Domov » Príťažlivosť » Interakcia federálnych a regionálnych orgánov a správy: stav a vývojové trendy. Hlavné problémy interakcie medzi federálnymi orgánmi a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Obsah interakcie všetkých úrovní správy v regiónoch

Interakcia federálnych a regionálnych orgánov a správy: stav a vývojové trendy. Hlavné problémy interakcie medzi federálnymi orgánmi a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Obsah interakcie všetkých úrovní správy v regiónoch

Všeobecné charakteristiky moderného systému a hlavné problémy interakcie medzi federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi v Ruskej federácii

Vzhľadom na hrozbu opakovania globálnej hospodárskej krízy v roku 2008 je v krajine najakútnejšia otázka koordinovanej, presnej a dobre fungujúcej práce všetkých mocenských štruktúr.

Federálna štátna štruktúra Ruskej federácie je zakotvená v ústave Ruskej federácie. Na základe ustanovení uvedených v čl. Art. 4, 5, 15, 71-73 Ústavy Ruskej federácie sa princípy ruského federalizmu dajú formulovať takto: 1

suverenita štátu Ruská federácia;

jednota systému štátnej moci;

rovnosť subjektov Ruskej federácie;

jednota ústavného a právneho systému Ruskej federácie;

vymedzenie právomoci medzi RF a subjektmi RF

vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

úplnosť štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie mimo jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie v záležitostiach zdieľaných s jej subjektmi jurisdikcie;

rovnosť a sebaurčenie národov v Ruskej federácii.

Dôsledné vykonávanie zásad federalizmu si vyžaduje riešenie dvoch vzájomne súvisiacich problémov:

vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi úrovňami vlády;

zabezpečenie konštruktívnej interakcie medzi úrovňami verejnej správy.

Interakcia je rôznymi druhmi kontaktov zameraných na spoločné uskutočňovanie strán v každom prípade, pri implementácii ktorých majú spoločné záujmy. Je to situácia, keď strany koordinujú svoje úsilie o vyriešenie bežných problémov. 1

Pri riešení vyššie uvedených problémov potrebujete: 2

po prvé, dodržiavanie ústavných ustanovení o organizácii štátnej moci (posilňuje sa tým jediný ruský právny priestor);

po druhé, primerané a včasné posúdenie skutočností v krajine (skutočný stav hospodárstva, prax pri riešení problémov, úroveň rozvoja občianskej spoločnosti atď.) pri súčasnom zlepšovaní právnych predpisov;

po tretie, zabezpečenie toho, aby právomoci patrili do kompetencie úrovne vlády, na ktorej sa môžu skutočne vykonávať čo najefektívnejšie (vykonávanie „zásady subsidiarity“). Ukazovateľ výkonnosti v tejto súvislosti by sa mal považovať za integrálny ukazovateľ kombinujúci tak ekonomický aspekt (dodržiavanie regulačných požiadaviek pri minimalizácii nákladov), ako aj ďalšie aspekty, ktoré prispievajú k vykonávaniu príslušných právomocí v najpohodlnejších politických podmienkach.

Medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi existujú štyri typy vzťahov: 3

vzťahy spojené s uložením určitých povinností štátnym orgánom ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie v záležitostiach, ktoré sú vo výlučnej jurisdikcii Ruskej federácie, podľa ktorých federálne štátne orgány vykonávajú administratívne vedenie regionálnymi výkonnými orgánmi;

vzťahy súvisiace s otázkami spoločnej jurisdikcie as otázkami, najmä v právomoci Ruskej federácie, ktoré stanovujú, že federálne vládne orgány musia bez toho, aby zistili stanoviská regionálnych vládnych orgánov, ale právo na konečné rozhodnutie zostáva na federálnych orgánoch (vzťahy rozhodujúci hlas federácie je poradným hlasom regiónu “);

rovnaké vzťahy v otázkach spoločnej jurisdikcie, rovnomerne rozdelené medzi federáciu a subjekty Ruskej federácie. Popri zmluvnom vzťahu sa pri rozhodovaní uskutočňujú rovnaké vzťahy aj v režime tzv. Dvojitého kľúča. Takáto interakcia je stanovená najmä v časti 5 čl. 66 Ústavy Ruskej federácie, ktorá stanovila, že „štatút subjektu Ruskej federácie sa môže zmeniť vzájomnou dohodou Ruskej federácie a subjektu Ruskej federácie“;

vzťahy vo veciach zakotvených v jurisdikcii zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v ktorých štátne orgány zakladajúcich subjektov federácie majú „rozhodujúci hlas“, ale federácia môže mať poradný hlas.

Otázka mechanizmov na zabezpečenie koordinovanej interakcie medzi verejnými orgánmi na všetkých úrovniach je v Ruskej federácii v súčasnosti nedostatočne regulovaná.

Na základe súčasných právnych predpisov by sa mali rozlišovať tieto formy tejto interakcie: 1

a) dohoda o vymedzení jurisdikcií a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov federácie

b) dohody medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi subjektov federácie o vzájomnom prenose výkonu časti ich právomocí;

c) súčinnosť pri práci na návrhoch federálnych zákonov a zákonov subjektov federácie;

d) koordinácia rozhodnutí vládnych orgánov tej istej úrovne s vládnymi orgánmi iných úrovní vo fáze prípravy návrhov iných dokumentov ovplyvňujúcich záujmy Ruskej federácie a regiónu;

e) rozhodovanie na základe konsenzu oprávnených orgánov rôznych úrovní vlády (rozhodnutie na princípe „niekoľkých kľúčov“);

f) vytváranie poradných, koordinačných, odborných a iných orgánov, ako aj využívanie zmierovacích konaní.

Ruská legislatíva (federálna a regionálna) má niekoľko tisíc aktov, ktorých ustanovenia sú navrhnuté tak, aby zohľadňovali potrebu interakcie medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi.

Pri analýze týchto normatívnych aktov je zrejmé, že v čase ich prijatia boli v mnohých prípadoch povolené odchýlky od zásad federalizmu, vrátane neprimeraného prerozdeľovania subjektov jurisdikcie Ruskej federácie a nevyváženosti subjektov spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a konštituujúcich subjektov federácie, ako aj vo forme zúženia kompetencie subjektov federálnymi aktmi. RF, a vo forme regulácie subjektov federálnej jurisdikcie subjektmi RF.

Z takýchto normatívnych aktov sa uvádza:

-Zo dňa 06.10.1999 č. 184-FZ (v znení zmien a doplnení z 21.04.2011) „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (reprezentatívnych) a výkonných orgánov štátnej moci orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie“;

FZ zo dňa 06.10.2003 č. 131-FZ (v znení zmien a doplnení z 25.07.2011) "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii";

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 2. júla 2005 č. 773 „Otázky interakcie a koordinácie činnosti výkonných orgánov orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie a územných orgánov federálnych výkonných orgánov“;

Vyhláška vlády Ruskej federácie z 8. decembra 2008 č. 924 „o postupe uzatvárania a nadobudnutia platnosti dohôd medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi štátnej moci orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie o prevode časti ich právomocí na seba“;

Kódy práce, pôdy, lesov, vody a rozvoja miest.

Pre každý z týchto aktov je možné uviesť konkrétne príklady zúženia právomocí subjektov Ruskej federácie. Napríklad pre regióny, ktoré aktívne rozvíjajú cestné služby, je problém presunu pozemkov z jednej kategórie do druhej naliehavý. Na tento účel je v každom konkrétnom prípade potrebné rozhodnutie vlády Ruskej federácie. Je celkom zrejmé, že takúto úlohu môžu regionálne a regionálne orgány vyriešiť rýchlejšie. Podobné problémy vznikajú pri riešení otázok finančného ozdravenia, udeľovania licencií na určité druhy činností a administratívnej a územnej štruktúry.

Interakcia vládnych orgánov na všetkých úrovniach čelí problému fiktívnej legislatívy. To znamená, že postupy, zásady, formy, podľa ktorých by sa malo uskutočniť vzájomné pôsobenie medzi úrovňami moci, v praxi chýbajú.

Mimo jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie vo veciach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie má táto federácia plnú štátnu moc, v prípade rozporu medzi federálnym zákonom a regulačným právnym aktom konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý sa vydáva v tejto oblasti, by sa mal uplatňovať regulačný právny akt ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. 1 Tieto ústavné normy, ktoré sú jedným z najdôležitejších princípov ruského federalizmu, sa v praxi javia ako bez skutočného obsahu. Zvyšná zásada určenia výlučnej kompetencie subjektov Ruskej federácie vedie k tomu, že táto kompetencia sa stáva právne neurčitou.

Federálny zákonodarca, ktorý zavádza nové zákony, má v skutočnosti príležitosť neobmedzene rozširovať federálnu právomoc, čo ponecháva subjektom Ruskej federácie možnosť regulovať iba to, čo federálny zákon umožňuje.

Ústava Ruskej federácie teda neklasifikuje urbanizmus ani ako predmet výlučnej jurisdikcie Ruskej federácie, ani ako subjekt spoločnej jurisdikcie s jej subjektmi. Zároveň Kódex územného plánovania Ruskej federácie nielen vyčerpávajúco upravuje významnú časť otázok v tejto oblasti, ale tiež umožňuje federálnym výkonným orgánom primerane pokryť celý rozsah právomocí v oblasti riadenia územného plánovania v konkrétnom regióne. 1

Počas všetkých rokov existencie ústavy Ruskej federácie v praxi nedošlo k jedinému súdu, ktorý by zrušil ustanovenia federálneho zákona, čo je v rozpore s právnym poriadkom subjektu Ruskej federácie v oblasti právomoci subjektu Ruskej federácie. Z toho vyplýva, že práva subjektov Ruskej federácie deklarované ústavou Ruskej federácie sa v praxi nevykonávajú. Zdá sa, že princíp federálnej štruktúry štátu spojený so základmi ústavného systému Ruskej federácie si vyžaduje naplnenie týchto práv skutočným obsahom.

Pokiaľ ide o zneužívanie zo strany federálnych orgánov v súvislosti s výkonnou právomocou ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, treba poznamenať, že mnoho územných orgánov federálnych ministerstiev a ministerstiev duplikuje funkcie regionálnych orgánov a tieto oddelenia majú často viac právomocí, ako sú právomoci výkonných orgánov zakladajúcich subjektov federácie. Táto situácia ovplyvňuje aj miestnu samosprávu. 2

Materiály prezentované subjektmi Ruskej federácie obsahujú problematické situácie, ktoré neustále vznikajú pri interakcii „centra“ a regiónov. Najmä absencia federálneho zákona o federálnych cieľových programoch pre rozvoj regiónov umožňuje vláde Ruskej federácie rozhodovať o regionálnych programoch bez súhlasu so zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie. Napríklad región Bryansk v rámci federálneho cieľového programu „Zníženie rozdielov v sociálno-ekonomickom rozvoji regiónov Ruskej federácie (2002 - 2010 a do roku 2015)“ je zahrnutý do zoznamu subjektov RF, ktoré vyžadujú štátnu podporu pre rozvoj zariadení sociálnej infraštruktúry ako región s nízkou úrovňou rozvoja. Na rok 2008 sa v federálnom rozpočte tohto regiónu prideľujú prostriedky vo výške 44 miliónov rubľov, čo je nižšia úroveň ako v roku 2007. o 2,2%. 1

Mechanizmus rozdeľovania finančných prostriedkov pre tento FTP, podľa niekoľkých regiónov, zostáva nejasný. Problémy tohto druhu neumožňujú zmenšiť priepasť v hlavných ukazovateľoch sociálno-ekonomického rozvoja medzi najviac a najmenej rozvinutými regiónmi Ruska. Pri neexistencii právnej regulácie federálnych fondov je ich objem často určený subjektívnym faktorom. To znamená, že možno povedať, že rozhodovanie o rozdelení finančných a iných zdrojov, ktoré nie je v súlade s regiónom, je plodným prostredím pre vznik korupcie a jej zapájanie do mocenských štruktúr.

Diametrálne opačnou stranou jednostranného rozhodovania vo veci jurisdikcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie je rozpor medzi regulačnými právnymi aktmi tvoriaceho sa subjektu Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi na federálnej úrovni. K tomuto javu by však nemalo dochádzať v súlade s ústavou Ruskej federácie. Pokiaľ ide o jurisdikciu Ruskej federácie, prijímajú sa federálne ústavné zákony a federálne zákony, ktoré majú priamy účinok na celom území Ruskej federácie. 2 t subjekty by mali obmedziť svoju tvorbu právnych predpisov v rámci federálnych právnych predpisov.

Ďalším príkladom neuspokojivého stavu vecí v oblasti interakcie medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi je Federálny cieľový program „Elektronické Rusko“. Cieľom tohto programu bolo vybudovať infraštruktúru na minimalizáciu vzťahov medzi štátom a občanmi prostredníctvom elektronických technológií. 1 V rámci programu „elektronická vláda“, ktorý je jedným z usmernení vyššie uvedeného protokolu FTP, sa na roky 2008 - 2010 vypracovalo 126 postupov s rozpočtom 180 miliárd rubľov. Program však nebol implementovaný a ako ruský prezident D.A. Medvedev: "... nemáme žiadnu elektronickú vládu, je to všetko chiméra ..." Jedným z dôvodov rozdielov medzi vynaloženými prostriedkami a dosiahnutými výsledkami je nedostatočná koordinácia opatrení na regionálnej a federálnej úrovni. To znamená, že v rámci riešenia rovnakých problémov na federálnej a regionálnej úrovni sa prijali rôzne rozhodnutia. Rozhodnutia prijaté v regióne boli efektívne pri vzájomnom pôsobení v rámci regiónu, nemali však rovnaký úspech pri centralizácii a riešení tohto problému na vnútroštátnej úrovni. Rozhodnutie regiónu muselo byť upravené, finalizované a niekedy úplne zmenené. To si vyžadovalo ďalšie náklady. Dá sa povedať, že ešte jeden extrém možno nájsť vo vzťahu medzi centrom a regiónmi, čo vedie k nízkej kvalite činnosti štátu.

Najčastejším problémom teda zostáva prijímanie federálnych normatívnych právnych aktov, ktoré spôsobujú dodatočné náklady zakladajúcim subjektom Ruskej federácie bez poskytnutia zdrojov financovania. Toto je o to neprijateľnejšie vzhľadom na prijaté zákony o organizácii moci na regionálnej a miestnej úrovni.

Zriadeným subjektom Ruskej federácie je osobitne znepokojenie daňová politika uplatňovaná v krajine, keď centrum spravidla prevádza nové, a teda ťažko vyberateľné dane, regiónom a obciam (napríklad zavedenie spotrebných daní z benzínu).

Analýza súčasného stavu legislatívneho rámca pre koordináciu záujmov a organizáciu interakcie medzi federálnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi ukazuje, že pri formovaní vhodného riešenia problémov budovania interakcií medzi subjektmi právnych vzťahov sú najvýznamnejšími problémami nekonzistentnosť a nekonzistentnosť existujúcich právnych predpisov, čo si vyžaduje „súpis“ príslušných ustanovení. federálna a regionálna legislatíva.

Mechanizmom na organizovanie interakcie medzi úrovňami vlády, ktorý si zaslúži najväčšiu pozornosť, sú činnosti poradných, koordinačných, odborných a iných univerzálnych aj špecializovaných orgánov. Ak je to potrebné, podľa vedcov tohto problému nemožno vylúčiť možnosť vytvorenia nových orgánov. Zároveň pri vytváraní nových alebo reorganizácii existujúcich orgánov je dôležité vyhnúť sa duplicite funkcií, jasne definovať kompetencie každého z nich, stav prijatých rozhodnutí a ustanoviť právomoci a zodpovednosti členov poradných orgánov.

Osobitné postavenie v systéme federálnych orgánov vyzvané na organizovanie koordinovanej práce federálnych a regionálnych orgánov zastáva inštitúcia splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch, ktorá na jednej strane dekoncentroval právomoci prezidentskej moci a na druhej strane federálny administratívny aparát priblížil subjektom Ruskej federácie. ...

Problémy formovania efektívneho štátu nie je možné vyriešiť bez ohľadu na procesy prebiehajúce v miestnej samospráve. Ako vieme, orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému štátnej moci 1. Dogmatické porozumenie tejto formulácie bráni vytvoreniu dobre organizovanej a plnohodnotnej interakcie všetkých úrovní vlády. V mnohých vysoko rozvinutých krajinách, najmä vo Francúzsku, Nemecku, Taliansku, Japonsku, je miestna správa neoddeliteľnou súčasťou vertikálu výkonnej moci a má určitú zodpovednosť za vyššiu úroveň tejto vertikály. 2 Výkonný orgán sa na jednej strane považuje za neoddeliteľnú súčasť miestnej samosprávy a na druhej strane ako nižšiu úroveň výkonnej vertikály, ktorá je zodpovedná za plnenie úloh národného významu.

Miestna samospráva v Ruskej federácii je tiež komplexným sociálno-politickým fenoménom, v ktorom je potrebné zdôrazniť tri základné aspekty: po prvé, je prvkom systému štátnej správy; po druhé, nezávislá úroveň verejnej moci; po tretie, spôsob samoorganizácie občanov. 3

Ako súčasť systému riadenia štátu by miestna samospráva mala byť zabudovaná do jednotného systému vykonávania štátnej politiky, mala by zabezpečovať výkon rozhodnutí federálnych a regionálnych orgánov a miestne orgány a úradníci by za túto realizáciu mali niesť určitú zodpovednosť.

Ako nezávislá úroveň verejnej moci by miestna samospráva mala mať svoje vlastné právomoci na riešenie otázok zabezpečenia životnej činnosti obyvateľstva a na organizovanie ich priamej práce.

Miestna samospráva ako spôsob samoorganizácie občanov a ako jedna z foriem prejavov občianskej spoločnosti predpokladá, že sa občanom poskytnú príležitosti na aktívnu účasť na riešení otázok týkajúcich sa kompetencie miestnej samosprávy.

Žiaľ, federálny zákon o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii, ktorý bol v platnosti v predchádzajúcich rokoch, a jeho nová verzia sa v zásade zameriavajú na reguláciu iba jedného aspektu miestnej samosprávy - ako úrovne verejnej moci.

Najnovší federálny zákon o organizácii miestnej samosprávy ustanovuje vážne zmeny v organizačných a územných základoch miestnej samosprávy a pôsobnosť miestnej samosprávy, vymedzenie otázok medzi úrovňami obcí, ako aj presun riešenia niektorých otázok na úroveň subjektov Ruskej federácie. Tento spolkový zákon však neupravuje otázku kontinuity, najmä problém dlhov existujúcich obcí v záležitostiach prevedených na štátnu úroveň alebo obcí na inej úrovni.

V novom federálnom zákone, rovnako ako v predchádzajúcom federálnom zákone o miestnej samospráve, nie sú dostatočne prepracované otázky prepojenia efektívnosti práce miestnej samosprávy s dostupnosťou zdrojov na získanie finančných zdrojov, t. J. Základ dane, ako aj majetok a ľudské zdroje. Vzniká paradoxne, že štátne orgány určujú smery činnosti miestnych samospráv, stanovujú im určité úlohy, zároveň však nezohľadňujú finančnú zložku tejto problematiky. V dôsledku toho LSG nie je schopná účinne plniť povinnosti, ktoré mu boli pridelené.

Táto situácia je dôsledkom skutočnosti, že interakcia štátnych a obecných orgánov nie je jasne definovaná. Na jednej strane sú oddelené a na druhej strane sú neoddeliteľnou súčasťou. A tento problém „spomaľuje“ implementáciu rozhodnutí manažmentu.

Z vyššie uvedeného je zrejmé, že v systéme interakcie vládnych orgánov existuje veľké množstvo problémov medzi federálnou a regionálnou úrovňou vlády, ako aj na úrovni obcí s orgánmi LSG. Riešenie celého spektra problémov, ktoré sa v tejto oblasti objavili, je dnes nevyhnutným „impulzom“ k sociálno-ekonomickému pokroku, čím sa všetky regióny dostávajú do relatívne „úzkych hraníc“, pokiaľ ide o taký ukazovateľ, ako je životná úroveň obyvateľstva. Môžeme povedať, že účinná interakcia orgánov na rôznych úrovniach v budúcnosti by mala viesť k zlepšeniu hospodárskej situácie regiónov a relatívne vyrovnanému hospodárskemu rozvoju týchto regiónov. A riešenie ekonomickej zložky prispieva k riešeniu sociálnych, demografických, politických a iných problémov spoločnosti.

štátna moc federálna obec

Problémy zosúladenia hospodárskych a iných záujmov federálnych a regionálnych vládnych orgánov v Ruskej federácii

Pri organizovaní konštruktívnej interakcie medzi orgánmi na rôznych úrovniach si podrobnejšia štúdia zaslúži problém koordinácie a vzájomného posudzovania záujmov ústredných a regionálnych štruktúr vlády. Samozrejme, za prítomnosti určitého finančného, \u200b\u200bmateriálneho a iného deficitu na riešenie hospodárskych a sociálnych problémov medzi orgánmi na rôznych úrovniach sa objavili a vzniknú určité protirečenia, ktorých riešenie by malo byť v rovine vývoja predpisov pre interakciu vládnych orgánov.

Priestor, v ktorom môžu byť záujmy federálnych a regionálnych orgánov zosúladené, je opísaný v článku 72 Ústavy Ruskej federácie.

Definuje hlavné oblasti interakcie, ktoré sa zaznamenávajú ako subjekty spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjekty Ruskej federácie. Niektorí vedci nedávno kritizovali tento článok za údajne príliš rozsiahly zoznam subjektov spoločnej jurisdikcie a príliš nejasnej povahy použitých právnych vzorcov.

Zdá sa, že obsah tohto článku je úplne správny. Problém nespočíva v obsahu tohto článku, ale v skutočnosti, že neexistuje efektívny systém, v ktorom by sa úsilie a zdroje orgánov federácie a jej subjektov kombinovali na vykonávanie konkrétnych úloh a funkcií vyplývajúcich z predmetov spoločnej jurisdikcie.

V súčasnosti je hlavným legislatívnym aktom vysvetľujúcim čl. 72 Ústavy Ruskej federácie ustanovením interakcie medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi v predmetoch spoločnej jurisdikcie, ako aj prostredníctvom koordinácie záujmov, je spolkový zákon „o všeobecných zásadách organizácie legislatívnej (zástupca) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“. “ 1

Tento zákon priamo vymedzuje pôsobnosť štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vo veciach týkajúcich sa spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov jurisdikcie subjektov Ruskej federácie.

V kapitole IV.1. „Všeobecné zásady na vymedzenie právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi a vládnymi orgánmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie“ vymedzujú podmienky a zásady uzatvárania dohôd o vymedzení právomocí medzi centrom a regiónmi. 2

Možnosť uzavrieť dohody o vymedzení právomocí je obmedzená množstvom podmienok. Zmluvy a dohody by nemali nahrádzať, nieto ničiť, federálne právne predpisy. Môžu obsahovať iba ustanovenia určené osobitosťami predmetu federácie, s ktorou sa táto dohoda (dohoda) uzatvára, politickými a ekonomickými charakteristikami regiónu.

Tiež použitie formy regulácie vzťahov medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie ako dohody o prevode výkonu časti právomocí umožňuje jasne vybudovať interakciu medzi federálnymi výkonnými orgánmi, ich územnými orgánmi a výkonnými orgánmi orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie av niektorých prípadoch - Zohľadnite regionálne osobitosti.

Jedným z problémov interakcie medzi orgánmi na rôznych úrovniach je to, že samotný mechanizmus koordinácie záujmov je slabo rozvinutý: poradie interakcie príslušných orgánov, spôsob, akým prijímajú koordinované rozhodnutia, právne formy týchto rozhodnutí, normy zodpovednosti za ich vykonávanie, formy a metódy kontroly atď.

Príkladom nedostatočnej koordinácie záujmov pri riešení národného problému, ktorý má priamy vplyv na subjekty Ruskej federácie, je prax vývoja všetkých ruských programov. Vláda Ruskej federácie za posledných desať rokov vypracovala niekoľko ekonomických programov na rozvoj hospodárstva krajiny. Mali skôr deklaratívnu povahu a boli nevyhnutnou podmienkou na získanie pôžičiek od medzinárodných finančných organizácií. Aj keď by sa mali stať zásadne dôležitými federálnymi dokumentmi, zváženie programov bolo formálne, neschválil ich ani prezident Ruskej federácie ani parlament a nepôsobili ako základ pre menovanie nových vlád atď. 1

Ani jedna vláda Ruskej federácie verejne neinformovala o svojich činnostiach ani hlavu štátu, ani zákonodarnú zložku. Za týchto podmienok boli subjekty Ruskej federácie úplne vylúčené z diskusie o týchto programoch a výsledkoch ich vykonávania.

Ako už bolo spomenuté, LSG možno podmienečne nazývať jedným z prvkov systému štátnej správy. Koordinácia záujmov s orgánmi LSG sa však s výnimkou určitých prípadov prakticky nevykonáva. Orgány miestnej samosprávy vo všeobecnosti dostávajú určité smernice, úlohy a nariadenia, ktoré musia byť splnené. Výber daní, postupy predpísané v územnom pláne atď.

Malá časť, ktorú má LSG právo koordinovať, sú: určité normatívne právne akty alebo konania s orgánmi orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, menovanie jednotlivých štátnych úradníkov na území obce atď.

Zohľadnenie návrhov samosprávy by pomohlo vyriešiť mnoho problémov, pretože táto úroveň vlády je najbližšie k riešeným problémom, je priamo zapojená do riešenia problémov životnej úrovne obyvateľstva, prosperity atď.

Pokiaľ ide o vyrovnanie záujmov, je potrebné poznamenať, že táto oblasť ovplyvňuje osobitnú zónu. Táto osobitná zóna predstavuje prevenciu alebo riešenie konfliktných situácií vyplývajúcich z jednostranného vniknutia jednej úrovne moci do predmetu ich spoločnej kompetencie. Najčastejšie sa to prejavuje vo federálnych zákonoch, kde Ruská federácia vo svojich regulačných opatreniach ďaleko presahuje „všeobecné záležitosti“. Poskytuje dodatočnú regulačnú konkretizáciu, v skutočnosti určuje činnosť subjektov Ruskej federácie v oblasti ich výlučnej právomoci. Existuje niekoľko dôvodov. Napríklad pojem „spoločné záležitosti“, v rámci ktorého sú definované spoločné kroky úrovní vlády, sa chápe rôznymi spôsobmi. To znamená, že v tomto druhu ústavných formulácií existujú nezrovnalosti. Preto je otvorená otázka, čo sú „spoločné problémy“.

Zmierenie záujmov v rozpočtovej oblasti je problematickou oblasťou vzájomného pôsobenia medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi. Problémy, na ktorých by sa mali v tomto smere dohodnúť záujmy strán, sú mimoriadne rozmanité a majú vážny vplyv na sociálno-ekonomický rozvoj krajiny. Napríklad pri zostavovaní príjmovej stránky rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa neustále stretávajú obmedzenia pri poskytovaní informácií od federálnych daňových orgánov. Ako, ak nemáte údaje o výbere daní pre podniky a organizácie v regióne, ako môžete zostaviť rozpočet a riadiť proces financovania rozpočtu? Poskytovanie informácií o dynamike daňových príjmov bolo dôvernou informáciou Federálnej daňovej služby. Daňový systém Ruskej federácie je príliš centralizovaný, v dôsledku čoho jednotlivé subjekty Ruskej federácie nemajú prakticky žiadne právomoci v daňovej oblasti, pričom treba mať na pamäti, že tieto právomoci sú spojené s reguláciou regionálnych daní, ktorých zoznam je veľmi malý.

Problém harmonizácie záujmov Ruskej federácie a jej subjektov v sociálnej oblasti je dobre ilustrovaný obrazom rozdelenia funkcií a právomocí medzi federálne výkonné orgány a výkonné orgány subjektov federácie v oblasti vzdelávania. Federálne zákony „o vzdelávaní“ a „o vyššom a postgraduálnom odbornom vzdelávaní“ ustanovili prevahu federálnych funkcií a právomocí, čím sa obmedzila nezávislá úloha subjektov federácie pri plnom zohľadnení národných, kultúrnych tradícií a ďalších regionálnych charakteristík. Namiesto vytvorenia vzájomne prijateľnej interakcie medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi v oblasti vzdelávania zostali charakteristické znaky „systému dvojitého podriadenia“ charakteristické pre sovietske obdobie v jeho hierarchickom zmysle.

Problém zmierenia záujmov by mohli vyriešiť „zástupcovia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“ 1 na federálnom zhromaždení, ktoré zabezpečujú priamu účasť zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na procese federálneho zákonodarstva.

Problém je však v tom, že tento orgán nezodpovedá zamýšľanému účelu. Vyjadruje sa to takto: člen rady federácie je federálnym funkcionárom, to znamená, že federálny orgán je okamžitým šéfom a stanovisko federálnej rady, na ktorej zasadajú predstavitelia regiónov, môže štátna duma prekonať. Najdôležitejším problémom je však to, že neexistuje mechanizmus povinnej identifikácie stanoviska člena rady federácie so stanoviskom subjektu Ruskej federácie.

Existujú aj ďalšie problémy, ktoré bránia takémuto zobrazeniu.

Vykonáva sa aj koordinácia hospodárskych a iných záujmov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie počas federálnej legislatívnej práce: 1

uplatňovaním práva legislatívnej iniciatívy zákonodarných orgánov orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie a predkladaním návrhov federálnych zákonov Štátnej dume;

ustanovený postup pre Štátnu dumu pri zasielaní návrhov federálnych zákonov zakladajúcim subjektom Ruskej federácie na ukončenie povinného posúdenia doručených návrhov;

využitím Štátnej dumy práva na prieskum verejnej mienky medzi obyvateľmi ústavných jednotiek federácie o kontroverzných pozíciách návrhu federálneho zákona;

vytvorenie pracovných skupín s účasťou zástupcov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na príprave federálnych zákonov o spoločnej súdnej právomoci;

účasť zástupcov predstaviteľov Ruskej federácie (z federálnych okresov) na zasadnutiach vlády Ruskej federácie, na ktorých sa posudzujú návrhy federálnych zákonov v záležitostiach spoločnej jurisdikcie

prípravou vzorových zákonov pre subjekty Ruskej federácie v Štátnej dume;

pri príprave návrhov nariadení prezidenta Ruskej federácie a nariadení vlády Ruskej federácie, ktoré zakladajú subjekty Ruskej federácie, zamerané na vykonávanie federálnych zákonov vo veciach spoločnej jurisdikcie atď.

Doteraz však úrady len málo z toho používajú na zosúladenie záujmov.

V súhrne vyššie uvedeného treba poznamenať, že koordinácia záujmov a organizácia interakcií medzi orgánmi federácie a jej subjektmi v otázkach spoločnej jurisdikcie nevyhnutne potrebuje dokonalejší právny rámec. Je to determinované nielen originalitou právnej povahy a špecifickosťou právnej úpravy vzťahov v oblasti spoločných akcií Federácie a jej subjektov, ale veľkým množstvom dôvodov na organizovanie takýchto akcií.

ÚVOD

Kapitola 1. TEORETICKÉ A METODOLOGICKÉ ASPEKTY VÝSKUMU

1.1 Funkcie moderného federálneho systému Ruskej federácie

2 Formovanie mechanizmov interakcie medzi federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi

Kapitola 2. PROBLÉMY ORGANIZÁCIE INTERAKCIE FEDERÁLNYCH ORGÁNOV A ORGÁNOV RUSKÝCH PREDMETOV

1 Zmierenie záujmov federálnych a regionálnych vládnych orgánov Ruska

2 Hlavné smery zlepšovania interakcie federálneho centra a regiónov Ruska

ZÁVER

ZOZNAM REFERENCIÍ

PRÍLOHY

ÚVOD

Relevantnosť štúdie spočíva v probléme zabezpečenia koherentných a koordinovaných opatrení orgánov verejnej moci, ktoré sú najdôležitejšou politickou úlohou vo všetkých štátoch sveta. Konzistentnosť v postupoch vládnych orgánov pri vymedzovaní jurisdikcií a právomocí medzi vládnymi orgánmi a jeho subjektmi je veľmi dôležitá vo viacúrovňovom systéme organizácie štruktúry štátu, ktorý existuje v Ruskej federácii, ktorá je podľa Ústavy Ruskej federácie (1993) demokratickým federálnym právnym štátom s republikánska forma vlády. Zlepšenie štátu však nemôže byť bez rozvoja foriem a metód štátnej správy, zlepšenia interakcie medzi orgánmi verejnej moci na všetkých úrovniach.

Účelom tejto štúdie je identifikovať základy podstaty, formy a obsah interakcie medzi federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi.

Dosiahnutie tohto cieľa určilo riešenie nasledujúcich úloh:

Identifikujte hlavné črty štruktúry systému federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

Odhaliť podstatu a úlohu systému interakcie medzi orgánmi verejnej moci

Určite úroveň interakcie s verejným orgánom

Zistite faktory, ktoré negatívne ovplyvňujú plnenie federálnych vzťahov

Štúdium tejto témy zaujíma vedcov nielen v Rusku, ale aj v Spojených štátoch, krajinách západnej a východnej Európy, Latinskej Ameriky atď. Túto tému študujú historici, politológovia, filozofi, sociológovia, predstavitelia iných spoločenských vied a samozrejme právnici. Integrovaný prístup študovali domáci aj zahraniční vedci ako Abdulatipov R.G., Avtonomov S.A., Arendit H.W. Pozoruhodný príspevok na Istrii bolo možné dosiahnuť vytvorením publikácie „Pablius: časopis o problémoch federalizmu“ v roku 1971, vytvorením Spoločného centra pre štúdium federálnych a regionálnych problémov v roku 1976, napríklad publikáciou mnohých brožúr a kníh: „Federálne systémy sveta“. (1991), „Trendy smerom k centralizácii a decentralizácii vo federálnych štátoch“ (1998) atď. Ukázalo sa, že je dôležité študovať federalizmus komparatívnym spôsobom, v tomto smere vedci z Ruska, USA, Nemecka, Indie, Kanady a Brazílie študovali problém vederalizmu.

Kapitola 1. TEORETICKÉ A METODOLOGICKÉ ASPEKTY VÝSKUMU

1 Funkcie moderného federálneho systému Ruska

Každá federálna krajina má svoje vlastné charakteristiky a nuansy. Zároveň však existujú spoločné črty spojené s takmer všetkými federálnymi systémami. Medzi podobné črty patrí skutočnosť, že federálne štáty sa skladajú z niekoľkých štátnych alebo územných celkov s politickou nezávislosťou, širokými právomocami a funkciami prenesenými na federálne centrá. Takéto územia sa stávajú predmetom medzinárodných vzťahov, ako napríklad štáty USA a Brazília, ale nemecké krajiny majú osobitnú autonómiu, často vykonávajú vlastné finančné, úverové a fiškálne politiky. V Ruskej federácii sú takýmito formáciami republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti a autonómny región.

Základy ústavného systému Ruskej federácie charakterizujú Rusko ako demokratický federálny právny štát s republikánskou formou vlády. Naša federácia je teritoriálne národná, t. patrí do zmiešaného typu: je založený na teritoriálnych a národných zásadách formovania subjektov federácie.

Federálna štruktúra Ruska nie je založená iba na jeho štátnej integrite a jednote systému štátnej moci, ale aj na rovnosti a sebaurčení ruských národov.

Federácia, ktorá má dve úrovne štátnej moci, nereguluje celú sféru politického života štátu, pretože sa spolieha na ústavný princíp vymedzenia predmetov právomoci a právomocí medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi štátnej moci. Tento princíp nemožno posudzovať oddelene od iného ústavného princípu, podľa ktorého sú vo vzťahoch s federálnymi orgánmi štátnej moci všetky subjekty Ruskej federácie rovnaké.

Znaky federácie:

Pozostáva z subjektov federácie, ktoré majú svoje vlastné územia, svoje ústavy, často občianstvo, svoje vlastné úrady, administratívne a územné členenie

Subjekty federácie nemajú právo na slobodné vystúpenie z federácie

· Predmetom federácie nie sú štáty nemajú štátnu suverenitu, ale majú inštitúciu občianstva

Dvojstupňový systém orgánov verejnej moci a systém právnych predpisov

Subjekty jurisdikcie medzi federáciou a subjektmi federácie sú vymedzené ústavou

Základné princípy vzniku a fungovania federálneho systému sú:

Dobrovoľné združenie štátov alebo štátnych subjektov do federácie,

· Rovnosť subjektov federácie, bez ohľadu na veľkosť ich územia, obyvateľstvo, ekonomický potenciál atď.,

Pluralita a demokracia vo vzťahoch subjektov federácie medzi sebou as občanmi,

Zásada zákonnosti a ústavnosti, čo znamená prísne a neochvejné dodržiavanie zo strany federácie a subjektov federácie, federálnych a všetkých ostatných orgánov a organizácií riadnych a ústavných zákonov, a to vo vzťahoch medzi sebou as občanmi a stranou, odborovými zväzmi alebo inými spoločenskými a politickými orgánmi nimi formovanými a organizácie.

Rusko je federácia (obrázok 1)

V súlade s ústavou je federálna štruktúra Ruskej federácie „založená na jej štátnej integrite, jednote systému štátnej moci, vymedzení subjektov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, rovnosti a sebaurčenia národov v Ruskej federácii.“ “ 1, článok 5 ods. 3).

Otázkou však je, či je Rusko stále federáciou, ktorá z nich: zmluvná alebo ústavná?

V roku 1992 bola medzi federálnou vládou a subjektmi federácie podpísaná komplexná federálna zmluva. Pozostávala z troch častí: dohoda so suverénnymi republikami, dohoda s územiami a mestami federálneho významu - Moskva a Petrohrad a nakoniec dohoda s autonómnymi regiónmi a židovským autonómnym regiónom.

Účelom podpísania tejto dohody bolo vymedziť jurisdikciu a právomoci federálneho centra a subjektov federácie, ale čo je najdôležitejšie, zachovať integritu systému. Zdá sa úplne logické, že v období oslabenia ústrednej vlády počas decentralizácie v 90. rokoch bola pre Kremľa najracionálnejšou možnosťou „kúpiť“ regionálne elity poskytnutím politických a ekonomických ziskov. Pre tri republiky: Tatarstan, Baškortostan a Jakutsko znamenalo uzavretie dohody s centrom otvorenie širokého spektra príležitostí na zvýšenie jeho politickej a hospodárskej nezávislosti: Moskva skutočne uznala osobitný štatút republík a poskytla veľké výhody v záležitostiach hospodárskej politiky (najmä v daňovom systéme).

Federálna zmluva vo všeobecnosti umožnila zabrániť vznikajúcemu konfliktu medzi regiónmi a strediskom a prepožičať federálnym charakterom vzťahy medzi rôznymi časťami krajiny, ale nie charakter právneho štátu. Uzavretie jedinečných dohôd s takmer každým subjektom spôsobilo naraz niekoľko problémov a právnych konfliktov.

Hlavným problémom bolo, že samotná myšlienka uzatvárania jednotlivých zmlúv bola v rozpore s ústavným ustanovením, že všetky subjekty federácie majú právne rovnaké práva a povinnosti ako základné súčasti federálneho štátu, čo znamená rovnaký typ vzťahu s federálnym centrom a rovnaké práva na vzájomne prospešnú spoluprácu.

V praxi Moskva aktívne reagovala na signály z potenciálne alebo skutočne separatistických alebo „problémových“ regiónov (medzi ktoré patrila Tatarská republika, Čečenská republika, Baškortostanská republika a Kabardino-Balkánska republika) a využil všetky dostupné mechanizmy na ich udržanie v rámci federácie. Pokiaľ ide o subjekty, v ktorých bola politická situácia stabilná, neboli urobené žiadne výnimky, často sa pre nich jednoducho uzatvárala federálna zmluva.

Výsledkom je, že selektívna politika Kremľa vo vzťahu k jednotlivým regiónom viedla k právnemu a hospodárskemu rozdeleniu medzi federálne subjekty.

Zdá sa, že prijatie ústavy a formalizácia subjektov jurisdikcie a právomocí federálneho centra a subjektov uvedených v článkoch 77, 78 a 79 priniesla ústavný základ v rámci súčasného federálneho mechanizmu. Ale aj napriek následnej „prehliadke“ ukončenia bilaterálnych dohôd, ktorá bola kvôli novému postupu vlády Vladimíra Putina centralizovať a vybudovať vertikálnu mocnosť, niektoré bilaterálne dohody (napríklad s Tatarskou republikou) naďalej regulujú vzťahy medzi centrom a subjektmi. To znamená, že popri ústavnom základe existuje aj zmluvný základ, ktorý umožňuje viacerým výskumníkom problémov ruského federalizmu hovoriť o ústavnej zmluvnej federácii.

Systém moci v Rusku (obrázok 2)

Tento prístup sa javí ako najvhodnejší na charakterizovanie vzťahov, ktoré sa v súčasnosti rozvíjajú medzi Moskvou a subjektmi ruského federálneho systému.

Nový model federalizmu, ktorý sa formoval vďaka prijatiu ústavy Ruskej federácie v roku 1993, bol stále nedostatočne podporovaný inštitúciami, ktoré by podporovali vykonávanie jeho zásad v celej krajine a čo je najdôležitejšie, zachoval by integritu federalizujúceho štátu.

federálna štátna moc regionálna

Napriek tomu Rusko ako federálny štát má niekoľko čŕt, ktoré umožňujú hovoriť o ňom presne ako o federácii, a nie o jednotnom štáte, to znamená, že predstavuje svoje ústavné a právne postavenie. Najdôležitejšou z nich je ústava, ktorej ustanovenia sú v celej krajine rozšírené a sú záväzné pre všetky subjekty. Nasleduje federálna legislatíva, federálne občianstvo, federálny (tj viacúrovňový) systém vládnych orgánov, federálny majetok, zjednotené ozbrojené sily, štátny jazyk a štátne symboly.

Bez ohľadu na to, ako popierajú, že Rusko patrí k federálnym štátom, všetky právne a inštitucionálne nedostatky neumožňujú vylúčiť ho z počtu federácií. Hovoriť o Rusku ako o „federácii bez federácie“ sa zdá zbytočné. Pokiaľ ide o A. de Tocqueville, zistíme, že kritéria pre federáciu sú:

a) existencia dvoch úrovní politického riadenia;

b) distribúcia rozhodnutí prijatých federálnym centrom priamo občanom.

V Rusku je to napriek spornému vzťahu medzi centrom a regiónmi, ktorým predsedajú menovatelia alebo guvernéri lojálni k Kremľu. Ukazuje sa, že v tejto rovine je federalizmus fasádnym mechanizmom, ktorý je určený na vyrovnanie možných konfliktov medzi federálnymi a regionálnymi aktérmi, maximalizáciu ziskov centra v politickom rozhodovaní a zároveň na zníženie alebo dokonca zrušenie logických povinností ústrednej vlády vo vzťahu k subjektom.

Celkový obraz modelu vzťahov medzi federálnym centrom a regiónmi nás vedie k záveru, že:

Rusko je ústavne zmluvnou federáciou, pretože napriek existencii ústavného rámca uznaného na federálnej aj regionálnej úrovni sú bilaterálne zmluvy medzi centrom a niektorými subjektmi federácie stále v platnosti.

· Pre ruský model federalizmu je charakteristický „nový centralizmus“, ktorý kombinuje prvky viacposchodového centralizmu, dominancie neformálnych vzťahov medzi Moskvou a regiónmi pred formálnymi a sústredenia väčšiny administratívnych, komunikačných, dopravných a informačných zdrojov v centre.

Federalizmus v Rusku sa prejavuje v kontrolovateľnosti politických a ekonomických procesov v regiónoch na záujmoch federálnej vlády s viditeľnou hospodárskou a politickou autonómiou subjektov.

Bohužiaľ, v súčasnosti sa toho málo zmenilo, a hoci mnohí vyvinuli úsilie o rozvoj federalizmu a regiónov v Rusku, existujú sily, ktoré zámerne bránia zlepšeniu ruského systému vlády.

1.2 Formovanie mechanizmov interakcie medzi federálnymi a regionálnymi vládnymi orgánmi: podstata, kritériá, základné pojmy

Podľa ústavy Ruskej federácie z roku 1993 je Rusko demokratickým federálnym právnym štátom s republikánskou formou vlády.

V Rusku je 85 federálnych subjektov (obrázok 3)

Vzájomné pôsobenie vládnych orgánov znamená, že ako partneri sú si rovní vo vzťahu k hlavnému predmetu riadenia a vykonáva sa s cieľom dosiahnuť spoločný cieľ - zvýšiť úroveň a kvalitu života obyvateľov každej federácie a regiónu.

Účelom štátnych orgánov je riadiť štát na rôznych úrovniach. V Ruskej federácii je zvyčajné rozdeliť úrady na federálne a regionálne (orgány subjektov federácie).

V Ruskej federácii sú hlavné ústredné orgány (pozri dodatok 1 ods. 2).

Na úrovni ustanovujúcich entít Ruska existujú orgány výkonných a zákonodarných zložiek vlády ustanovujúcich entít Ruska.

Pod jurisdikciu Ruskej federácie (podľa článku 71 Ústavy Ruskej federácie) sú (pozri dodatok 2 ods. 1).

Spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie zahŕňa (pozri dodatok 2 ods. 2).

Okrem vyššie uvedených rozdielov medzi subjektmi právomoci majú vo všetkých ostatných ohľadoch základné jednotky Ruskej federácie plnú moc štátu, vykonávajú svoju vlastnú právnu reguláciu vrátane prijímania zákonov a iných regulačných právnych aktov.

Zvláštnosťou Ruskej federácie je právny štatút autonómnych regiónov - ich dvojitá právna subjektivita: sú nezávislými subjektmi Ruskej federácie, ale územne sú súčasťou regiónu, územia (rovnaké subjekty Ruskej federácie). Vzťah autonómnych okruhov s regiónom a územím, ktorého sú súčasťou, si vyžaduje legislatívnu reguláciu.

Rysom a protirečením ruského federalizmu je súčasne ustanovenie zakotvené v ústave Ruskej federácie (článok 11 ods. 3), že vymedzenie právomocí možno vykonávať nielen ústavou, ale aj federálnymi a inými zmluvami o vymedzení jurisdikcií a právomocí. Na základe toho môže mať zmluvný vzťah ústavný, zmluvný alebo zmiešaný charakter. Existujúce vzťahy štátnych orgánov jednotlivých orgánov Ruskej federácie s federálnymi orgánmi možno podmienečne rozdeliť na tri typy: 1) blízko konfederácie, 2) federálne, ale na základe individuálnych dohôd, 3) na základe ústavy a federálnej zmluvy a štatútov väčšiny subjektov federácie.

Subjekty Ruskej federácie nezávisle nakladajú so svojím majetkom, môžu si uvedomiť svoje národné potreby a záujmy. Problém spočíva v tom, že ústavy niekoľkých ústavných jednotiek Ruskej federácie uznávajú suverenitu republiky ako objemnejšiu, čím zvyšujú štatút svojho štátneho celku a presahujú rámec stanovený ústavou a medzinárodnými princípmi federalizmu. Tieto črty a rozpory určujú úlohy a hlavné smery rozvoja federálnych vzťahov, federálnej národnej a regionálnej politiky.

Riešenie nezhôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie vykonáva prezident Ruskej federácie na základe zmierovacieho konania. Ak nedôjde k dohodnutému rozhodnutiu, môže rozhodnutie o riešení sporu postúpiť príslušnému súdu. Prezident Ruskej federácie má tiež právo pozastaviť konanie výkonných orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie v prípade konfliktu týchto aktov s ústavou Ruskej federácie, federálnych zákonov, medzinárodných záväzkov Ruskej federácie alebo porušovania ľudských a občianskych práv a slobôd, kým sa táto otázka nevyrieši príslušným súdom (článok 85 Ústavy Ruskej federácie) ).

V čase prijatia ústava predbehla svoj čas a situáciu. Pohyb smerom k implementácii ústavných noriem bol možný iba centrálne, prostredníctvom silnej a autonómnej inštitúcie štátnej moci - moci hlavy štátu.

Táto skutočnosť viedla ku konsolidácii jedinečného postavenia ruského prezidenta, ktorý nemá vo svete žiadne priame ústavné analógy: po prvé, moc hlavy štátu je organizačne rozdelená na samostatný druh štátnej moci a po druhé, rozsah prezidentských právomocí je mimoriadne široký. Postavenie a právomoci prezidenta Ruskej federácie sú upravené ústavou, postup pri voľbách je spolkový zákon č. 19-FZ „O voľbe prezidenta Ruskej federácie“.

Ústavné postavenie prezidenta pozostáva zo štyroch zložiek: hlava štátu; garant ústavy, ľudských a občianskych práv a slobôd; Najvyšší vrchný veliteľ; predmet legislatívneho procesu.

Ukazuje sa, že v súčasnosti sa v Rusku formuje super prezidentský typ republiky, o čom svedčí okrem iného prítomnosť orgánov pod prezidentom Ruskej federácie (pozri dodatok 3 ods. 1).

Predseda a verejné orgány (obrázok 4)

V poslednom desaťročí sa v Rusku aktívne rozvíjala prax zastupovania prezidenta Ruskej federácie na rôznych úrovniach štátnej moci a správy. Zástupcovia splnomocnenca prezidenta Ruskej federácie v súčasnosti vykonávajú činnosť na najvyšších súdoch Ruskej federácie v komorách Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, zastupujú záujmy prezidenta Ruskej federácie a prispievajú k vykonávaniu jeho činností ako garant Ústavy Ruskej federácie, ľudských a občianskych práv a slobôd. Inštitút splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie funguje aj v spolkových okresoch vytvorených dekrétom prezidenta Ruskej federácie č. 849 „O splnomocnencovi prezidenta Ruskej federácie v spolkovej oblasti“ (pozri dodatok 3 (2)).

Právomoci prezidenta Ruska (obrázok 5)

Vracajúc sa k štátnym orgánom ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie je potrebné povedať, že zabezpečujú realizáciu práv občanov na účasť na riadení štátnych záležitostí priamo aj prostredníctvom ich zástupcov, a to aj prostredníctvom legislatívnej konsolidácie záruky včasného vymenovania dátumu volieb do štátnych orgánov orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie a orgán miestnej samosprávy a záruky za pravidelné usporiadanie týchto volieb.

Vládny orgán je vládny orgán, ktorý je zriadený v osobitnom poriadku na základe právnych aktov a je oprávnený na vykonávanie úloh a funkcií štátu spôsobom určeným štátom.

Za priamu implementáciu štátnej federálnej sociálno-ekonomickej politiky v regiónoch, ako aj za riešenie ich vlastných sociálno-ekonomických problémov, berúc do úvahy územné záujmy, sú zodpovedné regionálne vládne a správne orgány:

1) Legislatívne orgány zabezpečujú a vykonávajú štátnu moc v regiónoch prostredníctvom prijímania zákonov a iných regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie majú štátnu a mocenskú právomoc v rámci jurisdikcie subjektov federácie, ako aj subjektov spoločnej jurisdikcie federácie a subjektov federácie.

Kvantitatívne zloženie a štruktúra legislatívnych orgánov sú nimi stanovené nezávisle, berúc do úvahy miestne osobitosti a tradície. Podobne federálne výkonné orgány a výkonné orgány orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie sa môžu vzájomnou dohodou prenášať na seba výkon niektorých svojich právomocí, ak to nie je v rozpore s ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.

) Výkonnými orgánmi v regióne sú správy, vlády, ktorých predsedom je vedúci správy, guvernér alebo predseda vlády.

Názov výkonného orgánu a jeho štruktúra sú stanovené subjektom federácie v súlade s miestnymi tradíciami a charakteristikami. Regionálne výkonné orgány riadia ekonomickú, sociálnu a kultúrnu výstavbu, organizujú správu štátneho majetku v regióne, rozvíjajú organizačnú štruktúru pre správu regiónu, uplatňujú právomoci v ekonomike, v jednotlivých odvetviach, v rozpočtovej a finančnej oblasti, v oblasti tvorby cien, obchodu, domácnosti, v sociálnej a kultúrnej oblasti služby obyvateľstvu atď.

Výkonné orgány v súlade so svojimi právomocami riešia problémy so zabezpečením sociálno-ekonomického rozvoja regiónu v priamej interakcii so zastupiteľskými orgánmi. Základom pre tvorbu štruktúr regionálnej vlády je približná štruktúra, ktorú určila vláda Ruskej federácie, pri vytváraní štrukturálnych štruktúr regionálnych výkonných orgánov, pri určovaní ich zloženia, sa prihliada na osobitosti konkrétneho regiónu. Regionálne výkonné orgány (ako aj reprezentatívna mocnosť) sa teda vyznačujú značnou rozmanitosťou štruktúr, zloženia a veľkosti.

) Legislatívny orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie má veľmi široké právomoci, ktoré zahŕňajú (pozri dodatok 4).

Regionálne úrady možno rozdeliť do dvoch hlavných skupín.

Územné orgány federálnych riadiacich orgánov (napríklad územné orgány ministerstva daní a poplatkov, ministerstva protimonopolnej politiky, územných úradov centrálnej banky atď.). Tieto orgány nie sú súčasťou štruktúr regionálnych správ a vlád, nie sú podriadené vedúcim regionálnych zastupiteľských a výkonných orgánov. Vykonávajú federálne riadiace funkcie na území daného regiónu v súlade so svojimi právomocami, aby zabezpečili plnenie federálnych záujmov, vykonávanie federálnej politiky v regióne. Svoje činnosti vykonávajú v spolupráci s regionálnymi orgánmi zastupiteľskej moci a regionálnymi správami.
2. Orgány regionálnej správy, ktoré sú priamo súčasťou regionálnych správ. Tieto orgány riadia všetky zložky regionálneho hospodárskeho systému s cieľom zabezpečiť záujmy regiónu.

Kapitola 2. PROBLÉMY ORGANIZÁCIE INTERAKCIE FEDERÁLNYCH ORGÁNOV A ORGÁNOV RUSKÝCH PREDMETOV

2.1 Koordinácia záujmov federálnych a regionálnych orgánov štátnej výkonnej moci Ruskej federácie

Problém interakcie medzi miestnou samosprávou a štátnymi orgánmi prakticky a stále existuje prakticky vo všetkých fázach rozvoja miestnej samosprávy tak v Rusku, ako aj v iných krajinách.

Ústava Ruska zaviedla organizačnú izoláciu miestnej samosprávy od vládnych orgánov, ale v praxi nie je možné efektívne riadenie vo všetkých sférach spoločnosti bez dobre fungujúceho mechanizmu ich interakcie. Väčšina našich zlyhaní v ekonomike a sociálnej sfére je spôsobená práve tým, že tento mechanizmus zlyhá (Viac informácií o federálnej štruktúre nájdete v dodatku 5).

Analýza odpovedí zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktorá naznačila existenciu problémov v oblasti vzájomnej interakcie verejných orgánov, nám umožňuje vyčleniť hlavné problémové oblasti takejto interakcie:

Problém informačnej podpory regionálnych vládnych orgánov, koordinácie ich činnosti a zavedenia efektívnej interakcie v tejto oblasti s federálnymi vládnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy. Najmä v odpovediach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa poznamenáva, že federálne ministerstvá nechcú zdieľať informácie so štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Informatizácia oddelení má uzavretú povahu. Databázy rôznych oddelení vo väčšine prípadov nemajú vzájomnú komunikáciu a schopnosť vymieňať si dáta s externými systémami. Neexistujú žiadne základné mechanizmy na získavanie údajov zo systémov. Okrem toho v súčasnosti neexistuje nevyriešený problém opakovania a zdvojovania informácií, ktoré federálne výkonné orgány požadujú od orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Problémom je poskytovanie informácií orgánom štátnej moci tvoriacich subjekty Ruskej federácie v takých dôležitých oblastiach, ako sú dane, dôchodky, poskytovanie štatistických informácií.

Pri vymenúvaní vedúcich územných výkonných orgánov sa často nezohľadňuje stanovisko najvyššieho úradníka tvoriaceho orgánu Ruskej federácie.

Neexistuje žiadna normatívna požiadavka na povinné vykonávanie rozhodnutí prijatých v rámci interakcie medzi výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, územnými orgánmi federálnych výkonných orgánov a orgánmi miestnej samosprávy pre každý z uvedených orgánov. Prijaté rozhodnutia možno odporučiť na implementáciu len územným orgánom federálnych výkonných orgánov a orgánom miestnej samosprávy.

Zaznamenáva sa duplicita právomocí a nadmerný paralelizmus v činnosti regionálnych a federálnych orgánov štátnej moci, nedokonalosť štandardných postupov na ich schvaľovanie a rozhodovanie, metódy monitorovania vykonávania rozhodnutí.

Problémy interakcie s federálnymi vládnymi orgánmi pri výkone právomocí v oblasti daňovej a rozpočtovej a finančnej politiky, kontrolných a dozorných činností.

Problémy v oblasti sociálnej ochrany obyvateľstva, vzdelávania a vedy.

Problémy v oblasti poľnohospodárstva, bývania a komunálnych služieb, v oblasti správy majetku štátu, v oblasti pozemkových a majetkových vzťahov.

Problémy v oblasti štátnej environmentálnej kontroly, ochrany a použitia predmetov živočíšneho sveta, ako aj vodných biologických zdrojov, v oblasti veterinárnej medicíny v oblasti štátnej kontroly, fytosanitárneho dozoru.

Keď regionálne a federálne vládne orgány spolupracujú s miestnymi vládnymi orgánmi, nastávajú tieto problémy: nedostatok finančných zdrojov, ktoré minimálne zabezpečujú vykonávanie právomocí miestnej samosprávy, informačná podpora, kontrola v oblasti bývania a komunálnych služieb, ochrana a ochrana miest kultúrneho dedičstva miestneho (mestského) významu. Miestne samosprávy nemajú dostatok finančných prostriedkov na zabezpečenie cestných aktivít, zabezpečenie bývania pre občanov s nízkym príjmom, zabezpečenie primárnych protipožiarnych opatrení, schvaľovanie hlavných plánov osídlenia, zneškodňovanie domového odpadu a odpadu atď. Výdavková časť miestnych rozpočtov je určená výlučne na výplaty miezd zamestnancom verejného sektora a na platby za bývanie a komunálne služby.

Väčšina subjektov Ruskej federácie vidí riešenie týchto problémov pri zlepšovaní legislatívy, najmä v oblasti vymedzenia kompetencií a špecifikovania právomocí federálnych a regionálnych orgánov štátnej moci Ruskej federácie a miestnych samospráv. V rozhovoroch so zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie je predstavená aj pozícia, podľa ktorej je vhodnejšie vyvinúť efektívny mechanizmus na vykonávanie existujúcich regulačných právnych aktov a praktické riešenie existujúcich problémov.

Ako konkrétne opatrenie zamerané na vyriešenie súčasného stavu vecí sa štátne orgány konštituujúcich subjektov Ruskej federácie považujú za prijatie federálneho zákona o otázkach interakcie medzi federálnymi orgánmi štátnej moci a orgánmi štátnej moci konštitučných subjektov Ruskej federácie a zlepšenia existujúcej praxe takejto interakcie.

Najťažšími problémami pri zosúlaďovaní záujmov federálneho centra a subjektov z Ruskej federácie sú otázky vykonávania opatrení na reformu rozpočtu (normatívne financovanie na obyvateľa, optimalizácia rozpočtovej siete atď.). Federálne centrum nezohľadňuje regionálne špecifiká spojené s nízkou hustotou obyvateľstva a ťažkosťami pri zabezpečovaní dostupnosti rozpočtových služieb a na federálnej úrovni neexistujú žiadne nariadenia, ktoré jasne vymedzujú právomoci na úrovni rozpočtu.

Subjekty Ruskej federácie poukazujú na zložitosť vzájomnej interakcie v oblasti civilnej obrany, mimoriadnych situácií, odstraňovania následkov prírodných katastrof a zabezpečenia požiarnej bezpečnosti, cestovného ruchu, federálnej colnej politiky, pozemkových a majetkových vzťahov, ochrany a využívania voľne žijúcich živočíchov, veterinárneho lekárstva, v oblasti predškolského vzdelávania, financovania a materiálna a technická podpora polície, regulácia v oblasti ochrany životného prostredia, organizácia dopravných služieb pre obyvateľstvo po ceste, využívanie karanténnych fytosanitárnych opatrení a obmedzenia týkajúce sa prepravy nákladu na drevo atď.

Značné ťažkosti v procese vzájomného pôsobenia orgánov na viacerých úrovniach sú zaznamenané v oblasti environmentálneho riadenia, najmä v oblasti zabezpečenia racionálneho využívania vôd vodných útvarov nachádzajúcich sa v osobitne chránených prírodných oblastiach spolkového významu.

Problematická oblasť interakcie je aj bývanie a komunálne služby. Je potrebné zaoberať sa otázkami súvisiacimi s dávkami za ubytovanie a komunálne služby. Opatrenia sociálnej podpory v tejto oblasti sa klasifikujú ako výdavkové povinnosti orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie. Nahradenie dávok za platbu za bývanie a komunálne služby peňažnou kompenzáciou je kvantitatívne nezmerateľné a nepokrýva skutočné potreby platby za tieto služby.

Je potrebné vyriešiť otázku interakcie s právnickými osobami, ktoré vlastnia bytové domy na federálnej úrovni.

Situácie na medzifrekvenčnej súčinnosti orgánov, ktoré sú náročné z hľadiska harmonizácie záujmov, sa vyvíjajú v oblasti organizovania miestnej samosprávy, najmä v oblasti regulácie obecných služieb (zriaďovanie tried miest), vymedzenia obecného majetku, využívania prírodných zdrojov, ako aj v oblasti štátnej podpory poľnohospodárskej výroby.

Interakcia orgánov verejnej moci a miestnych orgánov predmetu by sa mala uskutočňovať v týchto základných organizačných formách:

po prvé, hlavnými vzájomne pôsobiacimi štruktúrami sú orgány štátnej moci a miestnej samosprávy;

po druhé, na riešenie jednorazových spoločných problémov sa vytvárajú spoločné dočasné skupiny a komisie;

po tretie, vytvárajú sa stále pracovné skupiny a komisie na riešenie problémov, ktoré si vyžadujú stálu interakciu;

po štvrté, v záležitostiach týkajúcich sa všetkých obcí v regióne je možné spolupracovať prostredníctvom združení obcí, pre ktoré majú potrebný štatút.

Regióny potrebujú na harmonizáciu vzťahov komplexný regulačný právny rámec. Stanovila by sa v nej všeobecné zásady tejto interakcie pre účinné riešenie otázok štátnej a miestnej dôležitosti, riadenia procesov hospodárskeho a sociálneho rozvoja subjektu a obcí v záujme obyvateľstva.

2.2 Hlavné smery zlepšovania mechanizmov interakcie medzi federálnym centrom a regiónmi Ruskej federácie

Medzi hlavné oblasti interakcie medzi štátnymi orgánmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je možné uviesť: správy od vedúceho ustanovujúceho subjektu do parlamentu, spoločné legislatívne činnosti, zmierovacie postupy, činnosti zástupcov vedúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v parlamente, ako aj ďalšie kontakty (napríklad spoločné vykonávanie zastupiteľských funkcií). Tieto formy vzájomného pôsobenia sú spravidla upravené ústavami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nariadeniami ich zastupujúcich orgánov, ako aj zákonmi a nariadeniami orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, ktoré upravujú činnosť zákonodarných a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Legislatívny proces je najdôležitejšou a najkomplexnejšou oblasťou vzájomného pôsobenia medzi parlamentom a vedúcim ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, v dôsledku čoho sa objavujú plnoprávne normy práva, ktoré sú záväzné pre celé územie ustanovujúceho subjektu federácie. Otázky interakcie vedúceho témy s parlamentom v legislatívnom procese sú väčšinou upravené v nariadeniach parlamentov.

Vo všetkých ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie podliehajú ich hlavy zákonu legislatívnej iniciatívy. Poverenie vedúceho ústavnej jednotky federácie právom legislatívnej iniciatívy tiež znamená udeliť mu právo podávať návrhy na zmeny a doplnenia stanov ústavnej jednotky.

Vedúci ústavnej jednotky Ruskej federácie v tej či onej podobe tak interaguje s parlamentom počas celého legislatívneho procesu. Táto interakcia nie vždy prebieha „pokojne“. Na vyriešenie sporu sú preto často potrebné osobitné zmierovacie postupy s účasťou zainteresovaných strán.

V súlade so všeobecne uznávanými predstavami o mieste a úlohe vedúceho subjektu federácie v politickom procese je jednou z jeho funkcií zabezpečenie koordinovaného fungovania a interakcie všetkých vládnych orgánov. Pri riešení sporov môže použiť zmierovacie konanie zamerané na dosiahnutie kompromisu. V tejto hypostáze musí vedúci ústavnej jednotky Ruskej federácie konať ako osoba stojaca nad akoukoľvek vládou. Zmierovacie konania môžu byť zase veľmi rozdielne v dôsledku zvláštností štruktúry štátnej moci v predmete Ruskej federácie.

To môže byť:

· Zmierovacie postupy počas prijímania kontroverzných zákonov;

· Konzultácie o tom, ako vedúci predmetu uvedie kandidátov na najvyššie pozície v Ruskej federácii do parlamentu;

· Otázky činnosti samotného parlamentu (zrušenie, mimoriadne zasadnutie, vymenovanie dátumu volieb atď.);

· Otázky schválenia štruktúry vlády ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a oveľa viac.

Jednou z foriem účasti vedúceho ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a zástupcov parlamentu na zmierovacích postupoch je vytvorenie zmierovacích komisií.

Rozsiahla oblasť vzájomného pôsobenia medzi vedúcim ústavnej jednotky Ruskej federácie a parlamentu je vo sfére menovania do funkcií ústavnej jednotky. Vedúci predstaviteľa Ruskej federácie predkladá kandidátov na určité pozície parlamentu na schválenie av niektorých prípadoch - s následným konečným schválením týchto kandidátov federálnymi vládnymi orgánmi.

Prijatím federálneho zákona „o postupe pri formovaní rady federácie“ sa objavila sféra pre vzájomné pôsobenie medzi parlamentom a vedúcim predmetu federácie, a to menovanie zástupcu výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie do rady federácie. Vyhláška najvyššieho úradníka ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o vymenovaní zástupcu v Rade federácie sa zašle zákonodarnému orgánu ustanovujúceho subjektu do troch dní a nadobudne účinnosť, ak na pravidelnom alebo mimoriadnom zasadnutí zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu nebudú hlasovať proti menovaniu tohto zástupcu dve tretiny celkového počtu poslancov. Účasť parlamentu ustanovujúceho subjektu federácie na procese prijímania zástupcov do rady federácie sa uskutočňuje v súlade s nariadeniami tohto orgánu.

Existuje aj taká forma vzájomného pôsobenia posudzovaných orgánov, ako je smerovanie právnych aktov najvyššieho úradníka subjektu, regulačné právne akty výkonných orgánov subjektu Ruskej federácie zákonodarnému orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie v lehotách ustanovených ústavou a zákonom subjektu Ruskej federácie (doložky 3.4 federálneho zákona) Č. 184-FZ). Parlament ustanovujúceho subjektu federácie má právo odvolať sa proti týmto činom na súde. Podľa zákona má vedúci ústavnej jednotky Ruskej federácie podobné právo, pokiaľ ide o akty parlamentu.

Interakcia parlamentu a vedúceho subjektu federácie v rámci zmierovacieho konania je trvalá bez ohľadu na to, či sa vedúci subjektu zúčastňuje na zmierovacích konaniach osobne alebo prostredníctvom svojich zástupcov.

Regulačné právne akty prijaté zastupiteľskými orgánmi moci bez toho, aby sa s predstaviteľom konštitučnej jednotky Ruskej federácie objasnili, výkonné orgány o skutočných možnostiach ich vykonávania sú neúčinné a málo prispievajú k plnej realizácii legislatívneho potenciálu parlamentu.

Interakcia legislatívnych orgánov a vedúceho subjektu federácie sa neobmedzuje iba na posudzované formy. Patria sem neformálne formy interakcie. Zahŕňa to rôzne stretnutia, „okrúhle stoly“ atď. K naznačeným formám vzájomného pôsobenia je blízka spolupráca vedúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a parlamentu (jeho jednotlivých zástupcov) pri výkone ich zastupujúcich funkcií. Je možné, že vedúci ústavnej jednotky Ruskej federácie a členovia parlamentu sa zúčastňujú na zmierovacích komisiách organizovaných federálnym centrom. Interakcia sa uskutočňuje aj počas procesu zadávania zákaziek.

Hlavné právomoci výkonných orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v oblasti ich vzájomného pôsobenia s parlamentom priamo súvisia s právomocami najvyššieho úradníka, ktorý vedie výkonný orgán, a sústreďujú sa v priebehu rozpočtového procesu.

Právomoci vlády ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v oblasti harmonizácie záujmov legislatívnych a výkonných mocenských mocností sú tiež podriadené, odvodené z právomocí vedúceho ustanovujúceho subjektu, keďže samotná koordinácia štruktúry vlády (do úrovne jej štrukturálnych divízií) a kandidatúry na nahradenie vládnych pozícií ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa pripisujú. do spoločnej jurisdikcie vedúceho témy a parlamentu.

Spory medzi zákonodarným orgánom štátnej moci a najvyšším výkonným orgánom štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie pri výkone ich právomocí sa riešia spôsobom predpísaným ústavou Ruskej federácie, ústavou a zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo súdom (článok 25 federálneho zákona č. 184-ФЗ), teda predstaviteľmi. vlády konštituujúceho subjektu Ruskej federácie sa často zúčastňujú na zmierovacích komisiách, ktoré tvoria vedúci konštituovaného subjektu a parlament na rovnakom základe.

Základné princípy interakcie medzi zastupiteľskými a súdnymi orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie sú upravené spolkovým ústavným zákonom z 31. decembra 1996 „O súdnom systéme v Ruskej federácii“. Podľa tohto zákona je súdnictvo v celom Rusku nezávislé a pôsobí nezávisle od zákonodarných a výkonných právomocí. Na úrovni ustanovujúcich subjektov federácie však existujú určité znaky normatívnej právnej úpravy vzájomného pôsobenia zastupiteľských a súdnych zložiek vlády. Podľa článku 4 časti 4 spolkového ústavného zákona súdy ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie:

· Ústavné (štatutárne) súdy subjektov Ruskej federácie;

· Sudcovia mieru, ktorí sú sudcami všeobecnej jurisdikcie.

Ústavný súd ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je súdnym orgánom ústavnej kontroly vykonávajúcim súdnu moc vo forme ústavného konania s cieľom chrániť ústavný poriadok ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, základné ľudské a občianske práva a slobody. Takýto štatút majú takmer všetky ústavné justičné orgány ústavných jednotiek federácie. Poradie ich činnosti sa riadi ústavami a zákonmi o ústavných súdoch ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, pravidlami ústavných súdov. Normy upravujúce určité formy vzájomného pôsobenia dotknutých orgánov sú obsiahnuté v právnych predpisoch ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie o zastupiteľských orgánoch štátnej moci ustanovujúcich subjektov, v nariadeniach zastupiteľských orgánov.

Takmer všetky ústavné súdy majú právo na legislatívnu iniciatívu. Zároveň sa ich právo obmedzuje na „špecializáciu“ - ústavné súdy predkladajú parlamentom zakladajúcich subjektov návrhy zákonov a legislatívne návrhy len vo veciach ich jurisdikcie. Toto je bežný postup pre federáciu ako celok, pretože na federálnej úrovni je právna spôsobilosť súdnictva v oblasti legislatívnej iniciatívy podobne obmedzená.

Funkcia súdnej kontroly, ktorá je prvkom systému kontrol a vyváženia, priamo vyplýva zo zásady oddelenia právomocí vyhlásenej na federálnej a regionálnej úrovni. Prítomnosť tejto funkcie sa môže posudzovať aspoň takými právomocami ústavných súdov, ako je kontrola dodržiavania ústavy ustanovujúcej entity Ruskej federácie s regulačnými právnymi aktmi ustanovujúcej entity, interpretácia stanov ústavných jednotiek Ruskej federácie, posudzovanie sťažností občanov na rozhodnutia a konanie štátnych orgánov, miestnych samospráv, verejných združení a úradníkov. ... Takéto právomoci ústavnej spravodlivosti zakladajúcich subjektov federácie odrážajú funkciu kontroly nad činnosťou orgánov činných v trestnom konaní v oblasti tvorby práva a presadzovania práva štátnych orgánov konkrétneho ustanovujúceho subjektu federácie.

Hlavnou formou interakcie medzi posudzovanými orgánmi je osobná účasť ich členov (poslancov a sudcov) na práci týchto orgánov. Pre zákonodarný proces majú veľký význam správy ústavných súdov zákonodarným orgánom ustanovujúcich orgánov federácie.

Ústavná legislatíva a prax pri jej uplatňovaní teda musia zabezpečiť také oddelenie právomocí, ktoré nevytvorí „vákuum“ vo vzťahu medzi rôznymi vládnymi orgánmi a ich vzájomnú konfrontáciu. Zásada oddelenia právomocí by sa mala považovať za právny základ pre vzájomné pôsobenie medzi štátnymi orgánmi, ktorý zabezpečuje stabilitu výkonu štátnej moci v Ruskej federácii.

Vo federálnom štáte je veľmi dôležité neporušovať základné princípy interakcie medzi všetkými vládnymi zložkami, zabrániť vzniku orgánov, ktoré by boli z hľadiska svojho postavenia vyššie ako ústavne zakotvené.

Úloha vymedzenia subjektov jurisdikcie a právomocí je veľmi náročná v podmienkach, keď legislatívna základňa federácie aj subjektov zostáva nedokonalá. Trvá roky, kým ústavne definovaný mechanizmus funguje bezchybne. Je potrebné jasne ustanoviť koncepčný aparát bez pochopenia, ktoré je nemožné vyriešiť úlohy, ktorým čelia orgány.

Podľa môjho názoru je v záujme zlepšenia systému vzťahov medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi v Rusku potrebné zaujať nový prístup k právnej úprave a porozumeniu ústavy Ruskej federácie.

Hovorím o vzájomnom pôsobení federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci tvoriacich subjekty federácie pri výkone právomocí v predmetoch spoločnej jurisdikcie, keď manažéri dodržiavajú znenie a význam zákonov nielen ústavy, ale aj iných zákonov Ruskej federácie.

Aby bolo možné aplikovať niečo nové na zabezpečenie zmien vo verejnej správe, na zvýšenie jej efektívnosti, je potrebné vyvinúť a zlepšiť samotný ústavný zákon, vytvoriť politické a právne mechanizmy interakcie medzi verejnými orgánmi na federálnej a regionálnej úrovni. Umožní to včasné vyriešenie politických a sociálno-ekonomických problémov, odolá byrokracii a korupcii medzi úradníkmi na všetkých úrovniach a v konečnom dôsledku zlepší blahobyt obyvateľstva v regiónoch.

ZÁVER

V novom desaťročí dochádza k aktívnemu formovaniu nových politických mechanizmov interakcie a právnych inštitúcií ruskej štátnosti.

Mechanizmy a nástroje vzájomného pôsobenia federálnych štátnych orgánov federácie s orgánmi orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie by sa mali zakladať na dôslednej a úplnej konsolidácii právomocí a funkcií, ktoré by sa mali vykonávať na jednej alebo druhej úrovni vlády, do právnych predpisov, určujúcich spôsoby vykonávania spoločných funkcií, podriadenosti a vzájomnej zodpovednosti na úrovni vlád.

Ak orgány štátnej moci tvoriacich subjekty Ruskej federácie vykonávajú spoločnú pôsobnosť s federáciou v rámci jednotného systému výkonnej moci, federálne orgány výkonnej moci by mali mať právo: kontrolovať vykonávanie federálnych zákonov a iných federálnych právnych aktov príslušnými štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov federácie; dávať v rámci svojich kompetencií záväzné pokyny; odvolávať z úradu vedúcich výkonných orgánov zakladajúcich subjektov federácie na súde av prípade opakovaného porušenia (neplnenia) povinností; priviesť k disciplinárnej, materiálnej zodpovednosti vedúcich alebo jednotlivých úradníkov určitých úradníkov príslušných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Štát je povinný neustále kontrolovať kvalitu života v regiónoch a podľa potreby aj v jednotlivých správnych jednotkách, aby zabezpečil čo najrýchlejšiu a najúčinnejšiu reakciu na neplnenie alebo nesprávny výkon svojich funkcií príslušnými orgánmi.

Optimalizácia právomocí regiónov by sa zároveň mala zakladať na kritériách komplementárnosti a účelnosti. Vyššie úrovne vlády nezasahujú do vecí nižších úrovní, ak regióny plne vykonávajú svoje funkcie. Výkonné a administratívne funkcie sú zároveň decentralizované, zatiaľ čo zákonodarná činnosť Federálneho centra je centralizovaná.

V priebehu tejto štúdie boli splnené úlohy stanovené na začiatku, ako napríklad identifikácia hlavných čŕt štruktúry systému federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, koncepcia podstaty a úlohy interakcie medzi vládnymi orgánmi, úrovne interakcie medzi vládnymi orgánmi, faktory negatívne ovplyvňujúce implementáciu federálnych orgánov vzťah.

ZOZNAM REFERENCIÍ

1. Ústava Ruskej federácie (so zreteľom na zmeny a doplnenia, ktoré zaviedli zákony Ruskej federácie o zmenách a doplneniach ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 6-FKZ, z 30. decembra 2008 N 7-FKZ, zo dňa 05.02.2014 N 2-FKZ, zo dňa 21.07. 2014 N 11-FKZ). M., 1993.

2. Občiansky zákonník Ruskej federácie. M., 1994.

3. Rozpočtový zákon Ruskej federácie z 31. júla 1998 N 145-FZ (v znení zmien a doplnení z 3. novembra 2015). M., 1998.

Daňový zákon Ruskej federácie. M., 1999.

Federálne zákony Ruskej federácie.

6. Úradné dokumenty Ruskej federácie a medzinárodné právne akty.

7. Daňový zákon Ruskej federácie k 15.10.2014.

8. Federálna zmluva. Dokumenty s komentármi. M., 1994.

Abdulatipov R.G. Federallogy. Výukový program. M., 2004.

10. Avtonomov A.S. Zásada subsidiarity a ruského federalizmu. Kazan, 2001.

11. Sulakshin S., Malchinov A., Gligich-Zolotareva M., Leksin V., Khavansky N., Gaganova N., Kazak E. Inter-level interakcie štátnych orgánov v Rusku. M., 2011.

12. Doslovná správa zo zasadnutia Štátnej rady o zlepšení mechanizmu vzájomných vzťahov orgánov štátnej správy. M., 2004.

13. Časopis o problémoch federalizmu. Ed. D. Elazar a J. Kinside. 1971.

14. Federálne systémy sveta. 2014.

15. Arendit H.W. Finanzverfassungsrechtlicher Reformbedart: vim unitarischen Foderalismus zum Wettbewerbsfoderalismus “Wirtschaftdienst”, 1998.

16. Správa pracovnej skupiny prezídia Štátnej rady Ruskej federácie „O zlepšení mechanizmu interakcie medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi štátnej moci v Ruskej federácii.“ M., 2004.

Makarychev A.S. Regionalizmus a federalizmus: výskum v Nice. - Politika. Politické štúdie. 1993. Č. 5.P. 151

18. Časopis „Regionológia“ №1. Biryukov S.V. Moderný federalizmus: výskumné problémy a perspektívy rozvoja. 2010.

19. Časopis „Regionológia“ №1. Ryzhova T.S. Mesto v sociálno-kultúrnom priestore regiónu. 2010.

20. Zbierka materiálov all-ruskej vedeckej a praktickej konferencie, ktorá sa konala v rámci fóra vedeckej mládeže federálnych univerzít. 2014.

21. Časopis „SCI-ARTICLE“ №15. Sorbale A.B. Rysy ruského modelu federalizmu 2014

22. Časopis „Veda a vzdelávanie: ekonomika a hospodárstvo; podnikanie; právo a správa vecí verejných “. Sevumyan V.N. Rozvoj federálnych vzťahov v modernom Rusku. 2014.

Dodatok 1

(1) Článok 65 CRF

Adygejská republika (Adygea), Altajská republika, Baškortostanská republika, Burjatská republika, Dagestanská republika, Ingušská republika, Kabardínsko-balkánska republika, Kalmykia, Karachajsko-Čerkeská republika, Karelská republika, Komi, Mari El, Republika Mordovia, Republika Sakha (Jakutsko), Severné Osetsko - Alania, Tatarská republika (Tatarstan), Tyva, Udmurtská republika, Khakassia, Čečenská republika, Čuvashská republika - Čuvashia;

Altai Territory, Krasnodar Territory, Krasnojarsk Territory, Primorsky Territory, Stavropol Territory, Khabarovsk Territory; Územie Trans-Bajkal, územie Perm;

Amurský kraj, Archangelský región, Astrachánsky región, Belgorodský región, Bryanský región, Vladimirský región, Volgogradský región, Vologdský región, Voronezský región, Ivanovo, Irkutský región, Kaliningradský región, Kaluga, Kamčatský región, Kemerovo, Kirovský región, Kostroma región, región Kurgan, región Kursk, Leningradská oblasť, región Lipetsk, región Magadan, moskevský región, región Murmansk, región Nižný Novgorod, región Novgorod, región Novosibirsk, región Omsk, región Orenburg, región Oryol, región Penza, región Pskov, región Rostov, Ryazanská oblasť, Samarská oblasť, Saratovská oblasť, Sachalinská oblasť, Sverdlovská oblasť, Smolenská oblasť, Tambovská oblasť, Tverská oblasť, Tomská oblasť, Tulaská oblasť, Tyumenská oblasť, Ulianovská oblasť, Čeľabinská oblasť, Jaroslavská oblasť;

· Moskva, Petrohrad - mestá federálneho významu;

· Židovský autonómny región;

· Koryak Autonomous Okrug, Nenets Autonomous Okrug, Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra, Chukotka Autonomous Okrug, Evenki Autonomous Okrug, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.

(2) Hlavné ústredné orgány štátnej správy:

· Hlava štátu - prezident Ruskej federácie;

· Federálny legislatívny orgán - Federálne zhromaždenie Ruskej federácie;

· Vláda - vláda Ruskej federácie na čele s predsedom vlády;

· Federálne výkonné orgány: ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry riadené prezidentom alebo podriadené a spravované vládou Ruskej federácie;

· Súdne orgány - Najvyšší súd Ruskej federácie, Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší rozhodcovský súd Ruskej federácie.

Prax pri implementácii ústavných noriem nám umožňuje vyčleniť osobitnú skupinu štátnych orgánov vykonávajúcich kontrolu a dohľad a ďalšie právomoci, ktoré nie sú súčasťou právomocí legislatívnych, výkonných alebo súdnych orgánov štátu, jedná sa o orgány osobitnej právomoci: prokuratúra Ruskej federácie (federálny zákon č. 2202-1 " O prokuratúre Ruskej federácie "), Ústredná volebná komisia Ruskej federácie (volebná legislatíva), Účtovná komora Ruskej federácie (Federálny zákon č. 4-FZ" O Účtovnej komore Ruskej federácie "), Centrálna banka Ruskej federácie (Federálny zákon č. 86-FZ)" Centrálna banka Ruskej federácie " (Banka Ruska) “), komisárka pre ľudské práva Ruskej federácie (Federálny ústavný zákon č. 1-FKZ„ O komisárovi pre ľudské práva v Ruskej federácii “).

(1) Článok 71 KRF

· Prijatie a zmena a doplnenie ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov, kontrola ich dodržiavania;

· Federálna štruktúra a územie Ruskej federácie; regulácia a ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd; občianstvo v Ruskej federácii; regulácia a ochrana práv národnostných menšín;

· Vytvorenie systému federálnych orgánov legislatívnych, výkonných a súdnych zložiek moci, postup ich organizácie a činnosti; vytvorenie federálnych vládnych orgánov;

· Federálny štátny majetok a jeho správa;

· Založenie základov federálnej politiky; federálne programy v oblasti štátneho, hospodárskeho, environmentálneho, sociálneho, kultúrneho a národného rozvoja Ruskej federácie;

· Vytvorenie právneho rámca pre jednotný trh; finančná, menová, úverová, colná regulácia, vydávanie peňazí, základy cenovej politiky; federálne ekonomické služby vrátane federálnych bánk;

· Federálny rozpočet; federálne dane a poplatky; federálne fondy pre regionálny rozvoj;

· Federálne energetické systémy, jadrová energia, štiepne materiály; federálna doprava, komunikácie, informácie a komunikácie; aktivity vo vesmíre;

· Zahraničná politika a medzinárodné vzťahy Ruskej federácie, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie; otázky vojny a mieru;

· Zahranično-hospodárske vzťahy Ruskej federácie;

· Obrana a bezpečnosť; obranná výroba; určenie postupu predaja a nákupu zbraní, streliva, vojenského materiálu a iného vojenského majetku; výroba jedovatých látok, omamných látok a postup ich použitia;

· Určenie stavu a ochrany štátnej hranice, teritoriálneho mora, vzdušného priestoru, výlučnej ekonomickej zóny a kontinentálneho šelfu Ruskej federácie;

· Súdny systém; prokuratúra; trestné, trestné procesné a trestné právo; amnestia a milosť; občianske a rozhodcovské procesné právne predpisy; právna úprava duševného vlastníctva;

· Meteorologická služba, normy, štandardy merania, metrický systém a výpočet času; geodézia a kartografia; názvy geografických objektov, oficiálne štatistiky a účtovníctvo;

· Štátne vyznamenania a čestné tituly Ruskej federácie;

· Federálna štátna služba.

(2) Článok 72 KRF

· Zabezpečenie súladu s ústavami a zákonmi republík, charty, zákonov a iných normatívnych právnych aktov území, regiónov, miest federálneho významu, autonómneho regiónu, autonómnych regiónov s Ústavou Ruskej federácie a federálnych zákonov;

· Ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd; ochrana práv národnostných menšín; zabezpečenie zákonnosti, poriadku a verejnej bezpečnosti; režim hraničnej zóny;

· Otázky vlastníctva, využívania a zneškodňovania pôdy, podložia, vody a iných prírodných zdrojov;

· Rozlišovanie majetku štátu;

· Ochrana prírody; ochrana životného prostredia a bezpečnosť životného prostredia; osobitne chránené prírodné oblasti; ochrana historických a kultúrnych pamiatok;

· Všeobecné otázky výchovy, vzdelávania, vedy, kultúry, telesnej kultúry a športu;

· Koordinácia otázok zdravotnej starostlivosti; ochrana rodiny, materstva, otcovstva a detstva; sociálna ochrana vrátane sociálneho zabezpečenia;

· Vykonávanie opatrení na boj proti katastrofám, prírodným katastrofám, epidémiám, odstraňovanie ich následkov;

· Zavedenie všeobecných zásad zdaňovania a poplatkov v Ruskej federácii;

· Administratívne, správne konania, práca, rodina, bývanie, pôda, voda, lesné hospodárstvo, právne predpisy o nerastných surovinách, o ochrane životného prostredia;

· Kolégiá súdnych orgánov a orgánov činných v trestnom konaní; advokácia, notár;

· Ochrana pôvodného biotopu a tradičného spôsobu života malých etnických spoločenstiev;

· Stanovenie všeobecných zásad organizácie systému verejnej správy a miestnej samosprávy;

· Koordinácia medzinárodných a zahraničných hospodárskych vzťahov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, implementácia medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.

Dodatok 3

(1) Úrady prezidenta Ruska

Ústavným orgánom, ktorý pripravuje prezidentské rozhodnutia o rozvojovej stratégii Ruska, o implementácii zjednotenej štátnej politiky v oblasti národnej bezpečnosti, je Rada bezpečnosti Ruskej federácie. Právnym základom jej činnosti je federálna legislatíva, vyhláška prezidenta Ruskej federácie č. 726 „O schválení nariadení Bezpečnostnej rady Ruskej federácie a aparátu Bezpečnostnej rady Ruskej federácie, ako aj o zmene a doplnení a zrušení niektorých zákonov prezidenta Ruskej federácie“, ďalšie právne akty prezidenta Ruskej federácie.

Široká škála funkcií a úloh tohto orgánu sa obmedzuje na dva smery - vytvorenie stratégie pre vnútornú a zahraničnú politiku štátu a stratégia pre národnú bezpečnostnú politiku. Štruktúra Bezpečnostnej rady Ruskej federácie zahŕňa: predsedu (podľa svojej pozície je prezidentom Ruskej federácie), ktorý riadi jej prácu; Tajomník (jeden zo stálych členov); stáli členovia a členovia, ktorých začlenenie a vylúčenie vykonáva prezident Ruskej federácie.

Hlavnou formou činnosti sú stretnutia; rozhodnutia prijímajú stáli členovia jednoduchou väčšinou ich celkového počtu, vypracúvajú sa v zápisnici zo zasadnutia a nadobúdajú účinnosť po schválení predsedom Bezpečnostnej rady Ruskej federácie. Rýchlosť pri diskusii o otázkach národnej bezpečnosti je neoddeliteľnou súčasťou efektívneho štátu. Ďalšou formou činnosti Rady sú zasadnutia. Prevádzkové zasadnutia sa konajú pod vedením predsedu Rady so stálymi členmi, zvyčajne raz týždenne. Za zasadnutia v oblasti strategického plánovania zodpovedá tajomník Rady so stálymi členmi a členmi rady. Hlavnými pracovnými orgánmi sú medzirezortné komisie: trvalé, vytvorené na funkčnom alebo regionálnom základe a dočasné, vytvorené na prípravu návrhov na predchádzanie mimoriadnym udalostiam, naliehavým problémom práva a poriadku v spoločnosti a štáte atď. Osobné zloženie komisií schvaľujú vedúci federálnych výkonných orgánov. Tajomník Rady. Osobné zloženie Bezpečnostnej rady Ruskej federácie je schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie.

(2) Inštitút splnomocnených zástupcov prezidenta Ruska

Táto inštitúcia nahradila zástupcov prezidenta Ruskej federácie vo volebných jednotkách federácie s cieľom zabezpečiť, aby hlava štátu vykonávala svoje ústavné právomoci, zvyšovala efektívnosť činnosti orgánov federálnej vlády a zlepšovala systém kontroly vykonávania svojich rozhodnutí. Ako federálny štátny zamestnanec je zástupca splnomocnenca prezidenta federálneho okresu členom prezidentskej administratívy, je menovaný a odvolávaný z funkcie na návrh vedúceho prezidentskej správy a je priamo podriadený hlave štátu. Úrady splnomocnencov sú samostatnými útvarmi Prezidentskej správy Ruskej federácie, ich štruktúru a personálne obsadenie určuje vedúci administratívy. Pod splnomocnenými zástupcami prezidenta Ruskej federácie, s cieľom zabezpečiť koordinované fungovanie a vzájomné pôsobenie federálnych a regionálnych orgánov štátnej moci, zvýšiť účinnosť zastupiteľskej inštitúcie v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie č. 337 „O zastupiteľstvách v plnomocenstvách prezidenta Ruskej federácie vo federálnych okresoch“ sú poradné orgány - rady (okrem južného spolkového okresu). Členmi rady ex officio sú: najvyšší predstavitelia (vedúci najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ktorí sú súčasťou federálneho obvodu; zástupca ministerstva pre regionálny rozvoj Ruskej federácie (na základe rozhodnutia ministerstva ruského regiónu); Zástupca generálneho prokurátora Ruskej federácie pre spolkovú oblasť (podľa dohody); môžu byť zahrnuté aj iné osoby. Osobné zloženie rady na návrh splnomocnenca schvaľuje vedúci prezidentskej správy Ruskej federácie. Pracovným aparátom prezidenta Ruskej federácie je Správa prezidenta Ruskej federácie - je to štátny orgán vytvorený v súlade s odsekom „a“ čl. 83 ústavy s cieľom zabezpečiť činnosť hlavy štátu a kontrolovať výkon jeho rozhodnutí na základe dekrétu prezidenta Ruskej federácie č. 490 „O schválení vykonávacích predpisov prezidenta Ruskej federácie“, ďalších vyhlášok a uznesení prezidenta Ruskej federácie. Zloženie správy predstavuje široká škála úradníkov a štrukturálnych oddelení.

Dodatok 4

Právomoci zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie

· - prijatie ústavy alebo listiny o predmete Ruskej federácie a zmeny a doplnenia k nim;

· - vykonávanie legislatívneho predpisu o predmetoch právomoci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a subjektoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v rámci právomocí subjektu Ruskej federácie;

· - (zákonom) schválenie rozpočtu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a správa o jeho plnení predložená najvyšším úradníkom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, a ak nie je stanovená pozícia stanovená, potom vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

· - založenie (zo zákona) v súlade s ustanovením (chartou) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie nadácií organizácie a činnosti zákonodarného (zastupiteľského) orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

· - stanovenie postupu konania volieb do orgánov miestnej samosprávy na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj postup činnosti orgánov miestnej samosprávy;

· - schvaľovanie programov sociálno-ekonomického rozvoja ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, predložených najvyšším úradníkom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

· - stanovenie daní a poplatkov, ktoré sú prisúdené jurisdikcii subjektu Ruskej federácie, ako aj postupu pri ich výbere;

· - stanovenie postupu pre vytváranie a fungovanie mimorozpočtových a devízových fondov tvoriaceho subjektu Ruskej federácie, schvaľovanie správ o výdavkoch týchto fondov;

· - ustanoviť postup riadenia a nakladania s majetkom subjektu, ktorý ho tvorí, Ruskej federácie, vrátane akcií (akcií, akcií) subjektu, ktorý je subjektom Ruskej federácie, v hlavných mestách podnikateľských subjektov, partnerstiev a podnikov iných organizačných a právnych foriem;

· - schválenie uzatvárania a ukončovania zmlúv zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

· - ustanoviť postup vymenovania a usporiadania referenda ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

· - stanovenie postupu konania volieb do zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj voľby najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

· - vytvorenie administratívno-územnej štruktúry subjektu Ruskej federácie a postup jeho zmeny;

· - schválenie systému riadenia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, určenie štruktúry najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;

· - regulácia ďalších otázok súvisiacich s, v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavou (chartou) a zákonmi subjektu Ruskej federácie, s jurisdikciou a právomocami subjektu Ruskej federácie.

Dodatok 5

Ústava Ruskej federácie

Kapitola 3. Federované zariadenie

Články 65 - 79

Ruská federácia zahŕňa základné jednotky Ruskej federácie:

Adygejská republika (Adygea), Altajská republika, Baškortostanská republika, Burjatská republika, Dagestánska republika, Ingušsko, Kabardínsko-balkánska republika, Kalmykia, Karachajsko-Čerkeská republika, Karelská republika, Komi, Krymská republika, Mariská republika, Mordovská republika Sakha (Jakutsko), Severné Osetsko - Alania, Tatarská republika (Tatarstan), Tyva, Udmurtská republika, Khakassia, Čečenská republika, Čuvashská republika - Čuvashia;

Altai Territory, Trans-Baikal Territory, Kamchatka Territory, Krasnodar Territory, Krasnojarsk Territory, Perm Permrit, Primorsky Territory, Stavropol Territory, Khabarovsk Territory;

Amurský kraj, Archanjelský región, Astrachánsky región, Belgorodský región, Bryanský región, Vladimirský kraj, Volgogradský región, Vologdský región, Voronezský región, Ivanovo, Irkutský región, Kaliningradský región, Kaluga, Kemerovo, Kirov, Región Kostroma, Kurganský región , Región Kursk, Leningradský región, Lipetsk, Magadanský kraj, Moskovská oblasť, Murmanská oblasť, Nižný Novgorodský kraj, Novgorodský kraj, Novosibirský región, Omskský región, Orenburgský región, Oryolský región, Penzióny, Pskovský región, Rostovský kraj, Ryazanský región, Samara región, Saratovská oblasť, Sachalinská oblasť, Sverdlovská oblasť, Smolenská oblasť, Tambovská oblasť, Tverská oblasť, Tomská oblasť, Tulaská oblasť, Tyumenská oblasť, Uljanovská oblasť, Čeľabinská oblasť, Jaroslavská oblasť;

Moskva, Petrohrad, Sevastopoľ - mestá federálneho významu;

Židovský autonómny región;

Nenets Autonomous Okrug, Khanty-Mansi Autonomous Okrug - Yugra, Autonomous Okrug Chukotka, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.

Vstup do Ruskej federácie a vytvorenie nového subjektu v nej sa uskutoční v súlade s postupom ustanoveným spolkovým ústavným zákonom.

Postavenie krai, oblasti, mesta federálneho významu, autonómnej oblasti, autonómnych okrug je určené ústavou Ruskej federácie a charty krai, oblasti, mesta federálneho významu, autonómnej oblasti, autonómnych okrug, ktoré prijal legislatívny (reprezentatívny) orgán príslušného ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Na návrh legislatívnych a výkonných orgánov autonómneho regiónu môžu byť prijaté autonómne okrug, federálny zákon o autonómnej oblasti, autonomous okrug.

Vzťahy medzi autonómnymi okruhmi, ktoré sú súčasťou kraí alebo oblasti, môžu byť upravené federálnym zákonom a dohodou medzi štátnymi orgánmi autonómnych okruhov, a teda štátnymi orgánmi kraí alebo oblasti.

Štatút ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa môže zmeniť na základe vzájomného súhlasu Ruskej federácie a ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v súlade s federálnym ústavným zákonom.

Územie Ruskej federácie zahŕňa územia jej konštituujúcich subjektov, vnútorné vody a teritoriálne more, vzdušný priestor nad nimi.

Ruská federácia má zvrchované práva a uplatňuje jurisdikciu na kontinentálnom šelfe a vo výlučnej ekonomickej zóne Ruskej federácie spôsobom určeným federálnym a medzinárodným právom.

Hranice medzi subjektmi Ruskej federácie sa môžu meniť po vzájomnom súhlase.

Štátnym jazykom Ruskej federácie na celom jej území je ruština.

Republiky majú právo ustanoviť si vlastné štátne jazyky. Vo vládnych orgánoch, orgánoch miestnej vlády, štátnych inštitúciách republík sa používajú spolu so štátnym jazykom Ruskej federácie.

3. Ruská federácia zaručuje všetkým národom právo zachovávať svoj rodný jazyk a vytvárať podmienky na jeho štúdium a rozvoj.

Ruská federácia zaručuje práva domorodého maloobchodu v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie.

Vlajka štátu, štátny znak a hymna Ruskej federácie, ich opis a postup pri úradnom použití sú stanovené federálnym ústavným zákonom.

Hlavným mestom Ruskej federácie je Moskva. Štatút hlavného mesta je stanovený federálnym zákonom.

Do právomoci Ruskej federácie patrí:

a) prijatie a zmena a doplnenie ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov, kontrola ich dodržiavania;

b) federálna štruktúra a územie Ruskej federácie;

c) regulácia a ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd; občianstvo v Ruskej federácii; regulácia a ochrana práv národnostných menšín;

d) vytvorenie systému federálnych zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov, postup ich organizácie a činnosti; vytvorenie federálnych vládnych orgánov;

e) federálny štátny majetok a jeho správa;

f) zakladanie základov federálnej politiky a federálnych programov v oblasti štátneho, hospodárskeho, ekologického, sociálneho, kultúrneho a národného rozvoja Ruskej federácie;

g) vytvorenie právneho rámca pre jednotný trh; finančná, menová, úverová, colná regulácia, vydávanie peňazí, základy cenovej politiky; federálne ekonomické služby vrátane federálnych bánk;

h) federálny rozpočet; federálne dane a poplatky; federálne fondy pre regionálny rozvoj;

i) federálne energetické systémy, jadrová energia, štiepne materiály; federálna doprava, komunikácie, informácie a komunikácie; aktivity vo vesmíre;

j) zahraničná politika a medzinárodné vzťahy Ruskej federácie, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie; otázky vojny a mieru;

k) zahranično-hospodárske vzťahy Ruskej federácie;

l) obrana a bezpečnosť; obranná výroba; určenie postupu predaja a nákupu zbraní, streliva, vojenského materiálu a iného vojenského majetku; výroba jedovatých látok, omamných látok a postup ich použitia;

m) určenie stavu a ochrany štátnej hranice, teritoriálneho mora, vzdušného priestoru, výlučnej hospodárskej zóny a kontinentálneho šelfu Ruskej federácie;

o) súdny systém; prokuratúra; trestné a trestné právo; amnestia a milosť; civilné právo; procesné právne predpisy; právna úprava duševného vlastníctva;

o) federálne kolízne právo;

p) meteorologická služba, normy, normy merania, metrický systém a uchovávanie času; geodézia a kartografia; názvy geografických objektov; oficiálna štatistika a účtovníctvo;

c) štátne vyznamenania a čestné tituly Ruskej federácie;

r) federálna verejná služba.

Spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie zahŕňa:

a) zabezpečenie súladu ústav a zákonov republík, charty, zákonov a iných normatívnych právnych aktov území, regiónov, miest federálneho významu, autonómneho regiónu, autonómnych regiónov s ústavou Ruskej federácie a federálnych zákonov;

b) ochrana ľudských a občianskych práv a slobôd; ochrana práv národnostných menšín; zabezpečenie zákonnosti, poriadku a verejnej bezpečnosti; režim hraničnej zóny;

c) otázky vlastníctva, využívania a zneškodňovania pôdy, podložia, vody a iných prírodných zdrojov;

d) rozlíšenie majetku štátu;

e) ochrana prírody; ochrana životného prostredia a bezpečnosť životného prostredia; osobitne chránené prírodné oblasti; ochrana historických a kultúrnych pamiatok;

f) všeobecné otázky výchovy, vzdelávania, vedy, kultúry, telesnej kultúry a športu;

g) koordinácia otázok zdravotnej starostlivosti; ochrana rodiny, materstva, otcovstva a detstva; sociálna ochrana vrátane sociálneho zabezpečenia;

h) vykonávanie opatrení na boj proti katastrofám, prírodným katastrofám, epidémiám, odstraňovanie ich následkov;

i) stanovenie všeobecných zásad zdaňovania a odvodov v Ruskej federácii;

j) administratívne, správne konania, práca, rodina, bývanie, pôda, voda, lesné hospodárstvo, právne predpisy o nerastných surovinách, o ochrane životného prostredia;

k) personál justičných orgánov a orgánov činných v trestnom konaní; advokácia, notár;

l) ochrana pôvodného biotopu a tradičného spôsobu života malých etnických spoločenstiev;

m) stanovenie všeobecných zásad organizácie systému verejnej správy a miestnej samosprávy;

n) koordinácia medzinárodných a zahraničných hospodárskych vzťahov medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, vykonávanie medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.

Ustanovenia tohto článku sa vzťahujú rovnako na republiky, územia, regióny, mestá spolkového významu, autonómny región a autonómne okruhy.

Článok 73

Mimo jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie vo veciach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie majú subjekty Ruskej federácie plnú štátnu moc.

Na území Ruskej federácie nie je povolené zavádzanie colných hraníc, ciel, poplatkov a akýchkoľvek iných prekážok voľného pohybu tovaru, služieb a finančných zdrojov.

Obmedzenia pohybu tovaru a služieb sa môžu zaviesť v súlade s federálnym zákonom, ak je to potrebné na zaistenie bezpečnosti, ochranu života a zdravia ľudí, ochranu prírody a kultúrnych hodnôt.

Menová jednotka v Ruskej federácii je rubeľ. Emisiu peňazí vykonáva výlučne centrálna banka Ruskej federácie. Zavádzanie a vydávanie iných peňazí v Ruskej federácii nie je dovolené.

Ochrana a zabezpečenie stability rubeľa je hlavnou funkciou centrálnej banky Ruskej federácie, ktorú vykonáva nezávisle od iných vládnych orgánov.

Systém daní vyberaných vo federálnom rozpočte a všeobecné zásady zdaňovania a odvodov v Ruskej federácii sú stanovené federálnym zákonom.

Štátne pôžičky sa poskytujú spôsobom predpísaným federálnym zákonom a poskytujú sa na dobrovoľnom základe.

Pokiaľ ide o jurisdikciu Ruskej federácie, prijímajú sa federálne ústavné zákony a federálne zákony, ktoré majú priamy účinok na celom území Ruskej federácie.

V záležitostiach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vydávajú federálne zákony a zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa v súlade s nimi prijímajú.

Federálne zákony nemôžu byť v rozpore s federálnymi ústavnými zákonmi.

Mimo jurisdikcie Ruskej federácie, spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie, republík, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómny región a autonómne okruhy vykonávajú svoju vlastnú právnu reguláciu vrátane prijímania zákonov a iných normatívnych právnych aktov.

Zákony a iné normatívne právne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie nesmú byť v rozpore s federálnymi zákonmi prijatými v súlade s časťami jedna a dva tohto článku. V prípade rozporu medzi federálnym zákonom a iným aktom vydaným v Ruskej federácii sa uplatňuje federálne právo.

Systém štátnych mocenských orgánov republík, území, regiónov, miest spolkového významu, autonómnych regiónov a autonómnych obvodov zriaďujú jednotlivé subjekty Ruskej federácie samostatne v súlade so základmi ústavného systému Ruskej federácie a so všeobecnými zásadami organizácie zastupujúcich a výkonných orgánov štátnej moci zriadenými federálnym zákonom.

V rámci jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie vo veciach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie tvoria federálne výkonné orgány a výkonné orgány orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii.

Na výkon svojich právomocí môžu federálne výkonné orgány vytvárať svoje vlastné územné orgány a menovať vhodných úradníkov.

Federálne výkonné orgány môžu na základe dohody s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na nich delegovať výkon niektorých svojich právomocí, ak to nie je v rozpore s ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.

Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na základe dohody s federálnymi výkonnými orgánmi môžu na ne delegovať výkon niektorých svojich právomocí.

Účasť zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na riešení všeobecných federálnych otázok sa prejavuje v nasledujúcom:

horná komora federálneho parlamentu - Rada federácie - je komora, v ktorej sú všetky subjekty Ruskej federácie zastúpené na rovnakom základe;
zakladajúce subjekty Ruskej federácie majú zastúpenie v iných federálnych orgánoch (pod vládou Ruskej federácie, pod jednotlivými federálnymi výkonnými orgánmi, v Štátnej rade Ruskej federácie, v Rade sudcov, v zákonodarnej rade atď.);
subjekty Ruskej federácie sa zúčastňujú na príprave medzinárodných zmlúv Ruskej federácie (ak dohoda ovplyvňuje záujmy subjektov Ruskej federácie);
zúčastňujúce sa subjekty Ruskej federácie sa zúčastňujú na federálnom procese tvorby pravidiel, najprv prostredníctvom Federačnej rady so súhlasom akýchkoľvek federálnych zákonov; po druhé, prostredníctvom vykonávania práva na legislatívnu iniciatívu vo federálnom parlamente; po tretie, účasťou na postupoch schvaľovania federálnych predpisov (federálne zákony, nariadenia vlády) o predmetoch spoločnej jurisdikcie. Návrh federálnych zákonov o predmetoch spoločnej jurisdikcie po ich predložení Štátnej dume a po ich prijatí štátnou dumou v prvom čítaní je teda povinný zaslať orgánom regionálnej správy na ich predloženie do 30 dní od odpovedí na návrhy zákonov (v prvom prípade) a zmeny a doplnenia uvedených zákonov (v druhom prípade). Zároveň, ak sa ukáže, že reakcie najvyšších orgánov štátnej moci viac ako 1/3 subjektov Ruskej federácie sú negatívne, vytvorí sa zmierovacia komisia bez zbytočného odkladu a pred uplynutím 30-dňovej lehoty pridelenej regionálnym parlamentom na predkladanie návrhov zákonov prijatých Štátnou dumou v prvom čítanie, posudzovanie týchto účtov v druhom čítaní nie je povolené.

Hlavné oblasti federálneho dopaduo orgánoch regionálnej vlády sú:

kontrola činnosti štátnych orgánov orgánov Ruskej federácie (vykonáva ju prezident Ruskej federácie, Ústavný súd Ruskej federácie a ďalšie federálne súdy, komisár pre ľudské práva v Ruskej federácii, prokurátori, ministerstvo spravodlivosti Ruska a ďalšie federálne výkonné orgány);
uloženie mimoriadneho stavu na územie jednotlivých subjektov Ruskej federácie so zodpovedajúcimi dôsledkami;
zavedenie priamej federálnej vlády v určitých regiónoch (ako tomu bolo v Čečenskej republike);
uplatnenie opatrení zodpovednosti za porušenie federálnych orgánov na štátnych orgánoch orgánov Ruskej federácie legislatíva.

Zodpovedné môžu byť štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie pred obyvateľstvom v ich regióne (najmä vo forme odvolania zástupcu zákonodarného (zástupcu) orgánu alebo vedúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie), pred iným vládnym orgánom tohto subjektu v rámci systému „kontrol a vyvážení“ (vo forme vyjadrenia nedôvery hlave regiónu a niektorým iným úradníkom) Najvyšší výkonný orgán štátnej moci zákonodarným orgánom a predčasné ukončenie jeho moci prostredníctvom aktu vedúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie), ako aj federálnych orgánov štátnej moci z ich iniciatívy za porušenie federálnej legislatívy. V druhom prípade hovoríme o rozpustení legislatívneho orgánu subjektu Ruskej federácie ao prepustení vedúceho regiónu. Postup uplatňovania týchto opatrení zodpovednosti je pomerne zložitý a v praxi sa ešte neuplatňovali.

Základ zrušenie zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácieje zložitá právna štruktúra, ktorá obsahuje tieto prvky:

1) prijatie ústavy (charty), zákona alebo iného normatívneho právneho aktu regionálnym parlamentom, ktorý je v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi alebo federálnymi zákonmi (ale nie federálnymi aktmi podriadenej povahy a nie ústavou (charta) subjektu Ruskej federácie);
2) zistenie takého rozporu výlučne na súde (napriek jurisdikčnej a procesnej spôsobilosti súdov všeobecnej príslušnosti tieto rozpory nielen preukázať, ale aj odstrániť). V súlade s právnym postavením Ústavného súdu Ruskej federácie uvedeným v uznesení č. prípad týkajúci sa overenia ústavnosti určitých ustanovení spolkového zákona „o všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zástupca) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ v súvislosti so žiadosťami štátneho zhromaždenia (Il Tumen) Republiky Sakha (Jakutsko) a Rady republiky Adygejskej republiky „, Predpokladom zrušenia legislatívneho orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie by mali byť primerané postupy. ústavné konaniepovinným prvkom posudzovaného právneho zloženia je preto rozhodnutie Ústavného súdu Ruskej federácie o existencii právneho konfliktu medzi regionálnymi a federálnymi právnymi predpismi);
3) uplynutie šesťmesačnej lehoty po nadobudnutí účinnosti súdneho rozhodnutia, ak počas tohto obdobia legislatívny orgán neuposlúchol súdne rozhodnutie, najmä nezrušil neústavný (nezákonný) akt alebo ho nezmenil;
4) povinné zriadenie (aj v súdnom konaní) skutočnosti, že v dôsledku podvodu pri výkone súdneho rozhodnutia sa vytvorili prekážky pre výkon právomocí federálnych orgánov štátnej moci alebo miestnych orgánov zakotvených vo federálnych právnych predpisoch. samosprávaalebo porušovali ľudské a občianske práva a slobody alebo práva a legitímne záujmy právnych osôb.

Absencia jedného z prvkov tohto zloženia neumožňuje uplatniť postup na rozpustenie regionálneho parlamentu.

Postup zrušenia zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa vykonáva takto. Ak existuje dôvod na rozpustenie, prezident Ruskej federácie vydá (vo forme dekrétu) varovanie zákonodarnému orgánu. Predseda má právo vydať takýto akt v lehote nepresahujúcej jeden rok odo dňa nadobudnutia účinnosti súdneho rozhodnutia. Regionálnemu parlamentu sa potom poskytne trojmesačná lehota na odstránenie rozporu jeho zákona s federálnou legislatívou. Po uplynutí tohto obdobia má prezident Ruskej federácie právo rozpustiť zákonodarný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (predtým rozpustenie regionálneho parlamentu mohlo byť dôsledkom prijatia a nadobudnutia účinnosti osobitného federálneho zákona o rozpustení konkrétneho legislatívneho orgánu).

V prípade predčasného ukončenia právomocí zákonodarného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sa zvolávajú predčasné voľby.

Základ pre odvolanie vedúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie z funkcie prezidentom Ruskej federácie je kompozícia, ktorá obsahuje nasledujúce prvky:

1) uverejnenie normatívneho právneho aktu vedúceho regiónu, ktorý je v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi alebo federálnymi zákonmi;
2) zistenie skutočnosti, že na súde je rozpor alebo pozastavenie konania výkonného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie vyhláškou prezidenta Ruskej federácie v súlade s časťou 2 čl. 85 Ústavy Ruskej federácie;
3) uplynutie dvojmesačnej lehoty odo dňa nadobudnutia účinnosti súdneho rozhodnutia alebo vydania rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie, počas ktorého vedúci regiónu neodstránil rozpor. V prípade, že prezident Ruskej federácie pozastaví pôsobenie regionálnych aktov výkonných orgánov, má vedúci regiónu právo obrátiť sa na príslušný súd s cieľom vyriešiť spor; zároveň dvojmesačné obdobie nie je obmedzujúcim obdobím a nemožno ho uplatniť.

Ak existuje konkrétny dôvod, prezident Ruskej federácie vydá upovedomenie vedúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v lehote nepresahujúcej šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti súdneho rozhodnutia alebo uverejnenia dekrétu prezidenta Ruskej federácie o pozastavení regionálneho aktu výkonného orgánu. Ak do jedného mesiaca po vydaní varovania hlava regiónu neodstráni rozpor medzi výkonnými zákonmi a federálnymi zákonmi, prezident Ruskej federácie ho zbaví funkcie. Vyhláška prezidenta Ruskej federácie o prepustení (ako aj o dočasnom pozastavení výkonu funkcie na návrh generálneho prokurátora Ruskej federácie v prípade začatia trestného stíhania vedúceho regiónu) a vedúci regiónu, ktorého právomoci boli zrušené alebo proti nemu bolo vydané odvolanie, v ozbrojených silách RF.

Prezident Ruskej federácie má okrem toho právo odvolať z funkcie úradníka ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ak do jedného mesiaca nevyhovie rozhodnutiu Ústavného súdu Ruskej federácie v súvislosti s regulačným právnym aktom vedúceho regiónu, ako aj z dôvodu neprimeraného výkonu jeho povinností ( Federálny zákon z 2. 5. 2012 č. 40-FZ špecifikoval okolnosti straty dôvery prezidenta Ruskej federácie - súvisí s porušovaním protikorupčnej legislatívy zo strany vedúceho subjektu Ruskej federácie, najmä s identifikáciou skutočností korupcie alebo nevyriešením konfliktu záujmov).

Presne z dôvodu posledných dvoch dôvodov (prvýkrát zakotvených vo federálnom zákone č. 159-FZ z 11. decembra 2004) v praxi vzťahov medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi štátnej moci, príkladmi odstránenia hláv niektorých ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie prezidentom Ruskej federácie (najmä autorov Koryak a Nenets, Amur) región, Moskva). Postup prepúšťania vedúcich regiónov v súvislosti s porušovaním federálnych právnych predpisov týmito zákonmi ešte nebol uplatnený.

Interakcia medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi sa vykonáva najužšie výkonný orgány, pretože v medziach ustanovených ústavou Ruskej federácie (časť 2 článku 77) tvoria jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii. Právnym základom pre takéto vzájomné pôsobenie je nariadenie vlády Ruskej federácie z 05.12.2005 č. 725 „O vzájomnom pôsobení a koordinácii činnosti výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a územných orgánov federálnych výkonných orgánov“, prijaté na základe nariadenia prezidenta Ruskej federácie z 2. 7. 2005 č. 773 „Otázky interakcie a koordinácia činnosti výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a územných orgánov federálnych výkonných orgánov “.

Tento článok skúma problémy, ktoré odrážajú mechanizmy interakcie medzi regionálnymi a obecnými orgánmi. Existujúce formy a metódy regulujúce túto interakciu sa zdajú nedostatočné. Malo by sa povedať, že v súčasnosti je potrebné zorganizovať konsolidovaný a účinný mechanizmus interakcie medzi regionálnymi a mestskými orgánmi.

Politický proces možno považovať za súbor politických konfliktov. Medzi nimi významné miesto zaujímajú konflikty medzi orgánmi regionálnej správy s orgánmi samosprávy a jednotlivými občanmi. Takáto konfrontácia vedie k rozvoju sociálneho napätia v spoločnosti a predstavuje kolosálnu hrozbu pre politickú a verejnú bezpečnosť Ruska. Politický a právny mechanizmus interakcie medzi regionálnymi a obecnými orgánmi je súbor foriem a metód harmonizácie záujmov, ktoré organizujú interakciu pri vykonávaní riadiacich činností s aktívnym zapojením verejných organizácií a občanov do tejto činnosti na základe existujúcich federálnych a regionálnych zákonov, iných regulačných právnych aktov. ...

Plnoprávnymi subjektmi týchto rokovaní sú verejné a politické organizácie a združenia, ktoré fungujú v rámci formálnych aj neformálnych inštitúcií a postupov. Životná úroveň občanov závisí od účinnosti tohto mechanizmu av dôsledku toho od ich veľkého záujmu a túžby podieľať sa na sfére verejnej politiky.

Ruská legislatíva v skutočnosti neupravuje vzájomné pôsobenie federálnych výkonných orgánov a orgánov miestnej samosprávy, pričom sa v tejto oblasti venuje pozornosť iba všeobecným ustanoveniam. V tomto ohľade si vzájomné pôsobenie miestnych vlád, výkonných orgánov moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a štátnej moci na federálnej úrovni vyžaduje jasnejšiu a zrozumiteľnejšiu reguláciu.

V súčasnosti sa regionálne a obecné úrady vynakladajú určité úsilie na rozšírenie spoločenskej a politickej činnosti občanov prostredníctvom verejných komôr regionálnej a mestskej úrovne, neziskových organizácií a posilnenia komunálnej úrovne politických strán.

Vedci identifikujú množstvo problémov, ktoré sú v súčasnosti pre miestnu samosprávu najakútnejšie. Patria sem také problémy, ako sú: nízke ukazovatele efektívnosti správy miestnej samosprávy, nedostatok odborne vyškoleného personálu, nedostatok finančných mechanizmov, nízke vybavenie s materiálnymi a technickými prostriedkami a nízka aktivita obyvateľstva. Je potrebné poznamenať, že tento obraz je typický pre mnoho regiónov.

Nevyriešené problémy miestnej samosprávy vedú ku konfliktom v oblasti interakcie medzi regionálnymi a obecnými orgánmi. Čiastočne sa konfliktné vzťahy vytvárajú kvôli nízkej účinnosti mechanizmu interakcie medzi regionálnymi a mestskými orgánmi.

Odborný prieskum, ktorý sa uskutočnil v autonómnom Okrug Yamal-Nenets, ukázal, že už dávno existuje potreba zmien v samotnom mechanizme organizácie miestnej samosprávy s rôznymi štruktúrami vertikály moci. Zdá sa, že riešením bude rozvoj a legislatívna konsolidácia mechanizmu interakcie medzi mestskými a regionálnymi orgánmi.

Na základe analýzy regionálnych a obecných predpisov je možné určiť formy a metódy interakcie medzi miestnymi samosprávami a štátnymi orgánmi, ktoré sa v súčasnosti vyvinuli.

Tie obsahujú:

1) Normatívna právna úprava činnosti obecných úradov.

2) Prenesenie určitých funkcií, ktoré sú obdarované federálnymi a regionálnymi orgánmi, do právomoci orgánov miestnej samosprávy.

3) Kontrola činnosti orgánov, ako aj úradníkov miestnej samosprávy regionálnymi a federálnymi orgánmi.

4) Účasť miestnych samospráv na implementácii federálnych a regionálnych cieľových programov.

5) Poskytovanie štátnej podpory činnosti miestnej samosprávy.

6) Stanovenie právnej zodpovednosti obecných úradov.

7) Vykonávanie určitých právomocí miestnej samosprávy štátnymi orgánmi.

8) Finančné a rozpočtové vzťahy miestnych samospráv a štátnych orgánov.

9) Stanovenie štátnych záruk za činnosť miestnej samosprávy.

Kľúčové miesto v politickom a právnom mechanizme interakcie medzi regionálnymi a obecnými orgánmi je v právnej regulácii rôznych sfér vplyvu miestnej samosprávy.

Orgány miestnej samosprávy majú v záujme efektívneho plnenia úloh riadenia niektoré z právomocí štátnych orgánov Ruskej federácie. Postup a predpisy, ktorými sa miestne orgány samosprávy podrobujú takýmto konkrétnym právomociam štátu, sa riadia zákonmi. Federálne právo určuje podmienky, za ktorých sa tieto právomoci prenášajú, určuje typy obcí, ktoré tieto právomoci vykonávajú.

Finančná podpora týchto právomocí sa vykonáva iba na úkor dotácií poskytnutých z príslušných rozpočtov. Stanovuje sa tiež, že miestne samosprávy majú možnosť prilákať svoje vlastné zdroje na vykonávanie právomocí, ktoré im boli zverené. Existuje niekoľko skupín právomocí, ktoré sa prenášajú na orgány miestnej samosprávy: federálne, spoločné a regionálne.

V súčasnosti zoznam federálnych právomocí prenesených priamo prostredníctvom mechanizmu federálnych zákonov obsahuje také oblasti, ako sú: poručníctvo a opatrovníctvo, civilná obrana, vojenská registrácia, mobilizačný výcvik. Jedným z najťažších problémov vo vzťahu medzi štátnymi a miestnymi orgánmi pri implementácii prenesených právomocí štátu je financovanie.

Účinné vykonávanie delegovaných právomocí je možné iba vtedy, ak sú riadne finančne podporené. V záujme zvýšenia efektívnosti vykonávania delegovaných právomocí orgánmi miestnej samosprávy je potrebné určiť výšku prevedených finančných zdrojov na základe jednotných metód, ako aj určiť hlavné prípady použitia ich vlastných finančných a materiálnych zdrojov na vykonávanie prenesených právomocí.

Vývoj a uplatňovanie jednotných metód na určovanie veľkosti prevedených rozpočtových prostriedkov spolu s právomocami z regionálnej na miestnu úroveň a naopak, zlepší efektívnosť vykonávania delegovaných právomocí, transparentnosť vynakladania rozpočtových prostriedkov.

Hlavným dôvodom prenosu niektorých štátnych právomocí na obecné úrady je potreba decentralizovať verejnú správu, priblížiť moc k obyvateľstvu. V modernej praxi budovania štátu sa široko používa metóda prerozdeľovania právomocí medzi ústrednou vládou a orgánmi miestnej samosprávy prostredníctvom „delegovania“.

Štátna podpora miestnej samosprávy vo všetkých oblastiach činnosti sa uskutočňuje prostredníctvom:

1) legislatívne akty upravujúce činnosť miestnej samosprávy;

2) kontrola dodržiavania ústavných základov miestnej samosprávy;

3) uspokojenie návrhov a výziev miestnej samosprávy;

4) finančná pomoc (odpočty do miestnych rozpočtov, granty, jednorazové pôžičky);

5) ďalšie vzdelávanie zástupcov miestnej samosprávy a zamestnancov samosprávy v oblasti ekonómie a práva;

6) práca s obyvateľstvom;

7) programy na podporu miestnej samosprávy;

8) ukazovatele efektívnosti miestnej správy.

Mechanizmus interakcie medzi regionálnymi a obecnými orgánmi sa vyvíja najmä v politicko-právnej a finančnej a ekonomickej oblasti. Vznik takejto interakcie je dlhodobý jav. Príležitosti ustanoviť pravidlá vzťahov v rukách federálnych a regionálnych orgánov. Prispieva to k vytvoreniu situácie, v ktorej sú zodpovednosti za zabezpečenie potrebných životných podmienok občanov pridelené miestnym samosprávam, zatiaľ čo finančné, hospodárske a organizačné kapacity zostávajú v rukách federálnych a regionálnych orgánov.

Otázka rozporu medzi dostupnými materiálnymi zdrojmi a právomocami, ktoré im boli zverené miestnymi vládami, zostáva naliehavá. V súčasnosti väčšina obcí nie je schopná naplno využiť svoj potenciál z dôvodu nedostatku finančnej a hospodárskej základne.

Taktiež v dôsledku nedostatku potrebných zdrojov sa veľká časť funkcií štátnej správy prevedených na výkon miestnym samosprávam nevykonáva vôbec.

Existencia mnohých oblastí interakcie medzi mestskými a regionálnymi orgánmi, interakcia s podriadenými organizáciami, verejnými inštitúciami, vyvolala obrovské množstvo administratívnych predpisov a legalizovaných foriem tejto interakcie. Výsledkom je nejednotnosť, nerovnosť v procese prijímania politických rozhodnutí potrebných pre rozvoj spoločnosti.

V tejto súvislosti má vytvorenie politického a právneho mechanizmu interakcie medzi regionálnymi a obecnými orgánmi osobitný význam pre ďalší rozvoj miestnej samosprávy, formovanie občianskej spoločnosti, zvýšenie spoločenskej a politickej činnosti občanov a posilnenie politickej bezpečnosti všeobecne v Rusku.

Ako možnosť zlepšenia činnosti orgánov miestnej samosprávy je možné zvážiť možnosť predkladania periodicky otvorených informácií orgánmi miestnej samosprávy o aktuálnych činnostiach, dosiahnutých výsledkoch a pracovných výsledkoch v sledovanom období, ako aj o plánovaných činnostiach a ukazovateľoch ekonomickej efektívnosti v blízkej budúcnosti. V tejto súvislosti by sa mala venovať veľká pozornosť podrobnostiam o mechanizmoch rozpočtovej regulácie, kritériách poskytovania finančných zdrojov miestnym rozpočtom z rozpočtov rôznych úrovní pri prenose určitých štátnych právomocí.

Môžete tiež zvážiť otázku vzájomne výhodnej spolupráce medzi miestnymi orgánmi, malými a strednými podnikmi. Tento druh vzájomne výhodného vzťahu medzi malými podnikmi a miestnymi orgánmi by mal byť založený na zásadách partnerstva. Miestne dane zároveň pôsobia ako účinný prostriedok udržiavania vzájomne výhodných vzťahov. S vhodným daňovým základom môžu miestne orgány zlepšiť podmienky hospodárskej súťaže v regióne a zlepšiť životné podmienky obyvateľstva.

Odstránenie administratívnych prekážok bude mať pozitívny vplyv aj na rozvoj malých a stredných podnikov, ako aj propagovať a zatraktívniť príležitosť investovať do rôznych sociálno-ekonomických projektov, čo bude mať za následok zisk vo forme daňových príjmov do miestneho rozpočtu na ďalšiu implementáciu pozitívnej hospodárskej klímy na území obce. , ako aj úspešné riešenie miestnych problémov.

Zoznam referencií:

Brykin A.V. Interakcia s vládnymi orgánmi, vládne vzťahy v Rusku: monografia. / A.V. Brykin. - M.: Nauka, 2013. - 256 s.
Hajiyeva Z.R. Ústavné právo osoby a občana na informácie o činnosti orgánov verejnej správy a miestnej samosprávy / Z.R. Gadzhieva. - M.: Prospect, 2015. - 120 s.
Popov S.I. Charakteristiky mechanizmov interakcie medzi štátnou mocou a orgánmi miestnej samosprávy v Moskve: autor. dis. ... Cand. polit. vied. 23.00.02. Moskva: Univerzita priateľstva národov Ruska, 2010.

I.A. Nesterová Interakcia orgánov na rôznych úrovniach // Encyklopédia Nesterovovcov

V súčasnosti je význam právnych mechanizmov interakcie medzi úrovňami verejnej správy vysoký. Je to z dôvodu kľúčovej úlohy orgánov v ruskej realite na všetkých úrovniach a významu procesov prebiehajúcich medzi rôznymi úrovňami.

V rámci štúdie právnych mechanizmov interakcie medzi úrovňami verejnej správy je potrebné zdôrazniť samotný pojem právneho mechanizmu alebo mechanizmu právnej regulácie ako takej. V.N. Khropanyuk uvádza toto krátke, ale dôkladné vymedzenie tohto pojmu: „Mechanizmus právnej regulácie je systém právnych prostriedkov, pomocou ktorého sa usporiadanie spoločenských vzťahov vykonáva v súlade s cieľmi a cieľmi právneho štátu.“

Fungovanie mechanizmu interakcie medzi subjektmi Ruskej federácie a jej okamžitá účinnosť v moderných podmienkach priamo koreluje s politikou sociálno-ekonomického rozvoja uplatňovanou štátom. V súčasnosti je sociálno-ekonomická politika zameraná na odstránenie priestorovej nerovnováhy vo vývoji základných jednotiek Ruskej federácie a zníženie úrovne regionálnej nerovnosti s cieľom dosiahnuť maximálnu možnú interregionálnu integračnú interakciu. Zároveň chýba dostatok dobre rozvinutých koncepčných základov, ktoré zabezpečujú zapojenie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie do procesu formovania sociálno-ekonomickej politiky. Táto situácia znižuje objektívnu efektívnosť a úplne neodráža konečnú cieľovú orientáciu prebiehajúcich transformácií v sociálnej a hospodárskej oblasti v kontexte interakcie medzi subjektmi Ruskej federácie.

Medzi mechanizmy právnej regulácie interakcie úrovní verejnej správy patria:

organizačné
procedurálne
formálne

V moderných podmienkach sú veľmi dôležité organizačné mechanizmy interakcie medzi úrovňami moci. V systéme organizačného mechanizmu fungujú tieto orgány verejnej moci:

Rada federácie Ruskej federácie,
Štátne zhromaždenie Ruskej federácie,
Rada zákonodarcov,
Splnomocnení zástupcovia prezidenta Ruskej federácie v spolkovej oblasti a rady s nimi,
zastupiteľské úrady zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v Moskve.

Mechanizmy interakcie úrovní sily

Splnomocnenie najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie je volebná technika, ktorá je základom postupu pri voľbe vedúceho regionálnej výkonnej moci. Samotný postup vykonávajú zákonodarné orgány ustanovujúceho subjektu federácie na návrh ruského prezidenta.

V súčasnosti má Ruská federácia federálny zákon č. 40-FZ „O zmenách a doplneniach federálneho zákona“ o všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zástupcu) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie “a federálny zákon„ o základných zárukách volebných práv a právach na účasť na referende občanov Ruskej federácie “.

V rámci najnovšej ruskej legislatívy je najvyšší predstaviteľ konštituujúceho subjektu Ruskej federácie volený občanmi Ruskej federácie s pobytom na území tohto ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ktorí majú v súlade s federálnym zákonom aktívne volebné právo na základe všeobecného, \u200b\u200brovnocenného a priameho tajného hlasovania. Všetci kandidáti na post najvyššieho predstaviteľa konštitučnej jednotky Ruskej federácie sú nominovaní politickými stranami. Nomináciu kandidáta politickou stranou a nomináciu kandidáta prostredníctvom autonominácie musí podporiť 5 až 10 percent poslancov zastupiteľských orgánov obcí a / alebo vedúcich predstaviteľov samosprávnej jednotky Ruskej federácie zvolených v komunálnych voľbách. Zákon ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť nomináciu kandidátov na konkrétne pracovné miesto prostredníctvom autonominácie.

V rámci tohto aspektu bude dôležité upozorniť na skutočnosť, že v mnohých republikách severného Kaukazu, najmä v Ingušsku a Dagestane, sa plánuje odmietnutie priamych volieb hláv regiónov.

20. augusta 2013 bol prijatý federálny cieľový program „Posilnenie jednoty ruského národa a etnokultúrny rozvoj národov Ruska (2014 - 2020)“. Bol zavedený postup, ktorý umožňoval ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie určiť postup pre voľbu samotného guvernéra - priamym hlasovaním obyvateľstva alebo rozhodnutím regionálneho parlamentu.

Podľa vysvetľujúcej poznámky k návrhu zákona je táto legislatívna iniciatíva „zameraná aj na zabezpečenie trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja základných jednotiek Ruskej federácie a na zachovanie medzietnického mieru a harmónie“. “

Alternatívne sa poskytuje toto: guvernér môže byť zvolený za určitých podmienok zástupcami zákonodarného zhromaždenia. Postup volenia poslancov guvernérom poslancami musí byť upravený zákonom subjektu Ruskej federácie.

Dokument sa stal neplatným od 01.01.2017.

Vymedzenie právomoci medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi

V systéme vzťahov medzi vládnymi orgánmi a subjektmi federácie existuje rozdiel medzi subjektmi jurisdikcie a právomocí medzi federálnym centrom a jednotlivými subjektmi Ruskej federácie. Tento proces, ktorý sa začal vo februári 1994 uzavretím bilaterálnej dohody s Tatarskou republikou, postupne nadobudol široký rozsah: do leta 1999 bolo uzavretých 46 bilaterálnych dohôd a 250 dohôd. V súvislosti s diferencovaným prístupom k definovaniu práv zakotvených v zmluvách rôznych zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vyskytli významné rozdiely v ich postavení.

Iba federálny zákon z 24. júna 1999 č. 119-FZ „O zásadách a postupe vymedzenia predmetov súdnej právomoci a právomoci medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.“, Ktorý sa stal neplatným, obmedzil možnosti rozvoja zmluvných vzťahov na neústavnom základe. ... Toto zasa predurčilo klesajúci trend v úlohe zmlúv a viedlo k ukončeniu mnohých z nich.

V súčasnosti je postup uzatvárania dohôd o vymedzení predmetov právomoci a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie upravený v časti 3 čl. 11 Ústavy Ruskej federácie a článok 26 ods. 7 spolkového zákona „o všeobecných zásadách organizácie zákonodarných a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“.

Je potrebné poznamenať, že legislatívny vzorec o hospodárskych, geografických a iných charakteristikách ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, formulovaný v federálnom zákone č. 184-FZ v časti „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (reprezentatívnych) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“, je dosť abstraktný. Podľa A. N. Kokotova, s ktorým sa človek nemôže kvôli svojej dôkladnosti dohodnúť, sa dá tento vzorec použiť na to, aby priniesol celý rad otázok vyžadujúcich individualizáciu, čo si zase vyžaduje individualizáciu zákonne zakotvených právomocí. Pozoruhodným príkladom sú základné jednotky Ruskej federácie, ktoré sa nachádzajú na Ďalekom severe. Špecifickosťou týchto subjektov sú regióny, štruktúra hospodárstva a drsné severné podnebie a obrovské, zle obývané alebo všeobecne neobývané priestory, absencia rozvinutej dopravy a inej infraštruktúry na mnohých územiach a národný faktor.

V systéme vzájomného pôsobenia medzi úrovňami vlády sa postup uzatvárania dohôd o prevode výkonu časti právomocí medzi výkonnými orgánmi Ruskej federácie a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie upravuje nariadením vlády Ruskej federácie z 8. decembra 2008 N 924 „O postupe uzatvárania a nadobudnutia platnosti dohôd medzi federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi“ štátna moc orgánov, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, pri prevode výkonu ich právomocí na seba.

Právne riešenie sporov medzi orgánmi

V rámci rozvoja ruského právneho poriadku nevyhnutne vznikajú spory v oblasti regulácie právomocí medzi Ruskou federáciou a subjektmi, ktoré ju tvoria. V súlade s článkom 3 a článkom 125 Ústavy Ruskej federácie je Ústavný súd Ruskej federácie oprávnený kontrolovať ústavnosť zákonov, iných právnych predpisov a zmlúv, ktorá sa vykonáva na základe troch žiadostí o sťažnosť predložených orgánmi verejnej moci, súdmi a občanmi.

V súčasnosti existuje jasne regulovaný postup riešenia sporov o súdnu právomoc ústavným súdom Ruskej federácie. Tento aspekt upravuje spolkový ústavný zákon z 21.07.1994 N 1-FKZ v znení neskorších predpisov. z 5. apríla 2013 „O ústavnom súde Ruskej federácie“.

Podľa D.A. Štruktúra ústavných a právnych sporov o príslušnosti podľa Kobzara obsahuje tieto prvky: strany, hranice, oblasť a predmet sporu, vonkajšie sociálne a právne prostredie. Tieto prvky majú určitú špecifickosť, ktorá do značnej miery predurčuje postup riešenia a predchádzania sporom o právomoc.

V kontexte moderného rozvoja občianskej spoločnosti v Ruskej federácii má prezident na základe ustanovení článku 80 Ústavy Ruskej federácie právo pozastaviť účinnosť regulačných právnych aktov, ktoré sú predmetom Ruskej federácie.

Postup pozastavenia sa odráža vo federálnom zákone Ruskej federácie „o všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zástupca) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“.

Formálne mechanizmy interakcie medzi úrovňami verejnej správy sú vysvetlené v článku 7 ods. 26.3 Federálneho zákona Ruskej federácie „o všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zástupca) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“) patria medzi ne organizácia a implementácia regionálnych a medzimestských programov a projektov v oblasti ochrany životného prostredia a ekologickej bezpečnosti.

literatúra

Khropanyuk V.N. Teória štátu a práva. - M.: Omega-L, 2009
Komkova G.M. Ústavné právo Ruskej federácie. - M.: Yurayt, 2013.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 20. augusta 2013 N 718 „O federálnom cieľovom programe„ Posilnenie jednoty ruského národa a etnokultúrny rozvoj národov Ruska (2014 - 2020) “
Kokotov A.N. Dohody o vymedzení právomocí medzi orgánmi Ruskej federácie a ustanovujúcimi subjektmi Ruskej federácie (regulačné romány) // URL: http://www.usla.ru/articles/kokotov/k07.pdf
Kobzar D.A. Súdne riešenie ústavných a právnych sporov o príslušnosti v Ruskej federácii: Abstrakt dizertačnej práce pre kandidáta na právnické vedy // URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID\u003d1210807
Federálny zákon zo 6. októbra 1999 N 184-FZ „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zástupca) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“, zmenený a doplnený od 04.05.2013 // Rossiyskaya Gazeta, N 206, 19.10.1999.

Interakcia federálnych a regionálnych orgánov a správy: stav a vývojové trendy. Hlavné problémy interakcie medzi federálnymi orgánmi a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Obsah interakcie všetkých úrovní správy v regiónoch

Vymedzenie právomoci medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi

Právne riešenie sporov medzi orgánmi

populárne