TO javni uslužbenci vključujejo državljane, ki delajo v državnih organizacijah, ki zasedajo položaje v njih po zakonsko določenem postopku, ki imajo ustrezna uradna pooblastila, ki delujejo v imenu države in v njenem imenu za praktično izvajanje njenih nalog in funkcij z določeno plačo.

Nabor dolžnosti, ustrezne pravice in meje osebne odgovornosti javnega uslužbenca, ki so določene glede na zasedeni položaj, določa vsebino odnosov z javnimi službami, ki se razvijajo, najprej, med njim in državo (ki jo zastopa ustrezni organ) v zvezi z zamenjavo položaja in - drugič, med njim in drugimi subjekti državno-uradnih odnosov v postopku opravljanja njegovih uradnih dejavnosti.

Razlikovanje javnih uslužbencev od drugih udeležencev delovnega procesa (delavcev) temelji na dveh merilih: a) odnos do ustvarjanja materialnih vrednot; b) pravne posledice delovne dejavnosti ljudi.

Delavci so zaposleni na področju materialne proizvodnje, njihova delovna sila ustvarja materialno bogastvo. Javni uslužbenci ne ustvarjajo materialnih dobrin neposredno, opravljajo funkcije vodenja, vodenja, nadzora, nadzora, računovodstva itd. Ali ustvarjajo duhovne vrednote ali izvajajo funkcije državnih organov.

Javni uslužbenec izvršuje dodeljene pravice in dolžnosti, ki so mu dodeljene, v določenih mejah, določenih v njegovem položaju. Dejanja javnih uslužbencev lahko povzročijo pravne posledice ali ustvarijo pogoje, potrebne za nastanek teh posledic.

Pravni status javnega uslužbenca je v celoti določen z naravo države, načeli in pogoji družbe. Zato je treba razlikovati med pojmoma "javni uslužbenec" v širšem in ožjem smislu. V širšem smislu je javni uslužbenec oseba, ki v skladu s postopkom, določenim z zakonskimi akti, zaseda položaj v državni organizaciji: državni organ, podjetje, zavod ali druga organizacija. V ozkem smislu je javni uslužbenec razumljen kot državljan Republike Belorusije, ki v skladu s postopkom, določenim z zakonskimi akti, zaseda položaj v državnem aparatu.

Glede na posebnosti pravnega statusa lahko javne uslužbence razdelimo na različne vrste, zlasti na: državne organe; državnih podjetij, ustanov in organizacij.

Javni uslužbenci državnih organov so usmerjeni v izvajanje nalog in funkcij države v smeri družbe. Udeležba različnih kategorij zaposlenih v tem procesu je različna, na splošno pa je temu cilju namenjena služba v državnih organih.

Funkcionalni namen zaposlenih v državnih podjetjih, zavodih in organizacijah je drugačen. Njihove dejavnosti so povezane z organizacijo procesov oziroma proizvodnih, družbeno-kulturnih in drugih dejavnosti, tj. z izvajanjem glavnih nalog zaradi ciljev in predmetov dejavnosti podjetij, institucij in organizacij.

Glede na naravo pooblastil, ki določajo vlogo javnih uslužbencev pri izvajanju funkcij državne oblasti, so razdeljeni :

a) o uradnikih;

b) operativna sestava (tako imenovana funkcionalna sestava);

c) podporno osebje.

Po uradnikihpokličejo se javni uslužbenci, ki imajo pravico, da v okviru svojih pristojnosti izvršijo podrejena dejanja, ki imajo pravne posledice (na primer izdajanje pravnih aktov upravljanja, podpisovanje denarnih dokumentov, opravljanje registracijskih dejanj). Vključujejo tudi zaposlene, ki takšnih dejanj ne izvajajo, vendar upravljajo dejavnosti zaposlenih, ki so jim podrejeni in so pooblaščeni, da jim nalagajo obvezne zahteve (na primer vodje mnogih strukturnih oddelkov organov - vodje oddelkov, oddelkov v sistemu organov vodenja Ministrstva za notranje zadeve Republike Belorusije). Uradniki izvajajo nezakonite pravne postopke, povezane z upravljanjem ljudi, vendar so za to obdarjeni s pooblastili, ki so po obsegu in naravi različna. Najširša pooblastila oblasti so dodeljena vodjem državnih organov, podjetij, institucij in organizacij. Vodje odločajo o različnih vprašanjih; so vodje posojil, zaposlovanje, podrejene uporabljajo spodbujevalne in disciplinske ukrepe.

Med uradniki imajo predstavniki upravnega organa poseben status. – to so uradniki, ki imajo pravico, da predložijo pravno nujne zahteve (dajejo navodila, navodila) in uporabljajo upravne ukrepe za osebe, ki niso pod njihovo podrejenostjo (sanitarni zdravniki, policisti, uslužbenci davčne inšpekcije itd.).

Operativna kompozicija (funkcionalni delavci) so javni uslužbenci, ki kot specialisti opravljajo delo, neposredno določeno z nalogami tega organa (na primer ekonomisti, pravni svetovalci itd.). Praviloma se ukvarjajo z delom, ki je povezano s pripravo rešitev, preučevanjem vprašanj, ki zahtevajo posebno znanje in izkušnje. Posamezni zaposleni v tej kategoriji so pooblaščeni na podlagi specializiranega znanja za ukrepanje, ki povzroči pravne posledice (na primer zdravniki, saj imajo pravico izdajati potrdila o nezmožnosti za delo v primerih, ki jih določa zakon, predpise za brezplačno prejemanje zdravil).

Ekipa za podporo- javnih uslužbencev, katerih uradna dejavnost ne pomeni izvajanja dejanj, ki imajo pravne posledice, ki vplivajo na vsebino odločb tega organa. Ta kategorija zaposlenih s svojimi dejavnostmi izvaja materialne in tehnične ukrepe, ki ustvarjajo pogoje za normalno delovanje organa upravljanja, podjetja, institucije, organizacije. To so na primer uradniki, knjižničarji, tajniški tajniki, laboratorijski pomočniki itd.

Upoštevana klasifikacija ni edina. V pravni literaturi so javni uslužbenci na primer razdeljeni na državne in militarizirane. Slednji zaposleni v glavnem izvajajo akcije, namenjene varovanju življenja in zdravja ljudi, varovanju vrednot naše družbe, tudi ob prisotnosti tveganja za življenje in zdravje, v mnogih primerih pa tudi z orožjem v rokah (policisti, vojaško osebje Ministrstva za obrambo, Odbor za mejo, paravojaška varnost in itd.).

Pravni status militariziranih uslužbencev se bistveno razlikuje od javnih uslužbencev: poseben postopek sprejema na službo in njegov prehod, starost - od 18 let, zdravstveno stanje, moralne lastnosti, posebna vojaška disciplina itd.

Včasih so zaposleni razdeljeni na področja vodstvene dejavnosti (na primer uslužbence v nacionalnem gospodarstvu, javne uslužbence na socio-kulturnem področju, v administrativne in politične dejavnosti itd.).

Splošne določbe v sistemu organizacije javne službe. Vrste javnih storitev. V skladu z zveznim zakonom O sistemu javne službe Ruske federacije z dne 27..2003 so določeni pravni in organizacijski temelji sistema javne službe Ruske federacije.

Delite svoje delo na družbenih medijih

Če vam to delo ni ustrezalo, je na dnu strani seznam podobnih del. Uporabite lahko tudi gumb za iskanje

Zvezna državna proračunska izobraževalna ustanova
višja strokovna izobrazba

"Daleč vzhodna država tehnična
ribiška univerza "

(FGBOU VPO "DALRYBVTUZ")

Inštitut za ekonomijo in management

Izvleček na temo:

"Državni uslužbenec. Vrste javnih uslužbencev "

Končano:

Študent gr. Ebs-212

Volkova Lidia Vyacheslavovna

Preverjeno:

Predavatelj na oddelku za beloruske železnice in pravo

Galina Galochkina

vladivostok

2015

Uvod.

V skladu z zveznim zakonom "O sistemu javne službe Ruske federacije" z dne 27. maja 2003 so določeni pravni in organizacijski temelji sistema javne službe Ruske federacije.

Javna služba - poklicne storitve državljanov za zagotavljanje izvrševanja pooblastil:

• Zvezni državni organi
• Predmeti Ruske federacije
• Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije
• Osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavo, zveznimi zakoni in drugimi pravnimi akti za neposredno izvrševanje pooblastil zveznih državnih organov
• Osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavo, zveznimi zakoni, statuti itd., Za neposredno izvrševanje pooblastil državnih organov sestavnih entitet Ruske federacije

Javna služba je urejena z ustavnimi, delovnimi, finančnimi in drugimi vejami prava.

V skladu s čl. 2. odstavek 1, obstaja več vrst javnih storitev:

1. Državna državna služba
2. Vojaška služba
3. Služba pregona

V skladu s čl. 2. odstavek 2 državne službe je razdeljen na:

• Zvezna državna državna služba
• Državna državna služba sestavnega subjekta Ruske federacije

1. Splošne določbe v sistemu organizacije javne službe.

Glavna načela izgradnje in delovanja sistema državne službe so:

1. Federalizem
2. Zakonitost
3. Prednost pravic in svoboščin državljana, obvezno priznavanje le-teh, spoštovanje in zaščita
4. Enak dostop državljanov do javne službe
5. Enotnost pravnih in organizacijskih temeljev državne službe, ki pomeni zakonodajno utrjevanje enotnega pristopa k organizaciji državne službe
6. Razmerje med državnimi in komunalnimi službami
7. Odprtost državne službe in njena dostopnost javnemu nadzoru
8. Strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev
9. Zaščita javnih uslužbencev pred nezakonitim vmešavanjem v njihove poklicne dejavnosti, tako državnih organov in funkcionarjev, kot tudi posameznikov in pravnih oseb.

Izvajanje načel gradnje in organiziranja javne službe je zagotovljeno z zveznim zakonom št. 58-FZ in drugimi zveznimi zakoni, ki upoštevajo posebnosti dolžnosti javnih uslužbencev.

2 Vrste javnih storitev.

Javna služba je razdeljena na več vrst:

1. Zvezna državna služba.
2. Civilna javna služba.

Zvezna državna služba je razdeljena na vojaško državno in službo pregona.

Zvezna državna služba je poklicna služnostna dejavnost državljanov za zagotavljanje uradnih pooblastil Ruske federacije ter pooblastil zveznih državnih organov in oseb na javnih položajih Ruske federacije.

Vojaška državna služba je vrsta zvezne javne službe, ki je poklicna služnostna dejavnost državljanov na vojaških ali nevojaških položajih v oboroženih silah Ruske federacije, posebnih formacijah in organih, ki izvajajo obrambo države, pod pogoji, ki jih predvidevajo zvezni zakoni in regulativni pravni akti predsednika Ruske federacije.

Javna služba kazenskega pregona - vrsta zvezne javne službe, ki je poklicna uradna dejavnost državljanov na položajih kazenskega pregona v vladnih organih, institucijah in službah, ki opravljajo naloge za zagotavljanje varnosti, javnega reda in miru, boj proti kriminalu, spoštovanje človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ...

Državna državna služba je vrsta javne službe, ki je poklicna storitvena dejavnost državljanov na položajih državne državne službe za zagotavljanje izvrševanja pooblastil zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, oseb, ki opravljajo javne funkcije Ruske federacije, in oseb, ki opravljajo javne funkcije sestavnih subjektov Ruske federacije. ...

3 Vstop v državno službo, njen prehod in prenehanje.

Državljani lahko v pogodbo vstopijo v državno službo:

1. Tisti, ki govorijo državni jezik Ruske federacije.
2. Državljani, ki so dopolnili 18 let.
3. Državljani, ki izpolnjujejo zahteve glede kvalifikacije.

Sprejem državljana v državno službo za zapolnitev prostega delovnega mesta se izvede s konkurenco, pa tudi s pogodbo ali sporazumom v skladu z zveznim zakonom št. 79-FZ.

Natečaj za zapolnitev prostega delovnega mesta v javnih službah ne poteka v naslednjih primerih:

1. Pri sklenitvi pogodbe o storitvi za določen čas.
2. Kadar so imenovani za določen mandat, kategorije "menedžerji" in "pomočniki / svetovalci".
3. Pri imenovanju javnega uslužbenca v drugo vrsto javne službe.
4. Pri imenovanju na delovno mesto kategorije "manager", katerega imenovanje in razrešitev opravljata po nalogu predsednika Ruske federacije ali vlade Ruske federacije.

Natečaja tudi ni mogoče, če je imenovan v nekatere javne službe, katerih poklicne dejavnosti so povezane z državno skrivnostjo.

Natečaj ne sme potekati za zapolnitev prostih delovnih mest v državni službi, ki spadajo v skupino mlajših državnih uslužbencev po presoji delodajalca.

Za izvedbo natečaja za zapolnitev prostih delovnih mest v državni službi se ustanovi posebna komisija za tekmovanja. Razpisna komisija vključuje:

Uradni zastopnik delodajalca in / ali pooblaščenih državnih uradnikov.

Predstavnik ustreznega organa za upravljanje javnih storitev.

Predstavniki znanstvenih in izobraževalnih organizacij kot neodvisni strokovnjaki, ki jih na zahtevo delodajalca povabi organ upravljanja javne službe. Število neodvisnih strokovnjakov mora biti enako najmanj 25% števila ljudi, vključenih v tekmovalno komisijo.

V primeru nestrinjanja z rezultati natečaja za zapolnitev prostega delovnega mesta ima državljan pravico do pritožbe na odločitev izbirne komisije.

Za zapolnitev položaja državne službe lahko predstavnik delodajalca sklene pogodbo:

1. Za nedoločen čas.
2. Za določeno obdobje.

Pogodba o storitvah je sporazum med predstavnikom delodajalca in državljanom, ki vstopa v državno službo. Pogodba o storitvi določa pravice in obveznosti strank.

Starostna meja za državno službo je 60 let. Javnemu uslužbencu, ki je v državni službi dosegel najvišjo starost, se lahko obdobje bivanja v javni službi podaljša z odločbo predstavnika delodajalca in samo s privolitvijo zaposlenega. A ne prekoračiti 65 let.

Po doseganju starostne meje, da javni uslužbenec ostane v državni službi, lahko z odločbo predstavnika delodajalca in soglasjem zaposlenega nadaljuje z delom v državnem organu pod pogoji pogodbe o zaposlitvi za določen čas za delovna mesta, ki niso delovna mesta v državni službi.

Sklepanje pogodbe o storitvah. Državljan mora ob vstopu v državno službo zagotoviti:

1. Vloga s prošnjo za vstop v državno službo in zapolnitev delovnega mesta.
2. Lastni izpolnjen in podpisan vprašalnik vzpostavljenega obrazca.
3. Potni list.
4. Delovna knjiga, razen če državljan najprej dobi službo.
5. Zavarovalno potrdilo obveznega pokojninskega zavarovanja.
6. Potrdilo o registraciji posameznika pri davčnem organu v kraju stalnega prebivališča na ozemlju Ruske federacije.
7. Dokumenti vojaške registracije.
8. Dokument o izobrazbi in kvalifikacijah.
9. Informacije o dohodkih, premoženju in premoženjskih obveznostih.

Pogodba o opravljanju storitev ne more poslabšati pogojev javne službe in kršiti pravice javnega uslužbenca. Pogodba o storitvi začne veljati z dnem podpisa. Predstavnik delodajalca je pri sklenitvi pogodbe dolžan seznaniti javnega uslužbenca z uradnimi predpisi državnega organa, z drugimi predpisi, povezanimi z opravljanjem javnih uslužbencev. Po imenovanju na položaj državne službe se zaposlenemu izroči uradno potrdilo o določeni obliki.

4 Javni uslužbenec. Razvrstitev javnih uslužbencev.

Javni uslužbenec - državljan, ki opravlja poklicne storitve na položajih zvezne državne službe in prejema plačo iz zveznega proračuna.

Delodajalec javnega uslužbenca je Ruska federacija, delodajalec javnega uslužbenca subjekta Ruske federacije je subjekt Ruske federacije.

Pooblastila državnih organov v vseh sferah družbe se uresničujejo prek javnih uslužbencev.

Toda sestava javnih uslužbencev ni homogena, zato jih lahko razdelimo v posebne skupine po različnih merilih.

1. Po obsegu dejavnostiorgani, javni uslužbenci se lahko delijo na zvezne uslužbence in uslužbence subjektov Ruske federacije. Narava dejavnosti javnih uslužbencev je določena s pristojnostmi ustreznih zveznih državnih organov (predsedniške uprave, vladnega urada, uradov zbornic zvezne skupščine itd.).
2. Po posebnostih državne službe javni uslužbenci so razdeljeni na:

• Militarizirani so vojaški uslužbenci, uslužbenci organov za notranje zadeve, davčnih organov, policije).
• Civili.

Vojaška služba kot posebna vrsta javne službe zagotavlja opravljanje posebnih nalog vojaškega osebja, vključno po potrebi tudi udeležbo v sovražnostih, izvajanje bojne dolžnosti, varovanje življenja, zdravja, časti in dostojanstva posameznika, pomoč organom pregona pri zagotavljanju javnega reda in miru.

1. V skladu z načelom delitve oblastirazlični državni uslužbenci zakonodajnih organov,izvršne in sodne veje.

Zakonodajni organi izvajajo zakonodajne in nadzorne funkcije v zvezi z izvršilnimi organi v okviru Ustave Ruske federacije.

Izvršni organi izvajajo organizacijske in upravne ter izvršne in upravne dejavnosti, ki zagotavljajo uspešno delovanje državnega aparata. Sistem zaposluje več kot 85% javnih uslužbencev. Glavno merilo primernosti za službo v izvršilni veji je strokovno usposabljanje na ravni kužnih standardov.

Sodna oblast po čl. 118 Ustave Ruske federacije se izvaja po ustavnih, civilnih, upravnih, kazenskih postopkih. Izvajanje pravosodnih pooblastil je zaupano osebju ustreznih sodišč, v katerem sta bili določeni položaji kategorij "B" in "C".

1. Po obsegu uradnih pooblastildržavni uslužbenci so razdeljeni na uradnike in javne uslužbence, ki niso uradniki.

Zdaj so narava odnosov med službo in državo ter obseg državnih pooblastil javnih uslužbencev odvisni od kategorij vladnih položajev, ki jih imajo.

Ker so dejavnosti javnih uslužbencev lahko različno usmerjene, je mogoče odnose med javnimi službami razdeliti na:

• Intraorganizacijski (notranji).
• Zunanji.

Medorganizacijski odnosi - odnosi podrejenosti službi znotraj določenega organa. Takšni odnosi nastanejo, se spremenijo in končajo na podlagi zakonodaje Ruske federacije v povezavi z nadomestitvijo delovnega mesta kategorije "B" ali "C" v osebju zakonodajnih, izvršnih in sodnih organov ter drugih državnih organov. Druga stran notranjih pravnih razmerij je država, ki jo zastopa državni organ ali funkcionar, ki ima pravico premestiti na primeren položaj, pa tudi odpustiti državljana iz javne službe.

Zunanja delovna razmerja so odnosi, ki se razvijejo med javnim uslužbencem in državljani, ki mu niso podrejeni, vladnimi in trgovskimi organizacijami v zvezi z opravljanjem njegovega službenega dela. Te obveznosti izhajajo od trenutka, ko državljan podpiše pogodbo o storitvi. Vendar pa lahko kot predstavnik države deluje samo uslužbenec, ki je na področju izvršne oblasti obdarjen s pooblastili države.izvršni.Uradniki vključujejo zaposlene v državnih organih, katerih pooblastila presegajo področje uporabe teh organov. Njihova upravna pooblastila se lahko razširijo na posameznike in pravne osebe, ki jim v službi niso podrejeni (tožilci, preiskovalci, policisti, davčna policija, sodni izvršitelji, državni inšpektorji različnih organov, ki izvajajo nadzorne dejavnosti).

1. Odvisno od življenjske dobejavni uslužbenci lahko vstopijo v državno službo:

• Za nedoločen čas (na primer delovno mesto kategorije "B").
• Za določeno obdobje (položaj kategorije "B") z določeno preizkusno dobo.

1. Glede na zahteve,glede na stopnjo izobrazbe in poklicnega usposabljanja so javni uslužbenci razdeljeni v pet skupin delitve uradnih pooblastil:

• Najvišja vladna mesta.
• Glavni vladni položaji.
• Vodilne vladne položaje.
• Višji državni položaji.
• Državni položaji mlajših.

1. Odvisno od kvalifikacijskih kategorij (naslovi, uvrstitve, uvrstitve).Vsak javni uslužbenec se osebno dodeli delovnemu mestu kategorije "B" ali "C", ob upoštevanju njegovih osebnih zaslug, glede na izpit iz kvalifikacije ali potrdilo.

Kvalifikacijske ocene so razdeljene v skupine glede na skupine, na katere so razdeljena delovna mesta. Posledično kvalifikacijski razredi navajajo skladnost javnih uslužbencev s kvalifikacijskimi zahtevami. Višji je čin, večje so zahteve. Ko se javni uslužbenec dvigne po karierni lestvici, se stopnja kvalifikacije zviša, kar pomeni, da se tudi zahteve po kvalifikacijah zvišujejo.

5 Pravice in obveznosti javnega uslužbenca.

Državni uslužbenecima pravico do:

• Seznaniti se z dokumenti, ki opredeljujejo njegove pravice in obveznosti za državno službo, pogoje za poklicno napredovanje ter organizacijske in tehnične pogoje, potrebne za opravljanje uradnih dolžnosti.
• Pridobitev informacij in gradiva, potrebnih za opravljanje uradnih dejavnosti.
• Obiskati za opravljanje uradnih dejavnosti podjetij, institucij in organizacij, ne glede na obliko lastništva.
• Sprejemajo odločitve in sodelujejo pri njihovi pripravi v skladu z uradnimi dolžnostmi.
• Za napredovanje, povišanje plače ob upoštevanju rezultatov in delovne dobe ter ravni kvalifikacij.
• Če se želite seznaniti z gradivom njegovega osebnega dosjeja, pregledi njegovih uradnih dejavnosti, preden jih vnesete v osebni spis, priložite dokumente v osebni dosje.
• Za prekvalifikacijo (prekvalifikacijo) in izpopolnjevanje na račun ustreznega proračuna.
• Za pokojnine, ob upoštevanju delovne dobe.
• Vsakemu organu podajte predloge za izboljšanje javne službe.

Vsak zaposleni, ne glede na javno funkcijomora:

• Zagotoviti podporo ustavnemu sistemu in Ustavi Ruske federacije, izvajanju zveznih zakonov, vključno s tistimi, ki urejajo področje njegovih pristojnosti.
• Opravljajte uradne dolžnosti v dobri veri.
• Zagotoviti zaščito pravic in zakonitih interesov državljanov.
• Izvajati ukaze, ukaze in navodila višjih vodstvenih delavcev, ki so bila dana v mejah njihovih uradnih pooblastil, razen nezakonitih.
• V mejah svojih uradnih dolžnosti pravočasno preučite pritožbe državljanov, javnih združenj in podjetij, državnih organov in organov lokalne samouprave ter o njih sprejemajte odločitve v mejah svojih pooblastil, ki jih določajo zvezni zakoni in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije.
• Upoštevajte notranje predpise o delu, opis delovnega mesta in postopke za delo z uradnimi informacijami, ki so vzpostavljeni v državnem organu.
• Ohranjati raven usposobljenosti, ki je zadostna za opravljanje njihovih nalog.
• Ohraniti državne in druge skrivnosti, ki jih ščiti zakon, in ne razkriti informacij, ki so mu postale v postopku opravljanja službenih dolžnosti.

Za ustvarjanje pogojev za neodvisnost, učinkovitost poklicne dejavnosti javnih uslužbencev in zatiranje zlorab zakon določa nekatere omejitve za javne uslužbence.

Državni uslužbenecni upravičen:

1. Ukvarjajte se z drugimi plačanimi dejavnostmi, razen znanstvenih, pedagoških in drugih ustvarjalnih dejavnosti.
2. Ukvarjajte se s podjetniško dejavnostjo osebno ali prek pooblaščencev.
3. Biti član upravnega organa komercialne organizacije.
4. Biti odvetnik ali zastopnik tretjih oseb v državnem organu, v katerem je v javni službi, pod njegovim nadzorom ali podrejenim.
5. Uporabljajte v neuradne namene sredstva materialne in tehnične, finančne ali informacijske podpore, drugo državno lastnino in uradne informacije.
6. Prejemati avtorski honorar za objave in nastope kot javni uslužbenec.
7. Prejemajo od fizičnih in pravnih oseb plačilo v zvezi s svojo poklicno dejavnostjo, tudi po upokojitvi.
8. Brez dovoljenja predsednika Ruske federacije sprejemajte nagrade, nazive tujih držav ali mednarodnih in tujih organizacij.
9. Sodelujte v stavkah.
10. Uporabite svoj uradni položaj v interesu politične stranke, javnih in verskih združenj za spodbujanje odnosa do njih.
11. Biti namestnik zakonodajnega (predstavniškega) organa Ruske federacije, zakonodajnih organov sestavnih entitet Ruske federacije, lokalnih oblasti.

Javni uslužbenec je dolžan v času državne službe pod jamstvom države prenesti svoje deleže v osnovnem kapitalu komercialnih organizacij na način, ki ga določa zvezni zakon.

Zaključek.

Omejitve v zvezi s prehodom javne službe so jasno urejene in niso predmet nobene druge razlage. V primeru neupoštevanja teh omejitev ima zastopnik delodajalca pravico prekiniti razmerja med državno službo.

Odgovornost javnega uslužbenca nastane zaradi kršitve zakona in uradne discipline, neizpolnjevanja ali nepravilnega opravljanja njegovih uradnih dolžnosti. Glede na storjeno nezakonito dejanje je javni uslužbenec lahko odgovoren za:

• Disciplinski.
• Gradivo (omejeno ali popolno).
• Upravni.
• Kazenski.
• Civilno pravo.

Seznam referenc.

1. pogl. 1, zvezni zakon z dne 27. maja 2003 N 58-FZ (kakor je bil spremenjen 02.07.2013) "O sistemu javne službe Ruske federacije" (ConsultantPlus).
2. Zvezni zakon št. 79-FZ z dne 27. julija 2004 "O državni civilni službi Ruske federacije" // SPS ConsultantPlus.
3. http://bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-1/18.htm
4. http://bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-3/59.htm
5. http://www.aup.ru/books/m228/6_2.htm

Druga podobna dela, ki bi vas lahko zanimala
11176.		Poklicno vodenje javnih uslužbencev	94,61 KB
	Ker se je Kazahstan podal na pot demokratičnih preobrazb na večini področij človeške dejavnosti, je kombinacija interesov posameznika in organizacije prišla do izraza. To je vplivalo tudi na sfero ...
21516.		Pokojninska pokojnina za zvezne javne uslužbence	52,16 KB
	Koncept strukture so načela zvezne javne službe v Ruski federaciji. Zato je treba reformo javne službe obravnavati kot najpomembnejši vir za posodobitev sistema javne uprave. Zato poznavanje različnih vidikov gradnje in delovanja zvezne javne službe, ki temelji na teoretičnih konceptih zgodovine njenega nastanka in razvoja dinamike sprememb, ki se dogajajo in prihajajo v bližnji prihodnosti, ni potrebno le za strokovnjake s področja javne ...
18281.		Vsebina delovno pravnega statusa javnih uslužbencev v Republiki Kazahstan	93,66 KB
	Pojem statusa javnih uslužbencev delovnega prava v Republiki Kazahstan. Pojem in bistvo delovnopravnega statusa javnih uslužbencev. Vsebina delovnega prava javnih uslužbencev v Republiki Kazahstan. Pravne značilnosti pravic in dolžnosti javnih uslužbencev za storitve. Socialno in pravno varstvo javnih uslužbencev ...
19143.		Družbenopolitična odgovornost in nadzor nad zakonitostjo dejavnosti javnih uslužbencev	34,28 KB
	Teoretični temelji pravne odgovornosti javnih uslužbencev Ruske federacije. Splošne značilnosti pravne odgovornosti javnih uslužbencev. Vendar pa glede na bistvene in strukturne preobrazbe institucije javne službe norme o odgovornosti javnih uslužbencev ostajajo praktično nespremenjene. Izboljšanje norm o odgovornosti javnih uslužbencev je eden od potrebnih pogojev za povečanje učinkovitosti njihovih dejavnosti.
11036.		Usposabljanje javnih uslužbencev in razvoj sistema usposabljanja v Republiki Kazahstan	105,59 KB
	Prehod javne službe. Vloga in mesto javnih uslužbencev v kazahstanskem modelu javne službe. Certificiranje in usposabljanje uslužbencev državne službe.
4727.		Državni dolg in državni proračun	37,57 KB
	Bistvo načel delovanja državnega proračuna. Struktura državnega proračuna in njegova bilanca. Načini za premagovanje proračunskega primanjkljaja. Trenutno stanje proračuna RF.
6119.		KREDIT VLADE. DRŽAVNI DOLG	15,23 KB
	Seznaniti se z bistvom državnega kreditiranja, oblikami in načini državnega kreditiranja glavne usmeritve upravljanja z javnim dolgom Cilji: preučiti bistvo javnega kredita, njegove oblike in metode, vrednost mednarodnega kredita in koncept javnega dolga
309.		Pravni status občinskih uslužbencev	16,6 KB
	Zvezni zakon o komunalni službi v Ruski federaciji določa pravice in obveznosti občinskih uslužbencev. Splošne pravice občinskega uslužbenca se lahko določijo na podlagi ustavnih pravic državljana Ruske federacije in veljavne ruske zakonodaje o pravicah državljanov Ruske federacije, vključno z delovnim zakonikom Ruske federacije. Občinski uslužbenec ima pravico: 1 se seznaniti z dokumenti, ki potrjujejo njegove pravice in obveznosti za delovno mesto občinske službe, ki ga nadomestijo merila za ocenjevanje kakovosti ...
20357.		Analiza motivacije strokovnjakov in zaposlenih na primeru podjetja "Dorstroyservice"	570,98 KB
	Pomembnost teze je v tem, da je motivacija osebja glavno sredstvo za zagotavljanje optimalne rabe virov in mobilizacije razpoložljivih človeških virov. Sistem motivacije dela obstaja tako, da ima zaposleni željo in pripravljenost za učinkovito delo v tej konkretni organizaciji. Za učinkovito delovanje organizacije mora biti njen kader najboljši od najboljših, za to pa je treba ustvariti privlačen sistem motivacije. Nagrade so vse ...
19783.		Analiza in razvoj priporočil za izboljšanje spodbud za specialiste in zaposlene (na primeru LUKOIL-Yugnefteprodukt)	415,98 KB
	Motivacija osebja je tako pomemben vidik organizacije delovnega procesa, ki vsaj do neke mere trdi, da je učinkovit, da je bilo na to temo napisanih veliko knjig, ustvarjenih je več teorij, objavljenih je bilo več milijonov člankov, vendar še vedno odgovoriti na vprašanje, kako organizirati 100% učinkovito upravljanje motivacije osebja, žal ne.

To je državljan, ki opravlja poklicne storitvene funkcije na položajih zvezne javne službe in prejema plačo (nadomestilo, dodatek) na račun zveznega proračuna.

Opredelitev javnega uslužbenca sestavnega subjekta Ruske federacije je enaka zgornji, z edino razliko, da ta državljan opravlja uradne dejavnosti na položaju državne državne službe sestavnega subjekta Ruske federacije in prejema plačo iz proračuna tega sestavnega subjekta.

Tako lahko na podlagi opredelitve iz zveznega zakona "O sistemu državne službe Ruske federacije" ločimo naslednje bistvene značilnosti javnih uslužbencev.

1. Javni uslužbenci se prizna posameznik, ki je državljan Ruske federacije ali državljan tuje države. Zvezni zakon "O sistemu državne službe Ruske federacije" omogoča možnost zapolnitve delovnih mest v državni upravi, tudi s strani državljanov tuje države. To je neposredno navedeno v čl. 18.1, ki daje tujim državljanom pravico do vojaškega roka po pogodbi in s tem pravico do vojaškega roka.

Hkrati drugi posebni zakoni o državni službi predvidevajo pravico do vstopa v državno službo izključno za državljane Ruske federacije. Tako zvezni zakon "O državni državni službi Ruske federacije" navaja, da je lahko samo državljan Ruske federacije, ki je prevzel obveznosti za opravljanje državne službe. Zvezni zakon "O zvezni varnostni službi" določa, da je lahko državljan Ruske federacije, ki nima državljanstva (državljanstva) tuje države, uslužbenec Zvezne varnostne službe.

Poleg navedene lastnosti (državljanstva) mora biti oseba, ki vstopa v državno službo, popolna pravna sposobnost in prestopništvo. Posebna zakonodaja o državni službi lahko določi tudi druge dodatne zahteve za osebe, ki vstopajo v državno službo.

2. Javni uslužbenec mora opravljati poklicne dolžnostiki nakazuje:

• razpoložljivost posebnega izobraževanja, ki vam omogoča opravljanje nalog na položaju, ki ga zamenjate;
• razpoložljivost potrebne delovne dobe in delovnih izkušenj, kar vam omogoča učinkovito uporabo posebnega znanja in opravljanje uradnih dolžnosti.

3. Javni uslužbenec je priznan le kot oseba, ki ima ustrezno državno funkcijo... Položaj državne službe je odločilen za osebo, ki jo nadomešča. Velikost plače, višina moči, razredi ali drug poseben naziv ter drugi statusni vidiki so odvisni od položaja. Več podrobnosti o delovnih mestih bo obravnavanih v nadaljevanju.

4. Javni uslužbenec opravlja opravljanje uradnih dolžnosti za primerno plačilo na račun zveznega proračuna ali proračunov sestavnih oseb Ruske federacije.... Ta prejemka je v zakonodaji o javni službi priznana kot glavni pravni vir preživljanja javnega uslužbenca, kar pomeni tudi določitev prepovedi za javne uslužbence drugih vrst dela, razen znanstvene, poučne in druge ustvarjalne dejavnosti.

Razvrstitev javnih uslužbencev se lahko izvede iz naslednjih razlogov.

Odvisno od vrste javne storitve:

1. vladni javni uslužbenci - državljani Ruske federacije, ki so prevzeli obveznosti, da bodo opravljali državno službo in opravljali poklicno službo na delovnih mestih v skladu z akti o imenovanju na delovna mesta in s pogodbami o storitvah ter prejemali plače iz zveznega proračuna ali proračuna subjekta Ruske federacije;
2. vojaško osebje - državljani Ruske federacije, ki nimajo državljanstva (državljanstva) tuje države, ki opravljajo državno vojaško službo v oboroženih silah Ruske federacije, pa tudi v notranjih enotah Ministrstva za notranje zadeve Ruske federacije, v silah civilne zaščite, inženirskih in tehničnih ter cestnih vojaških formacij pri zveznih organih izvršno oblast, zunanjo obveščevalno službo Ruske federacije, organe Zvezne varnostne službe, zvezni organ za posebne komunikacije in informacije, zvezne organe državne varnosti, zvezni organ za izvajanje mobilizacijskega usposabljanja za organe državne moči Ruske federacije, vojaške enote Zvezne gasilske službe in posebne formacije, ustvarjene za vojno, in tudi državljani Ruske federacije, ki imajo državljanstvo (zvestobo) tuje države, in tuji državljani, ki prestajajo državno vojaško službo v oboroženih silah Ruske federacije, drugih četah in vojaških formacijah;
3. javni uslužbenci pregona - Državljani Ruske federacije, ki opravljajo poklicno službo na položajih kazenskega pregona in prejemajo plače iz zveznega proračuna.

Odvisno od stopnje javne službe:

1. uslužbenci zvezne vlade - državljani Ruske federacije, ki opravljajo poklicne službe na položajih zvezne javne službe (med take zaposlene sodijo: državni uradniki zvezne vlade, vojaški uslužbenci, javni uslužbenci organov pregona);
2. državnih javnih uslužbencev sestavnega subjekta Ruske federacije - Državljani Ruske federacije, ki opravljajo poklicne storitve na položajih državne državne službe sestavnega subjekta Ruske federacije.

Po preučitvi osnovnih sestavnih delov kategorije "javnih uslužbencev" preidimo na analizo kategorij "položaja javnih uslužbencev" in "uradnikov".

Zakonodaja o javni službi (vključno z zveznimi zakoni „O sistemu državne službe Ruske federacije“, „O državni civilni službi Ruske federacije“ itd.) Ne vsebuje jasne opredelitve položaja državne službe. Kljub temu lahko položaj javne službe štejemo za temeljni element državnega organa, normativno in organizacijsko opredeljen ter ločen, ki je del pristojnosti državnega organa. Položaj državne službe je za osebo v državni službi izjemnega pomena, saj zagotavlja določen znesek pooblastil, določa skupni znesek plače (dodatka), označuje njegov položaj v hierarhiji storitev.

Tako na podlagi zgornje definicije sledi naslednje bistvene značilnosti položaja državne službe.

1. Organizacijska in pravna izolacija... Položaj državne službe je neodvisen organ, skupaj s strukturnimi in teritorialnimi oddelki državnega organa.

2. Del pristojnosti državnega organa... Položaj državne službe ima določeno pristojnost, zato je oseba, ki to delovno mesto zaseda, ustrezno obdarjena Pristojnost delovnega mesta je določen del pristojnosti državnega organa in jo določa.

3. Položaj državne službe je izjemnega pomena za osebo, ki jo nadomešča, saj določa ne le pooblastila, temveč tudi višino plače (varščine, nadomestila) javnega uslužbenca, pa tudi znesek drugih denarnih plačil. Razredi in drugi posebni nazivi so podrejeni delovnim mestom; poleg tega stališča državne službe označujejo položaj javnega uslužbenca v službeni hierarhiji.

Zvezni zakon "O sistemu državne službe Ruske federacije" določa naslednje vrste delovnih mest v državni upravi:

• položaji zvezne državne državne službe;
• položaji državne državne službe sestavnega subjekta Ruske federacije;
• vojaški položaji;
• stališča kazenskega pregona.

Normativni akti in literatura odražajo različne predstave o konceptu zaposlenega. Glavni razlog za to je raznolikost družbenih funkcij, ki jih opravljajo zaposleni. Objektivno izključuje možnost uporabe enega merila za definiranje danega koncepta. Opredelitev se približa njenemu bistvu, po katerem so zaposleni prepoznani kot "delavci nefizičnega in duševnega dela, ki prejemajo plačo ...

Praviloma rezultat dela zaposlenega ni ustvarjanje materialnih vrednot v obliki materialnih izdelkov, opravljanje dela ali opravljanje storitev materialne narave. Delo zaposlenega je povezano z organizacijo dela različnih organov, podjetij, ustanov ali z ustvarjanjem duhovnih vrednot, zagotavljanjem socialnih storitev prebivalstvu.

Opredelitve, ki zaposlenega zmanjšuje na osebo, zaposleno v različnih institucijah v storitvenem sektorju, ni mogoče šteti za dobro. "Velja tudi za zaposlene, ki niso zaposleni.

Napačno je mnenje, da zaposleni, za razliko od proizvodnega osebja, ne sodeluje pri ustvarjanju materialnih vrednot, da je njegovo delo neproduktivno. Nasprotno, številne kategorije zaposlenih so na izvoru znanstvenega in tehnološkega napredka na vseh področjih gospodarstva in posredno vplivajo na njegovo delovanje in razvoj.

Razlikovanje med zaposlenim in drugimi kategorijami zaposlenih izgublja pomen le zaradi narave dela: kot da delo zaposlenih ni neposredno povezano s fizičnim vplivom na materialne predmete. Delo številnih kategorij delavcev in uslužbencev se približa skupnemu njegovemu značaju. Včasih je z vidika narave dela težko določiti, ali je določen delavec zaposlen ali delavec (na primer poveljnik zrakoplova, spremljevalec nadzorne enote v sili, kirurg, tipkar itd.). Čeprav ni nobenega dvoma, da je fizično delo velik del glavnine, delavcev in kmetov.

Sestava zaposlenih je raznolika. Delujejo v različnih državnih in nedržavnih organizacijah, ukvarjajo se z zasebno prakso državne narave (notarji).

Javni uslužbenci so neke vrste zaposleni, ki med vsemi drugimi zaposlenimi tvorijo glavno skupino predmetov upravnega prava. Pikulkin A.B. Sistem javne uprave. - M., 1997. S. 209

Pred sprejetjem zakona o osnovah javne službe je bil izraz "javni uslužbenec" v literaturi razlagan v širokem in ozkem pomenu. IN širok smisel javni uslužbenec je bila oseba, ki je zaposlovala na način, kot je predpisano v zakonskih aktih, položaj v vladni organizaciji:

državni organ, podjetje, zavod, druga organizacija. In v ozek smisel - državljan Ruske federacije, ki ima na način, predpisan s pravnimi akti, položaj v vladni agenciji.

Hkrati je bil položaj razumljen kot kadrovska enota državne organizacije, ki ustreza uradnemu položaju osebe, ki ga nadomešča.

Glavna stvar v navedenem konceptu je priznavanje javnih uslužbencev zaposlenih tako državnih organov kot drugih državnih organizacij, ki niso takšne. Uradniki državnih organov spadajo v njihovo posebno kategorijo in v tej ali drugačni meri sodelujejo pri izvajanju nalog in funkcij države.

V skladu z Zakonom o osnovah javne službe je javni uslužbenec državljan Ruske federacije, ki v skladu z zakonom določenim postopkom opravlja naloge položaja na državni upravi za denarno nadomestilo, izplačano iz zveznega proračuna ali sredstva iz proračuna ustreznega subjekta Ruska federacija. Tako se znaki javnega uslužbenca sežajo na to, da je: T. V. Kashanina, A. V. Kashanin. Osnove ruskega prava. -M. 1997. S. 96

a) državljan Ruske federacije;

b) ima javno funkcijo v javnem organu;

c) nadomešča položaj javne službe v takem organu;

d) izpolnjuje naloge, določene v danem položaju;

e) prejema denarno nagrado za njihovo izvrševanje na račun proračuna.

Osebe, ki zasedajo položaje v državnih organih, pa tudi v državnih podjetjih, zavodih in organizacijah, za katere niso značilne navedene lastnosti, po zakonu o osnovah javne službe niso javni uslužbenci.

Po tem zakonu je položaj države položaj v zveznih vladnih organih, vladnih organih sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi v drugih vladnih organih, ustanovljenih v skladu z Ustavo Ruske federacije, z določenim obsegom odgovornosti za izvajanje in zagotavljanje pooblastil tega državnega organa, finančna podpora in odgovornost za opravljanje teh nalog.

Položaj določa obseg uradnih dolžnosti, pravice in meje odgovornosti javnega uslužbenca, zahteve za njegovo poklicno in kvalifikacijsko usposabljanje. Odseva vsebino dela, ki ga opravlja zaposleni, določa njegov pravni status.

Sistem delovnih mest je zgrajen na hierarhičnem principu in se razdeli na naslednje pet skupin: a) najvišje državne položaje v državni službi - peto; b) glavna državna stališča državne službe - četrta;

c) vodilni javni položaji državne službe - tretji;

d) višji položaji v državni službi - drugi;

e) mlajši položaji državne službe - prva skupina.

Seveda so za vsako od teh skupin značilni posebni elementi, ki določajo posebnosti pravnega statusa zaposlenih, ki zasedajo ustrezna delovna mesta, in tudi njihove kvalifikacije. Bakhrakh D.N. Upravno pravo. Učbenik. Del je običajen. - M .: Založba BEK, 1997 S. 156

Vse te pozicije niso ustanovljene v vseh vladnih agencijah. V katerih organih in katere od navedenih delovnih mest je ustanovljen, določi Register delovnih mest v državni upravi. Na primer, v registru javnih položajev zveznih javnih uslužbencev, ki je bil potrjen z uredbo predsednika Ruske federacije 11. januarja 1995, ni predvideno ustanovitev najvišje javne funkcije v Ustavnem sodišču Ruske federacije.

Glede na skupine delovnih mest v državni službi zaposlenim dodeljujejo ocene in razrede na podlagi rezultatov državnega izpita ali potrdila javnega uslužbenca: dejanski državni svetovalec Ruske federacije 1, 2 in 3 razreda - državni uslužbenci z najvišjih državnih položajev; državni svetovalec Ruske federacije 1, 2 in 3 razreda -javni uslužbenci na ključnih vladnih položajih;

svetovalec Ruske federacije 1, 2 in 3 razreda - javni uslužbenci na vodilnih državnih položajih; svetovalec za državno službo 1, 2 in 3 razreda - javni uslužbenec na višjih vladnih položajih; asistent za javno službo 1., 2. in 3. razreda - državni uslužbenci mlajših državnih položajev.

Zakon o osnovah javne službe ne vsebuje motivov in meril za delitev delovnih mest v državnih organih. Prav tako ni razvidna njegova povezava z naravo in obsegom pooblastil javnih uslužbencev, ki zasedajo ustrezna javna mesta v javni službi. Te pomanjkljivosti so le delno zapolnjene s Pravilnikom o postopku dodeljevanja in vzdrževanja kvalifikacij zveznega javnega uslužbenca, potrjenim z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 22. aprila 1996 št. 578.

Vendar ni dvoma, da so za vsako skupino teh položajev značilni elementi statusa, ki določajo značilnosti pravnega statusa javnih uslužbencev, ki nadomeščajo delovna mesta v tej skupini, ter zahteve po njihovi usposobljenosti.

Poudariti je treba, da pojmi javnih uslužbencev in javnih funkcij niso omejeni na tiste, ki so povezani le z državnimi organi. Čeprav je v predsedujočem zakonu o osnovah državne službe zapisano, da vzpostavlja pravno podlago za organizacijo državne službe Ruske federacije in temelje pravnega statusa javnih uslužbencev Ruske federacije, učinek potnega lista ne velja za vse vladne uradnike. Ne delujejo le v vladnih organih, ampak tudi v drugih organizacijah (na primer v carinah).

Predmeti upravnega prava so tudi uslužbenci državnih podjetij in institucij, ki ne spadajo v vladne organe. Od javnih uslužbencev se razlikujejo predvsem po tem, da so javni uslužbenci državnih organov usmerjeni v izvajanje nalog in funkcij države pri upravljanju družbe. Udeležba različnih kategorij zaposlenih v tem procesu je različna, na splošno pa je temu cilju namenjena služba v državnih organih.

Funkcionalni namen zaposlenih v državnih podjetjih, zavodih in organizacijah je drugačen. Njihova dejavnost je povezana z organizacijo procesov oziroma proizvodnih, družbenih, kulturnih in drugih dejavnosti, torej z izvajanjem glavnih nalog, ki jih določajo cilji in predmeti dejavnosti podjetij, institucij in organizacij.

Deloma lahko to razloži dejstvo, da značilnosti javnih uslužbencev ne sovpadajo s tistimi, ki so značilni za javne uslužbence državnih organov, pa tudi na eni strani institucij, na drugi pa podjetij. Torej, vsebina dejavnosti večine zaposlenih v državnih podjetjih, zavodih in organizacijah ni zagotavljanje pooblastil, značilnih za državne organe; delo zaposlenih v državnih institucijah se plačuje iz proračuna, podjetja pa iz dobička, pridobljenega s komercialnimi dejavnostmi. (To se nanaša na zaposlene, ki so državljani Ruske federacije. Tuji državljani in osebe brez državljanstva lahko v primerih, ki jih zakon dovoljuje, tudi na delovnih mestih v podjetjih, zavodih, vendar jih seveda ne moremo uvrstiti med ruske - pritisk.)

Obenem ima veliko skupnega statusa javnih uslužbencev državnih organov in na primer zaposlenih v državnih podjetjih. Tako vodje podjetij imenujejo in razrešujejo višji državni organi, jih nadzirajo in so jim odgovorni. Ta pomembna poteza v pravnem statusu vodje podjetij kaže na državno naravo njihovih uradnih dejavnosti. G. V. Atamančuk Zagotavljanje racionalnosti javne uprave. M .: Pravna literatura, 1999.S. 309

V vseh državnih podjetjih, zavodih in organizacijah zaposlene glede na njihov funkcionalni namen delimo v dve kategoriji: družbeno-kulturna narava, na primer poučevanje otrok v šoli, zdravljenje bolnikov itd.); b) zaposleni, katerih dejavnosti so podrejene vodstvu podjetja, ustanove, organizacije (menedžerji, njihovi namestniki itd.).

Posebno skupino sestavljajo zaposleni, ki združujejo izvajanje teh funkcij. Na primer rektor univerze, ki hkrati izvaja pedagoške dejavnosti.

V marsičem je težava vprašanje, ali vojaško osebje pripada javnim uslužbencem. To je posledica raznolikosti sestave vojaškega osebja, posebnosti namena vojaške službe. Med njimi so poklicni vojaški uslužbenci in obvezniki, vojaški uslužbenci, ki zasedajo delovna mesta v vladnih agencijah, pa tudi v vojaških podjetjih in ustanovah, kjer opravljajo delovne funkcije, ki jih opravljajo delavci in uslužbenci civilnih (nevojaških) organov, podjetij in ustanove. Hkrati je njihov status obremenjen s številnimi bistvenimi pravili zaradi posebnosti vojaške službe.

Glede na bistvo nevojaške javne službe bi bilo treba javne uslužbence pripisati vojaškim osebjem, ki imajo na položajih v vojaških poveljniških in nadzornih organih, v drugih vojaških organizacijah in institucijah.

Lastnost samo tistega statusa vojaško osebje,je dejstvo, ki ga priznava ruska zakonodaja. Za njihovo identifikacijo z drugimi zaposlenimi ni pravne podlage.

Odvisno od narava pooblastil, ki opredeljujejo vlogo javnih uslužbencev pri izvajanju funkcij državne moči, so razdeljeni na uradnike, operativne, pomožne uslužbence.

V zakonu o osnovah javne službe takšna razvrstitev ni, čeprav ima temeljni in predvsem praktični pomen. Zlasti je pojem uradnika, ki v zakonu ni omenjen, eden ključnih, saj jih posebni subjekti enkrat priznajo - osebne veje prava, vključno s številnimi kaznivimi dejanji. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Upravno pravo Ruske federacije. Učbenik. - M .: 2002. S. 231

Medtem se do zdaj izraz "uradnik" uradno ne uporablja kot splošen, temveč kot poseben koncept, ki pogosto odraža prisotnost nasprotij v zakonodaji. V Kazenskem zakoniku Ruske federacije iz leta 1996 je torej tolmačeno, prvič, v zvezi s členi Ch. 30 "zločini zoper državno oblast, interese javne službe in službe v organih lokalne samouprave"; drugič v smislu, ki v celoti ne sovpada z določbami zakona o osnovah javne službe. Zlasti osebe, ki so na javnih položajih, se razumejo le kot osebe, ki zasedajo položaje, določene z ustavo in zakoni Ruske federacije, ustavami in listinami njenih subjektov za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov. Vendar ta opredelitev zajema samo delovna mesta kategorije "A", ki po zakonu o osnovah javne službe ne spadajo v kategorijo državnih uslužbencev v državni službi, osebe, ki imajo te kategorije, pa niso priznane kot državni uslužbenci državne službe. To pomeni, da koncept uradnika, izražen v kazenskem zakoniku Ruske federacije, še ne razkriva svojega splošnega koncepta.

Po uradnikih pokličejo se zaposleni, ki imajo pravico, da v okviru svojih pristojnosti izvršijo hudobna dejanja, ki imajo pravne posledice (na primer izdajanje pravnih aktov upravljanja, podpisovanje denarnih dokumentov, izvajanje dejanj registracije, registracija podjetij itd.). Vključujejo tudi zaposlene, ki ne izvajajo takšnih dejanj, vendar upravljajo dejavnosti zaposlenih, ki so jim podrejeni in so pooblaščeni, da jim predstavijo obvezne zahteve (na primer vodje mnogih strukturnih oddelkov organov upravljanja).

Vendar pa koncept uradnikov ni omejen na glavo. Čeprav so vodilni, čeprav so vodilni, vendar še vedno obstajajo različni uradniki, ki vključujejo druge kategorije javnih uslužbencev. Na primer njihovi namestniki itd. Filippov G.G. Družbena organizacija in politična moč. - M., 1996. S. 120

Uradniki izvajajo nezakonite pravne postopke, povezane z upravljanjem ljudi, vendar so za to obdarjeni s pooblastili, ki so po obsegu in naravi različna. Najširša pooblastila so dodeljena vodjem državnih organov, podjetij, ustanov in organizacij. Vodje odločajo o različnih vprašanjih svoje dejavnosti, pa tudi o ukrepih spodbujanja in disciplinske odgovornosti do zaposlenih, ki so jim podrejeni.

Med uradniki ima poseben status predstavniki upravnega organa. To so uradniki, ki imajo pravico do zakonskih in verodostojnih zahtev (dajati ukaze, navodila) in uporabljati upravne ukrepe za organe in osebe, ki niso pod njihovo podrejenostjo (na primer glavni sanitarni zdravniki, policisti itd. ).

Operativna kompozicija (funkcionalni delavci) so zaposleni, ki kot specialisti opravljajo delo, neposredno določeno z nalogami tega organa. Sem sodijo strokovnjaki državnih organov, pooblaščenih za izvajanje državnih in oblastnih funkcij, ki pa nimajo pravice opravljati uradnih pravnih in oblastnih dejanj kot sredstva za upravljanje ljudi. Pooblastila te skupine zaposlenih jim omogočajo uspešno opravljanje dela, ki je povezano s pripravo odločitev, preučevanjem vprašanj, ki zahtevajo posebno znanje in izkušnje. Sem spadajo ekonomisti, pravniki itd. Kashanina TV, Kashanin AV Osnove ruskega prava. -M. 1997. S. 26

Na podlagi tega merila uradniki vključujejo javne uslužbence, ki zasedajo višja, vodstvena, vodstvena, višja vladna mesta, pa tudi vodje podjetij, institucij, organizacij itd .; do operativnega osebja - mlajši državni položaji (pomočniki 1., 2. in 3. razreda) itd.

Operativno sestavo, če upoštevamo duh zakona, lahko pripišemo tudi uradnikom, njihovim sortam. Toda zaradi svojega statusa niso obdarjeni s pooblastilom za izvajanje dejanj, katerih namen je doseči pravne posledice, vplivno na ravnanje drugih oseb. Zato je njihova razporeditev v ločeno skupino pogojna in smiselna.

Operativno sestavo servisnega aparata je treba razlikovati od podobnih kategorij zaposlenih, ki mu ne pripadajo (zdravniki, učitelji itd.). Posamezni zaposleni v tej kategoriji so pooblaščeni, da na podlagi posebnega znanja izvajajo ukrepe, ki povzročajo pravne posledice (na primer zdravniki, saj imajo pravico izdajati potrdila o nezmožnosti za delo, v ustaljenih primerih, recepte za brezplačna zdravila). Dejanja takih zaposlenih, ki imajo pravne posledice, so pomembna ne le za njihovo presojo z vidika pravne odgovornosti, ampak imajo tudi nadzorni učinek na odnose z javnostmi.

Pomožna sestava - zaposleni, katerih uradna dejavnost ne pomeni izvrševanja dejanj, ki povzročajo pravne posledice, ki vplivajo na vsebino odločb tega organa. Njihove dolžnosti in pravice so določene z nalogami zagotavljanja uradnih dejavnosti uradnikov, operativnega osebja z ustvarjanjem pogojev, potrebnih za opravljanje njihovih uradnih funkcij (tehnični sekretarji itd.). Dolžnosti zaposlenih v tej skupini lahko vključujejo izvrševanje dejanj, ki imajo pravni pomen. Na primer prijava prispelih pritožb, saj se od dneva tega ukrepa izračuna rok za obravnavo pritožbe.

Posebno skupino uradnikov sestavljajo državljani, ki niso del državne službe, vendar so pooblaščeni za izvajanje dejanj, ki imajo pravne posledice. V skladu z osnovami zakonodaje Ruske federacije o notarjih lahko državljan Ruske federacije, ki je dobil dovoljenje za njeno izvajanje, opravlja notarske dejavnosti. Notarji imajo pri opravljanju notarskih dejanj enake pravice, ne glede na to, ali delajo v državni notarski pisarni ali opravljajo zasebno prakso. Obvezno za slednje je, da morajo biti člani netarifne zbornice.

1. Državni uslužbenec je državljan Ruske federacije, ki opravlja javno funkcijo, izpolnjuje pravice in obveznosti, določene z zakonodajo o javni službi, in prejema denarno nadomestilo iz zveznega proračuna ali iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije.

2. Glede na vrsto državne oblasti v organih, v katerih javni uslužbenci zasedajo svoje položaje, je mogoče razlikovati med delovnimi:

V predstavniških organih;

Sodstvo;

Izvršni organi;

* drugi organi.

Glede na stopnjo usposobljenosti se delovna mesta v državni upravi razdelijo v naslednje skupine:

Državni uslužbenci federacije lahko dobijo naslednje kategorije kvalifikacij (razredi):

dejanski državni svetovalec Ruske federacije 1., 2. in 3. razreda - za javne uslužbence, ki zasedajo najvišja javna mesta v državni službi;

• državni svetovalec Ruske federacije 1., 2. in 3. razreda - državnemu uslužbencu, ki nadomešča glavni
• svetovalec Ruske federacije 1., 2. in 3. razreda - državnemu uslužbencu, ki nadomešča vodilni položaji na državni upravi;
• svetovalec za javno službo 1., 2. in 3. razreda - državnemu uslužbencu, ki nadomešča starejši položaji na državni upravi;
• javni uslužbenec 1., 2. in 3. razreda - nadomestni javni uslužbenec mlajši položaji na državni upravi

Odvisno od narava in obseg Pooblastila javnih uslužbencev so razdeljeni v naslednje skupine:

* predstavniki upravni organ - osebe, ki imajo pravico predložiti zakonsko nujne zahteve (dajati ukaze, navodila) in uporabljati upravne ukrepe proti organom in osebam, ki niso pod njihovo podrejenostjo (na primer policistom);

*operativno osebje (funkcionalni delavci) - javni uslužbenci, ki kot strokovnjaki opravljajo delo, neposredno določeno z nalogami tega organa (na primer ekonomisti in pravni svetovalci);

*pomožno osebje - javnih uslužbencev, katerih uradna dejavnost ne pomeni izvrševanja dejanj, ki povzročajo pravne posledice, ki vplivajo na vsebino odločitev tega organa (na primer tehnični sekretarji);

* državljani, ki niso v javni službi, vendar pooblaščen za ukrepanje, ki povzroči pravne posledice (na primer notarji).

Glavni element vsake javne funkcije so odgovornosti. To je njegovo jedro, smisel obstoja. Pravice na funkciji samo neposredno ali posredno ustvarjajo pogoje za pravilno opravljanje nalog.

Številne odgovornosti javnih uslužbencev lahko razdelimo: 1) na splošne in 2) na uradne. Med prvimi lahko ločimo funkcionalne odgovornosti in omejitve.

Funkcionalne odgovornosti so povezane z izpolnjevanjem uradnih dolžnosti. Javni uslužbenec je dolžan (člen 10 zakona o osnovah državne službe Ruske federacije):

a) zagotavljati podporo ustavnemu redu in spoštovanju Ustave Ruske federacije, izvajanju zveznih zakonov in zakonov sestavnih organov federacije, vključno s tistimi, ki urejajo področje njegovih pooblastil;

b) opravljati uradne dolžnosti v dobri veri;

c) zagotavljati spoštovanje in zaščito pravic in legitimnih interesov državljanov;

d) izvrševati ukaze, ukaze in navodila višjih voditeljev po vrstnem redu podrejenosti, ki jih daje v mejah svojih uradnih pooblastil, razen nezakonitih;

e) v mejah svojih uradnih dolžnosti pravočasno obravnavati prošnje državljanov in javnih združenj, pa tudi podjetij, institucij in organizacij, državnih organov in organov lokalne samouprave ter o njih sprejemati odločitve;

f) upoštevati notranje predpise o delu, ki jih določa državni organ, opis delovnega mesta, postopek dela z uradnimi informacijami;

g) ohranjati stopnjo usposobljenosti, ki zadostuje za opravljanje njihovih nalog;

h) varovati državne in druge skrivnosti, zaščitene z zakonom, in ne razkriti informacij, ki so mu postale znane v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti, ki vplivajo na zasebno življenje, čast in dostojanstvo državljanov.

Javni uslužbenec mora v primeru dvoma o zakonitosti odredbe, prejete v izvršbo, o tem nemudoma pisno obvestiti svojega neposrednega nadzornika, ki je izdal ukaz in višjega nadzornika. Če nadrejeni poslovodja in v njegovi odsotnosti poslovodja, ki je izdal ukaz, naročilo pisno potrdi, ga je uslužbenec dolžan izvršiti, razen v primerih, ko je njegovo izvrševanje upravno ali kaznivo dejanje.

Odgovornost za izvršitev nezakonitega naloga javnega uslužbenca nosi vodja, ki je ta ukaz potrdil.

Splošne omejitve storitev so tudi odgovornosti. To so prepovedi opravljanja določenih dejavnosti, izvajajo se z neukrepanjem. Glavna stvar pri njih je, da omejujejo ustavne pravice državljanov Ruske federacije (pasivna volilna pravica, pravica do podjetniške dejavnosti, pravica do stavke itd.). Takšne omejitve so potrebne za zagotovitev učinkovitega dela javnih uslužbencev, preprečevanje zlorabe položaja in povečanje zaupanja državljanov vanje. In odvzem pravic delavcev, da so poslanci, je tudi posledica izvajanja načela ločitve državne oblasti