domov » Skrb za zdravje » Kakšne subvencije iz zveznega proračuna. Subvencije so finančna podpora proračunskim izdatkom

Kakšne subvencije iz zveznega proračuna. Subvencije so finančna podpora proračunskim izdatkom

Komentar k členu 63 zveznega zakona z dne 06.10.2003 N 131-ФЗ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji"

V skladu s komentiranim členom imajo lokalne samouprave pravico do prejemanja subvencij iz zveznega proračuna in proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za izvajanje nekaterih državnih pooblastil (oziroma zveznih pooblastil in sestavnega entiteta Ruske federacije). V skladu z Ustavo Ruske federacije (drugi del 132. člena) so organi lokalne samouprave ločeni državni pooblastili le s prenosom materialnih in finančnih virov, potrebnih za njihovo izvajanje.

Zvezni zakon o zveznem proračunu in zakon sestavnega subjekta Ruske federacije o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije letno za vsako od teh državnih pooblastil bi moral ločeno določiti skupni znesek subvencij. Ta pogoj ščiti lokalne proračune pred nezavarovanimi finančnimi mandati.

Hkrati v skladu s 1. delom komentiranega člena ob prenosu pristojnosti zvezne države finančna podpora odhodkovnim obveznostim občin ne prihaja neposredno iz proračuna Ruske federacije v proračun ustrezne občinske formacije, temveč z zagotavljanjem subvencij lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije (ki prejema sredstva iz zvezne države proračuna tudi v obliki subvencij) v skladu z BC RF.

V skladu s čl. 133 zakonika o proračunu Ruske federacije se subvencije v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna razumejo kot medproračunski prenosi, ki se zagotavljajo proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije za finančno podporo izdatkovnim obveznostim sestavnih subjektov Ruske federacije in (ali) občin, ki izhajajo iz izvajanja pooblastil Ruske federacije, prenesenih na državne organe organov ustanove. (ali) organi lokalne uprave na predpisan način.

Spomnimo, da se je do maja 2013 skupna subvencija v proračune Ruske federacije iz zveznega proračuna (vključno za subvencije občinam) imenovala zvezni odškodninski sklad, vendar ta sklad v proračunu za leto 2014 ni več predviden.

Subvencije za proračun ustanovnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna se porazdelijo med ustanove Ruske federacije po metodah, ki jih odobri vlada Ruske federacije, ločeno za vsak pooblaščeni organ.

Torej, z odredbo vlade Ruske federacije z dne 21. septembra 2006 N 1331-r, Metodologija razdelitve subvencij iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za proračune občinskih okrožij, mestnih okrožij, mestnih občin mest zveznega pomena, mestnih in podeželskih naselij za izvajanje zveznega zakona z dne 20 Avgust 2004 N 113-FZ "O porotnicah zveznih sodišč splošne pristojnosti v Ruski federaciji."

V okviru subvencij za lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije na podlagi prvega odstavka čl. 140 zakonika o proračunu Ruske federacije razumemo kot medproračunske prenose, ki se zagotavljajo lokalnim proračunom za finančno podporo izdatkovnim obveznostim občin, ki izhajajo iz izvrševanja državnih pooblastil Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, ki se na predpisan način prenesejo na lokalne organe.

Del 2 komentiranega člena določa obveznost državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije pri prenosu nekaterih državnih pooblastil na lokalne organe, da financirajo zagotavljanje odhodkovnih obveznosti občin, ki izhajajo iz izvajanja teh državnih pooblastil, na račun proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije z zagotavljanjem subvencij za lokalne proračune iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Pred tem se je skupni znesek teh subvencij imenoval regionalni kompenzacijski sklad. Postopek zagotavljanja subvencij proračunom občin iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije ureja čl. 140 pred našim štetjem RF.

Subvencije lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se oblikujejo v proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije zaradi:

1) subvencije za proračun ustanovnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna za izvrševanje nekaterih pooblastil zveznih vladnih organov s strani lokalnih oblasti;

2) lastni prihodki in viri financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije v znesku, ki je potreben za izvrševanje nekaterih pristojnosti državnih organov državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.

Subvencije lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se porazdelijo v skladu z enotnimi metodami za vsako vrsto subvencije, ki jih odobri zakon sestavnega subjekta Ruske federacije v skladu z zahtevami BK RF, med vsemi občinami sestavnega subjekta Ruske federacije, organi lokalnih oblasti, ki izvajajo posamezna državna pooblastila, ki so jim prenesena, sorazmerno z velikostjo prebivalstva (posamezne skupine prebivalstva), potrošniki ustreznih državnih (občinskih) storitev, drugi kazalniki in ob upoštevanju standardov oblikovanja proračunskih sredstev za izpolnjevanje ustreznih obveznosti in objektivnih pogojev, ki vplivajo na stroške državnih (občinskih) storitev v občinah.

Uporaba kazalnikov, ki označujejo lastne prihodke lokalnih proračunov pri razdelitvi subvencij v lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, ni dovoljena.

Kar zadeva razdelitev subvencij v lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, zagotovljenih na račun subvencij v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna, morajo te metode ustrezati zahtevam regulativnih pravnih aktov zveznih vladnih organov, ki lokalne vladne organe podeljujejo ločenim pooblastilom zveznih vladnih organov.

V primeru, da so določene državne pristojnosti v skladu z zakonom konstitutivne entitete Ruske federacije v organih lokalne samouprave mestnih, podeželskih naselij (mestna okrožja), so lahko organi lokalne samouprave občinskih okrožij (mestni okrožji z oddelkom znotraj mest) naselja (območja znotraj mest).

Omenjeni zakon bi moral določiti postopek (metodologijo) za izračun subvencij v proračunu občinskih okrožij (mestna okrožja z oddelkom znotraj mest) in postopek (metodologija) za izračun subvencij iz proračunov občinskih okrožij (mestna okrožja z medkrajevno razdelitvijo) s strani lokalnih oblasti občinskih okrožij (mestna okrožja z oddelkom za medkrajevno območje) ) proračune mestnih, podeželskih naselij (okrožja znotraj mest) za izvajanje ustreznih državnih pooblastil.

Razdelitev subvencij v lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se odobri z zakonom o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije za vsako občinsko obliko in vrsto subvencije.

V primeru, da so organi lokalne samouprave občinskih okrožij (mestni okraji z oddelkom znotraj mest) pooblaščeni za izračun in zagotavljanje subvencij v proračunu mestnih, podeželskih naselij (mestna okrožja), se razdelitev teh subvencij med proračune mestnih, podeželskih naselij (mestna okrožja) odobri s sklepom predstavniškega organa občinskega okrožja ( urbano okrožje z oddelkom za znotraj mesta) na proračunu občinskega okrožja (urbano okrožje z oddelkom znotraj mesta).

Izhajajoč iz proračunov za leto 2015 (za 2015 in za načrtovalno obdobje 2016 in 2017) je dovoljeno odobriti za načrtovalno obdobje obseg subvencij, ki niso porazdeljene med občinska okrožja (mestna okrožja z oddelkom za medkrajevni razvoj) za izvajanje pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. za izračun in zagotavljanje subvencij proračunom mestnih, podeželskih naselij (okrožja znotraj mest) v višini največ 20% celotnega obsega teh subvencij, odobrenih za prvo leto načrtovalnega obdobja, in ne več kot 20% celotnega obsega teh subvencij, odobrenih za drugo leto načrtovalnega obdobja.

Hkrati je dovoljeno odobriti subvencije, ki niso razdeljene med občinami v lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, v višini, ki ne presega 5% celotnega obsega ustrezne subvencije, ki se lahko porazdeli med lokalne proračune na način, ki ga določi vrhovni izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, za isto cilje v postopku izvrševanja proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije brez sprememb zakona konstitutivnega subjekta Ruske federacije o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije.

Subvencije lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, katerih finančna podpora se izvaja na račun subvencij iz zveznega proračuna, se porabijo na način, ki ga določi vlada Ruske federacije.

Subvencije lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, katerih finančna podpora se izvaja na račun lastnih prihodkov in virov financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije, se porabijo na način, ki ga določi vrhovni izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije.

Člen 63.1. Subvencije in drugi medproračunski prenosi, ki se zagotavljajo lokalnim proračunom iz proračunov sestavnih oseb Ruske federacije

Komentar k členu 63.1

Komentirani članek je logičen dodatek zveznega zakona z dne 23. junija 2014 N 165-FZ, katerega namen je uskladiti norme komentiranega zakona z zahtevami proračunske zakonodaje.

V skladu z delom 1 komentiranega člena se proračuni občin lahko polnijo s subvencijami iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za sofinanciranje odhodkovnih obveznosti, ki izhajajo iz izvajanja pooblastil lokalnih oblasti v zvezi z lokalnimi vprašanji.

Omeniti velja, da je proračunska zakonodaja še pred uveljavitvijo komentiranega člena predvidela to vrsto dohodka za proračune občin, vendar zakon teh normativov ni predvideval.

Postopek dodeljevanja subvencij določa čl. 139 zakonika o proračunu RF (v letu 2013 je skupni del subvencij iz proračunskih sredstev sestavnih subjektov RF lokalnim proračunom predstavljal regionalni sklad za stroške sofinanciranja).

Subvencije lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se razumejo kot medproračunski prenosi, ki se zagotavljajo proračunom občin za sofinanciranje odhodkovnih obveznosti, ki izhajajo iz izvajanja pooblastil lokalnih oblasti v zvezi z lokalnimi vprašanji.

Tako se subvencije lokalnim proračunom zagotavljajo za izvajanje lastnih, občinskih pooblastil za reševanje vprašanj lokalnega pomena, določenih z zakonom.

Hkrati so cilji in pogoji za zagotavljanje in porabo subvencij lokalnih proračunov iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, merila za izbor občin za zagotavljanje teh subvencij in njihovo razdelitev med občinami določena z zakoni sestavnega subjekta Ruske federacije in (ali) regulativnimi pravnimi akti najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije.

Tako je na primer Resolucija vlade Leningradske regije z dne 19. maja 2014 N 186 potrdila Uredbo o postopku zagotavljanja in porabe subvencij v letu 2014 iz regionalnega proračuna Leningradske regije do proračunov občin Leningradske regije za zagotavljanje podpore državljanom, ki jih je prizadel požar občinskega stanovanjskega sklada, v okviru podprograma "Zagotavljanje podpore državljanom, ki jih je prizadel požar občinskega stanovanjskega fonda" državnega programa leningrajske regije "Zagotavljanje kakovostnih stanovanj za državljane na območju Leningrada", odobrenega z Odlokom vlade Leningradske regije z dne 14. novembra 2013 N 407.

V skladu z navedeno uredbo se subvencije zagotavljajo za sofinanciranje odhodkovnih obveznosti občin, ki izhajajo iz izvrševanja pooblastil lokalnih oblasti pri vprašanjih lokalnega pomena v smislu zagotavljanja revnih občanov, ki živijo v občini in potrebujejo stanovanjske prostore s stanovanji, organizacije gradnje in vzdrževanja občinskih stanovanj. sklad.

Subvencije se dodelijo za gradnjo stanovanjskih prostorov in (ali) lastniško udeležbo v stanovanjski gradnji, pod pogojem, da se stanovanjska zgradba naroči do 30. novembra 2015, za nakup stanovanjskih prostorov za oblikovanje občinskega stanovanjskega sklada, da bi zagotovili podporo državljanom (družinam), ki jih prizadene požar ...

Stopnja sofinanciranja odhodkovnih obveznosti občine, katere vir finančne podpore je subvencija, je določena ne višja od 95 odstotkov predvidenega zneska subvencije.

Merila za izbor občin za zagotavljanje subvencij so:

- prisotnost v občinah občanov, ki so utrpeli požar občinskega stanovanjskega sklada občin zaradi požara, ki se je zgodil pred 1. januarjem 2012, in če ni kriv najemnik stanovanja;

- skladnost dokumentov, ki jih uprave občin predložijo zahtevam, določenim v uredbi.

Podobne določbe se letno sprejemajo za zagotavljanje subvencij na različnih področjih: za sofinanciranje občinskih programov za podporo in razvoj malih in srednje velikih podjetij, za razvoj izobraževalnega potenciala splošnega izobraževalnega sistema v okviru ustreznega državnega programa itd.

Del 2 komentiranega članka daje subjektom Ruske federacije pravico, da določijo primere in postopek za zagotavljanje drugih medproračunskih prenosov v občinske proračune.

Zlasti v skladu s čl. 139.1 zakona o proračunu Ruske federacije, se lahko lokalnim proračunom zagotovijo medproračunski prenosi iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije v obliki subvencij v višini 10 odstotkov celotnega obsega medproračunskih prenosov v lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije (brez subvencij) in / ali predvidenega zneska subvencij za izravnavo proračunskih rezervacij (del znesek subvencij), nadomeščen z dodatnimi stopnjami odbitka.

64. člen Zadolževanje občine

Komentar k členu 64

Zadolževanje občine ima pomembno vlogo pri oblikovanju finančnih temeljev lokalne samouprave, saj omogoča celo financiranje posameznih socialnih programov in reševanje vprašanj lokalnega pomena, čeprav z lokalnim proračunskim primanjkljajem. Posojilo je finančna transakcija, zaradi katere obstaja posojilo denarja, vrednosti pod določenimi pogoji<80>.

———————————

<80> Pojasnjevalni slovar ruskega jezika: 80.000 besed in frazeoloških izrazov / Ed. S.I. Ožegova, N.Yu. Švedova. M., 2001. S. 204.

Po 7. odstavku čl. 103 RF BC, se zadolževanje občine nanaša na posojila občine, ki se izvajajo z izdajo vrednostnih papirjev v imenu občinske družbe, ki se dajo na domačem trgu v valuti Ruske federacije, in posojila, ki so v skladu z določbami BC BC prišla v lokalni proračun iz drugih proračunov proračunskega sistema Ruske federacije in od kreditnih institucij, za katere nastanejo obveznosti občinskih dolgov.

Občinsko posojilo je neodvisna finančna in pravna institucija in ga ureja določen sistem pravnih norm. Občinski kredit se izvrši s privabljanjem izposojenih sredstev. Vrste posojil občine, odvisno od vira sredstev, vključujejo proračunska posojila, bančna posojila itd.

Po proračunskem zakoniku RF (člen 6) je proračunsko posojilo sredstva, ki jih proračun zagotavlja drugemu proračunu proračunskega sistema RF, pravni osebi (razen državnim (občinskim) institucijam), tuji državi, tuji pravni osebi na vračljivi in \u200b\u200bvračljivi osnovi.

Občinska posojila se izvajajo tudi z izdajo občinskih vrednostnih papirjev. V tem primeru je posojilojemalec po občinski posojilni pogodbi občina, posojilodajalec pa državljan ali pravna oseba.

Postopek za sklenitev pogodbe za to občinsko posojilo (v skladu s 3. členom 817 Civilnega zakonika Ruske federacije) je sestavljen iz nakupa posojilodajalca izdanih občinskih obveznic ali občinskih vrednostnih papirjev, ki potrjujejo posojilodajalčevo pravico do posojilojemalca, ki mu je bilo dano v posojilih ali odvisno od pogojev posojila drugo premoženje, uveljavljene obresti, druge lastninske pravice v rokih, določenih s pogoji izdaje posojila v promet. V skladu s civilnim zakonikom Ruske federacije spremembe pogojev danega posojila v obtok niso dovoljene, občinska posojila pa so prostovoljna.

Pri izdaji občinskih vrednostnih papirjev proti ločeni nepremičnini, ki je v občinski lasti, se izpolnitev obveznosti za take vrednostne papirje izvede tako, da se lastnikom teh občinskih vrednostnih papirjev prenese v lastništvo nepremičnina, ki je bila varščina za njihovo izdajo<81>.

———————————

<81> Finančno pravo: Učbenik / Ed. N.I. Kemična. M., 2000.

Postopek za nastanek zaradi izdaje državnih in občinskih vrednostnih papirjev ter izpolnjevanje obveznosti Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin, postopek izdaje državnih in občinskih vrednostnih papirjev ter posebnosti njihovega obtoka določa zvezni zakon št. 136-FZ z dne 29. julija 1998 "O značilnostih izdaje in obtok državnih in občinskih vrednostnih papirjev “.

Razvoj trga zadolževanja občin je pomemben dejavnik pri krepitvi finančne podlage lokalne samouprave, saj lokalnim oblastem omogoča, da osredotočijo pomembna finančna sredstva za poplačilo dolga za izvajanje občinskih programov in projektov ali za reševanje lokalnih vprašanj.

Člen 65. Subvencije, drugi medproračunski prenosi iz lokalnih proračunov

V sedanjem obdobju so subvencije postale najpogostejša oblika zagotavljanja finančne pomoči ozemljem, kar je posledica tako omejenih finančnih virov kot potrebe po njihovi učinkovitejši uporabi na podlagi ciljanega zagotavljanja in razvoja sredstev. Zagotavljanje subvencij ozemljem urejajo zakonodajni akti. V proračunskem zakoniku Ruske federacije se to odraža v pogl. 16 (člen 133, 136).

V skladu z zakonodajo veljajo naslednji pogoji za dodelitev subvencij in odgovornost za izpolnjevanje teh pogojev:

1) subvencije so predvidene za financiranje določenih dejavnosti, medtem ko uporaba subvencij ne spremeni lastništva objektov in projektov, ki se financirajo z njihovo pomočjo;

2) organ, ki je zagotovil subvencije, ima pravico nadzorovati njihovo uporabo, prejemnik pa je dolžan poročati o njihovi uporabi na predpisan način;

3) subvencija, ki ni bila uporabljena pravočasno ali je bila uporabljena za druge namene, se mora vrniti organu, ki ga je zagotovil. V primeru kršitve pogojev za zagotavljanje in uporabo subvencij se njihovo dodeljevanje prekine. Vračilo subvencije ali predčasna prekinitev financiranja subvencije se izvede na podlagi odločitve organa, ki je subvencijo zagotovil. Odločitev o vrnitvi subvencije mora biti sprejeta kasneje kot tri mesece po prejemu poročila o uporabi subvencije ali po poteku obdobja poročanja.

Subvencije so lahko trenutne in naložbene. Trenutne subvencije višji proračun naj bi izenačil pogoje financiranja iz teritorialnih proračunov, ki so jim dodeljeni za nacionalno socialno porabo. Naložbene subvencije iz višjega proračuna so namenjeni izenačitvi pogojev financiranja na račun teritorialnih proračunov, ki so jim dodeljeni po vsej državi.

Za zagotavljanje subvencij subjektom Ruske federacije iz zveznega proračuna v skladu z zakonom "O subvencijah ..." zvezni proračun ustvari subvencijski sklad.Obseg in porazdelitev tega sklada obravnava in potrdi zvezna skupščina med obravnavo po posameznih člankih in odobritvijo zveznega proračuna. Subvencije, ki v letu poročanja niso bile uporabljene ali vrnjene, se prenesejo v subvencijski sklad zveznega proračuna za naslednje proračunsko (proračunsko) leto po letu poročanja.

Pravica do prejemanja tekočih subvencij iz zveznega proračuna pripada republikam v Ruski federaciji, pokrajini, pokrajini, avtonomni regiji, avtonomnim okrožjem, Moskva in Sankt Peterburg, v skupnih prihodkih konsolidiranih proračunov, od katerih delež proračunskih prihodkov, potrebnih za financiranje nacionalne socialne porabe, presega povprečje Ruske federacije.

Trenutne subvencije iz zveznega proračuna se zagotavljajo z dodelitvijo deleža prihodkov konsolidiranega proračuna republike znotraj RF, pokrajine, avtonomne regije in okrožja,

Moskva in Sankt Peterburg nista nižja od povprečja za Rusko federacijo. Zakon določa postopek in pogoje za zagotavljanje tekočih in naložbenih subvencij iz zveznega proračuna. Nadzor nad uporabo subvencij iz zveznega proračuna je podrejen Zvezni skupščini Ruske federacije in Ministrstvu za finance Ruske federacije. Organi reprezentativne moči republik znotraj Ruske federacije, ozemelj, regij, avtonomnih regij, avtonomnih okrožij, Moskva in Sankt Peterburg morata Zvezni skupščini Ruske federacije in Ministrstvo za finance Ruske federacije v enem mesecu po odobritvi poročila o izvrševanju ustreznega proračuna predložiti poročilo o porabi subvencij.

Zagotavljanje subvencij iz zveznega proračuna se lahko prekine, če predstavniški organi republik znotraj Ruske federacije, ozemelj, regij, avtonomnih regij, avtonomnih okrožij, Moskve in Sankt Peterburga kršijo norme davčne in proračunske zakonodaje Ruske federacije.

Finančna sredstva s posebnim namenom se lahko dodelijo ozemljem izvenproračunskih skladov. Izvenproračunski skladi izvajajo financiranje iz subvencij in so ustvarjeni s sklepom Zvezne skupščine Ruske federacije, da bi pritegnili dodatna sredstva za financiranje ukrepov državne regionalne politike, za

namenjena zbliževanju ravni socialno-ekonomskega razvoja regij Ruske federacije, razvoju novih ozemelj, izboljšanju okolja, urejanju procesa migracije prebivalstva, preprečevanju in odpravi posledic naravnih nesreč. Sredstva zunajproračunskih skladov za financiranje subvencij se oblikujejo iz:

1) prenose zveznih skladov iz zunajproračunskih virov;

2) krediti in posojila, vključno s tujimi;

3) drugi prejemki.

Subvencije izvenproračunskih skladov republikam znotraj Ruske federacije, ozemelj, regij, avtonomnih regij, avtonomnih okrožij, Moskva in Sankt Peterburg naj bi pritegnili dodatna sredstva za financiranje investicijskih projektov in programov, ki se izvajajo na njihovem ozemlju. Ne morejo jih uporabiti za financiranje tekočih izdatkov proračunov in povračilo izgub, nastalih zaradi gospodarskih dejavnosti.

Pogoje za zagotavljanje subvencij izvenproračunskih skladov tem subjektom določajo statuti izvenproračunskih skladov. Subvencije iz zunajproračunskih skladov, dodeljene organom reprezentativne oblasti, se knjižijo v ustrezne proračunske postavke za razvoj nacionalnih državnih in upravno-teritorialnih subjektov ali izvenproračunskih skladov, ki jih ustvarijo. Delež subvencij izvenproračunskega sklada za določene projekte ali programe ne sme presegati 80% kapitalskih naložb prejemnika subvencij, dodeljenih za izvajanje teh investicijskih projektov ali programov.

Nadzor nad porabo subvencij izvenproračunskih sredstev je dodeljen Zvezni skupščini Ruske federacije in Ministrstvu za finance Ruske federacije.

Vlada Ruske federacije odloči:

1. Odobriti priložena Pravila za oblikovanje in zagotavljanje ene same subvencije iz zveznega proračuna proračunom konstitutivnih entitet Ruske federacije.

2. Pri oblikovanju predloga zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in načrtovalnem obdobju Ministrstvo za finance Ruske federacije ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije zagotovi glavnega upravitelja zveznega proračuna, ki zagotavlja enotno subvencijo iz zveznega proračuna proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije.

Predsednik vlade
Ruska federacija
D. Medvedev

Približno ed .: besedilo resolucije je bilo objavljeno v "Zbrano zakonodajo Ruske federacije", 01.04.2013, N 13, čl. 1576.

Pravila za oblikovanje in zagotavljanje enotne subvencije iz zveznega proračuna proračunom konstitutivnih entitet Ruske federacije

1. Ta pravilnik določa postopek za oblikovanje in zagotavljanje ene same subvencije iz zveznega proračuna proračunom konstitutivnih entitet Ruske federacije (v nadaljevanju enotna subvencija).

2. Enotna subvencija se oblikuje iz subvencij, ki se zagotavljajo iz zveznega proračuna proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije, razen subvencij, predvidenih za izpolnjevanje javnopravnih obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije, ki izhajajo iz izvajanja pooblastil Ruske federacije, ki se na predpisani način prenesejo na državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije. kot tudi za izpolnjevanje nekaterih odhodkovnih obveznosti občin, ki izhajajo iz izpolnjevanja pooblastil Ruske federacije, ki jih na izvajanje prenesejo na lokalne organe (v nadaljnjem besedilu "subvencije", ki tvorijo enotno subvencijo).

Seznam subvencij, ki tvorijo enotno subvencijo, odobri vlada Ruske federacije za obdobje najmanj 3 let.

3. Skupni znesek ene subvencije se izračuna po formuli:

I - sestavni del Ruske federacije, katerega proračun v skladu z načini razdelitve subvencij, ki tvorijo enotno subvencijo, ki jih je odobrila vlada Ruske federacije, predvideva vsaj eno od takšnih subvencij;
n je število i-ih sestavnih subjektov Ruske federacije;
V i - obseg subvencij, ki tvorijo enotno subvencijo, predvidene za proračun i-jega sestavnega subjekta Ruske federacije v skladu z načini razdelitve takšnih subvencij, ki jih odobri vlada Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu "obseg ene same subvencije v proračun i-tiga sestavnega subjekta Ruske federacije").

4. Obseg ene same subvencije v proračunu i-tega sestavnega subjekta Ruske federacije se izračuna po enačbi:

J je vrsta subvencije, ki tvori eno samo subvencijo, ki je predvidena za proračun i-tega subjekta Ruske federacije;
m - število vrst subvencij, ki tvorijo eno samo subvencijo, ki je predvidena za proračun i-jega sestavnega subjekta Ruske federacije;
V ij - znesek subvencije j-ove vrste, določen za proračun i-tiga sestavnega subjekta Ruske federacije v skladu z metodologijo za razdelitev subvencije j-te vrste, ki jo je odobrila vlada Ruske federacije.

5. Zvezni izvršni organi - subjekti načrtovanja proračuna, ki opravljajo naloge razvoja državne politike in pravne ureditve na področjih pristojnosti Ruske federacije, prenesenih na državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije, pri izvajanju katerih nastanejo izdatkovne obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije. predvidene so subvencije, ki tvorijo enotno subvencijo (v nadaljnjem besedilu "pooblaščeni zvezni izvršni organi"), ki ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije vsako leto do 10. avgusta predloži osnutek razdelitve subvencij, ki tvorijo enotno subvencijo.

6. Prenos enotne subvencije v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije se izvede na način, ki ga določi Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije.

Prenos ene same subvencije na proračune sestavnih subjektov Ruske federacije se izvede na račune, ki jih odprejo teritorialni organi zvezne zakladnice za evidentiranje prihodkov in njihovo razdelitev med proračune proračunskega sistema Ruske federacije za poznejši prenos na predpisane načine v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.

7. Za oceno učinkovitosti zagotavljanja enotne subvencije proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije Vlada Ruske federacije odobri ciljne kazalnike učinkovitosti dejavnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije pri izvajanju pooblastil Ruske federacije, ki so jim bile prenesene, pri izvajanju katerih nastanejo odhodkovne obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije, za izvajanje katerih se izvajajo pododdelki, za izvajanje katerih se izvajajo določbe oblikovanje enotne subvencije (v nadaljevanju ciljni kazalci).

8. Vrednosti ciljnih kazalnikov za sestavne enote Ruske federacije potrdijo pooblaščeni zvezni izvršni organi.

9. Nadzor nad doseganjem ciljnih kazalcev s strani državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije izvajajo pooblaščeni zvezni izvršni organi.

10. Vrhovni izvršilni organ državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije predloži Ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije in pooblaščenim zveznim izvršnim organom poročilo o proračunskih izdatkih sestavnega subjekta Ruske federacije, katerega vir finančne podpore je enotna subvencija, v obliki in v roku, ki ga določi Ministrstvo za regionalni razvoj. Ruske federacije v dogovoru s pooblaščenimi zveznimi izvršnimi organi.

11. Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije predložijo pooblaščenim zveznim izvršnim organom in Ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije poročila, ki vsebujejo podatke o vrednostih ciljnih kazalnikov, ki jih dejansko dosežejo, in vrednosti ciljnih kazalcev, odobrenih v skladu z 8. odstavkom tega pravilnika, v obrazcih in v pogoji, ki jih določijo pooblaščeni zvezni izvršni organi.

12. Vrednotenje učinkovitosti dejavnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije pri izvajanju prenesenih pooblastil Ruske federacije, pri izvajanju katerih nastanejo odhodkovne obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije, za izvajanje katerih se zagotavljajo subvencije, ki tvorijo enotno subvencijo, izvajajo pooblaščeni zvezni izvršni organi na način, ki ga predpišejo ustrezni s strani pooblaščenega zveznega izvršilnega organa na podlagi primerjave dejansko doseženih vrednosti ciljnih kazalcev z vrednostmi ciljnih kazalcev, odobrenih v skladu z 8. odstavkom tega pravilnika.

13. V primeru, da državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije ne dosežejo vrednosti ciljnih kazalcev, odobrenih v skladu z 8. odstavkom tega pravilnika, ima vodja pooblaščenega zveznega izvršilnega organa pravico, da v ustaljenem postopku predloži vladi Ruske federacije, da predloži predsedniku Ruske federacije predlog za razrešitev najvišjih uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije) zaradi nepravilnega izvrševanja pooblastil Ruske federacije, ki so bili v izvrševanje preneseni izvršilnim organom sestavnega subjekta Ruske federacije.

14. Obseg izdatkov proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za izvajanje pooblastil Ruske federacije, prenesenih na državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije, za finančno podporo katerih se zagotavljajo subvencije, ki tvorijo enotno subvencijo, določa zakon sestavnega subjekta Ruske federacije o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije.

Pooblaščeni organ državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije letno, do 25. januarja, predloži Ministrstvu za finance Ruske federacije, Ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije in pooblaščenim zveznim izvršnim organom informacije o obsegu določenih proračunskih izdatkov sestavnega subjekta Ruske federacije za ustrezno proračunsko leto in načrtovalno obdobje.

V primeru, da se spremenijo obseg določenih proračunskih izdatkov sestavnega subjekta Ruske federacije, pooblaščeni državni organ sestavnega subjekta Ruske federacije v enem mesecu od dneva sprememb predloži Ministrstvu za finance Ruske federacije, Ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije in pooblaščenim zveznim izvršnim organom podatke o višini proračunskih izdatkov ustanovnega subjekta. Ruske federacije, se lahko spremenijo.

1. Subvencije za lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se razumejo kot medproračunski prenosi, ki se zagotavljajo lokalnim proračunom za finančno podporo izdatkovnim obveznostim občin, ki izhajajo iz izvajanja državnih pooblastil Ruske federacije, sestavni subjekti Ruske federacije pa se na predpisani način prenesejo na izvrševanje lokalnim oblastem.

2. Subvencije lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se oblikujejo v proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije na račun:

1) subvencije za proračun ustanovnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna za izvrševanje nekaterih pooblastil organov zvezne vlade s strani organov lokalne uprave;

1.1) subvencije v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna, zagotovljene za izvrševanje državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije določenih pooblastil Ruske federacije, v primeru, da sestavni subjekti Ruske federacije takšna pooblastila prenesejo na lokalne samouprave na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije;

2) lastni prihodki in viri financiranja proračunskega primanjkljaja sestavnega subjekta Ruske federacije v znesku, ki je potreben za izvajanje organov lokalnih oblasti nekaterih pooblastil državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.

2.1. Zakoni sestavnega subjekta Ruske federacije, ki predvidevajo zagotavljanje subvencij za lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, bi morali vsebovati postopek za določitev skupnega obsega subvencij za izvajanje prenesenih pooblastil in kazalnikov (meril) za porazdelitev celotnega obsega takšnih subvencij med občinami.

3. Subvencije lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se porazdelijo v skladu z enotnimi metodami za vsako vrsto subvencije, ki jih v skladu z zahtevami tega zakonika odobri zakon sestavnega subjekta Ruske federacije, med vse občine sestavnega subjekta Ruske federacije, organi lokalnih samouprav, ki izvajajo posamezno državo pooblastila, sorazmerna z velikostjo prebivalstva (določene skupine prebivalstva), potrošniki ustreznih državnih (občinskih) storitev, drugi kazalniki in ob upoštevanju normativov za oblikovanje proračunskih sredstev za izpolnjevanje ustreznih obveznosti in objektivnih pogojev, ki vplivajo na stroške državnih (občinskih) storitev v občinah.

Pri razdelitvi subvencij lokalnim proračunom iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije uporaba kazalnikov, ki označujejo lastne prihodke lokalnih proračunov, ni dovoljena.

Navedene metode v smislu določb o razdelitvi subvencij v lokalne proračune iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, katerih finančna podpora so subvencije v proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, ki se zagotavljajo iz zveznega proračuna, morajo biti v skladu z zahtevami postopkov za določitev in porazdelitev med sestavnimi subjekti Ruske federacije celotnega obsega subvencij, ki jih odobrijo zvezni zakoni in (ali) regulativni pravni akti predsednika Ruske federacije in (ali) regulativni pravni akti vlade Ruske federacije v skladu s členom 133 tega zakonika.