zasadnutí komory. Zasadnutia Štátnej dumy sa konajú dvakrát týždenne: v stredu a piatok je však možné zvolať mimoriadne zasadnutie komory.

2. Podľa časti 2 komentovaného článku sa Štátna duma stretáva na svojom prvom zasadaní 30. deň po voľbách. Toto obdobie je potrebné na konečné zhrnutie výsledkov volieb. Ústava však ustanovuje, že prezident môže zvolať zasadanie Štátnej dumy skôr, ako je tento čas, neuvádza však, v ktorých prípadoch je to možné. Je zrejmé, že táto otázka je ponechaná na uváženie prezidenta a je spojená s potrebou okamžite vyriešiť najdôležitejšie otázky v kompetencii Štátnej dumy. V praxi prezident iba raz využil menovanú ústavnú moc - na skoré zvolanie Štátnej dumy zvolania V. * (1009).

Zahraničná prax pristupuje k vymedzeniu okamihu začiatku činnosti novozvoleného parlamentu (parlamentných komôr) dosť rôznorodo. Vo viacerých krajinách ústava predpokladá, že sa prvé zasadanie parlamentu (parlamentné komory) uskutoční v stanovenej lehote od okamihu konania volieb (dva mesiace - Uzbekistan; 30 dní - Grécko; 20 dní - Taliansko, Chorvátsko; 15 dní - Litva). Niektoré ústavy stanovujú presný dátum od okamihu volieb - tretí deň po konečnej podobe tabuľky výsledkov volieb (Portugalsko). V iných krajinách je dátum prvého stretnutia definovaný ako kalendárny deň (napríklad prvý októbrový pracovný deň v Nórsku, prvý novembrový utorok v Lotyšsku).

V súlade s rokovacím poriadkom Štátnej dumy je organizáciou prvého zasadnutia Dumy nového zvolania poverená dočasne vytvorená zástupná pracovná skupina, ktorú tvorí predseda spomedzi volených do nový termín poslancov v pomere k počtu získaných poslaneckých mandátov federálny zoznam... Potreba rýchleho riešenia problémov spojených s organizáciou prvého zasadnutia Dumy určuje stanovenie prísnych lehôt v nariadeniach na vytvorenie dočasného pracovná skupina, ktorá musí začať pracovať najneskôr dva týždne pred začiatkom práce komory a v prípade predčasného zvolania prezidentom nasledujúci deň po prijatí takéhoto rozhodnutia.

Prvé zasadnutie Štátnej dumy je organizačné. Mená zvolených poslancov Štátnej dumy sú na ňom zverejnené v súlade so zoznamom poslancov zaslaným CEC Ruskej federácie; ďalšie organizačné otázky sa riešia - v prvom rade sa vytvárajú dočasné orgány komory, ktoré zabezpečujú činnosť jej prvých zasadnutí a konajú sa voľby predsedu Štátnej dumy a jeho zástupcov.

Na rozdiel od Štátnej dumy legislatíva neupravuje začiatok práce Rady federácie. Je to dané osobitosťami formovania zloženia Rady federácie, ktorá sa neustále aktualizuje, keď sa tieto orgány aktualizujú. štátna moc subjekty Ruskej federácie, na základe ktorých rozhodnutia sa volí (menuje) člen rady federácie. Podľa časti 8 oddielu 2 ústavy sa Rada federácie prvého zvolávania stretáva na svojom prvom zasadaní 30. deň po voľbách. Prvé zasadnutie Rady federácie otvára prezident.

3. V súlade s časťou 3 čl. 99 ústavy, prvé zasadanie Štátnej dumy otvára najstarší poslanec. V budúcnosti až do volieb predsedu Štátnej dumy a jeho zástupcov, ktorí sú spravidla volení na prvom zasadaní, môžu zasadnutiam Štátnej dumy predsedať striedavo zástupcovia parlamentných frakcií.

Je rozšírenou praxou, keď sa predsedom prvej schôdze parlamentu poveruje najstarší poslanec (Bulharsko, Litva) alebo predchádzajúci predseda parlamentu (Lotyšsko). V mnohých krajinách je táto čestná misia zverená osobám, ktoré nie sú členmi parlamentu (napríklad v Nórsku kráľ otvára prvé zasadnutie Stortingu).

4. Časť 4 komentovaného článku upravuje okamih zániku právomocí Štátnej dumy z predchádzajúceho zvolania. Od začiatku práce novozvolených členov Štátnej dumy, t.j. od okamihu otvorenia prvého zasadnutia stráca Štátna duma predchádzajúceho zvolania svoje právomoci, nemá právo prijímať žiadne rozhodnutia a stráca svoj reprezentatívny charakter.

Ako vysvetlil ústavný súd vo svojom uznesení z 11.11.1999 N 15-P, tento postup sa uplatňuje iba na prípady zániku právomocí Štátnej dumy z dôvodu uplynutia funkčného obdobia v prípade predčasného rozpustenia Štátnej dumy. právne dôsledky majú iný charakter.

Mandát zástupcu ľudí má určitú dobu platnosti - je obmedzený obdobím, na ktoré je osoba zvolená za zástupcu. zastupiteľský orgán... V tejto lehote je zástupca zastupiteľského orgánu oprávnený zastupovať záujmy svojich voličov, vykonávať verejné zastupiteľské funkcie a mať určité záruky od štátu. Akékoľvek neodôvodnené predĺženie funkčného obdobia má za následok porušenie ústavou chráneného práva občanov zúčastňovať sa na záležitostiach štátu voľbou svojich zástupcov vo vládnych orgánoch.

Text čl. 99 Ústavy Ruskej federácie v znení zmien a doplnení na rok 2019:

1. Federálne zhromaždenie je stálym orgánom.

2. Štátna duma sa stretáva na svojom prvom zasadaní tridsiaty deň po voľbách. Prezident Ruskej federácie môže zvolať zasadanie Štátnej dumy skôr ako v tento deň.

3. Prvé zasadnutie Štátnej dumy otvára najstarší poslanec.

4. Od okamihu začatia práce Štátnej dumy nového zvolania sa právomoci Štátnej dumy predchádzajúceho zvolania skončia.

Komentár k čl. 99 ústavy Ruskej federácie

1. Federálne zhromaždenie je stály orgán. Členovia rady federácie a zástupcovia Štátnej dumy zároveň pracujú na trvalom profesionálnom základe, sú však organizovaní a fungujú rôznymi spôsobmi.

V súlade s federálnym zákonom č. 113-FZ z 5. augusta 2000 „O postupe pri zostavovaní rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ sú v rade federácie dvaja zástupcovia z každého ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie: jeden z legislatívnych (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátu orgánmi Ruskej federácie. Člen rady federácie je zástupcom zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, je volený legislatívnym (zastupiteľským) orgánom štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na funkčné obdobie tohto orgánu a keď sa rotáciou vytvorí zákonodarný (zastupiteľský) orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie právomoci raz zvolených poslancov tohto orgánu. Zástupcu v Rade federácie z výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vymenúva na funkčné obdobie najvyšší funkcionár ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie). Rovnakým spôsobom, ako bol vymenovaný, možno odvolať člena Rady federácie. Rada federácie tak neustále mení svoje zloženie, čo je spôsobené voľbou (menovaním) jej nových členov. Ústava Ruskej federácie zároveň neustanovuje prípady rozpustenia alebo pozastavenia činnosti Rady federácie * (518).

Rada federácie sa schádza na jarnom zasadnutí (od 25. januára do 15. júla) a na jesennom zasadaní (od 16. septembra do 31. decembra). Počas zasadnutia rady federácie, zasadaní komory, rady komory, výborov a komisií rady federácie sa konajú parlamentné rokovania. Okrem toho môže výbor a komisia Rady federácie organizovať terénne zasadnutia a parlamentné vypočutia vo voliacich subjektoch Ruskej federácie, “ okrúhle stoly», Konferencie, semináre a iné podujatia. Rada federácie môže tiež organizovať tlačové konferencie predsedu rady federácie a jeho zástupcov, vytvárať pracovné skupiny so zapojením členov rady federácie, zástupcov federálne orgány výkonná moc, ďalšie štátne orgány, verejné združenia, vedecké inštitúcie, ako aj vedci a ďalší odborníci s právom odísť do ústavodarných celkov Ruskej federácie, odborné rady na dobrovoľnom základe, poradné rady z radov členov rady federácie.

Štátna duma je volená na funkčné obdobie štyroch rokov (časť 1 článku 96 Ústavy Ruskej federácie). Volebným dňom je prvá nedeľa v mesiaci, keď uplynie ústavné obdobie, na ktoré bola zvolená Štátna duma predchádzajúceho zvolania. Ústavné obdobie, na ktoré je Štátna duma volená, sa počíta odo dňa jej voľby. Dňom voľby Štátnej dumy je deň hlasovania, v dôsledku ktorého bola zvolená v oprávnenom zložení (federálny zákon z 18. mája 2005 N 51-FZ „O voľbe poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“). Činnosť Štátnej dumy sa teda nezastaví ani jeden deň zvolením novej Dumy.

Štátna duma môže byť rozpustená. Zaistiť ústavné postavenie Z Federálneho zhromaždenia ako stáleho orgánu je prezident Ruskej federácie povinný určiť dátum volieb súčasne s rozpustením Štátnej dumy (a v prípade ustanovenom v článku 111 Ústavy Ruskej federácie súčasne s vymenovaním predsedu vlády Ruskej federácie), aby sa novozvolená Štátna duma stretla najneskôr do. štyri mesiace po rozpustení, ako je ustanovené v časti 2 čl. 109 ústavy Ruskej federácie * (519).

Štátna duma sa schádza na jarnom zasadnutí (od 12. januára do 20. júna) a na jesennom zasadaní (od 1. septembra do 25. decembra). Možno však diskutovať o otázke predĺženia jarného zasadania o dva týždne. Počas zasadnutia Štátnej dumy, zasadnutí komory, Rady Štátnej dumy, výborov a komisií Štátnej dumy, konajú sa parlamentné rokovania, poslanci Štátnej dumy pracujú vo výboroch a komisiách, vo frakciách a v poslaneckých kluboch, ako aj s voličmi. Okrem toho sa na podnet výboru, komisie, zástupcov združenia v Štátnej dume, v priestoroch Štátnej dumy, ktoré nie sú pridelené výborom, komisiám a zástupcom združení, a v parlamentnom centre konajú stretnutia, „okrúhle stoly“, semináre, konferencie a iné podujatia spojené s s legislatívnou činnosťou Štátnej dumy.

Práca poslancov s voličmi sa vykonáva každý posledný týždeň v mesiaci počas schôdze, ako aj v období od 26. decembra do 11. januára, od 21. júna do dňa začiatku ročnej platenej dovolenky poslanca Štátnej dumy a v období odo dňa nasledujúceho po dni skončenia platenej ročnej dovolenky. Námestník Štátnej dumy, do 31. augusta. Zástupcovi Štátnej dumy sa rovnako ako členovi rady federácie poskytuje platená dovolenka v rozsahu 42 rokov kalendárne dni (Federálny zákon z 8. mája 1994 N 3-FZ „O postavení člena Rady federácie a postavení zástupcu Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“).

2. Štátna duma nového zvolania sa schádza na prvom zasadaní 30. deň po voľbách. Na dokončenie práce volebných komisií, na dokončenie dokumentácie súvisiacej s voľbou poslancov je potrebný jeden mesiac. Počas tohto obdobia prebiehajú medzi frakciami zastúpenými v parlamente intenzívne konzultácie o kandidatúre predsedu Štátnej dumy, sú dohodnuté jeho zástupcovia, predsedovia výborov, agenda a nariadenia prvých schôdzí Štátnej dumy * (520).

Je však možné zvolať prvé zasadnutie Štátnej dumy skôr, ako je uvedený dátum. Toto právo patrí prezidentovi Ruskej federácie. Napríklad dekrétom z 20. decembra 2003 N 1498 rozhodol „zvolať prvé zasadnutie Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie štvrtého zvolania 29. decembra 2003 o 12. hodine“ * (521). Štátna duma štvrtého zvolania sa teda stretla na svojom prvom zasadaní 21 dní po svojom zvolení, 7. decembra 2003.

3. Prvé zasadnutie Štátnej dumy otvára najstarší poslanec, ktorý predsedá schôdzi až do zvolenia predsedu Štátnej dumy alebo jeho zástupcu. Napríklad prvé zasadnutie Štátnej dumy štvrtého zvolania 29. decembra 2003 otvoril 80-ročný poslanec V. Varennikov (zástupca volebného bloku Rodina), najstarší poslanec Štátnej dumy.

Po otvorení Štátnej dumy, pred voľbami predsedu Štátnej dumy alebo jeho zástupcu, môžu zasadnutiam Štátnej dumy striedavo predsedať zástupcovia zástupcov združení na základe dohody medzi nimi * (522). Takéto ustanovenie v rokovacom poriadku Štátnej dumy je nevyhnutné z dôvodu, že pre vysokého zástupcu môže byť ťažké viesť schôdzu od začiatku do konca z dôvodu: vekové charakteristiky... V tejto súvislosti sa objavilo ustanovenie, ktoré konsolidovalo možnosť pomôcť mu. Ak najstarší zástupca Štátnej dumy nemôže vykonávať funkcie predsedu senátu na svojom prvom zasadnutí zo zdravotných alebo iných dôvodov, predsedá najbližší najstarší zástupca.

Parlamentná tradícia otvorenia prvého zasadnutia Štátnej dumy nového zvolania najstarším poslancom existuje v mnohých krajinách. Existovala najmä v najvyšších sovietoch ZSSR a RSFSR a prežila v Štátnej dume. Povýšenie do popredia spoločného ľudského znaku - veku poslanca - svedčí o rešpektovaní parlamentných tradícií, zdôrazňuje jednotu zástupcov zboru a čiastočne zmierňuje ostrý politický boj, ktorý sa odohráva na prvých schôdzach parlamentu nového zvolania * (523).

4. Od okamihu začatia práce Štátnej dumy nového zvolania sa právomoci Štátnej dumy z predchádzajúceho zvolania skončia. V okamihu, keď Štátna duma začala svoju prácu, je to prvé stretnutie v novom zložení. Takéto stretnutie sa začína 30. dňom po voľbách Štátnej dumy, ak prezident Ruskej federácie nezvolá schôdzu skôr ako v tento deň. Pred otvorením prvého zasadnutia Štátnej dumy nového zvolania majú teda poslanci Štátnej dumy predchádzajúceho zvolania právo zasadať a rozhodovať. Toto ustanovenie zaisťuje kontinuitu právomocí Štátnej dumy ako stáleho orgánu.

Existuje však výnimka, podľa ktorej sú právomoci poslancov Štátnej dumy ukončené odo dňa zániku Štátnej dumy a vymenovania nových volieb. V takom prípade sa prvé zasadanie Štátnej dumy musí konať najneskôr do štyroch mesiacov od dátumu rozpustenia. Počas rozpustenia Štátnej dumy teda naďalej funguje iba Rada federácie (pozri komentár k článku 109).

Dnes v Rusku a najmä v Irkutskej oblasti vládne generácia viac ako 50 rokov. Ide o ľudí narodených, vzdelaných a socializovaných v Sovietskom zväze. Ale už teraz si mnohí kladú otázky: v akom veku by mali ľudia riadiť krajinu? Aká efektívna je práca mládeže a ľudí vo veku nad 50 rokov vo vládnych agentúrach?

Pripomíname, že od roku 2012 právne predpisy stanovujú možnosť predĺženia doby pobytu v verejná služba do 70 rokov. A v roku 2017 bol schválený zákon o možnosti predĺženia na 70 rokov veková hranica zostať vo verejnej službe a pre regionálnych úradníkov. Navyše v roku 2015 bola Štátna duma predstavil návrh zákona o vekovej hranici poslancov dolnej komory parlamentu. Iniciatívu iniciovala Irina Chirkova, členka Výboru pre rodinu, ženy a deti. Okrem dolnej vekovej hranice pre poslancov (rovných 21 rokov) musí existovať aj horná hranica. Podľa jej názoru by vek poslanca v čase konania volieb nemal presiahnuť 70 rokov. „Sme potom obviňovaní z toho, že poslanci na plenárnych zasadnutiach spia alebo vyzerajú unavene“- takto sa vyjadrila Chirková k svojmu návrhu zákona. Výsledkom bolo, že záležitosť nepresiahla diskusiu o tomto projekte.

Nie všetci Rusi ale podporujú takúto usilovnosť niektorých vládnych úradníkov. Podľa prieskumu, ktorý uskutočnila FOM ešte v roku 2012 (bezprostredne po prijatí zmien a doplnení federálneho zákona), bolo viac ako 60% respondentov proti úradníkom pracujúcim až do veku 70 rokov.

Z toho vyplýva, že postoje orgánov a väčšiny Rusov k táto záležitosť rozchádzajú sa. CPR sa rozhodlo zistiť, aký priemerný vek poslancov Štátnej dumy a zákonodarného zhromaždenia Irkutskej oblasti bol stanovený po minulých volebných cykloch a či zodpovedá želaniam našich spoluobčanov.

Zákonodarné zhromaždenie Irkutskej oblasti

Priemerný vek poslancov Zákonodarné zhromaždenie Irkutská oblasť: 48, 4 roky.

Najmladší predstavitelia AP

Peretolchin Vitalij Vladimirovič (podpredseda Výboru pre legislatívu v oblasti environmentálneho manažérstva, ekológie a poľnohospodárstvo) - 30 rokov.

Frantenko Stepan Sergeevich (člen Výboru pre právne predpisy o budovaní štátu regiónu a miestna vláda, člen komisie pre rokovací poriadok, parlamentná etika, informačná politika a vzťahy s verejnými združeniami) - 30 rokov.

Najstarší zástupca AP

Sumarokov Iľja Alekseevič (člen výboru pre právne predpisy v oblasti environmentálneho manažérstva, ekológie a poľnohospodárstva) - 82 rokov.

Štátna duma Ruskej federácie

Priemerný vek poslancov Štátnej dumy: 54,03 rokov.

Najmladší zástupca ZŠ

Vlasov Vasily Maksimovich - 23 rokov.

Najstarší predstaviteľ Štátnej dumy

Alferov Zhores Ivanovič - 88 rokov.

Vo výsledku môžeme konštatovať, že v regionálnych a federálnych úrovniach vládne tendencia obnovovať elity. Zákonodarnému zhromaždeniu Priangarye sa navyše podarilo viac dosiahnuť obnovu - zloženie regionálneho parlamentu je v priemere o 5, 63 rokov mladšie ako Štátna duma Ruskej federácie. Je pravda, že tento proces sa dnes ešte len začal a zástupcovia generácie 50+ majú stále väčšinu vo výkonnej a legislatívnej oblasti.

Posledná revízia článku 99 ústavy Ruskej federácie uvádza:

1. Federálne zhromaždenie je stálym orgánom.

2. Štátna duma sa stretáva na svojom prvom zasadaní tridsiaty deň po voľbách. Prezident Ruskej federácie môže zvolať zasadanie Štátnej dumy skôr ako v tento deň.

3. Prvé zasadnutie Štátnej dumy otvára najstarší poslanec.

4. Od okamihu začatia práce Štátnej dumy nového zvolania sa právomoci Štátnej dumy predchádzajúceho zvolania skončia.

Komentár k čl. 99 CRF

1. Charakteristiky Federálneho zhromaždenia ako stáleho orgánu znamenajú, že počas celého svojho zvolávania má právo kedykoľvek rozhodovať v oblasti svojej pôsobnosti. Nie sú na to stanovené nijaké zvláštne obdobia - zasadnutia (v pôvodnom, vrátane sovietskych), mimo ktorých by bolo Federálne zhromaždenie neoprávnené a namiesto neho by mohli konať iné štátne orgány. Parlamentné prázdniny, ako aj prerušenia rokovaní komôr Federálneho zhromaždenia, neznamenajú prevod jeho právomocí na iné. vládny orgánaj keby to bolo formované samotným Federálnym zhromaždením.

Pravda, Predpisy Štátnej dumy schválené 22. januára 1998 (SZ RF. 1998. N 7. Čl. 801; v znení zmien a doplnkov) a Pravidlá Rady federácie schválené 30. januára 2002 (SZ RF. 2002. 7, článok 635; v znení zmien a doplnení) ustanovujú zasadania, ktoré však na rozdiel od sovietskej éry a skúseností mnohých moderných štátov nepredstavujú dočasné obmedzenie kompetencie komôr Federálneho zhromaždenia a celého Federálneho zhromaždenia. Je to jednoducho obdobie, keď sa poslanci zhromažďovali a komory a ich orgány sedeli a rozhodovali. To neznamená, že schôdze sa konajú každý deň, ale v priebehu zasadania sa môžu konať v zásade kedykoľvek. Počas rokovania sa konajú plenárne zasadnutia komory, zasadnutia jej rady, výborov a komisií, parlamentné vypočutia. Poslanci Štátnej dumy navyše pracujú vo frakciách a poslaneckých kluboch, ako aj s voličmi. Počas zasadnutia Rady federácie sa Dni Rady federácie konajú v základných zložkách Federácie, členovia Rady federácie pracujú v základných zložkách Federácie.

Ústavný súd Ruskej federácie uznesením z 11. novembra 1999 N 15-P v prípade výkladu čl. 84 (doložka „b“), 99 (časti 1, 2 a 4) a 109 (časť 1) Ústavy Ruskej federácie (SZ RF. 1999. N 47. čl. 5758) uvedené v časti 3 motivačnej časti, že je zaručené postavenie Federálneho zhromaždenia ako stáleho orgánu:

Povinnosť prezidenta Ruskej federácie, súčasne s rozpustením Štátnej dumy, stanoviť dátum volieb tak, aby novozvolená Štátna duma v každom prípade zasadala najneskôr štyri mesiace po rozpustení;

Uskutočnenie všetkých volebných akcií a zvolanie novozvolenej Štátnej dumy na prvé zasadanie v lehotách určených ústavou, schopnosť legislatívne ustanoviť na tieto účely potrebné Ďalšie požiadavkypokiaľ ide o načasovanie volieb a volebné postupy;

Právo prezidenta Ruskej federácie zvolať zasadnutie novozvolenej Štátnej dumy skôr ako 30. deň po jej zvolení;

Nemožnosť rozpustenia Rady federácie;

Zriadený časťou 2 čl. 92 a článok 109 ústavy Ruskej federácie zakazujúci za určitých okolností rozpustenie Štátnej dumy (pozri komentáre k týmto článkom).

1.1. Podľa čl. 40-42 rokovacieho poriadku Štátnej dumy sa schádza na jarné a jesenné rokovanie v súlade s harmonogramom práce poslancov Štátnej dumy na príslušné rokovanie, schváleným uznesením Štátnej dumy. Toto rozhodnutie bolo prijaté na jednom z posledných zasadnutí predchádzajúceho zasadania komory. Až do júna 2005 rokovací poriadok stanovoval pevné termíny konania schôdzí, čo samozrejme do istej miery obmedzovalo Štátnu dumu. Súčasné znenie nariadenia lepšie zodpovedá zmyslu komentovanej časti čl. 99 ústavy. Toto vydanie však zároveň ukrýva vážne nebezpečenstvo, že Štátna duma zneužije novoobjavenú slobodu a nadmerne predĺži svoje prázdniny. O realite takéhoto nebezpečenstva svedčí hanebná skutočnosť, že na schôdzach Štátnej dumy je často menšina poslancov, ktorí hlasujú nielen vo svojom mene, ale aj v zastúpení svojich neprítomných kolegov. Výsledkom je, že mnohé rozhodnutia Parlamentu sú v podstate nelegitímne.

Zasadnutia Štátnej dumy sa konajú v stredu a v piatok. Môže si tiež naplánovať ďalšie alebo mimoriadne zasadnutie.

Na schôdzach v stredu sa koná „hodina hlasovania“ po schválení pracovného poriadku. Rozhodnutím rady Štátnej dumy alebo rozhodnutím komory prijatým väčšinou hlasov z celkového počtu poslancov možno určiť iný deň a čas konania „hlasovacej hodiny“. Do „hodiny hlasovania“ sa predkladajú iba tie zákony, návrhy zákonov a návrhy uznesení, o ktorých už komora rokovala.

a) účty uvedené v treťom čítaní;

b) návrhy zákonov o federálnom rozpočte na ďalší rok (konečné hlasovanie, keď sa uvažuje o ňom v štvrtom čítaní); momentálne zvažuje federálny rozpočet na trojročné obdobie;

c) ratifikačné zákony medzinárodné zmluvy RF;

d) zákony odmietnuté Radou federácie;

e) zákony odmietnuté prezidentom Ruskej federácie;

f) návrhy uznesení Štátnej dumy o veciach, na ktoré sa vzťahuje jurisdikcia Štátnej dumy Ústavou Ruskej federácie.

Rada Štátnej dumy sa stretáva pravidelne. Jeho pravidelné zasadania sa konajú v utorok a vo štvrtok, s výnimkou pracovných dní poslancov vo volebných obvodoch. Zasadnutia sa začínajú o 10. hodine.

Výbory a komisie Štátnej dumy sa stretávajú v pondelok a vo štvrtok. Utorok je vyhradený pre prácu poslancov vo frakciách a v poslaneckých skupinách, štvrtok - pre prácu poslancov vo výboroch a komisiách, vo frakciách a v poslaneckých skupinách.

Parlamentné vypočutia sa konajú v dňoch a časoch určených Radou Štátnej dumy. Konanie parlamentných vypočutí počas zasadaní Štátnej dumy nie je povolené, pokiaľ Štátna duma nerozhodne inak.

Spravidla je každý týždeň počas schôdze jeden týždeň určený pre poslancov na prácu s voličmi. Počas obdobia volieb poslancov nového zvolania (odo dňa vyhlásenia volieb do dňa volieb) sú dva týždne každého mesiaca určené na prácu poslancov s voličmi, pričom zasadnutia Štátnej dumy sa konajú v utorok, stredu a piatok a zasadnutia rady Štátnej dumy sa konajú v pondelok a štvrtok. ... Doby práce poslancov Štátnej dumy s voličmi sú stanovené harmonogramom práce poslancov Štátnej dumy pre súčasné rokovanie.

Štátna duma poskytuje čas na odpovede úradníci na otázky poslancov - „hodina vlády“. Koná sa zvyčajne dvakrát mesačne. Štátna duma má právo pozývať federálnych ministrov a ďalších úradníkov na „vládnu hodinu“ v súlade s uvažovanými blokmi otázok týkajúcich sa sféry činnosti výkonných orgánov štátnej moci.

v súlade s plánom na usporiadanie „hodiny vlády“ pre súčasné zasadnutie Rada Štátnej dumy začleňuje do návrhu kalendára konkrétne bloky čísel na prerokovanie záležitostí Štátnou dumou na nasledujúci mesiac s uvedením dátumu ich prerokovania.

V piatok môže byť „hodina oznámenia“. Prejavy zástupcov zastupiteľských združení, výborov, komisií a poslancov počas „hodiny vyjadrení“ nesmú presiahnuť päť minút. Rozhodnutím komory je možné predĺžiť čas na vystúpenie.

Podľa čl. 14 a 43 rokovacieho poriadku mimoriadne schôdze Štátnej dumy zvoláva Rada Štátnej dumy na návrh prezidenta Ruskej federácie, na žiadosť zástupcu združenia, podporená najmenej pätinou hlasov celkového počtu poslancov Štátnej dumy, alebo na návrh predsedu Štátnej dumy. Mimoriadne stretnutia sa môžu konať tak počas zasadania Štátnej dumy, ako aj medzi zasadaniami.

Ak mimoriadne zasadanie komory vyžaduje náhradné združenie, musí predložiť Rade Štátnej dumy príslušné návrhy uznesení komory. Je tiež zodpovedný za prípravu návrhu postupu pre prácu mimoriadneho zasadnutia Štátnej dumy.

Ak Rada Štátnej dumy schváli postup pre prácu na mimoriadnom zasadaní komory, predloží ho na posúdenie Štátnej dume na prijatie alebo zamietnutie a Rada nemôže tento postup pri jeho prijatí nijako dopĺňať a meniť. Ak Štátna duma odmietne postup na prácu na mimoriadnom zasadnutí komory, ktorá sa koná na riadnom zasadnutí, Rada navrhne nový návrh postupu na prácu, a ak Štátna duma zamietne postup na mimoriadne zasadnutie komory, ktorá sa koná medzi zasadnutiami, môže Rada Štátnej dumy navrhnúť ďalší návrh postupu na prácu. Štátna duma.

1.2. Rada federácie až do roku 2002 nepoužívala výraz „zasadnutie“ ani vo svojom rokovacom poriadku, ani pri zverejňovaní doslovných záznamov zo svojich zasadnutí. Podľa časti 1 a 2 čl. 41 tohto nariadenia Rada federácie zasadá spravidla na zasadaniach: na jar - od 25. januára do 15. júla, na jeseň - od 16. septembra do 31. decembra. Je to nepochybne kvôli zmene postupu pri zostavovaní rady federácie, ktorej členovia majú teraz mandát v komore nie preto, že zastávajú post vedúceho zákonodarnej alebo výkonnej moci ústavodarného subjektu federácie, ale preto, že sú volení alebo menovaní za stálych predstaviteľov týchto zložiek vlády. Uvedené termíny zasadnutí sú zamerané najmä na nariadenie, ktoré bolo obsiahnuté pred júnom 2005 v rokovacom poriadku Štátnej dumy. Ale v skutočnosti, rovnako ako v prípade Štátnej dumy, v období medzi zasadnutiami nie je Rada federácie nahradená nikým, a ak je to potrebné, zhromažďuje sa na mimoriadnych stretnutiach s cieľom vyriešiť naliehavé otázky svojej kompetencie.

Zasadnutia rady federácie sa konajú podľa potreby, najmenej však dvakrát mesačne. Zasadnutie Rady federácie sa koná v ten istý deň alebo niekoľko po sebe nasledujúcich dní. Členom Rady federácie sa poskytuje až 10 dní mesačne na prácu v zložkách federácie, ktorých sú zástupcami, s výnimkou času stráveného cestovaním tam a späť.

Rada federácie sedí v meste Moskva, môže však vydať uznesenie o usporiadaní schôdze na inom mieste (článok 35 rokovacieho poriadku).

Podľa čl. 43 rokovacieho poriadku možno zvolať mimoriadne zasadnutie Rady federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie, predsedu rady federácie, rady komory, výboru, komisie rady federácie pre záležitosti spadajúce do ich jurisdikcie alebo na návrh najmenej jednej tretiny z celkového počtu členov rady federácie. Návrh výboru alebo komisie Rady federácie musí byť podporený najmenej jednou pätinou z celkového počtu členov rady federácie. Iniciátori návrhu na zvolanie mimoriadneho zasadnutia rady federácie musia rade federácie predložiť tieto materiály: odôvodnenie potreby zvolať mimoriadne zasadnutie komory; návrh programu mimoriadneho zasadnutia komory; návrhy aktov rady federácie a vysvetlivky k nim; zoznamy potenciálnych rečníkov a pozvaných osôb. Materiály predložené iniciátormi návrhu na zvolanie mimoriadneho zasadnutia rady federácie zasiela predseda komory za účelom vypracovania stanoviska svojim príslušným výborom, komisiám, ktoré sú povinné vyjadriť sa k predloženým materiálom najneskôr 24 hodín pred začiatkom mimoriadneho zasadnutia rady federácie. Absencia záveru nebráni konaniu mimoriadneho zasadania komory. Termín a postup konania mimoriadneho zasadnutia komory dohodne predseda rady federácie s radou komory.

Zasadnutie rady federácie sa považuje za príslušné, ak je prítomná viac ako polovica z celkového počtu členov rady federácie (časť 3 článku 44 rokovacieho poriadku). Podľa čl. 48, je vedený v ruštine. Člen rady federácie, ktorý si želá hovoriť ľuďmi v Ruskej federácii v inom jazyku, oznámi to predsedovi rady federácie najmenej 24 hodín vopred. Takéto predstavenie je opatrené prekladom do ruštiny.

2. Ústava zdôrazňuje nezávislosť Štátnej dumy nariadením, aby sa stretla na prvom zasadnutí samostatne, 30. deň po voľbách. Štátna duma teda v zásade nepotrebuje, aby ju niekto zvolal. Prax Štátnej dumy ukázala, že deň jej zvolenia sa považuje za deň všeobecného volebného práva vo voľbách: Štátna duma prvého zvolenia zvolená 12. decembra 1993 sa na prvom zasadnutí stretla 11. januára 1994, Štátna duma druhého zvolenia zvolená 17. decembra 1995, uskutočnilo svoje prvé zasadnutie 16. januára 1996, Štátna duma tretieho zhromaždenia zvolená 19. decembra 1999 sa stretla prvýkrát 18. januára 2000 a Štátna duma štvrtého zhromaždenia zvoleného 7. decembra 2003, prvýkrát sa stretla 29. decembra toho istého roku keďže 30. deň po voľbách pripadol na po novom roku nepracovné obdobie.

Otázka určenia miesta a hodiny prvého stretnutia Štátnej dumy nie je právne upravená. Jej miestom stretnutia je samozrejme konferenčná miestnosť vo vlastnej budove. S ohľadom na hodinu sa už od sovietskych čias vyvinula tradícia, podľa ktorej ranné stretnutia kolegiálnych zákonodarný orgán začiatok o 10. hodine. V čl. 55 rokovacieho poriadku Štátnej dumy tentoraz naznačilo s upresnením, že zasadnutia komory by sa mali konať v pracovných dňoch, hoci komora môže rozhodnúť o inom čase zasadania.

Ústava zároveň dáva hlave štátu - prezidentovi Ruskej federácie - právo zvolať Štátnu dumu skôr, ako je stanovené. Toto právo logicky vyplýva z funkcie, ktorá mu bola pridelená na zabezpečenie koordinovaného fungovania a interakcie štátnych orgánov (pozri komentár k časti 2 článku 80). V praxi sa takáto schôdza môže uskutočniť, samozrejme, najskôr skôr, ako volebné komisie oznámia svoje rozhodnutia o uznaní určitých kandidátov za zvolených.

Ústava nestanovila minimálny počet poslancov potrebný na uznanie Štátnej dumy za legitímny. Keďže prijatie celého množstva jej rozhodnutí si vyžaduje hlasy najmenej dvoch tretín z celkového počtu poslancov, t. 300, toto číslo je zjavné a malo by sa považovať za také minimum. Časť 2 čl. 44 Rokovacieho poriadku Štátnej dumy uznáva také rokovanie za príslušné, ak je prítomná nadpolovičná väčšina z celkového počtu poslancov, t. 226. V dôsledku toho môže predseda zvolať Štátnu dumu s predstihom, za predpokladu, že bude ustanovený aspoň taký minimálny počet poslancov.

Pokiaľ ide o Radu federácie, ústava neobsahuje ustanovenie týkajúce sa zvolania jej prvého zasadnutia. Prvé zasadnutie rady federácie v súlade s časťou 8 oddielu druhej ústavy, sa uskutočnil tiež 30. deň po jeho zvolení. Prvé zasadnutie Rady federácie, ktoré vzniklo na základe federálneho zákona z 5. decembra 1995 „O postupe pri formovaní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (SZ RF. 1995. N 50. článok 4869), bolo naplánované na 23. januára 1996 prezidentským dekrétom. RF z 5. januára 1996 N 8 „O zvolaní rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (SZ RF. 1996. N 2. článok 69). V tejto vyhláške boli legislatívne a výkonné orgány subjektov federácie požiadané, aby prezidentovi poskytli informácie o členoch rady federácie do 10. januára 1996 a ich zoznam mal byť zverejnený v “ Ruské noviny“, ktoré sa uskutočnilo v deň otvorenia prvého zasadnutia Rady federácie.

V budúcnosti nie je potrebné hovoriť o prvom zasadnutí Rady federácie, pretože funkčné obdobie každého z jej členov sa určuje individuálne, v závislosti od obnovenia zákonodarných a výkonných orgánov v konkrétnom predmete federácie. To sa nezmenilo nadobudnutím účinnosti súčasného federálneho zákona o postupe pri formovaní Rady federácie.

3. V komentovanej časti sa na základe svetovej a domácej praxe stanovil taký postup na otvorenie prvého zasadnutia Štátnej dumy, ktorý neprináša výhody žiadnej z politických síl v ňom zastúpených a ani nijaký z nich neporušuje. Nariadenia Štátnej dumy v časti 2 čl. 32 ustanovuje, že prvé zasadnutie Štátnej dumy otvára najstarší poslanec a potom až do zvolenia predsedu Štátnej dumy alebo jeho zástupcu môžu schôdzam Štátnej dumy predsedať striedavo zástupcovia zastupiteľských združení na základe dohody medzi nimi.

Rokovací poriadok komory neustanovoval postup pri určovaní najstaršieho poslanca. Je zrejmé, že to robí Ústredná volebná komisia Ruskej federácie „v prevádzkyschopnom stave“, pretože podľa federálneho zákona z 18. mája 2005 „O voľbe poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (Rada federácie RF, 2005. N 21. článok 1919; s dodatkom). a ďalšie) jej povinnosti nezahŕňajú ustanovenie najstaršej zástupkyne; iba zverejňuje a potom do dvoch mesiacov, keď sa už dávno otvorilo prvé zasadnutie Štátnej dumy, biografické a ďalšie informácie o zvolených poslancoch v ním určenom rozsahu (časť 5 článku 86). Biografické informácie by teoreticky mali obsahovať dátum narodenia, môžete sa však obmedziť na uvedenie iba roku narodenia, a teda proces určovania najstaršieho zástupcu zostáva pre voličov uzavretý, ak existujú dvaja alebo viac najstarších v rovnakom veku. Z hľadiska implementácie princípov zastupovania ľudí je ťažko správne ponechať definíciu množstva publikovaných informácií o poslancoch na rozhodnutí CEC: tento objem by mal byť stanovený federálnym zákonom. Bolo by pekné využiť skúsenosti tých parlamentov, v ktorých poslanec, ktorý prišiel na pódium otvoriť schôdzu ako najstarší, najskôr oznámi svoj dátum narodenia a opýta sa, či existujú ďalšie skorý dátum narodenie. Pri všetkej dôkladnosti práce CEC nemožno vylúčiť možnosť chyby.

Pokiaľ ide o Radu federácie, komentovaný článok neobsahuje príslušné nariadenie. Podľa časti 8 oddielu. druhá ústava, prvé zasadnutie Rady federácie prvého zvolania otvoril prezident Ruskej federácie. Vyššie uvedený dekrét prezidenta Ruskej federácie o zvolaní rady federácie stanovil, že prvé zasadnutie komory otvoril prezident, a až do zvolenia predsedu rady federácie potom viedol najstarší člen rady. V súlade s čl. 15 rokovacieho poriadku je predseda rady federácie volený na dobu jeho pobytu v rade.

4. Už vyššie bolo poznamenané, že v období medzi dňom konania volieb (presnejšie dňom zverejnenia ich výsledkov) a dňom konania prvého zasadnutia novozvolenej Štátnej dumy sú v platnosti právomoci poslancov obidvoch zhromaždení (pozri komentár k časti 1 článku 98). Počas tohto obdobia je stále kompetentná Štátna duma predchádzajúceho zvolania, ktorá sa môže stretávať a rozhodovať. Pokiaľ ide o rozsah a závažnosť takýchto rozhodnutí, neexistujú žiadne právne obmedzenia. Politická etika by však mala naznačovať, že pre Štátnu dumu predchádzajúceho zvolania by bolo lepšie, keby v takom období nerozhodoval vôbec, a ak je nemožné bez nich urobiť, mali by mať tieto rozhodnutia minimálny význam. diktovaná iba naliehavou potrebou. V takýchto situáciách by však bolo účelnejšie, aby prezident Ruskej federácie využil svoje právo na skoré zvolanie novozvolenej Štátnej dumy.

Ako vyplýva z vyššie uvedeného nariadenia Ústavný súd z 11. novembra 1999 N 15-P (bod 4 motivačnej časti a bod 1 výroku) sa komentovaná časť článku odvoláva iba na prípady, keď je zvolená Štátna duma nového zvolania z dôvodu uplynutia funkčného obdobia Štátnej dumy predchádzajúceho zvolania. Ak dôjde k rozpusteniu Štátnej dumy, budú jej právomoci ukončené od okamihu vymenovania nových volieb, ktoré sa uskutočnia súčasne s rozhodnutím o rozpustení (pozri komentár k časti 2 článku 109). V súlade s tým článok 3 spolkového zákona z 8. mája 1994, zmenený a doplnený v júli 1999, „O postavení člena Rady federácie a postavení zástupcu Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ v znení zmien a doplnení z 5. júla 1999 (SZ RF. 1999. N 28. čl. 3466; v znení neskorších predpisov) ustanovuje, že funkčné obdobie zástupcu Štátnej dumy sa začína dňom zvolenia poslanca a končí sa od okamihu, keď sa začne pracovať v Štátnej dume nového zvolania, ak nie je ukončené v predstihu. A podľa časti 5 čl. 4 tohto spolkového zákona, v prípade rozpustenia Štátnej dumy, právomoci poslancov týkajúce sa prijatia Štátnej dumy federálne zákony, ako aj vykonávanie ďalších ústavné právomocirealizuje sa prijímaním rozhodnutí na zasadnutiach komory. Ich osobný stav vrátane jeho záruk teda naďalej trvá až do okamihu, keď sa stretne novozvolená Štátna duma.

• Hore