Zákonodarná moc na federálnej úrovni. Zákonodarná moc v Ruskej federácii

Za jednotlivé porušenia požiadaviek zákona môže byť uložený trest diskvalifikácie. Tento názor Účelom trestu je odstránenie zo substituovaného miesta v kontrolované vládou a riadenie obchodnej organizácie.

Na rozdiel od deprivácie osobitný zákonkde je občan odkázaný zvláštne postavenie, v prípade diskvalifikácie je občan zbavený možnosti na určité obdobie zastávať konkrétne miesto.

Keď už hovoríme o diskvalifikácii, môžeme povedať, že občan je na istý čas pozbavený administratívnych kapacít, teda možnosti vykonávať práva a povinnosti v oblasti riadenia. Zároveň môže byť riadenie obmedzené v štátnych, obecných alebo súkromných záujmoch.

V tomto článku:

Pojem a vlastnosti diskvalifikácie

Diskvalifikáciou sa obvykle rozumie odňatie práva zastávať funkcie v oblasti verejnej správy alebo riadenia právnickej osoby.

Sférou verejnej správy sa rozumie sféra verejnej služby, a to federálne a regionálne pozície; oblasť komunálnych služieb; sféra podnikateľskej činnosti; a oblasť športových podujatí.

Zvláštnosťou diskvalifikácie je, že sa týka iba jednotlivcov. Jednotlivci zasa zastávajú určité štátne a neštátne funkcie v oblasti riadenia alebo implementácie administratívnych a administratívnych funkcií.

Ako príklad možno uviesť nasledujúce prípady: diskvalifikácia za porušenie pravidiel ochrany práce; diskvalifikácia pre úradníkov s prístupom k úverovej histórii občana v prípade jej zverejnenia; diskvalifikácia za kontroly vzdelávacia inštitúcia, v rozpore s právom občana na vzdelanie.

Postup diskvalifikácie

Diskvalifikáciu môže stanoviť iba súd. Právo na začatie konania je v kompetencii jednotlivých úradníkov, napríklad Rosobrnadzor, a uplatnenie diskvalifikácie je v kompetencii sudcu.

Doba uplatňovania tejto správnej pokuty sa pohybuje od šiestich mesiacov a maximum je možné stanoviť na tri roky.

Počas celej doby trvania obmedzenia občan nemá právo zastávať funkciu verejná služba, obecná služba, v orgánoch obchodného riadenia organizácie, byť členom predstavenstva, vyvíjať podnikateľskú činnosť, poskytovať služby v multifunkčné centrá atď.

Vykonanie príkazu na vylúčenie

Za začiatok konania o vylúčení sa považuje okamih vstupu rozhodnutia sudcu o uložení zákazu činnosti. Pokiaľ ide o diskvalifikované osoby, zriaďuje sa osobitný register, podľa ktorého sa sleduje výkon prijatia na konkrétne miesto.

Tento register sa vedie oprávnený orgán Ruská vláda. Register obsahuje informácie o občanovi, jeho zastávanej funkcii, sídle jeho organizácie, podmienkach pozbavenia tejto funkcie. Informácie z registra sú verejné a akékoľvek zainteresovaných ľudí si môže zobraziť zoznam diskvalifikovaných osôb cez internet.

Po uplynutí doby ustanovenej na diskvalifikáciu sa občan môže vrátiť na predtým nahradené miesto, ak mu jeho vedúci umožní opätovné uzatvorenie zmluvy o poskytovaní služieb pri prechode štátnej alebo obecnej služby.

Dôvodom na ukončenie diskvalifikácie je vydanie zákona o zrušení diskvalifikácie alebo o uplynutí jej platnosti sudcom.

„Plat“, 2007, N 8

Nedávno správny trest vo forme diskvalifikácie získal široké použitie. Čo je to diskvalifikácia a čo hrozí? Odpovede na túto a mnoho ďalších otázok nájdete v článku.

Diskvalifikácia ako druh administratívnej zodpovednosti

Čo je administratívna zodpovednosť? Toto je druh právna zodpovednosťktorý sa vzťahuje na osobu, ktorá spáchala trestný čin. Základ pre administratívna zodpovednosť je prítomnosť správny delikt, ktorý podľa čl. 2.1 Správneho poriadku Ruskej federácie je protiprávne previnenie (nečinnosť) fyzického alebo právnická osoba.

Koho je možné postaviť na zodpovednosť správcu?

Okrem občanov a organizácií môže byť administratívne zodpovedný aj úradník. Jeho zodpovednosť vzniká v prípade neplnenia si služobných povinností.

Komu patrí úradníci vo vzťahu k správnym deliktom, vymedzeným v čl. 2.4 správneho poriadku Ruskej federácie. Sú to manažéri, hlavní účtovníci (účtovníci), jednotliví podnikatelia a ďalšie osoby vykonávajúce organizačné a administratívne alebo administratívne funkcie v organizáciách (bez ohľadu na formu vlastníctva).

Na úradníkov sa vzťahujú rôzne druhy administratívne pokuty, ale najvážnejšia je diskvalifikácia. Tento druh zodpovednosti bol prvýkrát ustanovený v novom Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý vstúpil do platnosti 1. júla 2002.

Čo je diskvalifikácia?

Definícia diskvalifikácie je uvedená v čl. 3.11 správneho poriadku Ruskej federácie predstavuje pozbavenie prírodný človek tieto práva:

• zastávať výkonné funkcie vo výkonnom orgáne právnickej osoby;
• byť členom predstavenstva (dozornej rady);
• viesť podnikateľská činnosť o správe právnickej osoby;
• spravovať právnickú osobu.

Dôvody na vylúčenie

Zoznam porušení, za ktoré môžete byť diskvalifikovaní, je uvedený v tabuľke na str. 133.

Dôvod diskvalifikácie	Základňa
Porušenie právnych predpisov o práci a ochrane práce osobou predtým podrobenou správny trest za obdobné správny delikt	Časť 2 čl. 5,27 Správny poriadok Ruskej federácie
Protiprávne konanie po prijatí a (alebo) šírenie informácií tvoriacich úverová história	Článok 5,53 správneho poriadku RF
Fiktívne alebo úmyselný bankrot. Toto je vedome nepravdivá reklama vedúci organizácie platobná neschopnosť vrátane jej odvolania na Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie s vyhlásením o vyhlásil bankrot, ak má príležitosti na splnenie požiadaviek veritelia v plnom rozsahu. Trest je tiež poskytnuté na úmyselné vytvorenie resp zvýšenie platobnej neschopnosti	Článok 14.12 správneho poriadku RF
Neoprávnené správanie pri bankrote. Poskytnuté sú rôzne formulácie priestupky, ako napríklad skrývanie majetku alebo majetkové povinnostizlyhanie povinnosť požiadať o uznanie právnická osoba v úpadku v rozhodcovský súd a pod.	Článok 14.13 správneho poriadku RF
Predloženie orgánu, ktorý vykonáva štátna registrácia právnické osoby, dokumenty obsahujúce zámerne nepravdivé inteligencia	Časť 4 čl. 14,25 Správny poriadok Ruskej federácie
Záver obmedzujúci hospodársku súťaž dohody alebo implementácia obmedzení súťaž zosúladených opatrení	Článok 14.32 správneho poriadku RF
Nekalá súťaž vyjadrená v uvedenie tovaru do obehu s nezákonným použitie intelektuálneho činnosti a ekvivalentné fondy individualizácia právnickej osoby, fondy individualizácia výrobkov, prác, služieb	Článok 14.33 správneho poriadku RF
Nerešpektovanie právneho poriadku včas (rozhodnutia, zastúpenia, rozhodnutia) orgán (úradný) vykonávajúci štátny dozor	Článok 19.5 správneho poriadku RF
Nezákonné kroky na získanie resp predloženie úverovej správy príp - informácie tvoriace úverovú históriu a - súčasťou úverovej správy	Článok 14.29 správneho poriadku RF

Pozrime sa podrobne na čl. 5.27 zákonníka správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý ustanovuje zodpovednosť za porušovanie pracovných právnych predpisov a ochrany práce.

Čo sa považuje za podobné porušenie, za ktoré môžete byť diskvalifikovaní? Kódex správnych deliktov Ruskej federácie tento koncept nezverejňuje. napríklad, zástupcovia inšpekcia práce môže zvážiť podobné porušenia, ako napríklad nevyplatenie potvrdení o práceneschopnosti a neprítomnosti pracovná zmluva s brigádou.

Sudcovia však dozorcov nepodporujú. Svedčí o tom uznesenie Najvyšší súd RF z 28.02.2006 N 59-ad06-1. Sudcovia odkazovali na bod 17 rezolúcie pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie z 24. marca 2005 N 5. Hovorí sa v ňom, že obdobným trestným činom (v časti 2 článku 5.27 Správneho poriadku Ruskej federácie) by sa malo rozumieť spáchanie rovnakého činiteľa, a nie akékoľvek porušenie zákona o práci a ochrane práce. napríklad, úradník prvýkrát nevyplatil platbu pri prepustení jedného zamestnanca a neskôr - pri prepustení iného zamestnanca.

Opis postupu

Pri ukladaní trestu vo forme diskvalifikácie sa musia dodržiavať určité pravidlá.

Dôvody pre začatie konania vo veci správneho deliktu

Otázka diskvalifikácie nevzniká len tak. Existuje niekoľko dôvodov na začatie prípadu správneho deliktu. Sú uvedené v časti 1 čl. 28.1 správneho poriadku Ruskej federácie.

Po prvé, ak úradníci oprávnení na vypracovanie protokolov našli údaje, ktoré naznačujú existenciu správneho deliktu. napríklad, úradníci Federálneho inšpektorátu práce a jemu podriadení majú právo na vypracovanie protokolov o porušovaní právnych predpisov o ochrane práce a práce štátne inšpekcie pôrod. Toto je uvedené v odsekoch. 16 s. 2 čl. 28.3 správneho poriadku Ruskej federácie.

Po druhé, po prijatí materiálov z presadzovania práva, ako aj od iných štátnych orgánov, orgánov miestna vláda, od verejných združení, ak tieto materiály obsahujú údaje, ktoré naznačujú existenciu správneho deliktu.

Tretím dôvodom na začatie konania vo veci správneho deliktu sú správy a vyhlásenia fyzických a právnických osôb, ako aj správy v médiách. Výnimkou z tohto pravidla sú správne delikty ustanovené v časti 2 čl. 5.27 správneho poriadku Ruskej federácie.

Protokol o správnom delikte

Hlavným dokumentom, na základe ktorého sa rozhoduje v prípade správnych deliktov, je protokol. Zaznamenávajú sa v ňom informácie o spáchanom priestupku a údaje o osobe, proti ktorej bol začatý prípad správneho deliktu. Protokol je vypracovaný v súlade s čl. 28.2 správneho poriadku Ruskej federácie. Musí predovšetkým uvádzať:

• dátum a miesto zostavenia;
• postavenie, priezvisko a iniciály osoby, ktorá vyhotovila protokol, údaje o osobe, proti ktorej bol začatý prípad správneho deliktu;
• priezviská, krstné mená, priezviská, adresy miesta pobytu svedkov a obetí, ak sú tam svedkovia a obete;
• miesto, čas a udalosť správneho deliktu.

Protokol podpisuje úradník, ktorý ho vyhotovil. Podpísať musí aj právny zástupca právnickej osoby, voči ktorej sa začal prípad správneho deliktu. V prípade odmietnutia sa do protokolu vykoná zodpovedajúci záznam.

Rozhodnutie súdu o vylúčení

Iba súd môže uložiť správnu pokutu vo forme diskvalifikácie. To je uvedené v čl. 3.11 správneho poriadku Ruskej federácie.

Osoba, ktorá spísala protokol o správnom delikte, je povinná ho zaslať sudcovi do 24 hodín (časť 1 článku 28.8 Správneho poriadku Ruskej federácie). Na základe výsledkov posudzovania veci o správnom delikte vydá sudca uznesenie (rozhodnutie) o uložení správnej pokuty alebo o zastavení konania, ak ide o správny delikt.

Časť 3 čl. 4.5 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie sa uvádza, že zamestnanec môže byť diskvalifikovaný najneskôr do jedného roka odo dňa správneho deliktu, a v prípade pokračujúceho správneho deliktu najneskôr do jedného roka odo dňa jeho zistenia. napríklad, v prípade porušenia práce a právnych predpisov na ochranu práce sa za trvalé porušenie považuje nepretržité vykonávanie jednotnej skladby protiprávneho konania. napríklad, nevyplatenie náhrady za nevyčerpanú dovolenku je spojené s dlhodobým neplnením si povinností zo strany organizácie, preto takéto porušenie trvá. Splnením tejto povinnosti zamestnávateľom sa priestupok končí.

Výkon súdneho rozhodnutia o diskvalifikácii

Diskvalifikácia sa ustanovuje na obdobie od šiestich mesiacov do troch rokov (časť 2 článku 3.11 Správneho poriadku Ruskej federácie). Rozhodnutie súdu o diskvalifikácii, ktoré nadobudlo právoplatnosť, zaväzuje zamestnávateľa k ukončeniu pracovnej zmluvy s diskvalifikovanou osobou. To je uvedené v odseku 8 čl. 83 Zákonník práce... Ak zamestnávateľ nedodrží súdny príkaz a nevypovie pracovnú zmluvu, očakáva sa trestná zodpovednosť v súlade s čl. 315 Trestného zákona. Samotná diskvalifikovaná osoba bude v prípade neúspechu potrestaná súdny príkaz... Ak sa tento zamestnanec počas obdobia neoprávnenosti zúčastňuje na činnostiach riadenia právnickej osoby, podlieha to uvaleniu. administratívna pokuta vo výške 5 000 rubľov. podľa časti 1 čl. 14.23 správneho deliktu.

Register diskvalifikovaných osôb

Podľa odseku 2 čl. Podľa článku 32.11 Správneho deliktu Ruskej federácie musí spoločnosť pred prijatím manažéra do činnosti vyžadovať od Ministerstva vnútra Ruska informáciu o tom, či je kandidát voľný post diskvalifikovanou osobou. Takáto príležitosť sa naskytla 1. apríla 2007 (výnos Ministerstva vnútra Ruska z 22. novembra 2006 č. 957). Register diskvalifikovaných osôb je tvorený a udržiavaný Ministerstvom vnútra Ruska a Ministerstvom vnútra, riaditeľstvami (hlavnými oddeleniami) vnútorných záležitostí jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Získanie informácií z registra bude stáť 1 minimálna mzda (100 rubľov). To je uvedené v ustanovení 4 nariadenia vlády Ruskej federácie z 11. novembra 2002 č. 805 o vytvorení a vedení registra diskvalifikovaných osôb.

Upozorňujeme, že právnickej osobe za uzavretie zmluvy s diskvalifikovanou osobou môže byť uložená správna pokuta až do výšky 100 000 RUB. (základ tvorí časť 2 článku 14.23 správneho poriadku Ruskej federácie).

Aké informácie sú uložené v registri

Register pozostáva z výpisov zo súdov všeobecná jurisdikcia a rozhodcovské súdy s príkazmi sudcov diskvalifikovať úradníkov. Informácie obsiahnuté v registri sú verejné.

• priezvisko, meno, priezvisko, rok a miesto narodenia, miesto pobytu;
• v ktorej organizácii a na akej pozícii pracovala uvedená osoba v čase spáchania priestupku;
• dátum priestupku, jeho podstata a kvalifikácia (uvedené článok správneho poriadku RF);
• obdobie neoprávnenosti;
• dátum začiatku a skončenia platnosti obdobia neoprávnenosti.

Po vložení informácií o diskvalifikovanej osobe do registra do 10 dní odošle ministerstvo vnútra informácie o nej týmto federálnym orgánom výkonná moc, ktorých úradníci sú v súlade s Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie oprávnení vypracovávať protokoly o správnych deliktoch. Najmä Federálnemu inšpektorátu práce, orgánom vnútorných záležitostí (polícia), Federálnej daňovej službe.

Lehota na poskytnutie informácií obsiahnutých v registri je päť dní odo dňa prijatia príslušnej žiadosti.

Informácie z registra pomôžu vyhnúť sa nepriaznivým daňovým dôsledkom

Informácie obsiahnuté v registri diskvalifikovaných osôb budú dôležité pre všetky organizácie, a to tak pre kontrolu ich potenciálnych manažérov, ako aj pre vedúcich organizácií protistrany. A nejde len o pokuty ustanovené v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie. Ak daňoví inšpektori nájdu dohody podpísané generálnymi riaditeľmi, ktorých doba nespôsobilosti ešte neuplynula, môže mať organizácia problémy s potvrdením platnosti uplatnenia odpočítania dane z DPH. Pretože v takom prípade bude faktúra podpísaná neoprávnená osoba.

Daňové úrady môžu spochybniť pravdivosť údajov o spoločnosti a poprieť platnosť výdavkov na daň z príjmu. V obidvoch prípadoch bude argumentom daňových orgánov pred súdom skutočnosť, že daňovník pri výbere protistrany nepreukázal dostatočnú opatrnosť pri výbere protistrany, hoci by tak mal a mal možnosť. Transakcie môžu byť navyše zneplatnené z dôvodu podpísania neoprávnenou osobou. Dôsledky takéhoto konania môžu byť mimoriadne nepriaznivé.

R. E. Dozorov

Právny expert na dane

poradenská skupina

Rodichev & Partners

Nová stránka 1

KONCEPCIA DISKVALIFIKÁCIE

Diskvalifikáciu ako nový typ správneho trestania ustanovil Kódex správnych deliktov RF (CAO RF), ktorý nadobudol účinnosť 1. júla 2002. V súlade s čl. 3.11 zákonníka správnych deliktov Ruskej federácie diskvalifikácia spočíva v zbavení jednotlivca práva zastávať riadiace funkcie vo výkonnom orgáne právnickej osoby, byť členom predstavenstva (dozornej rady), vykonávať podnikateľskú činnosť pri riadení právnickej osoby, ako aj pri správe právnickej osoby v iných prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie ...

Podľa odseku 2 čl. 3.11 zákonníka správnych deliktov Ruskej federácie súd vylučuje vyradenie na obdobie šiestich mesiacov až troch rokov.

KTO MOŽNO UPLATNIŤ NA DISKVALIFIKÁCIU

V súlade s odsekom 3 čl. 3.11 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie možno diskvalifikáciu uplatniť na osoby vykonávajúce organizačné a administratívne alebo administratívne funkcie v orgáne právnickej osoby, na členov predstavenstva, ako aj na osoby vykonávajúce podnikateľskú činnosť bez vytvorenia právnickej osoby vrátane rozhodcovských manažérov.

To znamená, že diskvalifikáciu je možné uplatniť na fyzické osoby, ktoré majú oprávnenie úradníka pôsobiaceho v obchodných a nekomerčných organizáciách, ako aj na podnikateľov, vrátane tých, ktorí vykonávajú právomoci rozhodcovských manažérov.

Diskvalifikácie teda môžu podliehať:

· úradníci vykonávajúci riadiace funkcie v obchodných a nekomerčných organizáciách (riaditeľ, generálny riaditeľ, prezident, viceprezident, ich zástupcovia);

· individuálni podnikatelia;

· rozhodcovskí manažéri (osoby určené rozhodcovským súdom na vykonávanie konkurzných konaní a výkon ďalších právomocí ustanovených federálnym zákonom č. 127-FZ z 26. októbra 2002 „O úpadku (bankrote)“).

Pokiaľ ide o jednotlivých podnikateľov, považujeme za potrebné uviesť nasledujúce. V súlade s čl. 3.11 zákonníka správnych deliktov Ruskej federácie možno diskvalifikáciu uplatniť na osoby vykonávajúce podnikateľskú činnosť bez založenia právnickej osoby.

Podľa čl. 2.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie úradník podlieha administratívnej zodpovednosti v prípade, že sa dopustí správneho deliktu v súvislosti s nedodržaním alebo nesprávny výkon ich úradných povinností. Zároveň sa zistilo, že osoby vykonávajúce podnikateľskú činnosť bez založenia právnickej osoby nesú administratívnu zodpovednosť ako úradníci, ak zákon neustanovuje inak.

Zároveň vyvstávajú otázky týkajúce sa uplatňovania noriem Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie o diskvalifikácii na jednotlivých podnikateľov. Osobitnému podnikateľovi je pozastavené vykonávanie funkcií uvedených v čl. 3.11 správneho poriadku Ruskej federácie. Nie vždy však zastáva pozíciu vo výkonnom orgáne právnickej osoby alebo ju riadi ako manažér. Môže byť jednoducho vlastníkom „podniku“ a zároveň porušovať požiadavky pracovnej legislatívy. The otázka správneho poriadku RF nie je dostatočne regulovaný.

ADMINISTRATÍVNE TRESTNÉ ČINY, ZA KTORÉ CAO RF ZALOŽÍ DISKVALIFIKÁCIU AKO ADMINISTRATÍVNY TREST

Súd môže požiadať o diskvalifikáciu za spáchanie nasledujúcich správnych deliktov stanovených v Kódexe správnych deliktov Ruskej federácie:

· opakované porušovanie pracovných predpisov a právnych predpisov na ochranu práce osobou, ktorej boli predtým vystavené správny trest za podobný správny delikt (časť 2 článku 5.27);

· fiktívny bankrot (časť 1 článku 14.12);

· úmyselný bankrot (časť 2 článku 14.12);

· zatajenie majetku alebo majetkové povinnosti, informácie o majetku, jeho veľkosti, umiestnení alebo iné informácie o majetku, prevod majetku do inej držby, odcudzenie alebo zničenie majetku, ako aj zatajenie, zničenie, falšovanie účtovných a iných účtovných dokladov, ak boli tieto úkony vykonané počas bankrot alebo v očakávaní bankrotu (časť 1 článku 14.13);

· nesplnenie povinnosti podať žiadosť o vyhlásenie konkurzu právnickej osoby na rozhodcovský súd v prípadoch stanovených právnymi predpismi o úpadku (konkurz) (čl. 14.13 časť 2);

· nedodržiavanie pravidiel uplatňovaných počas doby pozorovania, vonkajšej správy, konkurzné konanie, uzatváranie a vykonávanie dohody o urovnaní a iné konkurzné konania ustanovené právnymi predpismi o platobnej neschopnosti (konkurz) (časť 3 článku 14.13);

· nesprávna správa právnickej osoby (článok 14.21);

· vykonávanie transakcií a iných akcií, ktoré idú nad rámec stanovených právomocí (článok 14.22).

OSOBITOSTI POSTUPU UPLATŇOVANIA DISKVALIFIKÁCIE NA GENERÁLNEHO RIADITEĽA OBCHODNEJ ORGANIZÁCIE, KTORÝ OPAKUJE OPAKOVANÉ PORUŠENÉ PRÁVO

V súlade s časťami 1 a 2 čl. 28.3 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie majú úradníci orgánov oprávnených posudzovať prípady správnych deliktov v súlade s kapitolou 28 právo na vypracovanie protokolov o správnych deliktoch. 23 kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a úradníci federálnych výkonných orgánov, ako aj iných štátnych orgánov v súlade s úlohami a funkciami, ktoré im ukladajú federálne zákony alebo regulačné orgány právne úkony Prezident RF alebo vláda RF.

Podľa čl. 356 Zákonníka práce Ruskej federácie vykonávajú federálne orgány inšpekcie práce štátny dozor a kontrolu nad dodržiavaním predpisov v organizáciách pracovná legislatíva a ďalšie regulačné právne akty obsahujúce normy pracovné právo, prostredníctvom inšpekcií, prieskumov, vydávaním záväzných príkazov na elimináciu porušenia, postavením páchateľov pred súd v súlade s federálny zákon.

Dôvody na začatie správneho konania proti generálnemu riaditeľovi

Podľa doložky 1 časti 1 čl. 28.1 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie je jedným z dôvodov pre začatie prípadu priame zistenie dostatočných údajov indikujúcich prítomnosť udalosti správneho deliktu úradníkmi oprávnenými na vypracovanie protokolov o správnych deliktoch.

V článku 357 Zákonníka práce Ruskej federácie sa stanovuje, že zákonní inšpektori práce majú právo kedykoľvek bez obmedzení navštevovať prítomnosť osvedčení o stanovenej forme s cieľom overiť organizáciu všetkých organizačných a právnych foriem a foriem vlastníctva, a podľa toho požadovať od zamestnávateľov a ich zástupcov a bezplatne od nich dostávať dokumenty. , vysvetlenia, informácie potrebné na výkon funkcií dohľadu a kontroly.

Podľa odseku 1 čl. 3.11 Správneho poriadku Ruskej federácie ukladá sudca správny trest vo forme diskvalifikácie. Aplikovaný na generálnemu riaditeľovi to znamená, že o tom rozhoduje sudca všeobecnej jurisdikcie, na rozdiel napríklad od konkurzných komisárov, kde rozhoduje sudca rozhodcovského súdu.

Výkon súdneho rozhodnutia o poverení generálneho riaditeľa administratívnou zodpovednosťou vo forme diskvalifikácie

V súlade s čl. 32.11 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie musí osoba postavená do administratívnej zodpovednosti okamžite vykonať príkaz na vylúčenie a prestať riadiť právny subjekt. Z doslovného výkladu tohto ustanovenia vyplýva, že zamestnávateľ musí s diskvalifikovanou osobou okamžite skončiť pracovnú zmluvu (zmluvu).

V tejto súvislosti by sa mala venovať pozornosť postupu prepustenia šéfa organizácie, ktorá je predmetom diskvalifikácie. V Zákonníku práce Ruskej federácie dnes nie je dôvod na prepustenie, ktorý by doslova formuloval túto situáciu. V návrhoch zmien a doplnení Zákonníka práce Ruskej federácie sa plánuje doplniť časť 1 čl. 83 nové ustanovenie 8 znie: „8) Diskvalifikácia zamestnanca v súlade s federálnymi zákonmi, ktorá vedie k nemožnosti zamestnanca plniť si svoje pracovné povinnosti.“ Tieto zmeny však stále čakajú na prijatie. Štátna duma... Medzitým v takýchto prípadoch platí odsek 14 čl. 81 Zákonníka práce Ruskej federácie, ktorý ustanovuje, že zamestnávateľ môže ukončiť pracovnú zmluvu v prípadoch ustanovených Zákonníkom práce Ruskej federácie a ďalšie federálne zákony, samozrejme, a najmä zákonník správnych deliktov. Teda je to na tomto základe - podľa paragrafu 14 čl. 81 Zákonníka práce Ruskej federácie a diskvalifikovaný generálny riaditeľ musia byť prepustení.

Môže sa vyskytnúť aj otázka týkajúca sa okamžitá exekúcia súdne rozhodnutia v prípade odvolania diskvalifikovanej osoby proti rozhodnutiu súdu, pretože právo na odvolanie je zaručené zákonom osobe, ktorá sa dostala do administratívnej zodpovednosti.

Podľa Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie sa proti rozhodnutiu súdu možno odvolať do desiatich dní. Ak v tejto lehote nebola podaná sťažnosť, rozhodnutie nadobúda právoplatnosť a je predmetom okamžitého výkonu. Ak je sťažnosť podaná včas a je prijatá na posúdenie, výkon rozhodnutia sa odkladá, kým o sťažnosti nerozhodne vyšší súd.

Právne následky pre diskvalifikovanú osobu

Hlavnými právnymi následkami diskvalifikácie jednotlivca sú vypovedanie zmluvy s diskvalifikovanou osobou na vykonávanie činností riadenia právnickej osoby a zákaz na určitý čas uzavrieť novú zmluvu na vykonávanie týchto činností.

V prípade porušenia vyššie uvedeného zákazu diskvalifikovanou osobou je potrebné venovať pozornosť sankciám stanoveným zákonom. V súlade s časťou 1 čl. 14.23 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie, vykonanie diskvalifikovanou osobou v období nespôsobilosti na vedenie právnickej osoby bude mať za následok uloženie správnej pokuty vo výške 50-násobku minimálnej mzdy.

Okrem toho časť 2 čl. 32.11 Správneho poriadku Ruskej federácie bolo ustanovené, že pri uzatváraní dohody (zmluvy) o vykonávaní činností pre správu právnickej osoby povolené uzavrieť dohodu (zmluvu) tvár je povinný vyžiadať si informácie o prítomnosti diskvalifikácie jednotlivca od orgánu vedúceho evidenciu diskvalifikovaných osôb. V prípade nesplnenia tejto povinnosti na základe časti 2 čl. 14.23 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie môže právnickej osobe za uzatvorenie dohody (zmluvy) s diskvalifikovanou osobou za správu právnickej osoby, ako aj za neuplatnenie následkov jej konania, možno uložiť správna pokuta až do výšky 1 000-násobku minimálnej mzdy.

Aby budúci zamestnávateľ bol schopný plniť požiadavky časti 2 čl. 32.11 správneho poriadku Ruskej federácie zákon ustanovuje vytvorenie osobitného registra diskvalifikovaných osôb.

V súlade s časťou 3 čl. 32.11 Správneho deliktu Ruskej federácie tvorbu a údržbu registra diskvalifikovaných osôb vykonáva orgán oprávnený vládou Ruskej federácie.

V tomto prípade register pozostáva z rozhodnutí sudcov o diskvalifikácii príslušných úradníkov pochádzajúcich zo všeobecných súdov a rozhodcovských súdov. Takže podľa časti 4 čl. 32.11 Správneho deliktu Ruskej federácie kópiu rozhodnutia o diskvalifikácii, ktoré nadobudlo právoplatnosť, zašle súd, ktorý ho vydal, orgánu poverenému vládou Ruskej federácie alebo jej územnému orgánu.

Nariadenie vlády Ruskej federácie č. 805 z 11. novembra 2002 schválilo nariadenie o vytvorení a vedení registra diskvalifikovaných osôb. Podľa tohto uznesenia je register diskvalifikovaných osôb tvorený a udržiavaný Federálnou službou pre finančné zotavenie a bankrot a jej územnými orgánmi s cieľom zabezpečiť registráciu diskvalifikovaných osôb na základe súdnych príkazov o diskvalifikácii, ktoré nadobudli platnosť, ako aj poskytovať zainteresovaným osobám informácie o diskvalifikovaných osobách.

V priebehu administratívnej reformy bola na základe dekrétu prezidenta Ruskej federácie č. 314 z 9. marca 2004 zrušená Federálna služba Ruska pre finančné zotavenie a bankrot (FSFR). Zároveň sú niektoré funkcie vykonávané FSFR Ruska z hľadiska štátna regulácia platobná neschopnosť (bankrot) organizácií bola pridelená Federálnej daňovej službe. Najmä uznesením vlády Ruskej federácie z 29. mája 2004 č. 257 „O zabezpečení záujmov Ruskej federácie ako veriteľa v prípadoch bankrotu a konkurzných konaní“ je Federálnej daňovej službe Ruska zverená funkcia zastupovania záujmov štátu v prípade bankrotu podnikov a organizácií.

Avšak k dnešnému dňu nedošlo k nijakým zmenám vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 11. novembra 2002 č. 805, pokiaľ ide o určenie orgánu oprávneného vytvárať a viesť register diskvalifikovaných osôb. Berúc do úvahy, že Federálna daňová služba Ruska vykonáva Štátny register právnické osoby a jednotliví podnikatelia, domnievame sa, že vedením registra diskvalifikovaných osôb by mala byť poverená aj Federálna daňová služba Ruska.

Podľa nariadenia vlády Ruskej federácie č. 805 z 11. novembra 2002 zasielajú kópie súdnych rozhodnutí súdy, ktoré ich vydali, oprávnenému federálnemu orgánu alebo jeho územnému orgánu. Podľa bodu 4 vyššie uvedeného uznesenia sa informácie obsiahnuté v registri diskvalifikovaných osôb poskytujú za poplatok vo výške jednej minimálnej mzdy. Register obsahuje nasledujúce informácie o diskvalifikovanej osobe:

· priezvisko, meno, priezvisko, rok a miesto narodenia, miesto pobytu;

· v ktorej organizácii a na akej pozícii uvedená osoba v čase spáchania priestupku pracovala;

· dátum priestupku, jeho podstata a kvalifikácia (je uvedený článok Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie);

· obdobie neoprávnenosti;

· dátum začiatku a skončenia platnosti obdobia neoprávnenosti.

Lehota na poskytnutie informácií obsiahnutých v registri je 5 dní od dátumu prijatia príslušnej žiadosti oprávneným federálnym orgánom.

Praktickým aspektom je tiež objasnenie otázky obmedzení obmedzenia schopnosti pracovať ako diskvalifikovaná osoba na aké polohy sa zákaz vzťahuje. Podľa odseku 1 čl. 3.11 zákonníka správnych deliktov Ruskej federácie je diskvalifikovanej osobe zakázané vykonávať riadiace funkcie vo výkonnom orgáne právnickej osoby. Zákonodarca zároveň nezverejňuje koncept „vedúcich pozícií“, ktorý by mohol spôsobiť nejednoznačnosť pri uplatňovaní tejto normy v praxi.

VLASTNOSTI POSTUPU UPLATŇOVANIA DISKVALIFIKÁCIE NA JEDNOTLIVÉHO PODNIKATEĽA, KTORÉ SPLŇUJÚ POVINNOSTI ARBITRÁLNEHO RIADITEĽA A ZÁVAZUJÚCE SA NELEGÁLNE AKTY V BANKRUPCII

V súlade s čl. 3.11 Zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie možno diskvalifikáciu uplatniť na jednotlivých podnikateľov, ktorí okrem iného vykonávajú konkurzné konania a majú iné právomoci, ustanovený zákonom o platobnej neschopnosti (konkurze), t.j. rozhodcovským manažérom.

Podľa časti 3 čl. 14.13 Zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie, nedodržiavanie pravidiel uplatňovaných počas obdobia dohľadu, externého riadenia, konkurzného konania, uzatvárania a plnenia priateľskej dohody a iných postupov pri bankrote stanovených v právnych predpisoch o úpadku (úpadok) bude mať za následok uloženie správnej pokuty vo výške štyridsať až päťdesiatnásobok minimálnej mzdy alebo diskvalifikácia až na tri roky.

Začatie správneho konania proti insolvenčnému správcovi v prípade nezákonných činov, ktoré spáchal v konkurze

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie zo 14. februára 2003 č. 100 „O autorizovanom orgáne v prípadoch bankrotu a konkurznom konaní a regulačnom orgáne vykonávajúcom kontrolu nad samoregulačnými organizáciami správcov konkurznej podstaty“ regulačným orgánom vykonávajúcim kontrolu nad činnosťou samoregulačných organizácií správcov konkurznej podstaty, je ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie. Podľa časti 4 čl. 28.3 správneho poriadku Ruskej federácie, zoznam úradníkov oprávnených vypracovávať protokoly o správnych deliktoch v súlade s časťami 2 a 3 tohto článku je zostavený príslušnými federálnymi výkonnými orgánmi. V súlade s nariadením Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie z 28. júna 2002 č. 182 „Po schválení Zoznamu úradníkov Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie oprávnených vypracovať

Protokoly o správnych deliktoch Vedúci územných orgánov Ministerstva spravodlivosti Ruska, ich zástupcovia, vedúci odborov pre prácu so samoregulačnými organizáciami rozhodcovských manažérov sú oprávnení vypracovávať protokoly o správnych deliktoch ustanovené v časti 3 čl. 14.13 správneho poriadku Ruskej federácie.

Dôvody na začatie správneho konania

Podľa doložky 1 časti 1 čl. 28.1 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie je jedným z dôvodov pre začatie prípadu priame zistenie úradníkmi oprávnenými na vypracovanie protokolov o správnych deliktoch s údajmi o existencii udalosti správneho deliktu.

Vo vzťahu k konkurznému komisárovi môžu byť takýmto dôvodom na začatie prípadu výsledky kontroly činnosti konkurzného komisára, pri ktorej poverený úradník odhalí skutočnosti nasvedčujúce tomu, že sa konkurzný komisár dopustil správneho deliktu. Upozorňujeme, že vyhlásenie oprávneného federálny orgán aby bol zodpovedný konkurzného komisára vo forme diskvalifikácie, musí byť podaný na rozhodcovskom súde.

Z justičnej praxe

V praxi môže byť začatie konania proti insolvenčnému správcovi spojené s nedodržaním požiadaviek právnych predpisov o insolvencii (konkurz) týmto úradníkom. Takže v roku 2004 federálny rozhodcovský súd v okrese Volgo-Vyatka posúdil sťažnosť jednotlivého podnikateľa proti rozhodnutiam súdov prvého a odvolacia inštancia o jeho postavení pred súd vo forme diskvalifikácie. Ako vyplýva z materiálov prípadu, územný úrad Federálna služba V Rusku v roku 2003 došlo k finančnému zotaveniu a bankrotu v oblasti Kostroma. Bol vykonaný audit individuálny podnikateľ ako rozhodcovský manažér závodu, uznaný súdom ako platobne neschopný a pre ktorý bolo začaté konkurzné konanie. Podľa názoru územného úradu správca konkurznej podstaty nesplnil v stanovenej lehote rozhodnutie schôdze veriteľov o predaji majetku závodu a umelo oddialil konkurzné konanie. Vidieť v konaniach insolvenčného správcu zloženie priestupku podľa časti 3 čl. 14.13 správneho poriadku Ruskej federácie ministerstvo vypracovalo protokol o správnom delikte a podalo žalobu na Arbitrážny súd v regióne Kostroma s vyhlásením, ktorým sa páchateľ dostane do administratívnej zodpovednosti. Rozhodnutím súdu bol individuálny podnikateľ uznaný vinným zo spáchania priestupku a bol odsúdený na diskvalifikáciu na jeden rok. Rozhodnutím odvolacieho stupňa bolo rozhodnutie súdu potvrdené. Kasačná inštancia nezistila žiadny dôvod na zrušenie súdnych rozhodnutí, z čoho vyplýva nasledovné.

Pravidlá uplatňované počas konkurzného konania sú ustanovené v čl. 124-149 spolkového zákona z 26. októbra 2002 č. 127-FZ „O platobnej neschopnosti (bankrote)“. V čl. 130 uvedeného zákona ustanovuje, že v priebehu konkurzného konania vykonáva konkurzný komisár inventarizáciu a hodnotenie majetku dlžníka. Súd však zistil, že individuálny podnikateľ porušil podmienky práce na včasnom a správnom posúdení majetku dlžníka a po vykonaní dvoch druhov ocenenia majetku dlžníka (podľa trhovej ceny a likvidačnej hodnoty) umelo odložil postupy uskutočnenia stretnutia veriteľov, organizovania tendrov a predaja majetku, ak skutoční žiadatelia o nadobudnutie majetku. Výsledkom bolo, že v stanovenej lehote konkurzného konania neboli vykonané rozhodnutia veriteľov, dražba sa nekonala, majetok sa nepredal, nútene sa predĺžilo obdobie konkurzného konania.

Za takýchto okolností podľa inštancia kasácie súdu, súd v súlade s právnymi predpismi priviedol fyzickú osobu podnikajúcu ako rozhodcovský manažér k administratívnej zodpovednosti (uznesenie FAS okresu Volgo-Vyatka z 20. augusta 2004 č. A31-1440 / 20).

Berúc do úvahy vyššie uvedené ustanovenia právnych predpisov o uplatňovaní diskvalifikácie je potrebné poznamenať, že zavedenie diskvalifikácie ako nového typu administratívnej pokuty má pozitívnu hodnotu pre zabránenie úradníkom v porušovaní požiadaviek právnych predpisov, najmä pracovných právnych predpisov, ochrany práce a požiadaviek právnych predpisov o bankrote. Zároveň existujú nejasnosti pri uplatňovaní noriem Zákonníka správnych deliktov Ruskej federácie, vrátane tých, ktoré súvisia s nesúladom so Zákonníkom práce Ruskej federácie, pokiaľ ide o ukončenie pracovnej zmluvy s diskvalifikovanou osobou. Preto si otázka uplatňovania diskvalifikácie vyžaduje ďalšiu revíziu a zdokonalenie právnych predpisov.

L.A. Golomazova, právnička

Administratívna diskvalifikácia ako druh správneho trestu existuje už tak dávno. O počiatku jej „praxe“ možno oprávnene uvažovať 1. júla 2002.

Tento trest spočíva v zbavení osoby možnosti pracovať na vedúcich pozíciách v rôznych druhoch riadiacich orgánov, vykonávať legálne podnikanie, byť členom predstavenstva a riadiť právnickú osobu v prípadoch, ktoré sú uvedené v ruských právnych predpisoch.

Diskvalifikácia v správne právo popísané v článok 3.11. Správny poriadok Ruskej federácie... Je tiež dôležité, aby tento druh trestu mohol mať právo na existenciu, počnúc výlučne týmto kódexom, a existuje iba ako hlavný trest (administratívny).

Na koho sa to môže vzťahovať?

Diskvalifikácia teda je správny trest, a je pridelený osobe, ktorá porušila pravidlá priamo súvisiace s jeho povinnosťami (úradníci).

A tiež tento druh trestu má právo na existenciu v prípadoch, keď osoba porušila pravidlá zákona súčasne, bez ohľadu na to, aké nebezpečné sú následky jeho priestupku.

Stojí za zmienku, že je potrebné rozlišovať medzi pozbavením osobitného práva a diskvalifikáciou, pretože prvý trest sa uplatňuje výlučne na ľudí, ktorí sústavne porušujú zverené právo alebo ich činnosť viedla k hrubému porušeniu bodov stanovených v právnych predpisoch.

To znamená, že pred vykonaním tohto trestu na osobe je potrebné preukázať prítomnosť morálna škoda alebo akékoľvek škody na majetku.

Preto sa tieto tresty uplatňujú podľa toho, aké postavenie má človek.

Diskvalifikácia sa týka oboch zapojených osôb súkromného práva, teda rôzne druhy podnikateľov, ľudí zastávajúcich pozície v manažérskych organizáciách (podnikových).

Diskvalifikácia úradníka sa týka aj ľudí zapojených do činností v mestských a štátnych organizáciách.

Kedy platí diskvalifikácia priamo podnikateľom, potom majú zakázané vykonávať svoju činnosť, zakazuje sa tiež užívať majetok, ktorý bol používaný na prácu. Okrem toho títo ľudia spravidla po určitú dobu nesmú vykonávať žiadnu ekonomickú činnosť.

Tento trest sa navyše uplatňuje na ľudí, ktorí pracovať ako právnici v neziskových a obchodných firmách.

A na ich organizačnej a právnej forme vôbec nezáleží.

Diskvalifikácia sa týka aj osoby, ktorá je konkurzný komisár... Teda osobe, ktorú rozhodcovský súd ustanovil na výkon akýchkoľvek právomocí.

Kto menuje?

Tento druh trestu uplatňujú priamo úradníci a „potrestané“ orgány vytváraním zvláštne osobné úkony.

Prirodzene, také donucovacie opatrenie nemôže čo najviac zaručiť, že človek v budúcnosti zákon neporuší, ale napriek tomu špecializované pokuty a dočasný zákaz činnosti toho druhu alebo iného druhu sa ho dotkne a osoba bude pred spáchaním priestupku premýšľať viackrát.

K dnešnému dňu došlo v kódexe našej krajiny k zásadným zmenám, pokiaľ ide o prerozdelenie aktivít rôznych subjektov zapojených do správna príslušnosťako aj lode.

Pretože ak sa predtým 43 orgánov (federálnych) zaoberalo riešením otázok týkajúcich sa priestupkov (správnych), dnes ich počet sa zvýšil na 63... Dôvodom bolo to, že sa výrazne zvýšil počet priestupkov (správnych).

Môže byť uložený aj zákaz činnosti kolegiálny regionálne orgány , ako aj špeciálne vytvorené provízie (administratívne). Navyše, tento druh úvah uskutočňujú tak sudcovia, zmierovacie sudcovia, ako aj komisie zaoberajúce sa prípadmi maloletých.

Vlastnosti:

Tento trest zahŕňa ľudí, ktorí berú príspevky na vysokej úrovnikto porušil všeobecné pravidlá plnenie svojich priamych povinností.

Ak nedodržiavali povinnosti, ktoré im boli zverené, zaručene sa stanú priestupcami a vo vzťahu k nim bude uložený trest (správny).

Navyše taký človek bude mať byť zodpovedný nielen za seba, ale aj pre zamestnanca, ktorý bol jeho najbližším podriadeným.

Samotný pojem „oficiálny“ sa objavil nie tak dávno, skôr ako v roku 2006 správny poriadok objasnil sa určitý počet ľudí, ktorí boli na mocenských pozíciách a na ktorých sa vzťahoval trest.

Preto bolo pre justičné orgány niekedy ťažké prijať správne rozhodnutie a uložiť zákonný trest tohto druhu pokyny tam jednoducho neboli.

Ale dnes je najjasnejšie definované, aký druh trestu sa uplatňuje na tú alebo tú osobu, ktorá spáchala ten alebo onen trestný čin. Toto je úplne opísané v článok 2.4 správneho poriadku.

Medzi úradníkov patria: ľudia, ktorí dočasne alebo natrvalo boli predstavitelia ruských orgánov... Teda tých, ktorí môžu vykonávať administratívne funkcie vo vzťahu k iným ľuďom pracujúcim v konkrétnej oblasti.

Rovnako tak ľudia na pozíciách moci v administratívnych, organizačných a manažérskych smeroch. Môžu to byť orgány samosprávy (miestne), štátne orgány, obecné a štátne organizácie, ozbrojené sily Ruska atď.

Pokiaľ ide o trest pre podnikateľa, ktorý sa zaoberá jednotlivé činnosti a zase sa stali príčinou bankrotu alebo iných právomocí, ktoré sú priamo ustanovené zákonom.

Tento dôvod by mohol priamo slúžiť ako nedbanlivosť voči všeobecné pravidláktoré sa uskutočňovali pri dohľade nad externým vedením výkonu a uzavretia dohody (vyrovnania), ako aj nad inými typmi postupov, ktoré viedli k bankrotu.

Takýto človek je potrestaný pokutou, ktorá je 40-50 minimálna mzda, a môže byť tiež predmetom diskvalifikácie asi na tri roky.

Načasovanie

Tento druh trestu by sa mal uplatňovať na osobu, ktorá spáchala trestný čin. do jedného roka a nie o deň neskôr odo dňa, keď to vyšlo najavo.

Samotný termín, za ktorý sa ukladá správna pokuta vo forme diskvalifikácie, závisí od stupňa priestupku, minimum sú dva mesiace.

Aj keď v zákone o tejto veci panuje rozpor, predpokladá sa, že práve tento minimálny termín nedostatočné na stanovenie absolútne všetkých znakov týkajúcich sa porušenia, pretože doba trvania trestného činu a doba, keď sa o ňom dozvedeli, sa často nezhodujú.

Preto počas tejto doby nie je možné zistiť straty, ktoré tejto alebo tej organizácii vznikli. Preto iba do jedného roka je možné dozvedieť sa o dôsledkoch spôsobených prostredníctvom výročnej správy a po stretnutí akcionárov, ktoré sa uskutoční najskôr druhý mesiac a najneskôr šesť mesiacov po skončení finančného roka.

Musí sa prijať rozhodnutie o treste priamo súd, ktorého rozhodnutím môže byť buď správna pokuta, alebo priame uzavretie veci pre nedostatok dôkazov obvineného.

Ak však justičné orgány napriek tomu uložili trest, potom je diskvalifikácia zavedená až na tri roky, ale ona nemôže byť kratší ako šesť mesiacov.

Prípad aplikácie

08.21.2013 o okresný súd Mesto Oryol dostalo pohľadávku od spoločnosti R., ktorá obviňuje jej zamestnanca A., ktorý je vedúcim finančného oddelenia, z neplnenia si svojich priamych povinností, ktoré by v dôsledku toho mohlo viesť k bankrotu spoločnosti.

Dňa 24.08.2013 sa uskutočnilo stretnutie súdnictvo vo vzťahu k prerokovaniu veci proti občanovi A.

V priebehu prijatých opatrení boli poskytnuté dôkazy o jeho vine, boli vypočutí svedkovia.

Po zvážení prípadu súd rozhodol o odvolaní občana A. z funkcie a zakázal mu vykonávať prax pracovná činnosť vo vedení na dvojročné funkčné obdobie. A vec presmerovať priamo na rozhodcovský súd, aby občan A. uhradil všetky straty spoločnosti R. spôsobené jeho nezákonnou činnosťou.