1 protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov. Protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih aktov

Glavni namen protikorupcijskega strokovnega znanja osnutkov regulativnih pravnih aktov je prepoznati in odpraviti napake, nastale v procesu razvoja in sprejemanja osnutkov regulativnih pravnih aktov, povezanih z dejavniki, povezanimi s korupcijo, ki prispevajo k nastanku in širjenju korupcije. Po 2. členu čl. 1 zveznega zakona št. 172, dejavniki, ki povzročajo korupcijo, so določbe regulativnih pravnih aktov (osnutki regulativnih pravnih aktov), \u200b\u200bki določajo nerazumno široke diskrecijske omejitve za policista ali možnost nerazumne uporabe izjem splošnih pravil, pa tudi določbe, ki vsebujejo nejasne, težko izvedljive in (ali) obremenilne zahteve za državljane in organizacije in s tem ustvarijo pogoje za pojav korupcije.

Metodologija in seznam dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, so vsebovani za vse predmete. Hkrati Pravilnik določa postopek za izvedbo protikorupcijskega izvedenstva le s strani Ministrstva za pravosodje Ruske federacije in se uporablja pri izvajanju neodvisnega protikorupcijskega izvedenstva. Drugi organi, organizacije, njihovi uradniki v skladu s čl. 3 zveznega zakona z dne 17. julija 2009 št. 172-FZ izvajajo protikorupcijsko ekspertizo na način, kot ga predpisujejo regulativni pravni akti ustreznih zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, državnih organov sestavnih organov Ruske federacije, lokalnih vlad. O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov: Feder. Zakon o RF z dne 17. julija 2009 št. 172-FZ

Korupcijo razumemo kot možnost, ki je zakonskim normativom omogočena za olajšanje koruptivnih dejanj in (ali) odločitev v postopku izvajanja normativnih pravnih aktov, ki vsebujejo take norme. Korupcija je posledica prisotnosti v normativnem pravnem aktu korupcijskih dejavnikov, regulativnih struktur in odločb, ki povečujejo nevarnost korupcije, zaradi česar so norme pokvarjene. V besedilo se lahko namerno ali nenamerno vključujejo pokvarjeni dejavniki, izpolnjujejo pravila pravne tehnike in jih kršijo (pomanjkljivosti pravil).

V skladu s tem so cilji analize korupcijske genetike normativnega pravnega akta: identifikacija v normativnem pravnem aktu korupcijskih dejavnikov in normativov (pomanjkljivosti v normativih), ki ustvarjajo možnost za izvršitev koruptivnih dejanj in (ali) odločitev; priporočila za odpravo korupcijskih dejavnikov in odpravo (odpravo) norm, povezanih s korupcijo; priporočila za vključitev preventivnih protikorupcijskih norm v besedilo.

Hkrati priporočila za odpravo korupcijskih dejavnikov in odpravo (popravljanje) korupcijskih norm pomenijo splošen sklep o potrebi po spremembah in (ali) dopolnitvah regulativnega pravnega akta, potrebo po preklicu regulativnega pravnega akta, zavrnitvi ali reviziji osnutka regulativnega pravnega akta.

Jasno vzpostavljeni postopki za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov ustvarjajo stabilen režim za zagotavljanje njihove visoke kakovosti. Te naloge ni mogoče doseči v okviru sprejetja množice izpeljanih podzakonskih aktov (vključno z lokalnimi), ki uvajajo neupravičeno variabilnost v ureditev tega področja.

Zdi se, da bi večino tovrstnih težav lahko premagali z razvojem standardnega akta zveznega izvršilnega organa o postopku pregleda osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da bi v njih opredelili določbe, ki prispevajo k ustvarjanju pogojev za manifestacijo korupcije.

Kot smo že omenili, se je na trenutni stopnji pravne ureditve protikorupcijskega strokovnega znanja spremenila predmetno-predmetna stran te vrste pravne dejavnosti. Zakon o protikorupcijskem strokovnem mnenju predvideva pregled regulativnih pravnih aktov ob spremljanju njihove uporabe. To predpostavlja gradnjo povezav med protikorupcijskim strokovnim znanjem in tehnologijo za pravno spremljanje.

Koncept takšnega spremljanja kazenskega pregona ustreza širokemu razumevanju tega koncepta, ki ga podpira Inštitut za zakonodajo in primerjalno pravo pri Vladi Ruske federacije. Vključuje spremljanje ne samo neposrednih izvršilnih dejavnosti zveznih organov za izvajanje neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja, obliko sklepa na podlagi rezultatov protikorupcijskega strokovnega znanja (Ministrstvo za pravosodje Rusije) vlade in vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ampak tudi spremljanje obstoječih regulativnih pravnih aktov. To potrjuje vsebina ciljev spremljanja kazenskega pregona: pravočasna prilagoditev zakonodaji Ruske federacije in izboljšanje njene kakovosti. Menimo, da je treba prilagoditi trenutna pravila in metode za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja v smislu njihovega povezovanja s tehnologijami za spremljanje kazenskega pregona.

Protikorupcijskega strokovnega znanja ni mogoče obravnavati le kot sredstvo za določitev dejavnikov, ki ustvarjajo korupcijo, vključno s povezanimi s tehnologijo pravnega spremljanja, temveč deluje kot dodatno orodje za zagotavljanje kakovosti dejanj in njihovo večjo učinkovitost. Zaradi tega je mogoče metodološke temelje protikorupcijskega strokovnega znanja oceniti kot nekatere pozitivne zahteve za razvoj oddelčnih regulativnih pravnih aktov. Na splošno jih je mogoče opredeliti kot odsotnost določb, ki prispevajo k pojavljanju korupcije v besedilu oddelčnih regulativnih pravnih aktov.

Takšne zahteve na primer vključujejo:

zagotavljanje prostega dostopa zainteresiranih strank do informacij o pripravi in \u200b\u200bsprejetju regulativnih pravnih aktov;

Trenutno je ministrstvo za pravosodje Rusije pripravilo osnutek odloka predsednika Ruske federacije "o spremljanju kazenskega pregona", Uredbo o spremljanju izvrševanja zakona, ki jo je odobril, in osnutek sklepa vlade Ruske federacije "O odobritvi metodologije za spremljanje kazenskega pregona". Ti dokumenti so bili pripravljeni v skladu z nacionalnim protikorupcijskim načrtom in navodili predsednika Ruske federacije.

spoštovanje hierarhije regulativnih pravnih aktov;

odsotnost normativnega pravnega akta ali njegovega osnutka neupravičene razširjenosti interesov določenih skupin in posameznikov ter kršitev pravic drugih posameznikov in skupin;

spoštovanje ustaljenega postopka za pripravo in sprejemanje regulativnih pravnih aktov;

gotovost razlogov, pogojev in pogojev za sprejemanje odločitev (ukrepov) oblasti in uradnikov.

Normativne pravne akte pripravijo zvezni izvršni organi v skladu z Uredbo vlade z dne 13. avgusta 1997 št. 1009 „O odobritvi pravil za pripravo normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovo državno registracijo“. Menimo, da je priporočljivo vključiti protikorupcijske zahteve v regulativne pravne akte in njihovo pripravo, skladnost s katerimi bi se njihovi razvijalci lahko izognili pojavu dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, v besedilu regulativnih pravnih aktov.

Potrebne so spremembe regulativnih pravnih aktov vlade Ruske federacije, ki so namenjeni organizaciji zveznih izvršnih organov in njihovemu medsebojnemu delovanju - Vzorec pravilnika za notranjo organizacijo zveznih izvršnih organov, potrjen s Sklepom vlade Ruske federacije št. 452 z dne 28. julija 2005, in Vzorec pravilnika o interakciji zveznih organov izvršne oblasti, ki ga je odobrila vlada Ruske federacije z dne 19. januarja 2005 št. 30. Ustrezne spremembe bi morale biti izražene v veljavnih predpisih zveznih izvršnih organov.

V splošnem sistemu mehanizma za boj proti korupcijskim kršitvam pomembno mesto zasedajo dejavnosti tožilskih organov

Ruska federacija. Protikorupcijsko strokovno znanje o normativnih pravnih aktih in njihovih projektih, ki jih izvajajo organi tožilstva, ima pomemben preventivni potencial. Čeprav je bila ta dolžnost tožilstvu Ruske federacije dodeljena šele s sprejemom zakona o protikorupcijskem strokovnem mnenju, Generalno državno tožilstvo Ruske federacije takšne dejavnosti že več let izvaja na podlagi posebej razvite metodologije. Predmet te preiskave so predpisi o:

1) pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana;

2) državna in občinska lastnina, državna in občinska služba, proračunska, davčna, carinska, gozdarska, vodna, zemljiška, mestna podjetja.

Vprašanji boja proti korupciji, organiziranju izvajanja določb o izvajanju protikorupcijskega strokovnega znanja, določenih z zveznimi zakoni in uredbami Vlade Ruske federacije, so bili namenjeni: Nalog Generalnega tožilstva Ruske federacije z dne 31. marca 2008 št. 53 "o organizaciji tožilskega nadzora nad spoštovanjem pravic poslovnih subjektov" (kakor je bil spremenjen z odredbo Št. 93 Generalnega tožilstva Ruske federacije z dne 27. marca 2009 št. 93), sklep Generalnega državnega tožilstva Ruske federacije z dne 13. avgusta 2008 št. 160 "O organizaciji izvajanja nacionalnega protikorupcijskega načrta", odredba Generalnega tožilstva Ruske federacije z dne 19. septembra 2008 št. 188 "o Komisiji Generalnega tožilstva Ruske federacije o izpolnjevanju zahtev uradnega vedenja zveznih državnih javnih uslužbencev in reševanju konfliktov interesov ", Nalog Generalnega tožilstva Ruske federacije z dne 6. maja 2009 št. 142" o postopku obveščanja tožilcev in zveznih državnih uradnikov voditeljev organov in institucij " tožilstvo Ruske federacije o dejstvih, da stopijo v stik z njimi, da bi jih spodbudili k storitvi korupcijskih dejanj in organizirali preglede vhodnih obvestil. "

gradbeništvo, okoljska zakonodaja, licenčna zakonodaja, pa tudi zakonodaja, ki ureja dejavnosti državnih korporacij, skladov in drugih organizacij, ki jih je Ruska federacija ustanovila na podlagi zveznega zakona;

3) socialna jamstva osebam, ki nadomeščajo (nadomeščajo) državne ali občinske položaje, delovna mesta državne ali občinske službe.

Preliminarna analiza nekaterih rezultatov dela tožilstva nam omogoča, da naredimo nekaj zaključkov. Tako so leta 2013 tožilci opredelili približno 12,5 tisoč regulativnih pravnih aktov državnih organov in lokalne samouprave, ki vsebujejo korupcijske dejavnike. Ta dejanja so vsebovala skoraj 14 tisoč koruptivnih norm, poleg tega je več kot 9,5 tisoč regulativnih dokumentov na splošno nasprotovalo zvezni zakonodaji (glej: Poročilo generalnega državnega tožilca Ruske federacije na zasedanju Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije. 13. maj 2013).

V nadaljevanju te prakse tožilstva v prvi polovici leta 2014 je dejavnost tožilstva v boju proti manifestacijam korupcije pri analizi kršitev protikorupcijske zakonodaje našla izraz v prepoznavanju več kot 173 tisoč takšnih kršitev. Proti nezakonitim pravnim dejanjem, ki vsebujejo korupcijske dejavnike, je bilo vloženih 29,4 tisoč protestov, vloženih je bilo 31,6 tisoč predlogov, zaradi česar je bilo 19 tisoč uradnikov kaznovanih v disciplinskem zaporedju (glej: Poročilo prvega namestnika generalnega tožilca Ruske federacije o razširjena seja sveta generalnega tožilstva Ruske federacije 24. julija 2014, ki je bila posvečena delu v prvi polovici leta 2014.

Situacijo zaostruje sodna praksa - to je vprašanje mehanizma za izvajanje sprejetih zakonov. To več kot prepričljivo dokazujejo uradne statistike, zlasti o boju proti kriminalu na gospodarskem področju. Od celotne mase letno registriranih kaznivih dejanj na gospodarskem področju, tj. od začetnih kazenskih zadev se četrtina pošlje sodiščem, v resnici pa je le ena od desetih oseb v teh primerih kazensko odgovorna. O tem govori nič manj zgovorno: podjetnik Ananyev (regija Kaluga) že več kot dve leti izdeluje ponarejeno tinkturo gloga, vsak mesec prek lekarn prodaja približno 2,5 milijona steklenic, na ta način "zasluži" 67 milijonov rubljev, sodba sodbe proti h. 2 žlici. 171 Kazenskega zakonika Ruske federacije - globa 150 tisoč rubljev; bankir v senci Balakleevski (Novosibirsk) je v štirih letih unovčil več kot 13 milijard rubljev, "zaslužil" je 32 milijonov rubljev, sodna sodba - 3,5 leta začasno in 100 tisoč rube; neka Mukhamedshina (Kazan) je organizirala proizvodnjo in prodajo ponarejenih plošč, od nje so zaplenili približno 611 tisoč diskov in več kot 1700 matric za njihovo izdelavo (koliko jih je skupaj izdala in prodala, je ostalo skrivnost), a sodišče niti ni ugotovilo, da bi jo bilo mogoče kaznovati , ki se sklicuje na "težak položaj" državljana. Kačkina T.B., Kačkin A.V. Korupcija in glavni elementi strategije za boj proti njej: učbenik. - Ulyanovsk: OJSC "Regijska tiskarna" Tiskarna ". 2011 .-- 80 str.

Prvič, protikorupcijsko strokovno znanje mora temeljiti na merilih, določenih z zveznimi zakoni in metodološkimi temelji. Drugič, ker niso vsa dejanja vključena v obseg protikorupcijske analize tožilstva, je treba razviti mehanizme za njihovo izbiro. V okviru izboljšanja te dejavnosti je obetavna smer razvoj metodoloških priporočil in oblikovanje pravnih in informacijskih tehnologij.

Pravni oddelek uprave spremlja dokumente, ki so bili predloženi v pravno izvedensko mnenje zaradi korupcijskih dejavnikov. Odločitev o izvedbi protikorupcijskega strokovnega znanja veljavnega občinskega dokumenta ali njegovega osnutka sprejme župan na podlagi rezultatov spremljanja s strani pravne službe uprave ustreznega dokumenta. Regionalna raven regulativnega pravnega okvira za protikorupcijsko strokovno znanje vključuje zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije. Analiza in nadaljnja posplošitev sta omogočili ugotavljanje naslednjih značilnosti pravnega urejanja protikorupcijskih dejavnosti sestavnih subjektov Ruske federacije:

a) izvajanje protikorupcijskih programov;

b) obstoj posebnih protikorupcijskih zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije in sprejetja sektorskih zakonov, ki urejajo določena vprašanja protikorupcijske dejavnosti (v večini primerov gre za državne in občinske službe, reformo stanovanjskih in komunalnih storitev itd.);

c) razvoj protikorupcijskih metod in priporočil na podlagi sporazumov in načrtov za raziskave in razvoj.

Pravni nadzor je pokazal, da se je v sestavnih entitetah Ruske federacije regulativna ureditev protikorupcijskih vprašanj, vključno z vprašanji protikorupcijskega strokovnega znanja, znatno razvila pred zvezno raven. Preučevanje tega nivoja regulativnega okvira lahko znatno poveča praktično plat antikorupcijske analize, saj izkušnje subjektov.

Številni sestavni subjekti Ruske federacije so sprejeli svoje protikorupcijske zakone (na primer v Republiki Tatarstan, Sverdlovsk, Čeljabinsk, Kaluga, Tver, Tjumenska regija).

Na splošno si antikorupcijska politika Ruske federacije zasluži pozitivno oceno. Hkrati pomanjkanje skupnih pristopov k izvajanju protikorupcijskih ukrepov ovira učinkovito protikorupcijsko delovanje po vsej državi.

Sprejetje zakona o boju proti korupciji in zakona o protikorupcijskem ekspertizu ter pravil in metod za izvedbo strokovnega znanja so postavili pravno podlago za enotno protikorupcijsko oceno regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije in njihovih projektov. Obenem je glavna usmeritev aktivnosti državnih organov za izboljšanje učinkovitosti razglašene protikorupcije izvajanje enotne državne politike na področju boja proti korupciji (7. člen protikorupcijskega zakona), ki pomeni poenotenje ne le zakonodajne ureditve protikorupcijskega načela na splošno, temveč tudi uporabo enotnega sistema meril vrednotenja regulativne pravne akte in druge dokumente v Ruski federaciji. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Neodvisno znanje o korupciji [Elektronski vir]: znanstveni in praktični priročnik / pripravljen za sistem ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (datum dostopa: 15.08.2011).

Nekatere specifikacije norm zvezne zakonodaje na ravni sestavnih organov Ruske federacije so potrebne ob upoštevanju posebnosti regij (na primer sprejetje protikorupcijskih programov). Obenem protikorupcijskega strokovnega znanja ni mogoče izvesti v skladu z različnimi merili in dejavniki ocenjevanja znotraj Ruske federacije.

Uradna metodologija protikorupcijskega strokovnega znanja je bila potrjena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 5. marca 2009 N 196 "O odobritvi Metodologije za pregled osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov z namenom določitve določb v njih, ki prispevajo k ustvarjanju pogojev za pojav korupcije."

Metodologija temelji na analizi besedil osnutkov regulativnih pravnih aktov, da se v njih ugotovijo norme, povezane s korupcijo, torej takšne določbe osnutkov dokumentov, ki vsebujejo korupcijske dejavnike. Po drugi strani so korupcijski dejavniki "določbe osnutkov dokumentov, ki lahko pri uporabi dokumentov prispevajo k pojavljanju korupcije, med drugim lahko postanejo neposredna podlaga koruptivnih ravnanj ali ustvarijo pogoje za legitimnost koruptivnih dejanj ter jih priznajo ali izzovejo."

Metodologija opredeljuje tri skupine dejavnikov korupcije, od katerih je vsak, kar je treba poudariti, priložen kratek opis in razlaga. Dejavniki, povezani z izvajanjem pooblastil javnega organa (ali lokalne uprave):

Tabela 1. Dejavniki korupcije. ? Gulyagin A. Yu. Preučitev normativnih pravnih aktov kot pravnega sredstva za boj proti korupciji // Pravni svet. 2012. št. 12.

Korupcijski dejavnik	Kriteriji
diskrecijska širina	Pomanjkanje strogo določenih rokov za izvedbo posameznih ukrepov; - odsotnost pogojev za sprejetje ene od več možnih odločitev, ki vplivajo na pravice in svoboščine državljanov, interese pravnih oseb; - vsebino norm, ki dvoumno ali ne izčrpno določajo pogoje za zavrnitev državnega organa, da sprejme odločitev, - samovoljnost izbire norm, ki jih je treba uporabiti.
določitev usposobljenosti po formuli "imeti pravico"	Pomanjkanje jasnosti pri opredelitvi pristojnosti javnih organov ali lokalnih organov; - Dispozitivno ugotavljanje možnosti, da uradniki izvajajo dejanja v zvezi z državljani in organizacijami.
selektivna sprememba obsega pravic	Prisotnost določb normativnih pravnih aktov, katerih analiza kaže, da zaradi njegovega sprejetja "zmaga" le ena skupina subjektov civilnega prava
pretirana svoboda regulacije	Prisotnost splošnih in referenčnih norm, ki vodijo k sprejetju podzakonskih predpisov, ki posegajo v pristojnost javnega organa ali organa lokalne uprave, ki je sprejel prvotni pravni predpis; - nasprotovanje norm ene ali različnih ravni zakonodaje, ki vplivajo na pravice in zakonite interese posameznikov in organizacij; - prisotnost nasprotij v ločeni normi pravnih aktov, ki omogočajo različno razlago norme; - prisotnost norm, ki se nanašajo na določbe aktov organov, ki niso pooblaščeni za urejanje določenega javnega odnosa;
sprejetje normativnega pravnega akta izven pristojnosti	Pomanjkljivo usposobljenost javnega organa (osebe) za sprejetje akta ali njegovo objavo, ki presega pooblastila, dodeljena temu organu;
zapolnjevanje zakonodajnih vrzeli s podzakonskimi akti, če zakonodajni prenos ustreznega organa ni	Vzpostavitev splošno zavezujočih pravil ravnanja v podzakonskem predpisu, če ni zakona: - podvajanje pooblastil različnih javnih uslužbencev v enem državnem organu ali različnih državnih organih.
pomanjkanje ali nepopolnost upravnih postopkov	Odsotnost postopka za izvajanje določenih dejanj državnih organov ali organov lokalne samouprave ali eden od elementov takega naloga - prisotnost norm, ki bi za enako odločitev določile odgovornost več javnih uslužbencev.
zavrnitev konkurenčnih (dražbenih) postopkov	Utrjevanje upravnega postopka za dodelitev pravic (ugodnosti). - prisotnost določb o omejevanju dostopa do informacij o dejavnosti državnih organov v regulativnih pravnih aktih, nejasnost pravil, ki urejajo razmerja do takšnih informacij, odsotnost pravil o poročanju organa ali njegovih uradnikov
prisotnost precenjenih zahtev, da človek uveljavlja svojo pravico	Vzpostavitev nejasnih, težko izpolnjenih in obremenjujočih zahtev za državljane in organizacije - vsebina določb zakonskih predpisov, ki določajo nerazumno obremenjujoče pogoje, da lahko oseba uveljavi svojo pravico ali izpolni neko obveznost; - precenjene zahteve do osebe, ko uveljavlja svoje pravice.
zloraba prosilčeve pravice s strani javnih organov ali lokalnih organov	Pomanjkanje jasne ureditve pravic državljanov in organizacij.
pravna in jezikovna negotovost	Uporaba dvoumnih ali neurejenih izrazov, konceptov in formulacij, kategorij ocenjevalne narave, z nejasno, nedoločenimi vsebinami, ki jih ruska zakonodaja ne uporablja, omogočajo različne razlage, označujejo iste pojave z različnimi izrazi: - izbira zveznega zakona, ki se uporablja pri sprejemanju pravnega akta, ne uporabljati.

2. Dejavniki, povezani z obstojem pravnih vrzeli:

a) obstoj praznine v samem pravnem urejanju;

b) pomanjkanje upravnih postopkov;

c) zavrnitev konkurenčnih (dražbenih) postopkov;

d) odsotnosti prepovedi in omejitev za javne organe ali lokalne oblasti (njihove uradnike);

e) odsotnost ukrepov odgovornosti državnih organov ali lokalnih organov (njihovih uradnikov);

f) pomanjkanje navedbe obrazcev, vrst nadzora nad državnimi organi ali organi lokalne uprave (njihovimi uradniki);

g) kršitev sistema preglednosti informacij.

3. Dejavniki sistemske narave so dejavniki, ki jih je mogoče zaznati s celovito analizo osnutka dokumenta, regulativne spore. Regulativni trki so nasprotja, vključno z notranjimi, med normami, ki lokalnim oblastem in njihovim uradnikom ustvarjajo možnost, da se v določenem primeru uporabijo poljubne izbire norm.

Na prisotnost takšnega dejavnika korupcije se kaže s kakršno koli vrsto trčenja, če je možnost njegovega reševanja odvisna od presoje lokalnih oblasti in njihovih uradnikov.

Učinkovitost preiskave korupcije je določena z njeno doslednostjo, zanesljivostjo in preverljivostjo rezultatov (odstavek 3 Metodologije). Za zagotovitev doslednosti, zanesljivosti in preverljivosti rezultatov preizkusa korupcije je treba opraviti pregled vsake norme osnutka dokumenta o korupciji in enakovredno predstaviti njegove rezultate ob upoštevanju sestave in zaporedja korupcijskih dejavnikov (odstavek 4 Metodologije).

Kot izhaja iz 6. točke te metodologije, seznam dejavnikov korupcije ni izčrpen. Tako je E. V. Talapina poleg normativnih trkov opozoril na sestavo korupcijskih dejavnikov sistemske narave, kot so: lažni cilji in prioritete; kršitev ravnotežja interesov; "vsiljena" korupcija. Poleg tega E. V. Talapina razlikuje četrto skupino dejavnikov korupcije: formalno in tehnično korupcijo; če ni sprejet normativni pravni akt (nedelovanje).

Medtem pa Metodologija vsebuje orodje za samorazvoj in analize besedila normativnih aktov ne izčrpa le z navedenimi dejavniki korupcije. Torej, v oddelku 6 Metodologije so v strokovnem mnenju navedene "določbe, ki so bile med preverjanjem korupcije nepovezane s korupcijskimi dejavniki v skladu s to metodologijo, vendar lahko prispevajo k ustvarjanju pogojev za pojav korupcije."

Za prednostno protikorupcijsko oceno bi morali veljati regulativni pravni akti, ki so povezani z naslednjimi okoliščinami:

a) odločanje uradnikov o prerazporeditvi materialnih in finančnih virov, tudi v okviru konkurenčnih postopkov;

b) odločanje uradnikov o izdaji ali ne izdaji dovoljenj, dovoljenj in drugih dovoljenj;

c) odločanje uradnikov o naložitvi glob ali drugih sankcij zaradi nadzornih ukrepov;

d) sprejetje končne odločitve predstavnika oblasti v zvezi z državljanom, če ni zunanjega nadzora;

e) potrebo po večkratnem usklajevanju odločitve organa, pridobitvi več vizumov itd.

V prihodnje se morate pri izvajanju strokovnega dela natančno seznaniti z vsebino regulativnega pravnega akta in ga v celoti ovrednotiti v sistemu pravnega urejanja odnosov z javnostmi te vrste in ravni.

Med preverjanjem na tej stopnji je treba oceniti: Protikorupcijski pravni akti Ruske federacije: http://www.pravo.gov.ru

Izvedljivost in veljavnost sprejetja akta;

Skladnost regulativnih mehanizmov, ki jih predlaga akt, z deklariranimi cilji njegovega sprejetja;

Družbenopolitične in družbeno-ekonomske posledice njegovega sprejetja;

Druge okoliščine, ki kažejo naravo morebitne spremembe v odnosih z javnostmi v zvezi z uveljavitvijo tega zakona.

Prekomerna zamegljenost, nejasnost, dvoumnost besedila, uporabljenega v zakonodaji, odsotnost potrebnih razlagalnih aktov, ki pojasnjujejo sporne določbe, prispevajo k nastanku celotne skupine dejanj, ki izzovejo razvoj korupcijskih odnosov, omogočajo oblikovanje najučinkovitejših najemniških vzorcev obnašanja subjektov, kar je še posebej značilno za podjetniško, finančno in kreditno , naložbene sfere. Upoštevanje predstavljenih pomislekov zahteva največ pozornosti pri zagotavljanju protikorupcijske zaščite dejavnosti, povezanih z izvajanjem preizkusa korupcije. To težavo je treba rešiti skupaj, da se oblikuje praktična pravna institucija za boj proti korupciji, ki bo to storila na dogovorjen način z Ministrstvom za pravosodje Rusije. V tem delu kot predstavnik znanstvene in izobraževalne ustanove Ministrstva za pravosodje Rusije izražam pripravljenost za sodelovanje naših strokovnjakov pri pripravi teh vprašanj.

VLADA RUSKE FEDERACIJE

RESOLUCIJA

O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov

Dokument z opravljenimi spremembami:
(Zbrana zakonodaja Ruske federacije, št. 52, 24. 12. 2012) (o postopku za začetek veljavnosti glej odstavek 2 Odloka vlade Ruske federacije z dne 18. decembra 2012 N 1334);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 04.04.2015, N 0001201502040038) (za začetek veljavnosti glej odstavek 7 Uredbe Vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, N 0001201507240026);
(Uradni spletni portal pravnih informacij www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

Vlada Ruske federacije je v skladu z zveznim zakonom o protikorupcijskem strokovnem pregledu normativnih pravnih aktov in osnutkov normativnih pravnih aktov

odloči:

1. Za odobritev priloženega:

Pravila za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov;

metodologija za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov.

2. Za razglasitev neveljavne:

resolucija vlade Ruske federacije z dne 5. marca 2009 N 195 "O odobritvi Pravilnika o pregledu osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da se v njih ugotovijo določbe, ki prispevajo k ustvarjanju pogojev za pojav korupcije" (Zbrano zakonodaja Ruske federacije, 2009, N 10, čl. .1240);

resolucija vlade Ruske federacije z dne 5. marca 2009 N 196 "O odobritvi metodologije za pregled osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da se v njih ugotovijo določbe, ki prispevajo k ustvarjanju pogojev za pojav korupcije" (Zbrano zakonodaja Ruske federacije, 2009, št. 10, čl. .1241).

Predsednik vlade
Ruska federacija
V. Putin

Pravila za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov

Odobril
vladna uredba
Ruska federacija
z dne 26. februarja 2010 N 96

1. Ta pravilnik določa postopek protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, ki ga izvaja Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije, ter neodvisno protikorupcijsko presojo regulativnih pravnih aktov in osnutke regulativnih pravnih aktov, da se v njih ugotovijo dejavniki, ki povzročajo korupcijo, in njihova nadaljnja odprava.

2. Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije izvaja protikorupcijsko strokovno znanje v skladu z metodologijo za izvedbo protikorupcijskega ekspertize regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, ki je bila potrjena s Resolucijo Vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 N 96 v zvezi z:

a) osnutke zveznih zakonov, osnutke odlokov predsednika Ruske federacije in osnutke sklepov vlade Ruske federacije, ki so jih med svojim pravnim strokovnim znanjem pripravili zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije;

b) pripravi predloge sprememb vlade Ruske federacije za oblikovanje zveznih zakonov, ki jih pripravijo zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije - med njihovim pravnim pregledom;
Uredba vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274; kakor je bila spremenjena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. novembra 2013 N 1075.

c) regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ki vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorski značaj, pa tudi listine občin in občinski pravni akti o spremembah statuta občin subjekti - po njihovi državni registraciji;

d) regulativni pravni akti sestavnih oseb Ruske federacije - pri spremljanju njihove uporabe, vpisu podatkov v zvezni register regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije.
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274.

3. Rezultati protikorupcijskega strokovnega znanja se odražajo v sklepu Ministrstva za pravosodje Ruske federacije na podlagi rezultatov pravnega ekspertize ali v sklepu Ministrstva za pravosodje Ruske federacije v obliki, ki jo odobri ministrstvo.
Uredba vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274.

3_1. Nesoglasja, ki nastanejo pri presoji dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, opredeljenih v sklepu Ministrstva za pravosodje Ruske federacije na podlagi rezultatov pregleda osnutkov regulativnih pravnih aktov in dokumentov, predvidenih v pododstavkih "a" in "b" odstavka 2 tega pravilnika, se rešujejo na način, ki ga določa Uredba vlade Ruske federacije, odobreno z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 1. junija 2004 N 260 (v nadaljnjem besedilu vladna uredba), da se obravnavajo nerešena nesoglasja o osnutkih aktov, ki jih z nesoglasji predloži vladi Ruske federacije.
Uredba vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83.

Nesoglasja, ki nastanejo pri presoji dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, opredeljenih v sklepu Ministrstva za pravosodje Ruske federacije na podlagi rezultatov pregleda regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ugotavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorsko značaja, so dovoljeni na način, ki ga določa Pravilnik za pripravo normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovo državno registracijo, ki ga je odobrila vlada Ruske federacije z dne 13. avgusta 1997 N 1009.
Resolucija vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

4. Neodvisni protikorupcijski pregled izvajajo pravne osebe in posamezniki, ki jih Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije akreditira kot strokovnjaki za izvajanje neodvisnega protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov v skladu z metodologijo za izvajanje protikorupcijskega strokovnega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, odobreno z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 N 96.
(Dopolnjena klavzula začne veljati 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274.

5. Da bi zagotovili možnost izvajanja neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja osnutkov zveznih zakonov, osnutkov odlokov predsednika Ruske federacije, osnutkov sklepov Vlade Ruske federacije, zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij - razvijalcev osnutkov normativnih pravnih aktov v delovnem dnevu, ki ustreza dnevu pošiljanja določenih projekti za odobritev državnih organov in organizacij v skladu z odstavkom 57 vladnih predpisov, te projekte objavljajo na spletni strani regulacija.gov.ru v informacijsko-telekomunikacijskem omrežju "Internet", ustvarjeni za objavljanje informacij o pripravi osnutkov regulativnih pravnih aktov s strani zveznih izvršnih organov in rezultate njihove javne razprave z navedbo začetnega in končnega datuma za sprejetje sklepov na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja.
(Odstavek, kakor je bil spremenjen z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83).

Osnutki zveznih zakonov, osnutki odlokov predsednika Ruske federacije, osnutki sklepov vlade Ruske federacije so najmanj 7 dni objavljeni na spletni strani regulacija.gov.ru v internetnem informacijskem in telekomunikacijskem omrežju.
Resolucija vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)

V primeru, da osnutki zveznih zakonov, osnutki odlokov predsednika Ruske federacije in osnutki sklepov vlade Ruske federacije urejajo razmerja, predvidena v odstavku 60_1 vladnih uredb, ki jih je odobrila vlada Ruske federacije z dne 17. decembra 2012, št. 1318 "O postopku izvajanja regulativnih presoj vplivov zveznih izvršnih organov osnutke normativnih pravnih aktov in osnutke sklepov Sveta Evrazijske ekonomske komisije ter spremembe nekaterih aktov vlade Ruske federacije. "
Resolucija vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83; Resolucija vlade Ruske federacije z dne 10. julija 2017 N 813.

Če je v zvezi z osnutki zveznih zakonov, osnutkov odredb predsednika Ruske federacije, osnutkov sklepov vlade Ruske federacije, je potrebno izvesti postopek razkritja informacij na način, ki je določen s sklepom vlade Ruske federacije z dne 25. avgusta 2012 N 851 "O postopku razkritja zveznih izvršnih organov informacije o pripravi osnutkov normativnih pravnih aktov in rezultatih njihove javne razprave ", sklepi, ki temeljijo na rezultatih neodvisnega protikorupcijskega strokovnega pregleda, se pošljejo v okviru javne razprave, ki poteka v skladu s Pravili za razkritje zveznih izvršnih organov informacij o pripravi osnutkov normativnih pravnih aktov in rezultatih njihove javne razprave, točka 11 določenih pravil.
(Odstavek je dodatno vključen s 1. julijem 2015 z odredbo vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83)

Hkrati je ponovna objava osnutkov zveznih zakonov, osnutkov odredb predsednika Ruske federacije, osnutkov sklepov Vlade Ruske federacije na spletni strani regulacija.gov.ru v informacijsko-telekomunikacijskem omrežju "Internet" na način, ki ga določata prvi in \u200b\u200bdrugi odstavek te klavzule, le v primeru spremembe njihove revizije na podlagi rezultatov javnih posvetovanj ali javne razprave.
(Odstavek je dodatno vključen s 1. avgustom 2015 z odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)
(Klavzula, kakor je bila spremenjena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274; kakor je bila spremenjena 15. aprila 2013 z Uredbo Vlade Ruske federacije z dne 18. decembra 2012 N 1334.

6. Da bi zagotovili možnost izvajanja neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja osnutkov regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ugotavljanje pravnega statusa organizacij ali medresorske narave, zveznih izvršnih organov in drugih državni organi in organizacije - razvijalci osnutkov normativnih pravnih aktov v delovnem dnevu, ki ustreza dnevu pošiljanja teh projektov v obravnavo pravni službi zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, objavljajo te projekte na spletni strani regulacija.gov.ru v informacijski in telekomunikacijski obliki internet z navedbo začetnih in končnih datumov sprejemanja sklepov na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja.

Osnutki določenih regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij so najmanj 7 dni objavljeni na spletni strani regulacija.gov.ru v internetnem informacijskem in telekomunikacijskem omrežju.
(Odstavek je dodatno vključen s 1. avgustom 2015 z odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)

Če osnutki normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov urejajo razmerja, predvidena v odstavku 3_1 Pravilnika za pripravo normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovo državno registracijo, potrjenega z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 13. avgusta 1997 N 1009 "O odobritvi Pravilnika za pripravo normativnih pravnih aktov akti zveznih izvršnih organov in njihova državna registracija ", sklepi na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja se pošiljajo v okviru javnih posvetovanj, ki se izvajajo na način, ki ga določa Pravilnik za oceno regulativnega učinka osnutkov regulativnih pravnih aktov in osnutkov sklepov Sveta Evrazijske ekonomske komisije s strani zveznih izvršnih organov.
(Odstavek je dodatno vključen s 1. julijem 2015 z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83; s spremembami, ki je začel veljati 22. julija 2017 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 10. julija 2017 N 813.

Če je treba v zvezi z osnutki normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov voditi postopek razkritja informacij, ki jih določa Pravilnik o razkritju informacij o pripravi osnutkov normativnih pravnih aktov in rezultatih njihove javne razprave s strani zveznih izvršnih organov, se sklepi, ki temeljijo na rezultatih neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja, pošljejo v okviru javne razprave. ki se izvajajo v skladu s Pravili za razkritje zveznih izvršnih organov informacij o pripravi osnutkov normativnih pravnih aktov in rezultatih njihove javne razprave, razen primerov iz 11. odstavka tega pravilnika.
(Odstavek je dodatno vključen s 1. julijem 2015 z odredbo vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 N 83)

Hkrati je ponovna objava teh osnutkov regulativnih pravnih aktov na spletni strani regulacija.gov.ru v informacijsko-telekomunikacijskem omrežju "Internet" na način, predpisana v drugem in drugem odstavku te določbe, potrebna le v primeru spremembe njihove različice po javnih posvetovanjih ali javni razpravi.
(Odstavek je dodatno vključen s 1. avgustom 2015 z odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)
(Klavzula, kakor je bila spremenjena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. decembra 2012 N 1334)

7. Rezultati neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja se odražajo v sklepu v obliki, ki jo je odobrilo Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije.

7_1. Pravne in fizične osebe, ki jih Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije akreditira kot strokovnjake za izvajanje neodvisnega protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, pošljejo na papirju in (ali) v obliki elektronskega dokumenta:

a) sklepe na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja:

osnutke zveznih zakonov, osnutke odlokov predsednika Ruske federacije in osnutke sklepov vlade Ruske federacije - zveznim izvršnim organom, drugim državnim organom in organizacijam, ki so nosilci ustreznih projektov;

regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ki vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorsko naravo, regulativni pravni akti sestavnih oseb Ruske federacije, listine občin in občinski pravni akti o spremembah k listinam občin, pa tudi k osnutkom omenjenih normativnih pravnih aktov - zveznim izvršnim organom, državnim organom sestavnih organov Ruske federacije, drugim državnim organom, organom lokalne samouprave in organizacijam, ki so razvijalci ustreznih dokumentov;

b) kopije sklepov na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja:

osnutki zveznih zakonov, osnutki odlokov predsednika Ruske federacije, osnutki sklepov vlade Ruske federacije, ki jih je treba predložiti vladi Ruske federacije, normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ki vzpostavljajo pravni status organizacije ali medresorske organizacije in njihovi projekti - Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije;

normativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije, listine občinskih formacij in občinski pravni akti o spremembah statutov občinskih formacij, osnutki normativnih pravnih aktov sestavnih organov Ruske federacije, osnutki listin občinskih formacij in občinski pravni akti o spremembah listin občinskih formacij - ustreznim teritorialnim organom Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije.
(Klavzula 7_1 je dodatno vključena od 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

7_2. Zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije, katerih regulativni pravni akti so predmet državne registracije, objavljajo informacije na elektronskih naslovih, namenjenih pridobivanju sklepov na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja v obliki elektronskega dokumenta na svojih uradnih spletnih straneh v informacijskem in telekomunikacijskem omrežju. " Internet "in v roku 7 dni o tem obvesti Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije. V tem primeru zvezni izvršni organ, drugi državni organ in organizacija v obliki elektronskega dokumenta navede en elektronski naslov, namenjen pridobivanju sklepov na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja.

V primeru spremembe e-poštnega naslova, namenjenega pridobivanju sklepov na podlagi rezultatov neodvisne protikorupcijske preiskave v obliki elektronskega dokumenta, zvezni izvršni organ, drugi državni organ in organizacija, katerega normativni pravni akti so predmet državne registracije, najpozneje naslednji dan po spremembi objavijo podatke o nov e-poštni naslov na svoji uradni spletni strani v informacijsko-telekomunikacijskem omrežju "Internet" in v roku 7 dni od dneva spremembe e-poštnega naslova obvesti Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije.
(Postavka je bila dodatno vključena od 9. aprila 2013 z odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

7_3. Sklepi, ki temeljijo na rezultatih neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja, ki ga je prejel zvezni izvršilni organ, katerega normativni pravni akti so predmet državne registracije, se na predpisan način registrirajo pri zveznem izvršnem organu.

Sklep, ki temelji na rezultatih neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja, je priporočljive narave in ga mora organ, organizacija ali uradnik, ki mu je bil poslan, obvezno pregledati v 30 dneh od datuma prejema. Na podlagi rezultatov obravnave se motivirani odgovor pošlje državljanu ali organizaciji, ki je izvedla neodvisno ekspertizo za boj proti korupciji (razen v primerih, ko zaključek ne vsebuje informacij o ugotovljenih dejavnikih, ki povzročajo korupcijo, ali predloge o načinu odprave opredeljenih dejavnikov, ki ustvarjajo korupcijo), ki odraža računovodstvo rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja in ( ali) razloge za nestrinjanje s dejavnikom, ki povzroča korupcijo, opredeljenim v regulativnem pravnem aktu ali osnutku regulativnega pravnega akta.
(Odstavek je dodatno vključen s 1. avgustom 2015 z odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)
(Postavka je bila dodatno vključena od 9. aprila 2013 z odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

7_4. Če prejeto mnenje na podlagi rezultatov neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja ne ustreza obrazcu, ki ga je odobrilo Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije, zvezni izvršni organi, katerih normativni pravni akti so predmet državne registracije, vrnejo tak sklep najpozneje v 30 dneh po registraciji, pri čemer navedejo razloge.
(Postavka je bila dodatno vključena od 9. aprila 2013 z odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274)

8. Osnutki regulativnih pravnih aktov iz odstavka 5 tega pravilnika se predložijo predsedniku Ruske federacije in (ali) vladi Ruske federacije s priloženim prejetim sklepom na podlagi rezultatov neodvisne protikorupcijske preiskave ob upoštevanju določb 3. člena 5. zveznega zakona "O protikorupcijskem pregledu regulativnih pravni akti in osnutki regulativnih pravnih aktov ".
(Dopolnjena klavzula začne veljati 9. aprila 2013 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 N 274.

Metodologija izvajanja protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov

Odobril
vladna uredba
Ruska federacija
z dne 26. februarja 2010 N 96

1. Ta metodologija se uporablja za zagotavljanje, da tožilstvo Ruske federacije, zvezni izvršni organi, organi, organizacije in njihovi uradniki izvajajo protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov in osnutke regulativnih pravnih aktov z namenom, da v njih ugotovijo dejavnike, ki povzročajo korupcijo, in njihovo naknadno odpravo.

To metodologijo vodijo neodvisni strokovnjaki, ki so dobili akreditacijo za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, hkrati pa izvajajo neodvisno strokovno preučevanje regulativnih pravnih aktov in osnutke regulativnih pravnih aktov.

2. Za zagotovitev veljavnosti, objektivnosti in preverljivosti rezultatov protikorupcijskega strokovnega znanja je treba izvesti strokovno preučitev vsake norme regulativnega pravnega akta ali določbe osnutka regulativnega pravnega akta.

3. Koruptivni dejavniki, ki za uslužbence kazenskega pregona vzpostavijo nerazumno široko mero presoje ali možnost nerazumne uporabe izjem od splošnih pravil, so:

a) širina diskrecijskih pooblastil - odsotnost ali negotovost pogojev, pogojev ali razlogov za odločanje, prisotnost prekrivajočih se pristojnosti državnih organov, organov ali organizacij lokalne samouprave (njihovih uradnikov);
Uredba vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

b) določitev usposobljenosti po formuli "imeti pravico" - dispozitivna ugotovitev možnosti, da vladni organi, organi lokalne samouprave ali organizacije (njihovi uradniki) delujejo v razmerju do državljanov in organizacij;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

c) selektivna sprememba obsega pravic - možnost neupravičene določitve izjem iz splošnega postopka za državljane in organizacije po presoji državnih organov, lokalnih organov ali organizacij (njihovih uradnikov);
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

d) pretirana svoboda podrejenega oblikovanja predpisov - prisotnost splošnih in referenčnih norm, ki vodijo k sprejetju podrejene zakonodaje, ki posega v pristojnost državnega organa, organa lokalne uprave ali organizacije, ki je sprejela prvotni regulativni pravni akt;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

e) sprejetje normativnega pravnega akta zunaj pristojnosti - kršitev pristojnosti državnih organov, organov lokalne samouprave ali organizacij (njihovih uradnikov) pri sprejemanju normativnih pravnih aktov;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

f) zapolnjevanje zakonodajnih vrzeli s pomočjo podzakonskih aktov, če zakonodajni prenos ustreznih pooblastil ni ustrezen - določitev splošno zavezujočih pravil ravnanja v podzakonskih predpisih, če ni zakona;

g) odsotnost ali nepopolnost upravnih postopkov - odsotnost postopka za izvajanje nekaterih ukrepov državnih organov, organov lokalne samouprave ali organizacij (njihovih uradnikov) ali enega od elementov takega naloga;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

h) zavrnitev konkurenčnih (dražbenih) postopkov - utrditev upravnega postopka za dodelitev pravic (ugodnosti);

i) regulativna kolizija - nasprotja, vključno z notranjimi, med normami, ki državnim organom, organom lokalne samouprave ali organizacijam (njihovim uradnikom) ustvarjajo možnost samovoljne izbire norm, ki jih je treba uporabiti v posameznem primeru.
(Pododstavek je bil dodatno vključen od 1. avgusta 2015 z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732)

4. Koruptivni dejavniki, ki vsebujejo negotove, težko izpolnjujoče in (ali) obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije, so:

a) prisotnost pretiranih zahtev za izvrševanje svoje pravice - vzpostavitev nejasnih, težko izpolnjenih in obremenjujočih zahtev za državljane in organizacije;

b) zloraba prosilčeve pravice s strani državnih organov, organov lokalne samouprave ali organizacij (njihovih uradnikov) - pomanjkanje jasne ureditve pravic državljanov in organizacij;
(Pododstavek, kakor je bil spremenjen, je začel veljati 1. avgusta 2015 z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2015 N 732.

c) pravna in jezikovna negotovost - uporaba neurejenih, dvoumnih izrazov in kategorij ocenjevalne narave.

Revizija dokumenta ob upoštevanju
pripravljene spremembe in dopolnitve
CJSC "Codex"

Krog subjektov, ki izvajajo protikorupcijsko znanje normativnih pravnih aktov in njihovih projektov, je precej širok. Po 1. členu čl. 3 zveznega zakona "O protikorupcijskem strokovnem pregledu regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov" se izvaja takšno strokovno znanje:

• - tožilstvo Ruske federacije;

Ta seznam predmetov ni izčrpen. V čl. pet

tega zakona je podana še ena kategorija predmetov protikorupcijskega strokovnega znanja - institucije civilne družbe in državljani, ki lahko izvajajo neodvisno strokovno znanje o zakonskih predpisih in njihovih projektih. Vendar iz istega člena izhaja, da mora biti oseba, ki izvaja protikorupcijski strokovni izpit, akreditirana na način, kot ga določi zvezni izvršilni organ na področju pravosodja.

Strokovni pregled prve kategorije subjektov (tožilstvo Ruske federacije, zvezni izvršni organi na področju pravosodja ter organi, organizacije in njihovi uradniki) je obvezen. Izdelava neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja ni obvezna, izvaja se na pobudo neodvisnega akreditiranega strokovnjaka.

Tako so predmeti protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov:

• - tožilca;
• - Generalno državno tožilstvo Rusije;
• - Ministrstvo za pravosodje Rusije;
• - pravne službe državnih in lokalnih organov oblasti, njihovi uradniki;
• - neodvisni strokovnjaki.

Razmislimo podrobneje o vsaki od teh kategorij predmetov.

Tožilstvo Ruske federacije po 2. delu čl. 3 zveznega zakona "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov" izvaja protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov organov, organizacij in njihovih uradnikov o vprašanjih, povezanih s:

• - pravice, svoboščine in dolžnosti človeka in državljana;
• - državna in občinska lastnina, državna in občinska služba, proračun, davek, carina, gozd, voda, zemljišča, urbanistično načrtovanje, okoljska zakonodaja, zakonodaja o izdaji dovoljenj, pa tudi zakonodaja, ki ureja dejavnosti državnih korporacij, fundacij in drugih organizacij, ki jih je Ruska federacija ustanovila za na podlagi zveznega zakona;
• - socialna jamstva osebam, ki nadomeščajo (nadomeščajo) državne ali občinske položaje, delovna mesta državne ali občinske službe.

Na podlagi tega so predmet protikorupcijskega izvedenstva, ki ga izvaja tožilstvo, normativni pravni akti in njihovi projekti v zvezi z vprašanji, navedenimi v zgornji normi. V drugih primerih tožilstvo izvaja protikorupcijsko strokovno znanje. V primerih neobveznega strokovnega pregleda na podlagi njegovih rezultatov tožilstvo organom pošlje informacije, da so sprejeli akte, ki vsebujejo dejavnike, povezane s korupcijo, in v primeru neskladnosti aktov, ki jih analizirajo z zvezno zakonodajo, vloži proteste.

Pravna podlaga za izdelavo protikorupcijskega strokovnega znanja s strani tožilstva so določbe zveznega zakona "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov", čl. 9 zveznega zakona "O tožilstvu Ruske federacije", s sklepom Generalnega državnega tožilstva Ruske federacije z dne 28. decembra 2009 št. 400 "O organizaciji protikorupcijskega ekspertize regulativnih pravnih aktov", Metodologija, odobrena z Resolucijo št. 96.

Če je potrebno, da posebnega znanja zaposlenega v tožilstvu ni dovolj, lahko oseba, ki izvaja protikorupcijsko strokovno znanje regulativnega pravnega akta ali njegovega osnutka, vključi jezikoslovce, ekonomiste ali strokovnjake z drugim posebnim znanjem. Strokovnjaki, ki sodelujejo na podlagi odredbe tožilstva, pripravijo sklep na podlagi rezultatov študije.

Organi tožilstva poleg lastnega protikorupcijskega strokovnega znanja preverjajo tudi izvajanje zakonodaje o organizaciji takega strokovnega znanja s strani organov, ki delajo zakonodajo. Namen inšpekcijskih pregledov je prisotnost (odsotnost) regulativnih dokumentov o organizaciji protikorupcijskega strokovnega znanja, spremljanje uporabe sprejetih regulativnih pravnih aktov ter številne druge okoliščine, ki so pomembne za ugotavljanje dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, in kršitve protikorupcijske zakonodaje.

Zvezni izvršni organ na področju pravosodja izvaja protikorupcijsko strokovno znanje:

• - osnutke zveznih zakonov, osnutke odlokov predsednika Ruske federacije in osnutke sklepov vlade Ruske federacije, ki so jih med njihovim pravnim pregledom pripravili zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije;
• - osnutek konceptov in pristojnosti za razvoj osnutkov zveznih zakonov, osnutek sprememb vlade Ruske federacije za osnutek zveznih zakonov, ki jih pripravijo zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije - med svojim pravnim strokovnim znanjem;
• - regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, ki vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorsko naravo, ter listine občin in občinski pravni akti o spremembah statuta občin - ob njihovi državni registraciji;
• - regulativni pravni akti sestavnih organov federacije - pri spremljanju njihove uporabe in pri vpisu podatkov v zvezni register regulativnih pravnih aktov sestavnih organov federacije.

Zvezni izvršni organ na področju pravosodja izvaja protikorupcijsko strokovno znanje v skladu z naslednjimi regulativnimi pravnimi akti:

• - zvezni zakon "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov";
• - Pravila, odobrena z Resolucijo št. 96 ";
• - Metodologija, odobrena z Resolucijo št. 96;
• - predpisi Ministrstva za pravosodje Ruske federacije;
• - Nalog Ministrstva za pravosodje Rusije z dne 8. septembra 2011 št. 310 "o organizaciji dela za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov, osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov strukturnih enot Ministrstva za pravosodje Rusije."

Organizacija dela pri izvajanju protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov sestavnih organov federacije in listin občin je zaupana teritorialnim organom Ministrstva za pravosodje Rusije in se izvaja v skladu z odredbo Ministrstva za pravosodje Rusije z dne 1. aprila 2010 št. 77 "o organizaciji dela pri izvajanju protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov Zveza in listine občin “.

Organi, organizacije, njihovi uradniki izvajati protikorupcijsko strokovno znanje samo v zvezi z normativnimi pravnimi akti, ki jih sprejmejo njihovi projekti in njihovi projekti. Protikorupcijsko ekspertizo normativnih pravnih aktov izvaja zakonodajni organ med svojim pravnim strokovnim znanjem in spremljanjem njihove uporabe v zvezi z vsemi lastnimi normativnimi pravnimi akti (in njihovimi osnutki). Prav ta določba določa mnenje številnih znanstvenikov, da je protikorupcijsko strokovno znanje nekakšna pravna ekspertiza. Iz tega izhaja, da protikorupcijsko strokovno znanje lahko izvajajo le organi, organizacije in uradniki, ki so pooblaščeni za sprejemanje regulativnih pravnih aktov - zvezni državni organi (na primer različna ministrstva in oddelki), vladni organi konstitutivnih entitet federacije (na primer strukturni oddelki vlado zadeve), organe lokalnih oblasti, pa tudi uradnike zgoraj navedenih organov.

Organi zakonodaje izvajajo protikorupcijsko strokovno znanje v skladu z zveznim zakonom "O protikorupcijskem strokovnem pregledu regulativnih pravnih aktov in osnutkov normativnih pravnih aktov" na način, kot ga predpisujejo normativni pravni akti ustreznih zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, državnih organov sestavnih organov federacije, lokalnih oblasti samouprave in v skladu z Metodologijo, potrjeno z Resolucijo št. 96.

Pri tej določbi je več izjem. Prvič, protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov, ki so jih sprejeli reorganizirani in (ali) ukinjeni organi, organizacije, izvajajo organi, organizacije, na katere so bila prenesena pooblastila reorganiziranih in (ali) ukinjenih organov, organizacij, ob spremljanju uporabe teh regulativnih pravnih aktov. Drugič, to pravilo je v skladu s 1. členom čl. 48 zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji." V skladu s tem zakonom lahko pooblastila za preklic, začasno ukinitev ali spremembo občinskega pravnega akta izvajajo ne le organi in uradniki lokalne samouprave, ki so sprejeli ustrezni pravni akt, temveč tudi v primeru ukinitve takšnih organov ali ustreznih stališč ali sprememb v seznamu pooblastil teh organov ali funkcionarjev. tudi drugi organi lokalne samouprave ali uradniki lokalne samouprave, katerih pooblastila ob preklicu ali ukinitvi občinskega pravnega akta vključujejo sprejem (objavo) ustreznega občinskega pravnega akta. Tretjič, protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov, ki so jih sprejeli reorganizirani in (ali) ukinjeni organi, organizacije, katerih pooblastila med reorganizacijo in (ali) ukinitvijo niso bila prenesena, izvaja organ, katerega pristojnost vključuje izvajanje funkcije razvijanja državne politike in regulativnih pravnih ureditve na ustreznem področju dejavnosti, hkrati pa spremljajo uporabo teh regulativnih pravnih aktov.

V primeru, da so reorganizirani in (ali) ukinjeni organi, organizacije dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, opredeljene v regulativnih pravnih aktih, organe, organizacije, na katere se prenesejo pristojnosti reorganiziranih in (ali) ukinjenih organov, organizacij ali organ, katerega pristojnost vključuje izvajanje funkcije razvoja državne politike in regulativnih - pravna ureditev na ustreznem področju dejavnosti odloča o pripravi osnutka normativnega pravnega akta, katerega namen je izključitev reorganiziranih in (ali) ukinjenih organov iz normativnega pravnega akta in organiziranje dejavnikov, ki ustvarjajo korupcijo.

Če korupcijskih dejavnikov, ki jih najdemo v regulativnih pravnih aktih, organi, organizacije in uradniki ne morejo odpraviti, ker niso v njihovi pristojnosti, morajo o ugotovljenih dejavnikih, ki povzročajo korupcijo, obvestiti tožilstvo.

Inštitut neodvisno strokovno znanje za boj proti korupciji oblikujejo norme zveznih zakonov "O boju proti korupciji" (člen 6) in "O protikorupcijskem strokovnem mnenju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov" (člen 5), pa tudi številne predpise vlade Ruske federacije, akte zveznih izvršnih organov, zakone in podzakonski akti subjektov federacije.

Pravila, odobrena z Resolucijo št. 96, določajo, da neodvisne protikorupcijske preglede opravljajo pravne osebe in posamezniki, ki jih Ministrstvo za pravosodje Rusije pooblasti za neodvisne strokovnjake za protikorupcijsko presojo regulativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov.

Trenutno postopek za akreditiranje neodvisnih strokovnjakov določa Upravni pravilnik Ministrstva za pravosodje Ruske federacije za zagotavljanje javnih storitev za izvajanje akreditacije pravnih oseb in posameznikov, ki so izrazili željo po akreditaciji za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov kot neodvisnih strokovnjakov v primerih, določenih z zakonom 146, odobreno z odredbo Ministrstva za pravosodje Rusije z dne 27. julija 2012 št. 146 (v nadaljevanju Upravni predpisi).

Prejšnji veljavni predpisi o akreditaciji pravnih oseb in posameznikov kot neodvisnih strokovnjakov, pooblaščenih za pregled osnutkov normativnih pravnih aktov in drugih listin za korupcijo, potrjenih z odredbo št. 92 Ministrstva za pravosodje Rusije z dne 31. marca 2009, so potekli.

V skladu s klavzulo 1 upravnih predpisov določa čas in zaporedje upravnih postopkov (dejanj) za akreditacijo pravnih oseb in posameznikov, ki so izrazili željo po akreditaciji za izvajanje kot neodvisnih strokovnjakov protikorupcijskega znanja regulativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov v primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije (v nadaljevanju - akreditacija), postopek za zavrnitev akreditacije, prekinitev akreditacije in njeno preklic, prav tako pa določa pogoje za akreditacijo in postopek za medsebojno delovanje strukturnih oddelkov Ministrstva za pravosodje Rusije, njegovih uradnikov, medsebojno sodelovanje Ministrstva za pravosodje Rusije s prosilci pri opravljanju javnih storitev.

Določba 2 upravnih predpisov določa obvezne zahteve za osebe, ki želijo pridobiti akreditacijo. Prijavitelj je lahko:

• 1) državljan Ruske federacije z višjo strokovno izobrazbo in delovnimi izkušnjami na specialnosti najmanj pet let;
• 2) pravna oseba z vsaj tremi zaposlenimi, ki izpolnjujejo zahteve iz pod. 1 tega odstavka.

Upravni predpisi vsebujejo izčrpen seznam dokumentov, potrebnih za akreditacijo, ter način in postopek za njihovo predložitev Ministrstvu za pravosodje Rusije tako za fizične kot pravne osebe. Informacije o akreditaciji so objavljene na spletni strani: http://www.minjust.ru.

Hkrati A. V. Kudaškin kot samostojni subjekt protikorupcijske ekspertize razlikuje neakreditirane institucije civilne družbe (javne organizacije in združenja) in državljaniki niso prejeli uradnega statusa neodvisnih strokovnjakov. Avtor ugotavlja: „Razlika med statusom civilne družbe in državljanov kot subjektov protikorupcijskega ekspertize od statusa neodvisnih strokovnjakov je, da razvijalci regulativnih pravnih aktov ne bi nujno upoštevali zaključkov, prav tako nimajo pravice odgovarjati na rezultate izvedene protikorupcijske ekspertize. sklep ".

Z našega vidika je na podlagi analize norm sodobne ruske zakonodaje na področju protikorupcijskega strokovnega znanja sporno zastopanje te kategorije državljanov kot subjektov protikorupcijske ekspertize. Obstaja stališče, da imajo državljani ali javne organizacije in združenja, ki niso akreditirana kot neodvisni strokovnjaki, pravico dati svoje pripombe k osnutku regulativnega pravnega akta, da jih ocenijo v fazi javne razprave, vendar niso predmet protikorupcijske ekspertize.

Treba je opozoriti, da ime skupine oseb, ki prostovoljno izvajajo protikorupcijsko strokovno znanje kot neodvisni strokovnjaki, ni povsem uspešno, saj daje razlog za domnevo, da so drugi strokovnjaki odvisni. Čeprav to izhaja iz razlage določb zakona: neodvisnost strokovnjakov se razume kot odsotnost kakršnega koli razmerja do regulativnega pravnega akta ali njegovega osnutka, ki je predmet pregleda, ali do organa, ki je sprejel tak regulativni pravni akt (osnutek). Tako osebe, ki so sodelovale pri razvoju ali sprejetju osnutka normativnega pravnega akta, ne morejo delovati kot neodvisni strokovnjaki.

Vsak pregled mora biti objektiven in neodvisen. V zvezi s tem se lahko strinjamo s predlogom o preimenovanju neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja, ki ga na primer imenuje javno.

To so skupine subjektov, ki izvajajo protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov.

Preučite zahteve za izvedenca in raven njegove usposobljenosti, pri čemer uporabite za to določbe teorije forenzične preiskave.

Kompetenca strokovnjaka (iz latinskega "conteto" - ustrezati, biti primeren) je mogoče obravnavati z dveh vidikov. Prvič, to so pooblastila, pravice in obveznosti, določeni s postopkovnimi zakoniki in Kodeksom Ruske federacije o upravnih prekrških. Drugič, kompleks znanja s področja teorije, metodologije in prakse forenzične preiskave določene vrste.

Razlikovati objektivni usposobljenost, torej količino znanja, ki ga mora imeti strokovnjak, in subjektivno - stopnjo, do katere ima določen strokovnjak to znanje. Subjektivna kompetenca se pogosto imenuje pristojnost strokovnjak. Določajo ga njegova izobrazbena stopnja, posebno strokovno usposabljanje, izkušnje strokovnega dela, izkušnje pri reševanju podobnih strokovnih problemov in sposobnosti posameznika.

Menimo, da je vprašanje pristojnosti protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih aktov in njihovih osnutkov očitno premalo. Ko govorimo o usposobljenosti strokovnjaka, ki izvaja takšen izpit, je treba opozoriti, da je za izdelavo tovrstnih raziskav po našem mnenju potrebno naslednje posebno znanje:

• - v sodni praksi;
• - iz pravnega jezikoslovja;
• - na področju urejenih odnosov.

Trenutno, kot je navedeno zgoraj, v skladu s čl. 3 zveznega zakona "O protikorupcijskem pregledu regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov" se protikorupcijsko strokovno znanje normativnih pravnih aktov (njihovih osnutkov) izvaja:

• - tožilstvo Ruske federacije;
• - zvezni izvršni organ na področju pravosodja;
• - organi, organizacije in njihovi uradniki.

Tako protikorupcijsko strokovno znanje še vedno izvajajo odvetniki, ki praviloma nimajo strokovnega usposabljanja. Poleg tega v skladu z upravnimi predpisi, ki določa postopek za pridobitev akreditacije, zavrnitev akreditacije in njeno preklic, za pridobitev akreditacije pravna oseba predloži Ministrstvu za pravosodje Rusije:

• - vloga za akreditacijo;
• - overjena kopija potrdila o državni registraciji pravne osebe;
• - kopijo javno priznanega dokumenta o razpoložljivosti akademske stopnje zaposlenega, ki izpolnjuje pogoje za akreditacijo kot neodvisni strokovnjak - posameznik (če obstajajo);
• - overjene kopije javno priznanih dokumentov o višji strokovni izobrazbi določenih zaposlenih v organizaciji;
• - overjene kopije delovnih zvezkov določenih zaposlenih v organizaciji;
• - overjene kopije dokumentov, ki dokazujejo identiteto določenih zaposlenih v organizaciji;
• - izjavo o soglasju uslužbenca pravne osebe, ki je izrazila željo po pridobitvi akreditacije, da kot neodvisni strokovnjak izvede protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov za obdelavo njegovih osebnih podatkov in vnese te podatke v državni register neodvisnih strokovnjakov, objavljen na uradni spletni strani Ministrstva za pravosodje Rusije.

Posameznik predloži enake dokumente. Na podlagi tega seznama postane očitno, da se strokovnjaku s področja protikorupcijskega strokovnega znanja postavljajo blage zahteve: dovolj je imeti visoko izobrazbo in delati na tem področju.

Praksa kaže, da kadar se na tak način izvajajo preverjanja korupcije normativnih aktov, uspeh ni vedno dosežen in naredi se precej napak. Razlog za to pogosto ni nekompetentnost pravnikov, ne pa, da niso uporabili neke vrste referenčne literature. Sestavljen je iz naslednjega: da bi odgovorili na vprašanja, ki se pojavljajo, ni dovolj poiskati potrebnega normativnega akta in ga preučiti; v mnogih primerih je treba izvajati raziskave, ki temeljijo na posebnem znanju, to je, da se uporabijo pristopi, razviti v splošni teoriji strokovnega znanja, da se obvladajo tehnologije strokovnega raziskovanja in da se usposobi strokovnjak. Ni vsak človek lahko strokovnjak in uspešno izvaja raziskovalne dejavnosti v tej smeri. Praktično raziskovanje in intelektualna dejavnost izvedenca v postopku izdelave forenzične ali ne forenzične preiskave zahteva od strokovnjaka vizualno-figurativno, razvito strokovno razmišljanje, sposobnost zajemanja razpoložljivih informacij v enotno celoto, preoblikovanje in sistematizacijo znanja, miselno simuliranje raziskovalnega procesa, napovedovanje okoliščin, ki se bodo zgodile v prihodnost - in vse to v skladu z veljavno zakonodajo. Tako mora imeti strokovnjak poleg posebnih znanj in sposobnosti, da jih uporablja v praksi, hevristično, logično in kritično razmišljanje.

Za rešitev vprašanj izpita je treba uporabiti številne posebne znanstvene metode, kot so na primer modeliranje, logično-semantične in logično-strukturne metode analize, strukturno-funkcionalna analiza, metoda primerjalne pravne analize, posebne sociološke metode, situacijska analiza; metoda strokovnega napovedovanja, metoda strokovnih ocen itd. Brez posebnega usposabljanja je nemogoče v celoti obvladati te metode.

Če ima strokovnjak samo filološko izobrazbo, si ni mogoče predstavljati uspešnega protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov brez sistemskih znanj s področja sodne prakse. Analiza besedila normativnega pravnega akta, ločena od odnosov, ki jih ureja, bo neuporabna in vnaprej obsojena na neuspeh. Podobne primere dokazuje praksa izvajanja forenzičnih pregledov, ko izvedenec, ki ima le osnovno izobrazbo in brez poznavanja določb teorije forenzičnega pregleda, sodišču predloži mnenje, ki je v skladu z zahtevami procesnega zakona nedopustni dokaz. Toda poleg vlaganja raziskave v zahtevano obliko, je potrebno takšno raziskovanje tudi dosledno izvajati. Tu je odločilni dejavnik razpoložljivost posebnega znanja, katerega zadostnost bo omogočila uspešno reševanje nalog.

Z drugimi besedami, protikorupcijsko strokovno znanje bi morali izvajati strokovnjaki, pristojni za področje sodne prakse, pravnega jezikoslovja in vej, ki ustrezajo pravnemu urejanju regulativnega pravnega akta in s tem povezanih področij. Vendar so zahteve, ki jih rusko ministrstvo za pravosodje nalaga kandidatom za akreditacijo kot neodvisni strokovnjaki, prvič, podcenjene, in drugič, oblikovane so nepopolno in nejasno (v smislu zagotavljanja potrebne usposobljenosti).

Postavlja se vprašanje: kdo lahko takšne preglede opravlja kvalificirano? Enotnost integrirane narave vseh vrst forenzičnih pregledov je omogočila ustvarjanje predpogojev za razvoj enotnega pristopa k usposabljanju forenzičnih strokovnjakov različnih specializacij v okviru univerzitetnega izobraževanja. V ta namen je bil razvit Zvezni državni izobraževalni standard o visokem strokovnem izobraževanju na področju usposabljanja (posebnost) 031003 "forenzični izpit", ki predvideva enoten pristop k preučenim splošnim strokovnim disciplinam in diferencirano opredelitev strok specializacije glede na vrste forenzičnih izpitov.

Učni načrt poleg disciplin tradicionalnega pravnega cikla predvideva še študij teorije forenzičnega pregleda, strokovnih tehnologij, osnov forenzičnih, računalniško-tehničnih in avtorskih izpitov, izpit ustnega govora (fonoskopski), tehnični pregled dokumentov, forenzični govor, jezikovna konflitologija in številne druge. Študenti obvladajo tudi sodobna računalniška orodja za podporo strokovnemu odločanju. Sestavni del usposabljanja usposobljenih strokovnjakov - forenzičnih strokovnjakov je tudi obvezno praktično usposabljanje pod vodstvom vodilnih strokovnjakov.

Pravno in jezikovno znanje regulativnih aktov in njihovih projektov, ki temelji na novi veji znanja - pravnem jezikoslovju, se že aktivno razvija. Na Moskovski državni pravni univerzi že več kot sedem let izvajajo usposabljanja specialistov s področja pravnega jezikoslovja. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija) v okviru magistrskega programa.

Pravna in ekonomska ekspertiza kot vrsta protikorupcijskega strokovnega znanja šele nastaja, vendar se lahko zanese tudi na razvoj forenzične ekonomske ekspertize, njihova priprava pa lahko temelji na magistrskem programu forenzičnega finančnega in gospodarskega ekspertiza, ki ga izvajajo na Moskovski državni pravni univerzi. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija).

Toda najbolj popolno usposabljanje strokovnjakov za protikorupcijsko strokovno znanje, ki so sposobni izvesti celovito pravno-jezikovno in pravno-ekonomsko analizo, je mogoče doseči z izvajanjem specializiranega magistrskega programa za usposabljanje pravnikov, katerega razvoj se trenutno izvaja v okviru ustreznega raziskovalnega in razvojnega dela na imenovani univerzi.

Najprimernejša za izdelavo protikorupcijskega znanja regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov je specializacija "izvedenca forenzičnega govora". Diplomanti imajo kompleksna pravna in jezikovna znanja in veščine pri pripravi izpitov, katerih predmet je beseda: ozvočenje, tiskanje ali pisanje, prikazano na katerem koli nosilcu in razširjeno na kakršen koli način, vključno z množično komunikacijo na internetu. Tudi v fazi branja rokopisa lahko izvajajo strokovno-jezikovni in pravni nadzor besedil, torej sodelujejo v strokovnem preprečevanju in s tem zmanjšujejo možnost tveganja za korupcijo regulativnih aktov.

Tako so diplomanti Inštituta za forenzične izvedbe Moskovske državne pravne univerze. O. E. Kutafina (Moskovska državna pravna akademija) ima praktično vsa potrebna posebna znanja, spretnosti in sposobnosti, po kratkem pripravništvu pa lahko dobro opravi protikorupcijske preglede pravnih aktov in njihovih projektov ter razvije posebne metode za strokovno raziskovanje teh predmetov.

Zato strokovnjaki dvojne pravne in jezikovne usposobljenosti najbolj v celoti izpolnjujejo zahteve po usposobljenosti. Zdi se, da prisotnost samo temeljne filološke izobrazbe strokovnjaka ne bo omogočila, da bi v celoti izvedel študijo normativnega pravnega akta ali njegovega osnutka, da bi v njem ugotovil dejavnike, ki ustvarjajo korupcijo.

Ne moremo se strinjati z N.F.Bodrov, ki ob sklicevanju na razvite določbe teorije forenzične preiskave ugotavlja: nikakor ni vsak človek lahko strokovnjak in uspešno izvaja raziskovalne dejavnosti v tej smeri. Praktično raziskovanje in intelektualna dejavnost izvedenca v postopku izdelave forenzične ali ne forenzične preiskave od njega zahteva vizualno-figurativno, razvito strokovno razmišljanje, sposobnost zajemanja razpoložljivih informacij v enotno celoto, preoblikovanje in sistematizacijo znanja, miselno simuliranje raziskovalnega procesa, napovedovanje okoliščin, ki se bodo odvijale v prihodnosti, in vse to v skladu z veljavno zakonodajo. Vse to pomeni, da mora strokovnjak poleg posebnega znanja in sposobnosti uporabe v praksi imeti tudi hevristično, logično in kritično razmišljanje.

Potreba po usposabljanju strokovnjakov, ki izvajajo protikorupcijsko strokovno znanje, je bila že večkrat omenjena v literaturi. Na primer, T. Ya. Khabrieva se osredotoča na nalogo organiziranja usposabljanja za javne uslužbence, neodvisne strokovnjake in druge osebe, ki izvajajo protikorupcijsko strokovno znanje, in ugotavlja: v ta namen je bil razvit osnovni učni načrt „Korupcija: vzroki, manifestacije, protiutež“.

Dolgoletne izkušnje z usposabljanjem forenzičnih strokovnjakov na Ministrstvu za pravosodje, Ministrstvu za notranje zadeve Rusije in drugih oddelkih kažejo, da je enoten program usposabljanja in enotna metodologija izpitov le prvi korak. Treba je razviti vrsto posebnih programov za usposabljanje in izpopolnjevanje strokovnjakov za boj proti korupciji, ob upoštevanju narave posebnega znanja - vrste protikorupcijskega strokovnega znanja. Razvrstitev teh pregledov postaja nujna naloga.

Glej: Odlok vlade Ruske federacije z dne 20. februarja 2010 št. 72 "o spremembah nekaterih aktov vlade Ruske federacije v povezavi s sprejetjem zveznega zakona" O protikorupcijskem poznavanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov normativnih pravnih aktov "// SZ RF. 2010. št. 9. čl. 964. Ruski časopis. 2012.29 avg. Glej: N.F.Bodrov odlok. op.

Glej: Khabrieva T. Ya. op.

Podrobnosti Kategorija: Izbori revij za računovodjo Objavljeno: 11.3.2015 00:00

Splošna načela protikorupcijskega strokovnega znanja

V zadnjih letih je vse več pozornosti deležen razvoj ruske protikorupcijske zakonodaje. Posledično je bil sprejet zvezni zakon št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 o boju proti korupciji (v nadaljevanju zakon št. 273-FZ). To so osnovna načela boja proti korupciji, pravni in organizacijski okvir za preprečevanje korupcije in boj proti njej, minimiziranje in odpravljanje posledic korupcijskih kaznivih dejanj. Zakon št. 273-FZ določa glavne ukrepe za boj proti korupciji, med katerimi je tudi protikorupcijski pregled zakonskih aktov in njihovih projektov.

Za izvajanje določb zakona št. 273-FZ v zvezi z izvajanjem protikorupcijskega strokovnega znanja je bil sprejet zvezni zakon št. 172-FZ z dne 17. julija 2009 "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov" (v nadaljevanju zakon št. 172-FZ). Vzpostavlja pravni in organizacijski okvir za protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov in osnutke regulativnih pravnih aktov za identifikacijo dejavnikov, ki ustvarjajo korupcijo *, in njihovo naknadno odpravo.

* (Opomba) Korupcijski dejavniki so določbe regulativnih pravnih aktov ali njihovih osnutkov, ki za uslužbence kazenskega pregona postavljajo nerazumno široke diskrecijske meje ali možnost nerazumne uporabe izjem od splošnih pravil, pa tudi določbe, ki vsebujejo nejasne, težko izvedljive in / ali obremenjujoče zahteve in s tem ustvarjajo pogoje za manifestacijo korupcije.

Osnovna načela organizacije protikorupcijskega strokovnega znanja regulativnih aktov in njihovih osnutkov so zapisana v zakonu št. 172-FZ:

• obveznost izvajanja protikorupcijskega strokovnega znanja osnutkov regulativnih pravnih aktov;
• ocena regulativnega pravnega akta v povezavi z drugimi regulativnimi pravnimi akti;
• veljavnost, objektivnost in preverljivost rezultatov protikorupcijske ekspertize regulativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov;
• usposobljenost oseb, ki izvajajo protikorupcijsko znanje regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov;
• sodelovanje zveznih organov, drugih vladnih agencij in organizacij, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave ter njihovih uradnikov z institucijami civilne družbe pri izvajanju protikorupcijskega znanja regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov.

Kdo ima pravico do izvedbe protikorupcijskega strokovnega znanja

Tožilstvo Ruske federacije, Ministrstvo za pravosodje Rusije, pa tudi organi (zvezna izvršna oblast, sestavni organi Ruske federacije, lokalna samouprava, pa tudi druge vladne agencije), organizacije in njihovi uradniki so dolžni izvajati protikorupcijsko ekspertizo regulativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov z zakonom št. 172-FZ. Voditi se morajo po metodologiji, ki jo je določila vlada Ruske federacije.

Tožilci izvajajo protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov organov, organizacij in njihovih uradnikov o naslednjih vprašanjih:

• pravice, svoboščine in dolžnosti človeka in državljana;
• državna in občinska lastnina, državna in občinska služba, proračun, davki, gozd, voda, zemljišča, okoljska zakonodaja, zakonodaja o izdaji dovoljenj, pa tudi zakonodaja, ki ureja delovanje državnih korporacij, fundacij in drugih organizacij, ki jih je Rusija ustvarila na podlagi zveznega zakona;
• socialne osebe, ki nadomeščajo (nadomeščene) državne ali občinske položaje, delovna mesta državne ali občinske službe.

Rusko ministrstvo za pravosodje izvaja protikorupcijsko strokovno znanje na naslednjih področjih:

• osnutke zveznih zakonov, odlokov predsednika Ruske federacije in odlokov vlade Ruske federacije, ki jih med svojim pravnim pregledom oblikujejo zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije;
• · Osnutke sprememb vlade Ruske federacije za osnutke zveznih zakonov, ki jih med pravnim pregledom pripravijo zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije;
• Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorski značaj, pa tudi listine in občinski pravni akti o spremembah statuta občin - pri njihovih
• Regulativni pravni akti sestavnih oseb Ruske federacije - pri njihovi uporabi in pri vpisu podatkov v zvezni register regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije

Organi, organizacije in njihovi uradniki izvajajo protikorupcijsko ekspertizo normativnih pravnih aktov (osnutkov), ki so jih sprejeli med svojim pravnim strokovnim znanjem in spremljanjem njihove uporabe. Če v normativnih aktih (projektih) najdemo dejavnike, ki povzročajo korupcijo, in inšpektorji pa niso v pristojnosti, da jih odpravijo, o tem obvestijo tožilstvo.

Protikorupcijsko strokovno znanje regulativnih pravnih aktov, ki so jih sprejeli reorganizirani ali ukinjeni organi in organizacije, morajo izvajati organi in organizacije, na katere so bila prenesena ustrezna pooblastila, ob spremljanju uporabe teh regulativnih pravnih aktov. Če ustrezna pooblastila niso bila prenesena nikogar, pregled opravi organ, katerega pristojnost vključuje funkcije razvoja državne in pravne ureditve na ustreznem področju dejavnosti, hkrati pa spremlja uporabo teh regulativnih pravnih aktov. Če inšpekcijski organ ali organizacija tam ugotovi dejavnike, ki povzročajo korupcijo, se sprejme odločitev o pripravi osnutka regulativnega pravnega akta, ki bo te dejavnike izključil (3. člen zakona št. 172-FZ).

Metodologija protikorupcijskega strokovnega znanja

Tožilstvo, ministrstvo za pravosodje, organi, organizacije in njihovi uradniki izvajajo protikorupcijsko ekspertizo v skladu z Metodologijo za izvedbo protikorupcijskega ekspertize regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov, ki jo je potrdila vlada Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 št. 96 (v nadaljevanju - Metodologija).

Tako metodologija opredeljuje dve vrsti dejavnikov, ki povzročajo korupcijo:

• policist prejema nerazumno široko mero presoje ali zmožnost nerazumnega uveljavljanja izjem pri splošnih pravilih;
• vsebuje nejasne, težko izpolnjujoče in (ali) obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije.

Prva vrsta dejavnikov, ki povzročajo korupcijo, vključuje:

• širina diskrecijskih pooblastil, to je, da ni določenih pogojev, pogojev ali razlogov za odločanje ali ni opredeljenih, obstaja podvajanje pooblastil državnih organov ali lokalne samouprave (njihovih uradnikov);
• določitev pristojnosti "ima pravico", to je, da imajo državni organi ali organi lokalne samouprave (njihovi uradniki) možnost, da po lastni presoji sprejmejo ukrepe v zvezi z državljani in organizacijami;
• selektivna sprememba obsega pravic, ko državni organi ali organi lokalne samouprave (njihovi uradniki) dobijo možnost, da po lastni presoji neupravičeno določijo izjeme iz splošnega postopka za državljane in organizacije;
• prekomerna svoboda podrejenega oblikovanja predpisov, torej normativni akt vsebuje odeje in referenčne norme, ki vodijo k sprejetju podrejene zakonodaje, ki posega v pristojnost državnega organa ali lokalne uprave, ki je sprejela prvotni regulativni pravni akt;
• sprejetje normativnega pravnega akta izven pristojnosti, kadar je pri sprejemanju normativnih pravnih aktov kršena pristojnost državnih ali lokalnih organov (njihovih uradnikov);
• zapolnitev zakonodajnih vrzeli s podzakonskimi akti, če ni ustreznih pooblastil, to je poskus določitve splošno zavezujočih pravil ravnanja v podzakonskem aktu, če zakon ne obstaja;
• odsotnost ali nepopolnost upravnih postopkov, torej ni postopka za izvajanje določenih dejanj državnih organov ali organov lokalne samouprave (njihovih uradnikov) ali enega od elementov takega naloga;
• zavrnitev konkurenčnih (dražbenih) postopkov, kadar je dodelitev pravice (ugodnosti) določena v upravnem redu.

Med druge dejavnike, ki povzročajo korupcijo, so:

• precenjene so precenjene zahteve do osebe, ki so predstavljene za izvrševanje pravice, ki mu pripada, torej nejasne, težko izpolnjujoče in obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije;
• zloraba prosilčeve pravice s strani državnih ali lokalnih organov (njihovih uradnikov), torej ni jasne ureditve pravic državljanov in organizacij;
• pravna in jezikovna negotovost, kadar se uporabljajo neurejeni, dvoumni izrazi in kategorije ocenjevalne narave.

Če so v regulativnih pravnih aktih (projektih) ugotovljeni dejavniki, ki povzročajo korupcijo, bodo naslednji ukrepi naslednji:

• tožilec zahteva spremembo normativnega pravnega akta ali na sodišče na način, ki ga določa procesna zakonodaja Ruske federacije;
• sklep, ki je sestavljen na podlagi rezultatov protikorupcijskega strokovnega znanja, je na Ministrstvu za pravosodje Rusije, pa tudi v organih, organizacijah in njihovih uradnikih.

V prošnji tožilca za spremembo normativnega pravnega akta in v zaključku je treba navesti dejavnike, ki povzročajo korupcijo, opredeljene v normativnem pravnem aktu (osnutku) in predlagati načine za njihovo odpravo. Mnenje je priporočilne narave in ga mora upoštevati ustrezen organ, organizacija ali uradnik brez napak.

Neodvisno strokovno znanje za boj proti korupciji

Institucije in državljani civilne družbe lahko izvajajo neodvisno protikorupcijsko znanje regulativnih pravnih aktov in njihovih osnutkov (1. del 5. člena zakona št. 172-FZ). Za to morajo biti pravne osebe in posamezniki ministrstvo za pravosodje Rusije kot neodvisni strokovnjaki za boj proti korupciji. Da bi zagotovili možnost izvajanja neodvisne protikorupcijske preglede projektov različnih regulativnih aktov, jih morajo pobudniki v delovnem dnevu, ko so bili dokumenti poslani v odobritev, umestiti na spletno stran regulacija.gov.ru (odstavek 5 Pravil za izvajanje protikorupcijskega strokovnega znanja). Hkrati je treba navesti rezultate začetka in konca sprejemanja sklepov na podlagi rezultatov pregleda. Navedeno naročilo velja za projekte:

• zvezni zakoni (FZ);
• odloki predsednika Ruske federacije;
• vladni predpisi vlade;
• koncepti in zadolžitve za razvoj osnutkov zveznih zakonov;
• uradni pregledi in mnenja o osnutku zveznega zakona.

Če projekt vpliva na pravice, svoboščine in obveznosti osebe in državljana, vzpostavi pravni status organizacij ali ima medresorski značaj, razvijalci osnutkov regulativnih pravnih aktov tekom delovnega dne, ki ustreza dnevu, ko so navedeni projekti poslani v obravnavo pravni službi zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacije objavljajo te projekte na regulaciji.gov.ru. Hkrati je treba navesti rezultate začetka in konca sprejemanja sklepov na podlagi rezultatov pregleda.

Rezultati neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja se odražajo v zaključku. V njem morajo biti navedeni dejavniki, ki povzročajo korupcijo, opredeljeni v regulativnem pravnem aktu (osnutku) in predlagati načine za njihovo odpravo. Tak sklep je priporočljive narave in ga organ, organizacija ali uradnik, ki mu je bil poslan, obvezno preuči v 30 dneh od datuma prejema. Na podlagi rezultatov obravnave se motivirana oseba pošlje državljanu ali organizaciji, ki je opravila neodvisno preiskavo, razen v primerih, ko sklep ne vsebuje predloga o odpravi ugotovljenih dejavnikov, ki povzročajo korupcijo.

Rezultati pregleda se odražajo v sklepu v obrazcu, ki ga odobri Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije. Pravne in fizične osebe, akreditirane kot strokovnjaki, pošljejo v papirni ali elektronski obliki:

• Sklepi, ki temeljijo na rezultatih neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja, se predložijo zveznim izvršnim organom, državnim organom sestavnih oseb Ruske federacije, drugim državnim organom, lokalnim oblastem in organizacijam, ki so pripravile ustrezen dokument;
• Kopije sklepov se pošljejo Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije ali njenemu teritorialnemu organu.

Državni organi, katerih regulativni pravni akti so predmet državne registracije, morajo objaviti na svoj elektronski naslov, ki naj bi prejel sklepe neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja, in o tem obvestiti ministrstvo za pravosodje Ruske federacije.

Če zaključek neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja ne ustreza odobrenemu obrazcu, ga oddelek vrne najpozneje v 30 dneh po registraciji z navedbo razlogov (Resolucija vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2013 št. 274).

Osnutki aktov, ki so navedeni v 5. oddelku pravilnika (zvezni zakoni, predsedniški odloki, vladni odloki), se predložijo predsedniku Ruske federacije in (ali) vladi Ruske federacije skupaj s sklepi neodvisnega protikorupcijskega strokovnega pregleda. V tem primeru veljajo določbe 3. dela čl. 5 zveznega zakona "O protikorupcijskem strokovnem pregledu regulativnih pravnih aktov in osnutkov normativnih pravnih aktov" - sklep neodvisnega protikorupcijskega strokovnega znanja je svetovalne narave in ga mora preučiti organ, organizacija ali uradnik, na katerega je naslovljen, v 30 dneh od datuma prejema.

• Zvezni portal osnutkov regulativnih pravnih aktov

Problem boja proti korupciji je nacionalna naloga. Vsaka država sprejme določene ukrepe, katerih namen je zmanjšati vpliv korupcije na vse družbene sfere.

Protikorupcijsko strokovno znanje lahko označimo kot dejavnost določenih subjektov, ki se izvaja z namenom identifikacije v normativnih pravnih aktih ter v njihovih osnutkih, normativih in klavzulah, ki vsebujejo korupcijske dejavnike. Ta dejavnost vključuje tudi predlog priporočil za odpravo zgornjih dejavnikov. Poleg tega se ta pregled izvaja: kot v zvezi z zakonodajnimi akti; in v zvezi s pravnimi akti izvršnih organov, vključno z različnimi odredbami.

Vprašanja protikorupcijskega strokovnega znanja so bila urejena tako na mednarodni kot na državni ravni.

Na ravni mednarodnih odnosov je to vprašanje dobilo svojo ureditev v Konvenciji ZN proti korupciji.

Kar zadeva zvezno raven predpisov, so vprašanja protikorupcijskega strokovnega znanja in pravila za njegovo izvajanje urejena v zveznem zakonu "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov". Ta zakon ureja postopek opravljanja izpita. Poleg že omenjenega zakona je bila sprejeta tudi ustrezna Resolucija Vlade Ruske federacije, ki je posvečena metodologiji in pravilom za opravljanje izpita.

Protikorupcijsko strokovno znanje, ki se izvaja v zvezi s pravnimi akti, temelji na določenih načelih, katerih vsebino in možnosti uporabe določa sedanja zakonodaja.

Kot načela lahko navedemo zlasti naslednje:

• obvezen pregled;
• ocena regulativnih pravnih aktov v povezavi z drugimi regulativnimi pravnimi akti;
• veljavnost pregleda, pa tudi preverljivost in objektivnost njegovih rezultatov;
• zahteva po usposobljenosti oseb, ki opravljajo izpit;
• obvezno sodelovanje državnih organov na tem področju.

1. Po načelu obveznega preverjanja morajo biti ta preučitev podvrženi vsem normativnim pravnim aktom, pa tudi njihovi projekti.

Hkrati je treba, ko govorimo o obveznem izpitu, biti pozoren na dejstvo, da je obvezno ne samo izvesti ta pregled, temveč tudi uporabiti ustrezna priporočila in predloge, ki so bili predstavljeni kot rezultat te preiskave.

2. Po drugem načelu ga mora strokovnjak, ki preučuje določen regulativni pravni akt, preučiti v povezavi z drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki urejajo to področje pravnih razmerij.

Če se ugotovijo korupcijski dejavniki, mora strokovnjak predložiti predlog za njihovo odpravo.

3. Po tretjem načelu mora biti preiskava upravičena, njeni rezultati pa preverljivi in \u200b\u200bobjektivni.

Ta zahteva je lastna znanstvenemu znanju, protikorupcijsko strokovno znanje pa je vrsta znanstvenega znanja.

4. Načelo usposobljenosti oseb, ki opravljajo izpit, zahteva visokošolsko izobrazbo in najmanj 5 let delovnih izkušenj na ustreznem področju.

Konec koncev raven znanja strokovnjaka igra pomembno vlogo pri doseganju pravih rezultatov.

5. Načelo obveznega sodelovanja državnih organov je, da so državni organi dolžni strokovnjakom posredovati ustrezna gradiva in informacije, potrebne za pregled.

Protikorupcijsko strokovno znanje ima določene cilje in cilje, ki jih določa zakonodaja.

Kot glavni cilj te dejavnosti je mogoče navesti preprečevanje takšnih norm, ki so pokvarjene, v vsebini regulativnih pravnih aktov, tj. ki lahko ustvarijo pogoje za manifestacijo korupcije.

Kar zadeva naloge te dejavnosti, lahko kot take navedete:

• prepoznavanje korupcijskih dejavnikov v vsebini pravnih aktov;
• oceno sprejetja takega projekta;
• razvoj priporočil, potrebnih za zapolnitev vrzeli.

Metodologija izvajanja protikorupcijskega strokovnega znanja je razvila vlada Ruske federacije. Koncept "metodologije" ne vključuje samo metod izvajanja tega izpita, ampak tudi seznam predmetov, predmetov preverjanja, njihovih pooblastil itd.

Po veljavni zakonodaji se protikorupcijsko strokovno znanje izvaja:

• kot država;
• in neodvisni strokovnjaki.

V skladu s tem obstajajo naslednje vrste strokovnega znanja:

• država;
• neodvisna.

Strokovno znanje je možno:

• tožilstvo;
• ministrstvo za pravosodje;
• drugi organi in njihovi zaposleni;
• neodvisni strokovnjaki.

V skladu z veljavno zakonodajo morajo državni organi, organizacije in institucije opraviti protikorupcijsko presojo tistih pravnih aktov, ki so jih ti organi sprejeli.

Na primer, Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije in BSTU im. V.G. Šuhova, pregledajo tiste pravne akte, ki so jih sprejeli.

Postopek izvedbe protikorupcijskega strokovnega znanja urejajo naslednji regulativni pravni akti:

• Zvezni zakon Ruske federacije z dne 17.07.2009, št. 172-FZ "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov";
• Ukaz predsednika Ruske federacije z dne 19. maja 2008 št. 815 „O protikorupcijskih ukrepih“;
• Uredba vlade Ruske federacije z dne 26. februarja 2010 št. 96 "O protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov."

Ti dokumenti natančno urejajo postopek za opravljanje izpita, čas njegovega izvajanja in pooblastila ustreznih organov. Omeniti velja tudi, da je možno začeti študijo na podlagi odločbe tožilstva.

Skupaj z osnutkom pravnega akta so objavljeni tudi pogoji neodvisnega preverjanja. Hkrati zakonodaja določa, da to obdobje ne more biti krajše od 7 dni. Toda strokovnjaki lahko dobijo tudi daljše časovno obdobje.