Ali naj ustanovitelj nadzoruje izpolnjevanje občinske naloge. Mouo nadzor nad dejavnostmi izobraževalnih organizacij: pravni vidik

Ta zakon v skladu s členom 353.1 delovnega zakonika Ruske federacije določa postopek in pogoje za izvajanje v mestu Moskvi oddelčnega nadzora nad upoštevanjem delovne zakonodaje in drugih regulativnih pravnih aktov, ki vsebujejo norme delovnega prava, v organizacijah, ki so podrejene izvršnim organom mesta Moskve, lokalni samoupravi. občine v mestu Moskva (v nadaljnjem besedilu organi lokalne samouprave).

1. člen Osnovni pojmi, uporabljeni v tem zakonu

1. Za namene tega zakona se uporabljajo naslednji osnovni pojmi:

1) podrejene organizacije - državne ali občinske organizacije, katerih naloge in pooblastila ustanoviteljev izvajajo izvršni organi mesta Moskve oziroma lokalne oblasti;

2) oddelčni nadzor nad spoštovanjem delovne zakonodaje in drugih regulativnih pravnih aktov, ki vsebujejo norme delovnopravnega prava (v nadaljnjem besedilu oddelčni nadzor) - dejavnosti, namenjene preprečevanju, odkrivanju in zatiranju kršitev delovne zakonodaje in drugih regulativnih pravnih aktov, ki vsebujejo norme delovnega prava, podrejene organizacije, ki se izvajajo z organizacijo in izvajanjem inšpekcijskih pregledov;

3) inšpekcijski nadzor - niz kontrolnih ukrepov, ki jih izvaja izvršni organ mesta Moskve, pooblaščen za izvajanje inšpekcijskega nadzora, in lokalna uprava v zvezi s podrejenimi organizacijami za oceno skladnosti njihovih dejavnosti z zahtevami delovne zakonodaje in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki vsebujejo delovno pravo.

2. Drugi pojmi, uporabljeni v tem zakonu, se uporabljajo v pomenu, v katerem se uporabljajo v zvezni zakonodaji in zakonodaji mesta Moskve.

Člen 2. Organizacija oddelčnega nadzora

1. Oddelek za nadzor se izvaja v obliki rednih in nenačrtovanih inšpekcijskih pregledov.

2. Nadzor nad službami, ki so podrejene izvršnim organom mesta Moskve, izvaja pooblaščeni izvršni organ mesta Moskve.

3. Postopek in pogoje za izvajanje inšpekcijskih pregledov v zvezi z organizacijami, podrejenimi izvršnim organom mesta Moskva, ki jih ta zakon ne predvideva, vključno z razlogi, časom, pogostostjo inšpekcijskih pregledov, pa tudi postopek obveščanja podrejenih organizacij o inšpekcijskih pregledih, določi moskovska vlada.

4. Službeni nadzor nad organizacijami, ki so podrejeni organom lokalne samouprave, ti organi izvajajo neodvisno.

5. Postopek in pogoji za izvajanje inšpekcijskih pregledov v zvezi z organizacijami, ki so podrejeni organom lokalne samouprave, ki jih ta zakon ne predvideva, vključno z razlogi, časovnim razporedom, pogostostjo inšpekcijskih pregledov, pa tudi postopek obveščanja podrejenih organizacij o izvajanju inšpekcijskih pregledov določajo občinski pravni akti.

6. Inšpekcijski pregled se opravi na podlagi pravnega akta pooblaščenega izvršnega organa mesta Moskve ali pravnega akta organa lokalne uprave.

7. Pooblaščeni izvršni organ mesta Moskve, organ lokalne samouprave obvesti o podrejeni organizaciji najmanj tri delovne dni pred začetkom inšpekcijskega pregleda.

8. Podrejeno organizacijo o izvajanju nenačrtovanega inšpekcijskega nadzora obvesti organ pooblaščenega izvršnega organa mesta Moskve, organ lokalne samouprave najmanj 24 ur pred začetkom izvajanja.

9. Pri opravljanju inšpekcijskega pregleda imajo uradniki pooblaščenega izvršnega organa mesta Moskve in uradniki organa lokalne samouprave pravico obiskati predmete (ozemlja in prostore) podrejenih organizacij, prejeti dokumente, potrdila, informacije, pojasnila in druge informacije, ki jih potrebujejo uradniki podrejenih organizacij. za preverjanje.

Člen 3. Omejitve med pregledom

Uradniki pooblaščenega izvršnega organa mesta Moskve in uradniki organa lokalne samouprave med inšpekcijskim pregledom niso upravičeni do:

1) preverja izpolnjevanje zahtev, ki niso povezane s predmetom preverjanja;

2) zahtevati predložitev dokumentov, informacij, ki niso povezane s predmetom preverjanja;

3) razširjajo informacije, pridobljene z verifikacijo in predstavljajo državne, poslovne, uradne ali druge skrivnosti, ki jih varuje zakon, razen v primerih, ki jih predvideva zvezna zakonodaja;

4) presegajo določene roke za inšpekcijski pregled.

Člen 4. Registracija rezultatov preverjanja

1. Na podlagi rezultatov načrtovanega ali nenačrtovanega inšpekcijskega pregleda uradnik (uradniki) pooblaščenega izvršnega organa mesta Moskve in uradnik (uradniki) organa lokalne uprave, ki je opravljal (izvajal) inšpekcijski pregled, pripravi inšpekcijsko poročilo.

2. Verifikacijskemu aktu se priložijo dokumenti, pridobljeni na podlagi preverjanja, ali njihove kopije, pisna pojasnila uradnikov podrejene organizacije.

3. Poročilo o pregledu je sestavljeno v dveh izvodih. Drugi izvod akta izroči vodji podrejene organizacije ali uradniku, ki ga pooblasti. Če vodja podrejene organizacije ali pooblaščena oseba, ki jo je pooblastil, in če zavrne prejem akta, se ta akt pošlje s priporočeno pošto s potrditvijo prejema.

4. Po poteku obdobja za odpravo ugotovljenih kršitev delovne zakonodaje in drugih regulativnih pravnih aktov, ki vsebujejo delovno pravo, mora vodja podrejene organizacije predložiti pooblaščenemu izvršnemu organu mesta Moskve ali lokalne uprave poročilo o odpravi teh kršitev. Poročilo spremljajo kopije dokumentov in drugega gradiva, ki potrjujejo odpravo kršitev delovne zakonodaje in drugih regulativnih pravnih aktov, ki vsebujejo norme delovnopravnega prava.

5. člen Odgovornost podrejenih organizacij in njihovih uradnikov

Podrejene organizacije in njihovi uradniki so v skladu z zvezno zakonodajo odgovorni za kršitve delovne zakonodaje in drugih regulativnih pravnih aktov, ki vsebujejo delovno pravo.

Moskovski župan

S.S. Sobyanin

Pregled dokumenta

Nadzor nad spoštovanjem delovne zakonodaje se izvaja v organizacijah, ki so podrejeni izvršnim organom in organom lokalne samouprave, in sicer z organizacijo in izvedbo rednih in načrtovanih inšpekcijskih pregledov.

Inšpekcijski pregledi se izvajajo na podlagi pravnega akta pooblaščenega izvršilnega organa ali organa lokalne uprave. Organizacija je obveščena o načrtovanem inšpekcijskem pregledu najmanj tri delovne dni pred začetkom in o nenačrtovanem - vsaj 24 ur pred začetkom.

Pri opravljanju inšpekcijskega nadzora imajo uradniki izvršne oblasti ali lokalne samouprave pravico obiskati objekte podrejenih organizacij, od uradnikov prejeti dokumente, potrdila, informacije, pojasnila in druge potrebne informacije. Na podlagi rezultatov inšpekcijskega pregleda se sestavi akt, h kateremu se priložijo prejeti dokumenti ali njihove kopije, pisna pojasnila uradnikov. En izvod akta izroči vodji revidirane organizacije ali pooblaščeni osebi.

Po poteku roka za odpravo ugotovljenih kršitev mora vodja organizacije predložiti poročilo o odpravi kršitev. Kopije dokumentov in drugega gradiva, ki potrjujejo odpravo kršitev, so priložene poročilu.

V letu 2011 so se večkrat razpravljali o težavah državnih in občinskih institucij in organov, ki izvajajo funkcije in pooblastila svojih ustanoviteljev (v nadaljevanju - ustanovitelji) v procesu načrtovanja, medtem ko procesu spremljanja dejavnosti institucij v novih razmerah niso bile dovolj pozorne. Zato imajo številni ustanovitelji še vedno tovrstna vprašanja: kako bomo zdaj nadzirali delovanje institucij in kaj, če ne bodo izplačevali plač?
Natalija Vasilijevna GVOZDEVA, namestnica generalnega direktorja družbe BFT
Nadežda Vitalievna BABKO, direktorica oddelka za razvoj integriranih rešitev družbe BFT, dr. n

Pooblastila ustanovitelja za nadzor institucij

Katera pooblastila za nadzor nad delovanjem institucij so ostala pri ustanovitelju? Kot glavne usmeritve nadzora nad finančnimi in gospodarskimi dejavnostmi institucij lahko navedete:

• skladnost z veljavnimi zakoni;
• ocena učinkovitosti in uspešnosti finančnih in gospodarskih dejavnosti;
• ocena stanja zapadlih terjatev in ugotovitev presežne najvišje dovoljene vrednosti zapadlih zapadlih terjatev ter terjatev, ki jih je nerealno izterjati;
• ocena nameravane porabe sredstev, prejetih v obliki subvencij za druge namene;
• ocena izvajanja odobrenega načrta za finančne in gospodarske dejavnosti institucije;
• ocena stanja državne (občinske) lastnine, identifikacija neuporabljene ali zlorabljene državne (občinske) lastnine, ugotavljanje kršitev veljavne zakonodaje, ki vsebuje norme o postopku uporabe, razpolaganja in varnosti državne (občinske) lastnine.

Predmet nadzora nad dejavnostmi državne (občinske) institucije so njene dejavnosti, namenjene:

izvajati glavne vrste dejavnosti, ki jih določa statut državne (občinske) institucije, vključno z:

• izpolnitev državne (občinske) naloge za opravljanje državnih (občinskih) storitev (opravljanje dela);
• zagotavljanje storitev (opravljanje dela) za plačilo, ki presega državno (občinsko) nalogo ali v okviru državne (občinske) naloge, v primerih, določenih z zvezno zakonodajo;
• zagotavljanje skladnosti kakovosti opravljanja državnih (občinskih) storitev z zakonskimi normativi in \u200b\u200bzahtevami, določenimi v državni (občinski) nalogi;
• izvrševanje prenesenih pooblastil izvršilnega organa za izpolnjevanje javnih obveznosti do posameznika, ki je predmet izvršbe v denarni obliki.

Nadzor nad dejavnostmi institucij se lahko izvaja v obliki predhodnega, tekočega in naknadnega nadzora. Predhodni nadzor se izvaja v fazi oblikovanja in odobritve državne (občinske) naloge; določitev zneska subvencije za povrnitev standardnih stroškov, povezanih z opravljanjem državnih (občinskih) storitev, v skladu z državno (občinsko) dodelitvijo (v nadaljevanju subvencija za dodelitev); določitev seznama in zneska subvencij, zagotovljenih v skladu z odst. 2 str. 1 čl. 78.1 proračunskega zakonika (v nadaljnjem besedilu "ciljne subvencije") instituciji; usklajevanje in odobritev načrta finančnih in gospodarskih dejavnosti.

Tekoči nadzor se izvaja v postopku izvajanja državne (občinske) naloge s pomočjo institucije z analizo operativnih podatkov in poročanjem zavoda o izpolnjevanju kazalnikov državne (občinske) naloge, načrta finančno-gospodarskih dejavnosti, pa tudi v obliki odobritve stroškov institucije na račun ciljnih subvencij in proračunskih naložb v vrstni red, ki ga določi ustrezni finančni organ.

Naknadni nadzor se izvaja z revizijami, preverjanjem poročil o izpolnjevanju državnih (občinskih) nalog, rezultatih dejavnosti državne (občinske) institucije in o uporabi dodeljene državne (občinske) lastnine, na neposredne rezultate izvajanja državnih (občinskih) programov, o porabi namenskih sredstev. subvencije in proračunske naložbe, izvajanje vladnih in civilnopravnih pogodb, izvajanje finančnih in gospodarskih dejavnosti itd.

Učinkovitost nadzora

Za učinkovito organizacijo nadzora je pomembno, da najvišji izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije (uprava občinske formacije) v skladu z zahtevami zveznega zakona št. 7-FZ z dne 12. januarja 1996 določi postopek spremljanja dejavnosti institucij. Določiti je treba postopke, oblike in čas inšpekcijskih pregledov, pa tudi ukrepe, ki jih je mogoče sprejeti na podlagi takšnih inšpekcijskih pregledov, ali določiti zahteve, da ustanovitelji sprejmejo ustrezne oddelčne pravne akte.

Rezultat kontrolnih ukrepov ob upoštevanju ocene stopnje izpolnjenosti predhodno ugotovljenih kazalcev državne (občinske) naloge ustanovitelj upošteva pri sprejemanju naslednjih odločitev:

• o ohranitvi (povečanju, zmanjšanju) za institucijo kazalnikov obsega storitev in (ali) rezultatih dela, opravljenega z državno (občinsko) nalogo;
• o spremembi standardov za finančno podporo pri opravljanju storitev, opravljanju dela, vzdrževanju premoženja;
• o spremembi seznama dejavnosti državne (občinske) institucije (o ponovnem profiliranju zavoda);
• o spremembi vrste, reorganizaciji (vključno s pristopom k drugi instituciji) ali likvidaciji državne (občinske) institucije;
• o spremembah ustanovnih dokumentov institucije;
• o uporabi ukrepov odgovornosti za vodjo zavoda.

Pravna ureditev postopka nadzora nad dejavnostmi institucij je obvezen, vendar nezadostni pogoj za zagotavljanje učinkovitosti postopkov nadzora. Bistveno vlogo igra, kako je bila naloga oblikovana za institucijo in kateri kazalniki so bili postavljeni kot cilji (kazalniki obsega in kakovosti storitev in kazalniki uspešnosti za delo).

Naloga institucije je glavni element nadzora

Za mnoge je bila oblikovanje državnih (občinskih) nalog konec lanskega leta prva izkušnja z opravljanjem takšne naloge, zato so ustanovitelji nalogo pogosto poenostavili zase, ne da bi natančno navedli, kaj naj zavod stori na račun dodeljenih sredstev v obliki subvencije za izvajanje državne (občinske) naloge ( na primer zagotavljanje izobraževalnih storitev ali metodološka podpora za dejavnosti oddelka). Ta dejavnik in tudi ustanoviteljeva nizka ocena kakovosti finančnega poslovodenja v institucijah je privedla do tega, da mora ustanovitelj iskati različne, ne vedno zakonite načine nadzora nad dejavnostmi institucij.

Izhod iz te situacije je lahko revizija državnih (občinskih) nalog na podlagi polletnih rezultatov v smislu spreminjanja sestave ugotovljenih kazalnikov obsega, kakovosti storitev in (ali) delovnih rezultatov. Na podlagi rezultatov analize poročil o izvajanju državnih (občinskih) nalog za pol leta (če je bila v nalogi določena ustrezna pogostost zbiranja poročil) ima ustanovitelj pravico in možnost, da nalogo opravi potrebne spremembe, da se do konca leta pojasnijo cilji in cilji zavoda, pa tudi zagotovite si osnovo za preverjanje dejavnosti ustanove glede na dane parametre.

Pri spreminjanju (razširitvi) sestave kazalcev je pomembno, da ustanovitelj upošteva načelo „kontinuitete“, ki je sestavljeno iz določitve kazalnikov nalog za zavod, povezanih s kazalniki državnega (občinskega) ali oddelčnega programa, katerega odgovoren izvajalec je sam ustanovitelj. Hkrati se lahko znesek subvencije za izvedbo naloge spremeni (glede na določeno nalogo) ali ostane nespremenjen s sklepom ustanovitelja (če k nalogi niso dodane nove naloge).

Če ustanovitelj ne more natančno načrtovati vrednosti enega ali drugega kazalca ali rahlo odstopanje dejanske vrednosti kazalca od načrtovane ni pomembno in ne vpliva na višino sredstev, potrebnih za dokončanje naloge, je priporočljivo določiti odstotek premajhne uspešnosti ali prepolnega izpolnjevanja v sporazumu o odobritvi subvencije za nalogo. naloge, pri katerih bo naloga ocenjena kot zaključena. Najpogosteje se ta praksa uporablja pri oblikovanju naloge za zagotavljanje "skupinskih" storitev potrošnikom (na primer storitve predšolske ali splošne vzgoje).

Podatki o rezultatih spremljanja in ocenjevanja izvajanja državnih (občinskih) institucij državnih (občinskih) nalog se uporabljajo za:

• ugotavljanje razlogov (dejavnikov) za odstopanje kazalnikov obsega in kakovosti dejansko opravljenih državnih (občinskih) storitev od zahtev državne (občinske) dodelitve;
• ocenjevanje izvedljivosti sprememb in dopolnitev obstoječih standardov kakovosti in razvoj ustreznih pobud za oblikovanje pravil;
• razvoj naložbenih predlogov za izboljšanje kakovosti državnih (občinskih) storitev, na primer za prenovo nepremičnin, ki so v operativnem upravljanju zavoda;
• uporaba sankcij nad podrejenimi institucijami in njihovimi vodji, ki kršijo količinske in kakovostne kazalnike, določene v državni (občinski) nalogi;
• spodbujanje institucij in njihovih vodij, ki zagotavljajo izvajanje državnih (občinskih) nalog v višini ali s kakovostjo, ki presega tiste, ki jih določa državna (občinska) naloga;
• obračunavanje rezultatov spremljanja in vrednotenja pri financiranju, izvrševanju in oblikovanju državnih (občinskih) nalog za opravljanje državnih (občinskih) storitev za naslednja obdobja.

Nadzor nad izplačilom plač

Vendar oblikovanje podrobne naloge za institucijo ne reši glavne težave - nezaupanje ustanovitelja in posledična potreba po nadzoru s strani ustanovitelja glede pravočasnega izplačevanja plač, ravni povprečnih plač in obsega drugih odhodkov proračunskih institucij. V skladu z zahtevami zveznega zakona št. 83-FZ se nadzor nad ciljno porabo sredstev institucij (vključno s preverjanjem dokazil) lahko izvaja le v smislu sredstev, katerih vir finančne podpore so ciljne subvencije. Kar zadeva izdatke institucij na račun subvencij za izvedbo naloge, je treba gotovinska plačila iz teh sredstev izvajati v okviru sredstev, ki jih je institucija prejela, ne da bi jih predložili teritorialnemu organu zvezne zakladnice, finančnemu organu sestavnega subjekta Ruske federacije (občinska organizacija) dokumenti, ki potrjujejo nastanek denarnih obveznosti.

Kako lahko hkrati ustanovitelj izvaja nadzor nad dejstvom, da zavod ne usmeri celotnega zneska prejete subvencije za izplačilo plač ali dodatkov ali, nasprotno, za nakup drage opreme v škodo prejemkov zaposlenih v zavodu? Zakon je za to ustanovitelju in finančnemu organu pustil več možnosti. Eden od njih je spremljanje izvajanja finančnega in gospodarskega načrta dejavnosti ustanove (v nadaljnjem besedilu "načrt FHD"), ki je lahko sestavljeno iz rednega spremljanja informacij, za katera področja so bila sredstva, ki jih je ustanova prejela, porabljena in ali ustrezajo odobrenemu načrtu FHD. Neupoštevanje načrta FHD je lahko podlaga za sprejemanje upravljavskih odločitev ustanovitelja v zvezi z institucijo, vendar ti ukrepi ne morejo delovati.

V zvezi s tem postane četrtletna ali celo mesečna razčlenitev kazalnikov dohodka in izplačil načrta za FHD bolj pomembna. To možnost je mogoče uresničiti z avtomatiziranimi sistemi za izvrševanje zakladnega proračuna, vzpostavljenih v finančnih organih, v primeru odprtja in vzdrževanja osebnih računov tamkajšnjih proračunskih in avtonomnih institucij ali na podlagi poročil, ki jih predloži institucija. Pomembno je opozoriti, da je samo analiza nastalih stroškov zakonsko mogoča in je nesprejemljivo zavrniti plačilo instituciji, če je na njenem osebnem računu potrebno stanje in če so plačilni dokumenti pravilno izvedeni. Če je na računu stanje, mora biti strošek v skladu z zakonom št. 83-FZ opravljen najpozneje drugi delovni dan, ki sledi dnevu, ko institucija predloži plačilne dokumente.

Kaj ostane v tem primeru za ustanovitelja? Ustanovitelj ima pravico urejati višino sredstev, nakazanih na račun institucije, ne da bi v sporazumu o dodelitvi sredstev izrecno določil razpored prenosa sredstev. V tem primeru sporazum odraža, da se sredstva subvencij nakažejo na podlagi vloge, ki jo pripravi institucija v skladu z nastajajočimi potrebami. Finančni organ sestavnega subjekta Ruske federacije (občinski sestavek) določi postopek usklajevanja takšnih vlog, pri čemer upošteva prihodkovne možnosti proračuna v okviru vzpostavljenega denarnega načrta. Obrazec vloge lahko vsebuje pričakovane napotke stroškov, katerih preverjanje za skladnost z načrtom FHD lahko opravi ustanovitelj. Na podlagi vloge, ki je prešla nadzor ustanovitelja, se lahko sredstva nakažejo na njegov osebni račun za nadaljnjo porabo v skladu z zahtevami zakona. Treba je opozoriti, da pogostost prenosa subvencij ni zakonsko urejena in se lahko ugotovi z odločitvijo ustanovitelja.

Povzemanje

Na koncu želim poudariti, da je 1. julija 2012 zvezni zakon št. 83-FZ začel veljati in v proračunski postopek vnesel koncept nove proračunske institucije, ki vključuje spremembo odnosa ustanoviteljev in institucij. Nepravilno je nadomestiti koncept proračuna institucije z načrtom FHD in od institucije zahtevati, da ga nenehno prilagaja, če je potrebno, da izvaja stroške, ki nekoliko presegajo predhodno načrtovane kazalnike. Načrt za FHD je treba gledati kot poslovni načrt ustanove, kot prilagodljiv finančni instrument, ki vam omogoča učinkovito upravljanje z institucijo in ga ne omejuje. Optimalna pogostost za posodobitev načrta je četrtina, ki ustreza pogostosti predložitve računovodskih izkazov in omogoča zavestno revizijo kazalnikov, določenih v načrtu.

V novih pogojih je treba nadzor nad dejavnostmi institucij preusmeriti v preverjanje kakovostnih rezultatov dejavnosti zavoda - spremljanje izvajanja nalog in kazalcev, ki jih je ustanovitelj določil v državni (občinski) nalogi.

Kozlova Svetlana Anatolivna, pravnica Voronješkega medteritorialnega kolegija zagovornikov, podiplomska študentka Državne univerze - UPNK Zvezni državni proračunski izobraževalni zavod za visoko strokovno izobraževanje.

Študija korporativnih in pravnih vprašanj interakcije med ustanoviteljem in organizacijo kot fenomenološko enoto je zelo pomembna. Članek preučuje osebno odgovornost voditeljev držav, proračunskih in avtonomnih institucij v okviru nadzora ustanovitelja nad delovanjem podrejenih institucij. Zaključki, ki jih je navedel avtor, se lahko uporabijo v praksi kazenskega pregona.

Ključne besede: ustanovitelj, država, občinske ustanove, državne institucije, operativno vodenje.

Nadzor ustanovitelja nad delovanjem državnih (občinskih) institucij

Raziskovanje korporacijsko-pravnih vprašanj interakcije ustanovitelja in organizacije kot fenomenološke enote je aktualno. Članek obravnava osebno odgovornost voditeljev držav, proračunskih in avtonomnih institucij v okviru izvajanja nadzora ustanovitelja nad dejavnostmi jurisdikcijskih institucij. Sklepi avtorja se lahko uporabijo v praksi uporabe zakonov.

Ključne besede: ustanovitelj, država, občina, institucije, državne institucije, operativno upravljanje.

POMEMBNA REFORMA PRORAČUNU

Potreba po tej reformi je bila posledica dejstva, da so proračunske institucije, ki delujejo v Ruski federaciji, ustvarjene predvsem v gospodarskih razmerah, drugačnih od trenutnih razmer v državi. Takšne institucije so delovale, čeprav izolirane od zahtev po opravljanju državnih in občinskih storitev.

Treba je opozoriti, da prej obstoječi pravni status državnih (občinskih) institucij ni spodbudil zanje povečanja učinkovitosti njihovih dejavnosti, izboljšanja kakovosti opravljenih storitev, kar je povzročilo predvsem ocenjeno financiranje proračunskih institucij. Te določbe potrjujejo neučinkovitost dela proračunskih institucij. Poleg tega ni bilo preglednega nadzora nad dejavnostmi uprav in organov upravljanja takšnih institucij.

Država se vedno srečuje s problemom pomanjkanja proračunskih sredstev za vzdrževanje številnih državnih in občinskih institucij, ki opravljajo socialne funkcije. Zvezni zakon z dne 8. maja 2010 N 83-FZ "o spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v povezavi z izboljšanjem pravnega statusa državnih (občinskih) institucij" je uvedel kvote, tj. sredstva bodo dodeljena iz ustreznega proračuna za določen obseg in seznam opravljenih storitev.

POMEMBNA REFORMA ZA INSTITUCIJE

V razmerah proračunskega primanjkljaja so državne ustanove opravljale plačane storitve, vendar stanje zasluženih sredstev dolgo časa ni bilo opredeljeno v zakonodaji: na vprašanje ni bilo nedvoumnega odgovora: zunajproračunski denar je last proračunske institucije ali last ustanovitelja (države), ali je treba plačati davek nanjo?

Smisel zveznega zakona št. 83-FZ je razdelitev državnih (občinskih) institucij v tri skupine. To so avtonomne, nove proračunske vrste in v državni lasti. Njihovo financiranje bo zdaj zagotovljeno na podlagi državne dodelitve s proračunskimi dodelitvami v obliki subvencij za avtonomne in proračunske institucije ter v obliki proračunskih proračunov državnih institucij.

Konceptualni pomen zakona je omogočiti šolam, zdravstvenim ustanovam, kulturnim organizacijam in drugim večjo neodvisnost, omogočiti jim porabo proračunskega denarja po lastni presoji in celo zakoniti dohodek za dodatne storitve. Hkrati prednostna naloga ostaja popolno izvajanje financiranega državnega naročila, vse drugo pa je dodatek k glavni dejavnosti. Zakon določa: državne (občinske) institucije ne smejo biti zasebne, njihovi lastniki so Ruska federacija, njen subjekt ali občinski sestavek. Treba je opozoriti, da bodo v državne vzgojne ustanove vključene tiste, ki izpolnjujejo državni red za vzdrževanje in vzgojo sirot, popravnih šol, posebnih šol, šol na kolonijah in manjših podeželskih šol.

Po zveznem zakonu je status državnih institucij enak obstoječemu, ki je opredeljen v veljavni zakonodaji Ruske federacije, pravni status proračunske institucije, z dodatno omejitvijo v obliki kreditiranja vseh sredstev, ki jih je institucija prejela od dejavnosti, ki ustvarja dohodek, v ustrezen proračun.

Državna institucija ni upravičena odtujiti ali drugače razpolagati s premoženjem brez soglasja lastnika nepremičnine. Prav tako nima pravice dajati in prejemati posojil (posojil), kupovati vrednostnih papirjev.

Proračunske izobraževalne ustanove z razširjenimi pooblastili bodo sestavile glavni seznam srednjih šol. Kar zadeva avtonomne ustanove, so to tiste, ki poleg izobraževalnih dejavnosti aktivno opravljajo dodatne storitve in imajo del proračunskih izdatkov iz podjetniških dejavnosti.

Eden ali drug pravni režim premoženja, ki ga ima institucija na podlagi pravice do operativnega upravljanja, je nadomestilo za ustrezen model finančne podpore za ustrezno vrsto dejavnosti. Tako izbira vrste državne ali občinske ustanove ni samo izbira postopka financiranja, temveč tudi izbira stopnje svobode pri upravljanju premoženja lastnika.

Trenutno je na ravni sestavnih organov federacije in organov lokalne uprave sprejet sklep o statusu te ali one državne ustanove; za izračun subvencij podrejenim proračunskim institucijam so bili odobreni seznami nepremičnin, zlasti dragocene premičnine, ki jim jih je dodelil ustanovitelj ali jih proračunske institucije pridobijo na račun sredstev, ki jim jih je ustanovitelj dodelil za pridobitev takega premoženja.

Reforma sistema financiranja javnih zavodov se bo zdaj izvajala v skladu s standardi na področju šolstva, medicine, kulture, ki so vzeti kot osnova za dodelitev države proračunskim, samostojnim in državnim institucijam.

Od 1. januarja 2011 je subsidiarna odgovornost lastnika nepremičnine proračunske in avtonomne ustanove izključena (člen 33 zveznega zakona št. 83-FZ).

Vodja poleg pravne odgovornosti (upravne, kazenske), ki jo določa zakonodaja Ruske federacije, tudi osebno odgovoren za zapadle zapadle račune proračunske institucije, ki presegajo najvišje dovoljene vrednosti, ki jih določi organ, ki opravlja naloge in pooblastila ustanovitelja, za preseganje katere je lahko pogodba o zaposlitvi z njim. prenehala enostransko (določba 6. člena 19. zakona št. 83-FZ).

Vodja proračunske institucije je proračunski instituciji zavezan za znesek izgub, ki so nastale kot posledica večje transakcije, če ta transakcija ni bila predhodno dogovorjena z ustanoviteljem (odstavek 12. člena 9.2 zveznega zakona "o nepridobitnih organizacijah").

Tako bo za zapadle zapadle plačilne obveznosti predvideno odpuščanje, kar posledično pomeni stalno spremljanje finančnega stanja institucije od ustanovitelja proračunske institucije.

S sklepom Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 30. septembra 2010 N 981 postopek za določitev najvišje dovoljene vrednosti zapadlih zapadlih obveznosti do zvezne proračunske institucije, ki je podrejena Ministrstvu za izobraževanje in znanost Ruske federacije, katerega presežek pomeni odpoved pogodbe o zaposlitvi z vodjo zvezne proračunske institucije na pobudo delodajalca v skladu z zakonikom o delu Ruske federacije.

Najvišja dovoljena vrednost zapadlih računov za naslednje vrste ne sme presegati:

• račune, ki se plačujejo za obračunane plače zaposlenim v proračunski ustanovi več kot tri mesece zapored;
• plačilne obveznosti za plačilo davkov, pristojbin, prispevkov in drugih obveznih plačil v proračune proračunskega sistema Ruske federacije, vključno z globami, kaznimi in sankcijami za neizpolnitev ali nepravilno izvajanje obveznosti plačila davkov, pristojbin, prispevkov in drugih obveznih plačil v ustrezni proračun proračunski sistem Ruske federacije, pa tudi upravne globe in globe, določene s kazensko zakonodajo Ruske federacije, v obdobju šestih mesecev;
• druge račune, plačljive v šestih mesecih, in več kot 20% vrednosti sredstev proračunske institucije na podlagi rezultatov preteklega proračunskega leta.

Vodje proračunskih institucij četrtletno najpozneje do desetega dne v mesecu, ki sledi poročevalnemu obdobju, oddelku za razvoj naložb in zvezne nepremičnine predložijo podatke o stanju obveznosti do proračunske institucije.

Sklep Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije z dne 6. septembra 2010 N 787n Potrjen je bil postopek za določitev najvišje dovoljene vrednosti zapadlih zapadlih terjatev zvezne proračunske institucije, ki presega, kar pomeni odpoved pogodbe o zaposlitvi z vodjo zvezne proračunske institucije na pobudo delodajalca v skladu z Zakonom o delu Ruske federacije.

Ugotovljeno je bilo, da največja dovoljena vrednost zapadlih zapadlih računov proračunske institucije ne presega 2% obsega virov finančne podpore za dejavnosti proračunske institucije (finančne zahteve za dohodek in financiranje, določene z metodo nastanka) od 1. januarja leta, ki sledi letu poročanja, vključno z:

• subvencije za izvajanje državnih nalog;
• ciljne subvencije;
• proračunske naložbe;
• drugi viri finančne podpore v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Obseg največje dovoljene vrednosti zapadlih računov, ki se plačujejo proračunski instituciji, se določi za vsak vir posebej. Proračunska institucija na podlagi rezultatov proračunskega leta opravi popis dolgovanih obveznosti s 1. januarjem leta, ki sledi letu poročanja.

Predloženi podatki o zapadlih obveznostih in o vzpostavljenem nizu dokumentov so v postopku preverjanja veljavnosti zapadlih računov v oddelku za računovodsko politiko in nadzor Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije.

Sklep Ministrstva za šport in turizem Rusije z dne 13. septembra 2010 N 973 Potrjen je bil postopek za določitev najvišje dovoljene vrednosti zapadlih zapadlih obveznosti do zveznih proračunskih institucij v pristojnosti Ministrstva za šport, turizem in mladinsko politiko Ruske federacije, ki presega, kar pomeni odpoved pogodbe o zaposlitvi z vodjo zvezne proračunske institucije na pobudo delodajalca v skladu z zakonikom o delu Ruske federacije.

S postopkom se vzpostavi postopek spremljanja zapadlih zapadlih zapadlih zapadlih računov, ki jih je treba plačati zveznim proračunskim institucijam, podrejenim Ministrstvu za šport, turizem in mladinsko politiko Ruske federacije, pravila za določitev najvišje dovoljene vrednosti zapadlih zapadlih računov proračunske institucije na račun zveznega proračuna in na račun dohodka, prejetega od plačanih in drugih dohodek iz dejavnosti in določa ukrepe Ministrstva za šport, turizem in mladinsko politiko Ruske federacije v primeru, da preseže največjo dovoljeno vrednost zapadlih zapadlih obveznosti.

Za namene tega postopka so zapadle zapadle obveznosti razdeljene v naslednje skupine:

• obveznosti za plače in druga plačila osebju, katerih odplačno obdobje se je izteklo, določene z lokalnimi akti proračunske institucije, ki urejajo delovna razmerja, in zakonodajo Ruske federacije;
• zapadla plačila davkov in drugih plačil v proračun in izvenproračunske sklade, katerih datum zapadlosti, kot določa zakonodaja Ruske federacije, je potekel;
• zapadla plačila do dobaviteljev in izvajalcev, katerih datum zapadlosti, kot je določeno v sklenjenih sporazumih in zakonodaji Ruske federacije, je potekel;
• skupne zapadle obveznosti za vse obstoječe obveznosti, katerih datum zapadlosti, kot določa zakonodaja Ruske federacije, je potekel.

Najvišja dovoljena vrednost zapadlih računov za vsako od skupin se določi kot:

• prisotnost obveznosti za plače, katerih obdobje neplačevanja presega dva meseca od datuma, ki ga lokalni datumi proračunske institucije določijo za datum izplačila plač;
• prisotnost zapadlih računov za plačilo davkov in drugih plačil v proračun in izvenproračunskih skladov, katerih obdobje neplačila presega tri mesece od datuma plačila;
• prisotnost dolgov do dobaviteljev in izvajalcev, katerih obdobje neplačila presega tri mesece od datuma plačila;
• presežek zneska zapadlih zapadlih terjatev nad vrednostjo sredstev proračunske institucije, z izjemo vrednosti posebej dragocenih premičnin in nepremičnin na dan poročanja.

Proračunska institucija vsak mesec, najpozneje do 20. dne v mesecu, ki sledi mesecu poročanja, predloži Oddelku za računovodstvo, poročanje in nadzor ter revizijske dejavnosti Ministrstva za šport, turizem in mladinsko politiko Ruske federacije poročila o stanju zapadlih in zapadlih zapadlih obveznosti v skladu z zahtevami ustanovil Oddelek. Na podlagi teh poročil oddelek za računovodstvo, poročanje in nadzor in revizijske dejavnosti mesečno spremlja plačljive in zapadle zapadle obveznosti.

Četrtletno najpozneje 20. dan v mesecu, ki sledi četrtletju poročanja, proračunska institucija oddelku za računovodstvo, poročanje in nadzor in revizijske dejavnosti predloži podatke o zapadlih obveznostih in vrednosti sredstev, oblikovanih na podlagi računovodskih podatkov v skladu z zahtevami, določenimi Oddelek je s pojasnilom, v katerem so razlogi za nastanek zapadlih zapadlih plačil, priložil načrt za njegovo odplačilo z navedbo konkretnih ukrepov in časovnega obdobja njihove izvedbe.

Oddelek za računovodstvo, poročanje in nadzor in revizijske dejavnosti ob prisotnosti zapadlih zapadlih plačil na podlagi rezultatov obravnave poročanja, določenih v odstavkih 4 in 5 postopka, upošteva razloge za nastanek zapadlih zapadlih obveznosti in ukrepe, ki jih sprejme proračunska institucija za njegovo poplačilo, s posluhom poročila vodje proračunske institucije ...

Na podlagi preučenih rezultatov oddelek za računovodstvo, poročanje in nadzor in revizijske dejavnosti pripravi poročilo ministru za šport, turizem in mladinsko politiko Ruske federacije ali njegovi pooblaščeni osebi, v katerem oceni ukrepe vodje proračunske institucije, vsebuje predlog o odpovedi pogodbe o zaposlitvi ali priporočila za poravnavo zapadlih obveznosti ...

Na podlagi predlogov oddelka za računovodstvo, poročanje in nadzor ter revizijske dejavnosti se minister za šport, turizem in mladinsko politiko Ruske federacije ali oseba, ki jo pooblasti, odloči o odpovedi pogodbe o zaposlitvi z vodjo zavoda v skladu s tretjim odstavkom čl. 278 zakonika o delu Ruske federacije ali o odobritvi akcijskega načrta za poravnavo zapadlih zapadlih obveznosti.

Vodja proračunske institucije proračunski instituciji odgovarja tudi za znesek izgub, ki so nastale kot posledica večje transakcije, če ta transakcija predhodno ni bila dogovorjena z ustanoviteljem (odstavek 12. člena 9.2 zveznega zakona z dne 12. januarja 1996 "o neprofitnih organizacijah ").

Večja transakcija je transakcija (več medsebojno povezanih transakcij), povezana z odtujitvijo sredstev, odtujitvijo drugega premoženja (ki ima v skladu z zveznim zakonom proračunska institucija pravico samostojno razpolagati), pa tudi s prenosom te nepremičnine v uporabo ali kot zastavo, pod pogojem, da je cena takega transakcij ali vrednost odtujene ali prenesene nepremičnine presega 10% knjigovodske vrednosti sredstev proračunske institucije, določene glede na podatke njegovih računovodskih izkazov z zadnjim datumom poročanja, razen če statut proračunske institucije ne predvideva manjše velikosti večje transakcije (odstavek 13 člena 9.2 zveznega zakona z dne 12. januarja 1996 7-FZ "O neprofitnih organizacijah").

Zdi se, da izključitev subsidiarne odgovornosti s strani zakonodajalca in omejitev le z namenom vodenja izobraževalne ustanove na upravno, kazensko in osebno odgovornost ne bosta prispevala k učinkovitemu delovanju zavodov. V podporo zgoraj omenjenemu ugotavljamo, da so pogosto izobraževalne ustanove, kot kaže sodna praksa, nesolventne tudi v smislu plačila komunalnih storitev.

Zdi se, da bi moral lastnik ne le države, ampak tudi proračunske institucije nositi subsidiarno odgovornost za dolgove ustanove, ki jo je ustvaril, tako kot bi moral biti lastnik avtonomne institucije odgovoren za obveznosti avtonomne institucije, ki jo je ustvaril.

Izključitev subsidiarne odgovornosti Ruske federacije, njenih sestavnih organov in občin za obveznosti državnih ustanov, ki jih ustvarijo in jih v celoti nadzorujejo, krši pravice upnikov takšnih institucij in ni v skladu z načeli urejanja tržnih odnosov. Te določbe o odsotnosti subsidiarne odgovornosti lastnika lahko destabilizirajo gospodarski promet.

Zdi se, da bo vzpostavitev subsidiarne odgovornosti ustanoviteljev za obveznosti državnih institucij prispevala k izvajanju nalog reforme civilne zakonodaje, zagotavljanju stabilnosti civilnopravne ureditve in stabilnosti civilnega prometa; krepitev in povečanje učinkovitosti civilne odgovornosti; racionalizacija celotnega sistema civilne zakonodaje.

Zakon št. 83-FZ je vzpostavil učinkovite mehanizme nadzora nad dejavnostmi institucije, vključno z:

• dokončanje naloge;
• stanje zneska zapadlih obveznosti;
• sklepanje večjih transakcij.

Eden od mehanizmov nadzora je javnost in odprtost dejavnosti institucij, ki se zagotavljajo z objavo informacij o ustanovi na posebej izdelanem uradnem spletnem mestu na internetu. Ustrezne informacije, vključno z načrtom finančno-gospodarskih dejavnosti zavoda in poročilom o rezultatih svojih dejavnosti, mora institucija predložiti zvezni finančni blagajni za naknadno objavo informacij na uradni spletni strani (odstavek 3.5 člena 32 zakona o podružnicah, kakor je bil spremenjen z zakonom št. 83-FZ, velja 1. januarja 2012).

V skladu z določbo 3.5 čl. 32 zakona o podružnicah je Ministrstvo za finance Rusije s svojim sklepom št. 86n z dne 21. julija 2001 potrdilo Postopek za posredovanje informacij s strani državne (občinske) institucije, objavljanje na uradni spletni strani na internetu in vzdrževanje navedenega spletnega mesta (v nadaljnjem besedilu - postopek št. 86n). Uradna spletna stran Ruske federacije na internetu za objavljanje informacij o institucijah je spletna stran www.bus.gov.ru.

Javnost in odprtost dejavnosti institucij predpostavlja novo, bistveno večjo raven njihove odgovornosti do ustanoviteljev in potrošnikov storitev.

Kot že omenjeno, zakon št. 83-FZ določa tudi osebno odgovornost vodje proračunske institucije za rezultate dejavnosti institucije, do odpuščanja in vključno z njim.

Ob sklenitvi pogodbe o zaposlitvi z vodjo mora ustanovitelj proračunske institucije zdaj zagotoviti pravice in obveznosti vodje, kazalnike za oceno uspešnosti in uspešnosti njegovih dejavnosti, pogoje prejemka vodje, trajanje pogodbe o delu, če takšno obdobje določa ustanovni dokument proračunske institucije.

Poleg teh pogojev je treba zdaj določiti pogoj, da se pogodba o zaposlitvi z upravljavcem lahko na pobudo delodajalca odpove v skladu z delovnim zakonikom Ruske federacije, če ima proračunska institucija zapadle zapadle obveznosti, ki presegajo najvišje dovoljene vrednosti, ki jih je ustanovil ustanovitelj (odstavek 27 30. člen zakona št. 83-FZ).

Poleg tega je v skladu z 13. odst. 9.2 zakona o NPO, čl. 14 in 15 zakona št. 174-FZ je vodja institucije odgovoren za znesek izgub, ki so nastale kot posledica velike transakcije, za katero predhodno ni bilo dovoljeno:

• ustanovitelj - za proračunske institucije;
• nadzorni svet - za avtonomne institucije.

Moskva vlada
ODDELEK

NAROČILO

O odobritvi postopka za izvajanje nadzora nad dejavnostmi proračunskih in državnih institucij, ki so podrejene oddelku za stanovanjske in komunalne storitve in izboljšanje mesta Moskve

V skladu s klavzulo 3 deklaracije moskovske vlade z dne 15. februarja 2011 N 30-PP "O postopku izvajanja nadzora nad proračunskimi in državnimi institucijami mesta Moskve" in za zagotovitev nadzora nad dejavnostmi proračunskih in državnih institucij, ki so podrejene Oddelku:

1. Odobriti postopek za izvajanje nadzora nad dejavnostmi proračunskih in državnih institucij, ki so podrejene Oddelku za stanovanjske in komunalne storitve in izboljšanje mesta Moskva v Moskvi (dodatek k temu sklepu).

2. Ugotoviti, da nadzor nad delovanjem državnih proračunskih in zakladniških institucij izvajajo sektorski strukturni oddelki oddelka za področja dejavnosti, oddelek za financiranje, računovodstvo in poročanje, oddelek za načrtovanje, oddelek za javno službo, kadre in varstvo dela, pravni oddelek, oddelek za premoženje in zemljiška razmerja, oddelek za dajanje državnega mestnega reda, nadzorno-revizijski oddelek v skladu z določbami o strukturnih oddelkih.

3. Prvi namestniki, namestniki vodje oddelka:

3.1. Zagotoviti uvedbo sprememb določb o strukturnih oddelkih po področjih dejavnosti, pri čemer se upošteva sprememba pravnega statusa državnih institucij in tega postopka.

3.2. Okrepiti oddelčni nadzor nad dejavnostmi podrejenih institucij.

4. Nadzor nad izvajanjem tega sklepa se zaupa namestniku vodje oddelka IS Dorkina.

Vodja oddelka
stanovanjske in komunalne storitve
in izboljšanje mesta Moskve
A. V. Cibin

Uporaba. Postopek za izvajanje nadzora nad dejavnostmi proračunskih in državnih institucij Oddelka za stanovanjske in komunalne storitve in izboljšanje mesta Moskve

prijava
na razpolago oddelku
stanovanjske in komunalne storitve
in izboljšanje mesta Moskve
z dne 27. maja 2011 N 05-14-319 / 1

1. Splošne določbe

1.1. Ta postopek opredeljuje splošna načela in zahteve za organizacijo in izvajanje nadzora nad dejavnostmi proračunskih in državnih institucij oddelka za stanovanjsko-komunalne storitve in izboljšanje mesta Moskve (v nadaljnjem besedilu: oddelek), vključno z namenom ugotavljanja pravilnosti oblikovanja državnih nalog, načrtovanja proračunskih izdatkov, zakonitosti, ciljna narava, učinkovita poraba sredstev iz proračuna mesta Moskve in državne lastnine, vključno z posebej dragocenimi premičninami.

1.2. Nadzor nad dejavnostmi proračunskih in državnih institucij (v nadaljnjem besedilu "institucija") izvaja Oddelek za stanovanjsko-komunalne storitve in izboljšanje mesta Moskve, ki opravlja funkcije in pristojnosti ustanovitelja proračunskih in državnih institucij v skladu z:

- kodeks o proračunu Ruske federacije;

- civilni zakonik Ruske federacije;

- kodeks dela Ruske federacije;

- zvezni zakon z dne 12.01.96 N 7-FZ "o nekomercialnih organizacijah";

- Zvezni zakon z dne 08.05.2010 N 83-FZ "o spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z izboljšanjem pravnega statusa državnih (občinskih) institucij";

- Zvezni zakon z dne 21.07.2005 N 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe";

- Zakon mesta Moskva z dne 19.12.2007 N 49 "O osnovah upravljanja premoženja v mestu Moskva";

- Zakon mesta Moskva z dne 26. decembra 2007 N 53 "O lastninskem blagajni mesta Moskve";

- predpisi o oddelku za stanovanjske in komunalne storitve in izboljšanje mesta Moskve;

- listine državnih ustanov;

- druge zakone in regulativne pravne akte Ruske federacije, mesta Moskve in lokalne akte Oddelka za stanovanjske in komunalne storitve in izboljšanje mesta Moskve.

2. Cilji in predmet nadzora nad dejavnostmi institucij

2.1. Glavni cilji nadzora nad proračunskimi in državnimi institucijami so:

2.1.1. Ocena pravilnosti oblikovanja državne naloge glede na obseg in (ali) kakovost javnih storitev, ki jih zagotavlja institucija (opravljeno delo).

2.1.2. Ocena pravilnosti določitve zneska subvencij, ki se prenesejo proračunski ustanovi (na podlagi obsega državne dodelitve), priprava ocene državne institucije, začetne cene državnih pogodb.

2.1.3. Ugotavljanje odstopanj v dejavnosti zavoda za izvajanje državne naloge (razmerje načrtovanih in dejanskih vrednosti rezultatov, izvajanje dodatnih dejavnosti v primeru neizpolnjevanja ali nekvalitetnega izvajanja glavnih dejavnosti itd.), Priprava priporočil za njihovo odpravo.

2.1.4. Ugotavljanje učinkovitosti in ugotavljanje odstopanj od ciljne porabe proračunskih sredstev pri izvajanju dejavnosti institucije.

2.1.5. Ocena rezultatov finančnih in gospodarskih dejavnosti institucije.

2.1.6. Določitev učinkovitosti in prepoznavanje odstopanj od predvidene uporabe nepremičninskih objektov mesta Moskva, ocena zagotavljanja varnosti državne lastnine.

2.1.7. Potrditev skladnosti z veljavno zakonodajo pri izvajanju dejavnosti institucije.

2.1.8. Oblikovanje informacijske baze o obsegu in kakovosti javnih storitev, opravljenih v skladu z državno nalogo (opravljeno delo) za optimizacijo proračunskih izdatkov.

2.2. Predmet nadzora je:

2.2.1. Oblikovanje državne dodelitve za opravljanje storitev (opravljanje dela), določitev zneska subvencij, ki se prenesejo proračunski ustanovi, oblikovanje ocene javnega zavoda.

2.2.2. Oblikovanje in izvajanje načrta finančno-gospodarskih dejavnosti.

2.2.3. Izvajanje glavnih vrst dejavnosti, ki jih predvideva statut ustanove, vključno z izvajanjem državne naloge.

2.2.4. Uporaba proračunskih sredstev.

2.3.5. Dejavnosti institucije, povezane z uporabo in odtujitvijo premoženja, ki ji je bilo dodeljeno na podlagi operativnega upravljanja, ter zagotavljanja njegove varnosti.

2.3.6. Zagotavljanje javnosti informacij svojih dejavnosti in razpoložljivosti, vključno z informacijami, storitev, ki jih zagotavlja.

3. Oblike, metode in pogostost nadzora nad dejavnostmi proračunskih in državnih institucij

3.1. Nadzor nad dejavnostmi proračunskih in državnih institucij se izvaja z uporabo oblik predhodnega, tekočega in naknadnega nadzora.

Predhodni nadzor opravljeno pred podpisom, odobritvijo dokumenta, izvršitvijo poslovne transakcije v fazi priprave in odobritve načrta finančno-gospodarskih dejavnosti, oblikovanja in odobritve državne naloge, določitve, upoštevanja in odobritve ocen državnih institucij, zneska subvencij, ki se prenesejo proračunskim institucijam, dogovarjanja pogodb, dogovorov in drugih dokumenti, tudi pri odobritvi transakcij.

Trenutni nadzor se izvaja v postopku izpolnjevanja državne naloge, načrta finančno-gospodarskih dejavnosti, ocene državne institucije, izvaja glavne dejavnosti, ki jih določa statut ustanove, z analizo operativnih podatkov in poročanjem zavoda.

Nadaljnji nadzor se izvaja po izpolnjevanju določenih faz načrtov, nalog, izvrševanju ocen, opravljanju poslovnih transakcij z izvajanjem revizij poročanja zavoda in njegovih dejavnosti, ki med drugim vključuje preverjanje izpolnjevanja državnih nalog, učinkovito in ciljno porabo proračunskih sredstev, državne lastnine, izpolnjevanje državnih pogodb in civilne pogodbe, izvajanje finančnih in gospodarskih dejavnosti, ocena rezultatov, sestava, kakovost in (ali) obseg (vsebina) javnih storitev, ki jih zagotavlja institucija (opravljeno delo).

3.2. Metode predhodnega, trenutnega in naknadnega nadzora so:

3.2.1. Spremljanje (opazovanje) - stalen nadzor s strani ustanovitelja kazalnikov uspešnosti ustanove.

3.2.2. Prejemajo se kamerno (dokumentarno) preverjanje (analiza) dejavnosti zavoda, ki se izvaja na lokaciji ustanovitelja zavoda, kot osnutki načrtov, osnutki državnih nalog, izračuni subvencij, ocene, poročila o izvajanju državne naloge, poročila o izvajanju načrta finančno-gospodarskih dejavnosti ali izvrševanje proračuna ocene, ocene prihodkov in odhodkov za dejavnosti ustvarjanja dohodka, proračunska in računovodska poročila, druge poročevalske dokumente in informacije o dejavnostih državne institucije.

3.2.3. Ogled na kraju samem, ki je metoda tekočega in naknadnega nadzora, izvajajo strukturni oddelki in oddelki oddelka na lokaciji proračunskega ali državnega zavoda ali njegove lastnine na podlagi odredbe (odredbe) vodje oddelka v skladu s Pravilnikom o organizaciji in izvajanju oddelčnega nadzora, ki ga potrdi predstojnik oddelka.

3.3. Inšpekcijski pregledi na kraju se izvajajo načrtno in nenačrtovano.

3.3.1. Načrtovani inšpekcijski pregled se opravi na podlagi načrta, ki ga potrdi vodja oddelka.

3.3.2. Razlogi za izvajanje nenačrtovanih pregledov so:

- potekel rok za izvrševanje proračunske ali državne institucije oddelka predhodno izdanega naloga (recepta) za odpravo ugotovljenih kršitev in pomanjkljivosti;

- naloge (odredbe) oddelka;

- informacije lokalnih organov, tožilstva Ruske federacije in mesta Moskve, organov pregona o kršitvah zakonodaje Ruske federacije in mesta Moskve pri dejavnostih proračunskih in državnih institucij Oddelka;

- motivirana sporočila in izjave posameznikov in pravnih oseb ter sporočila v medijih o kršitvah zakonodaje Ruske federacije in mesta Moskve pri dejavnostih proračunskih in državnih institucij mesta Moskve, vključno z neustrezno kakovostjo opravljanja javnih storitev (opravljanje dela), uporabo države premoženje, vključno z posebno dragoceno premičnino.

3.3.3. V zvezi z eno proračunsko ali državno institucijo se praviloma vsaj enkrat na tri leta izvede redni inšpekcijski pregled finančnih in gospodarskih dejavnosti na kraju samem.

4. Rezultati pregledov

4.1. Na podlagi rezultatov inšpekcijskega pregleda, opravljenega na podlagi odredbe (odredbe) oddelka, se pripravi inšpekcijsko poročilo.

4.2. V primeru, da se med inšpekcijskim pregledom odkrijejo kršitve v dejavnosti proračunskega ali javnega zavoda, se rezultati inšpekcijskega pregleda formalizirajo po odredbi oddelka, pri čemer se navedejo ugotovljene kršitve in časovni okvir za njihovo odpravo ter ukrepi odgovornosti krivcev, ki so storili kršitve.

4.3. Rezultati sprejetih nadzornih ukrepov se upoštevajo pri oceni uspešnosti in uspešnosti dejavnosti proračunskih in državnih institucij mesta Moskve.

4.4. Informacije o rezultatih in naknadnem nadzoru ter o ukrepih, sprejetih kot rezultat nadzornih ukrepov, je treba v enem mesecu po zaključku nadzornih ukrepov objaviti na internetu na uradni spletni strani Oddelka za stanovanjsko-komunalne storitve in izboljšanje mesta Moskve.

Elektronsko besedilo dokumenta
pripravila CJSC Kodeks in preverila:
poštna datoteka

Zvezna zakonodaja določa učinkovite mehanizme za spremljanje dejavnosti institucije, vključno z izpolnjevanjem državne (občinske) naloge, nad stanjem zapadlih obveznosti, nad izvrševanjem večjih transakcij itd. Zvezni zakon predvideva pripravo in odobritev načrta finančnih in gospodarskih dejavnosti za vsako institucijo, pa tudi poročilo o rezultatih dejavnosti in drugih dokumentih, predvidenih v členu 3.3 člena 32 zveznega zakona z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ, kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom. Za zagotovitev odprtosti in dostopnosti dokumentov, določenih v oddelku 3.3. tega člena državna (občinska) institucija posreduje ustrezne informacije zvezni zakladnici (teritorialni uradi zvezne zakladnice), po kateri posredovane podatke ministrstvo Rusije objavi na posebej izdelanem uradnem spletnem mestu na internetu (odstavek 3.5 člena 32 zveznega zakona št. 7 z dne 12. januarja 1996 -FZ, kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom). Tako se vzpostavljajo nove norme, katerih namen je zagotoviti preglednost dejavnosti državnih (občinskih) institucij, njihovo odgovornost do ustanovitelja in potrošnikov storitev. Namesto informacij o izvrševanju ocene postane poročilo o rezultatih dejavnosti in uporabi premoženja, dodeljenega instituciji, predmet poročanja proračunske (avtonomne) institucije . Javnost in odprtost dejavnosti institucij postavlja novo, bistveno večjo raven njihove odgovornosti do ustanoviteljev in potrošnikov. Hkrati zvezni zakon določa tudi osebno odgovornost vodje proračunske institucije za rezultate dejavnosti institucije, do odpuščanja. Torej, v skladu z 13. členom 9.2 zveznega zakona z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ, kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom, členi 14, 15 zveznega zakona z dne 3. novembra 2006 št. 174-FZ, je vodja institucije odgovoren za znesek izgube, nastala kot posledica transakcije, ki ni prejela predhodnega soglasja ustanovitelja (nadzorni svet - za avtonomne institucije). Poleg tega ustanovitelj ob sklenitvi pogodbe o zaposlitvi z vodjo proračunske institucije v njej določa: 1) pravice in obveznosti vodje; 2) kazalniki za oceno uspešnosti in uspešnosti njegovih dejavnosti; 3) pogoje prejemka upravitelja; 4) trajanje pogodbe o zaposlitvi, če je takšen termin določen z ustanovitvenimi dokumenti proračunske institucije; 5) pogoj o odpoved pogodbe o zaposlitvi na pobudo delodajalca v skladu z delovnim zakonikom Ruske federacije, če ima proračunska institucija zapadle zapadle obveznosti, ki presegajo najvišje dovoljene vrednosti, ki jih je določil ustanovitelj (del 27 člena 30 zveznega zakona). Odgovornost vodje avtonomne ustanove urejajo določbe zveznega zakona št. 174-FZ z dne 3. novembra 2006.

1. Postopek organiziranja dela za izvajanje določb zveznega zakona (logika korakov)

V skladu z odstavkom 13 člena 33 zveznega zakona se konstitutivnim entitetam Ruske federacije in občin zagotovi dolgo prehodno obdobje od 1. januarja 2011 do 1. julija 2012, med katerim imajo oblasti možnost temeljito preučiti celoten sklop vprašanj, povezanih z izvajanjem glavnih določb zveznega zakona. ... Splošna logika ukrepov za izvajanje zveznega zakona je na sliki 3 predstavljena kot zaporedje medsebojno povezanih korakov. Slika 3Priporočeni koraki za izvajanje zveznega zakona št. 83-FZ z dne 8. maja 2010P
prvi korak pri izvajanju določb zveznega zakona je oblikovanje seznamov državnih (občinskih) služb (del) (v nadaljevanju seznami storitev), ki se zagotavljajo za zagotovitev pooblastil, ki jih določa zakonodaja na ustreznih področjih dejavnosti. Sezname storitev oblikuje organ (ustanovitelj), da se oblikujejo državne (občinske) naloge za opravljanje storitev (opravljanje dela). Zdi se, da je smiselno oblikovati celoten sektorski seznam storitev, ki jih zagotavljajo institucije sestavnega subjekta Ruske federacije in občine v skladu z uveljavljenim obsegom pristojnosti. Sektorski seznam storitev sestavlja izvršni organ sestavnega subjekta Ruske federacije na področjih dejavnosti, kot so: izobraževanje, zdravstvena oskrba, fizična kultura in šport, kultura, socialna zaščita, promet itd. Po oblikovanju sektorskih seznamov storitev bo ustanovitelj na podlagi sektorskih seznamov storitev oblikoval oddelčne sezname storitev za svoje podrejene institucije. Drugi korak , po oblikovanju seznamov storitev, - analiza mreže podrejenih institucij in po potrebi sprejemanje odločitev o ustanovitvi institucij, tudi s spremembo njihove vrste . V procesu analize ustanovitelji ugotovijo, v kolikšni meri je obstoječa mreža institucij sposobna učinkovito zagotavljati storitve, ki jih zagotavljajo sektorski in oddelčni seznami storitev 2, nakar se po potrebi odločijo za spremembo vrste, reorganizacijo, likvidacijo ali ustanovitev državne (občinske) institucije. Priporočljivo je analizirati mrežo podrejenih institucij hkrati (vzporedno) s prvim korakom - oblikovanjem seznamov storitev. Odločitev o ustanovitvi ustanove na podlagi premoženja, ki je v lasti konstitutivnega subjekta Ruske federacije ali je v občinski lasti, pa tudi o spremembi vrste institucij se sprejme na način, ki ga določi najvišji izvršilni organ državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije oziroma lokalna uprava občinske ustanove. Sprememba vrste proračunske (državne) institucije z namenom ustanovitve avtonomne institucije, pa tudi sprememba vrste avtonomne institucije zaradi oblikovanja institucije, ki se financira iz proračuna ali v državni lasti, se izvede na način, ki ga določa zvezni zakon št. 174-FZ z dne 3. novembra 2006 (3. del člena 17.1 zveznega zakona z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ). Odločitev o ustanovitvi avtonomne ustanove s spremembo vrste obstoječe ustanove se sprejme na pobudo ali s soglasjem državne ali občinske ustanove, razen če taka odločba pomeni kršitev ustavnih pravic državljanov, vključno s pravico do brezplačne izobrazbe, pravice do kulturnega življenja in dostopa do kulturnih vrednot, pravice do zdravstvenega varstva in brezplačne zdravstvene oskrbe (4. del 5. člena zveznega zakona z dne 3. novembra 2006 št. 174-FZ). Ustanovitelj lahko sprejme odločitev o spremembi vrste ustanove tako v postopku izvajanja drugega koraka kot kadar koli in tako poveča učinkovitost podrejenih institucij. Takšno odločitev je treba sprejeti ob upoštevanju pogojev in rezultatov dejavnosti institucije, razvojnih nalog, nastajajočih razmer na trgu itd. Tretji korak je določitev ustanovitelja seznamov posebej dragocene premičnine in seznamov nepremičnin , ustanovitelj ali ga je pridobil na račun sredstev, ki jih je ustanovitelj ustanovil za pridobitev take lastnine, vsaki dodeljeni proračunski (avtonomni) instituciji. 3 To delo je treba izvesti, da se izračunajo subvencije za finančno podporo za izvajanje državne (občinske) naloge s strani podrejenih proračunskih in avtonomnih institucij 4, pa tudi za določitev premoženja, s katerim zavod ni upravičen razpolagati brez soglasja ustanovitelja 5 in ki ne more biti odgovoren za obveznosti avtonomnih in proračunske institucije 6. Četrti korak je določitev obsega standardnih stroškov, povezanih z opravljanjem storitev s strani institucij . V skladu s členom 69.1 zakona o proračunu Ruske federacije, kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom, proračunska sredstva za opravljanje storitev (opravljanje dela) vključujejo proračunska sredstva za opravljanje funkcij državnih institucij (po ocenah), pa tudi za subvencioniranje proračunskih in avtonomnih institucij, vključno s subvencijami za povračilo standardnih stroškov povezane z opravljanjem storitev. Tako je za finančno zagotovitev izpolnitve državne (občinske) naloge potrebno določiti višino standardnih stroškov za vsako storitev, ki je vključena v ustrezen seznam storitev. Peti korak je oblikovanje in finančna podpora državnih (občinskih) nalog ... Postopek oblikovanja in finančne podpore državnih (občinskih) dodelitev določi najvišji izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalna uprava občinske formacije (3. in 4. člen 69.2 Proračunskega zakonika Ruske federacije, kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom). Šesti korak je določitev ustanovitelja postopka oblikovanja seznamov plačljivih storitev in postopka, ki določa pogoje za njihovo opravljanje ... Priporočljivo je voditi jasno politiko glede zagotavljanja plačljivih storitev s strani podrejenih institucij. Plačane storitve bi morale biti vključene v načrt finančnih in gospodarskih dejavnosti institucije, ki bo zagotovil pogoje za spremljanje ustanoviteljeve dejavnosti, ki ustvarja dohodek. Jasna ločitev plačljivih storitev od zajamčenih brezplačnih storitev za potrošnike, ki jih zagotavljajo institucije, je pomemben dejavnik uspešnega izvajanja zveznega zakona v smislu zagotavljanja večje razpoložljivosti državnih (občinskih) storitev. Najpomembnejše korak pri izvajanju določb zveznega zakona je določitev postopka (predpisov) za spremljanje izvajanja zveznega zakona, postopka spremljanja izvajanja državne (občinske) naloge in postopka priprave poročila o rezultatih dejavnosti državnih (občinskih) institucij . Vsi zgornji koraki bodo podrobneje obravnavani v ustreznih delih teh obsežnih priporočil. Da bi zagotovili metodološko pomoč konstitutivnim subjektom Ruske federacije, pripravi osnutke 9 vzorčnih aktov vrhovnih izvršnih organov sestavnih entitet Ruske federacije in vzorčnih normativnih pravnih aktov finančnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, vključno z vzorčnim zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije "o nekaterih ukrepih za izboljšanje pravnega statusa državnih institucij predmeta" Ruske federacije v prehodnem obdobju "(objavljeno na uradni spletni strani Ministrstva za finance Ruske federacije).