Úradníci miestnej vlády Ruskej federácie. Orgány a úradníci miestnej samosprávy: koncepcia a typy

1. Štruktúra orgánu miestna vláda tvoria zastupiteľský orgán obce, hlavu obce, miestnu správu (výkonný a správny orgán obce), kontrolný a účtovný orgán mestské zastupiteľstvo, ďalšie orgány a volení funkcionári miestnej samosprávy, ktoré sú ustanovené v charte mestského zastupiteľstva a majú svoje právomoci na riešenie otázok miestneho významu.

2. Prítomnosť zastupiteľského orgánu územného celku, vedúceho mestského zastupiteľstva a miestnej správy (výkonného a správneho orgánu mestského zastupiteľstva) v štruktúre orgánov miestnej samosprávy je povinná, s výnimkou prípadov ustanovených týmto federálnym zákonom.

Charta mestského zoskupenia, ktoré má štatút vidieckeho osídlenia, teda mestského zoskupenia mesta s federálnym významom, môže ustanoviť vytvorenie výkonného a správneho orgánu na čele s vedúcim mestského zoskupenia, ktorý bude pôsobiť ako predseda zastupiteľského orgánu mestského zoskupenia.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Stanovy mestská časť a osadu, ktorá je správnym strediskom mestskej časti, možno zabezpečiť na vznik miestnej správy mestskej časti, ktorá je poverená výkonom pôsobnosti miestnej správy určenej osady. V takom prípade sa v osade, ktorá je správnym strediskom mestskej časti, netvorí miestna správa, vedúci osady je členom zastupiteľského orgánu osady a vykonáva právomoci jej predsedu.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

3. Postup pri formovaní, právomoci, funkčné obdobie, zodpovednosť, kontrolovateľnosť orgánov miestnej samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje charta mestského zoskupenia v súlade s právnymi predpismi subjektu Ruskej federácie.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Názvy zastupiteľského orgánu obce, vedúceho obce, miestnej správy (výkonného a správneho orgánu obce) sú ustanovené zákonom subjektu Ruskej federácie, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.

4. Orgány miestnej samosprávy nie sú zaradené do sústavy orgánov štátna moc.

Účasť štátnych orgánov a ich úradníkov na vytváraní orgánov miestnej samosprávy, menovanie a odvolávanie úradníkov miestnej samosprávy je povolené iba v prípadoch a v postupoch stanovených v článku 36 časti 2.1, článku 37 častiach 5 a 11 a 74.1 tohto spolkového zákona ...

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

5. Štruktúru orgánov miestnej samosprávy v prípade vytvorenia novovzniknutého obecného zoskupenia na medzisídelných územiach alebo v prípade vytvorenia novovzniknutého mestského zoskupenia transformáciou existujúceho mestského zoskupenia určuje obyvateľstvo v miestnom referende (v mestskom zoskupení s počtom obyvateľov oprávnených na volebné práva najviac 300 osôb). - na zhromaždení občanov) alebo zastupiteľskom orgáne obce a je zakotvený v listine obce.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Usporiadanie miestneho referenda alebo zhromaždenie občanov k otázke určenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého mestského zoskupenia zabezpečia štátne orgány konštituujúceho subjektu Ruskej federácie za prítomnosti primeranej iniciatívy obyvateľov novovzniknutého mestského zoskupenia.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Miestne referendum o otázke určenia štruktúry orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého mestského zoskupenia sa uskutoční, ak do jedného mesiaca odo dňa nadobudnutia účinnosti zákona konštituujúceho subjektu Ruskej federácie o stanovení hraníc príslušného mestského zoskupenia skupina obyvateľov miestneho zoskupenia, ktorí majú volebné právo, ktoré sa tvorí predpísaným spôsobom federálny zákon a zákon konštituujúceho subjektu Ruskej federácie o miestnom referende prijatý v súlade s ním. Uvedená skupina musí zorganizovať zber podpisov obyvateľov obce, ktorí majú volebné právo, najmenej vo výške 3 percent z ich celkového počtu a odovzdať volebné komisii volebného subjektu Ruskej federácie podpisové zoznamy spôsobom a za podmienok ustanovených federálnym zákonom a zákonom prijatým v súlade s ním. ustanovujúci subjekt Ruskej federácie o usporiadaní miestneho referenda. Volebná komisia konštitutívneho subjektu Ruskej federácie tvorí volebnú komisiu mestského zoskupenia, ktorá overuje pravosť zozbieraných podpisov, menuje dátum miestneho referenda a vykonáva aj ďalšie právomoci volebnej komisie mestského zoskupenia ustanovené týmto federálnym zákonom, ostatnými federálnymi zákonmi a zákonmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie prijatými v súlade s nimi. za miestne referendum. Právomoci volebnej komisie mestského zastupiteľstva môže mať územná volebná komisia v súlade s federálnym zákonom č. 67-FZ z 12. júna 2002 „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“. Právomoci miestnej správy v oblasti materiálnej a technickej podpory miestneho referenda vykonáva výkonný orgán štátnej moci zodpovedajúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Ak chýba iniciatíva občanov na usporiadanie miestneho referenda ustanoveného týmto federálnym zákonom, štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje zastupiteľský orgán novovzniknutého mestského zoskupenia po jeho zvolení.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Počet a funkčné obdobie zástupcov zastupiteľského orgánu prvého zvolania novovzniknutého mestského zoskupenia, ako aj postup pri voľbe, právomoci a funkčné obdobie prvého vedúceho tohto mestského zoskupenia v prípade absencie iniciatívy občanov usporiadať miestne referendum uvedené v tejto časti, sa riadia právnymi predpismi subjektu Ruskej federácie.

Voľby do orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého mestského útvaru sa musia konať najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa jeho vzniku.

Volebná komisia konštitutívneho subjektu Ruskej federácie tvorí volebnú komisiu novovzniknutého mestského zoskupenia, ktoré menuje voľby do zastupiteľského orgánu tohto mestského zoskupenia a vykonáva ďalšie právomoci volebnej komisie mestského zoskupenia na uskutočnenie volieb ustanovených týmto federálnym zákonom, inými federálnymi zákonmi a zákonmi konštituujúceho subjektu Ruskej federácie prijatými v súlade s nimi. voľby. Právomoci volebnej komisie novovzniknutého mestského zoskupenia môže mať územná volebná komisia v súlade s federálnym zákonom č. 67-FZ z 12. júna 2002 „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastňovať sa na referende občanov Ruskej federácie“. Materiálnu a technickú podporu konania volieb do zastupiteľského orgánu novovzniknutého mestského zoskupenia vykonáva výkonný orgán štátnej moci zodpovedajúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Pred vznikom miestnych samosprávnych orgánov novovzniknutého mestského zastupiteľstva sú právomoci na riešenie otázok miestneho významu novovzniknutého mestského zastupiteľstva na príslušných územiach v súlade s týmto federálnym zákonom vykonávané miestnymi samosprávnymi orgánmi, ktoré v deň vzniku novovzniknutého mestského zastupiteľstva vykonávali pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu. na týchto územiach.

Mestské právne akty prijaté orgánmi miestnej samosprávy, ktoré ku dňu vzniku novovzniknutého mestského útvaru vykonali právomoc riešiť problémy miestneho významu na príslušných územiach, sú platné v časti, ktorá nie je v rozpore s federálnymi zákonmi a inými regulačnými predpismi. právne úkony Z Ruskej federácie sú to ústavy (listiny), zákony a iné normatívne právne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj obecné právne akty orgánov miestnej samosprávy novovzniknutého mestského zoskupenia.

Orgány miestnej samosprávy novovzniknutého mestského zastupiteľstva sú v súlade so svojou pôsobnosťou právnymi nástupcami orgánov miestnej samosprávy, ktoré ku dňu vzniku novovzniknutého mestského zastupiteľstva vykonávali právomoci na riešenie otázok miestneho významu na príslušnom území, vo vzťahoch s orgánmi verejnej moci Ruskej federácie, orgánmi verejnej moci subjektov Z Ruskej federácie, miestne orgány, fyzické a právnické osoby... Nástupníctvo podlieha regulácii mestskými právnymi aktmi novovzniknutého mestského zoskupenia.

Pred obecnými právnymi aktmi novovzniknutého mestského zastupiteľstva sa riešili otázky dedenia vo vzťahu k miestnym správam, obecným inštitúciám, podnikom a organizáciám predtým vytvoreným miestnymi samosprávami, ktoré v deň vzniku novovzniknutého mestského zastupiteľstva vykonávali právomoci na riešenie otázok miestneho významu na príslušnom území, príp. s ich účasťou príslušné orgány miestnej správy, mestské inštitúcie„Podniky a organizácie pokračujú vo vykonávaní svojich činností pri zachovaní svojej predchádzajúcej organizačnej a právnej formy.

5.1. Ustanovenia časti 5 tohto článku sa nepoužijú v prípade transformácie mestského obvodu na mestský obvod s medzimestským rozdelením alebo v prípade vytvorenia medzimestských obvodov, ako aj mestského obvodu s medzimestským rozdelením na mestský obvod v súlade s právnymi predpismi subjektu Ruskej federácie. Funkčné obdobie zastupiteľských orgánov mestských častí prvého zvolania, funkčné obdobie zastupiteľského orgánu mestského obvodu prvého zvolania, vybavených štatútom mestskej časti s rozdelením na mesto, lehota na prijatie stanov týchto mestských častí, lehota na vykonanie vhodných zmien charty danej mestskej časti, zmenená na mestskú časť , termín na vznik orgánov miestnej samosprávy a voľbu (vymenovanie) funkcionárov miestnej samosprávy daného mestského obvodu a mestských častí ustanovuje zákon subjektu Ruskej federácie.

Voľby do zastupiteľských orgánov vytvorených mestských častí sa musia konať najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa ich vzniku.

V prípade, že bude prijatý zákon konštituujúceho subjektu Ruskej federácie o transformácii mestského obvodu na mestský obvod s medzimestským rozdelením, voľby vedúceho tohto mestského obvodu sa nevymenujú a nekonajú, ak by uvedený zákon ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vstúpil do platnosti predo dňom, od ktorého by bol zastupiteľský orgán mestského obvodu účinný. má právo rozhodovať o menovaní volieb do čela obecného zastupiteľstva v súlade s federálnym zákonom z 12. júna 2002 N 67-FZ „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie.“

V prípade, že zákon ustanovujúci subjekt Ruskej federácie dáva mestskému okruhug status mestského okruhu s medzimestským rozdelením pred vytvorením orgánov miestnej samosprávy a voľbou (menovaním) úradníkov miestnej samosprávy týchto mestských okruhov a medzimestských obvodov v súlade s požiadavkami tohto federálneho zákona, budú ich právomoci vykonávať orgány a úradníci miestnej samosprávy. osoby miestnej samosprávy tohto mestského obvodu, sformované (zvolené, vymenované) pred prijatím určeného zákona subjektu Ruskej federácie.

Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy mestského obvodu s medzimestským rozdelením, transformovaní z mestského obvodu, sú v súlade so svojimi kompetenciami právnymi nástupcami orgánov miestnej samosprávy a funkcionármi miestnej samosprávy mestského obvodu, ktorí boli sformovaní (zvolení, vymenovaní) pred prijatím zákona subjektu Ruskej federácie o transformácia mestského obvodu na mestský obvod s rozdelením intracity. Zároveň otázky právneho nástupníctva podliehajú urovnaniu mestskými právnymi aktmi transformovaného mestského obvodu s medzimestským členením.

Termín zrušenia mestských častí, termín zániku právomocí orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy týchto mestských častí, funkčné obdobie zastupiteľského orgánu mestskej časti prvej schôdze, transformované z mestskej časti s medzimestským rozdelením, lehota na vykonanie vhodných zmien v listine tejto mestskej časti, termín formovania ( voľba) orgánov miestnej samosprávy a voľba (menovanie) funkcionárov miestnej samosprávy takéhoto mestského obvodu sú ustanovené zákonom subjektu Ruskej federácie.

Zrušenie medzimestských obvodov v súlade s právnymi predpismi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa musí uskutočniť najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa prijatia tohto zákona.

V prípade, že zákon ustanovujúci subjekt Ruskej federácie dáva mestskému obvodu s medzimestským rozdelením štatút mestského obvodu pred vznikom (voľbou) orgánov miestnej samosprávy a voľbou (menovaním) úradníkov miestnej samosprávy takého mestského obvodu v súlade s požiadavkami tohto federálneho zákona, ich právomoci budú vykonávať orgány a úradníci miestnej samosprávy. osoby miestnej samosprávy daného mestského obvodu a intravilánových častí, sformované (zvolené, vymenované) pred prijatím určeného zákona subjektu Ruskej federácie.

Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy mestského obvodu, transformovaní z mestskej časti s medzimestským členením, sú v súlade s ich kompetenciou právni nástupcovia orgánov miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy mestskej časti a vnútorných mestských častí, ktorí sa sformovali (zvolili, vymenovali) pred prijatím zákona subjektu Ruskej federácie o transformácii mestského obvodu s medzimestským rozdelením na mestský okres. V takom prípade sú otázky právneho nástupníctva predmetom riešenia obecnými právnymi aktmi transformovanej mestskej časti.

6. Rozhodnutie o štruktúre orgánov územnej samosprávy mestského zastupiteľstva prijaté v miestnom referende (zhromaždenie občanov) ustanovuje:

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

9. Finančné zabezpečenie činnosť orgánov územnej samosprávy sa vykonáva výlučne na úkor ich vlastných príjmov rozpočtov príslušných obcí.

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

Pojem definuje a využíva moderná legislatíva o miestnej samospráve „výkonný“... Federálny zákon z 12. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v čl. 1 ustanovuje dva pojmy:

• 1. Úradník miestnej samosprávy je voliteľný pracovník alebo pracujúci na základe zmluvy (pracovnej zmluvy), osoba vykonávajúca organizačné a administratívne funkcie v orgánoch miestnej samosprávy, ktorá nepatrí do kategórie štátnych zamestnancov;
• 2. Zvolený funkcionár miestnej samosprávy je úradník volený priamo obyvateľstvom alebo zastupiteľským orgánom miestnej samosprávy z radov jej členov, ktorý je v súlade s listinou obecného úradu poverený právomocami riešiť otázky miestneho významu.

Úradníci nesú zvýšenú právnu zodpovednosť, pretože zreteľne vyčnievajú z zloženia zamestnancov v rozsahu a povahe ich úradných povinností; sú povinní profesionálne a opatrne sa zaoberať najdôležitejšími praktickými otázkami. Legislatíva preto ustanovuje zvýšenú právnu (trestnú alebo administratívnu) zodpovednosť za neplnenie alebo nesprávne plnenie úradných povinností úradníkmi.

Úradník vykonáva mocnosti, napĺňa vôľu spoločnosti a uspokojuje verejné záujmy. S využitím svojho osobného potenciálu je zamestnanec vyzvaný, aby vyriešil úlohy, ktoré mu boli zverené, pretože je v oficiálnom právnom vzťahu stranou povinnou slúžiť tak verejnému orgánu, ako aj subjektom súkromného práva.

Úradník má v službe práva, povinnosti, obmedzenia a zákazy. Môže použiť donucovacie prostriedky. Vykonáva právomoc ukladať disciplinárne sankcie. Úradník môže vyvíjať a prijímať rozhodnutia v oblasti riadenia. Vykonáva kontrolné a dozorné právomoci.

Právne postavenie úradníka.

Ako zložky právneho postavenia zamestnanca samosprávy je potrebné rozlišovať:

• - úlohy podľa pozície,
• - hlavné funkcie zamestnanca,
• - práva a povinnosti,
• - záruka,
• – právne formy činnosti zamestnancov,
• - poradie vzťahov podľa polohy,
• - zodpovednosť za nesplnenie stanovených povinností.

Úradné funkcie - hlavné smery praktického vplyvu pri plnení úloh podľa postavenia a vykonávania právomocí stanovených v regulačných opatreniach. Funkcie charakterizujú predmetovú zameranie činnosti a určujú kompetencie úradníka.

Práva a povinnosti sú ústredné prvky stavu, ktoré charakterizujú právne postavenie oficiálne; vymedzujú hranice slušného a možného správania a konania úradníka; vyjadrené spáchaním určitých činov a dodržiavaním zákazov a obmedzení služby.

Neoddeliteľnou súčasťou právneho postavenia úradníka je zodpovednosť, za predpokladu vytvorenia atmosféry vzájomnej náročnosti, organizácie, ako aj splnenia podmienok služobnej disciplíny. Inými slovami, úradná disciplína znamená dodržiavanie pravidiel a postupov stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie úradníkmi pri výkone ich povinností a pri výkone ich právomocí. Zodpovednosť je charakterizovaná prítomnosťou objektívnych požiadaviek na úradníka a subjektívnym prístupom k týmto požiadavkám.

Úradníkov možno klasifikovať:

• 1. do rozsah úradu :
  • - úradníci s vnútroorganizačnými právomocami;
  • - úradníci s právomocami verejnej povahy, to znamená úradníci orgánov miestnej samosprávy (vedúci správ a vedúci štruktúrnych útvarov správy);
• 2. Na základe úlohy, ktorú zohráva pri implementácii riadiacich funkcií :
  • - vodcovia;
  • - špecialisti oprávnení vykonávať činnosti, ktoré majú právne následky pre iné právne subjekty.
• 3. Podľa druhu činnosti :
  • - úradníci zastupiteľských orgánov (orgány miestnej samosprávy);
  • - úradníci orgánov výkonná moc (vedúci správy, jeho zástupcovia, vedúci štrukturálnych odborov správy atď.);
  • - úradníci aparátu mestského (okresného) ľudového súdu; zamestnanci mestských podnikateľských subjektov a pod.

Definícia 1

Funkcie miestnej samosprávy sú hlavnými oblasťami činnosti orgánov miestnej samosprávy, ktoré sú vyjadrené v osobe orgánov, úradníkov, ako aj obyvateľstva.

Funkcie obce sú predurčené právnickou povahou, umiestnením v systéme demokracie, úlohami a cieľmi, ktoré je potrebné dosiahnuť, o ktoré sa snaží činnosť orgánov miestnej samosprávy.

Rozlišujú sa tieto funkcie miestnych samospráv:

• Sociálne cielené implikujúce hlavné smery, ciele, ako aj obsah určitých riadiacich činností;
• Organizačno - procesné úkony organizačného a organizačno-správneho charakteru, ktorých kombináciou je riadiaci proces.

Orgány miestnej samosprávy nezávisle riešia problémy komunálneho charakteru kombinovaním záujmov miestneho a národného charakteru s cieľom dosiahnuť efektívne stelesnenie sociálno-ekonomického potenciálu územných celkov, ktoré sú pod nezávislou kontrolou. Ako súčasť systému demokratického riadenia spoločnosti a štátu predstavuje miestna samospráva, ktorá samostatne rieši miestne otázky, úlohy zabezpečovania životných záujmov obyvateľstva a sociálna ochrana občanov.

Mestské funkcie sa vyznačujú určitou stabilitou a stabilitou, pretože nepretržite a cielene ovplyvňujú obyvateľstvo a miestne samosprávy na vznikajúce vzťahy, aby mohli efektívne rozhodovať o miestnych otázkach.

Záver 1

Svojou jednotou demonštrujú možnosť a efektívnosť mestského systému, charakterizujú spoločenský účel miestnej samosprávy, ako aj proces jeho implementácie.

Sociálne zamerané funkcie orgánov miestnej samosprávy

Berúc do úvahy miesto miestnej samosprávy v rámci organizácie a implementácie ľudovej moci, ako aj úlohy, ktoré sa pri implementácii riešia komunálne aktivity a pridelené právomoci možno spoločensko-účelové funkcie samosprávy klasifikovať takto:

• Zabezpečiť účasť komunity na riešení miestnych problémov. Podľa federálneho zákona sú orgány miestnej samosprávy oprávnené prijímať charty, upravovať ustanovenia, monitorovať ich implementáciu: určovať formy, postup a poskytovať záruky priamej účasti občanov na procese riešenia problémov miestneho významu; vytvárať voliteľné a iné orgány samosprávy a určovať ich štruktúru a právomoci; konať voľby poslancov zastupiteľských orgánov a ich funkcionárov; ustanoviť podmienky a postup organizovania obecnej služby;
• Správa majetku a finančných prostriedkov vo vlastníctve miestnych samospráv. Mestské úrady vykonávajú v mene miestne vzdelávanie práva vlastníka vo vzťahu k majetku a miestnym fondom, ktoré sú súčasťou majetku obce. Zastupiteľské orgány stanovujú postup pri správe a využívaní mestského majetku, ako aj postup a podmienky privatizácie; je schválený miestny rozpočet a vypracovaná správa o výkonnosti; zdaňovanie je stanovené; vypracúvajú sa plány a programy rozvoja inštitúcií miestnej samosprávy a prijímajú sa správy o realizácii týchto programov; všeobecné pravidlá pre otázky miestneho významu sa prijímajú na vykonanie v roku 2006 povinné; vznikajú hospodárske spoločnosti združujúce niekoľko obcí; kontrolované vykonávaním činnosti iných orgánov a úradníkov samosprávy v súlade s listinou miestnej samosprávy. Ostatné obecné úrady a úradníci vykonávajú prevádzkové a súčasné spravovanie majetku a financií patriacich miestnym samosprávam. Podľa zákona majú právo prevádzať predmety obecného majetku na dočasné alebo trvalé vyradenie fyzických alebo právnických osôb, na prenájom, na vykonávanie obchodov s majetkom miestnych orgánov, v zmluvách vymedziť podmienky použitia privatizovaných objektov alebo predmetov prevedených do ich dispozície. Zaisťujú správne hospodárenie s rozpočtom obce. Miestne obyvateľstvo môže rozhodovať o jednorazovom zhromažďovaní finančných prostriedkov na financovanie problémov vznikajúcich pri vykonávaní komunálnych aktivít;
• Zabezpečenie integrovaného rozvoja územia samosprávy. To znamená právo vlastniť, používať, nakladať s majetkom patriacim obci; miestne finančné riadenie; tvorba, schvaľovanie a správa miestneho rozpočtu; stanovenie daní a poplatkov na miestnej úrovni; riešenie ďalších finančných záležitostí na miestnej úrovni; ekonomická aktivita, zakladanie a riadenie miestnych podnikov, inštitúcií, organizácií; úplná podpora sociálno-ekonomického rozvoja miestnych samospráv; vytvorenie nevyhnutných podmienok pre rozvoj výroby v poľnohospodárskom sektore, zvýšenie trhu predaja poľnohospodárskych výrobkov, ako aj surovín a potravín; pomoc pri rozvoji malého a stredného podnikania; podpora neziskových organizácií sociálneho zamerania pri realizácii charitatívnych aktivít; vykonávanie ekonomických činností v súlade s legislatívou;
• Zabezpečenie práv a záujmov miestneho obyvateľstva a orgánov. Je to najdôležitejšia funkcia v obci založená na právnych normách článkov 1, 2, 7, 18, 130 Ústavy Ruskej federácie. Táto funkcia je v charteroch určitých obcí označená ako priorita. Najdôležitejšou funkciou je vytváranie a zabezpečovanie životných podmienok obyvateľstva. Zahŕňa to: poskytovanie služieb občanom, ktorí potrebujú zlepšiť kvalitu bývania; proces organizácie výstavby a údržby bytového fondu miestnej úrovni; vytvorenie podmienok potrebných na začatie výstavby; organizácia, údržba a rozvoj miestnych inštitúcií predškolského vzdelávania, základného všeobecného a odborného vzdelávania; zabezpečenie poskytovania verejného a bezplatného predškolského vzdelávania, ako aj vytváranie podmienok pre rekreáciu detí počas prázdnin; úprava a terénne úpravy mestské územia; vytváranie podmienok a organizácia zberu odpadu a odvozu domového odpadu; poskytovanie vozidiel za slušné služby miestnemu obyvateľstvu; poskytovanie komunikačných služieb, obchodu a spotrebiteľských služieb obyvateľom; zabezpečenie kultúrneho rozvoja miestneho obyvateľstva prostredníctvom vytvárania kultúrnych podujatí; účasť na obnove ľudového umenia a remesiel; vytváranie podmienok potrebných na rozvoj športového odvetvia; formovanie, rozvoj a poskytovanie podmienok zdravotnej starostlivosti (komplexy na zlepšenie zdravia a miestne strediská); zabezpečenie podmienok organizácie pohrebné služby a údržba pohrebísk (cintorínov); stvorenie archívne fondy komunálna úroveň;
• Zabezpečenie ochrany verejného poriadku a bezpečnosti obyvateľstva. Táto funkcia obsahuje otázky týkajúce sa:
  • organizovanie ochrany verejného poriadku na území obce;
  • účasť na opatreniach na predchádzanie teroristickým a extrémistickým činom,
  • znižovanie a odstraňovanie následkov prejavov terorizmu a extrémizmu;
  • vypracovanie zoznamu opatrení na posilnenie medzietnickej a medzináboženskej harmónie, podpora a rozvoj jazykov a kultúr národov žijúcich na území obce;
  • realizácia práv národnostných menšín;
  • vytváranie podmienok pre sociálne a kultúrne prispôsobenie sa migrantov;
  • účasť na prevencii a eliminácii následkov mimoriadne udalosti; zabezpečenie protipožiarnych opatrení;
  • vykonávanie opatrení zameraných na zaistenie bezpečnosti obyvateľstva pri vodných útvaroch;
  • zdravotná starostlivosť;
  • vytvorenie nevyhnutných podmienok na vykonávanie činnosti dobrovoľných formácií obyvateľstva v oblasti orgánov verejného poriadku;
• ochrana práv a záujmov obce, ktoré sú garantované Ústavou Ruskej federácie a zákonmi federálnej úrovne. Realizáciou tejto funkcie sú poverené obecné úrady a úradníci v spolupráci so štátnymi orgánmi, ako aj podnikmi, inštitúciami a organizáciami. Podľa článku 6 ods. 1 federálneho zákona prijatého dňa 06.10.1999 č. 184 „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných a výkonných štátnych orgánov moci“ sú zastupiteľské orgány splnomocnené právom na zákonodarnú iniciatívu v zastupiteľskom orgáne, z ktorého pozostáva subjekt Ruskej federácie. Za prítomnosti zákonom stanovených prípadov majú obecné úrady a úradníci právo obrátiť sa na orgány verejnej moci s ohľadom na dodržiavanie práv obce s prihliadnutím na záujmy obyvateľstva pri rozhodovaní o otázkach v oblasti verejného a štátneho života. Odvolania tohto druhu sú predmetom povinného zváženia. Miestne obyvateľstvo sa podieľa na vykonávaní tejto funkcie, pričom sa riadi predovšetkým právnymi inštitúciami a formami priamej demokracie v roku 2006; jednotlivé prípady verejné orgány musia brať do úvahy názor obyvateľstva. Občanov možno postaviť pred súd všeobecná jurisdikcia nároky na neplatnosť činov štátnej moci, úradníkov, podnikov, ktoré porušujú mestské práva. v rozpore ústavné práva a slobody majú občania právo podať sťažnosť na Ústavnom súde Ruskej federácie.

Organizačnou formou, vďaka ktorej sa realizuje funkcia ochrany mestských práv a záujmov, je rada orgánov miestnej samosprávy, ako aj ďalšie medziobecné útvary. Zastúpenie a ochrana komunálnych práv a záujmov je zabezpečené aj na medzinárodnej úrovni.

Príklad 1

Medzi tieto organizácie patrí Kongres regionálnych a miestnych európskych orgánov, kde sa môžu prihlásiť miestne samosprávy.

Poznámka 1

V Snemovni miestnych samospráv kongresu je súčasne 18 zástupcov, ktorí boli zvolení do mestských orgánov Ruskej federácie.

Ich zloženie je stanovené na základe princípu geografického zastúpenia miestnej samosprávy, zastúpenia orgánov rôznych obce, zastúpenie rôznych politických strán zastúpených na komunálnej úrovni, zastúpenie mužov a žien.

Sociálno-organizačné funkcie miestnej samosprávy

Realizáciu miestnej samosprávy nie je možné uskutočniť bez spoločenských a organizačných funkcií. Medzi tieto vlastnosti patrí:

• Zhromažďovanie a analýza informácií. Úplnosť informácií a presnosť ich analýzy ovplyvňujú stupeň platnosti rozhodnutí manažmentu a efektívnosť ich uplatňovania. Pre miestnu správu má táto funkcia mimoriadny význam, pretože pri riešení miestnych problémov je potrebné implementovať určité právomoci štátu, obecné úrady poukazujú na záujmy obyvateľstva a dôležitosť štúdia názorov obyvateľov na rôzne problémy. Na vyriešenie tohto problému sa používajú metódy zhromažďovania a analýzy informácií. Táto funkcia je určená na miestne usporiadanie informačná služba, tvorba a rozsiahle využívanie štatistík v oblasti samosprávy;
• Vypracovanie a prijatie rozhodnutí manažmentu. Manažérske rozhodnutie môže predstavovať regulačný predpis právny úkon, ktorý sa prijíma v dôsledku miestneho referenda, volieb do orgánov samosprávy obcí a iných foriem priameho prejavu vôle občanov, alebo dokumentu prijatého obecným orgánom alebo jeho úradníkom. Podľa federálneho zákona mená a typy legálne dokumenty obecné úrady, úradníci, ako aj postup pri ich prijímaní a nadobúdaní účinnosti ustanovuje Charta orgánu miestnej samosprávy;
• Organizácia - vplyv na správanie a vedomie ľudí. Činnosť mestských orgánov kombinuje právne a nelegálne formy, ako aj metódy verejného a súkromného riadenia. Za konkrétny spôsob organizácie činnosti orgánov obce možno považovať administratívnu zmluvu, ktorú podpisujú orgány obce so štátnymi orgánmi, ako aj orgány iných obecných útvarov;
• Regulácia - vykonávanie úprav už prijatých rozhodnutí manažmentu, eliminácia príčin a podmienok, ktoré vedú k porušeniu bežného procesu riadenia;
• Koordinácia - zabezpečenie koordinácie a spolupráce účastníkov aktivít týkajúcich sa otázok riadenia;
• Kontrola a účtovníctvo - kontrola kvality činnosti orgánov miestnej samosprávy porovnaním úrovne priebežných alebo konečných výsledkov a úrovne stanovenej regulačnými právnymi aktmi orgánov a úradníkov samosprávy. Charakteristickým znakom tejto funkcie je použitie foriem verejnej kontroly. Kontrola riešenia problémov na miestnej úrovni patrí do kompetencie mestských úradov a ich úradníkov. Kontrolu vykonáva v súlade s listinou obecných útvarov zastupiteľský obecný orgán. Obyvateľstvo zase sleduje dodržiavanie listín obecných subjektov.

Ak si všimnete chybu v texte, vyberte ju a stlačte Ctrl + Enter

5.3. ZODPOVEDNOSŤ MIESTNYCH ÚRADNÍKOV, ORGÁNOV MIESTNEJ VLÁDY

Bodrov Evgeny Vladimirovich, žiadateľ, vedúci právneho oddelenia správy mestského útvaru mestskej časti "Borovský okres"

Anotácia. Tento článok je venovaný jednému z naliehavých problémov zodpovednosti úradníkov miestnej samosprávy v oblasti ruskej legislatívy. Pretože trestné činy v systéme riadenia spôsobujú vážne škody spoločnosti a štátu, pretože bránia vo výkone práv a povinností, spravodlivom rozdelení hmotných a duchovných výhod. Každý štát sa usiluje uskutočňovať politiku a vytvárať podmienky na znižovanie úrovne trestných činov, a to aj na úrovni miestnej samosprávy.

Kľúčové slová: miestna samospráva, úradník, štát, právna zodpovednosť.

Uvažujme v prvom rade o koncepcii právnej zodpovednosti. Právna zodpovednosť je vždy spojená s trestným činom - takým správaním orgánu miestnej samosprávy alebo jeho úradníka, ktoré porušilo zákonnosť. Akýkoľvek priestupok je vždy určený kombináciou určitých funkcií:

Po prvé, vždy ide o akt (akciu alebo nečinnosť).

Po druhé, ide o akt subjektu práva, t.j. orgán miestnej samosprávy alebo jeho úradník, ktorý je spôsobilý na právne úkony a spôsobilosť:

Právna spôsobilosť je schopnosť fyzickej alebo právnickej osoby byť nositeľom občianskych práv a povinností vrátane pre jednotlivcov bez ohľadu na pohlavie, majetkové pomery, rasu atď., ktoré sa získavajú narodením a zanikajú smrťou (pre právnickú osobu - od okamihu registrácie vzniku alebo likvidácie). Môže ju obmedziť iba súd alebo pre právnickú osobu ciele a zámery činností upravené zákonnými alebo inými ustanovujúcimi dokumentmi.

Právna spôsobilosť je schopnosť občana alebo právnickej osoby nadobúdať a uplatňovať občianske práva svojim konaním, vytvárať si sami občianske povinnosti a popraviť ich. V Ruskej federácii vzniká (do všeobecné pravidlo) pre občana v plnom rozsahu s nástupom väčšiny, t.j. po dosiahnutí veku 18 rokov a pre právnickú osobu - od okamihu jej štátnej registrácie. Právnická osoba nadobúda občianske práva a preberá občianske záväzky prostredníctvom svojej právnickej osoby

nás, konajúc v súlade s právnymi predpismi a zakladajúcimi dokumentmi.

Po tretie, takýto čin predstavuje nielen spoločenské nebezpečenstvo, ale obsahuje aj skutočnú hrozbu pre práva a oprávnené záujmy konkrétnych aktérov, ale tiež im škodí.

Po štvrté, čin je nezákonný, t.j. je v rozpore s právnymi normami a porušuje ich, čo sa stáva právnym základom pre vznik určitých negatívnych dôsledkov pre osobu, ktorá spáchala trestný čin.

Po piate, vina subjektu práva, t.j. úmyselné poškodenie, pri ktorom subjekt chápe alebo musí chápať protiprávnosť svojho vlastného správania.

Po šieste, normatívna istota trestného činu, keď sa iba taký čin uzná ako trestný čin ustanovený zákonom (napríklad pojem daňové trestné činy je ustanovený v správnych a trestných právnych predpisoch).

Právna zodpovednosť sa vykonáva v súlade s určitými zásadami: zákonnosť; zodpovednosť za nezákonné správanie, nie myšlienky a pocity; zodpovednosť iba za preukázanú vinu osoby pri spáchaní trestného činu; platnosť; nevyhnutnosť vzniku právnej zodpovednosti; prezumpcia neviny; dodržiavanie ľudských práv a pod.

Pri štúdiu právnej zodpovednosti sa používajú rôzne prístupy. Môže sa to považovať za zodpovednosť miestnych samospráv a zodpovednosť úradníkov miestnej samosprávy. Vzhľadom na to, že právna úprava zodpovednosti zamestnancov obce má svoje vlastné charakteristiky, je možné o zodpovednosti zamestnancov obce hovoriť osobitným spôsobom. V legislatíve a prax presadzovania práva V zásade sa právna zodpovednosť klasifikuje podľa druhu ako ústavná, správna, občianska a trestná. V niektorých prípadoch sa študuje hmotná a disciplinárna zodpovednosť.

V obecnej teórii a praxi má inštitúcia právnej zodpovednosti svoje vlastné charakteristiky regulácie a aplikácie. V súlade s prijatými v Ch. 10 spolkového zákona č. 131-FZ sa podľa prístupu právna zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov klasifikuje ako zodpovednosť za:

a) počet obyvateľov obce;

b) štát;

c) fyzické a právnické osoby;

Zodpovednosť za obyvateľstvo je zodpovednosťou poslancov, členov volených orgánov

miestna samospráva, volení funkcionári miestnej samosprávy, ktorá sa realizuje ako inštitúcia na odvolanie týchto osôb z dôvodu a spôsobom ustanoveným v zriaďovateľskej listine obcí v súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ. Hlasovanie o odvolaní poslanca, člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy, voleného funkcionára miestnej samosprávy, sa uskutočňuje z iniciatívy obyvateľstva spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi a zákonmi subjektu prijatého v súlade s ním pre usporiadanie miestneho referenda s prihliadnutím na tieto pravidlá a postupy: dôvody na odvolanie poslanca , člena voleného orgánu miestnej samosprávy, voleného funkcionára miestnej samosprávy a postup pri odvolávaní týchto osôb ustanovuje zriaďovateľská listina obce: dôvodom na odvolanie poslanca, člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy, zvoleného funkcionára miestnej samosprávy môžu byť iba jeho konkrétne nezákonné rozhodnutia alebo kroky (nečinnosť) ak bude potvrdené v súdne konanie;

postup odvolania poslanca, člena zvoleného orgánu miestnej samosprávy, voleného funkcionára miestnej samosprávy by mu mal poskytnúť príležitosť podať voličom vysvetlenie okolností, ktoré sú predložené ako dôvody na odvolanie;

poslanec, člen zvoleného orgánu miestnej samosprávy, zvolený funkcionár miestnej samosprávy sa považuje za odvolaného, \u200b\u200bak za odvolanie hlasovala najmenej polovica voličov zapísaných v obci (volebný obvod);

Zodpovednosť funkcionárov miestnej samosprávy a orgánov miestnej samosprávy voči štátu prichádza na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade porušenia ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústavy (listiny), zákonov subjektu Ruskej federácie, listiny obce, ako aj v prípade nesprávnej implementácie uvedenými orgánmi a úradníkmi určitých štátnych právomocí, ktoré na ne boli prevedené.

Zodpovednosť zastupiteľského orgánu obce voči štátu nastáva, ak príslušný súd zistí, že tento orgán prijal regulačný právny akt, ktorý je v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi,

federálne zákony, ústava (charta), zákony konštituujúceho subjektu federácie, charta obce, ale ten do troch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu alebo v inej lehote stanovenej rozhodnutím súdu neprijal v rámci svojich právomocí opatrenia na vykonanie rozhodnutia súdu, vrátane nezrušenia príslušného regulačného právneho aktu.

V takom prípade najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) do jedného mesiaca od nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu, ktorým sa konštatuje nedodržiavanie predpisov toto rozhodnutie, predkladá zákonodarnému (zastupiteľskému) orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie návrh zákona subjektu Ruskej federácie o rozpustení zastupiteľského orgánu mestského útvaru. Právomoci takého orgánu sú ukončené odo dňa nadobudnutia účinnosti práva subjektu Ruskej federácie o jeho rozpustení.

Proti zákonu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o rozpustení zastupiteľského orgánu obce sa možno odvolať na súde do 10 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti. Súd musí sťažnosť posúdiť a rozhodnúť najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Zodpovednosť vedúceho samosprávy (vedúceho miestnej správy) voči štátu sa realizuje vydaním najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) právneho aktu o jeho odvolaní z funkcie v prípade, že:

1) zverejnenie normatívneho právneho aktu uvedeným úradníkom miestnej samosprávy, ktorý je v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, ústavou (listinou), zákonmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, listinou obecného zastupiteľstva, ak sú tieto rozpory stanovené príslušným súdom, a tento úradník do dvoch rokov mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo v inej lehote stanovenej rozhodnutím súdu neprijal opatrenia v medziach svojich právomocí na výkon súdneho rozhodnutia;

2) páchanie činov uvedeným úradníkom miestnej samosprávy vrátane vydania právneho aktu, ktorý nemá normatívny charakter a ktorý má za následok porušenie ľudských a občianskych práv a slobôd, ohrozenie jednoty a územnej celistvosti Ruskej federácie, jej národná bezpečnosť a obranyschopnosť, jednota právneho a ekonomického priestoru Ruska, sprenevera dotácií z Ruska federálny rozpočet alebo rozpočet konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, ak je stanovený príslušným súdom, a uvedený úradník neprijal opatrenia v medziach svojej právomoci na vykonanie súdneho rozhodnutia.

Doba, počas ktorej najvyšší funkcionár ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) vydá právny akt o odvolaní vedúceho mestského zoskupenia alebo vedúceho miestnej správy, nemôže byť kratšia ako jeden mesiac odo dňa nadobudnutia právoplatnosti posledného rozhodnutia súdu, požadované na zverejnenie určeného aktu a nesmie prekročiť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto súdneho rozhodnutia.

Samostatné právomoci miestnych samospráv ustanovené v čl. 75 federálneho zákona č. 131-FZ, môžu byť dočasne implementované štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Proti ich rozhodnutiu sa však možno odvolať na súde. Súd musí sťažnosť posúdiť a rozhodnúť najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Zodpovednosť funkcionárov miestnej samosprávy a orgánov miestnej samosprávy voči fyzickým a právnickým osobám je predpísaná civilné právo a ďalšie federálne zákony. V dôsledku protiprávneho konania (nečinnosti) orgánov miestnej samosprávy alebo funkcionárov týchto orgánov vrátane vydávania činov, ktoré nie sú v súlade so zákonom alebo iným právnym aktom, kompenzujú straty fyzickým a právnickým osobám. „Nezákonné“ v civilné právo Uznávajú sa činnosti, ktoré porušujú nielen zákon, ale aj iné predpisy akejkoľvek úrovne. „Nečinnosť“ znamená neschopnosť miestnych samospráv a ich úradníkov plniť si povinnosti, ktoré im boli zverené, nevykonanie tých krokov, ktoré boli povinní vykonať v súlade so zákonom alebo iným normatívnym aktom.

Miestne vlády sú právnické osoby. Nezávisle teda konajú v civilnom obehu a sú zodpovední za svoje činy. Rozsah majetkovej zodpovednosti za škodu spôsobenú miestnymi samosprávami, ako aj podmienky a postup pri jej vzniku určujú predovšetkým normy Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (ďalej len „občiansky zákonník Ruskej federácie“). Škoda sa spravidla hradí v plnej výške na náklady obecnej pokladnice, podľa čl. 1069 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Tento článok je formulovaný s prihliadnutím na požiadavky čl. 33 a 53 ústavy Ruskej federácie a čl. 16 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, je zvláštny. Stanovuje znaky občianskoprávnej zodpovednosti miestnych samospráv, ktoré ho odlišujú od všeobecné pravidlá zodpovednosť za priestupok a sú vyjadrené po prvé v právne záväznej, jednostrannej povahe krokov miestnych samospráv, ako aj ich úradníkov; po druhé v tom, že

škodu spôsobenú nezákonným konaním týchto subjektov.

Čl. 1069 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie sa ustanovuje zodpovednosť za protiprávne konanie (nečinnosť), čo znamená nimi konania, ktoré sú v rozpore nielen so zákonmi, ale aj s inými právnymi aktmi. Typy a formy takýchto aktov sú veľmi rozmanité. Môžu to byť rôzne príkazy, príkazy, vyhlášky, pokyny a ďalšie imperatívne príkazy (nezáleží na tom, či sú vyhotovené písomne \u200b\u200balebo ústne), ktoré sa zasielajú občanom a právnickým osobám a sú predmetom povinnej exekúcie. Môže ísť o nezákonnú nečinnosť, pretože v oblasti mocenských vzťahov je potrebná činnosť na vykonanie stanovených právomocí a neprijatie potrebných opatrení ustanovených zákonmi a inými právnymi aktmi môže viesť k ujme.

Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy podľa čl. 1069 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie nastáva, keď je spôsobená škoda občanovi aj právnickej osobe. Prvý menovaný môže tiež požadovať náhradu škody, ktorá mu bola spôsobená morálna škoda (Článok 151). Ak škoda nie je spôsobená v oblasti mocenských vzťahov, ale v dôsledku hospodárskych a technických činností (napríklad auto okresnej správy zranilo občana), zodpovednosť prichádza všeobecne (článok 1064 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) alebo na základe zvláštnych dôvodov (článok 1079 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

V prípade porušenia ľudských a občianskych práv a slobôd, ktoré sú chránené v občianskoprávnom konaní, orgánom alebo úradníkom miestnej samosprávy, dôležitá úloha hrá prokuratúra Ruskej federácie. Prokurátor v prípadoch stanovených zákonom predloží a podporí pred súdom alebo rozhodcovský súd nárok na ochranu záujmov obetí. Prokurátor sa stáva procesný žalobcakeď obete zo zdravotných, vekových alebo iných dôvodov nemôžu osobne obhajovať svoje práva a slobody na súde alebo rozhodcovskom súde, alebo keď je osobná účasť na procese nemožná z dôvodu porušenia práv a slobôd významného počtu občanov, alebo ak bol trestný čin získaný osobitným spôsobom verejný význam... Prokurátor je oprávnený brániť porušené práva právnických osôb aj formami a postupmi ustanovenými zákonom. Ako ukazuje arbitrážna prax, väčšinu prípadov týkajúcich sa podávania žalôb na miestne samosprávy iniciujú prokurátori - v záujme fyzických a právnických osôb.

Ako už bolo uvedené, právna zodpovednosť zamestnancov obce je upravená osobitným spôsobom. Za porušenie svojich povinností, ako aj obmedzenia a zákazy, stanovené

podľa právnych predpisov podlieha zamestnanec samosprávy zodpovednosti, ktorú spolu s federálnym zákonom č. 25-FZ upravujú aj pracovnoprávne, správne a trestné zákony.

Disciplinárna zodpovednosť zamestnancov obce je druh právnej zodpovednosti, ktorá sa uplatňuje na zamestnancov obce v poradí podriadenosti oprávneným orgánom (úradníkom). Základom disciplinárnej zodpovednosti je disciplinárne (úradné) zneužitie úradnej moci.

Za jeho spáchanie - nevykonanie alebo nesprávny výkon zamestnancom obce vinou úradných povinností, ktoré mu boli zverené - má zástupca zamestnávateľa (zamestnávateľa) právo uplatniť také disciplinárne sankcie, ako sú napomenutie, pokarhanie alebo prepustenie z obecnej služby. Zamestnanec obce, ktorý sa disciplinárne previnil, môže byť dočasne (najviac však na jeden mesiac), do vyriešenia otázky jeho disciplinárnej zodpovednosti, zbavený služobných povinností so zachovaním platu. V tomto prípade sa odvolanie zamestnanca obce z výkonu služobných povinností uskutočňuje mestským právnym úkonom.

Je stanovený postup pri uplatňovaní a odstraňovaní disciplinárnych sankcií pracovná legislatíva... Zákonník práce Ruskej federácie z 30. decembra 2001 č. 197-FZ teda ustanovuje, že pred podaním žiadosti disciplinárne opatrenie zamestnávateľ musí od zamestnanca požadovať písomné vysvetlenie. Ak zamestnanec po dvoch pracovných dňoch neposkytne uvedené vysvetlenie, je vypracovaný vhodný zákon. Neposkytnutie vysvetlenia zamestnancom nie je prekážkou uplatnenia disciplinárneho opatrenia.

Disciplinárna sankcia sa uplatňuje najneskôr do jedného mesiaca odo dňa zistenia zneužitia úradnej moci, bez započítania času choroby chorého, dovolenky a doby potrebnej na zohľadnenie stanoviska zastupiteľského orgánu zamestnancov. Disciplinárnu sankciu však nemožno uplatniť neskôr ako šesť mesiacov od dátumu zneužitia úradnej moci a na základe výsledkov auditu, kontroly finančných a ekonomických činností alebo auditu - najneskôr do dvoch rokov odo dňa jeho spáchania. Stanovené lehoty nezahŕňajú čas trestného konania.

Ak sa zamestnancovi do jedného dňa odo dňa uplatnenia disciplinárnej sankcie neuloží nová disciplinárna sankcia, má sa za to, že disciplinárnu sankciu nemá. Zamestnávateľ pred uplynutím jedného roka odo dňa podania žiadosti

disciplinárne konanie má právo na odstránenie zamestnanca pod z vlastnej iniciatívy, žiadosť samotného zamestnanca, petícia jeho priameho nadriadeného alebo zastupiteľského orgánu zamestnancov.

Administratívna zodpovednosť podľa čl. 2.4 Zákonníka správnych deliktov Ruskej federácie č. 195-FZ z 30. decembra 2001 (ďalej len zákonník správnych deliktov Ruskej federácie) sa na úradníka vzťahuje úradník, ak sa dopustí správnych deliktov ustanovených Zákonníkom správnych deliktov Ruskej federácie a príslušnými správnymi poriadkami jednotlivých subjektov Ruskej federácie v súvislosti s neplnením alebo nesprávnym výkonom. ich pracovných povinností. Z etablovaných druhov správne pokuty na úradníkov možno uplatniť iba dva - varovanie a pokutu.

Legislatíva špecifikuje, v ktorých prípadoch je zodpovednosť zamestnancov obce za zneužitie úradnej moci disciplinárna a v ktorých - správna. Napríklad Kódex správnych deliktov Ruskej federácie upravuje tieto štruktúry správnych deliktov a sankcií:

porušenie ustanovený zákonom o voľbách a referendách, právach registrovaných kandidátov, volebných združeniach, iniciatívnych skupinách na uskutočnenie referenda používať za rovnakých podmienok priestory vo vlastníctve obce na stretnutia s voličmi, účastníkmi referenda - znamená uloženie administratívna pokuta o úradníkoch vo výške desať- až dvadsaťnásobku minimálnej mzdy (čl. 5.15);

použitie osobou na obecná služba, výhody jeho úradného alebo úradného postavenia na vymenovanie a (alebo) zvolenie kandidáta, zoznam kandidátov, nominovanie a (alebo) podpora iniciatívy na usporiadanie referenda, obdržanie jednej alebo druhej odpovede na otázku (otázky) referenda - znamená uloženie správnej pokuty vo výške tridsať až päťdesiatnásobok minimálnej mzdy (článok 5.45);

porušenie práv registrovaných kandidátov, volebných združení, iniciatívnych skupín na uskutočnenie referenda, iných skupín účastníkov referenda, aby zverejňovali materiály kampane na objekte, ktorý je vo vlastníctve obce alebo vo vlastníctve organizácie, v autorizovanom (združenom) hlavnom imaní, ktorého podiel (príspevok) obcí ku dňu úradného konania zverejnenie (uverejnenie) rozhodnutia o vymenovaní volieb, registrácia iniciatívnej skupiny na uskutočnenie referenda presahuje 30% - znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške dvadsaťpäť- až tridsaťnásobku minimálnej výšky

mzdy; pre právnické osoby - od dvesto do tristonásobku minimálnej mzdy (čl. 5,48) atď.

Trestná zodpovednosť zamestnanci obce sú spáchaní za činy, ktoré ako úradníci spáchali, ak je ich porušenie služobných povinností trestným činom, t.j. ustanovené príslušnými článkami Trestného zákona Ruskej federácie z 13. júna 1996, č. 63-FZ (ďalej len „Trestný zákon Ruskej federácie“). V tomto prípade môžeme hovoriť o činoch, ktorých sa môžu dopustiť neoficiálni úradníci, ale na úradníkov za rovnaké skutky sa vzťahuje prísnejší trestný postih, ako aj o corpus delicti, ktorých predmetom môžu byť iba úradníci.

Do prvej skupiny aktov môžu patriť napríklad trestné činy proti slobode, cti a dôstojnosti osoby v službe, ktoré sa často vyskytujú v justičných štatistikách. Trestného zákona Ruskej federácie, najmä v čl. 136 upravuje taký trestný čin ako diskrimináciu, to znamená porušenie práv, slobôd a legitímnych záujmov osoby a občana v závislosti od jeho pohlavia, rasy, národnosti, jazyka, pôvodu, majetku a úradné postavenie, miesto pobytu, vzťah k náboženstvu, viere, členstvo vo verejných združeniach alebo akýchkoľvek sociálnych skupinách. Za tento trestný čin možno uložiť pokutu až do výšky dvestotisíc rubľov alebo vo výške mzdy alebo iný príjem odsúdeného po dobu až osemnástich mesiacov, alebo povinné práce až stoosemdesiat hodín, príp nápravná práca až na jeden rok alebo trest odňatia slobody až na dva roky.

Za ten istý čin, ktorého sa dopustí osoba, ktorá využila svoje úradné miesto, - sa potrestá pokutou vo výške stotisíc až tristotisíc rubľov alebo vo výške mzdy alebo platu alebo iného príjmu odsúdeného za obdobie jedného až dvoch rokov alebo za zbavenie práva vykonávať určité funkcie alebo vykonávať prax. určité činnosti až na päť rokov alebo povinné práce na obdobie sto dvadsať až dvesto štyridsať hodín alebo nápravné práce na obdobie jedného až dvoch rokov alebo trest odňatia slobody až na päť rokov.

Druhou skupinou činov sú trestné činy ustanovené v Trestnom zákone Ruskej federácie, ktorých sa môže dopustiť iba úradník:

protiprávne odmietnutie úradníka poskytnúť dokumenty a materiály zhromaždené v súlade s ustanoveným postupom, ktoré priamo ovplyvňuje práva a slobody občana, alebo poskytovanie neúplných alebo vedome nepravdivých informácií občanovi, ak tieto činy spôsobili

poškodenie práv a oprávnených záujmov občanov (článok 140);

zásah do používania úradného alebo úradného postavenia pri výkone volebných komisií, komisií pre referendum o ich právomociach atď. (článok 141);

výdavky rozpočtové prostriedky úradník príjemcu rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na ich prijatie, určené schváleným rozpočtom, zoznamom rozpočtov, oznámením o pridelení rozpočtu, odhadmi príjmov a výdavkov alebo iným dokumentom, ktorý je základom pre príjem rozpočtových prostriedkov, zaviazaným vo veľkom rozsahu (článok 285) ;

prijímanie úplatku vo forme peňazí úradníkom osobne alebo prostredníctvom sprostredkovateľa, cenné papiere, iný majetok alebo výhody majetková podstata na konanie (nečinnosť) v prospech poskytovateľa úplatku alebo osôb, ktoré zastupuje, ak je toto konanie (nečinnosť) súčasťou úradných právomocí úradníka alebo na základe svojho úradného postavenia môže na takéto konanie (nečinnosť) prispievať, ako aj na účely všeobecného patronátu alebo súhlasu pri práci (čl. 290);

úradné falšovanie (článok 292);

nedbanlivosť (článok 293) atď.

Spolu s týmito typmi právnej zodpovednosti ruská legislatíva, najmä Zákonník práce Ruskej federácie, špecifikuje možnosť vyvodenia finančnej zodpovednosti zamestnanca samosprávy.

Kontrola a dohľad nad činnosťou orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy, ako aj implementácia Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústav (charterov), zákonov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, listín samosprávnych celkov, obecných právnych predpisov, orgánmi miestnej samosprávy a funkcionármi miestnej samosprávy. sa koná spolu s orgánmi prokuratúry Ruskej federácie a ďalšími orgánmi oprávnenými federálnym zákonom.

V špeciálnej objednávke oprávnené orgány štátne orgány vykonávajú kontrolu nad tým, ako orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy prechádzajú nad nimi prevedené niektoré právomoci štátu. Kontrolné funkcie môžu vykonávať aj orgány miestnej samosprávy, ich úradníci, ktorí majú príslušné právomoci v súlade s listinou mestského zastupiteľstva.

Veľký význam pri zvyšovaní zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov by malo mať vykonávanie Národnej správy

protikorupčný plán, schválený prezidentom Ruskej federácie 31. júla 2008. Tento plán predovšetkým načrtáva opatrenia k legislatívna podpora boj proti korupcii, vrátane prípravy a prijatia federálneho zákona „O boji proti korupcii“, ktorý objasní pojmy ako „korupcia“, “ korupčný delikt"," Protikorupčné opatrenia ", a tiež určil hlavné smery verejná politika v oblasti boja proti korupcii. Okrem toho plán obsahuje opatrenia na zlepšenie kontrolované vládou s cieľom predchádzať korupcii, ako aj opatrenia na zvýšenie odbornej úrovne právnického personálu a právneho vzdelávania. Pri implementácii niektorých z nich sa predovšetkým podporuje úctivý prístup k zákonom a zvyšuje sa právna kultúra spoločnosti ako celku môžu hrať dôležitú úlohu aj miestne samosprávy.

Rád by som poznamenal, že zodpovednosť úradníkov miestnej samosprávy je obsiahnutá vo viacerých právnych aktoch Ruskej federácie. Domnievam sa, že pred stanovením úlohy sprísnenia trestov úradníkov pri vydávaní nových zákonov Ruskej federácie a že úradníci miestnej samosprávy plnia úlohy jasne stanovené štátom a plnia svoje úlohy. pracovné povinnosti bez porušenia práv je potrebné zabezpečiť pre úradníkov miestnej samosprávy hospodársku, sociálnu ochranu a právny rámec, zabezpečiť na federálnej úrovni systém odmeňovania úradníkov orgánov miestnej samosprávy a sociálne záruky pre túto kategóriu pracovníkov pri odchode do dôchodku, pretože ani jeden z aktov právnych predpisov Ruskej federácie neustanovuje sociálne záruky pre úradníkov miestnej samosprávy.

8. Občianskeho zákonníka Ruskej federácie od 30.11.1994. Č. 51-FZ.

9. Bondar N.S. Civilné a verejné orgány: Ústavné ustanovenie práva a slobody miestnej samosprávy. - M.: Gorodets - vydanie, 2004.

10. Úprava otázok organizácie miestnej samosprávy zákonmi subjektov Ruskej federácie a obecnými právnymi aktmi. Metodický manuál / Red. I.V. Babichev a N.R. Kalantarova. -M., 2004.

11. Timofeev NS Miestna samospráva v systéme štátu a vzťahy s verejnosťou: História a súčasnosť. Ruska skusenost. - M.: Moskovské vydavateľstvo. univerzita, 2005

12. Ovchinnikov I.I., Pisarev A.I. Mestské právo Ruska. - M., 2007

Zoznam použitej literatúry:

1. Trestný zákon Ruskej federácie z 13.06.1996. (v znení zmien a doplnení z 22. júla 2008)

2. Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch z 30.12.2001. (v znení zmien a doplnení z 22. júla 2008) č. 195-FZ.

3. Zákonník práce Ruská federácia od 30.12.2001. Č. 197-FZ (v znení zmien a doplnení zo dňa 23.07.2008)

4. Federálny zákon z 12.06.2002. Č. 67-FZ „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ (v znení zmien a doplnení z 23. 7. 2008)

5. Federálny zákon zo 6. 10. 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnení z 23. 7. 2008)

Pojem zodpovednosť v mestský zákon má medziodvetvový obsah, pretože súhrn právnych noriem upravujúcich príslušné vzťahy tvorí zložitý právny inštitút, v ktorom sa podľa predmetnej veci kombinujú právne normy, ktoré majú rôznorodú povahu. Spája normy ústavných, správnych, obecných, občianskych a iných právnych odvetví. Základom tejto právnej inštitúcie sú normy federálneho zákona zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorým sa ustanovuje zodpovednosť orgánov a úradníkov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu, štátu, jednotlivcom a právnickým osobám (články 24, 70 - 75).

Právna zodpovednosť je vo svojej podstate subjektom, ktorý prežíva nepriaznivé právne následky vo forme osobných, organizačných alebo majetkových obmedzení a pozbavení. Z právneho hľadiska je utrpenie vyjadrené vznikom a implementáciou povinnosti subjektu znášať nepriaznivé právne následky za zneužitie úradnej moci.

Zodpovednosť v komunálnom práve je priestupkom nepriaznivé následky, ktoré sa vzťahujú na subjekty mestských právnych vzťahov, nevykonávajúc alebo nesprávne vykonávajú svoje povinnosti vo vzťahu k ostatným účastníkom právnych vzťahov.

Jasnú normu týkajúcu sa zamestnancov samosprávy ustanovuje zákon „O komunálnych službách v Ruskej federácii“ (2007). Pomenúva konkrétne dôvody a typy zodpovednosti, ktoré boli spomenuté v kapitole o komunálnej službe.

Keď už hovoríme o zásadách miestnej samosprávy, v tomto prípade máme na mysli napríklad samostatnosť obyvateľstva pri riešení otázok miestneho významu; organizačné oddelenie orgánov miestnej správy v systéme vlády a spoločnosti; zodpovednosť a zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu obce, ich zodpovednosť voči obyvateľstvu.

Z ďalších prvkov, ktoré tvoria procesný režim zodpovednosti za obyvateľstvo, sú zdôraznené tieto zásady pozitívneho volebného práva: univerzálny, rovný a priamy volebné právo tajným hlasovaním; dobrovoľná a bezplatná účasť na hlasovaní; nezávislosť volebných komisií od vládnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy a iných štátnych a mestských orgánov; možnosť odvolať sa proti výsledkom hlasovania na súde; verejné (občianske) pozorovanie hlasovania a stanovenie jeho výsledkov.

Zásady právnej zodpovednosti sú tieto: zásada zákonnosti; zásada spravodlivosti; zásada účelnosti; princíp nevyhnutnosti, ako aj špecifické princípy charakteristické iba pre zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy pred obyvateľstvom. Posledne uvedené môžu zahŕňať:

• zásada autonómie vykonávania zodpovednosti orgánov a úradníkov miestnej samosprávy pred obyvateľstvom;
• zodpovednosť za efektívnosť činností pri implementácii komunálnej moci;
• kombinácia osobných a kolektívnych foriem zodpovednosti;
• zásada publicity;
• princíp interakcie medzi odvetvovými typmi právnej zodpovednosti (takáto interakcia sa prejavuje v skutočnosti, že ako základ zodpovednosti slúži skutočnosť implementácie iného odvetvového typu zodpovednosti). Nadobudnutie právoplatnosti odsúdenia súdu proti volenému funkcionárovi miestnej samosprávy (poslancovi) teda znamená zánik jeho právomocí.

Špecifickosť zodpovednosti voči obyvateľstvu je daná (okrem vyššie uvedeného) ani nie tak osobitosťami spoločenského a právneho postavenia zodpovedných subjektov - orgánov a úradníkov miestnej samosprávy, ale charakteristikami predmetu jurisdikcie - toho, kto rozhoduje o uplatnení sankcie. Toto rozhodnutie prijíma obyvateľ obce (voliči). Upozorňujeme však, že pri prijímaní takéhoto rozhodnutia nemá obyvateľstvo oprávnenie ho vynucovať, vrátane použitia nátlaku, to znamená, že nemá právnu subjektivitu policajta. Realizáciu zodpovednosti za obyvateľstvo zabezpečuje štát, ale v žiadnom prípade nie verejné (ako tvrdia niektorí autori) nátlak. Z toho teda vyplýva, že existuje ešte jedna zvláštnosť zodpovednosti orgánov a úradníkov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu. Na rozdiel od všetkých ostatných typov právnej zodpovednosti sa uplatňuje prostredníctvom príslušného práva obyvateľstvom, a nie prostredníctvom vymáhania práva. Môžu sa uskutočňovať činnosti orgánov činných v trestnom konaní štátnych orgánov, ale iba ak zodpovedný subjekt odmietne dobrovoľne plniť vôľu obyvateľstva (voličov), vzdať sa predčasných parlamentných alebo iných právomocí tým, ktorí ho nimi súčasne disponovali.

V charte mestského zastupiteľstva je možné ustanoviť rôzne formy kontroly činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy obyvateľstvom. Najbežnejšou formou takejto kontroly sú správy orgánov miestnej samosprávy a úradníkov obyvateľstvu. Zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy je určená listinami obcí.

Pre zaistenie skutočnej zodpovednosti, závislosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, kontroly nad ich činnosťou je veľmi dôležitá iniciatíva obyvateľov obce, ich samospráva, povedomie o ich právach a záujmoch, záujem o riešenie miestnych problémov.

Orgány miestnej samosprávy a ich úradníci obdarovaní v súlade s listinou obecného úradu riadiace funkcie, vykonávať kontrolu nad súladom činnosti orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy s listinou mestského zastupiteľstva a s normatívnymi právnymi aktmi zastupiteľského zboru obce prijatými v súlade s ním.

Výlučnou jurisdikciou zastupiteľského orgánu obce je kontrola výkonu právomocí miestnych a úradných orgánov miestnej samosprávy na riešenie miestnych záležitostí. Kontrolné právomoci okrem zastupiteľského orgánu obce vykonáva aj špecializovaný kontrolný orgán obce (kontrolná a účtovná komora, revízna komisia a pod.). Kontrolný orgán obce sa vytvára za účelom kontroly plnenia miestneho rozpočtu, plnenia stanovený poriadok príprava a zváženie návrhu miestneho rozpočtu, správa o jeho plnení, ako aj za účelom dodržania stanoveného postupu pri správe a nakladaní s majetkom v obecnom vlastníctve. Federálny zákon ustanovuje dve možnosti vytvorenia kontrolného orgánu obce: pri komunálnych voľbách alebo zastupiteľským orgánom obce v súlade s jeho listinou. Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy sú povinní predložiť kontrolnému orgánu obce na jeho žiadosť potrebné informácie a doklady k otázkam súvisiacim s ich pôsobnosťou. Všetky výsledky kontrol vykonaných kontrolným orgánom obce musia byť zverejnené alebo zverejnené iným spôsobom.

Jedným z mechanizmov štátnej kontroly, ktoré zabezpečujú rýchle nápravné opatrenia, účinnú ochranu verejných záujmov a práv konkrétneho občana, je administratívna kontrola zákonnosti právnych aktov orgánov a úradníkov miestnej samosprávy. Pretože orgány štátnej moci a orgány miestnej samosprávy nie sú vo vzťahu podriadenosti, možno administratívnu kontrolu v tomto prípade ustanoviť iba v striktne obmedzených medziach. Možnosť takejto kontroly a jej princípy definuje Európska charta miestnej samosprávy v čl. 8: 1) akúkoľvek administratívnu kontrolu nad orgánmi miestnej samosprávy možno vykonávať iba vo formách a v prípadoch ustanovených ústavou alebo zákonom; 2) akákoľvek administratívna kontrola nad činnosťou miestnych samospráv by sa spravidla mala navrhovať iba na zabezpečenie dodržiavania zásad právneho štátu a ústavné princípy; môže to však zahŕňať aj kontrolu vyšších orgánov nad riadnym výkonom delegovaných právomocí miestnymi vládami; 3) administratívna kontrola by sa mala vykonávať tak, aby miera zásahu orgánu dozoru zodpovedala dôležitosti záujmov, ktoré má tento zásah chrániť.

Federálny zákon zo 6. októbra 1999 č. 184-FZ „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ v čl. 21 skutočne stanovila možnosť administratívnej kontroly nad zákonnosťou miestneho zákonodarstva s najvyššou dotáciou výkonné orgány štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie majú právo navrhnúť orgánu miestnej samosprávy, volenému alebo inému funkcionárovi miestnej samosprávy, aby zosúladili nimi vydané právne akty s právnymi predpismi Ruskej federácie v prípade, že sú v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, ústava (charta), zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcej entity Ruskej federácie a tiež sa obrátiť na súd.

Jedným z v súčasnosti používaných prostriedkov administratívnej kontroly zákonnosti verejných orgánov nad zákonnosťou právnych úkonov obecného zastupiteľstva je právny mechanizmus registrácia listín obecných zoskupení ustanovená federálnym zákonom z 21. júla 2005 č. 97-FZ „O štátnej registrácii listín obecných zoskupení“. Charta obecného zoskupenia nie je jedným z normatívnych právnych aktov, ktorých prijatie môže mať za následok začatie konania o vyvodení zodpovednosti orgánu alebo úradníka miestnej samosprávy. Toto ustanovenie sa vysvetľuje skutočnosťou, že federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje povinnú štátnu registráciu charty mestského zoskupenia, ktorá zahŕňa povinné právne preskúmanie tohto právneho aktu a kontrolu jeho súladu s ústavou Ruskej federácie a právnymi predpismi. Štátna registrácia listiny obecného zastupiteľstva teda okrem iného znamená vykonávanie funkcií štátnej kontroly nad zákonnosťou zákonodarných činností obecného zastupiteľstva.

Poverené orgány štátnej moci sledujú výkon niektorých orgánov štátnej moci a úradníkov miestnej samosprávy vykonávaných na ne prenesených štátnych právomocí, ako aj vynakladanie hmotných a finančných zdrojov poskytovaných na tieto účely. Všeobecné ustanovenia o vykonávaní takejto kontroly sú definované v čl. 21 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Podrobnejšie sa postup pri výkone kontroly nad delegovanými právomocami štátnych orgánov a názvov kontrolných orgánov ustanovuje federálnym zákonom alebo zákonom konštituujúceho subjektu Ruskej federácie o udeľovaní právomocí orgánom miestnej samosprávy. V prípade porušenia požiadaviek zákonov pri uplatňovaní niektorých štátnych právomocí miestnymi úradmi alebo úradníkmi miestnej štátnej správy, oprávnený štátne orgány má právo vydávať písomné pokyny na ich elimináciu, ktoré sú záväzné pre miestne samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy.

Štátne orgány majú právo kontrolovať vynakladanie finančných prostriedkov kombinovaných na vykonávanie akýchkoľvek spoločných programov s orgánmi miestnej samosprávy.

Kontrolu vo forme dohľadu nad zákonnosťou nad činnosťou orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy vykonáva prokuratúra Ruskej federácie. Za účelom zabezpečenia právneho štátu, jednoty a posilnenia právneho štátu, ochrany práv a slobôd človeka a občana, ako aj záujmov spoločnosti a štátu chránených zákonom, vykonáva prokuratúra Ruskej federácie dozor nad dodržiavaním ľudských a občianskych práv a slobôd orgánmi miestnej samosprávy, nad implementáciou zákonov orgánmi miestnej samosprávy. , ako aj o súlade so zákonmi z právnych aktov, ktoré vydávajú.

Pri plnení svojich funkcií v súlade so zákonom Ruskej federácie zo 17. januára 1992 č. 2202-1 „O prokuratúre Ruskej federácie“ prokuratúra dohliada na implementáciu Ústavy Ruskej federácie, zákonov miestnych samospráv, posudzuje a rieši žiadosti, sťažnosti a iné odvolania občanov , vrátane tých, ktoré sa týkajú činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Prokurátori majú právo zúčastňovať sa na zasadnutiach orgánov miestnej samosprávy a tiež majú právo zúčastňovať sa na posudzovaní podnetov a protestov, ktoré podávajú orgány miestnej samosprávy.

Prokurátor má pri výkone funkcií, ktoré sú mu pridelené, právo:

• po predložení úradného osvedčenia slobodne vstupovať na územie a do priestorov orgánov miestnej samosprávy, mať prístup k svojim dokumentom a materiálom, kontrolovať vykonávanie zákonov v súvislosti s informáciami, ktoré prokuratúra dostáva o porušovaní zákona;
• požadovať od vedúcich a ostatných funkcionárov orgánov miestnej samosprávy predloženie potrebných dokumentov, materiálov, štatistických a iných informácií; pridelenie špecialistov na objasnenie vzniknutých problémov; vykonávanie inšpekcií materiálov a odvolaní doručených prokuratúre, auditov činnosti organizácií, ktoré majú pod kontrolou alebo sú im podriadené;
• požiadať úradníkov miestnej vlády o vysvetlenie porušenia zákonov.

Prokuratúra študuje právne akty orgánov miestnej samosprávy a ak sa zistí, že nie sú v súlade s platnou legislatívou, vyžaduje elimináciu ich porušenia pomocou opatrení prokuratúry. Prokurátor alebo jeho zástupca podáva protest proti právnemu aktu, ktorý je v rozpore so zákonom, orgánu alebo úradníkovi miestnej samosprávy, ktorý vydal tento akt, alebo vyššiemu orgánu alebo vyššiemu úradníkovi, alebo podáva návrh na začatie konania spôsobom stanoveným procesnými právnymi predpismi Ruskej federácie. Protest je povinne prerokovaný najneskôr do 10 dní odo dňa jeho prijatia a v prípade protestu proti rozhodnutiu miestnej samosprávy na nasledujúcom stretnutí. Za výnimočných okolností vyžadujúcich okamžité odstránenie porušenia zákona má prokurátor právo ustanoviť skrátenú lehotu na zváženie tohto odvolania. Výsledky zváženia protestu musia byť okamžite písomne \u200b\u200boznámené prokurátorovi.

Návrh na odstránenie porušenia zákona podáva prokurátor alebo jeho zástupca pri orgáne alebo úradník miestnej samosprávy, ktorý je oprávnený tieto porušenia odstraňovať, a je predmetom okamžitého posúdenia. Do mesiaca od dátumu predloženia je potrebné prijať konkrétne opatrenia na elimináciu porušení zákona, ich príčin a podmienok, ktoré k nim prispievajú; výsledky prijatých opatrení je potrebné písomne \u200b\u200boznámiť prokurátorovi.

Za účelom predchádzania priestupkom a za prítomnosti informácií o blížiacich sa nezákonných činoch prokurátor alebo jeho zástupca zasiela úradníkom písomné varovanie o neprípustnosti porušenia zákona. V prípade nesplnenia požiadaviek stanovených vo varovaní môže byť úradník, ktorému bolo oznámené, braný na zodpovednosť spôsobom stanoveným zákonom.

Efektívne fungovanie mechanizmov administratívnej kontroly a dozoru prokuratúry by malo prispieť nielen k eliminácii porušovania zákona, ktorého sa dopúšťajú orgány a úradníci miestnej samosprávy, ale aj k predchádzaniu nepriaznivým následkom uplatňovania právnych aktov miestnej samosprávy, ktoré sú v rozpore s legislatívou.