Metode izvajanja protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov. Neodvisna komunikacija proti korupciji Metodologija pravnega pregleda regulativnih pravnih aktov

Zamisel o preverjanju zakonodaje o korupciji je nastala v obdobju 2002-2003. Kot je navedeno zgoraj, je bil leta 2004 razvit en usklajen dokument - "belement strokovnjaku za primarno analizo korupcije zakonodajni akt" Metodologija za analiziranje regulativnih pravnih aktov temelji na preverjanju skladnosti s pravili pravne opreme in vrednotenju pomanjkljivih standardov z vidika korukogenega potenciala 1. Ta problem je precej aktivno razpravljal v sodobni pravni literaturi 2 in danes je bilo že nabrano nekaj izkušenj o analizi projekta. zvezni zakoni in zakone ustanovnih subjektov Ruske federacije o korupciji, vendar še vedno delajo na nadaljnjem izboljšanju metodologije take analize se nadaljuje.

V Ruska federacija Pripravljalna dela na klirinške zakonodaje in regulativnih aktov iz

• 1 Glej: Zakonodajne naprave / ED. Yu. A. Tikhomirova. M., 2000.
• 2 Glej: Talapina E. V. O pregledu proti korupciji / revija rusko zakon. 2007. 5. P. 39-52; Tikhomirov yu. A. Praktični vidiki izvajanja analize proti korupciji in oceni izvajanja pravnih aktov / revija ruskega prava. 2009. št. 10. str. 20; Khabriev T. I. Oblikovanje pravna podlaga. Protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov //Uable of Rusije. 2009. št. 10. P. 6; in itd

korupcija se je začela v približno leta 2000 v okviru razprav, ki so izvajali strokovnjake.

Regulation. pravna podlaga Za protikorupcijski izpit, zvezni zakon "o boju proti korupciji", zvezni zakon "o protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov", ki je bistveno razširil področje dejavnosti protikorupcije izpit: Skupaj s projekti se lahko obstoječe zakone izpostavi, število strokovnjakov za boj proti korupciji se tudi bistveno povečalo.

Domači zakonodajalci zvezne in regionalne ravni so neposredno navedli, da so projekti naslednjih regulativnih pravnih aktov predmet obveznega protikorupcijskega izpita:

• - Zvezni zakoni, uredbe predsednika Ruske federacije in sklepi vlade Ruske federacije, dejanja, ki jih je razvila zvezna telesa izvršni power., druge vladne agencije in organizacije;
• - Koncepti I. tehnične naloge o razvoju projektov zveznih zakonov, uradnih povratnih informacij in sklepov za projekte zveznih zakonov;
• - Statut. občine in občinski pravni akti o spremembi statuta občin;
• - regulativni pravni akti subjektov Ruske federacije.

Pomemben element razvoja zakonodaje zvezne ravni je odlok predsednika Ruske federacije 19. maja 2008 št. 815 "o ukrepih za boj proti korupciji", kot tudi nacionalni protikorupcijski načrt, odobren Z Uredbo predsednika Ruske federacije 13. marca 2012 št. 297.

Danes zakonodajna raven Obstaja odločba vlade Ruske federacije 26. februarja 2010 št. 96 "o preučitvi protikorupcije regulativnih pravnih aktov in osnutki regulativnih pravnih aktov", ki je urejala pravila za izvajanje protikorupcijskega pregleda pravnih aktov in osnutek regulativnih pravnih aktov in metodologije za preučitev protikorupcijskih pravnih aktov in projektov Regulativni pravni akti.

Zato je uredba vlade Ruske federacije "o preučitvi protikorupcijskih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov" prilagodi obseg korupcijskih faktorjev. Odlok vlade Ruske federacije 5. marca 2009 št. 196 "O odobritvi metodologije za izvajanje preučitve osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da bi opredelili določbe v njih za spodbujanje oblikovanja pogojev za manifestacijo korupcije "so bile predvidene tri skupine korupcijskih dejavnikov. V odloku vlade Ruske federacije "o preučitvi protikorupcije regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov" se dejavniki že imenujejo korukajoče in zagotavljajo le dve od svojih skupin, kot tudi seznam takšnih dejavnikov. Odlok vlade Ruske federacije "O odobritvi metodologije za izvajanje osnutkov projektov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da bi opredelila določbe, ki prispevajo k oblikovanju pogojev za manifestacijo korupcije", povzemajo korupcijski dejavniki povezana z razpoložljivostjo pravnih vrzeli, obstoj vrzeli v pravni ureditvi, kot tudi sistemskih trčenja.

Pred razglasitvijo na zvezni ravni je bila upoštevana tudi potreba po identifikaciji v regulativnih pravnih aktih in njihovih projektih korupcijskih dejavnikov Ministrstva za pravosodje Ruske federacije in njenih teritorialnih organov kot del pravnega izpita. Na primer, korupcijski faktor, povezan s prisotnostjo pravnih vrzeli, je bil imenovan kot "pomanjkanje pravna ureditev"; \\ T Sistematični konflikti, pa tudi pravna in jezikovna negotovost v strokovnih mnenjih, je bila opredeljena kot "kršitev pravil pravne tehnologije." Vendar pa nekatere določbe regulativnih pravnih aktov, imenovanih v odloku vlade Ruske federacije "o odobritvi metodologije za izvajanje preučitve osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da se opredelijo določbe, ki prispevajo k Oblikovanje pogojev za manifestacijo korupcije "in trenutno v odloku vlade Ruske federacije" o preučitvi protikorupcijskih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov »Korupcija (koruptivni) dejavniki niso bili upoštevani, ko Izvajanje pravnega strokovnega znanja (na primer, dejavniki, izraženi v zlorabi pravice tožeče stranke - odsotnost jasne ureditve pravic državljanov in organizacij; selektivna sprememba obsega pravic).

Hkrati pa v sklepu Ministrstva za pravosodje Ruske federacije 29. oktobra 2003 št. 278 "o odobritvi priporočil za pravno strokovno znanje regulativnih pravnih aktov ustanovnih subjektov Ruske federacije" ne vsebuje Določbe o vključitvi v besedilo strokovni zaključek Informacije o analizi akta o korupciji.

Imenovani problem je rešil Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije s sklepom 1. aprila 2010 št. 77 "o organizaciji dela na področju protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov ustanovnih subjektov Ruske federacije in listine občin. " Odobreno je poenotena oblika Sklepi glede na rezultate izpita proti korupciji in za Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije in njenih teritorialnih organov. Ustanovljena je tudi enotna shema dela, ko opredeljuje predmet Ruske federacije, Listine občine (občinski pravni akt o spremembi Listine) korukalnih dejavnikov: Sklep glede na rezultate strokovnega znanja proti korupciji, je treba ustrezno poslati na organ državno moč Predmet Ruske federacije, ki je sprejel zakon, in vodja občine, ki je predložil občinski pravni akt državna registracija. Kopije teh sklepov so na voljo organom preganjanja.

Posebej slabo proučeno je smer, ki je povezana z metodologijo za raziskave korupcije in metodologijo za izvajanje protikorupcijskega izpita (glej Dodatek 1 in 2 tega priročnika). V sodobni pravni literaturi, članu A. V. Malko in M. P. Petrova, ki ga je prizadela številne težave, povezane z metodologijo študije korupcije kot antisocialni pojav 1, je bila posvečena tej problem. Upoštevati je treba, da sta korupcijska okolje in odnosi korupcije del pravne realnosti v senci. V zvezi s tem, koncept "pravnega življenja" vam omogoča, da si ogledate pravna realnost pozitiven kot negativni načrt. Na podlagi dejstva, da je segment sence pravno življenje Zdaj je opazno v sodobni ruski družbi, je to velik rezervoar pravne realnosti, ki zahteva posebno pozornost.

Na žalost, danes, pravna ureditev postopka za boj proti korupciji regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov ostaja nezadostna, zlasti v konstitutivnih subjektih Ruske federacije.

Stopnja pravne ureditve vprašanj v zvezi z izvajanjem protikorupcijskega izpita v sestavinah ruske federacije je drugačna: od splošnih zakonov o boju proti korupciji - na regulativne akte podnapisov, ki opredeljujejo pravila (naročilo) ali metodologijo strokovnega znanja.

Pri skoraj vseh predmetih Ruske federacije so bili zakoni o preprečevanju korupcije že sprejet, ki se nanaša na protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov. Vendar pa se pri ocenjevanju osnovnih pogojev za boj proti korupciji preučitve regulativnih pravnih aktov pridobila uporabljena metoda, ki na žalost ni bila razvita na zvezni ravni. Zvezni zakonodajalec je bil omejen na prenos številnih pokvarjenih dejavnikov, ki bi jih moral strokovnjak ugotoviti med pregledom, vendar bi morala biti metodologija veliko bolj popolna in natančna, na podlagi teoretičnih predpogojev, znanstvene metodologije, specifičnih metod pregleda, sociološke tehnike (niz posebnih tehnik za učinkovito uporabo tega ali ta metoda). Samo takšna tehnika bo omogočila odkrivanje manifestacije korupcije. Z natančnimi orodji za njegovo analizo.

Težave, povezane s strokovnim znanjem proti korupciji kot del boja proti korupciji v Rusiji, bi morale biti predmet posebne, poglobljene analize obeh teoretikov in praktikov. Njihova odločitev bo omogočila doseči cilj in rešiti naloge, s katerimi se sooča ruska država pri izvajanju prava, ki izvajajo pravne, protikorupcijske politike, zlasti in pravne politike na splošno.

Korak k reševanju te naloge mora biti upoštevanje vprašanja povezav, ki obstajajo med njimi ločene vrste Korakiogeni dejavniki in obstoječi sektorji in institucije zakonodaje. Strokovno znanje o boju proti korupciji ruske zakonodaje postane vodilni vektor pri razvoju strokovnih zakonodajnih aktov, zlasti na tistih področjih, kjer lahko javnost resnično pomaga zakonodajalcu, da opredeli pomanjkljivosti v sprejetih ali sprejetih regulativnih pravnih aktih.

Osredotočenost odvetnikov - Znanstveniki in praktiki - morajo biti tudi nalogo razvoja dolgoročne strategije za izboljšanje zakonodaje, ", v kateri so zahteve političnega, gospodarskega, socialnega in socialnega in socialnega pravni razvoj Na prehodu na tretje tisočletje. "

Od začetka leta 2009 na ravni vlade Ruske federacije in v predmetih Ruske federacije so bili pripravljeni različni regulativni pravni akti, ki urejajo ravnanje proti korupciji. Trenutno je bila razvita določba o strokovnem znanju proti korupciji in metodologijo za njeno izvajanje. V zakonodaji Moskve, St. Petersburg in Leningrad Region. Regulirani standardi, ki vključujejo protikorupcijski izpit za regionalne regulativne pravne akte.

Danes, pri 40 predmetih Ruske federacije, so bile njihove lastne metodologije ali metodološka priporočila protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov razviti in odobreni. Obstajajo regije, v katerih je postopek postopka za izpit proti korupciji v bistvu metodologija, na primer, ROSTO regija. V obstoječi situaciji vidimo nepristranskost in neskladnost takih pomembnih predpisov kot metode izvajanja protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov regionalna raven. Zdi se, da je tehnika, ki ne vključuje le seznama korupcijskih dejavnikov in uveljavljeno naročilo Pregled, pa tudi celoten spekter zahtev za takšne dokumente, je treba združiti za vse regije.

Pregled ruske zakonodaje prispeva k pravočasni posodobitvi sedanjih norm in zakonodajnih aktov, preprečuje napačne pravne dejavnosti v zakonodajnem postopku, stabilizira praksa kazenskega pregonaKaj dokazuje, da je treba še izboljšati institucijo zakonodajnega strokovnega znanja kot inovativni mehanizem za razvoj pravni sistem Rusija.

Med sklopom ukrepov, sprejetih v pred kratkim, da bi se borili proti korupciji, je strokovno znanje pravnih aktov za boj proti korupciji zavzema posebno mesto. Njen sestanek je možnost identifikacije korukajočih dejavnikov v regulativni dokumentiin oblikovanje pozitivnih zahtev za razvoj regulativnih pravnih aktov, namenjenih preprečevanju dejavnosti korupcije.

Prvič, sistematičen pristop k pregledu proti korupciji vključuje pojasnitev obveznic zakonov med seboj, tako v skladu s formulo "Primarno - sekundarna" in v skladu s formulo "Kontrolna združljivost".

Drugič, treba je predvideti in analizirati možnost umetno ustvarjenih pravnih korupcijskih situacij. Pomembno je tudi upoštevati dejavnike, ki lahko pri izvajanju zakona prispevajo k nastanku korupcijskih pogojev.

Namen protikorupcijskega izpita je identificirati v obstoječem področju pravne dokumentacije in projekti korupcijskih dejavnikov, tj. Pomanjkljivosti norm in pravnih formul, ki lahko prispevajo k manifestaciji korupcije. Takšni dejavniki so: široke presoje; Sposobnost nerazumne uporabe izjem splošna pravila; Negotovi, težke in brezumljive zahteve za državljane in organizacije.

Na primer, formulacija pooblastil državne organe "ima pravico" omogoča, da se omogoči, da bo ta organ in njihovo zanemarjanje. V tem primeru je uradnik uradnika lahko na tak ali drugačen način prizadet, da je nastanek korupcije upravičen. Naloga pregleda je opredeliti takšne dejavnike v regulativnih aktih in njihovih projektih.

Eden od glavnih problemov protikorupcijskega izpita je danes postal problem nepopolnosti njegove tehnike.

Spodaj korukanostrazume se kot sposobnost prispevanja k dejavnostim korupcije in (ali) v rešitve v procesu izvajanja takšnih norm regulativnih pravnih aktov v pravnih normah.

Kolucija je posledica prisotnosti korupcijskih faktorjev v regulativnem delu korupcijskih faktorjev - regulativne strukture in rešitve, ki povečujejo nevarnosti korupcije in ustvarjanje norm. Korupcijski faktorji se lahko zavestno ali nenamerno vključijo v besedilo, da se odzovejo na pravila pravnih tehnik ali kršijo (pomanjkljivosti norm).

oziroma, cilji Analiza korupcije regulativnega pravnega akta je:

• - opredelitev v regulativnem pravnem akt korupcijskih dejavnikov in norm (pomanjkljivosti norm), ki ustvarjajo priložnosti za korupcije in (ali) sprejetje odločb o korupciji;
• - priporočila za odpravo korupcijskih faktorjev in odpravo (popravek) korupcijskih norm;
• - priporočila za vključitev v besedilo preventivnih protikorupcijskih standardov.

Hkrati se priporočila o odpravi korupcijskih faktorjev in odpravo (popravek) korukogenih standardov razumejo kot splošni sklep o potrebi po spremembi in (ali) dodatkih regulativnega pravnega akta, odpravo regulativnega \\ t Pravni akt, odstopanje ali izpopolnjevanje osnutka regulativnega pravnega akta. Vendar pa ima strokovnjak pravico, da ponudi nekatere spremembe in dodatke, pa tudi z besedilom proti korupciji norm, da bi pojasnili korupcijo analiziranih norm.

Na podlagi vladnega odloka z dne 26. februarja 2010 št. 96 se metodologija zmanjša na dodelitev 11 korupcijskih faktorjev, ki so razdeljeni na dve glavni skupini:

• 1) vzpostavitev uveljavljanja nerazumno široke omejitve diskrecijske pravice ali možnost nerazumene uporabe izjem iz splošnih pravil;
• 2) Vsebuje nejasne, težke ali obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije.

TO prva skupina Dejavniki vključujejo:

• a) zemljepisne širine diskrecijskih pooblastil;
• b) opredelitev usposobljenosti s formulo "z naslovom";
• c) selektivna sprememba obsega pravic;
• d) Prekomerna svoboda subtiturmanja - prisotnost odeje in pošiljanje norm;
• e) sprejetje regulativnega pravnega akta zunaj pristojnosti;
• (e) izpolnjevanje zakonodajnih vrzeli s pomočjo podnapisov v odsotnosti zakonodajne delegacije pristojnega organa;
• g) odsotnost ali prepoved upravnih postopkov;
• h) zavrnitev konkurenčnih postopkov (dražbe).

Ko. druga skupina Dejavniki vključujejo:

• a) razpoložljivost precenjenih zahtevkov za izvajanje pravice, ki ji pripada;
• b) Zloraba pravice tožeče stranke do državnih organov ali organov lokalne vlade, t.j. pomanjkanje jasne ureditve pravic državljanov, organizacij;
• c) pravna in jezikovna negotovost.

Na žalost je ta tehnika omejena na seznam korupcijskih dejavnikov, ki jih je treba identificirati med pregledom. Pravzaprav bi morala vsaka tehnika vključevati glavne cilje, naloge, načela, priporočila, ki temeljijo na njeni uporabi. Razmislite, da moramo vsebovati priporočila o razvoju metodologije za analizo regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov za korupcijo.

• 1. Kvantitativno in kvalitativno usmerjena merila za razvrščanje norme, členov, odstavek, oddelek na koripciogeno.
• 2. Algoritmi za identifikacijo korupcijskih faktorjev in odpravljanje korukalnih norm.
• 3. Razvoj predlogov za potrebo po spremembi in dopolnitvah regulativnega pravnega akta, pa tudi odstopanja ali izpopolnjevanja osnutka regulativnega pravnega akta.
• 4. Razvoj pravil zakonodajne opreme, namenjenega preprečevanju korupcije zakonodaje.

Pomembno je omeniti, da se po moderni razlagi zakonodaje pravico razume ne kot dejavnosti upravljanja družbe, temveč kot usklajevanje različnih družbenih interesov, v katerih svoboda nekaterih ne bi smela kršiti svobode drugih. V zvezi s tem se stopnja korupcije pojavi, ko proces oblikovanja pravilnika preneha opredeliti vse pravice interesa.

Poleg ugotavljanja kazalnikov in meril za ocenjevanje regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov za korupcijo, se bo izvedeno vprašanje, kdo in kako bo strokovno znanje proti korupciji, prav tako pomembni.

Široka porazdelitev se pridobiva z uporabo metod protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov. Temeljijo na uveljavljeni "MEMO strokovnjaku za primarno analizo korupcije zakonodajnih aktov" (M., 2004), "Metode primarne analize (izpit) korupcije regulativnih pravnih aktov" EV Talapina in VN Yuzhakova (M ., 2007), v katerih so opredeljene narave in tipični korupcijski dejavniki in tipični korupcijski dejavniki, ki ustvarjajo tveganje kaznivih dejanj korupcije.

Eden od elementov preučitve regulativnih pravnih aktov o korupciji je tipologija korupcijskih faktorjev. Opozoriti je treba, da je kot koncept protikorupcijskega izpita razvija tipologijo teh dejavnikov, znatno razširjena.

Tako je v eni od prvih metod protikorupcije, pripravljenega na podlagi strateškega razvojnega centra leta 2004, je bilo 11 korupcijskih faktorjev. V naslednji varianti metodologije, osredotočene na dejavnosti zveznih izvršilnih organov, je bilo imenovanih 16 korupcijskih dejavnikov. Pri metodi primarne analize (izpit) je bila korupcija regulativnih pravnih aktov, objavljenih leta 2007, je bilo predvidenih 22 tipičnih korupcijskih faktorjev.

Eden od razvijalcev te tehnike E.V. Talapini ugotavlja, da so v slednjem, korupcijski dejavniki, ki jih je avtor predelan, so razvrščeni kot sledi.

I. Korupcijski faktorji, povezani z izvajanjem močnih moči kot diskrecijsko pravico:

• 1) Latitude diskrecijskih pooblastil;
• 2) opredelitev usposobljenosti s formulo "z naslovom";
• 3) precenjene trditve za osebo, ki mu pripada;
• 4) zloraba pravice tožeče stranke;
• 5) selektivna sprememba obsega pravic;
• 6) Prekomerna svoboda pripravljenosti;
• 7) pravno-jezikovna korupcija;
• 8) sprejetje regulativnega pravnega akta izvršilnega organa "nad pristojnostjo";
• 9) Izpolnjevanje zakonodajnih vrzeli s pomočjo regulativnega pravnega akta izvršilnega organa.

II. Dejavniki korupcije, povezane z razpoložljivostjo pravnih vrzeli: \\ t

• 10) prisotnost vrzeli v predpisu;
• 11) pomanjkanje upravnih postopkov;
• 12) Pomanjkanje konkurenčnih (dražbenih) postopkov;
• 13) odsotnost prepovedi in omejitve za države (občinske) zaposlene na določenem področju dejavnosti;
• 14) pomanjkanje odgovornosti državnega (občinskega) uradnika za kazniva dejanja;
• 15) pomanjkanje nadzora, vključno z javnostjo, državnimi (občinskimi) organi in zaposlenimi;
• 16) Pomanjkanje informacij (kršitev načina preglednosti informacij).

III. Dejavniki korupcije:

• 17) lažne cilje in prednostne naloge;
• 18) regulativni konflikti;
• 19) kršitev bilance interesov;
• 20) "uvedena" korupcija.

IV. Manifestacije korupcije:

• 21) formalna tehnična korupcija;
• 22) Neskladja regulativnega pravnega akta (neukrepanje).

Težnja po širitvi obsega teh dejavnikov je mogoče oceniti pozitivno. Prvič, korupcijska praksa se hitro razvijajo. Drugič, njihov najpomembnejši opis v takih tehnikah omogoča povečanje učinkovitosti strokovnega dela.

V pravni literaturi se rešujejo različne metode izvajanja pravnih aktov o korupciji. V predlaganih metodah je mogoče razlikovati dve različni vrst strokovnega znanja o korupciji:

• 1) Na podlagi formalne presoje pravna kakovost Besedilo regulativnega pravnega akta - njegovo skladnost z zahtevami pravne opreme;
• 2) V zvezi z oceno prisotnosti v regulativnih pravnih aktih mehanizmov, ki nasprotujejo korupcijskim manifestacijam.

Pri uporabi prve vrste izpita se oceni prisotnost ali odsotnost:

• - standarde pošiljanja in odeje;
• - norme, ki dajejo določeni temi, pri čemer je pooblastilo, da izvede regulativno pravno ureditev v razvoj sprejetega regulativnega pravnega akta (subsitudinalno ali lokalno oblikovanje pravil);
• - kolizijske določbe v besedilu enega regulativnega pravnega akta in v zvezi z besedili drugih regulativnih pravnih aktov;
• - norme, ki vsebujejo širok spekter diskrecijskega organa kazenskega pregona.

Pri izvajanju druge vrste pregleda se predlaga vrsta možnih dejavnikov korupcije, da se oceni prisotnost v besedilu regulativnega pravnega akta posebni postopki, zahteve in določbe, ki ustvarjajo pravni pogojinujno ali v bistvu otežuje nastanek korupcije nevarna situacija. Ključni problem med preučitvijo drugega tipa je analiza učinkovitosti predlaganih metod za boj proti korupciji.

Zato je treba delo na ustvarjanju znanstveno temeljiti in praktično preverjene metodologije za analiziranje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov, je treba razviti in izboljšati. To storiti, se je treba zanašati ne le na zakonodajno platformo, na kateri temelji protikorupcijska politika. Ruska državavendar upošteva tudi rezultate spremljanja zakonodajnih aktov, ki je pomembno stanje Sistemi in učinkovitost ruske zakonodaje.

Vprašanja za samokontrolo

• 1. Kateri dokumenti vsebujejo metodo protikorupcijske analize regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov?
• 2. Kaj je korupcijski faktor?
• 3. Katere skupine korupcijskih faktorjev je mogoče dodeliti?
• 4. Kakšne so vrste strokovnega znanja o korukonosti?
• 5. Kaj po vašem mnenju mora nujno vsebovati metodologijo za izvajanje protikorupcijskega izpita?
• Glej odločitev zakonodajne skupščine Rostov regija 11. novembra 2009 št. 778 "O odobritvi predpisov o postopku pregleda proti korupciji regulativnih pravnih aktov Zakonodajna skupščina Rostov regija in njihovi projekti. "
• Glej: Tikhomirov Yu. L. Praktični vidiki izvajanja analize proti korupciji in ocenjevanju izvajanja pravnih aktov. Str. 20.
• Glej: E. deklaracija talentov. CIT.

Protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov je učinkovit ukrep za preprečevanje korupcije v Rusiji. Prvič je bilo omenjeno v FZ pod №273.

Vendar ta zakon ne vsebuje opredelitve pojem "protikorupcijski izpit", niti postopka za njegovo ravnanje. Lawwering razkriva namen tega postopka, ki naj bi odkrili korupcijo v pravnih virih in njihovih projektih.

Iz tega razloga, vsak državljan, ki želi razumeti, kako pride do protikorupcijskega izpita, se mora obrniti na dodatne pravni standardi in metodična priporočila.

Vsi so napisani kompleksni jezik Uporaba posebne terminologije, ki je težko razumeti človeka brez posebno izobraževanje. Za študij teh zakonov bo moral porabiti veliko časa, kar je znano, da je neprecenljivo.

Zato se bo najboljši izhod iz položaja pritožil na strokovne odvetnike, pripravljen zagotoviti brezplačno pravno svetovanje na najbolj kompleksne težave vsak dan.

Uporabnik potrebuje samo na kratko vnesite svoj komentar v okno povratnih informacij in počakajte na sporočilo upravljavca dolžnosti.

V Rusiji poteka izpit proti korupciji:

• Tožilstvo Ruske federacije;
• najpomembnejši državni organi na področju sodne prakse - Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije;
• v nekaterih primerih - druge pristojne osebe.

Tožilstvo se razkrije z možno korupcijo regulativni viriUpravljanje naslednjih področjih življenja:

• davčna plačila;
• delo v državnih strukturah;
• varstvo narave;
• pravice in koristi prebivalstva;
• avtor, patentna zakonodaja;
• licenciranje.

Ministrstvo za pravosodje izvaja protikorupcijsko študijo projektov vseh sprejetih zakonov (vseh ravneh in oddelkov NPA).

Drugi pooblaščeni organi Uradniki, ki delajo v njih, se ukvarjajo s testiranjem notranjih oddelkov.

Pravila za gospodarstvo

V letu 2010 je ruska vlada sprejela resolucijo v skladu s št. 96, ki določa postopek za izvedbo revizije pravnih virov (projektov) s strani članov pravosodja in akreditiranih neodvisnih strokovnjakov.

Glavna naloga tega dokumenta je iskanje korupcijskih faktorjev (predpisi, ki določajo pretirano široka pooblastila za javne uslužbence, ki določenih pogojev Lahko povzroči korupcijo in iskanje metod za njihovo prilagoditev in likvidacijo.

Resolucija iz št. 96 se uporablja za projekte: \\ t

• zakoni vse-ruske in regionalne ravni;
• Predsednik NPA;
• odločitve;
• koncepti in tehnična podpora pri delu s pravom prava;

kot tudi v zvezi s sedanjimi dejanji podružnic vseh podružnic vlade.

Specialisti Ministrstva za pravosodje, pooblaščeni za raziskovanje norm prava, sklepajo rezultate protikorupcijskega izpita, ki izražajo svoje stališče glede prisotnosti korupcijskih pogojev. Oblika zaključka je na splošno obvezna za vse udeležence strokovnega znanja, saj ga odobri Ministrstvo za pravosodje.

Pravila za izvajanje protikorupcijskega izpita pravijo, da globoka študija o vseh NPA izvaja ne le s strani tožilstva in pristojnih vladnih agencij, ampak tudi druge osebe, ki imajo dovoljenje Ministrstva za pravosodje o statusu neodvisnih strokovnjakov. Zainteresirani državljani I. javne organizacije Imajo pravico, da se sklicujejo na strokovnjake in odredijo protikorupcijski pregled dokumentov na lastne stroške.

Da bi zagotovili možnost gospodarstva neodvisni pregled Projekti zakonov, pobudniki morajo dati besedila na internetu na javne vire in poslati pristojne strukture za obravnavo oddelkov.

Med pravnim študijem NPA (njihovih projektov) je treba upoštevati tudi vsakega specialista in upoštevati je treba metodologijo za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov. Po zaključku preskusa je avtor sklep o rezultatih neodvisnega protikorupcijskega izpita, ki ni v samovoljni obliki, ampak po mnenju Ministrstva za pravosodje. Besedilo tega dokumenta običajno vsebuje:

• odobritev / negativna s strani strokovnjaka glede razpoložljivosti določb o korupciji v pravnih virih in njihovih projektih;
• metode za reševanje problema, v primeru odkrivanja korukogene grožnje.

Pravila za izvajanje protikorupcijskega izpita določajo: vsak zaključek avtorja temelji na primerjavi in \u200b\u200banalizi svojih informacij in je neposredno povezan z rezultati pregleda. Bralec mora razumeti logične tehnike avtorja, ne puščajo krajev za dvoumnost dojemanja.

Besedilo sklepa glede na rezultate neodvisnega protikorupcijskega izpita ima priporočeno naravo za organ, ki je naslovnik. Tožba je bila ustanovljena z obdobjem, v katerem so pristojne osebe, ki so dolžne upoštevati prejeti dokument - je en mesec. Če je strokovnjak predlagal metode prilagajanja ali odprave kovciogenih norm, je pisni odziv usmerjen na rezultate pravne analize.

Organizacija preverjanja

Postopek za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov bo delno prizadela resolucija pod št. 96 Ruske vlade. Vendar pa bi morali biti akreditirani strokovnjaki in osebje državnega aparata bolj uporabljeni za uporabo metodnih priporočil iz leta 2012, ki ga je Svet odobril pod predsednikom Rusije, namenjen nasprotujovanju korupcije, saj so najbolj odgovorni za vprašanje "Kako je a Pravna študija proti korupciji? "

Najpomembnejša načela:

• Preverjanje proti korupciji Oddelka NPA in njihovi projekti se izvajajo v obvezno V vsakem primeru. Strokovnjaki so osebe, ki so strokovnjaki ustrezne delitve, ki imajo posebno izobraževanje.
• Določbe ocenjenega dokumenta se analizirajo v razmerju s sorodnimi pravicami.
• Izvajanje študije, morajo zaposleni uporabiti nacionalni načrt in državno strategijo za boj proti korupciji.
• Vsi sklepi so objektivni v naravi z možnostjo civilnega nadzora.

V skladu s postopkom za izvajanje testiranja protikorupcije NPA in njihovih projektov je to delo vključeno pooblaščeni oddelek Organ. V vsakem posameznem primeru je odobren ustrezen oddelek, ki je sposoben izvesti najbolj objektivno analizo dokumenta. Zaposleni v tem oddelku nadzoruje objavo NPA na uradni spletni strani države Bolgarske za morebitno izvajanje strokovnega znanja iz akreditiranih strokovnjakov.

Faze preučevanja osnutka zakona:

• Dokument je pisno potrdil vodja organa pobudnika in se preusmeri na oddelek, ki izvaja študijo proti korupciji oddelka.
• Čas za preverjanje ne sme biti daljši od obdobja, ki je potreben za standardno pravno strokovno znanje dokumentov.
• Pri proučevanju projekta NPU je treba strokovnjake voditi z obstoječo metodologijo za pregled.
• Projekt ne velja ocena, ampak vsaka komponenta, norma.
• Rezultat študije se izda po odobreni obliki v obliki sklepa.
• Vodja strokovnega oddelka pošlje rezultate divizije, ki je razvila projekt.
• V primerih, ko rezultati vsebujejo korukalne norme, in enoto, ki jo je razvil dokument, po njih, potem gre za prefinjenost, potem pa ponovno preveri strokovni oddelek.
• V primeru, da sklep vsebuje korukalne določbe, in delitev, ki je razvila dokument, ni v skladu z njimi, potem so imenovani spravni ukrepi med strokovnim oddelkom in razvijalcem.

Študija obstoječih zakonov:

• Če se določbe, ki lahko vključujejo korupcijo v prihodnosti, opredeljene, osebje ustreznega organa državnih organov neposredno NPA strokovnemu oddelku za raziskave.
• Na podlagi dobljenih rezultatov so strokovnjaki enote, ki so odgovorni za pravno vsebino dokumenta, predstavljajo predloge za odpravo korupcijskih norm in jih postavijo, da pisno soglasje vodje izvršilnega organa.
• Če korumpirane norme odkrijejo strokovnjaki, vendar je njihova prilagoditev nemogoča zaradi pomanjkanja avtoritete v določenem organu, so strokovnjaki te strukture dolžni uradno obvestiti generalnega tožilca Rusije.

Metodologija

Pri preučevanju posameznih pravnih aktov in njihovih projektov bi moral specialist voditi posebna pravila, ki jih določa: \\ t

• Resolucija pod št. 1966, ki jo je sprejela vlada;

• Protokol pod št. 34 Svet korupcije (metodična priporočila).

Te NPA vsebuje pojasnilo, ki prispevajo k odkrivanju morebitnih pogojev korupcije. Avtorji metodična priporočila Svetujejo vam, da boste pozorni na prisotnost naslednjih kazalnikov:

• postavke, ki zaposleni v državni enoti pravico do ukrepa po lastni presoji;
• odprt seznam razlogov za zavrnitev zahtevane osebe;
• priložnosti za subjektivna ocena Javni uslužbenci so predložili dokumente;
• "Prostor" v zakonih (njihovi projekti);
• pravni spori;
• odsotnost kakršne koli odgovornosti javnega uslužbenca za kršitev NPA;
• pomanjkanje določb za civilno (javno) spremljanje;
• priložnosti razširjenega lokalnega oblikovanja pravil.

Če ga vsaj eden od navedenih dejavnikov, strokovnjak ali pooblaščeni uslužbenec pravne službe državnega organa odraža v njenem sklenitvi s predlogom metode za odpravo.

Dejavnosti, povezane s študijem regulativnih pravnih aktov pravnih in projektov regulativnega, določa pravne akte pregleda za prisotnost korupcijskih odnosov v njih temeljijo na načelih regulativnih skladnih zahtev, ki imajo obvezno skladnost.

V skladu s pregledom s členom 2 Zvezni znaki Zakon "o Anti-korupciji Yazzakov je rezultate regulativnega pravnega vpliva aktov in projektov, katerih regulativni pravni akti so lahko pravna načela Organizacija jamstev za odpravo protikorupcijskega pregleda različnih regulativnih pravnih predpisov in njihovih projektov se dodelijo: Obveznost pregleda protikorupcijskega objekta projekta preučitve poznejših regulativnih pravnih pravnih aktov; Ocena regulativne pravne ravni akta v razmerju narave z drugimi regulativnimi pravnimi akti; veljavnost, objektivnost uspešnosti in preskusljivost na podlagi pregleda proti korupciji skrbi za regulativne pravne predpise in njihove projekte; usposobljenost v skladu z osebami, ki so jih izvedli federacije Antikorupcijsko strokovno znanje regulativnih regulativnih pravnih fizikalnih aktih in njihovih projektov; Sodelovanje Izločanje zveznih organov vsebuje izvršni, pravni drug državno tožilstvo Organi in organizacije, \\ t pravni organi državni projekti Organi subjektov metodologije Ruske federacije, regulatornih organov projektov lokalnih oblasti, kot tudi odvisnosti svojih uradnikov projektov z institucijami civilnega tožilstva družbe, kot je določeno z ravnanjem proti anti - Možno je preučiti regulativne regulativne pravne akte in projekte regulativnih regulativnih pravnih aktov.

Načela protikorupcijskega pregleda uveljavljenega regulativnega pravnega strokovnega znanja aktov in njihovih projektov različnih vzdrževanja Rusije, najpomembnejše preučitev njegovega dela njene priprave skupnega in izvajanja, zlasti odvisnosti, ki jih določajo, katere vsebina postopka lokalnega pregleda.

Načelo regulativnega sistema lahko skupaj s statusom tožilstva proti korupciji, da se skupaj s statusom tožilstva dodeli načela tožilstva na zakonodajni ravni statusa. V.N. Yuzhakov bo preverjen, kaže: "Vsak organi regulativne in regulativne projekte bi bilo treba preskusiti tudi z odpravo vseh komisij znanih tipičnih formul in drugih korupcijskih ruskih dejavnikov. Odsotnost sistema sistemskega pristopa je polna organov, ki jih Predlog zakona je pobuda za izvajanje protikorupcijskih organov Pravno nam omogoča, da sodelujemo s strokovnim znanjem, ki omejuje zakonsko dodelitev vseh uradnikov enega dejavnika, ne pa skrbi za preostale ".

Z zveznega vidika pravne osebe. Zakharova Regulativna določba preventivnega kvalitativnega regulativnega preučevanja pravnega akta strokovnega znanja je izpolnjevanje fizičnih zahtev za znanstveno pravno veljavnost te dejavnosti, omogoča dejavnosti, ki vključujejo potrebno potrebo po preučevanju tožilstva Ciljne potrebe CEWIGH Pravna ureditev, Regulativni pravni koristi kazenskega pregona, pa tudi Sveti, da upoštevajo možno ravnanje posledice Zakona o posvojitvi.

Ker so državljani, ki so bili omenjeni prej, se trenutno uporabljajo konkurenčne trenutne metode, zahteve, ki jih je odobril dekret št. 96. V lahko po C. določbe metod metodologije, ki je urejena za navodila za zagotovitev ustanovitve tožilstva Ruske federacije, zvezno skladnost z izvršilnimi projekti oblasti, organi, proces organizacij in njihovih uradne neodvisne osebe proti korupciji regulativno strokovno znanje Regulativni splošni pravni akti in. \\ T projekti regulativnih organov pravnih aktov pravna dejanja v cilji identifikacije odobrenega so korukajoči dejavniki in njihovih poznejše odpravo.

Določeno pravne metode Neodvisni, neodvisni preventivni strokovnjaki, ki so državljani, akreditirani za izvedbo obraza protikorupcije, omogočajo regulativno pravno strokovno znanje aktov in projektov osnutkov regulativnih pravnih oseb.

Sedanje metode projektov vsebujejo določen vzvod korupcijskih faktorjev in določa, da so zvezni regulativni pravni diskrecijski akt predmet regulativne analize natančno za opredelitev teh dejavnikov. Pod korukojenim faktorjem je treba krog razumeti kot začasne pogoje, kar ustvarja možnost za dejanje korupcije. To iztrebljanje tehnike vzpostavlja regulativne dve skupini korupcijskih dejavnikov.

Naučitev prve skupine, lahko naslednji dejavniki: selektivna sprememba tudi v obsegu registra pravic - možnost različnih nerazumnih ustanov odraža izjeme iz postopka splošnega postopka za regulativne državljane in organizacije regulativnega presoje regulativnih organov s strani organov ali. \\ t regulativni organi lokalno ruska samouprava; Prekomerna klasifikacija svobode podnaslova inkluzivnih predpisov - prisotnost odločbe o odstranitvi in \u200b\u200bpošiljanju Rusije, ki vodi do sprejetja podpasov izvaja dejanja, ki napadajo sedanji organ države regulativni organi ali telo lokalne samouprave, selektivni sprejeti začetni občinski regulativni pravni sklad; Sprejetje regulativnega pravnega pohajanja naslednjih aktov zunaj regulativnih kompetenc je kršitev s strani pristojnosti - kršitev celovite pristojnosti organov nepopolnih državnih organov aktov ali organov omogoča lokalno samoupravo pregled ali uradno strokovno znanje oseb s pregledi regulativnih pravnih aktov; Latitude zveznih diskrecijskih pooblastil je pomanjkanje prve ali negotovosti mazima rokov, pogojev odvisnosti ali razlogi za skladnost odločbe, pomanjkanje prisotnosti dvojnega organa organov regulativnega stanja moč statusa ali organov pravice lokalne samouprave, katere ali njihovi uradniki Rusije; Opredelitev na podlagi kompetenc ZORINA po formuli "Z naslovom" - Obstoj razpolaganja z možnostjo neodvisnih zavez organom Riterije ali organov lokalne uprave pravnih ali njihovih uradnikov za ukrepanje strokovnega sodelovanja proti državljanom in Organizacije; Odsotnost občinske ali nezvestobe po upravnih postopkih je pomanjkanje postopka za Komisijo državnih organov ali obseg lokalnih oblasti opravljajo samoupravo ali dejanja njih častniki Strokovno znanje določenih dejanj poraba bodisi ena lokalni elementi takega naročila; Zavrnitev konkurenčnih po / avkcijskih organov postopkov - Utrdite upravni red, ki ga prav tako podajamo pravice strokovnega znanja ali dobrega; Polnjenje študije zakonodajnih vrzeli se lahko uporablja s pomočjo podnapisanih aktov, odobrenih, če ni zakonodajnih regulativnih delegacij ustrezne skladnosti, vsebuje organ - vzpostavitev naslednjih splošnih obveznih pravil, ki jih je obnašanje, ki ga obnašanje v deležu zakona v okviru izpolnjevanja pomanjkanja prava.

Drugi na podlagi skupine predstavlja pravi dejavnike, ki vsebujejo preučitev nedefiniranih, nemogočih pravnih ali obremenjujočih pravic državljanom strokovnega znanja ali organizacij: pravna in jezikovna negotovost - uporaba pomanjkanja neuspeha, dvoumnih prvih izrazov in kategorij zvezna ocenjena narava; Prisotnost napihnjenih zahtevkov za osebo za izvajanje pravice, ki pripada njemu, je vzpostavitev negotovih, težkih in brezumnih zahtev za državljane in organizacije; Zloraba pravice tožeče stranke do državnih organov ali lokalnih oblasti ali njihovih uradnikov je pomanjkanje jasne ureditve pravic državljanov in organizacij.

Postopek za izvedbo pregleda je odvisen od tega, kdo ga izvaja. Na primer, v skladu s členom 9.1 zveznega prava 17. januarja 1992 št. 2202-1 "Na tožilstvu Ruske federacije" tožilstvo uvaja idejo o odpravljanju kršitev v ustrezne organe in organizacije. Tožilstvo ponuja način za odpravo kopenskih dejavnikov ali ima pravico, da se prijavi na Sodišče.

Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije vodi protikorupcijski pregled pri analizi projektov regulativnih pravnih aktov, ki se predložijo v registracijo, medtem ko so vodene z enakimi določbami in zahtevami, določenimi v dekretu št. 96.

Drugi organi in organizacije se preučujejo v skladu z njihovimi regulativnimi pravnimi akti in lokalna dejanja. Po rezultatih pregleda proti korupciji se njegovi rezultati odražajo v ustreznih zahtevah in sklepih organa, ki je razvijalec obravnavanega zakona.

Tako se trenutno izsledi jasna delitev predmetov in predmetov protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov. Vsak predmet imenovanega pregleda deluje v skladu s razvitimi pravili in metodami, ki je sestavni del preučitve regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov. Tehnika, ki jih obravnavamo nas, kritizirajo tudi strokovnjaki, raziskovalci in prosilci te tehnike.

Chernysheva l.a. V svojem delu obstaja pomembna pomanjkljivost pomanjkljivosti metodologije, ker je njen namen izvesti protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, da bi opredelili dejavnike korupcije.

Po mnenju CHERNISHA L.A. Tehnika ne vsebuje praktičnega odkrivanja pokvarjenih dejavnikov, med analizo algoritma strokovnih dejanj regulativni akt o korupciji. Tudi seznam dejavnikov, odkritih med pregledom, je zaprt in ne vključuje vseh avionskih dejavnikov, ki nastanejo med njimi praktične dejavnosti Pri izvajanju strokovnega znanja.

ASTANAN V.V. meni, da obravnavani postopek ne izpolnjuje v celoti meril in zahtev, ki jih je treba opraviti na vsebino tehnike kot orodja strokovne dejavnosti.

Sklicevanje na referenčno literaturo lahko razkrije Ena za različne industrije Opredelitev kategorije "Metodologija", pod katero "specifikacija metode, ki jo prinaša navodila, algoritem, jasen opis metode obstoja" \\ t .

Na podlagi opisane interpretacije Astanan V.V. Ugotavljanje, da aktivna tehnika ne vsebuje poučnih elementov, in je seznam korupcijskih dejavnikov, ki razkrijejo pravne in tehnične pomanjkljivosti regulativnih pravnih aktov in njihovih projektov.

Po mnenju Pozalov V. In Khazanova s.. Sprejeta metodologija za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov zahteva uvedbo pomembnih sprememb, saj je značilna površinski pristop, odsotnost podrobnega metodološkega orodja, ne zagotavlja objektivnosti, natančnosti in preverljivost dobljenih rezultatov.

Tako je na podlagi obravnavane metodologije in odnosa do nje razlike strokovnjakov mogoče sklepati, da sprejeta metodologija ni popolna in zahteva spremembe in prilagoditve. Ugotovljeno je mogoče tudi, da je Inštitut za protikorupcijo strokovnega znanja regulativnih pravnih aktov in njihovih aktov projektov v fazi njenega razvoja in izboljšanja.

1. Yuzhakov v.n. Pregled proti korupciji: možnost Čiščenje // vedomosti. 2009. 30. junij.
2. Zakharova i.a. Tožilec protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov: nadzor z mešanjem in tožba tožilstva // Preizkus regulativnih pravnih aktov in. \\ T Njihovi projekti so predmet korupcije: vsebina, vrednost, metodologija za vodenje: SAT. umetnost. / Podpora. O.S. Capartus I. A.v. kozhushna. M., 2010. P.85
3. Odlok vlade Ruske federacije z dne 26.02.2010 št. 96 preizkus protikorupcije regulativnih pravnih aktov in. \\ T projekti regulativnih pravnih aktov "// SZ. 03/08/2010, št. 10, čl. 1084.
4. Bychkov a.i. Protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov // ATP ConsultantPlus. 2017.
5. Chernysheva l.a. Pregled protikorupcije regulativnih pravnih aktov ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti: Teoretične težave in prakse // State Power in lokalna vlada. 2017. št. 6. P. 50 - 53.
6. ASTANAN V.V. Izpit proti korupciji B. vprašanja doktrine I. prakse // rusko pravosodje. 2016. 8. P. 5 - 9.
7. Raisberg Ba, Lozovsky L.SH., STARDUBTSEVA E.B. Moderna ekonomski slovar. 6. ed., Pererab. in dodatno. M.: Infra-M, 2011.
8. Perevalov V., Khazanov s. Približno metodološki OSN.ovalna ocena učinkovitosti boja proti korupciji // Ruski pravni list. 2016. št. 2. P. 22 - 31.

Odlok vlade Ruske federacije z dne 02.26.2010 N 96 (Ed. Od 10.07.2017) "o protikorupcijskem pregledu regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov" (skupaj z "pravili za izvajanje anti -Corrupcijski pregled regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov "," Metodologija, ki izvaja protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov ")

Opravljanje regulativnega strokovnega znanja proti korupciji

Pravni akti in projekti regulativnih pravnih aktov

Sodna praksa in zakonodaja - Odlok vlade Ruske federacije z dne 26.02.2010 N 96 (Ed. Z dne 10. julija 2017) "o preučitvi protikorupcijskih pravnih aktov in osnutki regulativnih pravnih aktov" (skupaj z "\\ t Pravila za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov "," Metodologija za preučitev protikorupcije regulativnih pravnih aktov in osnutki regulativnih pravnih aktov ")

Po mnenju projektov regulativnih pravnih aktov Rosarhiv, ki vplivajo na pravice, svobodo in odgovornosti osebe in državljana, ki vzpostavljata pravni status Organizacije z medsebojnimi naravo izvajajo protikorupcijski izpit v skladu s pravili, ki jih je odobrila vlada Ruske federacije, pravila protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutki regulativnih pravnih aktov.

Zakon Uredništvo 26.02.2010

Ime dokumenta	Odlok vlade Ruske federacije z dne 26.02.2010 N 96 "o preučitvi protikorupcijskih pravnih aktov in osnutki regulativnih pravnih aktov" \\ t
Vrsta dokumenta	resolucija, pravila, metodologija
Sprejeta	vlada Ruske federacije
številka dokumenta	96
Datum sprejetja	13.03.2010
Datum uredništva	26.02.2010
Datum registracije na Ministrstvu za pravosodje	01.01.1970
Stanje	zakon
Publikacija	Dokument B. v elektronski obliki Fapsi, NTC "sistem" "Ruski časopis", N 44, 03/05/2010
Navigator.	Opombe

Odlok vlade Ruske federacije z dne 26.02.2010 N 96 "o preučitvi protikorupcijskih pravnih aktov in osnutki regulativnih pravnih aktov" \\ t

Sklep

V skladu z zveznim zakonom "o protikorupcijskem strokovnem znanju regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov", vlada Ruske federacije odloči: \\ t

1. Odobri spremljevalno:

Pravila za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov;

metode izvajanja protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov.

2. Prepoznajte neveljavno:

5. marca 2009 N 195 "O odobritvi pravil za izvajanje preučitve osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da se opredelijo določbe, ki prispevajo k ustvarjanju pogojev za manifestacijo korupcije" (seja zakonodaje Ruske federacije, 2009, N 10, člen 1240);

odlok vlade Ruske federacije z dne 5. marca 2009 N 196 "O odobritvi metodologije za izvajanje preučitve osnutkov regulativnih pravnih aktov in drugih dokumentov, da bi opredelila določbe v njih za spodbujanje pogojev za manifestacijo korupcije" (\\ t Srečanje zakonodaje Ruske federacije, 2009, N10, čl. 1241).

Predsednik vlade
Ruska federacija
V.PUTIN.

Odobreno.
odlok vlade
Ruska federacija
26. februarja 2010 n 96

Pravila za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov

1. Ta pravila določajo postopek za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, ki jih izvaja Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije, in neodvisni protikorupcijski pregled regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnega pravnega dejanja, da bi opredelili dejavnike korupcije in njihovo naknadno odpravo.

2. Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije vodi protikorupcijski izpit v skladu z metodologijo za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, ki jih odobri odlok vlade Ruske federacije iz februarja 26. februarja \\ t , 2010 n 96, v zvezi z: \\ t

a) Projekti zveznih zakonov, osnutki predsednika Ruske federacije in osnutki sklepov vlade Ruske federacije, ki so jih razvili zvezni izvršilni organi, druge vladne agencije in organizacije, - pri izvajanju svojega pravnega strokovnega znanja;

b) projekti konceptov in tehničnih nalog za razvoj projektov zveznih zakonov, uradnih pregledov in sklepov za osnutke zveznih zakonov - med njihovo pravno strokovno znanje;

c) regulativne pravne akte zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svobodo in obveznosti osebe in državljanov, ki vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorski značaj, pa tudi listine občin in občinskih pravnih aktov o spremembi listin občin občin - s svojo državno registracijo;

d) regulativni pravni akti ustanovnih subjektov Ruske federacije - pri spremljanju njihove uporabe.

3. Rezultati pregleda proti korupciji se odražajo v zaključku Ministrstva za pravosodje Ruske federacije v obliki, ki jo je odobrila ministrstvo.

4. Neodvisno strokovno znanje proti korupciji izvajajo pravne osebe in \\ t posameznikovMinistrstvo za pravosodje Ruske federacije kot neodvisnih strokovnjakov protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, v skladu z metodologijo za izvajanje protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutka regulativnega zakonitega prava Akti, ki jih je odobrila odločba vlade Ruske federacije 26. februarja 2010 N 96.

5. Da bi zagotovili možnost izvajanja neodvisnega pregleda proti korupciji projektov zveznih zakonov, osnutki uredb predsednika Ruske federacije, osnutki sklepov vlade Ruske federacije, projekte konceptov in tehničnih nalog za Razvoj projektov zveznih zakonov, uradnih pregledov in sklepov za projekte zveznih zakonov. Zvezni izvršilni organi, drugi državni organi in organizacije - razvijalci projektov regulativnih pravnih aktov v delovnem dnevu, ki ustrezajo dnevu usmeritve določenih projektov o odobritvi vladnih agencij in organizacij v skladu s členom 57 Pravila vlade Ruske federacije, ki jo je odobrila uredba vlade Ruske federacije z dne 1. junija 2004 N 260, postavi te projekte na svoje uradne spletne strani Internet, ki označuje začetne in zaključne datume, ki temeljijo na rezultatih neodvisnega protikorupcijskega izpita.

6. Da bi zagotovili možnost, da se zagotovi neodvisen protikorupcijski pregled osnutkov regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov in organizacij, ki vplivajo na pravice, svobodo in obveznosti osebe in državljana, ki vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorska narava, zvezni izvršilni organi, drugi državni organi in organizacije - razvojni projekti regulativnih pravnih aktov v delovnem dnevu, ki ustrezajo dnevu usmeritve določenih projektov za obravnavo pravna služba Zvezni izvršni organi, drugi državni organi in organizacije, postavijo te projekte na svoje uradne spletne strani na internetu, kar kažejo na začetne in končne lokacije o rezultatih neodvisnega protikorupcijskega izpita.

7. Rezultati neodvisnega pregleda proti korupciji se odražajo v sklepu, ki ga je odobrilo Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije.

8. Projekti regulativnih pravnih aktov iz odstavka 5 teh pravil so predstavljeni predsednik Ruske federacije in (ali) vladi Ruske federacije z dodatkom sklepov o rezultatih neodvisnega anti- \\ t Izpit iz korupcije.

Odobreno.
odlok vlade
Ruska federacija
26. februarja 2010 n 96

Metode izvajanja protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov

1. Ta tehnika se uporablja za zagotavljanje tožilstva Ruske federacije, zveznih izvršilnih organov, organov, organizacij in njihovih uradnikov protikorupcijskega pregleda regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov, da bi opredelili dejavnike korupcije in poznejše izločanje.

To metodologijo vodijo neodvisni strokovnjaki, ki so prejeli akreditacijo za preučitev protikorupcijskih pravnih aktov in osnutki regulativnih pravnih aktov, pri izvajanju neodvisne protikorupcijske preučitev regulativnih pravnih aktov in osnutkov regulativnih pravnih aktov.

2. Da bi zagotovili veljavnost, objektivnost in preverljivost rezultatov protikorupcijskega izpita, je treba izvesti preučitev vsake norme regulativnega pravnega akta ali stališča osnutka regulativnega pravnega akta.

3. Kovkocinski dejavniki, ki določajo pravni pregon nerazumno široke omejitve diskrecijske pravice ali možnost nerazumne uporabe izjem iz splošnih pravil, so: \\ t

a) širina diskrecijskih pooblastil - odsotnost ali negotovost rokov, pogojev ali razlogov za odločitev, razpoložljivost podvojenih pooblastil državnih organov ali lokalnih oblasti (njihovi uradniki);

b) opredelitev usposobljenosti po formuli "z naslovom" - razpolaganja z možnostjo, da se zavezuje državne organe ali lokalne vlade (njihovi uradniki) ukrepov proti državljanom in organizacijam;

c) selektivna sprememba zneska pravic - sposobnost nerazumne izločitve iz splošno naročilo za državljane in organizacije po presoji državnih organov ali lokalnih oblasti (njihovi uradniki);

d) Prekomerna svoboda podrekcijskega oblikovanja predpisov - prisotnost odeje in pošiljanja norm, ki vodi do sprejetja podnaslovnih aktov, ki napadajo pristojnost organa ali lokalne vlade, ki je sprejela začetni regulativni pravni akt;

e) sprejetje regulativnega pravnega akta zunaj pristojnosti - kršitev pristojnosti državnih organov ali lokalnih oblasti (njihovi uradniki) pri sprejemanju regulativnih pravnih aktov;

e) izpolnjevanje zakonodajnih vrzeli s pomočjo regulativnih aktov, če ni zakonodajne delegacije pristojnega organa - vzpostavitev splošnih obveznih pravil ravnanja zakon o podnapisih v odsotnosti zakona;

g) pomanjkanje ali nepopolne upravne postopke je pomanjkanje postopka za državne organe ali lokalne oblasti (njihovi uradniki) nekaterih ukrepov ali enega od elementov takšnega postopka;

h) Zavrnitev konkurenčnih (dražbe) Postopki - konsolidacija upravnega postopka za dodelitev pravice (dobre).

4. Kovkocinski dejavniki, ki vsebujejo nedoločen, težak in (ali) obremenjujoče zahteve za državljane in organizacije, so: \\ t

a) Obstoj velikih zahtev za osebo, ki mu pripada mu, je vzpostavitev negotovih, težkih in brezumnih zahtev za državljane in organizacije;

b) zloraba pravice tožeče stranke do državnih organov ali lokalnih oblasti (njihovi uradniki) - pomanjkanje jasne ureditve pravic državljanov in organizacij;

c) Pravno in jezikovno negotovost - uporaba nenamernih, dvoumnih izrazov in kategorij ocenjevalne narave.

Spletna stran Zakonbase zagotavlja odlok vlade Ruske federacije z dne 26.02.2010 N 96 "o preučitvi protikorupcijskih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov" v. \\ T zadnja izdaja. Upoštevajte vse zahteve zakonodaje, če se seznanite z ustreznimi oddelki, poglavji in izdelki tega dokumenta za leto 2014. Če želite poiskati potrebno zakonodajo o temi zanimanja, je vredno uporabljati priročno navigacijo ali razširjeno iskanje.

Na spletnem mestu "Zakonbase", boste našli odlok vlade Ruske federacije z dne 26.02.2010 N 96 "o protikorupcijskem pregledu regulativnih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov" v svežem in celotna različicav katerih so vse spremembe in spremembe. To zagotavlja ustreznost in točnost informacij.

Hkrati je uredba vlade Ruske federacije z dne 26. marca 2010 N 96 "o preučitvi protikorupcijskih pravnih aktov in projektov regulativnih pravnih aktov" je možen brezplačno, tako v celoti in posameznih poglavij.