domov » Pravice potrošnikov » Drugi organi lokalne uprave. jaz

Drugi organi lokalne uprave. jaz

Antipiretike otrokom predpiše pediater. Toda obstajajo nujne razmere zaradi vročine, v katerih je treba otroku takoj dati zdravilo. Nato starši prevzamejo odgovornost in uporabljajo antipiretična zdravila. Kaj je dovoljeno dajati dojenčkom? Kako lahko znižate temperaturo pri starejših otrocih? Katera so najvarnejša zdravila?

UPRAVA KEMEROVSKE REGIJE

ODDELEK REGIONALNEGA RAZVOJA

IN LOKALNA VLADA

Lokalna vlada v Ruski federaciji so to neodvisne in v njeni odgovornosti dejavnosti prebivalstva, priznane in zajamčene z Ustavo Ruske federacije, za reševanje vprašanj lokalnega pomena neposredno ali prek organov lokalne samouprave na podlagi interesov prebivalstva, njegovih zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

Obseg vprašanj lokalnega pomena (priloga 1) vključuje vprašanja, ki zadevajo težave neposredne podpore prebivalstva občine. Z drugimi besedami, vrsta primerov, katerih reševanje prispeva k vzpostavitvi na ozemlju te občine pogojev za normalno življenje prebivalcev. Težave, s katerimi se srečujete vsak dan: nenačrtovane zaustavitve tople in hladne vode, nezaprta loputa pred vhodom v hišo, pomanjkanje otroškega igrišča, razpoka v steni hiše, gore smeti na ulici - vsa ta in številna druga vsakdanja vprašanja se rešujejo na ravni lokalne uprave. Običajno je seznam vprašanj lokalnega pomena naveden v listini občine.

Pooblastila organov lokalne samouprave vključujejo vprašanja, ki niso pripisana pristojnosti državnih organov. To pomeni, da so lokalne samouprave v zadevah, ki so v njihovi pristojnosti, pooblaščene za samostojno odločanje.

2. Kaj je občinsko

izobraževanje?

Ruska federacija vključuje sestavne enote Ruske federacije: republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena - Moskvo in Sankt Peterburg, avtonomne regije in avtonomna okrožja.

Občine so mestno ali podeželsko naselje, občinsko okrožje, urbano okrožje ali območje znotraj mestnega zveznega pomena. (Dodatek 2,3)

Lokalna samouprava se izvaja na ozemlju kot občinskih okrožij in mestne četrtiin ločeno naselja mestno ali podeželsko. Tako vertikala oblasti v Rusiji vključuje tri ravni: zvezno, konstitutivno entiteto Ruske federacije in lokalno. Vendar je treba upoštevati, da se oblast izvaja na ravni federacije in na področju Ruske federacije država lokalni... Obvezni atributi občine so občinska lastnina, lokalni proračun in

Listina je lokalna ustava, najpomembnejši pogoj za ustanovitev in delovanje občinske formacije. Statut občine pripravi občina samostojno. In Svet ljudskih poslancev to sprejema.

Listino občine najdete v knjižnici, Svetu ljudskih poslancev. In seznaniti se je preprosto, če niste ravnodušni do svojih pravic in svoboščin.

Organi lokalne samouprave so izbirni in drugi organi, pooblaščeni za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Organi lokalne samouprave so vodja uprave, svet ljudskih poslancev in uprava občine. Organi lokalne uprave niso del sistema državnih organov.

Člen 3 Ustave Ruske federacije določa, da je edini vir moči večnacionalni narod Rusije. Ljudje lahko to moč izvajajo neposredno ali prek vladnih organov ali organov lokalne samouprave. To je, če so ljudje obdani s pooblastili moči, potem jih je vsekakor treba izvesti, če so seveda zainteresirani za to, da se njihove pravice dosledno spoštujejo na vseh ravneh.

Če se ne spuščate v pravne podrobnosti, lahko namen Sveta ljudskih poslancev označite na naslednji način: izvaja zakonodajno pobudo in sprejema odločitve o vprašanjih lokalnega pomena, pomembnih za vsakega prebivalca naselja. Odločitve sveta so zavezujoče na območju celotne občine. Poleg tega Svet nadzoruje delovanje drugih organov in uradnikov lokalne samouprave. Svet odobri lokalni proračun, določi lokalne davke in takse ter ugodnosti zanje.

Statut občine nujno določa položaj vodje občine - izvoljenega uradnika, ki vodi dejavnosti za izvajanje lokalne samouprave na ozemlju občine.

Pristojnosti načelnikov občin določajo listine.

V listinah občin je zapisano, da je vodja občinske sestave najvišji funkcionar lokalne samouprave, vodi lokalno upravo in izvaja nadzor nad izvajanjem odločitev, ki jih je sprejel Svet ljudskih poslancev.

Vodja pomaga Svetu ljudskih poslancev, nudi informacijsko pomoč poslancem. Poleg tega je poglavje podprto z zakonodajno pobudo. Podpisuje odločitve sveta ljudskih poslancev. Predstojnik razvija programe in načrte za razvoj občine, pa tudi projekte lokalnega proračuna. Opravlja tudi predstavniške funkcije v odnosih z državnimi organi, organi lokalne samouprave drugih občin, javnimi združenji, podjetji, ustanovami in organizacijami, vključno s tujimi.

9. Ali lahko nadzirate delo sveta ljudskih poslancev in vodje občine?

V skladu z zakonodajo so lokalne samouprave odgovorne prebivalstvu občine. Prebivalstvo ima pravico, da odpokliče namestnika ali ne izrazi zaupanja v vodjo izobraževanja. Te postopke urejajo zakoni Ruske federacije in regije Kemerovo. V teh primerih pooblastila namestnika in vodje prenehajo predčasno.

Ustava Ruske federacije pravi, da imajo državljani Ruske federacije pravico voliti in biti izvoljeni v organe lokalnih oblasti (člen 32).

Sodelovanje v občinske volitve, določimo, kdo od kandidatov po našem mnenju lahko na najboljši način zastopa interese prebivalstva (naše interese) v izvoljenih organih lokalne samouprave.

Občinske volitve, pa tudi volitve na zvezni ravni, se v Rusiji izvajajo na podlagi splošnih načel volilnega prava. Ta načela vključujejo: splošno volilno pravico, enako volilno pravico, neposredne volitve, tajno glasovanje.

Dodatek 1

Lokalna vprašanja naselja vključujejo:

1) oblikovanje, odobritev, izvrševanje poravnalnega proračuna in nadzor nad izvrševanjem tega proračuna;

2) vzpostavitev, sprememba in odprava lokalnih davkov in pristojbin poravnave;

3) posest, uporaba in razpolaganje s premoženjem, ki je v občinski lasti naselja;

4) organizacija znotraj meja poravnave oskrbe prebivalstva z elektriko, toploto, plinom in vodo, odstranjevanje odpadnih voda, oskrba prebivalstva z gorivom;

6) zagotavljanje državljanov z nizkim dohodkom, ki živijo v naselju in potrebujejo boljše stanovanjske pogoje s stanovanjem v skladu s stanovanjsko zakonodajo, organizacijo gradnje in vzdrževanja občinskega stanovanjskega sklada, ustvarjanjem pogojev za stanovanjsko gradnjo;

7) ustvarjanje pogojev za opravljanje prevoznih storitev prebivalstvu in organiziranje prevoznih storitev za prebivalstvo znotraj meja naselja;

8) sodelovanje pri preprečevanju in odpravljanju posledic izrednih razmer znotraj meja naselja;

9) zagotavljanje primarnih ukrepov požarne varnosti znotraj meja naselij naselja;

10) ustvarjanje pogojev za zagotavljanje prebivalcem naselja komunikacijske storitve, javne prehrane, trgovine in storitve za potrošnike;

11) organizacija knjižničnih storitev za prebivalstvo;

12) ustvarjanje pogojev za organiziranje prostega časa in zagotavljanje prebivalcev naselja s storitvami kulturnih organizacij;

13) varovanje in ohranjanje predmetov kulturne dediščine (zgodovinskih in kulturnih spomenikov) lokalnega (občinskega) pomena, ki se nahajajo znotraj meja naselja;

14) zagotavljanje pogojev za razvoj množične fizične kulture in športa na ozemlju naselja;

15) ustvarjanje pogojev za množično rekreacijo prebivalcev naselja in organizacija ureditve krajev za množično rekreacijo prebivalstva;

16) nudenje pomoči pri vzpostavljanju skrbništva in skrbništva nad prebivalci naselja, ki to potrebujejo, v skladu z zveznim zakonom;

17) oblikovanje arhivskih fondov naselja;

18) organizacija zbiranja in odvoza gospodinjskih odpadkov in smeti;

19) organizacija urejanja in urejanja vrta ozemlja naselja, uporaba in zaščita mestnih gozdov, ki se nahajajo znotraj meja naselij naselja;

20) odobritev generalnih načrtov naselja, pravila rabe in razvoja zemljišč, odobritev dokumentacije o načrtovanju ozemlja, pripravljene na podlagi splošnih načrtov poselitve, izdaja gradbenih dovoljenj, dovoljenj za zagon objektov, odobritev lokalnih standardov urbanističnega načrtovanja naselij, rezervacija in umik, vključno z z odkupom, zemljiščne parcele znotraj meja naselja za občinske potrebe, izvajanje nadzora zemljišč nad uporabo zemljišča naselja;

21) organizacija ulične razsvetljave in postavitev znakov z imeni ulic in hišnimi številkami;

22) organizacija pogrebnih storitev in vzdrževanje grobišč;

23) organizacija in izvajanje ukrepov za civilno obrambo, zaščito prebivalstva in ozemlja naselja pred naravnimi nesrečami in ljudmi;

24) ustvarjanje, vzdrževanje in organizacija dejavnosti reševalnih služb za reševanje in (ali) reševalnih ekip za nujne primere na območju naselja;

25) organizacija in izvajanje ukrepov za mobilizacijsko usposabljanje občinskih podjetij in ustanov, ki se nahajajo na območju naselja;

26) izvajanje ukrepov za zagotavljanje varnosti ljudi na vodnih telesih, zaščite njihovega življenja in zdravja;

27) ustvarjanje, razvoj in varovanje zdravstvenih območij in letovišč lokalnega pomena na območju naselja.

Dodatek 2

Osnovni pojmi in pojmi:

· Podeželsko naselje - eno ali več podeželskih naselij, ki jih združuje skupno ozemlje (naselja, vasi, vasi in druga podeželska naselja);

· Občinski okraj - več naselij ali naselij, ki jih združuje skupno ozemlje, znotraj katerega se izvaja lokalna samouprava za reševanje vprašanj lokalnega pomena medmestne narave;

· Mestno območje - urbano naselje, ki ni del občinskega okrožja;

· Občinska tvorba - urbano ali podeželsko naselje, občinsko okrožje, mestno okrožje;

· Vprašanja lokalnega pomena - vprašanja neposredne podpore življenju prebivalcev občine, katerih reševanje prebivalstvo in (ali) organi lokalne samouprave izvajajo neodvisno;

· Organe lokalne samouprave - organe, ki jih neposredno izvoli prebivalstvo in (ali) ustanovi predstavniško telo občinske formacije, ki imajo lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena;

· Namestnik - član sveta narodnih poslancev naselja, občinskega okrožja, mestnega okrožja;

· Upravno središče podeželskega naselja, občinsko okrožje - naselje, ki je določeno ob upoštevanju lokalnih tradicij in obstoječe socialne infrastrukture in v katerem je v skladu z zakonom subjekta Ruske federacije Svet ljudskih poslancev ustrezne občinske formacije.

Dodatek 3

Število občin

v regiji Kemerovo (od 1. 1. 2006)

Skupaj - 223

Mestne četrti - 16

Občinska območja - 18

Mestna naselja - 22

Podeželske naselbine - 167

Pri reševanju pravnih vprašanj je pogosto treba zaprositi za organe lokalne uprave, vendar vsi ne vedo, kaj to pomeni, kateri organi so tukaj vključeni. Mnogi mislijo, da gre le za lokalno upravo, v resnici ni.

Ta koncept se nanaša na organe, pooblaščene za reševanje problemov prebivalcev, ki jih izvoli prebivalstvo ali jih sestavi predstavniško telo občine.

V stiku z

Lokalna vlada

Izvršilni organi lokalne samouprave niso le lokalna uprava določenega naselja.

Rusija priznava in izvaja se lokalna uprava, ki nima zveze z zvezno vlado, deluje neodvisno v okviru svojih zmogljivosti.

Občinske oblasti nastajajo po načelu izbire prebivalstva. Delo strukture zadeva izključno posamezna vprašanja občinske ravni, nanašajo se na zemljiška razmerja, osebna vprašanja občanov.

Oblika oblasti se izvaja v skladu z zakoni Ruske federacije, ustavo. Prebivalstvo na svojo odgovornost sprejema odločitve v zvezi z zgodovino in tradicijami svojega prebivalstva.

Osnova takšne samouprave je pravna, predpisana z normativnimi pravnimi akti, ki določajo dejavnosti prebivalstva pri reševanju gospodarskih, teritorialnih in finančnih vprašanj. Sestavo organizacije izberejo prebivalci sami, drugo možnost izberejo in imenujejo regionalne strukture. Podobna organizacija - polna pravna osebavendar ne gre za vez državne moči.

Ob upoštevanju posebnosti dejavnosti takšnih organizacij se določi struktura in nadaljnje funkcije ob upoštevanju potreb prebivalcev. Kratica občinskih izvršnih organov lokalne samouprave je LSG.

Struktura

Lokalne samouprave imajo jasno strukturo in stroga porazdelitev odgovornosti med oddelki... V različnih sestavnih delih Ruske federacije se lahko imena posameznih enot razlikujejo, vendar bo bistvo podobno shemi, saj jo določata Ustava Ruske federacije in zvezni zakoni. To hierarhijo lokalne uprave je mogoče shematično prikazati na naslednji način:

V praksi se struktura LSG oblikuje po naslednjih fazah:

skliče se predstavniško telo;
določeno je, kdo bo vodja;
uprava je ustanovljena s svojimi izvršnimi in upravnimi funkcijami;
se ustanovi nadzorni odbor ali druga struktura.

Predstavniško telo opravlja svoje naloge, če izvoljenih najmanj 2/3 poslancev... V skladu z statutom občinske formacije se ustanovi delovni kolektiv. Njihova pooblastila se nanašajo na določena področja življenja: šport, mladino, gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve, šolstvo itd. Pooblastila organov lokalne samouprave ne presegajo zakona.

Pomembno! Predstavniško telo je pravna oseba s širokimi pravicami, ki je nujno prisotna v kateri koli LSG. Dovoljeno mu je zastopanje interesov svojega prebivalstva in sprejemanje odločitev v njegovem imenu. Vse odločitve se sprejemajo namerno, po predpisih.

Sestava predstavniškega organa:

predsednik, namestniki;
komisije, odbori.

Sestava je določena z listino, ki jo ureja zakonodaja Ruske federacije. Imenuje jih po izbiri prebivalstva (okrožje, okrožje, naselje) ali ga imenuje občina.

V majhnem naselju lahko takšna dejanja izvaja več poslancev, na občinski ravni je to celoten sistem.

Pri oblikovanju listine občine se takoj predpiše, ali bo izvoljen glavni funkcionar ali za to ni potrebe.

Njegova funkcija je - vodi skupne dejavnosti... Glavo lahko izberete med stanovalci, člani reprezentativnega telesa, ki jih najamete po pogodbi.

Struktura organov lokalne samouprave se določi v skladu z zakoni Ruske federacije, člani pa so izvoljeni z glasovanjem občin. Poslanci so izvoljeni po določenih pravilih.

Na ravni občinskih okrožij bi moralo biti število poslancev več kot petnajst, v predstavniškem mestu mesta deset ali več. Poslanci se lahko razpustijo pred rokom, v skladu z zakonodajo Ruske federacije ali statutom občine.

Odsek

Sistem lokalne uprave vodi vodja, ki ga občina izvoli, imenuje in razreši. Vodja deluje v skladu z listino, odloča o teritorialnih vprašanjih.

Funkcionalna obremenitev poglavja je določena na različne načine. Odsek lahko vključimo v reprezentativni sistem, imajo volilno pravico, ostanejo predsedujoči in lahko vodijo le na teritorialni ravni, pri čemer opravljajo naloge vodje lokalne uprave.

Poglavje v skladu z listino rešuje težave občinskega pomena. Je glavni zastopnik, vodi, opravlja izvršilne, upravne funkcije. Poda poročilo o prebivalstvu, predstavniškem organu.

Pomembno!Mandat vodje je določen v statutu in lahko traja od 2 do 5 let.

Kompetenca vodje vključuje več področij:

zastopanje;
oblikovanje pravil;
nadzor.

Obseg pooblastil in odgovornosti je neposredno povezan z vlogo vodje v sistemu, tj. vodja vaške uprave in predsednik dume imata različne funkcije.

Toda na ravni zastopanosti v odnosu do oblasti, državljanov, organizacij so njihova pooblastila podobna. Razlogi za prenehanje nalog vodje: smrt, odstop, odpoklic, razrešitev itd.

Voditeljem je prepovedano biti član federacije; Namestnik državne dume, regija. Na nekaterih območjih je poslovna dejavnost prepovedana. Toda z nekaterimi odtenki se imuniteta razširi na njihovo osebo. To vključuje aretacijo, zasliševanje, iskanje, kazensko odgovornost.

Nadzorni organ

Težko je z eno besedo povedati, kaj je nadzorni oddelek lokalne uprave. Najpogosteje je ena ali več oseb obdarjenih s krmilnimi funkcijami. Glavna dejavnost je usmerjena v nadzor pravilne porabe proračuna, načina izvrševanja proračuna, upoštevanja predpisov in uporabe premoženja. Analizirajo se poročila o izvajanju.

Krmiljenje se lahko izvede v naslednjih oblikah:

državljanska pobuda zakonodajne narave;
sestanki;
volitve;
glasovati;
zaslišanja;
intervju.

V velikih predstavniških organih občine nadzor velja za obvezen... Struktura je dobila ime po predvidenih funkcijah. To so nekateri posebni oddelki, na primer mestna računovodska zbornica, revizijska komisija, ki bo spremljala gibanje sredstev in način uporabe premoženja.

Glede na posebnosti predlagane dejavnosti takšen oddelek nima teritorialne ravni, ker bi moral sam nadzirati dejavnost.

Uprava občine

Lokalna uprava pomeni izvršilno strukturo, glavni predstavnik je vodja uprave. Konkretno osebo izvolijo ljudje, ki jo oblasti imenujejo na tekmovalni podlagi.

Vodja uprave deluje kot samostojna oseba ali ima namestnike, ki delajo na različnih področjih - gospodarske dejavnosti, šport itd.

Pravna oseba se ukvarja s težavami prebivalstva, premoženja, zemljišč. Upošteva morebitne pritožbe, rešuje jih v skladu s svojimi pooblastili.

Deluje na podlagi obstoječe listine, državnih zakonov. Načelo delovanja je preprosto: poglavje izdaja predpise (ki niso povezani z globalnimi državnimi vprašanji), sam organizira delo uprave, opravlja določene funkcije, ki jih prenaša država.

Odbori so imenovani za preučevanje gospodarskih, socialnih in aktualnih problemov v regiji. Financiranje pododdelkov se izvaja iz proračuna okrožja, regije. Uprava ima svoj osebni račun, velja za pravno osebo. Ima pravico razstavljanja lastninskih pravic, zastopanja na sodišču.

Taka struktura, ki upošteva vprašanja, o katerih odloča lokalna uprava, vključuje uprave, oddelke, službe, inšpekcijske preglede, komisije, sektorje. Ob upoštevanju velikih ozemelj, visoko financiranje lahko je veliko strukturnih organizacij... Sestava uradnikov je določena na teritorialni ravni.

Pooblastila LSG

Kljub temu, da se lokalna uprava ne šteje za državno oblast, država pa kljub temu prenaša nekatere funkcije, ta pravica omogoča:

sprejema odločitve o imenovanju prejemkov, pokojnin (socialni oddelek);
reševati vprašanja skrbništva, skrbništva (javnega šolstva);
vzdrževati red;
izdajati predpise, uredbe, odločbe o državljanih;
upravlja s premoženjem občine;
razpolagati z zakladnico, uporabljati zemljišča, zemljišča, gozdove, vodna telesa;
odloča o pobiranju določenih vrst davka.

Katere težave sistem rešuje neposredno, je odvisno od njegove pristojnosti, obsega in statusa strukturne enote. Sprejeti dokumenti delujejo samo na območju občine, se nanašajo na njegovo prebivalstvo, zemljo. Pooblastila organov lokalne samouprave utemeljujejo zakoni Ruske federacije.

Glede na ozemlje, na katerem se nahaja predstavniški organ občine, njegov proračun, je odvisno, za katera vprašanja se odloči. Možnosti so res široke:

sprejetje aktov, listina, spremembe, dopolnitve;
odobritev proračuna;
določitev davkov določene stopnje, njihova sprememba, odprava;
oblikovanje programov, njihovo izvajanje s popolnim poročanjem;
razpolaganje s premoženjem, ki se šteje za občinsko;
definirati postopek ustanavljanja, likvidacije, reorganizacije institucij, določiti tarifo za njihove storitve;
določiti, kako se bodo reševali organizacijski, materialni, tehnični problemi, problemi določene stopnje;
predstavniško telo občine samostojno določa sodelovanje z drugimi organizacijami medobčinske ravni;
nadzor nad delom strukture, opravljanjem nalog.

Pomembno!Predstavniško telo odloča o vprašanjih, ki se nanašajo izključno na ozemlje, ki je v njeni pristojnosti. Kakršna koli dejanja se izvajajo le prek oblikovanih struktur moči, prebivalstvo samo na osebno pobudo, na primer odpiranje razstav in muzejev.

Koristni video

Vsako naselje ima svoj sistem, pristojnosti se določajo posamezno, nanašajo se na stanovanjska, zemljiška, kulturna, izobraževalna, gospodarska in nadzorna vprašanja. Samoupravljanje je obdarjeno z določenimi pooblastili, pravicami in ima obveznosti do prebivalstva.

Domača politika v Ruski federaciji se izvaja na dveh ravneh. Izvajajo jo državni in lokalni organi oblasti. Na drugi ravni se oblikujejo izvršilne strukture občinskega pomena. Državna in lokalna samouprava se razlikujeta glede na oblast, sfere njihove razdelitve. Občine tvorijo samostojno usmeritev za izvajanje notranje politike Ruske federacije. Neodvisne so in so odgovorne zveznim strukturam. Razmislimo še naprej o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave.

Osnovni podatki

Lokalna uprava in samouprava delujeta kot ena izmed oblik izražanja volje prebivalstva države. Izvaja se na ravni občin - v podeželskih in mestnih naseljih, mestih ali njihovih ločenih območjih. Lokalna samouprava odloča o vprašanjih v zvezi z življenjem MO. Poleg tega imajo pri tem ključno vlogo državljani, ki živijo v določeni občini. Izraz volje prebivalstva se izraža na volitvah, referendumih, sestankih itd.

Katera vprašanja odloča lokalna uprava?

Ustava, zvezni, regionalni zakoni in listine ministrstva za obrambo opredeljujejo vrsto težav, ki so pripisane pristojnosti teritorialnih struktur. Ko govorimo o tem, o katerih vprašanjih odloča lokalna uprava, je treba najprej opozoriti, da naloge upravno-teritorialnih enot vključujejo razpolaganje, posest in uporabo njihovega premoženja. Skladno s tem pristojnosti teritorialnih struktur vključujejo izvajanje ukrepov za vzdrževanje in obratovanje nestanovanjskih in stanovanjskih skladov. Določajo seznam objektov, dodeljenih v eno ali drugo kategorijo, kategorije državljanov, ki jih lahko dobijo v najem, uporabo ali lastnino. Občine vzpostavijo postopek zagotavljanja predmetov in pravila za njihovo obratovanje. Hkrati morajo biti regulativne zahteve v skladu z zveznimi zakoni. Ključne lastnosti so zemljišča, stanovanjske stavbe, izobraževalne, kulturne ustanove, zdravstvo, trgovina, industrija in storitve za potrošnike.

Ko govorimo o tem, katera vprašanja rešuje lokalna uprava, je treba opozoriti na najpomembnejše storitveno funkcijo pooblaščenih struktur. Njihove odgovornosti vključujejo zagotavljanje ustreznega stanja komunikacijskih omrežij. Predvsem govorimo o elektriki, plinu, vodi, oskrbi s toploto, odvajanju vode in kanalizaciji. Naloge struktur vključujejo gradnjo cest in vzdrževanje avtocest, ki povezujejo različna naselja znotraj meja določenega občinskega okrožja. Nemogoče je omeniti, katera vprašanja rešuje lokalna samouprava na področju urejanja okolice. Naloge struktur vključujejo urejanje ulic, vzdrževanje vrtnarjenja in parkov.

Finančni nadzor

Ni veliko ljudi, ki vedo, o katerih vprašanjih odloča lokalna uprava na področju proračunske podpore. Medtem mora za pravilno izvajanje svojih pooblastil vsaka MO imeti potrebna sredstva za to. Viri dohodka so:

Pristojbine in davki, globe, del državnih odbitkov, predvidenih v zveznem zakonu in listini.
Prihodki od privatizacije ali najema premoženja.
Odbitki od dobička industrijskih, storitvenih, trgovinskih in drugih podjetij.
Subvencije.

Splošna organizacija lokalne uprave

Struktura sistema je formalno določena v zakonodaji. V skladu z zveznim zakonom lokalno samoupravo v Ruski federaciji sestavljajo volilne (neposredno izvoljeni državljani) ali strukture, ki jih tvori reprezentativna institucija Ministrstva za obrambo. Obdarjeni so s svojimi močmi. Te teritorialne strukture niso del sistema državnih organov. Zanje je določen poseben seznam področij dela. Lokalna samouprava se izvaja po vsej državi. Meje moskovske regije se spreminjajo in določajo v skladu z zakonodajo sestavnih enot Ruske federacije.

Vrste teritorialnih struktur

Zgoraj smo preučili, katera vprašanja na splošno rešuje lokalna uprava. Vendar pa se v njeni strukturi oblikujejo službe, ustanove in podjetja, ki imajo pooblastila na določenih področjih. Organi teritorialne samouprave so pooblaščene institucije Ministrstva za obrambo, ki so ustanovljene za izvajanje upravnih funkcij znotraj svojih meja za razvoj gospodarstva, socialno-kulturne sfere in zagotavljanje interesov prebivalstva. Med glavnimi strukturami so:

Prisotnost volilnih struktur in uprava se šteje za obvezno. Slednji deluje kot izvršna in upravna institucija. Pravila za ustanovitev, pooblastilo, mandat, nadzornost in odgovornost lokalnih organov so določena v Listini MO. Imena teritorialne uprave in njenega vodje, reprezentativne strukture določajo regionalna zakonodaja. Pri tem se upoštevajo kulturne in zgodovinske tradicije naselja.

Reprezentativna struktura

Lokalna samouprava vključuje volilno institucijo, ki ima pravico predstavljati interese državljanov in sprejemati v njihovem imenu odločitve in druge normativne akte, katerih učinek velja na celotnem ozemlju MO. V predstavniški strukturi so namestniki. Izvolijo jih državljani, ki živijo na ozemlju moskovske regije po načelu splošnega, neposrednega, enakega, tajnega glasovanja. Šteje se, da je struktura oblikovana po izvolitvi najmanj 2/3 skupnega števila poslancev, ustanovljenih v listini.

Dejavnosti

Ob predstavniških strukturah lokalna samouprava rešuje težave, povezane z:

Sprejetje listine Ministrstva za obrambo, vpisovanje sprememb / sprememb.
Odobritev proračuna in poročanje o njegovem izvrševanju.
Vzpostavitev, sprememba in odprava pristojbin in davkov na ozemlju MO.
Sprejetje programov in načrtov za razvoj naselja, odobritev poročil o njihovem izvajanju.
Določitev vrstnega reda razpolaganja in upravljanja premoženja, ki pripada MO.
Nadzor nad izvajanjem svojih pooblastil s strani teritorialnih struktur in njihovih uradnikov.
Postopek odločanja v zvezi z ustanavljanjem, likvidacijo institucij in podjetij Ministrstva za obrambo ter določanje tarif za njihove storitve.
Opredelitev pravil za materialno in tehnično podporo dela pooblaščenih struktur.
Sodelovanje Ministrstva za obrambo v organizacijah medobčinskih interakcij.

Druga pooblastila predstavniških struktur določajo zvezni zakon ter regionalni zakoni in listine.

Vodja MO

To je najvišja občina. Vodja obrambnega ministrstva je pooblaščen z listino in je pod nadzorom prebivalstva in reprezentativne strukture. Zadolžen je za težave teritorialnega pomena, odobritev odredb o imenovanju zaposlenih v upravo. Zakonodaja predvideva postopek za predčasno prenehanje pooblastil predstojnika v primeru odstopa na osebno zahtevo, odpoklic volivcev in v številnih drugih situacijah.

Uprava

Lokalno samoupravo v Ruski federaciji lahko izvaja ločena država. pooblastila. Določajo jih zvezni zakon in regionalni predpisi. Ta pooblastila so prenesena predvsem na upravo Ministrstva za obrambo. Vodja je lahko neposredni vodja občine ali oseba, imenovana na to delovno mesto po pogodbi. Ta pa se sklene glede na rezultate natečaja. Mandat vodje je določen v listini. odobril reprezentativni teritorialni organ. Lahko vključuje funkcionalne (industrijske) in druge oddelke.

Pravice teritorialnih struktur

Vprašanja, ki jih rešujejo lokalne samouprave, so pogosto nujna. V zvezi s tem bi morale imeti pooblaščene strukture ustrezna pooblastila za odpravo določenih težav v najkrajšem možnem času. Ruska lokalna samouprava je obdarjena s številnimi pravicami, ki se prenesejo:

Najpomembnejša usmeritev za izvajanje funkcij je objava obveznih regulativnih aktov. To zlasti vključuje uredbe in sklepe, ki vsebujejo pravila obnašanja državljanov in uradnikov na ozemlju moskovske regije. Odgovornost je predvidena za neupoštevanje ali kršitev navodil.

Značilnosti razpolaganja s premoženjem

Pooblastila lokalne samouprave vključujejo:

Upravljanje zakladnice MO - enotnega nedodeljenega denarnega sklada.
Določitev vrstnega reda uporabe gozdov, vodnih teles in zemljišč.
Nadzor nad delovanjem občinskih podjetij.

Pooblaščene strukture imajo pravico:

Poleg tega

Pravno podlago za delovanje lokalnih organov določa Ustava v čl. 130-133 in 12, FZ, regionalna zakonodaja. V listinah ministrstva se lahko določijo različna delovna mesta, vključno z vodjo uprave in predstavniškimi strukturami. Načelnika občine lahko izvoli prebivalstvo, ki živi neposredno na njenem ozemlju. Vodjo MO lahko izmed svojih članov imenuje tudi predstavniško telo. Vodja, ki ga izvoli prebivalstvo, ima pravico, da predseduje zasedanjem zakonodajne strukture, če je to določeno v listini. Mandat vodje in izvoljenih funkcionarjev predstavniškega organa ne sme biti krajši od dveh let.

Odgovornost

Teritorialne strukture nadzira predvsem prebivalstvo. Prav tako so odgovorni državi na način, ki ga določa zakon. Do njega pride s sklepom pristojnega sodišča v primeru kršitve pooblaščene strukture določb ustave, zveznega zakona, regionalnih predpisov ali listine Ministrstva za obrambo. Uradniki so odgovorni v primeru neizpolnjevanja ali nepravilnega izvajanja določene države. pooblastila. Vodja regije ima pravico do izdaje normativnega akta o odstranitvi z mesta vodje ministrstva za obrambo na način, ki ga določa zakon. To je dovoljeno, če se na podlagi rezultatov revizije odkrijejo kršitve pri delu uradne osebe. Obdobje odobritve ne sme biti krajše od enega meseca. od datuma začetka veljavnosti zadnje sodne odločbe, ki je podlaga za njegovo sprejetje. Nadzor nad izvajanjem določb ustave in zakonodajnih aktov s strani teritorialnih struktur in njihovih zaposlenih opravlja tožilstvo in drugi pooblaščeni zvezni organi. Norme predvidevajo možnost pritožbe zoper dejanja / opustitve, sklepe in druge pravne dokumente, ki jih izdajo teritorialne strukture.

Zaključek

Lokalna samouprava deluje kot vez med prebivalstvom in državo. Ključna naloga teritorialnih struktur je zagotoviti ugodne razmere za prebivalstvo, ki živi na območju moskovske regije. Za njegovo izvajanje so lokalne oblasti deležne ustreznih pooblastil. Obenem so za državljane odgovorne predvsem teritorialne strukture.

Vsaka regija Rusije, vsaka regija, mesto, vas ima lokalno samoupravo. To je lokalna uprava, ki ni odgovorna državi, ki obstaja za izboljšanje življenja ljudi in ga izvoli. Lokalne oblasti so razdeljene na izvršilno-organizacijske in predstavniške (zakonodajne).

V vsaki regiji, regiji, mestu, vasi itd. Obstajajo organi lokalne samouprave. Niso v državni lasti, imajo pa tudi oblast in oblast. Lahko rečemo, da vsa vprašanja upravljanja določene enote države padejo na pleča lokalnih oblasti. Seveda lokalne oblasti veljajo v skladu z vsemi državnimi zakoni in ustavo.

Vendar imajo pravico po lastni presoji uvesti zakone določene regije.

Jasno je, da so lokalni poslanci ali vodje uprav neprimerljivo bližje ljudstvu kot Državna duma in predsednik. Dobro počutje prebivalcev vsakega kraja je odvisno od lokalne uprave. Zato je tako pomembno razumeti strukturo sistema lokalne samouprave, vedeti, katera telesa obstajajo v njej, da bi imeli idejo, kam se obrniti.

Lokalne oblasti odločajo o vprašanjih za izboljšanje mestnih površin. Celo občina je odgovorna za asfalt na dvorišču hiše, za stanje hiše pa je odgovorna družba za upravljanje. Resnično obstaja veliko vprašanj, ki bi jih občani radi postavili lokalnim uradnikom.

Kateri organi predstavljajo lokalno samoupravo

V vsaki občini lokalna uprava nujno vključuje naslednje organe:

1) predstavniško telo (mestni svet), sestavljeno iz poslancev, ki jih izvoli ljudstvo;

2) vodja občine (najvišji funkcionar, ki ga izvoli ljudstvo);

3) izvršilni in upravni organ (lokalna uprava) izpolnjuje ukaze vodje uprave in državne oblasti;

4) možna je prisotnost drugih lokalnih oblasti, če je to navedeno v statutu občinske formacije.

Vodje Dume in uprave so uradniki lokalne samouprave. Pristojni so za odločanje, kako bodo organizirane dejavnosti vsakega takega organa, ki upravlja občino. Mestna duma je oblikovana iz poslancev, za katere na volitvah glasuje lokalno prebivalstvo. Tako se neposredno odloči, komu zaupati dobro počutje v svojem življenju.

Za kaj je odgovoren predstavniški organ (duma)

Morda je najpomembnejše, kar morate vedeti o tem organu, da njegovo delo nadzoruje samo prebivalstvo in mora o svojih dejavnostih poročati prebivalstvu. To se razlikuje od lokalne Dume od Državne dume, ki je odgovorna ruski vladi.

Mestni svet je odgovoren za razdelitev lokalnega proračuna in odloča tudi o njegovi velikosti. Obenem bi morala Duma voditi glede na to, da lokalni proračun ne more biti nižji od najnižjega, ki ga je določila država, vendar tudi če je znesek previsok, lahko nastanejo težave. Duma odloča, kakšna bodo komunalna podjetja, koliko denarja bodo vzeli za svoje storitve. Popoln seznam pooblastil lokalnega predstavniškega telesa v posamezni občini bo drugačen.

Predstavniško telo upravlja življenje naselja na podlagi lokalne listine. Vsaka občinska tvorba Rusije ima svojo listino, v kateri so navedeni osnovni zakoni in postopki za lokalno samoupravo. Ta glavni dokument regije se lahko spremeni celo v zvezi s samo strukturo organov. Struktura organov se lahko spremeni, če mestni svet sprejme tako odločitev. Napisano je v listini, mandat lokalnih oblasti pa se lahko tudi spremeni. Takšna odločitev lahko začne veljati šele z novim sklicem občinske dume.

Kaj počne lokalna uprava

Lokalni izvršilni in upravni organ (uprava) tvori njegov vodja. Njegova naloga je najprej nadzorovati spoštovanje zakonov Ruske federacije in zakonov višjih organov države, ki ji pripada (mesto mora na primer spoštovati splošni zakon za regijo, ki ga odobrijo regionalne oblasti).

Predsednik je odgovoren za kakovostno izvajanje tistih pooblastil, ki jih je država prenesla na občino. Organizira delo uprave, vodi statistiko podrejene regije, se v času uradnih ur srečuje s prebivalstvom in še veliko več.

Primeri lokalnih vlad

V različnih mestih Ruske federacije imajo lokalne samouprave, čeprav ohranjajo splošno identično strukturo, včasih različna imena. Zato domačini težko določijo, katera je. Poskusimo ga ugotoviti na konkretnih primerih nekaterih mest. Vzemimo za primer Nižni Novgorod. Tu so se lokalne oblasti odločile, da ne bodo izumile kolesa, zato se predstavniško telo v starodavnem ruskem mestu imenuje Mestna duma, izvršni organ pa uprava Nižnega Novgoroda.

V drugem mestu z antično zgodovino, Yaroslavlu, so se odlikovali po večji izvirnosti. Predstavniško telo je bilo imenovano Občina. Se pravi, mestni prebivalec, ki poskuša najti mestno dumi, morda ne ugiba, da v Občini sedijo jaroslavški poslanci. Na splošno je ta beseda sinonim za definicijo "občina".

Načela lokalne samouprave

Če je lokalna samouprava tako neodvisna, ima lastno listino, ki je sposobna spremeniti, kaj potem pomenijo skupna in enotna načela samouprave po vsej državi? Izkazalo se je, da obstajajo splošna načela.

Ta načela so zapisana v ustavi in \u200b\u200bso osnova za lokalno samoupravo. Načela organizacije lokalne samouprave so podrobno obravnavana v ločenem članku.

Lokalna samouprava je organizacija in dejavnost državljanov, zajamčena z ustavo, za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Organi lokalne uprave - struktura in pristojnosti

Koncept temeljev lokalne uprave.

Temelji lokalne samouprave so sklopi ekonomskih, socialnih in pravnih pogojev za delovanje lokalne samouprave in uresničevanje pravic državljanov na področju reševanja vprašanj lokalnega pomena.

Ekonomski temelji lokalne samouprave so sklopi pravnih norm, ki utrjujejo in urejajo odnose z javnostmi na področju finančnega in proračunskega načrtovanja pri reševanju lokalnih vprašanj.

Socialni temelji lokalne samouprave so skupek pravnih norm, ki utrjujejo in urejajo družbene odnose na področju socialne varnosti za prebivalstvo občin.

Splošno priznana načela in norme mednarodnega prava

Mednarodne pogodbe Ruske federacije

Ustava Ruske federacije

Zvezni ustavni zakoni

Zvezni zakoni

Podrejeni normativni pravni akti

Ustave (listine) sestavnih subjektov Ruske federacije

Zakoni subjektov Ruske federacije

Povelje občin

Odločitve, sprejete na lokalnih referendumih in zborovanjih državljanov

Organizacijska osnova lokalne samouprave je skupek pravnih norm, ki utrjujejo in urejajo odnose z javnostmi na področju uresničevanja pravic državljanov do lokalne samouprave.

3. Pravni temelji lokalne samouprave.

Pravna podlaga lokalne samouprave je skupek pravnih norm, ki urejajo vprašanje lokalne samouprave.

Pravna podlaga za lokalno samoupravo je:

Splošno priznana načela in norme mednarodnega prava

Del 4. člena Ustave Ruske federacije določa, da so splošno priznana načela in norme mednarodnega prava sestavni del pravnega sistema Ruske federacije.

Mednarodne pogodbe Ruske federacije

Mednarodni sporazumi Ruske federacije na področju lokalne samouprave vključujejo Evropsko listino o lokalni samoupravi, Deklaracijo o načelih lokalne samouprave.

Ustava Ruske federacije

Pravni predpisi, opisani v člankih, kot so 3,8,9,12,15,18,24,32-33,40-41,43,46,72,130-133, so namenjeni urejanju vprašanj lokalne samouprave.

Zvezni ustavni zakoni

Zvezni zakoni

Najobsežnejši dokument, ki ureja vprašanja na področju lokalne samouprave, je zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji."

Upoštevati je treba tudi zvezni zakon "O zagotavljanju ustavnih pravic državljanov, da volijo in so izvoljeni v organe lokalne uprave", "o finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji", "o osnovah občinske službe v Ruski federaciji", "o osnovah občinske službe v Ruski federaciji" , "O državnih in občinskih enotnih podjetjih" in številnih drugih.

Podrejeni normativni pravni akti

Najprej so to odloki predsednika Ruske federacije in odloki vlade Ruske federacije.

Ustave (listine) sestavnih subjektov Ruske federacije

Zakoni subjektov Ruske federacije

Povelje občin

Odločitve, sprejete na lokalnih referendumih in zborovanjih državljanov

Vaše pravice, volivec

I. Kaj je lokalna samouprava in kako lahko mi, državljani Ruske federacije, uveljavljamo svojo pravico do lokalne samouprave

1. Kaj je lokalna samouprava in katera vprašanja se nanašajo na vprašanja lokalnega pomena?

Lokalna vlada v Ruski federaciji - priznana in zajamčena z Ustavo Ruske federacije, neodvisne in na lastno odgovornost dejavnosti prebivalstva za reševanje vprašanj lokalnega pomena neposredno ali prek organov lokalne samouprave na podlagi interesov prebivalstva, njegovih zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

Obseg vprašanj lokalnega pomena vključuje vprašanja, ki vplivajo na težave neposredne podpore življenju prebivalcev občine. Z drugimi besedami, vrsta primerov, katerih reševanje prispeva k vzpostavitvi na ozemlju te občine pogojev za normalno življenje prebivalcev.

Težave, s katerimi se srečujete vsak dan: nenačrtovane ukinitve tople in hladne vode, nezaprta loputa pred hišo, nobeno igrišče, razpoka v steni hiše, gore smeti na ulici - vsa ta in številna vsakodnevna vprašanja se rešujejo na ravni lokalne uprave. Običajno je seznam vprašanj lokalnega pomena naveden v listini občine.

Pooblastila lokalne samouprave vključujejo zadeve, ki niso v pristojnosti državnih organov. Lokalna samouprava je v mejah svojih pristojnosti neodvisna. To pomeni, da so lokalne oblasti na področjih svoje pristojnosti pooblaščene, da same sprejemajo odločitve, ne glede na guvernerja (vodjo zadeve Ruske federacije).

2. Kaj je občina?

Ruska federacija vključuje sestavne enote Ruske federacije: republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena - Moskvo in Sankt Peterburg, avtonomno regijo in avtonomna okrožja. Lokalna samouprava se izvaja na ozemlju ločene naselja urbano, podeželsko, več naselij, ki jih združuje skupno ozemlje, del naselja. Tako vertikala oblasti v Rusiji vključuje tri ravni: zvezno, konstitutivno entiteto Ruske federacije in lokalno.

Organi lokalne samouprave Pojem in struktura organov lokalne samouprave

Vendar je treba upoštevati, da se oblast izvaja na ravni federacije in na področju Ruske federacije država, in na ravni občine - lokalni... Tu je bistvena razlika. Obvezni atributi občine so občinska lastnina, lokalni proračun in izvoljeni organi lokalne samouprave.

3. Kakšna je listina občine? Kje najdete besedilo listine?

Listina je lokalna ustava, najpomembnejši pogoj za ustanovitev in delovanje občinske formacije. Statut občine pripravi občina samostojno. In sprejemajo ga neposredno predstavniška telesa lokalne samouprave ali prebivalstvo.

Listino občine najdete v kateri koli mestni ali okrožni knjižnici, predstavniškem organu lokalne uprave (mestni svet, okrožni svet). In seznaniti se je preprosto, če niste ravnodušni do svojih pravic in svoboščin.

4. Kaj so lokalne samouprave?

Organi lokalne samouprave so izbirni in drugi organi, pooblaščeni za reševanje vprašanj lokalnega pomena (glej odstavek 1), ki niso del sistema državnih organov.

Predstavniško telo lokalne samouprave je izvoljeni organ lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalstva in v njegovem imenu sprejemati odločitve, ki veljajo na območju občine.

Torej, v mestu Pionersky je predstavniški organ lokalne samouprave mestni svet, ki ga vodi vodja lokalne samouprave (župan) in je sestavljen iz 9 namestnikov, v občini "Guryevsky okrožje" - okrožni svet poslancev, ki vključuje 19 poslancev.

5. Zakaj se daje pravica do lokalne samouprave in kako se lahko uresniči?

Ustava Ruske federacije v členu 3 določa, da je edini vir moči večnacionalni narod Rusije. Ljudje lahko to moč izvajajo neposredno ali prek vladnih organov ali organov lokalne samouprave. To je, če so ljudje obdani s pooblastili moči, potem jih je treba izvajati brez napak, če so seveda zainteresirani za to, da se njihove pravice dosledno spoštujejo na vseh ravneh.

V zakonodaji Ruske federacije obstajata dva načina uresničevanja pravice državljanov do lokalne samouprave.

Prvi - zajema oblike neposrednega izražanja volje, ki vključujejo:

Sodelovanje na volitvah organov in funkcionarjev lokalne uprave - vodja uprave, župan;

Sodelovanje državljanov na lokalnih referendumih;

Sodelovanje državljanov na sestankih (shodih) državljanov;

Pritožba državljanov do lokalnih oblasti;

Samoorganizacija državljanov z uporabo oblik teritorialne javne samouprave;

Druge oblike, določene z zakoni Kaliningradske regije (ljudska zakonodajna pobuda, sestanki, ankete državljanov itd.).

Druga pot Uresničevanje pravice državljanov do lokalne samouprave je posredno sodelovanje - prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave. Ti organi so dolžni upoštevati javno mnenje, povzeti predloge in pritožbe državljanov, dajati odgovore na pritožbe državljanov, sestankovati z javnostjo in pripravljati poročila. Če lokalne oblasti te odgovornosti ignorirajo, se lahko postavlja vprašanje izgube zaupanja v poslance, vodjo uprave (župana), odpoklic, upravno, disciplinsko odgovornost.

6. Zakaj so potrebni predstavniški organi lokalne samouprave in kaj storiti?

Brez poseganja v pravne podrobnosti je poslanstvo predstavniškega organa mogoče opredeliti na naslednji način: izvaja zakonodajno pobudo in sprejema odločitve o pomembnih vprašanjih lokalnega pomena za vsakega prebivalca naselja. Odločitve tega organa so zavezujoče na območju celotne občine. Poleg tega predstavniško telo izvaja nadzor nad dejavnostmi drugih organov in uradnikov lokalne uprave. Predstavniški organ odobri lokalni proračun, določi lokalne davke in pristojbine ter ugodnosti zanje.

7. Kdo je vodja občine?

V statutu občine se lahko predvidi položaj vodje občine - izvoljenega uradnika, ki vodi dejavnosti za izvajanje lokalne samouprave na ozemlju občine.

V regiji Kaliningrad v vsaki od 22 občin je bil tak položaj vzpostavljen. Ime in pristojnost voditeljev občin določata listine.

Torej, v mestu Pionersky je to vodja lokalne uprave - župan; v okrožju Guryevsky - vodja okrožja. V listinah teh občin je zapisano, da je vodja občinske sestave najvišji funkcionar lokalne samouprave, vodi lokalni izvršni organ in izvaja nadzor nad izvajanjem odločitev predstavniškega organa.

8. Katera vprašanja odloča vodja lokalne uprave?

Načelnik občine je obsojen z lastno pristojnostjo za reševanje vprašanj lokalnega pomena v skladu z statutom občine.

Vodja pomaga reprezentativnemu organu, nudi informacijsko pomoč namestnikom lokalnega predstavniškega telesa. Poleg tega je poglavje podprto z zakonodajno pobudo. Podpisuje odločitve reprezentativnega organa. Vodja razvija programe in načrte za razvoj mesta ali okrožja, pa tudi projekte lokalnega proračuna. Opravlja tudi predstavniške funkcije v odnosih z državnimi organi, organi lokalne samouprave drugih občin, javnimi združenji, podjetji, ustanovami in organizacijami, vključno s tujimi.

Vodja lokalne samouprave mesta Pionersky izvaja pooblastila mestnega sveta v primeru predčasne prekinitve dejavnosti sveta pred prvo sejo novoizvoljenega mestnega sveta.

Vodja lokalne uprave mesta Pionersky ima pravico do odložilnega veta na odločitve mestnega sveta v 15 dneh od dneva odločitve. Veto je mogoče premagati z 2/3 glasov izvoljenih članov mestnega sveta.

Po listini ima vodja okrožja Guryevsky široka pooblastila v zvezi z okrožnim svetom namestnikov.

Treba je opozoriti, da je položaj vodje občinske formacije eno ključnih položajev v sistemu lokalne uprave. V obdobju reforme lokalne samouprave je potreben verodostojen izvoljeni vodja, ki bi se lahko združil in vodil aktivnosti za izvajanje lokalne samouprave na območju občine.

9. Ali lahko nadzirate delo predstavniških in izvršnih organov lokalne samouprave?

V skladu z zakonodajo so lokalne samouprave odgovorne prebivalstvu občine. Prebivalstvo je obdarjeno s pravico do odpoklica namestnika predstavniškega telesa ali do izraza nezaupanja vodji izobraževanja. Ti postopki urejajo zakone kaliningradske regije o odpoklicu namestnikov predstavniškega telesa in vodje občine. V teh primerih pooblastila namestnika in vodje prenehajo predčasno.

Niste prijavljeni. Prijavite se ali registrirajte.

Aktivne teme Neodgovorene teme

Strani 1

1 Predmet iz VincentTen2017-03-12 11:43:57

Slišal sem, da beseda OMSK pomeni - Oddaljeni kraj izgnancev. Je res?

2 Odgovor admin2017-03-12 14:14:17

Naše mesto je ime dobilo po reki Om, ob ustju katere je bila leta 1716 postavljena trdnjava, ki je kasneje postala mesto Omsk.
Takšne "dešifriranja" imena mesta so lokalna folklora, legenda, ki temelji na dejstvu, da so bili v 19. stoletju v Omsk izgnani kriminalni in politični kriminalci, je bilo tudi težko delo.

3Reply iz DAS2017-03-18 14:20:43

Od kje: Omsk, st. Dianova

4 Odgovor StepanTop2017-03-24 12:09:41

admin piše:

To je lokalna folklora

Pravilno ste zapisali, da je to folklora.

Lokalna vlada

Veliko stvari se jim zdi, toda vse med ljudmi ni vse tako razširjeno in priljubljeno.
Verjamem, da je to že značilen izrek, ki odraža nek življenjski pojav, v tem primeru - težke delovne razmere v mestu Omsk.

5 odgovor Mačke Matroskin2017-03-27 12:35:53

Od kje: Omsk, ulica Majakovskega

Obstajajo tudi takšne možnosti dešifriranja:

6 Odgovor od Jeffreygen2017-09-10 10:30:50

OMSK je mesto ob reki Om, Om pa je transcendentalna mantra "Om".

7 Odgovor od alla2017-10-09 16:51:11

Mesto je poimenovano po nemškem znanstveniku Ohmu Georgu Simonu.

Objave 7

Strani 1

Če želite objaviti odgovor, se morate prijaviti ali registrirati

© 2011 - "Vreme v Omsku" | Naša e-pošta (E-pošta): ur.ksmoadogopliam
Vse pravice do vsebine, objavljene na spletnem mestu WeatherOmsk.ru, so zaščitene v skladu z zakonodajo Ruske federacije, vključno z avtorskimi pravicami in sorodnimi pravicami. Ob popolni ali delni uporabi gradiva je potrebna neposredna povezava do strani, s katere je bilo gradivo izposojeno.

Predstavniški in drugi, pooblaščeni za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso vključeni v sistem državnih organov.

V skladu z Ustavo Ruske federacije državljani uveljavljajo svojo pravico do referenduma, volitev, drugih oblik neposrednega izražanja volje, pa tudi prek volilnih in drugih organov lokalne samouprave. Državljani Ruske federacije imajo pravico voliti in biti izvoljeni v organe lokalnih oblasti. Cm.

V skladu z ustavnimi določbami organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem javnih oblasti, njihovo strukturo pa prebivalstvo določa neodvisno. Izvajanje lokalne samouprave s strani vladnih organov in vladnih uslužbencev ni dovoljeno. Organi lokalne samouprave neodvisno upravljajo s komunalno lastnino, oblikujejo, odobravajo in izvršujejo, določajo lokalne davke in takse, vzdržuje javni red in rešujejo tudi druga vprašanja lokalnega pomena.

Splošne določbe o postopku oblikovanja, organizacije in dejavnosti organov lokalne samouprave v Ruski federaciji so določene z zveznim zakonom z dne 28. avgusta 1995 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" in zakoni sestavnih organov Ruske federacije, sprejetimi v skladu z njim. Struktura in status organov lokalne uprave sta zapisana v listinah in drugih regulativnih pravnih aktih občin, izdanih v skladu z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih enot Ruske federacije.

Zvezna zakonodaja razlikuje dve vrsti organov lokalne uprave. Prva vključuje izvoljena telesa, ustanovljena v skladu z zveznimi zakoni in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije, listine občin. Njihova prisotnost na občini je obvezna. Druga vrsta vključuje druge organe, ustanovljene v skladu z listinami občin.

Organi lokalne samouprave so v skladu z listinami občin opremljeni s svojo pristojnostjo za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Imena organov lokalne samouprave, število članov določi listina občin v skladu z zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije ob upoštevanju nacionalnih, zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. Volilni in drugi organi lokalne samouprave so pravne osebe v skladu z statutom občin.

Volilni organi vključujejo predstavniško telo lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalstva in v njegovem imenu sprejemati odločitve, ki so veljavne in zavezujoče na območju občine. Predstavniško telo lokalne samouprave sestavljajo poslanci, izvoljeni na podlagi splošnih, enakih in neposrednih volilnih pravic s tajnim glasovanjem v skladu z zveznimi zakoni in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. Predstavniško telo lokalne samouprave odločitve sprejema kolegialno.

Zvezna "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" se sklicuje na izključno pristojnost predstavniških organov lokalne samouprave: a) sprejetje splošno zavezujočih pravil o področjih pristojnosti občinske ustanove, ki jih določa statut občinske sestave; b) odobritev lokalnega proračuna in poročilo o njegovem izvrševanju; c) sprejem načrtov in programov za razvoj občine, odobritev poročil o njihovem izvajanju; d) določitev lokalnih davkov in pristojbin; e) vzpostavitev postopka upravljanja in razpolaganja s komunalno lastnino; f) nadzor nad delovanjem organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave, ki jih določa statut občin. Predstavniški organi lokalne samouprave imajo pravico do sprejemanja zakonodaje v zakonodajnem (reprezentativnem) organu sestavnega subjekta Ruske federacije.

V skladu s čl. 17 omenjenega zakona v občini lahko poleg reprezentativnega sestavljajo še drugi organi lokalne samouprave. Njihovo ime, postopek ustanavljanja, mandat, odgovornost, vprašanja organizacije in delovanja določajo listine občin v skladu z zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. Obenem je določena prepoved oblikovanja organov lokalne samouprave s strani državnih organov in državnih uradnikov.

Organi lokalne samouprave sprejmejo pravne akte o vprašanjih svoje pristojnosti. Njihovo ime in vrste, pooblastila za izdajanje teh aktov, postopek za njihovo sprejetje in začetek veljavnosti določi statut občinske sestave v skladu z zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. Regulativni pravni akti organov lokalne samouprave, ki vplivajo na pravice, svoboščine in obveznosti osebe in državljana, začnejo veljati po njihovi uradni objavi Odločitve organov lokalne samouprave, sprejete v okviru njihovih pristojnosti, so zavezujoče za vsa podjetja, ustanove in organizacije, ki se nahajajo na območju občine, ne glede na to. iz njihovih organizacijsko-pravnih oblik, pa tudi lokalne samouprave in državljani. Odločitve organov lokalne samouprave lahko prekličejo le organi, ki so jih sprejeli, ali s sodno odločbo razglasijo za neveljavne. Neupoštevanje ali nepravilno izvrševanje odločb organov lokalne samouprave pomeni odgovornost, ki jo določa zakon.

Organi lokalne samouprave so dolžni vsem omogočiti, da se seznanijo z dokumenti in gradivi, ki neposredno vplivajo na človekove in državljanske pravice in svoboščine, kot tudi možnost, da državljani dobijo druge popolne in zanesljive informacije o dejavnosti organov lokalne samouprave, če zakon ne določa drugače.

Pritožbe organov lokalne samouprave morajo obvezno obravnavati državni organi, vladni uradniki, podjetja, ustanove in organizacije, na katere se te pritožbe nanašajo.

V skladu z Ustavo Ruske federacije dodeljevanje organov lokalne samouprave z določenimi državnimi pooblastili izvajajo le zvezni zakoni, zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije s hkratnim prenosom potrebnih materialnih in finančnih sredstev. Izvajanje prenesenih pooblastil je pod nadzorom države. Pogoje in postopek nadzora nad izvajanjem nekaterih državnih pooblastil s strani organov lokalne samouprave določata zvezna zakonodaja in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije.

V skladu s čl. 47 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" so organi lokalne samouprave v skladu z zakonom odgovorni za prebivalstvo občine, državo, posameznike in pravne osebe.

Odgovornost organov lokalne samouprave do prebivalstva nastane kot posledica izgube zaupanja javnosti. Postopek in pogoje odgovornosti organov lokalne samouprave zaradi izgube zaupanja javnosti določi statut občin.

Odgovornost do države nastane v primeru, da kršijo ustavo Ruske federacije, ustavo, statut konstitutivnega entiteta Ruske federacije, zvezne zakone, zakone konstitutivnega subjekta Ruske federacije, listino občinske formacije. Organi lokalne samouprave so odgovorni za izvajanje nekaterih državnih pooblastil, če ta pooblastila zagotavljajo zadevni državni organi z materialnimi in finančnimi sredstvi.

Odgovornost organov lokalne samouprave do fizičnih in pravnih oseb nastopa na način, kot ga predpisujejo zvezni zakoni, zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije, listine občin.

Ruska volilna pravica: slovar-referenčna knjiga. 2013 .

Oglejte si, kaj so "organi lokalne uprave" v drugih slovarjih:

- (angleški organi / organi lokalne samouprave) v Ruski federaciji, volilni in drugi organi, pooblaščeni za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso del sistema državnih organov. O.m.s. vključujejo: izbirni ... Enciklopedija prava

Organi lokalne uprave - organi, ki jih izvoli neposredno prebivalstvo in jih (ali) ustanovi reprezentativni organ občinske formacije, ki imajo svoja pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena; ...

34. člen Organi lokalne samouprave

1. Strukturo organov lokalne samouprave sestavljajo predstavniški organ občine, predstojnik občine, lokalna uprava (izvršni in upravni organ občine), nadzorno-računovodski organ občine, drugi organi in izvoljeni uradniki lokalne samouprave, ki jih določa statut občine in imajo svoje pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

2. Obvezna je prisotnost v strukturi organov lokalne samouprave predstavniškega organa občinske formacije, vodje občinske sestave, lokalne uprave (izvršnega in upravnega organa občinske sestave), razen v primerih, ki jih določa ta zvezni zakon.

Ustanovitev občinske formacije, ki ima status podeželske naselbine, medvladna občinska tvorba mesta zveznega pomena, lahko predvideva oblikovanje izvršilnega in upravnega organa, ki ga vodi vodja občinske formacije, ki deluje kot predsednik predstavniškega organa občinske formacije.

Z listinami občinske regije in naselja, ki je upravno središče občinske regije, se lahko predvidi oblikovanje lokalne uprave občinske regije, ki ji je zaupano izvrševanje pooblastil lokalne uprave omenjenega naselja. V tem primeru se v naselju, ki je upravno središče občinskega okrožja, ne oblikuje lokalna uprava, vodja naselja je član predstavniškega organa naselja in izvršuje pooblastila svojega predsednika.

3. Postopek za ustanovitev, pooblastila, mandat, odgovornost, nadzornost organov lokalne samouprave, pa tudi druga vprašanja organizacije in dejavnosti teh organov določi listina občinske sestave v skladu z zakonom subjekta Ruske federacije.

Imena predstavniškega organa občine, vodje občine, lokalne uprave (izvršnega in upravnega organa občine) določajo zakon subjekta Ruske federacije ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

4. Organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem organov državne oblasti.

Sodelovanje javnih organov in njihovih funkcionarjev pri oblikovanju organov lokalne samouprave, imenovanje in razrešitev funkcionarjev lokalne samouprave je dovoljeno le v primerih in v postopku, določenem v delu 2.1 člena 36, \u200b\u200bdeli 5 in 11 člena 37 in 74.1

5. Strukturo organov lokalne samouprave v primeru oblikovanja novo nastale občinske formacije na medmestnih območjih ali v primeru nastanka novo nastale občinske formacije s preoblikovanjem obstoječe občinske formacije določi prebivalstvo na lokalnem referendumu (v občinski sestavi s številom prebivalcev, upravičenih do volilnih pravic, ne več kot 300 ljudi - na shodu občanov) ali predstavniško telo občine in je zapisano v statutu občine.

Izvedbo lokalnega referenduma ali zborovanja državljanov o vprašanju določitve strukture organov lokalne samouprave novoustanovljene občinske formacije zagotovijo državni organi konstitutivnega entiteta Ruske federacije v prisotnosti ustrezne pobude prebivalcev novoustanovljene občinske formacije.

Lokalni referendum o vprašanju določitve strukture organov lokalne samouprave novoustanovljene občinske sestave poteka, če v enem mesecu od datuma začetka veljavnosti zakona konstitutivnega entiteta Ruske federacije o določitvi meja ustrezne občinske formacije skupina prebivalcev občinske formacije, ki imajo volilno pravo, ki je oblikovano na način, ki ga določa zvezni zakon in sprejeto v skladu z zakonom subjekta Ruske federacije o izvedbi lokalnega referenduma. Navedena skupina mora organizirati zbiranje podpisov prebivalcev občine, ki imajo volilno pravico, in sicer v višini najmanj 3 odstotkov njihovega skupnega števila, ter podpisnim seznamom oddati volilno komisijo sestavnega subjekta Ruske federacije na način in pod pogoji, ki jih določata zvezni zakon in zakon, sprejet v skladu z njim. sestavnega subjekta Ruske federacije o lokalnem referendumu. Volilna komisija sestavnega subjekta Ruske federacije oblikuje volilno komisijo občinske formacije, ki preveri verodostojnost zbranih podpisov, določi datum lokalnega referenduma, izvaja pa tudi druga pooblastila volilne komisije občinske formacije, predvidena s tem zveznim zakonom, drugimi zveznimi zakoni in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije, sprejetih v skladu z njimi. za lokalni referendum. Pooblastila volilne komisije občinske sestave se lahko dodelijo teritorialni volilni komisiji v skladu z zveznim zakonom št. 67-FZ z dne 12. junija 2002 "o osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije." Pooblastila lokalne uprave za materialno in tehnično podporo lokalnega referenduma izvaja izvršni organ državne oblasti ustreznega konstitutivnega entiteta Ruske federacije.

Ker državljani nimajo pobude za izvedbo lokalnega referenduma, predvidenega s tem zveznim zakonom, strukturo organov lokalne samouprave določi predstavniško telo novooblikovane občinske formacije po izvolitvi.

Število in mandat poslancev predstavniškega organa prvega sklica novoustanovljene občinske formacije, pa tudi postopek volitev, pooblastila in mandat prvega vodje dane občinske formacije, če državljanska pobuda ni potrebna za izvedbo lokalnega referenduma, določenega v tem delu, se določi z zakonom subjekta Ruske federacije.

Volitve v organe lokalnih oblasti novooblikovane občinske sestave morajo biti najpozneje šest mesecev od datuma nastanka.

Volilna komisija sestavnega subjekta Ruske federacije oblikuje volilno komisijo novonastale občinske formacije, ki imenuje volitve v predstavniško telo dane občinske formacije in izvaja druga pooblastila volilne komisije občinske formacije, predvidena s tem zveznim zakonom, drugimi zveznimi zakoni in zakoni konstitutivnega entiteta Ruske federacije, sprejetimi v skladu z njimi, za izvajanje volitve. Pooblastila volilne komisije novoustanovljene občinske sestave se lahko dodelijo teritorialni volilni komisiji v skladu z zveznim zakonom št. 67-FZ z dne 12. junija 2002 "o osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije." Materialno in tehnično podporo za izvedbo volitev v predstavniško telo novooblikovane občinske formacije izvaja izvršni organ državne oblasti ustreznega konstitutivnega entiteta Ruske federacije.

Pred ustanovitvijo organov lokalne samouprave novoustanovljene občinske formacije pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena novoustanovljene občinske formacije na ustreznih ozemljih v skladu s tem zveznim zakonom izvajajo organi lokalne samouprave, ki so na dan ustanovitve novonastale občinske sestave izvajali pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena na teh ozemljih.

Občinski pravni akti, ki jih sprejmejo organi lokalne samouprave, ki so na dan ustanovitve novonastale občinske sestave izvajali pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena na ustreznih ozemljih, delujejo v delu, ki ni v nasprotju z zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije, ustavami (statuti), zakoni in drugih regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije ter občinskih pravnih aktov organov lokalne uprave novo nastale občinske formacije.

Organi lokalne samouprave novoustanovljene občinske sestave so v skladu s svojo pristojnostjo pravni nasledniki organov lokalne samouprave, ki so na dan ustanovitve novonastale občinske sestave izvajali pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena na ustreznem ozemlju v odnosih z javnimi organi Ruske federacije, javnimi organi subjektov Ruske federacije, lokalne samouprave, posamezniki in pravne osebe. Vprašanja o nasledstvu urejajo občinski pravni akti novoustanovljene občinske sestave.

Dokler občinski pravni akti novoustanovljene občinske formacije ne rešijo vprašanj nasledstva v zvezi z lokalnimi upravami, občinskimi zavodi, podjetji in organizacijami, ki so jih prej ustanovile lokalne oblasti, ki so na dan ustanovitve novonastale občinske sestave izvajale pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena na ustreznem ozemlju oz. ustrezni organi lokalnih uprav, občinskih ustanov, podjetij in organizacij s svojim sodelovanjem nadaljujejo z izvajanjem svojih dejavnosti ob ohranjanju svoje prejšnje organizacijske in pravne oblike.

Informacije o spremembah:

Zvezni zakon št. 136-FZ z dne 27. maja 2014 je člen 34 tega zveznega zakona dopolnil z delom 5.1

5.1. Določbe 5. dela tega člena se ne uporabljajo v primeru preoblikovanja mestnega okrožja v urbano okrožje z oddelkom znotraj mesta ali v primeru oblikovanja okrožij med mestnimi okrožji, pa tudi v mestno okrožje z medsebojnim oddelkom v mestno četrti v skladu z zakonom subjekta Ruske federacije. Mandat predstavniških organov mestnih okrožij prvega sklica, mandat predstavniškega organa mestnega okrožja prvega sklica, obdarjen s statusom mestnega okrožja z oddelkom znotraj mest, obdobje sprejemanja listin takšnih mestnih okrožij, časovno obdobje za sprejemanje ustreznih sprememb v listino danega mestnega okrožja z mestnim okrožjem, preoblikovano v mestno območje z mestom , izraz za oblikovanje organov lokalne samouprave in izvolitev (imenovanje) uradnikov lokalne samouprave določenega mestnega okrožja in mestnih okrožij določa zakon zakonodaje Ruske federacije.

Volitve v predstavniške organe ustvarjenih mestnih okrožij morajo biti najpozneje šest mesecev od datuma njihove ustanovitve.

V primeru, da je sprejet zakon konstitutivnega entiteta Ruske federacije o preoblikovanju mestnega okrožja v mestno četrt z delitvijo znotraj mesta, se volitve vodje takšnega mestnega okrožja ne imenujejo in se ne izvedejo, če bi omenjeni zakon sestavnega subjekta Ruske federacije začel veljati pred datumom, od katerega bi bil predstavniški organ mestnega okrožja ima pravico odločiti o imenovanju volitev za vodjo občinske formacije v skladu z zveznim zakonom z dne 12. junija 2002 N 67-FZ "O osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije."

V primeru, da zakon sestavnega subjekta Ruske federacije podeli mestnemu okrožju status mestnega okrožja z oddelkom za medkrajevno naselje pred ustanovitvijo organov lokalne samouprave in volitvami (imenovanjem) uradnikov lokalne samouprave takšnega mestnega okrožja in okrajev znotraj občine v skladu z zahtevami tega zveznega zakona, njihova pooblastila izvajajo organi in uradniki lokalne samouprave. osebe lokalne samouprave tega mestnega okrožja, oblikovane (izvoljene, imenovane) pred sprejetjem določenega zakona subjekta Ruske federacije.

Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave mestnega okrožja z oddelkom znotraj mesta, preoblikovani iz mestnega okrožja, so v skladu s svojo pristojnostjo pravni nasledniki organov lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave mestnega okrožja, oblikovani (izvoljeni, imenovani) pred sprejetjem zakona subjekta Ruske federacije o preoblikovanje mestnega okrožja v urbano okrožje z delitvijo znotraj mesta. Hkrati se vprašanja nasledstva urejajo z občinskimi pravnimi akti preoblikovanega mestnega okrožja z medkrajevno delitvijo.

Izraz za ukinitev mestnih okrožij, izraz za prenehanje pooblastil organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave teh mestnih okrožij, mandat predstavniškega organa mestnega okrožja prvega sklica, preoblikovan iz mestnega okrožja z oddelkom znotraj mesta, časovno obdobje za vnos ustreznih sprememb v statut tega mestnega okrožja, mandat oblikovanja volitve) organov lokalne samouprave in izvolitev (imenovanje) uradnikov lokalne samouprave takega mestnega okrožja se določi z zakonom subjekta Ruske federacije.

Ukinitev mestnih območij v skladu z zakonodajo sestavnega subjekta Ruske federacije je treba izvesti najpozneje v šestih mesecih od datuma sprejetja navedenega zakona.

V primeru, da zakon sestavnega subjekta Ruske federacije podeli mestnemu okrožju z mestnim oddelkom status mestnega okrožja pred oblikovanjem (volitvami) organov lokalne samouprave in volitvami (imenovanjem) uradnikov lokalne samouprave takega mestnega okrožja v skladu z zahtevami tega zveznega zakona, njihova pooblastila izvajajo organi in uradniki lokalne samouprave. osebe lokalne samouprave danega mestnega okrožja in mestnih okrožij, oblikovane (izvoljene, imenovane) pred sprejetjem določenega zakona subjekta Ruske federacije.

Organi lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave mestnega okrožja, preoblikovani iz mestnega okrožja z oddelkom znotraj mesta, so v skladu s svojo pristojnostjo pravni nasledniki organov lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave mestnega okrožja in medkrajevnih okrožij, oblikovani (izvoljeni, imenovani) pred sprejetjem zakona o predmetu Ruske federacije o preoblikovanju mestnega okrožja z delitvijo znotraj mesta v mestno četrti. V tem primeru vprašanja pravnega nasledstva urejajo občinski pravni akti preoblikovanega mestnega okrožja.

6. S sklepom o strukturi organov lokalne samouprave občinske sestave, sprejetem na lokalnem referendumu (zbiranje občanov), je določeno:

1) struktura (seznam) in imena organov lokalne uprave;

2) postopek volitev in pooblastila vodje občinske sestave - v skladu z drugim delom 36. člena tega zveznega zakona.

7. Spremembe v strukturi organov lokalne samouprave se izvajajo samo s spremembo statuta občinske sestave.

8. Sklep predstavniškega organa občinske sestave o spremembi strukture organov lokalne samouprave začne veljati najpozneje po poteku mandata predstavniškega organa občinske sestave, ki je sprejel navedeno odločitev, razen v primerih, predvidenih s tem zveznim zakonom.

9. Finančna podpora za dejavnosti organov lokalne samouprave se izvaja izključno na račun njihovih prihodkov iz proračuna posameznih občin.

Ta koncept se nanaša na organe, pooblaščene za reševanje problemov prebivalcev, ki jih izvoli prebivalstvo ali jih sestavi predstavniško telo občine.

Lokalna vlada

Izvršilni organi lokalne samouprave niso le lokalna uprava določenega naselja.

Rusija priznava in izvaja se lokalna uprava, ki nima zveze z zvezno vlado, deluje neodvisno v okviru svojih zmogljivosti.

Občinske oblasti nastajajo po načelu izbire prebivalstva. Delo strukture zadeva izključno posamezna vprašanja občinske ravni, nanašajo se na zemljiška razmerja, osebna vprašanja občanov.

Oblika oblasti se izvaja v skladu z zakoni Ruske federacije, ustavo. Prebivalstvo na svojo odgovornost sprejema odločitve v zvezi z zgodovino in tradicijami svojega prebivalstva.

Osnova za takšno samoupravo je pravna, predpisana z normativnimi zakonskimi akti, ki določajo dejavnosti prebivalstva pri reševanju gospodarskih, teritorialnih in finančnih vprašanj. Sestavo organizacije izberejo prebivalci sami, drugo možnost izberejo in imenujejo regionalne strukture. Podobna organizacija - polna pravna osebavendar ne gre za vez državne moči.

Struktura

V praksi se struktura LSG oblikuje po naslednjih fazah:

skliče se predstavniško telo;
določeno je, kdo bo vodja;
uprava je ustanovljena s svojimi izvršnimi in upravnimi funkcijami;
se ustanovi nadzorni odbor ali druga struktura.

Sestava predstavniškega organa:

predsednik, namestniki;
komisije, odbori.

Sestava je določena z listino, ki jo ureja zakonodaja Ruske federacije. Imenuje jih po izbiri prebivalstva (okrožje, okrožje, naselje) ali ga imenuje občina.

V majhnem naselju lahko takšna dejanja izvaja več poslancev, na občinski ravni je to celoten sistem.

Pri oblikovanju listine občine se takoj predpiše, ali bo izvoljen glavni funkcionar ali za to ni potrebe.

Njegova funkcija je - vodi skupne dejavnosti... Glavo lahko izberete med stanovalci, člani reprezentativnega telesa, ki jih najamete po pogodbi.

Struktura organov lokalne samouprave se določi v skladu z zakoni Ruske federacije, člani pa so izvoljeni z glasovanjem občin. Poslanci so izvoljeni po določenih pravilih.

Odsek

Sistem lokalne uprave vodi vodja, ki ga občina izvoli, imenuje in razreši. Vodja deluje v skladu z listino, odloča o teritorialnih vprašanjih.

Poglavje v skladu z listino rešuje težave občinskega pomena. Je glavni zastopnik, vodi, opravlja izvršilne, upravne funkcije. Poda poročilo o prebivalstvu, predstavniškem organu.

Pomembno!Mandat vodje je določen v statutu in lahko traja od 2 do 5 let.

Kompetenca vodje vključuje več področij:

zastopanje;
oblikovanje pravil;
nadzor.

Obseg pooblastil in odgovornosti je neposredno povezan z vlogo vodje v sistemu, tj. vodja vaške uprave in predsednik dume imata različne funkcije.

Toda na ravni zastopanosti v odnosu do oblasti, državljanov, organizacij so njihova pooblastila podobna. Razlogi za prenehanje nalog vodje: smrt, odstop, odpoklic, razrešitev itd.

Nadzorni organ

Krmiljenje se lahko izvede v naslednjih oblikah:

državljanska pobuda zakonodajne narave;
sestanki;
volitve;
glasovati;
zaslišanja;
intervju.

Glede na posebnosti predlagane dejavnosti takšen oddelek nima teritorialne ravni, ker bi moral sam nadzirati dejavnost.

Uprava občine

Lokalna uprava pomeni izvršilno strukturo, glavni predstavnik je vodja uprave. Konkretno osebo izvolijo ljudje, ki jo oblasti imenujejo na tekmovalni podlagi.

Vodja uprave deluje kot samostojna oseba ali ima namestnike, ki delajo na različnih področjih - gospodarske dejavnosti, šport itd.

Pravna oseba se ukvarja s težavami prebivalstva, premoženja, zemljišč. Upošteva morebitne pritožbe, rešuje jih v skladu s svojimi pooblastili.

Pooblastila LSG

Kljub temu, da se lokalna uprava ne šteje za državno oblast, država pa kljub temu prenaša nekatere funkcije, ta pravica omogoča:

sprejema odločitve o imenovanju prejemkov, pokojnin (socialni oddelek);
reševati vprašanja skrbništva, skrbništva (javnega šolstva);
vzdrževati red;
izdajati predpise, uredbe, odločbe o državljanih;
upravlja s premoženjem občine;
razpolagati z zakladnico, uporabljati zemljišča, zemljišča, gozdove, vodna telesa;
odloča o pobiranju določenih vrst davka.

Glede na ozemlje, na katerem se nahaja predstavniški organ občine, njegov proračun, je odvisno, za katera vprašanja se odloči. Možnosti so res široke:

sprejetje aktov, listina, spremembe, dopolnitve;
odobritev proračuna;
določitev davkov določene stopnje, njihova sprememba, odprava;
oblikovanje programov, njihovo izvajanje s popolnim poročanjem;
razpolaganje s premoženjem, ki se šteje za občinsko;
definirati postopek ustanavljanja, likvidacije, reorganizacije institucij, določiti tarifo za njihove storitve;
določiti, kako se bodo reševali organizacijski, materialni, tehnični problemi, problemi določene stopnje;
predstavniško telo občine samostojno določa sodelovanje z drugimi organizacijami medobčinske ravni;
nadzor nad delom strukture, opravljanjem nalog.

Koristni video

Lokalna vlada

Lokalna (občinska) samouprava je eden demokratičnih temeljev sistema vlade in družbe, najpomembnejši strukturni element strukture oblasti v Ruski federaciji. 2. odstavek 3. člena Ustave Ruske federacije določa : « Prebivalci izvajajo svojo moč neposredno, pa tudi prek državnih in lokalnih organov oblasti. " 12. člen: „Lokalna samouprava je priznana in zajamčena v Ruski federaciji. Lokalna samouprava je v mejah svojih pristojnosti neodvisna. Organi lokalne samouprave niso del sistema javnih organov “.

Tako je lokalna samouprava ena izmed oblik izvajanja oblasti moči, ki jim pripada, kar pomeni neodvisno reševanje prebivalstva (na lastno odgovornost) vprašanj lokalnega pomena, lastništva, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino. V skladu s 130. členom Ustave Ruske federacije se bo lokalna samouprava izvajala:

Z referendumi, volitvami, sestanki in zborovanji;

Preko izvoljenih in drugih organov lokalne uprave.

Za glavne usmeritve občinskih dejavnosti so značilne funkcije lokalne samouprave. Seznam pooblastil organov samouprave (s pooblastili mislimo na pravni izraz njihovih dejavnosti) nam omogoča, da izpostavimo naslednje glavne funkcije:

zagotavljanje udeležbe prebivalstva pri reševanju lokalnih zadev (131. člen)

upravljanje občinske lastnine (132. člen)

zagotavljanje razvoja zadevnega ozemlja

vzdrževanje javnega reda (132. člen)

varstvo interesov in pravic lokalne samouprave, zagotovljeno z Ustavo Ruske federacije (člen 133)

zadovoljevanje potreb prebivalstva v družbeno-kulturnih, komunalnih in drugih storitvah.

Načela lokalne samouprave vključujejo naslednja temeljna načela:

neodvisnost prebivalstva za reševanje vseh lokalnih vprašanj

organizacijsko ločevanje lokalne samouprave v sistemu upravljanja družbe in države

raznolikost organizacijskih oblik lokalne samouprave

sorazmernost pristojnosti lokalne samouprave z materialnimi in finančnimi viri.

Organi lokalne uprave

Analiza členov 3.12 in poglavje 8 Ustave Ruske federacije kažeta, da lokalna samouprava in njeni organi niso del sistema državne oblasti. Res je, obdarjeni so lahko z ločenimi državnimi pooblastili, sodelujejo pri izvajanju državnih funkcij. In v tej vlogi so organi državne moči, katerih dejavnosti pri izvajanju svojih pooblastil nadzoruje država. Lokalne samouprave vključujejo:

Predstavniška telesa samouprave;

Srečanja, druženja državljanov (predvsem v manjših naseljih);

Vodje lokalnih oblasti (vodja uprave, župan itd.);

Lokalna uprava, ki jo nadzira vodja lokalne uprave.

Osnove dejavnosti lokalne uprave

Teritorialna osnova lokalne samouprave so mestna in podeželska naselja. Vendar se izvaja na drugih ozemljih ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij (okrožje, podeželje itd.)

Dejavnosti organov lokalne samouprave temeljijo na veljavni ustavi in \u200b\u200bna pravnih aktih sestavnih subjektov Ruske federacije ter na podlagi določb lokalnih predstavniških organov.

Ekonomska osnova lokalne samouprave je občinska lastnina, vključuje stanovanjski sklad, nestanovanjski sklad, proračunska in zunajproračunska sredstva itd. imajo svojo ekonomsko in finančno osnovo, oblikujejo proračun, določajo lokalne davke in pristojbine.

Pristojnosti lokalne samouprave

Pooblastila lokalne samouprave, ki jih izvaja prebivalstvo neposredno, pa tudi prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave, vključujejo: lastna pooblastila lokalne samouprave, pa tudi določena državna pooblastila, ki jim jih je dodelila država.

Vodja lokalne samouprave neposredno ali prek ustanovljenih organov upravlja občinsko gospodarstvo, razpolaga z lastnino itd. Izdaja odloke in odredbe v mejah svojih pooblastil.

Predstavniško telo lokalne samouprave odobri proračun, določi davke in pristojbine, odobri razvojne programe itd. Nadzirajo tudi dejavnosti vodje uprave.

Lokalne oblasti organizirajo izvajanje zakonov Ruske federacije, odlokov predsednika, pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije, na ozemlju katere se nahajajo.

Jamstva pooblastil lokalne samouprave

Garancije pooblastil služijo s pravnimi sredstvi za zagotavljanje neodvisnosti organov lokalne samouprave pri reševanju lokalnih vprašanj in zagotavljanju pogojev za čim boljše uresničevanje pravic lokalne samouprave.

Ustava Ruske federacije določa, da je lokalna samouprava v mejah svojih pristojnosti neodvisna in določa naslednje določbe:

organi lokalne uprave niso del sistema državnih organov

sprememba meja ozemelj, na katerih se izvaja lokalna samouprava, je dovoljena ob upoštevanju mnenja prebivalstva

strukturo organov lokalne uprave prebivalstvo določa neodvisno

Da bi zaščitili pravice lokalne samouprave in ustvarili ugodne možnosti za njihovo čim boljše izvajanje, Ustava Ruske federacije (člen 133) zagotavlja:

sodno varstvo kršene pravice lokalne samouprave

nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev javnih organov

jamstva lokalne samouprave podrobneje določajo zvezna zakonodaja in pravni akti konstitutivnih entitet Ruske federacije.

v odloku predsednika Ruske federacije „O garancijah lokalne samouprave v Ruski federaciji“ so vključena številna pomembna jamstva. Zlasti v njem je ugotovljeno, da se odločitve organov samouprave lahko razveljavijo le po sodnem postopku.

Lokalna uprava v mestu Moskva

Razmislite o primeru organizacije lokalne samouprave v mestu Moskva. Moskva kot sestavni subjekt Ruske federacije ima sistem organov državne oblasti, določa neodvisno v skladu s temelji ustavnega sistema Ruske federacije in splošnimi načeli organizacije predstavniških in izvršnih organov državne oblasti, ki jih vzpostavljajo zvezni zakoni. V zvezi s tem so lokalne oblasti dolžne v svojih dejanjih voditi zakone mesta Moskve, ki urejajo njihovo delovanje v mestu. Ti zakoni so sprejeti na podlagi trenutne ustave, ki je zapisana v 5. členu listine mesta Moskve: "Prebivalci Moskve v svojem sestavu tvorijo mestno skupnost in izvajajo samoupravo na podlagi členov 3,12,32,130-133 Ustave Ruske federacije", pa tudi na podlagi zakona Ruske federacije. " O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji "z dne 28. avgusta 1995 št.

Glavne določbe lokalne samouprave so določene v zakonu o "Teritorialni javni samoupravi v Moskvi" z dne 10. julija 1996. V njem so opredeljene pravice državljanov do samoorganizacije, postopek organiziranja in delovanja organov lokalne samouprave, pooblastila, pravice in obveznosti.

Načela organizacije teritorialnih skupnosti

Teritorialna samouprava v Moskvi je samoorganizacija državljanov za neodvisno izvajanje lokalnih pobud. Vsak prebivalec, ki je dopolnil 18 let, lahko sodeluje ali je organizator organov lokalne uprave. Zakon tudi opredeljuje teritorialno skupnost kot prostovoljno, samoupravno, neprofitno organizacijo, ki je nastala na pobudo prebivalcev soseske, ulice, hiše itd. Najvišji organ upravljanja skupnosti je sestanek ali konferenca, ki izvoli odgovorne organe - odbor (svet) in nadzorno komisijo, da organizira in neposredno opravlja funkcije. Po zakonu se pristojnosti teritorialne skupnosti pripisujejo naslednje funkcije: zaščita pravic in interesov občanov, organizacija dobrodelnih in dobrodelnih akcij, nadzor nad občinsko lastnino, pomoč organom pregona, nadzor nad spoštovanjem pravic potrošnikov, delo z otroki in mladostniki, pomoč pri reševanju stanovanjskih težav in tudi druga vprašanja, ki jih oblasti pošljejo skupnosti. Za registracijo skupnosti je potrebno predložiti: zemljevid mej, dokument o odobritvi meja s strani okrajne skupščine, seznam udeležencev sestanka (zbiranja), protokol za imenovanje delegatov konference. Skupnost od trenutka registracije pridobi državljanske pravice in prevzame odgovornosti kot pravna oseba. Interakcija z oblastmi se izvaja na podlagi pogodb in sporazumov, oblasti okrožja spodbujajo ustanavljanje in dejavnosti skupnosti na svojem ozemlju, izvajajo nadzor. V primeru nesoglasja med oblastjo in skupnostjo meni okrožna skupščina.

Organi in sredstva Skupnosti

Zbirka (sestanek) ali konferenca je vrhovni organ in ga skliče odbor (svet) ali okrožna vlada vsaj enkrat letno. Odgovarja za naslednja vprašanja: organizacijo skupnosti, spremembe meja, statut, volitve organov skupnosti, odobritev programa dejavnosti skupnosti.

Odbor je organ upravljanja skupnosti in po registraciji v imenu skupnosti deluje kot pravna oseba v skladu s statutom. V njegovih pristojnostih so: sklenitev pogodb z organi in drugimi organizacijami, sodelovanje s pravico do svetovalnega glasovanja na sejah okrožne skupščine in okrožne uprave, razpolaganje s finančnimi sredstvi, uporaba premoženja, izvajanje drugih pooblastil.

Nadzorna komisija je nadzorni organ skupnosti in je ustvarjen za revidiranje in nadzor finančnih dejavnosti odbora, odgovoren je samo za sejo ali konferenco, lahko vključuje revizijske organizacije, dodeljene pa so mu lahko tudi funkcije spremljanja izvajanja listine.

Finančna sredstva skupnosti sestavljajo proračunska sredstva iz skladov okrožne uprave, mesta itd., lastna sredstva, prejeta iz dohodka iz opravljanja storitev prebivalstvu, iz delnic, prispevkov in donacij. Nadzor nad prejemom in porabo sredstev izvaja nadzorna komisija.

IN lastnina skupnosti lahko obstajajo zadružni skladi prebivalstva, stanovanjske, nestanovanjske, druge zgrajene strukture, drugo premoženje, ki ga mesto na podlagi pravnih aktov prenese. Z lastnino skupnosti upravlja odbor. Prav tako ima pravico, da pogodbeno upravlja s premoženjem mesta in drugih pravnih oseb.

Organi skupnosti so odgovorni prebivalcem posameznih ozemelj, razloge in vrsto odgovornosti določa statut skupnosti. Odgovornost nastopi v primeru kršitve zakonov, skupnostnih listin, izgube zaupanja s strani prebivalcev. Po drugi strani prebivalci zadevnega ozemlja niso na splošno niti posamično odgovorni za ukrepe odbora (sveta). Dejavnosti Skupnosti se končajo z odločitvijo seje, konference ali odločitve sodišča. Na sodišče se lahko prijavijo uprava, prefekt, duma, župan, pravosodni organi in tožilstvo. Premoženje in finančni viri, ki ostanejo po izpolnitvi zahtevkov upnikov, se v interesu prebivalcev prenesejo na okrožno upravo.

Tako je teritorialna skupnost pomemben element vlade v demokratični državi, saj prispeva k celovitejšemu izražanju pravic in svoboščin državljanov, njihovemu sodelovanju v vladi. V povzetku so bili upoštevani osnovni pojmi in načela organizacije lokalne samouprave, kot so določena v ustavi Ruske federacije, in na primeru posebnega predmeta Ruske federacije, lokalnih zakonov, ki urejajo delovanje teritorialne samouprave.

Literatura

Ustava Ruske federacije

Osnove države in prava; ed. O.E. Kutafina, M., pravnik, 1994

Moskovski mestni zakoni (1994-1996), M, 1997

V zakonodaji Ruske federacije so predstavljene različne opredelitve in klasifikacije organov in uradnikov lokalne samouprave. Tako je zvezni zakon iz leta 1995 (člen 14) izbirne in druge organe nanašal na organe lokalne samouprave. Po 1. členu čl. 34 zveznega zakona iz leta 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" strukturo organov lokalne samouprave sestavljajo predstavniški organ občinske formacije, vodja občinske formacije, lokalna uprava (izvršni in upravni organ občinske formacije), nadzorni organ občinske formacije, drugi organi in izvoljeni funkcionarji lokalne samouprave, ki jih določa statut občine in imajo svoja pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Značilno je, da je celotna umetnost. 34 se imenuje „organi lokalne samouprave“, del 1 tega člena govori o „strukturi organov lokalne samouprave“, vendar pa v njegovo strukturo niso vključeni le drugi organi, temveč tudi izvoljeni uradniki.

1. Pojem organov in funkcionarjev lokalne samouprave

V skladu z zakonom so "organi lokalne samouprave organi, ki jih neposredno izvoli prebivalstvo in (ali) ustanovi predstavniško telo občinskih ustanov, ki imajo lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena". Opredelitev, moram reči, ni idealna, omogoča le jasno razumevanje, da lokalno upravo izvoli bodisi prebivalstvo bodisi predstavniško telo občine. Razlika od izvoljenega uradnika, če ga voli tudi prebivalstvo, ni zelo jasna. Vse se spušča v dejstvo, da je organ lokalne samouprave kolegien - sestavljen je iz številnih oseb. Vendar na ravni državne oblasti obstajajo državni organi, ki jih zastopa ena oseba, na primer predsednik Ruske federacije, čigar statusa organa državne oblasti nihče ne izpodbija.

Zvezna zakonodaja iz leta 2003 (člen 34) določa pravilo, da so v organih občine zapisani struktura organov in funkcionarjev lokalne samouprave, postopek oblikovanja, mandat in njihov obseg, odgovornost, nadzornost. Toda obvezna je prisotnost v strukturi organov lokalne samouprave predstavniškega organa občinske formacije, vodje občinske formacije, lokalne uprave (izvršnega in upravnega organa občinske sestave), razen primerov, ki jih določa ta zvezni zakon. Predstavniško telo ne sme biti ustanovljeno samo v naseljih z manj kot 100 ljudmi, ki imajo volilno pravico; v tem primeru pooblastila predstavniškega organa izvršuje zbiranje državljanov (35. člen).

Oblikovanje organov in zamenjava položajev v občini poteka samostojno. Zakon dovoljuje sodelovanje javnih organov v tem primeru v treh primerih:

1) lahko zakon konstitutivnega subjekta Ruske federacije določi dodatne zahteve za kandidate za mesto vodje lokalne uprave občinskega okrožja ali mestnega okrožja, ki jih nadomesti pogodba;

2) natečajno komisijo za izbor kandidatov za mesto vodje lokalne uprave občinskega okrožja ali mestnega okrožja tretjino članov imenuje predstavniško telo subjekta Ruske federacije;

3) pogodbo z vodjo lokalne uprave lahko predčasno odpove na sodišču na zahtevo najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije, če vodja ne izpolni pogojev pogodbe v delu, ki se nanaša na izvajanje prenesenih pooblastil.

Mandat izvoljenih organov in funkcionarjev lokalne samouprave določi predstavniško telo v razponu od dveh do petih let. Strukturo organov lokalne uprave določa predstavniško telo občinske formacije. V novo oblikovanih in preoblikovanih občinah se struktura določi, če obstaja pobuda prebivalcev na lokalnem referendumu, v občini z največ 100 prebivalci, ki imajo volilno pravico, na zboru občanov ali predstavniškem organu občine po izvolitvi in \u200b\u200bse odraža v listina občine.

Na podlagi zvezne in regionalne zakonodaje občine sprejmejo svoje pravne akte, s katerimi poenotijo \u200b\u200bstrukturo organov lokalne samouprave.

Zvezni zakon iz leta 1995 o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji je uporabil koncept "reprezentativnega organa lokalne samouprave" - \u200b\u200bizvoljenega organa lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalstva in sprejemati odločitve v njegovem imenu, ki veljajo na območju občine (čl. 1).

Zvezni zakon iz leta 2003 uporablja koncept "predstavniškega organa občine", vendar ga v zakonu ne določa. Poudarja se, da v določeni občini obstaja predstavniško telo in ne kot splošna značilnost lokalne samouprave. Pravzaprav je predstavniški organ obvezen element lokalne samouprave v skoraj vseh občinah, razen najbolj redko poseljenih.

Opredelitev predstavniškega organa iz zakona iz leta 1995 lahko še vedno ostane v veljavi, saj predstavniški organi občin še naprej zastopajo interese prebivalstva in v njegovem imenu sprejemajo odločitve, ki veljajo na območju občine. Zakon iz leta 2003 vsebuje podrobno ureditev pravnega statusa predstavniškega organa občine, razlikuje se ob upoštevanju ravni občine in števila prebivalstva.

Predstavniško telo občine sestavljajo poslanci, ki jih prebivalstvo izvoli na podlagi splošne, enake neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem za obdobje dveh do petih let (poseben mandat določa statut ustrezne občine).

V občinskih okrožjih so v skladu z zveznim zakonom iz leta 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (člen 35 dela 4) dovoljeni dve možnosti za ustanovitev predstavniškega telesa. To telo lahko:

1) sestavljajo vodje naselij, ki so del občinskega okrožja, in namestniki predstavniških organov teh naselij, ki jih predstavniški organi naselij izvolijo med svojimi sestavami v skladu z enakim, ne glede na prebivalstvo naselja, stopnjo zastopanosti, določeno na način, ki ga določa ta člen zveznega pravo;

2) biti izvoljen na občinskih volitvah na podlagi splošnih, enakih in neposrednih volilnih pravic s tajnim glasovanjem. Poleg tega število poslancev, izvoljenih iz enega naselja, ne sme presegati dveh petin določenega števila predstavniškega organa občinskega okrožja.

Tako se predstavniško telo občinskega okrožja ustvari s prenosom ali neposrednimi volitvami. Ker je volitev poslancev v citiranem besedilu postavljena na drugo mesto, je norma mogoče razlagati tako, da zakon najprej predpostavlja prenos.

Ta postopek za ustanovitev predstavniškega organa, če ga imenujete volitve, bodo posredne ali večstopenjske volitve: navsezadnje je bil vodja naselja najprej izvoljen na to funkcijo in je zato dobil pravico postati član predstavniškega organa občinskega okrožja - po uradni dolžnosti; namestnike predstavniških teles naselij je najprej izvolilo prebivalstvo, nato pa so izvolili (delegirali) predstavnike med seboj v okrožno predstavniško telo. Toda za to možnost ni nič manj primeren izraz "oblikovanje" predstavniškega organa občine.

Oblikovanje predstavniškega telesa z večstopenjskimi volitvami je naslednje. Pobuda za ustanovitev takšnega organa lahko izvira iz reprezentativnega organa enega od naselij v okrožju in se formalizira s svojo odločitvijo. V sklepu je določena predlagana stopnja zastopanosti poslancev iz naselij, ki bi morala biti enaka ne glede na število volivcev v naselju, pa tudi na dan, ko bo oblikovano predstavniško telo začelo delovati.

V roku enega leta od datuma ustrezne pobude ga morajo podpreti predstavniška telesa vsaj dveh tretjin naselij, ki sestavljajo občinski okraj - z ustreznim sklepom. V sklepu je določena predlagana stopnja zastopanosti poslancev predstavniških organov naselij v predstavniškem organu občinskega okrožja, kot tudi dan začetka dela predstavniškega organa občinskega okrožja, oblikovanega po določenem postopku. Dan začetka dela tega organa ne sme biti prej kot dan izteka mandata predstavniškega organa občinskega okrožja, ki ga je prebivalstvo predhodno izvolilo na neposrednih volitvah.

Vendar mora te korake dopolniti še en. Zvezni zakon iz leta 2003 pravi: ustaljeni postopek za oblikovanje predstavniškega organa občinskega okrožja je določen v statutu občinskega okrožja v enem mesecu od datuma začetka dela ustreznega predstavniškega organa občinskega okrožja, tj. po začetku dela novo ustanovljenega predstavniškega organa mora biti nov postopek za njegovo ustanovitev odsev v statutu občinskega okrožja.

Lokalna samouprava v Ruski federaciji prebivalstvu zagotavlja neodvisno reševanje vprašanj lokalnega pomena, lastništva, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino.

Lokalno samoupravo državljani izvajajo z referendumom, volitvami in drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave.

Lokalna samouprava se izvaja v mestnih, podeželskih naseljih in na drugih ozemljih ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. Strukturo organov lokalne uprave določa prebivalstvo neodvisno.

Spreminjanje meja ozemelj, na katerih se izvaja lokalna samouprava, je dovoljeno ob upoštevanju mnenja prebivalstva posameznih ozemelj.

Lokalne oblasti samostojno upravljajo z občinsko lastnino, oblikujejo, odobravajo in izvršujejo lokalni proračun, določajo lokalne davke in takse, vzdržujejo javni red in rešujejo tudi druga vprašanja lokalnega pomena.

Organi lokalne samouprave so lahko z zakonom določeni državni pooblastili s prenosom materialnih in finančnih virov, potrebnih za njihovo izvajanje. Izvajanje prenesenih pooblastil je pod nadzorom države.

Lokalna uprava v Ruski federaciji zajamčeno pravica do sodnega varstva, do odškodnine za dodatne stroške, ki so posledica odločitev državnih organov, prepoved omejevanja pravic lokalne samouprave, določene z Ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni.

Ali so lokalne oblasti vključene v sistem državnih organov

Lokalna samouprava je organizacijska oblika izvajanja lokalne oblasti s strani prebivalstva, ki je zasnovana tako, da zagotavlja neodvisno odločanje državljanov, ki živijo na določenem območju občine (mesto, podeželsko naselje itd.), Vprašanja lokalnega pomena na podlagi interesov prebivalstva, njegovih zgodovinskih in drugih lokalne tradicije.

Funkcije lokalne uprave:

1. Zagotavljanje sodelovanja prebivalstva pri reševanju lokalnih zadev (vprašanj).

2. Upravljanje s komunalno lastnino in sredstvi za lokalno udeležbo.

H. Zagotavljanje razvoja ustreznega ozemlja.

4. Družbeno-kulturne, komunalne bančniške in druge storitve za prebivalstvo.

5. Varstvo javnega reda in miru, zagotavljanje pravne države na zadevnem ozemlju.

6. In končno, zaščita interesov in pravic lokalne samouprave.

V skladu z zveznim zakonom z dne 28.08.95 „O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji“ so vsa mesta regionalnega pomena občine.

Na podeželju je okrožje enotna občinska enota. V upravno-teritorialnih enotah okrožja delujejo teritorialni organi okrožne formacije, oblikovani na način, določen z statutom okraja. Obvezna je prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave občin.

V skladu z Ustavo Ruske federacije (člen 130) lokalno samoupravo državljani izvajajo z referendumom, volitvami in drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, prek volilnih in drugih organov lokalne samouprave.

Vrste organov lokalne uprave:

1. Izvoljeni organi.

2. Organi, ustanovljeni v skladu z statutom občin (vodja občinske sestave in drugih volilnih uradov).

3. Lokalni referendum, občinske volitve, sestanki (zborovanja) državljanov in druge oblike sodelovanja prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave.

V mestih regionalnega pomena imena organov lokalne samouprave določi statut občin. V dokumentih, ki se nanašajo na izvrševanje nekaterih državnih pooblastil ali so poslani javnim organom, se uporabljajo uradna imena:

· Za predstavniško telo - mestno dumo, okrožje (vas, naselje itd.) Seja poslancev;

· Za izvršilni in upravni organ - upravo občine.

Organi lokalne uprave imajo tudi svoj upravni in pravni status, za katerega je značilno, da:

Ločeni so od države, niso del sistema javnih organov, z njimi sodelujejo na podlagi zakona;

· Organi lokalne samouprave lahko na podlagi zakona prejemajo ločena državna pooblastila s prenosom materialnih in finančnih sredstev za njihovo izvajanje;

· Ustava Ruske federacije daje lokalnim oblastem pravico do samostojnega reševanja vprašanj lokalnega pomena: lastništva, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino;

· Lokalni samoupravi je zagotovljena pravica do sodnega varstva, nadomestila dodatnih stroškov, ki nastanejo zaradi odločitev, ki jih sprejmejo javni organi, prepoved omejevanja pravic lokalne samouprave;

Odločitve organov in funkcionarjev lokalne samouprave, sprejete v mejah njihovih pristojnosti, so zavezujoče za vsa podjetja, ustanove in organizacije, ki se nahajajo na območju občine, ne glede na njihove organizacijske in pravne oblike, pa tudi lokalne oblasti, odgovornost do prebivalstva pa nastane kot posledica izgube zaupanja javnosti ;

· Odgovornost pred državo v primerih kršitev lokalnih organov in uradnikov teh organov zakonodaje, listina občine. V primeru kršitev lahko javni organ na sodišče zaprosi za mnenje o priznanju neskladnosti dejavnosti organa lokalne samouprave, izvoljenega funkcionarja lokalne samouprave z zakonodajo ali statutom občine.

Organi lokalne uprave

Lokalna samouprava je ena od oblik neposrednega in reprezentativnega izvajanja oblasti s strani ljudi.

Lokalna samouprava se izvaja v občine - mestna in podeželska naselja: v vasi ali več vaseh s skupnim ozemljem (regijo), mesti ali deli velikih mest (urbana območja, soseske). Če državna oblast nadzira prebivalstvo od zgoraj, potem v občinah prebivalstvo sama vodi svoje zadeve, sama rešuje lokalna vprašanja.

Lokalna uprava zagotavlja samostojno reševanje lokalnih vprašanj s strani prebivalstva, lastništvo, uporaba in razpolaganje z občinsko lastnino. Izvajajo ga državljani z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, prek volilnih in drugih organov lokalne uprave.

Vprašanja v zvezi z lokalna vlada:

vzdrževanje in uporaba komunalnega stanovanja in nestanovanjskega fonda;
organizacija in vzdrževanje vrtcev, srednjih in poklicnih šol; organizacija in vzdrževanje bolnišnic in ambulant ter zagotavljanje sanitarne blaginje prebivalstva; varovanje javnega reda;
organizacija in vzdrževanje komunalnih omrežij (elektrika, plin, voda, kanalizacija, toplota itd.);
komunalna gradnja cest in vzdrževanje lokalnih cest (povezovanje naselij znotraj določene občine); izboljšanje in urejanje območja občine; druga vprašanja (skupaj 30).

Občina je lastnica nepremičnine. Najpomembnejši predmeti njegove lastnine so zemljišča, stanovanjski sklad, predvsem v mestih: to so hiše in stanovanja, ki jih prebivalci ne privatizirajo, pa tudi prostori občinskih izobraževalnih ustanov, zdravstva, kulturnih podjetij, trgovine, gospodinjskih storitev in lokalne industrije.

Za reševanje lokalnih vprašanj mora občina imeti sredstva: sestavi lokalni proračun, to je seznam prihodkov in odhodkov občine. Viri dohodka so:

lokalni davki in takse, globe, odbitki od državnih davkov, določenih z zakonom (prometni davek, cestni davek, pobiranje za potrebe stanovanjskega in komunalnega sklada);
dohodek od najema premoženja ali od njegove privatizacije;
odbitki od dobička občinskih podjetij (trgovinska, gospodinjska, industrijska); različne subvencije.

Organi lokalne samouprave v sistemu javne oblasti

Javna oblast ima dvotirno strukturo: državno raven (vladni organi, vključno z izvršnimi organi) in lokalno (občinsko) raven (organi lokalne uprave, vključno z lokalno upravo). Na ravni lokalne samouprave se oblikujejo izvršni organi nevladne narave, saj organi lokalne samouprave niso del sistema izvršnih organov. Da pa bi videli sistem organizacije javne oblasti in njene izvršne organe kot celoto, je priporočljivo, da na kratko preučimo vprašanje namena, nalog, funkcij, pristojnosti in vrst organov lokalne samouprave, pa tudi zgodovine njihovega nastanka in nastanka v Rusiji.

Zakonodajalec ustanovi vrste organizacij, ki spadajo v organe lokalne samouprave v najbolj splošni obliki. V skladu z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" se šteje, da organe lokalne samouprave neposredno izvoli prebivalstvo (volilno) in (ali), ki ga tvori predstavniško telo občinske formacije, organi, ki imajo lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso vključeni v sistem javnih organov.

Lokalna samouprava se izvaja na celotnem ozemlju Ruske federacije v mestnih, podeželskih naseljih, občinskih okrožjih, mestnih okrožjih in na mestnih ozemljih mest zveznega pomena. Meje ozemelj občin določajo in spreminjajo zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije v skladu z zahtevami, določenimi v določenem zakonu.

Organi lokalne uprave - to so organi občine, ki jih je ustanovila za opravljanje funkcij javne uprave na svojem ozemlju za zagotavljanje javnih interesov, razvoj gospodarstva in socio-kulturne sfere ter reševanje lokalnih vprašanj življenja prebivalcev.

Organi lokalne samouprave za izvajanje nalog in funkcij javne lokalne uprave so deležni ustreznih pooblastil in pristojnosti.

Lokalne samouprave vključujejo:

predstavniško telo občine;
vodja občine;
lokalna uprava (izvršni in upravni organ občine);
nadzorni organ občine;
druge organe lokalne samouprave, ki jih določa statut občine in imajo svoja pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Obvezna je prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave občin in lokalnih uprav (izvršni in upravni organ občinske sestave). Postopek oblikovanja, pooblastila, mandat, odgovornost, nadzornost organov lokalne samouprave ter druga vprašanja organizacije in delovanja teh organov določi statut občine. Imena predstavniškega organa občine, vodje občine, lokalne uprave določajo zakon subjekta Ruske federacije, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

Predstavniško telo občine

Predstavniško telo občine je izvoljeni organ lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalstva in v njegovem imenu sprejemati odločitve, ki veljajo na območju občine. To telo sestavljajo poslanci, ki jih prebivalstvo izvoli s splošnimi, enakimi in neposrednimi volilnimi pravicami s tajnim glasovanjem na podlagi ustreznih zakonodajnih aktov Ruske federacije in njenih subjektov. Predstavniško telo občine lahko izvaja svoja pooblastila v primeru, da je izvoljenih najmanj dve tretjini od ugotovljenega števila namestnikov. Statut občine določa število članov predstavniškega organa lokalne samouprave in njegova pooblastila.

Predstavniško telo občine sprejema odločitve kolegialno. Izključna pristojnost tega izvoljenega organa vključuje:

sprejem listine občinske sestave in dopolnitve k njej;
odobritev lokalnega proračuna in poročilo o njegovem izvrševanju; določitev, sprememba in odprava lokalnih davkov in dajatev v skladu z zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah;
sprejem načrtov in programov za razvoj občine, odobritev poročil o njihovem izvajanju;
določitev postopka upravljanja in razpolaganja s premoženjem v občinski lasti;
določitev postopka odločanja o ustanovitvi, reorganizaciji in likvidaciji občinskih podjetij in zavodov ter določitev tarif za storitve občinskih podjetij in institucij;
določitev postopka sodelovanja občine v organizacijah medobčinskega sodelovanja;
določitev vrstnega reda materialne, tehnične in organizacijske podpore za dejavnosti organov lokalne samouprave;
nadzor nad izvrševanjem svojih pristojnosti za reševanje vprašanj lokalnega pomena s strani organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave.

Druga pooblastila predstavniških organov občin določajo zvezni zakoni in ustave (listine), sprejete v skladu z njimi, zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. listine občin.

Organi lokalne samouprave so pristojni, določeni z različnimi zakoni in drugimi normativnimi pravnimi akti (statuti občin), kar se razume kot pristojnosti teh javnih organov, ki jih izvajajo v okviru pristojnosti lokalne samouprave in za reševanje lokalnih vprašanj občine.

Je najvišji funkcionar občine in mu je dodeljena listina občine s svojimi pooblastili za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Vodja občine je nadzorovan in odgovoren prebivalstvu in reprezentativnemu organu občine. Ta zakon določa primere predčasne prekinitve pooblastil vodje občinske sestave (na primer smrt, odstop po lastni svobodni volji, odstop od funkcije, odpoklic volivcev).

Lokalna uprava kot izvršni in upravni organ občine je podeljen z listino občine s pooblastili za reševanje vprašanj lokalnega pomena in pooblastili za izvajanje nekaterih državnih pooblastil, ki jih lokalnim oblastem prenašajo zvezni zakoni in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. Lokalno upravo vodi vodja lokalne uprave po načelu enotnega upravljanja. Vodja lokalne uprave je lahko vodja občinske formacije ali oseba, imenovana na položaj vodje lokalne uprave po pogodbi, sklenjeni na podlagi iztečaja natečaja za zapolnitev določenega položaja za mandatno obdobje, ki je določen v statutu občinske sestave. Predstavniško telo občine določi postopek razpisa natečaja za položaj vodje lokalne uprave. Izmed kandidatov, ki jih na podlagi rezultatov natečaja predstavi natečajna komisija, predstavniško telo občine na mesto vodje lokalne uprave imenuje ustrezno osebo.

Predstavništvo organa občine potrdi strukturo lokalne uprave, vendar jo predstavi vodja. Struktura lokalne uprave lahko vključuje sektorske (funkcionalne) in teritorialne organe lokalne uprave. Zakonodajalec določi prepovedi, omejitve in pooblastila vodje lokalne uprave, primere njihove odpovedi, postopek odpovedi pogodbe z njim.

Nadzorni organ občine

V skladu z statutom občine na občinskih volitvah oziroma se oblikuje predstavniško telo občine nadzorni organ občine (Nadzorna in računovodska zbornica, Revizijska komisija itd.). Oblikuje se za nadzor nad izvrševanjem lokalnega proračuna, spoštovanjem ustaljenega postopka priprave in obravnave predloga lokalnega proračuna, poročila o njegovem izvrševanju, pa tudi zaradi spremljanja spoštovanja ustaljenega postopka upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem.

Izvoljeni uradniki lokalne samouprave lahko svoja pooblastila stalno izvajajo v skladu z zveznim zakonom o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji in statutom občine.

Upoštevajmo tudi druge organe lokalne samouprave, ki jih določa statut občine in imajo svoja pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Potreben element pristojnosti organov lokalne samouprave in dejavnosti funkcionarjev lokalne samouprave je priprava in objava pravnih aktov o njihovem ravnanju. Ime in vrste pravnih aktov organov lokalne samouprave, izvoljenih in drugih funkcionarjev lokalne samouprave, pooblastila za izdajanje teh aktov, postopek za njihov sprejem in začetek veljavnosti določi statut občinske sestave v skladu z zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. Regulativni pravni akti organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave, ki vplivajo na pravice, svoboščine in obveznosti osebe in državljana, začnejo veljati po njihovi uradni objavi (razglasitvi).

Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave so v skladu z zveznimi zakoni odgovorni prebivalstvu občine, državi, posameznikom in pravnim osebam. Odgovornost lokalnih vlad in uradnikov lokalnih oblasti do države prihaja na podlagi odločbe pristojnega sodišča v primeru njihove kršitve Ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, ustave (listine), zakonov s področja Ruske federacije, listine občinske sestave, pa tudi v primeru nepravilnega izvajanja s strani imenovanih organov in uradnikov nekaterih državnih pooblastil, ki so jim bila prenesena.

Najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije lahko izda pravni akt o razrešitvi vodje občinske enote ali vodje lokalne uprave v naslednjih primerih:

izdaja uradnika lokalne oblasti normativnega pravnega akta, ki je v nasprotju z rusko zakonodajo, če takšna nasprotja ugotovi pristojno sodišče, ta uradnik pa v dveh mesecih od datuma začetka veljavnosti odločbe sodišča ali v drugem roku, določenem s sodno odločbo, ni sprejel ukrepov v mejah svojih pooblastil o izvršitvi sodne odločbe;

izvrševanje dejanj uradnika lokalne samouprave, vključno z izdajo pravnega akta, ki ni normativne narave, ki pomeni kršitev človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, grožnjo enotnosti in teritorialni celovitosti Ruske federacije, nacionalni varnosti Rusije in njeni obrambni sposobnosti, enotnosti pravnega in gospodarskega prostora Ruske republike Zveza, neupravičeno črpanje subvencij iz zveznega proračuna ali proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, če to ugotovi ustrezno sodišče in uradnik ni sprejel ukrepov v okviru svojih pristojnosti za izvršitev sodne odločbe.

Obdobje, v katerem najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije izda pravni akt o razrešitvi vodje občinske sestave ali vodje lokalne uprave, ne sme biti krajši od enega meseca od datuma začetka veljavnosti zadnje sodne odločbe, ki je potreben za objavo navedenega akta, in ne sme biti daljše šest mesecev od datuma začetka veljavnosti te odločbe sodišča. Zoper akt o razrešitvi funkcije se je mogoče pritožiti na sodišču v 10 dneh od dneva njegove uradne objave. Sodišče pritožbo obravnava in o zadevi odloči najpozneje v 10 dneh od dneva vložitve.

Organi tožilstva Ruske federacije in drugi organi, pooblaščeni z zveznim zakonom, izvajajo nadzor nad izvajanjem ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, ustav (statutov), \u200b\u200bzakonov konstitutivnih entitet Ruske federacije, statutov občin, občinskih pravnih aktov lokalnih vlad in lokalnih uradnikov. Pooblaščeni organi državne oblasti izvajajo nadzor nad izvajanjem organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave nekaterih državnih pooblastil, ki so jim bila prenesena.

Proti odločitvam, ki jih daje neposredno izražanje volje državljanov, odločitve in dejanja (nedelovanja) organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave se lahko vloži pritožba na sodišče ali arbitražno sodišče v skladu z zakonom določenim postopkom.

Pravice organov lokalne samouprave

Opazili smo, da občinska samouprava ne spada v državno oblast. Toda državna oblast prenese (delegate) na občinske organe nekatere napajalne funkcije:

oddelek za socialno varnost dodeli državne pokojnine in dajatve;
oddelek za javno šolstvo deluje kot organ skrbništva in skrbništva, poda predloge vodji občine o vprašanjih posvojitve, imenovanju skrbnika in kustosa, podpira zahtevo po odvzemu starševskih pravic na sodišču: za zaščito javnega reda se lahko organizira občinska policija, ki je namenjena vzdrževanju reda na ulicah na drugih javnih mestih in pri opravljanju njenih funkcij pa so vsi državljani dolžni upoštevati vsa ukaza; lahko uporabi tudi prisilo in pridrži državljane v času, ki ga določa zakon.

Najpomembnejša manifestacija funkcij oblasti, ki jih prejema država, je pristojnost občinskih organov, da izdajajo zavezujoče normativne akte, torej odločbe in odloke, ki vsebujejo splošno zavezujoča pravila ravnanja (norme). Za kršitev ali neizpolnjevanje takšnih normativnih aktov so predvidene kazni, predvsem v obliki glob. Seveda takšni akti veljajo le na območju določene občine in se nanašajo le na lokalne zadeve: na primer reševanje izbirnega zbora o pobiranju lokalnega davka.

Organi lokalne uprave prav tako upravljajo in razpolagajo s komunalno lastnino:

so zadolženi za občinsko blagajno, torej en sam nerazporejen sklad sredstev občinske formacije;
določiti postopek uporabe občinskega zemljišča. vodna telesa, gozdovi;
nadzirajo delo občinskih podjetij - tovarn, tovarn, delavnic, trgovin - ki pripadajo občini;
razpolaga s premoženjem občine v njenem imenu.

Imajo pravico do:

izročiti občinska lastnina organizacijam ali posameznikom v ekonomsko upravljanje: lastnik ostaja občina, direktor in delovni kolektiv pa gospodarske dejavnosti;
izročiti premoženje za najem, torej za uporabo in posest druge osebe za določeno (najemno) plačilo; prodati lastnina;
privatizirati - z odločbo prebivalstva, ki določa postopek in pogoje za privatizacijo občinske lastnine.

Pravna podlaga za delovanje organov lokalne uprave

Pravna podlaga za delovanje lokalne samouprave in njenih organov je določena v ustavi Ruske federacije (členi 12, 130-133), zveznem zakonu "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji", ustavi, statutu, zakonih sestavnih subjektov Ruske federacije.

Zakon RSFSR z dne 6. julija 1991 "O lokalni samoupravi v RSFSR" ostaja v veljavi v delu, ki ne nasprotuje zgornjim in drugim pravnim aktom (od 1. septembra 1995, členi 1-48, 77-79, 87-96 imenovanih zakon).

Zvezni zakon o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji določa, da organi lokalne samouprave vključujejo: volilne organe, ustanovljene v skladu s tem zakonom, zakone konstitutivnih entitet Ruske federacije in listine občin, prisotnost volilnih organov je obvezna; drugi organi, ustanovljeni v skladu z listinami občin.

Statut občinske formacije lahko določa mesta vodje občinske formacije in drugih izvoljenih funkcionarjev.

Vodja Občinske formacije lahko izvolijo neposredno državljani, ki živijo na območju občine, in med svojimi člani predstavniško telo lokalne samouprave. Vodja občinske formacije, ki jo izvoli prebivalstvo, je lahko član predstavniškega organa lokalne samouprave, predseduje njegovim sejam, če takšno pravico vodje občinske sestave določa listina.

Načelnik občine in drugi izvoljeni funkcionarji so podrejeni prebivalstvu in predstavniškemu organu lokalne samouprave. Njihov mandat ne sme biti krajši od dveh let.

Pooblastila organov lokalne samouprave, ki ga določa čl. 49-76 zakona Ruske federacije "O lokalni samoupravi v Ruski federaciji" v delu, ki ni v nasprotju z Ustavo Ruske federacije in Zveznim zakonom Ruske federacije "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", se uporabljajo organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave, ustanovljeni v skladu z imenovan po zveznem zakonu.

Zvezni zakon Ruske federacije "O splošnih načelih organiziranja samouprave v Ruski federaciji" je okrepil jamstva lokalne samouprave. Torej so odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje občanov, odločitve organov lokalne uprave in njihovih funkcionarjev zavezujoče za vsa podjetja, organizacije in državljane, ki se nahajajo na območju občine. Osebe, ki so jih izdale, lahko odločbe prekličejo ali s sodno odločbo razglasijo za neveljavne.

Akti državnih organov in državnih uradnikov, ki kršijo pravice lokalne samouprave, se lahko na sodišču izpodbijajo kot neveljavni, če vložijo zahtevek državljanov, ki živijo na območju občine, pa tudi lokalne oblasti in njihovih uradnikov.

Pozor, samo DANES!

Kateri organi predstavljajo lokalno samoupravo

V vsaki občini lokalna uprava nujno vključuje naslednje organe:

1) predstavniško telo (mestni svet), sestavljeno iz poslancev, ki jih izvoli ljudstvo;

2) vodja občine (najvišji funkcionar, ki ga izvoli ljudstvo);

3) izvršilni in upravni organ (lokalna uprava) izpolnjuje ukaze vodje uprave in državne oblasti;

4) možna je prisotnost drugih lokalnih oblasti, če je to navedeno v statutu občinske formacije.

Za kaj je odgovoren predstavniški organ (duma)

Kaj počne lokalna uprava

Primeri lokalnih vlad

Načela lokalne samouprave

Sodobna država vključuje več stopenj delitve oblasti: zvezno, regionalno, lokalno. Glede na to je treba opozoriti, da občinski organ ni predstavnik države. Številni državljani ne sumijo, da omenjena vrsta vlade pomeni izključno oblast. Poskusimo se pogovoriti o tem podrobneje.

Splošne določbe o organih lokalne samouprave

Občinski organi) je ena od mnogih oblik izvajanja ljudske oblasti v Rusiji. Tovrstno organizacijo upravljanja najdemo na nekaterih območjih, imenovanih občine. Koncept vključuje strukturo mestnih in podeželskih naselij. To so lahko mesta, vasi z različnim številom prebivalcev, mestne četrti, izolirana območja ipd.

Tu je pomembno opozoriti, da zvezna vlada nadzoruje lokalno, občinski organ pa je pooblaščen za samostojno odločanje o vseh notranjih zadevah.

Zahvaljujoč tej priložnosti lahko prebivalci določenega ozemlja samostojno rešujejo vprašanja lokalnega pomena. Poleg tega ustava Ruske federacije zagotavlja nevmešanje v notranje zadeve lokalne samouprave. Lokalna samouprava se lahko izvaja v različnih oblikah. Samoupravljanje občinskih organov ima pravico sprejemati odločitve z referendumom, glasovanjem, zbiranjem prebivalcev in podobno.

Vprašanja upravljanja

Je glavni organ upravljanja, ki je prisoten v vsaki večji naselitvi. Za popolno izvajanje njihovih pooblastil je pomembno vedeti o vprašanjih, ki spadajo v pristojnost tega organa in celotne samouprave kot celote:

Vse odločitve v zvezi z občinskim skladom. To ne vključuje samo vzdrževanja in servisa, temveč tudi uporabo vsakega posameznega mesta (hiše, stanovanja, sobe).
Vrtci, srednje šole, poklicne šole, bolnišnice, ambulante in druge socialne ustanove: vse to je pod skrbjo lokalne uprave. Mestni svet je odgovoren za vsebino in organizacijo dejavnosti v teh entitetah.
Zagotavljanje nadzora nad popravnimi deli, učinkovitosti vzdrževanja in vzdrževanja komunalnih omrežij: električnega in plinskega omrežja, vodovoda, kanalizacijskih instalacij ipd.
Vzdrževanje cest. Ta točka je zelo pogosto problematična, saj za take projekte ni vedno dovolj denarja.
Urejanje okolice in njihovo izboljšanje.

Viri dohodka

Za učinkovit obstoj mora imeti občinski organ številne dohodke. Zato ima vsaka teritorialna entiteta določeno lastnino. Najvidnejši predstavniki so: zemljišča, stanovanja, kulturni prostori, bolnišnice, trgovski prostori, lokalna industrija itd.

Skladno s tem za pravilno vzdrževanje zgoraj imenovanih ozemelj občinski organi pripravijo lokalni proračun. Ta dokument ima status normativnega akta in vsebuje seznam prihodkov in odhodkov.

Kot vire sredstev se lahko uporabijo:

Davki in pristojbine. Zakonodaja Ruske federacije predvideva možnost določitve nekaterih vrst davkov na ozemlju občine, na primer: prometne takse, cestne takse itd.
Prihodki od najema premoženja ali njegove privatizacije.
Subvencije so postopek prenosa sredstev iz države na občino za posebne potrebe.
Dobiček iz dejavnosti podjetij: gospodinjstvo, industrijska trgovina, trgovina.

Struktura moči

Kot smo že omenili, je javna oblast razdeljena na dve ravni: državno in občinsko. Poleg tega druga vrsta ni odvisna od prve.

Na občinski ravni se ustanovijo organi lokalne uprave, ki niso del zvezne vlade. Da pa bi lahko bolj celovito razmislili o upravljanju države kot celote, je treba posvetiti pozornost ciljem, funkcijam, nalogam in usposobljenosti LSG.

Pravni okvir v zvezi s tem vprašanjem je predstavljen s široko paleto. Ključni regulativni pravni akt je zvezni zakon "O organizaciji lokalne samouprave". Da bi izboljšali svoje razumevanje in dojemanje, so vsi navajeni, da ta dokument kličejo FZ №131.

Občinski organi obstajajo po vsej Rusiji. Ni niti enega kosa zemlje, na katerem lokalna uprava ni našla svojega odseva. Kljub širokemu številu vprašanj lokalnega pomena se meje ozemlja občine določajo in spreminjajo po zakonih subjektov v skladu z zahtevami zvezne vlade.

Neposredno o organih LSG

Lokalni organ je subjekt, ki je ustvarjen za izvajanje funkcij organizacije javne oblasti na zakonsko določenem ozemlju. Ta formacija je ustvarjena z namenom zagotavljanja interesov državljanov, ki živijo na predmetnem ozemlju, za gospodarski razvoj lokalne regije, pa tudi za povečanje ravni družbenega in kulturnega življenja družbe.

Struktura in organizacija upravnih enot lokalnega pomena

Noben občinski organ ni sposoben organizirati upravljanja sam, niti na majhnem območju. Zato je zakonodajalec predvidel naslednje vrste formacij:

Odsek.
Uprava, ki opravlja izvršilne in upravne funkcije.
Organ, ki nadzoruje dejavnosti uprave.
Druge vrste organizacij, ki jih lahko zagotavljajo organi organov lokalne samouprave.

Vodja Občinske formacije

Najpomembnejši predstavnik oblasti za prebivalce je poslanec, ki vodi lokalno ozemlje. Deluje kot najvišji uradnik in je obdarjen z upravnimi pooblastili. Listina velja za normativni dokument, ki ureja dejavnosti vodje občinske formacije.

Hkrati ne moremo reči, da ima uradnik nekontrolirano moč. Vodja je dolžan prebivalstvu poročati o opravljenem delu. Poleg tega se lahko vsak posameznik občine zahvaljujoč informatizaciji in razvoju tehnologij seznani s prihodki in odhodki, ki so bili v letu poročanja nastali (šteje se za leto). Statut občine omogoča tudi vse nianse in posebnosti, povezane z dejavnostmi vodje uprave, na primer v primeru predčasne prekinitve izvajanja pooblastil.