Normativna podlaga državne in občinske uprave. Regulativni okvir za oceno učinkovitosti organov občinske uprave v Ruski federaciji Normativni pravni okvir za javno upravo
Odprtost informacij javnih organov in uprav je zasnovana tako, da državljani ustvarjajo pogoje za sprejemanje in uporabo informacij, ki jih potrebujejo. Odprtost informacij v sistemu javne uprave na vseh ravneh je zasnovana tako, da prebivalstvu zagotavlja resnično dostopnost informacij o njihovih odločitvah, o njihovih trenutnih dejavnostih. To bo omogočilo pozitiven vpliv na dojemanje moči s strani prebivalstva in odločitve vodstva, sprejetih na različnih področjih, oblikovanje objektivnih presoj o stanju ruske družbe in javnih organov ter krepitev učinkovitosti in uspešnosti javnega nadzora nad dejavnostmi vlade in vladnih organov.
Po besedah \u200b\u200bpredsednika Ruske federacije V.V. Putin, zagotavljanje pravice državljanov do objektivnih informacij je opredeljeno kot eno od prednostnih področij za razvoj demokratične, svobodne in pravične družbe in države. Razpoložljivost informacij je nujen pogoj za oblikovanje in življenje takšne družbe. Dejstvo, da se pravica do informacij na subjektivni ravni začne doživljati kot ena temeljnih človekovih pravic, na deklarativni ravni pa kot ena od prednostnih nalog državne politike na kateri koli ravni, je povsem očitno.
V okviru tega članka predlagamo, da se informacijska odprtost vlade in vladnih organov obravnava kot eden od predpogojev za povečanje učinkovitosti socialnih interakcij med institucijami vlade in vlade z državljani ter delovanjem celotnega vladnega sistema kot celote.
Trenutno je oblikovanje in izvajanje odprtega informacijskega okolja v sistemu javne uprave sestavnih subjektov Ruske federacije urejeno z nizom regulativnih pravnih aktov. Vse regulativne dokumente, ki urejajo to področje, je mogoče razvrstiti na podlagi različnih razlogov. V tem članku bo razvrstitev po pravni sili upoštevana kot osnova.
To so mednarodni normativni pravni akti; Ustava Ruske federacije; zvezni zakoni Ruske federacije; predpisi; zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije; akti organov lokalne uprave.
Glede na pravni okvir za delovanje odprtega informacijskega okolja v sistemu javne uprave Ruske federacije bomo izpostavili več osnovnih zveznih zakonov: Zvezni zakon št. 149-FZ z dne 27. julija 2006 „o informacijah, informacijskih tehnologijah in zaščiti informacij“; FZ z dne 09.02.2009 št. 8-FZ "O zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave"; FZ z dne 27.07.2010 št. 210-FZ "O organizaciji opravljanja državnih in občinskih storitev."
Po navedbah O.A. Finko, ki ima izkušnje kot predsednik odbora za informacijsko politiko in komunikacije Državne dume: "V ruski zakonodaji ni nobenega celovitega normativnega pravnega akta o mehanizmu uresničevanja pravice vsakogar do svobodnega iskanja, prejemanja, posredovanja, posredovanja in širjenja informacij." V svojih izjavah je tudi opozoril, da so določbe nekaterih regulativnih aktov, ki se nanašajo na informacijsko interakcijo državnih organov z državljani in pravnimi subjekti, nasprotujoče si zaradi pomanjkanja enotnega pristopa k določitvi pravil za takšno interakcijo.
V večini zveznih zakonov, katerih namen je urejanje informacijskih odnosov, ni nobenih normativov, ki bi državne organe lahko zavezali, da vsem državljanom zagotovijo dostop do javno dostopnih informacijskih virov, ki jih oblikujejo. Tako je problem dostopa državljanov Ruske federacije do informacij o dejavnosti državnih organov izredno nujen in praktično velik.
Zvezni zakon št. 59-FZ z dne 02.05.2006 "O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije" določa pravico državljanov, da se "prijavijo osebno, pa tudi pošljejo posamezne in kolektivne vloge, vključno z vlogami združenj državljanov, vključno s pravnimi osebami, na državne organe , organi lokalne uprave in njihovi uradniki, državne in občinske ustanove ter druge organizacije, ki so zaupane izvajanju javno pomembnih funkcij, in njihovi uradniki. " Na ravni zakona je določeno: izvajanje osebnega sprejema državljanov s strani uradnikov; povračilo nastalih izgub in povračilo stroškov, ki so nastali pri obravnavi vlog. Zakon prepoveduje: „kazenski pregon državljana v povezavi z njegovo obravnavo s kritikami dejavnosti teh organov ali funkcionarjev ali z namenom obnoviti ali zaščititi njihove pravice, svoboščine in zakonite interese ali pravice, svoboščine in zakonite interese drugih; razkritje informacij, ki jih vsebuje pritožba, kot tudi informacij, ki se nanašajo na zasebno življenje državljana. " Zakon predpisuje mehanizme, jasno ureja čas izvršitve pritožb državljanov.
149-FZ, zvezni zakon o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij, se nanaša predvsem na tehnična vprašanja informatizacije in zaščite informacij; ta zakon ureja razmerja, ki izhajajo iz uveljavljanja pravice do iskanja, prejemanja, prenosa, izdelovanja in distribucije informacij; uporaba informacijske tehnologije; zagotavljanje varstva informacij. V tem zakonu praktično ni določb, ki bi urejale postopek pridobivanja informacij o odločitvah javnih organov. Zato je mogoče ugotoviti, da ta zakon ne vzpostavlja mehanizma za obveščanje o odločitvah javnih organov. Treba se je tudi ustaviti na čl. 8 tega zakona, ki določa, da dostop do: „normativnih pravnih aktov, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, pa tudi na pravni status organizacij in pristojnosti državnih organov, organov lokalne samouprave ni mogoče omejiti; informacije o stanju okolja; informacije o dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave ter o porabi proračunskih sredstev (razen podatkov, ki predstavljajo državno ali uradno skrivnost); informacije, zbrane v odprtih zbirkah knjižnic, muzejev in arhivov, pa tudi v državnih, občinskih in drugih informacijskih sistemih, ustvarjenih ali namenjenih zagotavljanju državljanov (posameznikov) in organizacij s takšnimi in drugimi informacijami, nedopustnost omejevanja dostopa do katerih je določena z zveznimi zakoni. " ...
Nadalje razmislite o zveznem zakonu "O temeljih javnega nadzora v Ruski federaciji", ki je bil sprejet leta 2014. Ta zakon na zakonodajni ravni določa pravico državljanov do udeležbe pri izvajanju javnega nadzora. Javni nadzor se razume kot "dejavnost subjektov javnega nadzora, ki se izvaja z namenom spremljanja dejavnosti državnih organov, lokalnih oblasti, državnih in občinskih organizacij, drugih organov in organizacij, ki izvajajo določena javna pooblastila v skladu z zveznimi zakoni, pa tudi za namen javne inšpekcije , analizo in javno presojo izdanih aktov in sprejetih odločitev «(člen 4). Pozitiven vidik tega zakona je določitev odgovornosti uradnikov za kršitev zakona in privedba krivde uradnikov. Vendar trenutno ni podrobne pravne ureditve takšnega nadzora. Obenem je očitno, da večina ljudi še vedno premalo predstavi o bistvu in mehanizmih javnega nadzora, zakaj je potreben in kako vpliva na življenje navadnega državljana ali organizacije.
Zvezni zakon št. 210-FZ "O organizaciji zagotavljanja državnih in občinskih storitev" določa odprtost dejavnosti organov, ki zagotavljajo javne storitve, in organov, ki zagotavljajo komunalne storitve, ter organizacij, ki sodelujejo pri opravljanju državnih in občinskih storitev. Storitve je mogoče pridobiti z: zagotavljanjem storitev prek večnamenske mreže; uporaba informacijskih in telekomunikacijskih omrežij, vključno z enotnim portalom državnih in občinskih storitev na internetu; uporaba elektronskega podpisa pri opravljanju državnih in občinskih storitev; delo z univerzalnimi elektronskimi karticami; storitve se opravljajo na način in v rokih, določenih z upravnimi predpisi (za vsako storitev). Torej je po tem zakonu za vsako službo razvit in odobren upravni predpis, v skladu s katerim je naveden natančen algoritem ravnanja uradnika in vlagatelja, časovni razpored, nadzor nad izvrševanjem, postopek za pritožbo zoper dejanja ali nedelovanje uradnikov.
Leta 2012 je bila ustanovljena vladna komisija za usklajevanje dejavnosti odprte vlade, ki je bila oblikovana z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 26. julija 2012 št. 773 "O vladni komisiji za usklajevanje dejavnosti odprte vlade". Komisija je stalni organ, ki usklajuje interakcijo zveznih izvršnih organov s predstavniki civilne družbe, javnih združenj in poslovne skupnosti pri oblikovanju in delovanju sistema "odprte vlade". V skladu s Pravilnikom komisija svoje dejavnosti izvaja v sodelovanju z državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi konstitutivnih entitet Ruske federacije, lokalnimi organi, organizacijami ter strokovnimi in znanstvenimi skupnostmi. Sestavo komisije potrdi vlada Ruske federacije.
„Odprta vlada je skupaj z Javno zbornico do danes razvila jasen in pregleden postopek za oblikovanje javnih svetov. Uporabiti moramo to obliko, da bodo v celoti izpolnili svojo glavno funkcijo - javni nadzor nad delovanjem državnih organov - in tu zagotovili glavno javno zahtevo po poštenosti in objektivnosti, "je dejal minister Ruske federacije Mihail Abyzov.
Tako smo z analizo pravnega okvira za delovanje odprtega informacijskega okolja v sistemu javne uprave Ruske federacije lahko ugotovili glavne možne in pomožne načine (mehanizme) dostopa do informacij o dejavnosti državnih organov.
Glavne vključujejo: razglasitev (objava) informacij; namestitev informacij v informacijska in telekomunikacijska omrežja na internetu; namestitev informacij na javno dostopna mesta (na stojala, oglasne deske itd.); seznanjanje z dokumenti neposredno v prostorih, na lokaciji organa; udeležba na sestankih državnih organov in organov lokalne samouprave; zagotavljanje informacij na zahtevo.
Do pomožnih, torej do tistih, ki so na voljo vsem, vendar jih ne more vsakdo uporabiti zaradi starosti, inteligence, pomanjkanja finančnih ali tehničnih zmožnosti, drugih omejitev: delo s socialnimi omrežji; sistem naslovov za različne kategorije državljanov; načine izvajanja sistema povratnih informacij z državljani na uradni spletni strani zveznega izvršilnega organa; spletni mehanizmi za iskanje, shranjevanje in razširjanje informacij; uporaba obstoječih mehanizmov za identifikacijo, odobritev, delo z osebnimi podatki in arhiviranje informacij pri interakciji z državljani; mehanizmi in postopki za spletno interakcijo z državljani; funkcionalnost internetne platforme za razpravo o rezultatih dejavnosti in pobud zveznega izvršnega organa; redne spletne konference s predstavniki zveznega izvršilnega organa.
Omejitev pravice do dostopa do informacij je mogoča le v primerih, ki jih določajo regulativni pravni akti Ruske federacije (na primer dostop do informacij, ki predstavljajo eno od vrst skrivnosti, določenih z zakonom).
Glede na pravno ureditev delovanja odprtega informacijskega okolja v sistemu javne uprave si ureditev tega vprašanja na ravni Republike Baškortostan zasluži posebno pozornost.
1. februarja 2013 je spletno mesto „Elektronski sprejem“ organov Republike Baškortostan (www.letters.openrepublic.ru) začelo tržiti. Portal »Elektronski sprejem« omogoča komunikacijo z organi Republike Baškortostan dostopno, priročno in hitro. Glavna prednost "elektronskega sprejema" je, da z odhodom na spletno mesto lahko v "enem samem oknu" dostopate do vseh ministrstev, oddelkov Republike Baškortostan in uprave mesta Ufa in jih neposredno kontaktirate.
Projekt Odprta republika je namenjen zagotavljanju novih oblik odprtega dialoga med oblastmi in državljani, oblikovanju dolgoročne strategije za razvoj „odprte“ regije, združevanju prej sproženih projektov o razkrivanju informacij in interakciji z državljani.
Projekt se izvaja v dveh smereh - povečati preglednost vladnih organov in razvijati e-demokracijo. Preglednost oblasti je usmerjena v zagotavljanje prebivalstva podrobnih informacij o dejavnostih oblasti, vklj. v strojno berljivi obliki. Elektronska demokracija pomeni ustvarjanje novih oblik interakcije med družbo in oblastjo.
Tako lahko rečemo, da informacijska odprtost sistema državne oblasti in uprave v zakonodaji še ni bila utrjena v polni meri. Kljub sprejetim pravnim ukrepom razpršene norme, zapisane v različnih pravnih aktih, še niso pripeljale do konsolidacije prizadevanj državnih organov in institucij civilne družbe na področju zagotavljanja informacijske preglednosti oblasti in upravnih struktur. V veliki meri je to posledica dejstva, da možnost sodelovanja državljanov pri nadzoru nad delovanjem oblasti in uprave ni zagotovljena z jasnimi normativno določenimi mehanizmi za njihovo izvajanje, pa tudi z ustreznimi pravicami in obveznostmi teh subjektov. Politika postopnega razvoja preglednosti informacij javnih organov in uprave v tem okviru potrebuje sistematičen razvoj ter boljšo in bolj sistematično pravno podporo.
Osintsev, D.V.
2003
Opomba:Avtor: Uradnik. - 2003. - št. 4 (26). Celotno besedilo dokumenta:
Pravni in regulativni okvir za dejavnosti javnih organov in lokalne samouprave
D. V. Osincev
Metoda normativnega urejanja pred različnimi manifestacijami upravne dejavnosti, ki odraža mehanizem za izvajanje sprejetih političnih odločitev v okviru določene strategije upravne dejavnosti.
Na splošno se pravna formula razmerja med zakonom in upravnim aktom spušča v dejstvo, da "akti zakonodajnih organov imajo prednost pred dejanji upravnih institucij, zakon pa" veže "voljo, ki jo ta izrazi v aktih vlade." Upravni akti se lahko sprejmejo "v skladu z ustavo Ruske federacije, zakoni" ali "na podlagi in v skladu z zakonom" ali "v mejah pravic, ki jih zagotavlja zakon" ali "v primerih, ki jih določa zakon."
Znana je avtonomija "splošnega zakona", ki ga je narod sprejel s sporazumom z vlado, in "upravnega zakona, statuta, institucije", ki ga je izdal sam predstavnik upravnega organa. "Z materialnega vidika ti dve pravni določbi nista ločeni. Upravni zakoni so v glavnem usmerjeni v urejanje tistega, kar splošni zakoni ne urejajo, ali tistega, kar jim ostaja nejasno. " Vendar zgornja formula odraža le en vidik - opredelitev v okviru zakona o upravnih dejavnostih in možnost izvajanja upravnih aktov na način delegiranega sprejemanja predpisov.
Predmet zakonodajne oblasti je določiti „a) s strani tega, kaj je koristno za posameznike skozi državo in kaj lahko uporabljajo, in b) kaj bi morali dati državi. Kaj bi moralo biti predmet splošne zakonodaje in kaj je dodeljeno upravnim službam in vladni ureditvi na splošno, je mogoče določiti tako, da prvo velja samo za popolnoma univerzalno, ... za drugo - poseben in način izvršitve. "
Pravna opredelitev pravne države in normativnega pravnega akta je bila podana v resoluciji Državne dume z dne 11. novembra 1996 št. 781-P GD "O pritožbi na ustavno sodišče Ruske federacije", v kateri je pravna država opredeljena kot splošno zavezujoč državni predpis stalne ali začasne narave, zasnovan za večkratno uporabo.
Normativni pravni akt je treba razumeti kot pisni uradni dokument, ki ga zakonodajni organ v svoji pristojnosti sprejme (izda) v določeni obliki in je namenjen oblikovanju, spreminjanju ali odpravi pravnih norm.
Očitno formalnost normativnega pravnega akta določa ne le dejstvo, da izhaja iz predstavnika oblasti v postopku zakonitega izvajanja pooblastil, ki so mu bila dodeljena, temveč tudi zaradi njegove skladnosti s formalnimi pogoji objave takega dokumenta z nagovarjanjem neomejenega kroga oseb, ki niso posebej imenovane.
Če naj bi normativni pravni akt vseboval splošno zavezujoče državne predpise, je treba njegovo delovanje razširiti na neomejeno število subjektov. Zato v večini primerov dokumenti, ki formalno ustrezajo značilnostim normativnega pravnega akta, ne bi smeli veljati za neomejeno število subjektov in zato zanje določiti kakršne koli obveznosti ali prepovedi.
Tako na primer v odstavkih. 5 klavzule 2 Resolucije Vlade Ruske federacije "Vprašanja Ministrstva za industrijo, znanost in tehnologijo Ruske federacije" z dne 12. julija 2000 št. 515, pristojnost tega zveznega izvršilnega organa vključuje dovoljenje po ustaljenem postopku izdajanje dovoljenj za dejavnosti v industriji in znanosti, ki so v pristojnosti ministrstva.
Toda ali bodo državljani in organizacije odgovorni za nezakonito podjetništvo, če se dejansko ukvarjajo z imenovano vrsto dejavnosti, postopek odobritve pa še ni določen? Očitno za to ni zadostnih regulativnih razlogov, ker je že omenjeni odlok vlade Ruske federacije naslovljen na določen zvezni izvršilni organ in določa le možnost uporabe moči, ne da bi vzpostavil mehanizem za njihovo izvajanje.
Po drugi strani se takšni razlogi pojavljajo, če subjekti opravljajo nekatere vrste dejavnosti brez dovoljenj, čeprav je postopek dovoljenja za njihovo izvajanje opredeljen v čl. 17 zveznega zakona o licenciranju nekaterih vrst dejavnosti z dne 8. avgusta 2001 št. 128-FZ.
Normativni pravni akt, kot vidite, je vedno državni predpis, vendar v ločenih členih zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ govori o normativnih pravnih aktih organov lokalne samouprave.
Zdi se, da je takšna določba v nasprotju s čl. 130 Ustave Ruske federacije, ki določa, da organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem javnih organov in, čeprav jim je dodeljena določena državna pooblastila, ne sprejmejo normativnih pravnih aktov v imenu države. Organi lokalne samouprave lahko sprejmejo občinske pravne akte, tako obvezne za vse osebe, ki se nahajajo na območju občine, kot posamezne.
Na podlagi ustavnih določb mora sprejetje katerega koli regulativnega pravnega akta izpolnjevati zahteve in biti ocenjeno za skladnost z Ustavo Ruske federacije z naslednjih stališč:
2) glede na obliko normativnega akta;
3) po vrstnem redu podpisa, sklepanja, sprejetja, objave ali začetka veljavnosti;
4) z vidika delitve državne oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno pristojnost, določeno z Ustavo Ruske federacije;
5) z vidika razmejitve pristojnosti med zveznimi organi državne oblasti, ustanovljeni z Ustavo Ruske federacije;
6) z vidika razmejitve subjektov pristojnosti in pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi konstitutivnih entitet Ruske federacije, ustanovljenih z Ustavo Ruske federacije, zveznimi in drugimi pogodbami o razmejitvi subjektov pristojnosti in pristojnosti.
Upoštevati je treba, da je praviloma vsak predmet pristojnosti, določen v čl. 71.72 Ustave Ruske federacije predvideva obstoj neodvisnega sistema zakonodaje na tem področju z njegovimi značilnostmi pravne ureditve.
Na to je večkrat opozorilo ustavno sodišče Ruske federacije.
V Odločbi o zadevi o preverjanju ustavnosti 3. odstavka čl. 11 zakona Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 "O osnovah davčnega sistema v Ruski federaciji" z dne 12. oktobra 1998 št. 24-P je navedeno, da davčna razmerja, ki nastanejo med davčnimi zavezanci in kreditnimi institucijami, ko slednji izvršijo plačilne naloge za odpis davčnih plačil oz. urejajo davčni zakoni.
Razmerja pri kreditiranju sredstev, prejetih za plačilo davkov na proračunske račune, so proračunska in jih trenutno ureja proračunski zakonik Ruske federacije. Tako veljavna davčna in proračunska zakonodaja razlikujeta pojma plačila davka in davčnega kreditiranja.
Zato je bila v izreku sklepa izražena naslednja zakonska določba: priznati določbo 3. odstavka čl. 11 zakona Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 "O osnovah davčnega sistema v Ruski federaciji", da obveznost pravne osebe do plačila davka preneha s plačilom davka, ki je v skladu z Ustavo Ruske federacije, saj to pomeni ob upoštevanju ustavnih norm plačilo davka s strani davčnega zavezanca - pravne osebe s strani osebe od dneva, ko kreditna institucija nakaže plačilo s plačnikovega tekočega računa, ne glede na to, kdaj se zneski knjižijo na ustrezni proračunski ali zunajproračunski račun.
Priznajte to določbo ob upoštevanju pomena, ki ji ga daje trenutna praksa kazenskega pregona, kot da določa odpoved obveznosti davčnega zavezanca za plačilo davka šele od trenutka, ko v proračun prejmejo ustrezne zneske in s tem omogoči možnost, da se od davčnega zavezanca poberejo davki, ki niso bili prejeti v proračun, ki niso v skladu z ustavo RF, njen čl. 19 in 35.
V drugem sklepu o zavrnitvi sprejema v obravnavo pritožbe LLC "Twin Holding International" zaradi kršitve ustavnih pravic in svoboščin z uporabo določb čl. 31 in 126 Carinskega zakonika Ruske federacije z dne 8. junija 2000, št. 118-О, je bilo izraženo drugačno pravno stališče.
Na podlagi čl. 71 Ustave Ruske federacije sta carinska ureditev in zvezni davki neodvisna področja pravne ureditve (klavzule "g", "h"). Za razliko od plačila davkov, ki ga izvajajo davkoplačevalci, carinska plačila opravijo deklaranti ali druge osebe v skladu s Carinskim zakonikom Ruske federacije. Plačniki carinskih plačil so poleg tega nerezidenti, tj. tuje osebe, ki predložijo navodila za prenos carinskih plačil v tuje banke, kar otežuje pobiranje od bank, zaradi česar sredstva niso bila nakazana na račune carinskih organov.
Posebnosti delovanja nekaterih vrst normativnih pravnih aktov so določene z Ustavo Ruske federacije in zvezno zakonodajo.
Po 3. členu čl. 15 Ustave Ruske federacije se neobjavljeni zakoni ne uporabljajo; vseh normativnih pravnih aktov, ki vplivajo na pravice, svoboščine in obveznosti osebe in državljana, ni mogoče uporabiti, če niso uradno objavljeni za splošne informacije.
Tako so bili na primer prejšnji posebni seznami blaga, ki ni predmet uvoza (izvoza) na (z) ozemlja Rusije, določeni z Navodilom Državnega carinskega odbora ZSSR, KGB ZSSR in Državne uprave za varstvo državnih skrivnosti v tisku pri Svetu ministrov ZSSR "o postopku nadzora blaga, ki se prevaža skozi državna meja ZSSR v tiskanih, avdiovizualnih, drugih gradivih in dokumentih "z dne 16. decembra 1988 št. 11-11 / 205 dsp, Direktiva Državnega carinskega odbora ZSSR z dne 8. avgusta 1989 št. 137. Dokumenti niso bili objavljeni. Trenutno je te ukrepe mogoče uvesti le na podlagi zveznih zakonov ali mednarodnih sporazumov.
Umetnost. 57 Ustave Ruske federacije določa, da zakoni, ki vzpostavljajo nove davke ali poslabšajo položaj davkoplačevalcev, ne delujejo za nazaj.
Upoštevati je treba tudi, da se zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni neposredno uporabljajo na podlagi čl. 76 Ustave Ruske federacije; v zvezi s tem, tudi če so zakonodajni akti izvršnih organov državne oblasti pooblaščeni za vzpostavitev mehanizmov za njihovo izvajanje in takih dokumentov ne izdajajo pravočasno, je treba uporabiti zakonodajne norme - norme večje pravne veljave.
Torej zlasti v dejavnostih Državnega prometnega inšpektorata še vedno obstajajo nasprotujoče si razmere glede možnosti uporabe pridržanja vozil.
V skladu s čl. 27.13 Upravnega zakonika Rusije v primeru kršitev pravil o upravljanju vozila in upravljanju vozila ustreznega tipa, predvidenih v čl. 11.9, 1. del čl. 12.3, 2. del čl. 12,5 ure 1 in 2 žlici. 12.7, 1. del čl. 12.8, 4. del čl. 12.19, čl. 12.26 Upravnega zakonika Rusije, vozilo pridržijo, dokler se ne odpravi razlog za pridržanje. V primeru kršitve pravil o upravljanju vozila in upravljanju vozila, ki jih določa čl. 9.3, 12.1 (razen za vožnjo vozila, ki ni registrirano na predpisan način), 2. del čl. 12.5 Upravnega zakonika Rusije je upravljanje vozila prepovedano, državne registrske tablice pa je treba odstraniti, dokler ni odstranjen razlog za prepoved delovanja vozila. Pridržanje vozila ustreznega tipa, njegovo postavitev na parkirišče, skladiščenje in prepoved obratovanja vozila se izvajajo na način, ki ga določi vlada Ruske federacije.
Vlada Ruske federacije do zdaj tega postopka ni odobrila, vendar to ne pomeni, da določeni varnostni ukrep, predviden v postopkih o upravnih prekrških, ne velja.
V skladu z 2. členom čl. 4 Ustave Ruske federacije na celotnem ozemlju Ruske federacije prevladujejo zvezni zakoni.
Po 3. členu čl. 55 Ustave Ruske federacije lahko človekove in državljanske pravice in svoboščine z zveznim zakonom omejijo le v obsegu, ki je potreben za zaščito temeljev ustavnega sistema, morale, zdravja, pravic in legitimnih interesov drugih, za zagotovitev obrambe in državne varnosti države.
Potrditev neposrednega ukrepanja na ozemlju Rusije zveznih zakonov ni potrebna, zato imajo pooblaščeni uradniki prometne policije pravico, da samostojno in neposredno sprejmejo ukrepe za organizacijo izpolnjevanja zahtev iz čl. 27.13 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ne da bi posegla v pristojnost vlade Ruske federacije, da ustanovi postopek za pridržanje vozila ustreznega tipa, njegovo postavitev na parkirišče, njegovo skladiščenje, pa tudi prepoved upravljanja vozila.
Ena od skupin virov pravnega urejanja dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave, poleg zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov in aktov zbornic Zvezne skupščine Ruske federacije, so regulativni odloki predsednika Rusije in odloki vlade Ruske federacije.
V teoretičnih virih že dolgo obstaja spor o razmerju med pravom in upravnim aktom. Naslednja stališča po našem mnenju sprejemamo.
Na podlagi uveljavljene umetnosti. 10 Ustave Ruske federacije o načelu delitve oblasti se zdi, da bi morala vprašanja organizacije izvršilne oblasti urejati predvsem regulativni upravni akti.
V čl. 83 Ustave Ruske federacije, zvezni ustavni zakon "o vladi Ruske federacije" določa pristojnosti predsednika Rusije za odobritev strukture zvezne izvršne oblasti, za oblikovanje sestave vlade Ruske federacije.
Vlada Ruske federacije nato sprejme predpise o zveznih izvršnih organih posebne pristojnosti. Vodje slednjih so pooblaščeni za določitev njihove funkcionalne in teritorialne strukture.
Praviloma najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije odobri strukturo državnih izvršnih organov, oblikuje njegov vrhovni organ, ki odobri določbe o izvršnih organih državne oblasti posebne pristojnosti, ki delujejo na ozemlju konstitutivnega entiteta Ruske federacije.
Upravno pravo "ne zadeva vprašanja državne strukture, jemlje ga kot dano vrednost in raziskuje različne državne institucije ne z vidika njihove organizacije, temveč s strani njihovega delovanja, saj je usmerjeno v doseganje znanih nalog države."
Norme zakonov bi morale določiti vrste in potrebne omejitve pravic in svoboščin človeka in državljana, pa tudi "vzpostavitev abstraktnih, vodilnih pravil državne dejavnosti: naloga državne uprave je usmerjati ukrepe oblasti za reševanje konkretnih vprašanj, ki jih postavlja sedanje življenje". Specifične metode njihovega zagotavljanja, določitev postopkovnega vrstnega reda vloge, izvajanja, prenehanja upravnega vpliva so, kot kaže, prednostna naloga izvršilne oblasti, saj so njeni akti "sklepi, ki brez uvedbe pomembnejših sprememb vzpostavijo samo način izvršitve zakonov."
Zakon določa splošno pravno podlago za nastanek posebnih vrst civilnega statusa; neposredni mehanizem, postopkovno obliko, postopek potrjevanja nastalih državljanskih držav določajo vlada Ruske federacije in ministrstvo za pravosodje Rusije.
Pravna možnost spremembe lastninskega stanja je določena z akti civilne zakonodaje, postopek potrjevanja (vpisovanja) njenega izvajanja pa je opredeljen v upravnih aktih.
Prav tako bi bilo treba na ravni zakona zabeležiti pravice, ki jih potrdi država, katerih izvajanje je povezano z nastankom javnih dolžnosti. Govorimo o svobodi gibanja, poročanju o rezultatih gospodarskih dejavnosti itd. Prvo od njih ureja čl. 27 Ustave Ruske federacije in zakona Ruske federacije "O pravici državljanov Ruske federacije do svobode gibanja, izbire kraja bivanja in prebivanja na ozemlju Ruske federacije" ter postopek za njegovo izvajanje - z upravnimi akti: Pravila za registracijo in odvzem državljanov Ruske federacije iz registracije v kraju bivanja in v kraju prebivališče, Navodila za uporabo imenovanih pravil.
V čl. 30, 32, 34, 44 Ustave Ruske federacije posameznikom daje možnost izkazovanja javne dejavnosti v državnih in javnih zadevah. Vprašanja sestavljanja volilnih seznamov in registracije kandidatov za volilna mesta so bila predstavljena Centralni volilni komisiji Rusije. Postopek registracije, nadzora in prenehanja dejavnosti javnih združenj je opredeljen v Pravilniku o obravnavanju vlog in sprejetju odločb o državni registraciji gospodarskih zbornic, javnih združenj, vključno s političnimi strankami, sindikati in nacionalnimi kulturnimi avtonomijami s strani Ministrstva za pravosodje Rusije in njenih teritorialnih organov.
Predstavniki izvršilne oblasti določajo pravila za izvajanje poklicnih dejavnosti: zahteve in pogoje za izdajo dovoljenj, pravila za delovanje finančnih in industrijskih skupin, omejitve na domačem trgu in v zunanji trgovini, pogoje za zagotavljanje industrijske varnosti in kakovosti proizvodov (gradenj, storitev), antimonopolno ureditev.
Večina vprašanj makroekonomske ureditve je opredeljenih v upravnih aktih. Banka Rusije določa pravila za poravnave, bančno poslovanje, vključno z valutami, izvršni organi urejajo cene in tarife.
Nazadnje, vprašanja organizacije in taktike uporabe metod zagotavljanja naloženih režimskih zahtev so v izključni pristojnosti izvršnih organov.
Izvršni organi v skrajnih razmerah niso omejeni na stroge meje, ko je treba uporabiti ukrepe za hitro odzivanje, ki so zapisani v splošnih dejanjih, ki uvajajo posebne izključne pravne režime - izredne razmere, vojno in posebne države, protiteroristične operacije itd.
Zvezni zakon "O ukrepih za zaščito gospodarskih interesov Ruske federacije pri izvajanju zunanje trgovine z blagom" z dne 14. aprila 1998 št. 63-FZ določa uvedbo posebnih zaščitnih, protidampinških, izravnalnih ukrepov ter omejitev uvoza ali izvoza blaga. Seznam zaščitnih ukrepov je omejen, seznam varnostnih groženj pa ne. Posebna instrumentalna pooblastila, dodeljena vladi Ruske federacije, morda niso dovolj za normalizacijo razmer. Določbe zveznega ustavnega zakona "O izrednem stanju" z dne 30. maja 2001 št. 3-FKZ, ki v ekstremnih razmerah določajo dopustno mejo omejevanja pravic in svoboščin državljanov in organizacij, ki izvršilne organe ne odvrne v operativnem smislu, se zdijo pravilne.
Omejitev splošnega dovoljenja za opravljanje zunanjetrgovinskih dejavnosti ni odvisna od dejstva, da lahko vlada Ruske federacije sprejme posebne zaščitne ukrepe, ampak zaradi groženj gospodarski varnosti. Kakšni bodo načini in sredstva za izvajanje te omejitve, kakšna bo širina in intenzivnost upravnega učinka, se bo izvršna veja odločila v okviru določenih omejitev.
Regulativna metoda vključuje tudi možnost uporabe zakonodajne pobude.
Očitno je pritožba na zakonodajno pobudo s strani državne uprave mogoča, če je izvajanje prihodnjega zakona povezano z njegovim delovanjem, torej tak zakon določa pravila, katerih izvajanje je možno z uporabo pretežno upravno-pravnih metod vpliva.
Zakonodajna pobuda med podrejenimi subjekti izvršilne oblasti je upravičena, saj so podrejene osebe vedno vključene v praktično izvajanje zahtev, ki jih določijo višji subjekti upravne oblasti, in imajo pravico zahtevati njihovo izboljšanje.
Možna je tudi pobuda za pripravo zakonodaje med funkcionalno odvisnimi subjekti, da se izboljša način njihove dejavnosti.
Regulativni akti državne uprave bi se po mojem mnenju morali nanašati na opredelitev metod upravnega in pravnega učinka, postopkovni postopek njihove uporabe, izvajanje, prenehanje. Hkrati bo njihova uporaba na določenem področju dejavnosti odvisna od prevladujočega položaja in preudarnosti predstavnika izvršilne oblasti.
Seveda je sprejemanje splošnih aktov, povezanih s takojšnjim odzivom, odvisno le od lastne ocene trenutnega stanja. V čl. 3 FKZ "O izrednem stanju" se nanaša na take dejavnike, kot so poskusi nasilne spremembe ruskega ustavnega sistema, zaseg ali prisvajanje oblasti, oboroženi upor, nemiri, teroristična dejanja, blokiranje ali zaseg posebej pomembnih predmetov ali posameznih območij, usposabljanje in dejavnosti ilegalnih oboroženih skupin , medetnični, medverski in regionalni konflikti, ki jih spremljajo nasilna dejanja, kar neposredno ogroža življenje in varnost državljanov, normalno delovanje vladnih organov in lokalnih oblasti. Imenovani koncepti so ocenjevalne narave. Sprejem ali nesprejem splošnega akta bosta izvršena na podlagi diskrecijskih pooblastil.
Pogojnost predpisov o usposobljenosti zahteva skladnost z naslednjimi pravili: prvič, predpostavke o možnosti sprejetja določenega akta se ne smejo ponavljati iz koraka v korak, sicer bo sklep (akt) tudi neprimerna predpostavka; drugič, sklepov ni mogoče pripisati zanesljivosti, ki se v prostorih ni razlikovala, če niso ugotovljeni drugi razlogi, logična utemeljitev upravnega dejanja.
Algoritem upravne zakonodaje je naslednji: vzpostavitev diskrecijskega pravila, ki omogoča določitev pristojnosti izvršilnega organa s pomočjo funkcije in načinov njegovega izvajanja, hkrati pa določa materialne in postopkovne zahteve za vpliv glede na operativno okolje. Elemente algoritma je treba izvajati zaporedno in neprekinjeno. Sprejetje samo akta o pristojnosti izključuje možnost uporabe nekaterih metod upravnega in pravnega vpliva, saj ni razlogov za vložitev zahtevka, naslovljenih na predmetne predmete.
V skladu z uredbo predsednika Rusije z dne 5. februarja 1993 št. 85-rp se izdajo odloki, ki so normativne narave, o imenovanju ali razrešitvi s položaja voditeljev osrednjih organov in drugih struktur zveznega izvršnega sistema oblasti, o državljanstvu, dodelitvi političnega azila, dodelitvi države nagrade, dodelitev posebnih nazivov, razrednih uvrstitev, častni nazivi Ruske federacije, pomilostitev. Odločitve predsednika Rusije o operativnih, organizacijskih in kadrovskih vprašanjih, o delu administracije predsednika Rusije se sprejemajo v obliki ukazov. Naročila predsednika Rusije ne smejo vsebovati predpisov normativne narave.
Na podlagi čl. 23 FKZ "O vladi Ruske federacije" z dne 17. decembra 1997. Št. 2-FKZ normativne narave so odloki vlade Ruske federacije; akti o operativnih in drugih tekočih vprašanjih, ki niso regulativne narave, se izdajo v obliki odredb vlade Ruske federacije.
Pravilnik o pripravi normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovi državni registraciji vsebuje pomembno pravilo, da se akti teh organov lahko sprejemajo le v obliki odlokov, odredb, odredb, pravil, navodil in predpisov. Akti, izdani v drugačni obliki, ne bi smeli imeti normativne pravne narave. Objava normativnih aktov v obliki pisem, telegramov, teletipskih sporočil, teleksa ni dovoljena. Strukturni oddelki zveznih izvršnih organov in njihovi teritorialni organi nimajo pravice izdajati normativnih aktov.
Rosarkhiv odredba o odobritvi vzorčnega navodila za pisarniško delo v zveznih izvršnih organih z dne 27. novembra 2000 št. 68 določa naslednje zahteve za vrste regulativnih pravnih aktov:
a) z odredbami in odredbami se oblikujejo odločitve normativne narave ter o operativnih, organizacijskih, kadrovskih in drugih vprašanjih notranjega dela zveznega izvršilnega organa. Naloge podpiše vodja zveznega izvršilnega organa ali v njegovem imenu namestnik vodje;
b) se sprejme uredba, če vzpostavlja sistematično povezana pravila o vprašanjih, ki so v pristojnosti zveznega izvršilnega organa. Pravila določajo norme in zahteve, ki jih je treba izpolnjevati. Navodilo določa postopek izvajanja katere koli dejavnosti ali postopek uporabe določb zakonodajnih in drugih normativnih aktov. Predpisi, pravila in navodila se uporabljajo kot neodvisni pravni akti, ki jih podpiše vodja, ali kot akti, ki jih odobri zvezni izvršni organ. Odločitev o postopku sprejemanja predpisov, pravil in navodil je v pristojnosti zveznega izvršilnega organa.
Za podpis normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov so bila določena posebna pravila.
Normativne pravne akte podpiše (odobri) vodja zveznega izvršilnega organa ali oseba, ki opravlja svoje naloge.
Nekatere normativne pravne akte lahko podpišejo (odobrijo) prvi namestniki (namestniki) vodje zveznega izvršilnega organa, ki jim na predpisan način zaupajo vodenje podružničnih služb (blokov), oblikovanih v teh organih.
Podelitev takšnih pooblastil, pa tudi vrsta vprašanj, na katerih je namestnik vodje zveznega izvršilnega organa upravičen podpisati (odobriti) normativne pravne akte, je predmet obravnave na seji vlade Ruske federacije na predlog vodje zveznega izvršilnega organa.
Zvezni izvršni organ v imenu vlade Ruske federacije pripravi in \u200b\u200bpredloži v skladu z ustaljenim postopkom osnutek sklepa o uvedbi ustreznih sprememb (dopolnitev) v uredbo o zveznem izvršnem organu.
Za sprejemanje aktov zveznih izvršnih organov so določene nekatere zahteve: skladnost s pristojnostmi, postopkovna in postopkovna pravila, vklj. pogoj državne registracije pri Ministrstvu za pravosodje Rusije, oblika akta, skladnost z drugimi regulativnimi pravnimi akti v bistvu za namen urejanja in prisotnost zakonsko utemeljene motivacije avtorja regulativnega pravnega akta, logični razvoj teme pravnega urejanja; skladnost in doslednost pri predstavitvi norm (od splošnih do posebnih, od najpomembnejših do manj pomembnih); logična in slovnična skladnost besedila; jasnost in jasnost navedenih normativov; skladnost novih norm z vzporednimi, povezovanje z normami, ki jih je treba odpraviti, spremeniti ali dopolniti; enostavnost jezika, izključitev možnosti različnega razumevanja in razlage besedila.
Pri predstavitvi besedila normativnega pravnega akta se uporablja pravni besednjak, ki se uporablja v drugih normativnih pravnih aktih Rusije, pomembnejši po pravni sili. V besedilu normativnega pravnega akta brez pojasnila, priporočil, citatov iz tiskanih publikacij ni dovoljeno uporabljati abstraktnih in deklarativnih formulacij, figurativnih primerjav, epitetov, metafor, kratic.
V primeru sklicevanja na akte ruske zakonodaje brez ponovitve njihovih posameznih določb je potrebna tudi navedba uradnega vira objave. V primeru reproduciranja v besedilu regulativnega pravnega akta nekaterih določb drugih regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, ki so prestali državno registracijo, ali sklicevanja nanje, je treba navesti njihovo ime, polno ime zveznega izvršilnega organa, ki je izdal akt, datum objave, številko, matično številko, ki jim jih je dodelilo Ministrstvo za pravosodje Rusije, in datum državne registracije.
Organizacijska, materialna, tehnična, finančna, kadrovska in druga vprašanja, ki zahtevajo rešitve za izvajanje določb regulativnega pravnega akta, za katerega velja državna registracija pri Ministrstvu za pravosodje Rusije, se urejajo z izdajo ločenega pravnega akta (v obliki odredbe ali navodila).
Za državno registracijo pri Ministrstvu za pravosodje Rusije veljajo regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov:
državljanske, politične, socialno-ekonomske in druge pravice, svoboščine in obveznosti ruskih državljanov, tujih državljanov in oseb brez državljanstva;
jamstva za njihovo izvajanje, zapisana v ustavi Ruske federacije in drugih zakonodajnih aktih Rusije;
mehanizem za izvajanje pravic, svoboščin in obveznosti;
b) vzpostavitev pravnega statusa organizacij - standardnih, zglednih predpisov (listin) o organih (na primer teritorialnih) in organizacijah, ki so podrejeni zveznemu izvršnemu organu, ter vzpostavljanju pravnega statusa organizacij, ki opravljajo nekatere najpomembnejše državne funkcije;
c) imajo medresorsko naravo, to je, da vsebujejo pravne norme, ki zavezujejo druge zvezne izvršne organe in (ali) organizacije, ki niso del sistema zveznega izvršilnega organa, ki je odobril (dva ali več zveznih izvršnih organov, ki so skupaj potrdili) normativni pravni akt ... Hkrati se v državno registracijo pošljejo normativni pravni akti, ki imajo tako enega od navedenih znakov, kot več.
Regulativni pravni akti, ne glede na njihovo veljavnost, so predmet državne registracije, vključno s tistimi, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali podatke zaupne narave.
V primeru dvoma o skladnosti regulativnih pravnih aktov z določenimi merili so taki akti tudi predmet državne registracije pri Ministrstvu za pravosodje Rusije. Če ministrstvo za pravosodje Rusije za dejanje prizna, da ne zahteva državne registracije, se takšno dejanje po pritrditvi žiga Ministrstva za pravosodje Rusije vrne zveznemu izvršnemu organu s pismom, ki vsebuje podlago za to odločitev.
Te ne bodo poslane v državno registracijo:
a) posamezni pravni akti: osebne narave, katerih učinek se izčrpa z eno samo vlogo, katere veljavnost je potekla, operativne in upravne narave (enkratna navodila);
b) akti, s katerimi se na odločitve višjih državnih organov opozarja podrejene;
c) akti, namenjeni organizaciji izvršitve odločb višjih organov ali lastnih odločitev zveznega izvršilnega organa in ne vsebujejo novih zakonskih norm;
d) tehnični akti (GOST, SNiP, SanPiN, tarifne in kvalifikacijske referenčne knjige, oblike statističnega opazovanja itd.), če ne vsebujejo zakonskih norm;
Pravne službe zveznih izvršnih organov zagotavljajo skladnost s postopkom pošiljanja normativnih pravnih aktov v državno registracijo; pri Ministrstvu za pravosodje Rusije organizirajo podporo pri prehodu na državno registracijo regulativnih pravnih aktov; pripravi upravne dokumente o preklicu regulativnih pravnih aktov, katerih državna registracija je bila zavrnjena, vrnjena brez državne registracije in nepopolna v določenem roku; obvešča podrejene organe in organizacije o virih uradne objave in začetku veljavnosti registriranih regulativnih pravnih aktov; zagotoviti sklenitev sporazumov z ministrstvom za pravosodje Rusije o izvajanju pravnega strokovnega znanja osnutkov regulativnih pravnih aktov; na ministrstvo za pravosodje Rusije pošljejo sezname izdanih normativnih pravnih aktov, podatke o viru objave normativnega pravnega akta, za katerega se prizna, da ne zahtevajo državne registracije itd.
Normativni pravni akti, ki so predmet državne registracije, se pošljejo Ministrstvu za pravosodje Rusije najpozneje v 10 dneh od datuma njihovega podpisa.
Regulativni pravni akti, ki so prestali državno registracijo, razen aktov ali njihovih posameznih določb, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost ali podatke zaupne narave, so predmet uradne objave v Rossiyskaya Gazeta, Biltenu normativnih aktov zveznih izvršnih organov. Bilten je tudi uraden in ga znanstveno-tehnični center za pravne informacije "Sistem" v strojno berljivi obliki distribuira.
Normativni pravni akti, razen aktov in njihovih posameznih določb, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali podatke zaupne narave, ki niso prestali državne registracije, so registrirani, vendar niso objavljeni na predpisan način, ne povzročajo pravnih posledic in ne morejo biti podlaga za urejanje pravnih razmerij, uporaba sankcij zaradi neupoštevanja navodil, ki jih vsebujejo. Na te akte se pri reševanju sporov ni mogoče sklicevati.
Spremembe ali dopolnitve normativnih aktov osrednjega upravnega oddelka ali drugega organa nekdanje ZSSR niso dovoljene. V tem primeru se izda normativni pravni akt zveznega izvršilnega organa z navedbo, da se ustrezni predpisi aktov določenega oddelka ne uporabljajo ali se uporabljajo z navedenimi značilnostmi. Normativni pravni akti državnih organov, katerih pooblastila za izdajo takšnih aktov so prešli na zvezni izvršni organ, se v Rusiji ne priznavajo.
Preklic normativnih pravnih aktov se opravi tako, da se jih prizna kot neveljavne (razen dejanj iz prejšnjega odstavka). Preklic normativnih pravnih aktov opravi nadrejeni ali enakopravni statusni normativni pravni akt. Akti, ki nasprotujejo določbam sprejetih regulativnih pravnih aktov ali določbam pripravljenega regulativnega pravnega akta, se lahko prekličejo; akti, katerih določbe so povzete v receptih pripravljenega akta, ki so dejansko izgubili pomen, formalno pa niso bili preklicani. Če razveljavljeni akt vsebuje klavzulo o priznavanju predhodno izdanih normativnih aktov kot neveljavnih ali za katere se ne uporablja, se učinek takšnih aktov ne povrne. Če sestavni del normativnega akta, ki ga je treba razveljaviti, vsebuje navedbo pripore, potem se skupaj z ukinitvijo tega sestavnega dela priloga istočasno prekliče, kar ni posebej določeno. Z odpravo glavnega akta se dodatni akti ne uporabljajo.
Spremembe in dopolnitve normativnega akta se praviloma formalizirajo z enakim normativnim aktom, razen v primeru, ko je bil tak akt izdan v obliki, ki ni predvidena v Uredbi vlade Rusije z dne 13. avgusta 1997 št. 1009. V tem primeru se spremembe in dopolnitve formalizirajo po naročilu.
Če se spremembe ali dopolnitve nanašajo na ločen sestavni del normativnega akta, se pripravi nova različica tega sestavnega dela.
Določbe o spremembi, dopolnitvi ali razveljavitvi prej izdanih aktov ali njihovih sestavnih delov so vključene v besedilo regulativnega pravnega akta ali formalizirane kot priloga k aktu. Če je treba spremeniti in dopolniti več regulativnih pravnih aktov, registriranih pri Ministrstvu za pravosodje Rusije, se spremembe in dopolnitve vsakega akta sestavijo v posebnem dokumentu.
Tu je kriterij časa, potreben za državno registracijo normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov pri Ministrstvu za pravosodje Rusije:
Akti, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana ali imajo medresorski značaj - od 14. maja 1992;
Akti Banke Rusije, ki neposredno vplivajo na pravice, svoboščine ali dolžnosti državljanov - od 4. maja 1995;
Akti ne povzročajo pravnih posledic;
Ne more biti podlaga za ureditev ustreznega pravnega razmerja;
Uporabljati sankcije za uradnike in organizacije;
Na te akte se pri reševanju sporov ni mogoče sklicevati.
Pismo ministrstva za pravosodje Rusije z dne 17. septembra 1996 št. 07-02-815-96 pravi, da je kršitev postopka državne registracije in objave normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov enkratna groba kršitev discipline v sistemu državne službe, kar pomeni uporabo krivcev in zaposlenimi v zveznih izvršnih organih disciplinskih ukrepov, vključno z razrešitvijo s položaja. Vsak uradnik, ki mu je kriva oseba podrejena ali ministru za pravosodje Ruske federacije, ima pravico začeti disciplinski postopek.
V skladu z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršnih organov državne moči sestavnih enot Ruske federacije z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ se v regulativnih pravnih aktih v sestavnih entitetah Ruske federacije dovolijo:
Zakonodajni (reprezentativni) organ državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije;
Najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja vrhovnega izvršilnega organa državne oblasti konstitutivne entitete Ruske federacije);
Najvišji izvršilni organ državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije.
V skladu z uredbo predsednika Rusije "O dodatnih ukrepih za zagotavljanje enotnosti pravnega prostora Ruske federacije" z dne 10. avgusta 2000 št. 1486 je bila ustanovljena zvezna banka regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije - zvezni register regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije. Upravlja ga rusko ministrstvo za pravosodje. Najvišji uradniki sestavnih subjektov Ruske federacije zagotavljajo, da se kopija regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije in uradnih publikacij, v katerih so objavljeni regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije, pošljejo Ministrstvu za pravosodje Rusije v 7 dneh po njihovem sprejetju.
Priporočila za izvedbo pravnega ekspertize regulativnih pravnih aktov subjektov Ruske federacije (odredba Ministrstva za pravosodje Rusije z dne 26. februarja 2002, št. 59) določajo naslednje zahteve za zagotavljanje skladnosti zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije z zveznimi regulativnimi pravnimi akti.
Presoja skladnosti vsebine akta z zvezno zakonodajo vključuje upoštevanje: ciljev in ciljev regulativnega akta; predmet pravne ureditve, tj. tisti družbeni odnosi (določen krog, sfera družbenih odnosov), ki jih ureja ustrezni akt; stanje pravne ureditve na ustreznem področju odnosov z javnostmi; pristojnost organa, ki je akt sprejel; posebne pravne norme iz akta subjekta Ruske federacije.
Akte je priporočljivo analizirati glede njihove skladnosti z: temelji ustavnega sistema Rusije, spoštovanjem temeljnih človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ter jih obravnavati tudi z vidika skladnosti z razmejitvijo pristojnosti Rusije in subjektov Ruske federacije, določenih z Ustavo Ruske federacije (členi 71, 72, 73, 76) in zvezne zakone.
Posebno pozornost je treba nameniti presoji pristojnosti državnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije za sprejetje akta. Glavna pooblastila organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije so določena z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije" (členi 5, 18, 21).
Poleg tega številni zvezni zakoni vsebujejo tudi ustrezne določbe. Na primer, čl. 27 proračunskega zakonika Rusije z dne 31. julija 1998 št. 145-FZ določa, da lahko zakonodajni (predstavniški) organi sestavnih subjektov Ruske federacije podrobneje opredelijo predmete proračunske klasifikacije Rusije glede na ciljne postavke in vrste odhodkov, ne da bi pri tem kršili splošna načela gradnje in enotnost proračunske klasifikacije Rusije. ...
Hkrati zvezni zakonodajalec opozarja na stopnjo pravne veljave normativnih pravnih aktov, ki jih sprejmejo državni organi konstitutivnih entitet Ruske federacije.
Pravo subjekta Ruske federacije:
Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije in poročilo o njegovem izvrševanju potrdi najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije, če pa določen položaj ni določen, nato vodja vrhovnega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije;
V mejah pristojnosti, določenih z zveznim zakonom, se določi postopek volitev v organe lokalne samouprave na ozemlju konstitutivnega entiteta Ruske federacije;
Programi socialno-ekonomskega razvoja konstitutivne entitete Ruske federacije, ki jih je predstavil najvišji uradnik konstitutivne entitete Ruske federacije, so odobreni;
Uvedeni so davki in pristojbine, katerih določitev je po zvezni zakonodaji dodeljena pristojnosti Ruske federacije, pa tudi postopek za njihovo pobiranje;
Proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov sestavnega subjekta Ruske federacije so potrjeni;
Vzpostavi se postopek upravljanja in razpolaganja s premoženjem sestavnega subjekta Ruske federacije, vključno z delnicami (delnicami, delnicami) sestavnega subjekta Ruske federacije v prestolnicah gospodarskih družb, partnerstev in podjetij drugih organizacijskih in pravnih oblik;
Sklepanje in odpoved pogodb sestavnega subjekta Ruske federacije sta odobrena;
Vzpostavi se postopek za imenovanje in izvedbo referenduma konstitutivnega entiteta Ruske federacije;
Postopek volitev v zakonodajni (reprezentativni) organ državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije, pa tudi volitve najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije;
Vzpostavljena je upravno-teritorialna struktura subjekta Ruske federacije in postopek za njeno spreminjanje;
Vzpostavljena je struktura izvršilnih organov državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije;
Urejena so druga vprašanja, ki v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni, ustavo (listino) in zakoni sestavnega subjekta Ruske federacije spadajo v pristojnost in pristojnosti konstitutivnega entiteta Ruske federacije.
Z resolucijo zakonodajnega (reprezentativnega) organa državne oblasti subjekta Ruske federacije:
Predpisi navedenega organa se sprejmejo in rešujejo vprašanja notranjega reda njegovega delovanja;
Posamezni uradniki sestavnega subjekta Ruske federacije so imenovani in razrešeni s funkcije, se pripravi soglasje za njihovo imenovanje na položaj, če je tak postopek imenovanja predviden z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in ustavo (statutom) subjekta Ruske federacije;
Datum volitev v zakonodajni (reprezentativni) organ državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije, pa tudi datum volitev najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije;
Referendum sestavnega subjekta Ruske federacije se imenuje v primerih, ki jih določa zakon konstitutivnega subjekta Ruske federacije;
Sestavlja se odločitev o nezaupanju (zaupanju) najvišjemu uradniku konstitutivne entitete Ruske federacije ter odločitvi o nezaupanju (zaupanju) vodjem izvršnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije, pri imenovanju katerih je v skladu z ustavo (listina) sodeloval zakonodajni (reprezentativni) organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. ) predmeta Ruske federacije;
Sprejet je sporazum o spremembi meja konstitutivnih entitet Ruske federacije;
Osnutek sporazuma o razmejitvi pooblastil je odobren;
Imenovan na mesto sodnika ustavnega (zakonskega) sodišča sestavnega subjekta Ruske federacije;
Druge odločitve se pripravijo na vprašanja, na katera se sklicujejo Ustava Ruske federacije, zvezni zakoni, ustava (listina) in zakoni konstitutivnega entiteta Ruske federacije, ki so v pristojnosti zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije.
Zvezna in (ali) regionalna zakonodaja v več primerih vzpostavi poseben postopek sprejemanja regulativnih pravnih aktov, ki je predmet pravnega preverjanja tudi v okviru pravnega preverjanja. V bistvu gre za akte, ki vzpostavljajo postopek za uporabo okoljskih predmetov, potrjujejo različne standarde itd.
Na primer, čl. 11 zveznega zakona "O okoljskem strokovnem mnenju" z dne 23. novembra 1995 št. 174-ФЗ je ugotovljeno, da so za osnutke pravnih aktov Ruske federacije regulativne in neregulativne narave potrebna obvezna okoljska strokovna znanja, katerih izvajanje lahko privede do negativnih vplivov na okolje, regulativnih, tehničnih in poučnih - metodoloških dokumentov, ki jih odobrijo državni organi Rusije, ki urejajo gospodarske in druge dejavnosti, ki lahko vplivajo na naravno okolje, vključno z uporabo naravnih virov in varstvom naravnega okolja; pa tudi gradiva, ki ga odobrijo državni organi Ruske federacije in pred razvojem napovedi za razvoj in distribucijo proizvodnih sil na ozemlju Rusije.
Ruski proračunski zakonik (člen 182) določa seznam dokumentov in gradiva, ki jih je treba sestaviti hkrati z osnutkom proračuna.
Priporočila o izvajanju pravnega ekspertize regulativnih pravnih aktov subjektov Ruske federacije (Nalog Ministrstva za pravosodje Rusije z dne 26. februarja 2002 št. 59) navajajo, da ga izvajajo: strokovni oddelki teritorialnih organov Ministrstva za pravosodje Rusije za konstitutivne entitete Ruske federacije; strokovni oddelki zveznih oddelkov ruskega ministrstva za pravosodje za zvezne okrožje; Oddelek za zakonodajo subjektov Ruske federacije in Zvezni register Ministrstva za pravosodje Rusije; Oddelek za državno registracijo pravic do nepremičnin in pravnih oseb Ministrstva za pravosodje Rusije.
V skladu s klavzulo 4 uredbe Vlade Ruske federacije "O dodatnih funkcijah Ministrstva za pravosodje Rusije" z dne 3. junija 1995 št. 550 se pravni pregled opravi v 30 dneh od datuma, ko je Ministrstvo za pravosodje Rusije ali teritorialni organ Ministrstva za pravosodje Rusije prejelo pravni akt. Po potrebi se to obdobje lahko podaljša, vendar ne več kot mesec dni.
Ministrstvo za pravosodje Rusije opozarja na naslednje točke pri izvajanju pravnega preverjanja pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Najpogostejše oblike neskladnosti regulativnega pravnega akta sestavnega subjekta Ruske federacije z Ustavo Ruske federacije in zvezno zakonodajo so:
Sprejetje aktov in normativov v pristojnosti Ruske federacije s strani državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, če to ne določa zvezna zakonodaja;
Sprejetje aktov in norm, ki kršijo načelo delitve oblasti, s strani javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;
Zbiranje norm Ustave Ruske federacije in zvezne zakonodaje, ki urejajo vprašanja, povezana s pristojnostmi Rusije in skupnimi pristojnostmi Rusije in njenimi subjekti;
Vključitev v pravni akt norm in določb, ki nasprotujejo normam Ustave Ruske federacije in drugim aktom zvezne zakonodaje ali izkrivljajo njihov pomen.
Nekatere od prej nasprotujočih si določb regionalne zakonodaje so že prejele ustrezno presojo v aktih ustavne pravičnosti.
V Resoluciji o zadevi o preverjanju ustavnosti številnih določb Listine (Temeljnega zakona) altajskega ozemlja z dne 18. januarja 1996 št. 2-P je bila podana ocena skladnosti z Ustavo določbe, po kateri dejavnosti zakonodajnega zbora sestavnega subjekta Ruske federacije ni mogoče predčasno ustaviti ali ustaviti s sklepom katerega koli organa državna moč sestavnega subjekta Ruske federacije; začasna prekinitev dejavnosti zakonodajne skupščine sestavnega subjekta Ruske federacije, njenih stalnih odborov in komisij je mogoča le s sklepom zakonodajne skupščine sestavnega subjekta Ruske federacije; Prenehanje pooblastil zakonodajne skupščine je mogoče v zvezi s potekom mandata njegovih namestnikov ali v ustaljenih primerih s sklepom zakonodajne skupščine sestavnega subjekta Ruske federacije. Te določbe so bile priznane kot neskladne z Ustavo Ruske federacije in njenim členom. deset.
Hkrati ustavno sodišče Ruske federacije poudarja, da tak ukrep pod določenimi pogoji lahko deluje kot eno izmed tehtnic, ki prispevajo k ravnotežju pristojnosti izvršilne in zakonodajne oblasti. V isti resoluciji je navedeno, da bi sprejetje in razveljavitev zakonov s strani iste državne oblasti kršilo razmerje moči na področju priprave zakonodaje.
Ustavno načelo enotnosti državne oblasti zahteva, da konstitutivni subjekti Ruske federacije večinoma izhajajo iz zvezne sheme odnosov med izvršno in zakonodajno oblastjo.
Nesprejemljivo je, da presegajo meje, ki jih določa Ustava Ruske federacije, v ustave (listine) sestavnih oseb ruske federacije določiti norme, ki izvršilno vejo postavljajo v položaj, ki je podrejen reprezentativnemu organu.
Obveznost najvišjega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije, da vsako leto predloži zakonodajnemu zboru konstitutivnega subjekta Ruske federacije poročilo o svojih dejavnostih in dejavnostih izvršne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, ne ustreza načelu delitve oblasti v obsegu, ki s tem uvaja splošno odgovornost izvršne oblasti glede vseh vprašanj, ki so v njeni pristojnosti do zakonodajne oblasti, s pravico do zadnjega dajati navodila ali sprejemati odločitve, ki neposredno vključujejo odgovornost uradnikov izvršne oblasti. V zvezi s tem predložitve poročil, sporočil in drugih informativnih sporočil ni mogoče šteti za kršitev načela ločitve oblasti.
Druga resolucija o zadevi o preverjanju ustavnosti številnih določb Listine (temeljnega zakona) Tambovske regije z dne 10. decembra 1997 št. 19-P navaja, da akti ustavne zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije omogočajo prekomerno širitev nadzornih pooblastil zakonodajnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, saj jim daje pravico do izvrševanja , skupaj z neposredno naštetimi, tudi druge nadzorne funkcije v skladu z zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije.
Na splošno je akt v nasprotju z Ustavo Ruske federacije ali zvezno zakonodajo, če:
Njeno sprejetje nasprotuje temeljem ustavne ureditve, človekovim in državljanskim pravicam in svoboščinam;
Predmet njegove regulacije je v pristojnosti Ruske federacije, zvezna zakonodaja pa ne določa pravice subjektov Ruske federacije, da uveljavljajo svoj pravni predpis;
Vse norme obravnavanega akta nasprotujejo ustavi Ruske federacije in zvezni zakonodaji.
V zgoraj navedeni Resoluciji Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 18. januarja 1996 št. Št. 2-P je zaznana ena od variant omenjenih kršitev.
Ustava Ruske federacije ne vsebuje neposrednih navodil glede postopka volitev voditeljev izvršnih organov državne oblasti konstitutivnih entitet Ruske federacije. Vendar pa določa v 2. členu čl. 3, da ljudje izvajajo svojo moč neposredno, pa tudi prek državnih organov. Iz pomena tega članka v njegovem odnosu do čl. 32 Ustave Ruske federacije, ki določa pravico državljanov, da volijo organe državne oblasti, sledi, da najvišji funkcionar, ki sestavlja izvršilni organ, svoj mandat dobi neposredno od ljudi in je zanje odgovoren.
Postopek za oblikovanje izvršilne oblasti konstitutivnih subjektov Ruske federacije na podlagi neposrednih volitev najvišjih funkcionarjev sestavnih subjektov Ruske federacije je določen v večini ustanov (listin) konstitutivnih entitet Ruske federacije. Vendar je v nekaterih od njih ustanovljeno nekaj drugega: najvišji uradnik izvoli zakonodajno skupščino subjekta Ruske federacije. Tako se je zakonodajna skupščina sestavnega subjekta Ruske federacije preoblikovala v nekakšen volilni kolegij, katerega odločitev nadomešča neposredno izražanje volje volivcev. Tak postopek volitev ni v skladu z ustavo Ruske federacije in veljavno zakonodajo. Na ta način izvoljenega vodjo uprave ni mogoče šteti za zakonitega neodvisnega predstavnika izvršne oblasti, saj niti zakonodajna niti izvršna veja nimata pravice določiti drugega za svojega predstavnika, tudi v zveznih organih.
V odloku Ustavnega sodišča Ruske federacije v primeru preverjanja ustavnosti nekaterih določb prvega dela čl. 92 Ustave Republike Baškortostan, 1. del čl. 3 zakona Republike Baškortostan "o predsedniku Republike Baškortostan" in čl. 1 in 7 zakona Republike Baškortostan "O volitvah predsednika Republike Baškortostan" z dne 27. aprila 1998. Št. 12-P, je treba opozoriti, da je ustava imenovanega subjekta Ruske federacije določila naslednje: Državljan Republike Baškortostan, star najmanj 35 let in ne starejši od 65 let, ki živi v Republiki Baškortostan vsaj deset let in govori Baškirja in Rusko, je lahko izvoljen za predsednika Republike Baškortostan. V Republiki Baškortostan status državnega jezika (jezikov) ni formalno opredeljen v postopku, določenem z Ustavo Republike Baškortostan, ustrezni predpogoji za priznanje jezika (jezikov) kot državnega jezika in pravne posledice, ki izhajajo iz takega priznanja, niso opredeljeni normativno.
V teh pogojih so organi pregona, ki jih vodi 2. del čl. 15 Ustave Ruske federacije mora izhajati iz pravnega statusa posameznika (členi 2, 17, 18 in 19 Ustave Ruske federacije), statusa državnega jezika Ruske federacije, pa tudi jamstva za pravico do uporabe maternega jezika, do svobodne izbire jezika sporazumevanja, izobraževanja in usposabljanja. in ustvarjalnost (2. del 26. člena), prepoved uveljavljanja jezikovne superiornosti (2. člen 2. člena), pravico voliti in biti izvoljen (2. člen 32. člena). Zato morajo trenutno med volilnim postopkom državni organi, vključno z organi pregona, zagotavljati uresničevanje volilnih pravic državljanov, ne glede na zahteve po znanju jezika.
Ugotovljeni so naslednji znaki neskladnosti pravnega akta z zveznim zakonom:
Pomanjkanje pravnih razlogov, ki so v skladu z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni potrebni za objavo pravnega akta;
Sprejetje pravnega akta v skladu z razveljavljenim zveznim zakonom;
Napačna izbira zveznega zakona, ki se je uporabljala ob sprejetju pravnega akta;
Sprejetje pravnega akta s strani organa, ki za to ni pristojen, ali objava, ki presega pooblastila, dodeljena temu organu;
Kršitev postopka sprejetja pravnega akta.
Med posebnimi kršitvami ustave Ruske federacije in zvezne zakonodaje je treba posebno pozornost nameniti tistim, ki so povezane z oblikovanjem norm, ki urejajo vprašanja, povezana s pristojnostjo Rusije. Na primer, nekateri akti subjektov Ruske federacije določajo:
Pravica izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, da izvajajo ukrepe za zagotavljanje državne varnosti in obrambne sposobnosti, kar je v nasprotju s klavzulo "m" čl. 71 Ustave Ruske federacije;
Postopek upravljanja in uporabe zvezne lastnine, ki je v nasprotju z odstavkom "d" čl. 71 Ustave Ruske federacije;
Postopek uvedbe izrednega stanja na ozemlju subjekta, ki je v nasprotju s čl. 56, 88 Ustave Ruske federacije;
Pravica ustanavljanja bank in jim dajanje navodil za reševanje vprašanj posojanja Centralne banke Ruske federacije javnim organom sestavnih oseb Ruske federacije, kar je v nasprotju s cl. "G", "f" Št. 71 Ustave Ruske federacije, zvezni zakon "O centralni banki Ruske federacije";
Pravica do sklepanja, ratifikacije mednarodnih pogodb, pravica vodje izvršilne veje sestavnega subjekta Ruske federacije, da zastopa zadevni subjekt v mednarodnih odnosih, kar je v nasprotju s klavzulo "k" čl. 71, točka „o“ čl. 72 Ustave Ruske federacije, Zvezni zakon o mednarodnih pogodbah z dne 15. julija 1995. 101-FZ in "O državni ureditvi zunanjetrgovinske dejavnosti" z dne 13. oktobra 1995 št. 157-FZ;
Določbe v zvezi s področjem kazenskega postopka, civilnega postopka, civilne zakonodaje, ki je v nasprotju z odstavkom "o" čl. 71 Ustave Ruske federacije. Zlasti Uredba Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 18. januarja 1996 št. 2-P določa, da je možnost razrešitve visokega uradnika sestavnega subjekta Ruske federacije na podlagi odločitev sodišč splošne pristojnosti ali arbitražnega sodišča, ki v svojih dejanjih potrjujejo znake grobe kršitve Ustave Ruske federacije, zvezni zakoni, ustava (listina), zakoni konstitutivnega subjekta Ruske federacije ne morejo temeljiti na takšnih formulacijah, ker so to razlogi za izpustitev v bistvu nedoločeni;
Pravica do samostojnega določanja finančnih, valutnih, denarnih, carinskih predpisov, ki je v nasprotju s klavzulo "g" čl. 71 Ustave Ruske federacije.
Številni akti sestavnih subjektov Ruske federacije nezakonito urejajo naslednja vprašanja:
Postopek za ustanovitev in delovanje sodišč, vprašanja pravosodnega sistema, dejavnosti tožilstva, ki je v nasprotju z odstavkom "o" čl. 71, točka „e“ čl. 83, točka "g" 1. del čl. 102 Ustave Ruske federacije, FKZ "O pravosodnem sistemu Ruske federacije" z dne 31. decembra 1996 št. 1-FKZ, Zakon Ruske federacije "O statusu sodnikov v Ruski federaciji" z dne 26. junija 1992 št. 3132-1, Zakon Ruske federacije "O tožilstvu Ruske federacije" z dne 17. novembra 1995 št. 168-FZ, z izjemo ustanavljanja in delovanja ustavnih in zakonskih sodišč ter mirnih sodnikov in določitve postopka dogovora o kandidatih za imenovanje na sodnike zveznih sodišč in tožilcev. Po drugi strani je hvaležno razumevanje začasnih težav lokalnih organov, povezanih z nezadostnim financiranjem javnih organov. Torej, v skladu s sklepom mestne občine Kurgan, sprejetim na podlagi pritožbe pooblaščenega predstavnika predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju Ural, je bil odobren enoletni odlog plačila najemnin Upravi za notranje zadeve Kurganske regije za uporabo občinskih nestanovanjskih objektov;
Postopek dogovora z regionalno upravo o ustanovitvi in \u200b\u200blikvidaciji teritorialnih organov zveznih ministrstev in oddelkov Ruske federacije na ozemlju regije, pa tudi imenovanje in razrešitev voditeljev teh organov, kar je v nasprotju s klavzulo "g" čl. 71, 1. del čl. 78 Ustave Ruske federacije;
Vprašanja, povezana s porabo sredstev zveznega proračuna, pa tudi z zveznimi davki, kar je v nasprotju z odstavkom "z" čl. 71 Ustave Ruske federacije;
Vrstni red bivanja tujih državljanov na ozemlju sestavnega subjekta Ruske federacije, medtem ko je ureditev tega vprašanja v skladu z odstavkom "c" čl. 71 Ustave Ruske federacije se nanaša na pristojnost Rusije.
Sistem pravnih aktov organov lokalne samouprave določa zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", kjer je v čl. 44 ugotavlja, da v statutu občinske sestave so določene vrste, postopek sprejetja (objave), uradna objava (razglasitev) in začetek veljavnosti občinskih pravnih aktov.
V čl. 47 tega zakona določa, da občinski pravni akti, ki vplivajo na pravice, svoboščine in obveznosti osebe in državljana, začnejo veljati po njihovi uradni objavi (razglasitvi).
Postopek objave (razglasitev) občinskih pravnih aktov določa statut občine in mora državljanom zagotoviti priložnost, da se seznanijo z njimi, razen občinskih pravnih aktov ali njihovih posameznih določb, ki vsebujejo informacije, katerih razširjanje je omejeno z zveznim zakonom.
Umetnost. 7 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa splošne zahteve za občinske pravne akte.
V zadevah lokalnega pomena prebivalstvo občin neposredno in (ali) organi lokalne uprave in uradniki lokalnih oblasti sprejemajo občinske pravne akte.
V zvezi z izvajanjem nekaterih državnih pooblastil, ki jih lokalnim oblastem prenašajo zvezni zakoni in zakoni subjektov Ruske federacije, se lahko občinski pravni akti sprejmejo na podlagi in v skladu z določbami, določenimi z ustreznimi zveznimi zakoni in (ali) zakoni subjektov Ruske federacije.
Občinski pravni akti, ki jih sprejmejo lokalne samouprave, se obvezno izvršujejo na celotnem območju občine. Državljani, vodje organizacij, uradniki državnih organov in uradniki organov lokalne samouprave so odgovorni za nespoštovanje občinskih pravnih aktov v skladu z zveznimi zakoni in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije.
Občinski pravni akti ne smejo biti v nasprotju z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti Rusije, pa tudi z ustavami (listinami), zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti sestavnih subjektov Ruske federacije.
Če organ lokalne samouprave meni, da zvezni zakon ali drug regulativni pravni akt Rusije ali zakon ali drug regulativni pravni akt sestavnega subjekta Ruske federacije o organizaciji lokalne samouprave in (ali) vzpostavitvi pravic, dolžnosti in odgovornosti organov lokalne samouprave in uslužbencev lokalne samouprave ni v skladu z Ustavo RF, zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, pogodbe o razmejitvi subjektov pristojnosti in pooblastil med državnimi organi Rusije in državnimi organi sestavnega subjekta Ruske federacije, vprašanje skladnosti z zveznim zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom Rusije ali zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom sestavnega subjekta Ruske federacije o vprašanjih organizacija lokalne samouprave in (ali) vzpostavitev pravic, dolžnosti in odgovornosti organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave Ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, pogodb ustrezno razmejitev dovoli razmejitev subjektov pristojnosti in pristojnosti med organi državne oblasti Rusije in organi državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije. Pred začetkom veljavnosti sodne odločbe o priznanju zveznega zakona ali drugega regulativnega pravnega akta Rusije ali zakona ali drugega regulativnega pravnega akta sestavnega subjekta Ruske federacije ali njihove posamezne določbe niso v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni, sporazumi o razmejitvi subjektov pristojnosti in pristojnosti med organi državnih organov Rusije in državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije sprejetje občinskih pravnih aktov, ki so v nasprotju z ustreznimi določbami zveznega zakona ali drugega regulativnega pravnega akta Rusije ali zakona ali drugega regulativnega pravnega akta sestavnega subjekta Ruske federacije, ni dovoljeno.
Sistem občinskih pravnih aktov je neposredno izražen v čl. 43 imenovanega zveznega zakona. Vključuje:
1) statut občinske formacije;
2) pravni akti, sprejeti na lokalnem referendumu (zbiranje občanov), normativni in drugi pravni akti predstavniškega organa občine;
3) pravni akti vodje občinske sestave, sklepi in ukazi vodje lokalne uprave, drugih organov lokalne uprave in funkcionarjev lokalnih oblasti, ki jih določa statut občinske sestave.
Statut občine in odločitve, sprejete v obliki pravnih aktov, sprejetih na lokalnem referendumu (zbiranje občanov), so akti najvišje pravne sile v sistemu občinskih pravnih aktov, imajo neposreden učinek in se uporabljajo na celotnem območju občine.
Drugi občinski pravni akti ne bi smeli nasprotovati statutu občinske ustanove in pravnim aktom, sprejetim na lokalnem referendumu (zbiranje občanov).
Predstavniško telo občine o vprašanjih, ki so ji v skladu z zveznimi zakoni, zakoni sestavnega subjekta Ruske federacije, statutom občine, sprejema odločitve, ki določajo pravila, ki so zavezujoča na območju občine, ter odločitve o organizaciji dejavnosti predstavniškega organa občine.
Vodja občinske formacije v mejah svojih pristojnosti, določenih z statutom občinske formacije in odločbami predstavniškega organa občinske formacije, izda sklepe in odredbe o organizaciji dejavnosti predstavniškega organa občinske formacije v primeru, da je vodja občinskega formacije predsednik predstavniškega organa občinskega formacije ali sklepe in ukaze o izdaja pristojnosti vodje lokalne uprave, če je vodja občine vodja lokalne uprave.
Predsednik predstavniškega organa občinske formacije izda sklepe in odredbe o organizaciji dejavnosti reprezentativnega organa občinske formacije.
Vodja lokalne uprave v mejah svojih pristojnosti, določenih z zveznimi zakoni, zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije, statutom občine, regulativnimi pravnimi akti reprezentativnega organa občine, izdaja sklepe o vprašanjih lokalnega pomena in vprašanjih, povezanih z izvajanjem nekaterih državnih pooblastil, ki jih lokalnim oblastem prenašajo zvezni zakoni in zakone konstitutivnih entitet Ruske federacije ter odredbe o organizaciji dela lokalne uprave.
Drugi uslužbenci lokalne samouprave izdajo ukaze in odredbe o vprašanjih, povezanih z njihovimi pooblastili, z listino občinske formacije.
Sistem normativnih pravnih aktov in organizacijsko-upravnih dokumentov, ki določajo delovanje državnih organov in organov lokalne samouprave, kot lahko vidite, tvori ali pa naj v vsakem primeru pomeni jasno urejeno, notranje dosledno, hierarhično podrejeno skupnost uradne oblasti, splošno zavezujoče predpise, ki ne zagotavljajo samo neprekinjenega pozitivno produktivne in učinkovite dejavnosti predstavnikov oblasti, predvsem pa pravice in svoboščine državljanov in organizacij v odnosih z javnimi organi.
Berendts E.N. Predavanja o upravnem pravu Velikega vojvodstva Finskega. Sankt Peterburg, 1903. Vol. 1. P. 26, 27
Hegel G.V. F. Filozofija prava. S. 337, 338.
VSND in oboroženih sil RF. 1993. številka 32. Umetnost. 1227.
Odobreno z odlokom vlade Ruske federacije z dne 17. julija 1995 št. 713 // SZ RF. 1995. št. 30 Umetnost. 2939.
Odobreno s sklepom Ministrstva za notranje zadeve Rusije z dne 23. oktobra 1995, št. 393 // Ruske novice. 1995.7 december. Št. 233.
22. člen zveznega zakona "O osnovnih jamstvih volilnih pravic državljanov in pravice do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije" z dne 1. septembra 1997, št. 124-FZ // SZ RF. 1997. št. 38. Umetnost. 4339.
Odobreno s sklepom Ministrstva za pravosodje Rusije z dne 25. marca 2003, št. 68 // Rossiyskaya Gazeta. 2003.5 april. Št. 65.
O državni ureditvi zunanje trgovine: Zvezni zakon z dne 19. oktobra 1995 št. 150-FZ // SZ RF. 1995. št. 42 Umetnost. 3923; O dobavi izdelkov in proizvodnih odpadkov, katerih prosta prodaja je prepovedana: Uredba vlade Ruske federacije z dne 10. decembra 1992 št. 959 // SAPiP RF. 1992. št. 25. Umetnost. 2217.
O zagotavljanju enotnosti meritev: Zakon o RF z dne 27. aprila 1993 // VSND in oborožene sile RF. 1993. št. 23. Umetnost. 811; O tehničnem predpisu: Zvezni zakon z dne 27. decembra 2002 št. 184-FZ // SZ RF. 2002. št. 52 (1. del). Umetnost. 5140; Uredba o prijavi industrijskega objekta. Odobreno z odlokom vlade Ruske federacije z dne 1. julija 1995 št. 675 // SZ RF. 1995. št. 28. Umetnost. 2692.
Konkurenca in omejevanje monopolnega delovanja na blagovnih trgih; O naravnih monopolih: zvezni zakon z dne 17. avgusta 1995, št. 147-FZ // SZ RF. 1995. št. 34. Umetnost. 3426.
Korkunov M.N. Rusko državno pravo. T. 2. P. 134.
Člen 4 Zveznega zakona o centralni banki Ruske federacije (Banka Rusije); Člen 9 zakona Ruske federacije "o regulaciji valut in nadzoru valut" z dne 9. oktobra 1992 // VSND in oborožene sile RF. 1992. št. 45. Umetnost. 2544.
BNA RF. 2001. Št. 4.
Vir informacij:Spletna stran informativnega in analitičnega biltena Uralske akademije za javno službo "Uradnik". (
Pravni okvir, ki ureja strukturo in delovanje javnih organov, je oblikovan skupaj z zakoni in dokumenti, ki so bili sprejeti in veljavni v Ruski federaciji.
Glavni tak zakon je ustava; vsebina katerega koli drugega zakona ali dokumenta ne bi smela biti v nasprotju z določbami, ki jih vsebuje. Pravni okvir sestavljajo tudi zvezni zakoni, ustave (listine) sestavnih subjektov Ruske federacije, zakoni, normativni pravni akti, sprejeti in veljavni v sestavnih entitetah Ruske federacije.
V skladu z regulativnim okvirom se oblikujejo vladni organi, regionalni in zvezni, določajo se njihova pooblastila, določajo se odgovornosti, potrjujejo se postopek in načela njihovega medsebojnega delovanja ter izvajajo njihove dejavnosti.
Pravni okvir temelji na načelu prioritete nekaterih zakonov in potrebi po uskladitvi drugih z njimi, vendar to ne pomeni, da so regionalni zakoni manj pomembni od ustave, saj so podlaga za delovanje regionalnih oblasti. Prednostna naloga zveznih zakonov pomeni, da se v primeru spora med regionalnimi in zveznimi zakoni določbe zveznih zakonov priznajo kot veljavne.
Državno oblast izvajajo izvršni, zakonodajni in sodni organi;
Upravljanje sestavnih subjektov Ruske federacije izvajajo državni organi, ustanovljeni v njih
Obstaja porazdelitev predmetov pristojnosti med regionalne in zvezne državne organe.
Na zvezni ravni izvršilno oblast izvaja predsednik Ruske federacije, vlada Ruske federacije, zakonodajno oblast izvaja Zvezna skupščina, ki jo sestavljajo Svet Federacije in Državna duma, najvišji organ sodne oblasti pa je Vrhovno sodišče Ruske federacije. Predsedniku je zaupana funkcija zagotavljanja skladnosti z Ustavo Ruske federacije, kot glavnim zakonom države, ki odraža vsa osnovna načela delovanja države. Na regionalni ravni obstaja neodvisno soglasje vladnih organov, zakonodajni in izvršni vladni organi delujejo v konstitutivnih entitetah, ki svoje dejavnosti izvajajo v skladu z ustavo (listinami) in drugimi dokumenti, ki veljajo v sestavnih entitetah Ruske federacije.
Pomemben vidik, ki v veliki meri določa predhodno področje dejavnosti in pristojnosti državnih organov na zvezni in regionalni ravni, je zakonsko določena razmejitev subjektov njihove pristojnosti in opredelitev njihovih pristojnosti.
Dejavnosti zveznih organov so lahko neodvisne glede na njihovo pristojnost. Državni organi, ki delujejo na regionalni ravni, lahko kažejo neodvisnost pri reševanju problemov, ki so v skladu s formulacijami zakonov v njihovi pristojnosti. Obstajajo tudi področja, katerih dejavnosti bi morale biti usklajene med zveznimi in regionalnimi organi.
Pooblastila subjektov Ruske federacije
Zakonodajno so pristojnosti Ruske federacije in sestavnih entitet Ruske federacije zapisane v ustavi Ruske federacije, vendar v njej ni natančno navedena pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, zabeleženo je le, da imajo polno oblast nad situacijami, predmeti, postopki, ki niso v pristojnosti Ruske federacije in so pod skupno pristojnostjo Ruske federacije in subjekti Ruske federacije. ... Pomanjkanje jasne zakonodajne konsolidacije pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije je posledica širokega spektra njihovih dejavnosti.
Subjekti Ruske federacije imajo določeno stopnjo neodvisnosti. Hkrati so vsi subjekti zveze enaki glede na zvezne vladne organe. Republiki imajo svoje ustave in zakone, ozemlja, regije, avtonomne regije in okrožja, pa tudi mesta zveznega pomena, imajo svoje listine in zakonodajo, vendar delovanje oblastnih struktur sestavnih entitet Ruske federacije, njihovih zakonov, ustav, listin ne bi smelo nasprotovati stališč Ustave Ruske federacije, odločb in akcije zveznih organov.
Konstitutivni subjekti Ruske federacije izvajajo svoje politike, znotraj njih pa delujejo vse glavne sfere življenja državljanov - ekonomsko, socialno, kulturno itd., Nad katerimi se izvaja nadzor v konstitutivnih entitetah Ruske federacije.
V ustavi Ruske federacije so naštete točke, ki odražajo področja, ki so v skupni pristojnosti Ruske federacije, in subjekte Ruske federacije.
Te točke odražajo tudi pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, vendar se upošteva, da določenih vprašanj ne morejo rešiti brez odobritve centralne vlade.
Subjekti Ruske federacije lahko izvajajo svoja pooblastila v dogovoru s centrom na naslednjih področjih:
Pri zagotavljanju delovanja lastnih ustav, statutov, zakonodaje
Ko ščitijo pravice in svoboščine svojih državljanov, ko ščitijo pravice ljudi
Ob ohranjanju javnega reda in miru
V zvezi z lastništvom, razpolaganjem, uporabo naravnih virov, zemljišč
Na področju upravljanja z naravo, varstva okolja
Pri zagotavljanju okoljske varnosti
Na področju izobraževanja, vzgoje, znanosti, kulture, zdravstva
V zadevah socialne zaščite prebivalstva
Pri sprejemanju ukrepov za boj proti naravnim nesrečam, katastrofam itd.
Pri določanju davkov
Pri organizaciji sistema lokalne uprave
V zadevah mednarodnih, zunanjih gospodarskih odnosov.
Naštete določbe so v pristojnosti subjektov in centralne vlade Ruske federacije. Pristojnost je v tem primeru opredeljena kot pristojnost in odgovornost.
Subjekti Ruske federacije imajo dokaj širok razpon pristojnosti. Poseg osrednje vlade v dejavnosti organov sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja v primerih, ko sestavni subjekti Ruske federacije kršijo ustavne norme, nasprotujejo politiki države ali v primeru, da konstitutivni subjekti Ruske federacije izkažejo svojo nezmožnost učinkovitega vodenja tekočih procesov. Obseg pooblastil, podeljenih subjektom federacije, se zoži le v primeru političnega navzkrižja z interesi države ali subjekta samega.
Če upoštevamo pristojnosti konstitutivnih entitet federacije v zvezi z glavnimi sferami družbe, lahko ugotovimo, da imajo v resnici največja pooblastila na kulturnem in izobraževalnem področju, njihova pooblastila so zelo pomembna tudi na ekonomskem in socialnem področju, določena neodvisnost je zagotovljena v političnem upravljanju, vendar je ta sfera najbolj nadzorovana s strani države se preko njega izvaja urejanje dejanj subjektov na drugih področjih.
Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec
Študenti, diplomanti, mladi znanstveniki, ki v okviru študija in dela uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
ZVEZNA DRŽAVNA IZOBRAŽEVALNA INSTITUCIJA VISOKEGA PROFESIONALNEGA IZOBRAŽEVANJA
"INSTITUT ZA MEJ KALININGRAD
FEDERALNE VARNOSTNE RUSSKE FEDERACIJE "
CENTER ZA DODATNO STROKOVNO IZOBRAŽEVANJE
Tečajno delo
zdisciplina: Sistemrdržavaobvlada
Tema: "Regulativnipravni okvir za državno upravo regij»
Kaliningrad 2011
Uvod
Zaključek
Uvod
območje pravne državne uprave
Tema „normativni pravni temelji upravljanja držav v regijah“ je aktualna v sodobnih razmerah. To dokazujejo pogoste raziskave postavljenih vprašanj.
Potreba po upravljanju gospodarskega razvoja v regiji je predvsem posledica splošnih pomanjkljivosti v delovanju tržnega gospodarstva, osredotočenosti na pridobivanje gospodarskih koristi in ignoriranja problemov socialne pravičnosti. Splošne pomanjkljivosti v delovanju tržnega gospodarstva so povezane s tako imenovanimi "neuspehi" trga, njegovo nezmožnostjo upoštevanja socialnih potreb prebivalstva. Hkrati je potreba po upravljanju gospodarskega razvoja v regiji povezana tudi s posebnostmi gospodarskega sistema v določeni državi, prisotnostjo značilnosti v razvoju in lokaciji proizvodnje, njenimi podnebnimi in etnografskimi značilnostmi.
Učinkovitost upravljanja državnega gospodarskega razvoja v regiji vključuje preučevanje problemov odnosa med regionalnim gospodarstvom in regionalno politiko. V tem primeru govorimo tako o teoretičnem razumevanju vprašanj regionalnega razvoja v zgodovinskem pogledu, kot tudi o jasni opredelitvi predmeta upravljanja - regionalnega gospodarskega kompleksa, vključno s krajem regionalnega gospodarstva v procesu reprodukcije države, značilnostmi medregionalnih vezi države, pa tudi značilnosti gospodarstva posameznih regij države.
Ob preučevanju teritorialnih vezi si lahko regijo ogledamo z vsaj dveh strani: prvič, kot del enotnega nacionalnega gospodarskega kompleksa države; drugič kot samostojno celostno izobraževanje, ki ima svoje razvojne cilje, lastni potencial virov, lastne načine združevanja proizvodnih virov - proizvodnih dejavnikov. Vsaka od teh strank ima svoje značilnosti, ki puščajo pečat v procesu upravljanja poteka regionalnega razvoja.
Namen testa je preučiti regulativni okvir javne uprave v regiji.
Predmet dela je državna uprava v regijah.
Predmet dela je učinkovitost javne uprave v regijah.
Delo je sestavljeno iz uvoda, glavnega dela, ki ima 2 poglavja, zaključek in seznam referenc.
V okviru sistematičnega pristopa se uporabljajo tehnike in metode analize in sinteze, združevanja in primerjave, znanstvena abstrakcija in modeliranje; v praktičnem delu študije so bile uporabljene računske in analitične metode, metode strukturne in dinamične analize.
Poglavje 1. Teoretični vidiki in regulacija javne uprave v regiji
1.1 Javna uprava
Izraz "javna uprava" se široko uporablja v domači in tuji znanstveni literaturi, pa tudi v zakonodaji mnogih držav. Že več kot 70 let se uporablja tudi pri nas in s tem daje ustavno podlago za razlikovanje te vrste državne dejavnosti Državna uprava: temelji teorije in organizacije. Učbenik / Ed. V. A. Kozbanenko. M .: "Stutut", 2008 ..
Ustava Ruske federacije iz leta 1993 je ta izraz opustila. Namesto tega je bil v obtok uveden nov izraz - izvršna oblast. Ali to pomeni, da javne uprave ne obstaja več ali gre za čisto terminološko reformacijo?
Na ta naravna vprašanja je lahko le en odgovor: vse je razloženo z ustavno razglasitvijo ločitve oblasti. Torej, v skladu s čl. 10 Ustave Ruske federacije, 10. člen Ustave Ruske federacije, se državna oblast izvaja na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno.
V zvezi s tem je zanimiv odnos med državno upravo in izvršilno oblastjo. Najprej pa ugotovimo, kakšne vsebine so vložili v koncept javne uprave pred 80. leti.
Vsaka dejavnost je sestavljena iz rešitve, njenega izvajanja (izvajanja) in nadzora nad izvajanjem.
V bistvu je državni aparat zgrajen na podobni podlagi, tj. skupek organov, ki izražajo državno moč. Skladno s tem v okviru tega aparata obstaja "delitev dela" za izvajanje državnih nalog in funkcij. Predvideva, da je našel svoj ustavni izraz, ločitev državnih oblasti (tako imenovani sveti vseh ravni), državne uprave in sodne oblasti. Vsak od njih je bil pozvan, naj izvaja eno ali drugo vrsto državnih dejavnosti. Tako so bili državni organi odgovorni za reševanje najpomembnejših vprašanj državnega in javnega življenja v obliki zakonov (oblikovanje zakonov); vladni organi so v glavnem izvajali izvajanje zakonov (njihovo izvrševanje); pravosodje je opravljalo funkcijo pregona.
Mesto in vlogo javne uprave v mehanizmu "delitve dela" so določile naslednje značilnosti:
a) javna uprava - posebna vrsta dejavnosti za izvajanje enotne državne oblasti, ki ima funkcionalne in kompetenčne posebnosti, ki jo ločujejo od drugih vrst (oblik) izvajanja državne oblasti;
b) javna uprava - dejavnosti izvršne in upravne narave. Njegova glavna smer je izvedba, tj. izvrševanje zakonov in drugih predpisov. Ta cilj je dosežen z uporabo potrebnih pravnih in pooblastilnih pristojnosti (vodstvo);
c) javna uprava je pooblastilo posebnih subjektov, ki jih na splošno imenujemo izvršilni in upravni organi državne oblasti ali organi državne uprave;
d) javna uprava - izvršilna dejavnost, ki se izvaja v procesu vsakodnevnega in neposrednega upravljanja ekonomske, družbeno-kulturne in upravno-politične gradnje. Neposrednost takšnega vodstva je posledica dejstva, da je bil v pristojnosti (organizacijski podrejenosti) vladnih organov sedež večji del premoženja, s čimer se je izrazila kakovost države kot lastnika osnovnih sredstev za proizvodnjo;
e.) javna uprava - podzakonske dejavnosti, ki se izvajajo "na podlagi in v skladu z zakonom"; je drugotnega pomena za zakonodajno dejavnost.
To je posplošena značilnost javne uprave, ki ji lahko dodamo še nekatere njene posebne značilnosti, med drugim: vertikalnost (podrejenost, hierarhija) sistema izvršnih in upravnih organov; izvajanje zakonskih pooblastil, ki pripadajo tem subjektom v upravnem, tj. zunaj sodišča; možnost upravne zakonodaje, ki jo določa trenutna zakonodaja (kombinacija pregona in pravne ustanove); vključitev v mehanizem (sistem) javne uprave ne le izvršnih in upravnih organov, ampak tudi vseh drugih povezav upravnega aparata (na primer uprava državnih podjetij) itd.
V tem smislu so državni organi veljali za izvršilni aparat državne oblasti ali državne uprave, kar je glavna vez pri praktičnem izvajanju zakonodaje, pa tudi drugih pravnih aktov organov državne oblasti, tj. Nasveti različnih stopenj.
V svojih glavnih organizacijskih manifestacijah so bila ta telesa neposredno ali posredno »vezana« na sistem Sovjetov ljudskih poslancev.
Izvršilne in upravne dejavnosti praktično niso izvajali vsi državni organi, temveč le tisti, ki so bili ustavno določeni kot državni organi (posebna entiteta). Na nacionalni ravni so ti organi izvajali državno oblast (državno oblast) v obliki izvršilne ali organov kazenskega pregona. Tu lahko vidite posebno varianto manifestacije državne moči, ki ji je bilo dodeljeno posebno (neodvisno) mesto v mehanizmu "delitve dela" (funkcij). Hkrati je bila prednostna naloga zakonodajnih (zakonodajnih) dejavnosti.
Zgoraj navedeno nam omogoča, da opozorimo na še dve temeljni okoliščini. Najprej so javna uprava in njene funkcije, državni organi, sestavni del enotnega mehanizma državne oblasti. To določbo je treba posebej poudariti v zvezi z dejstvom, da so bili do 80. let, ustrezna ustava in veljavna zakonodaja, številnim državnim organom dodeljeni le sveti vseh ravni. In le glede vlad je bila narejena izjema: označeni so bili kot "izvršni in upravni organi državne oblasti". Vsi drugi vladni organi (pa tudi pravosodni) se zdijo, da nimajo ničesar z mehanizmom državne oblasti, ki seveda ni ustrezal resničnosti. Tako je prišlo do jasne ponovne ocene vloge Sovjetov. Pravzaprav bi moralo biti in za to so obstajali vsi potrebni razlogi glede delovanja predstavniških, izvršnih in sodnih organov državne oblasti v sistemu "delitve dela", saj so prav oni izvajali pooblastila državne moči v različnih pravnih in organizacijskih oblikah.
Druga okoliščina je povezana z dejstvom, da je slednje, kot že omenjeno s splošnimi značilnostmi družbenega upravljanja, v vseh svojih manifestacijah organsko povezano z urejevalnim vplivom na določen predmet. Ko govorimo o javni upravi, je poudarjen njen izvršni namen. V zvezi s tem se postavlja vprašanje: kako združiti nadzorne ukrepe z uspešnostjo?
Bistvo tega problema je naslednje. Upravljanje različnih vidikov državnega in javnega življenja ni izključna funkcija državnega izvršilnega aparata; v tem procesu aktivno sodelujejo tudi drugi subjekti enotne državne oblasti. Obenem pa pri vsebini kontrolnega dejanja glavna stvar ni toliko v sprejemanju ustreznih odločitev (na primer zakonov), temveč v njihovem izvajanju, tj. dosledno izvajati pravne in verodostojne zahteve, ki jih vsebuje. Toda te funkcije ni sposoben v celoti prevzeti glede na raznolikost družbenih odnosov, ki jih potrebujejo urejanje, tj. stalen nadzorni ukrep. Na splošno je nesprejemljivo, da zakonodajalec sam izvaja zakone. Zato je potrebna posebna vodstvena povezava v državnem aparatu, ki bi tak vpliv izvedla v izvršilni in upravni različici. Torej je izvršba v obravnavanem vidiku in je v bistvu neposredna državno-upravna dejavnost, tj. nadzor in delovanje sta popolnoma združljiva. Hkrati načeloma ni pomembno, kdo je predmet sprejetja ustreznega sklepa - zakonodajni ali izvršilno-upravni organ (izvajanje zakona ali podzakonskega akta).
To so najbolj zmogljive lastnosti, ki so značilne za javno upravo kot vrsto socialne uprave. Značilen je po svojem funkcionalnem namenu ne le za Rusko federacijo v sodobni obliki in seveda ne samo za obdobje razvoja naše države do razpada Sovjetske zveze. Javna uprava je v svojih glavnih manifestacijah vsekakor prisotna v mehanizmu vplivanja na družbeno življenje zahodnih držav, kjer državna moč temelji na različnih družbenopolitičnih in ekonomskih temeljih. To se nanaša predvsem na prevlado tržnih odnosov Javna uprava: temelji teorije in organizacije. Učbenik / Ed. V. A. Kozbanenko. M .: "Stutut", 2008 ..
1.2 Regija kot predmet vlade
Obstaja veliko definicij regije na različnih področjih človeškega znanja, od katerih je vsako značilno za določen vidik tega koncepta. Razmislimo o njegovih sestavnih delih S. Barzilov, A. Chernyshev. Region kot politični prostor // Svobodna misel. 2007. št. 2. S. 3-13 ..
V dekretu predsednika Ruske federacije "O temeljnih določbah regionalne politike v Ruski federaciji" z dne 3. junija 1996 št. 803 se regija razume kot "del Ruske federacije, ki ima skupne naravne, socialno-ekonomske, nacionalno-kulturne in druge pogoje." V Rusiji lahko regija sovpada z mejami ozemelj sestavnih enot Ruske federacije ali združuje ozemlja več sestavnih oseb Ruske federacije.
Rečnik-referenca „Družbena struktura in družbeni procesi“ razlaga sociološko razumevanje regije takole: „Ker je socialno-teritorialni sistem, bi morala regija imeti družbeno-prostorsko skupnost organizacije prebivalstva, ki živi v svojem okviru. Odlikujejo jih izvirnost naravnih danosti, prevladujoča specializacija proizvodnje, določena stopnja razvoja proizvodnih sil, industrijska infrastruktura, za regijo pa so hkrati značilne posebnosti družbene kulture in infrastrukture ter način življenja prebivalcev. "Sociologija: Referentni slovar. T. 1. Družbena struktura in družbeni procesi. Moskva: Nauka, 2007 ..
N.N. Nekrasov je predlagal razlago regije kot teritorialni razvoj proizvodnih sil in industrijskih odnosov, kar nam omogoča, da teritorialno celoto obravnavamo z vidika njene ekonomske in socialne narave. Regionalno gospodarstvo. M .: Ekonomija, 2005 ...
V IN. Sigov že jasno vidi regijo kot gospodarsko in socialno skupnost, pri čemer ugotavlja, da "se v regijah oblikujejo teritorialne skupnosti, katerih člane poleg gospodarskih odnosov povezuje skupni odnos do življenjskih razmer okoli njih - naravnega in družbenega okolja. V teritorialnih skupnostih se izvaja izmenjava vseh glavnih vrst človeških dejavnosti, ki zagotavljajo družbeno reprodukcijo prebivalstva. Posledično lahko delujejo kot relativno neodvisne družbene tvorbe, ”Sigov V.I. Regionalna ekonomija, upravljanje, načrtovanje. - M .: Znanje, 2008 ..
S. Barzilov in A. Chernyshov v regiji razumeta „sociološke kvalifikacije določene upravno-teritorialne enote, katere prebivalstvo združujejo skupni proizvodni in gospodarski odnosi, enotna družbena infrastruktura, lokalni množični mediji, oblasti in lokalna samouprava. Regija je naravni zgodovinski prostor, znotraj katerega se izvajajo socialno-ekonomske in družbene dejavnosti ljudi, ki živijo v njej. Politični prostor regije je organizacija njenega političnega življenja, sfera izvajanja lokalne uprave in javne samouprave “Barzilov S., Chernyshev A. Region kot politični prostor // Svobodna misel. 2007. št. 2. S. 3-13 ..
V ruski znanosti in praksi del ozemlja s celovitostjo socialno-ekonomskih, naravnih, nacionalno-kulturnih in drugih razmer velja za regijo. Regije v geografskih in gospodarskih publikacijah se imenujejo ozemlja, povezana s katerim koli istim atributom: ozemlje države, vključno z več gospodarskimi regijami, ozemlji, skupinami držav, gospodarskimi regijami, republikami, regijami in skupinami. Nadalje bomo uporabili ime "regija" za označevanje subjektov Ruske federacije.
RF je zgrajena na mešanem tipu, kar pomeni delitev države na dva različna, v nekaterih pogledih - nasprotujoča si načela:
Nacionalno-teritorialna delitev (avtonomni okraji, republike);
Upravni oddelki (zvezna mesta, regije, ozemlja).
To načelo konstrukcije je vzrok za različna nasprotja in konflikte.
Druga pomembna značilnost ruskega federalizma je prekrivanje ozemelj subjektov, v katerih so nekateri subjekti federacije del drugih. To strukturo federacije so imenovali "gnezdeče lutke".
Delo sistema upravljanja Ruske federacije trenutno poteka v skladu z načeli federalizma, od katerih so glavna:
Celovit geopolitični prostor države je oblikovan iz teritorialno izoliranih enot, ki nimajo pravice odstopiti od države;
Vsi subjekti federacije so obdani z določenimi dolžnostmi in pravicami, regije pa se v času izvajanja osamosvojijo, hkrati pa ohranjajo načelo enotnosti;
Razlikovanje funkcij zveznega centra in teritorialno izoliranih enot - subjektov federacije.
Načela federalizma:
Enotni geopolitični prostor;
Razmejitev funkcij;
Določena količina pravic in obveznosti.
Za vse subjekte obstajajo enotna pravila ravnanja, odnos med regijami in središčem bi moral biti enak. Vendar pa se zaradi različnih stopenj socialno-ekonomskega razvoja regij v odnosih pojavlja asimetrija.
Le če se razvijejo posebna, vzajemno koristna in vse izvršljiva pravila ravnanja, je mogoče zgraditi učinkovite federativne odnose. Center potrebuje neodvisne, gospodarsko razvite regije, vendar bo sistem finančne pomoči še dolgo obstajal, saj se subjekti zveze glede na stopnjo gospodarskega razvoja bistveno razlikujejo Barbakov OM. Regionalno upravljanje: realnosti in perspektive, St. Petersburg: Edinost, 2009 ..
Trenutni sistem pomoči regijam še zdaleč ni idealen. Donatorji so redko število regij, večina pa jih uporablja subvencije. Tak sistem ima veliko negativnih vidikov, saj ustvarja občutje potrošnikov, zaradi česar ni "izravnave" regij. Opažen je nasprotni postopek - regije so vedno bolj odvisne od središča. Hkrati donatorske regije ne zanimajo dodatnih naložb za povečanje svoje dohodkovne baze Javna uprava: temelji teorije in organizacije. Učbenik / Ed. V. A. Kozbanenko. M .: "Stutut", 2008 ..
Za oblikovanje učinkovitih zveznih odnosov je treba oblikovati in utrjevati posebne funkcije državne uprave za centre odgovornosti.
Večstopenjski sistemi javne uprave so v sodobnem svetu zelo priljubljeni. Vprašanje porazdelitve odgovornosti in avtoritete, jamstva za njihove dejavnosti - jedro odnosov med ravnmi oblasti v kateri koli državi. Glavno načelo oblikovanja kompetenc na vsaki državni ravni je največja učinkovitost izvajanja določenih nalog in funkcij na ustrezni ravni. Ta pristop imenujemo načelo subsidiarnosti.
Velika večina regij prejema subvencije.
To načelo temelji na dejstvu, da lahko najvišja raven vodstva poseže v zadeve nižjega le toliko, kolikor je slednja pokazala svojo nezmožnost učinkovitega upravljanja. Poseg višje ravni vodenja v dejavnosti nižje je mogoč le pod določenimi pogoji, pod katerimi bo tak poseg primeren in zakonit. Posledično poseg višje ravni vlade v dejavnosti nižje ravni nastopi le, če je slednja zagotovljena potrebna podpora za reševanje njenih težav.
Uporaba načela subsidiarnosti v upravnih in pravnih sistemih večine držav, ki so članice Sveta Evrope (tako v zveznih kot enotnih), kaže na njegovo univerzalnost in možnosti uporabe v državah, ki razvijajo sistem javne uprave. Nedvomno je treba načelo subsidiarnosti uporabiti skupaj z drugimi načeli, ki določajo temelje organizacije države, kot so solidarnost in učinkovitost upravljanja, enotnost uporabe in ukrepanja.
Načelo subsidiarnosti: vmešavanje višjih ravni vlade v dejavnosti nižjih ravni.
Neposredna uporaba načela subsidiarnosti vključuje upoštevanje njegovih dejanskih rezultatov glede porazdelitve pristojnosti. Kljub zapletenosti pri razvoju podrobne sheme za porazdelitev pooblastil si je treba prizadevati za zakonodajno določitev seznama pooblastil, prenesenih na vsako raven, skupaj s preprostimi pravili za interakcijo med ravnmi javne uprave.
Oblasti vseh regij seveda ne morejo pričakovati, da bodo prejele enake pristojnosti. Obstajajo objektivne razlike v velikosti ozemlja, posebnostih infrastrukture, geografskem položaju in razpoložljivosti virov. Vendar je treba storiti vse, da se izničijo najpomembnejša neskladja med ozemlji.
Država bi morala uporabiti sistem izravnalnih plačil.
Subsidiarnost pomeni prilagodljiv pristop, ki zagotavlja velike možnosti za zagotovitev sodelovanja regionalnih organov pri določanju obsega njihovih pooblastil. Učinkovitost dela večstopenjske strukture, ki temelji na načelu subsidiarnosti, je odvisna od ohranjanja pravičnega ravnovesja med prenesenimi in lastnimi pristojnostmi regij, delegiranimi pooblastili in viri, potrebnimi za njihovo izvajanje.
Strategijo razvoja države določa regionalna politika, zasnovana za upravljanje gospodarskega, družbenega in političnega življenja regije, usklajevanje odnosov med centrom in regijami, prispevanje k učinkovitemu razvoju regionalnih odnosov Regionalne študije: Učbenik za univerze / T.G. Morozova, M.P. Pobedin; ed. Profesor T.G. Morozova. M .: Banke in borze, UNITI, 2008 ...
Poglavje 2. Državno upravljanje regionalnega gospodarstva
2.1 Cilji in cilji regionalne ekonomske politike
Cilji regionalne ekonomske politike državnih organov so tesno povezani s cilji regionalnega razvoja. Zato preden določimo cilje politike, določimo cilje razvoja regionalnega gospodarstva, ki imajo objektiven značaj in so odvisni od trenutnega stanja in razvojnih perspektiv regije L. Kozlov. Ekonomski problemi regij in regionalna strukturna politika Rusije. // Ruska ekonomska revija. - 2007. - št. 12..
Namen regionalne politike na gospodarskem področju je racionalna uporaba različnih vrst omejenih proizvodnih virov za povečanje stopnje in kakovosti življenja na način uporabe učinka teritorialne aglomeracije in sodelovanja, objektivnih prednosti medresorske delitve dela.
Cilji regionalne politike na socialnem področju so zagotoviti dostojen življenjski standard v vsaki regiji, ustvariti približno enake življenjske možnosti za vse državljane, uveljaviti pravico do svobodne izbire kraja bivanja in dela, olajšati notranjo socialno napetost.
V pogojih prehodnega obdobja državna ureditev regionalnega gospodarstva zasleduje nekoliko drugačne cilje:
1) zagotavljanje pogojev je najvišji cilj
dvig življenjskega standarda prebivalcev regij z doseganjem trajnostne gospodarske rasti;
2) skupaj z regijami zgraditi lastno rusko različico postindustrijske družbe s sodobnimi značilnostmi kakovosti življenja ljudi in okolja, ki temelji na oblikovanju novega tehnološkega načina proizvodnje in večstrukturiranega, socialno usmerjenega tržnega gospodarstva;
3) vodenje ciljno usmerjene strukturne, naložbene in znanstveno-tehnične politike, spodbujanje poslovne dejavnosti v realnem sektorju gospodarstva, reševanje socialnih problemov gospodarske reforme;
4) zagotavljanje ekonomske varnosti regije. Hkrati se ekonomska varnost regije razume kot celota trenutnega stanja, pogojev in dejavnikov, ki so značilni za stabilnost, trajnost napredujočega razvoja gospodarstva ozemlja Fetisov G.G., Oreshin V. P. Regionalno gospodarstvo in upravljanje: učbenik. - M .: INFRA-M, 2009 .-- 416 str ...
Regionalna politika zvezne vlade se izvaja v imenu doseganja splošnih nacionalnih razvojnih ciljev države. Hkrati v obdobju gospodarske krize prevladujejo gospodarski cilji, v obdobjih gospodarske rasti - socialni.
Brez jasne opredelitve cilja, predmeta, orodij in oblik državne politike je nemogoče določiti njegove usmeritve, kar vodi v neobvladljiv postopek pretirane diferenciacije regionalnih razlik.
Cilji regionalnega razvoja v očeh regionalne uprave so povezani predvsem z racionalizacijo rabe naravnih, delovnih in kapitalskih virov v regiji ter zagotavljanjem sistematičnega pristopa k razvoju regionalnega gospodarskega, socialnega in naravno-ekološkega kompleksa.
Cilji državne regionalne politike so precej raznoliki. Med njimi so:
Krepitev socialno-ekonomskih temeljev ruske države in ohranjanje njene celovitosti, zagotavljanje vojaške in gospodarske varnosti ter okoljske trajnosti;
Dvig življenjskega standarda prebivalstva ruskih regij;
Ustvarjanje pogojev za celovit nacionalni in kulturni razvoj vseh ljudstev Ruske federacije;
Zagotavljanje socialne uravnoteženosti glede na življenjski standard posameznih regij in družbenih skupin, usklajevanje njihovih interesov s socialno-ekonomsko politiko države;
Oblikovanje v regijah socialno usmerjenega tržnega gospodarstva, mehanizmi za zagotavljanje socialne zaščite prebivalstva.
Področja delovanja državnih organov v regiji pri uresničevanju ciljev regionalnega razvoja vključujejo:
Usmerjenost ureditve teritorialnega razvoja v oblikovanje strukture gospodarstva, ki ustreza kompleksu obstoječih razvojnih pogojev in ciljem tekočih socialno-ekonomskih preobrazb;
Ob upoštevanju posebnosti regij države, ki določajo njihovo mesto in vlogo v teritorialni organizaciji gospodarstva;
Oblikovanje mehanizmov za usklajevanje interesov subjektov urejanja teritorialnega razvoja. Ustvarjanje in izvajanje teh mehanizmov se zdi mogoče le, če se upoštevajo regionalne posebnosti, saj je prav ta dejavnik tisti, ki tvori regionalni interes za državno ureditev teritorialnega razvoja;
Obrazložitev nalog regionalne ureditve gospodarstva, ki temelji predvsem na družbeni usmerjenosti razvoja, pa tudi na proizvodnem in virem potenciala regije.
Glavni cilj urejanja regionalnega razvoja je ustvariti ugodne pogoje za oblikovanje razumnih notranjih teritorialnih razmerij, ki temeljijo na spodbujanju razvoja specializacije in uporabi primerjalnih prednosti ozemelj.
To je podlaga za določitev potencialnih usmeritev rasti na regionalni ravni, prepoznavanje panog, ki lahko dvignejo gospodarstvo regije in imajo pomnoževalni učinek na razvoj povezanih sektorjev regionalnega gospodarstva.
Za znanstveno utemeljeno oceno notranjih problemov v regiji je treba uvesti koncept "regionalnega razvojnega potenciala".
Razvojni potencial regije pomeni začetne zmogljivosti gospodarstva regije in njenih sestavnih enot (okrožja in mesta), njeno sposobnost rasti, uvajanja tehnoloških in vodstvenih inovacij ter izboljšanje notranjih sektorskih, družbenih, političnih in demografskih podsistemov. Glavne sestavine razvojnega potenciala regije so: industrijski razvoj, socialni dejavniki, finančni kazalci, kazalniki virov.
1. Kazalniki industrijskega razvoja regije. Glavni kazalniki, ki označujejo proizvodni potencial regionalnega gospodarstva, so: obseg industrijske proizvodnje, proizvodni potencial regije, obseg naložb v osnovna sredstva, naložbena aktivnost, amortizacija osnovnih sredstev.
Glede na stopnjo industrijskega razvoja lahko ločimo naslednje tri skupine regij.
V prvo skupino spadajo največja mesta v regiji in območja s pretežno industrijsko specializacijo.
V drugo skupino so okrožja s povprečno stopnjo industrijskega razvoja. V to skupino spadajo „točke rasti“ z visoko stopnjo naložbe in depresivna območja.
Tretjo skupino sestavljajo območja z nizko stopnjo industrijske proizvodnje. To so pretežno agrarna in gospodarsko nerazvita območja. Vendar se potencial te skupine okrožij lahko izkaže za precej velik, kar se odraža v stopnji naložbene aktivnosti in v stopnji amortizacije osnovnih sredstev.
Manj ko je določeno območje manj razvito, večji je donos vsakega konkretnega učinkovitega proizvodnega projekta.
Za kakovostno spremembo tehnološke strukture premoženja gospodarsko močnih regij so potrebne pomembne kapitalske naložbe.
2. Socialni dejavniki razvoja regije. Sem spadajo zapleteni koeficient življenjskega standarda, raven denarnega dohodka na prebivalca, migracijsko bilanco in brezposelnost. Kazalnik življenjskega standarda je zelo povezan z denarnim dohodkom prebivalstva.
Manjše kot je prebivalstvo okrožja, višja je stopnja oskrbe prebivalstva z objekti socialne infrastrukture. Takšno stanje je praviloma značilno za območja z visoko stopnjo migracije.
Eden od razlogov za rast migracij je zmanjšanje proizvodnje na depresivnih območjih, želja po zmanjšanju stroškov socialne infrastrukture, prehod na rotacijski način rudarjenja itd. Strukturna brezposelnost ni povzročila le hitrega upada življenjskega standarda, temveč je spodbudila tudi migracijske procese.
Razvrstitev okrožij in mest v regiji po petih glavnih družbenih dejavnikih omogoča določitev koeficientov družbenega razvoja, ki so povprečna vsota krajev. Resnost socialnih težav, visoka stopnja zunanje migracije, brezposelnost, padec življenjskega standarda upočasnjujejo gospodarsko rast v obetavnih skupinah regij, hkrati pa območja, kjer so socialne razmere stabilne, dobijo dodatne priložnosti.
3. Finančni kazalci v regiji. Kot glavne finančne kazalnike regionalnega gospodarstva lahko upoštevamo naslednje skupine parametrov:
Odstotek subvencij republiškemu proračunu v prihodkih okrožnega proračuna, odstotek načrtovanega primanjkljaja lokalnega proračuna, odstotek načrta za davčne prejemke in druga obvezna plačila v lokalni proračun;
Razmerje izdatkov za plače proračunskih uslužbencev, tekočih materialnih stroškov in socialnega državnega kapitala, naložb v lastne prihodke okrožnega proračuna;
Struktura zapadlih in zapadlih plačil industrijskih podjetij, prometa, komunikacij in gradbeništva.
Če prva skupina parametrov v glavnem opisuje proračunsko dinamiko, potem druga bolj jasno kaže stopnjo subvencioniranja okrožnega proračuna, njegovo odvisnost od regionalnega proračuna in državnega naložbenega programa. Tretja skupina kazalnikov odraža trenutno finančno stanje v industrijskih podjetjih v regiji, ki so osnova za lokalno davčno osnovo.
4. Kazalniki potenciala virov. (Ta skupina kazalnikov je bila obravnavana zgoraj.)
Na podlagi tega sistema kazalcev se regije lahko razvrstijo glede na njihov razvojni potencial. Hkrati se regije lahko razvrstijo v naslednje tri skupine:
Ima velik potencial za rast. Ta območja imajo dovolj rezerv za samorazvoj;
Nevtralna, mejna. Gospodarstva teh regij so sposobna rasti in krize. V to skupino spadajo območja, kjer visok življenjski standard ustreza visoki migraciji in nizki naložbeni aktivnosti, ter območja z nizkim življenjskim standardom, vendar
Stabilne industrijske in naložbene razmere;
Depresivna območja, ki nimajo pravih možnosti za samorazvoj. Depresivna območja ne vključujejo le kmetijskih ali oddaljenih območij, temveč tudi številna industrijska območja, kjer so industrijska podjetja, ki tvorijo mesta, zaprta, strukturna brezposelnost je velika in posledično migracija T. G. Morozove. et al. Ekonomska geografija Rusije: Izobraževalna naselbina. / T.G. Morozova, M.P. Pobedin, S.S. Shilov. - M .: UNITI, 2008 .-- 522 str.
Tovrstna razvrstitev regionalnih tem je odločilnega pomena pri razvoju in izvajanju trdne naložbene politike v regiji.
Načela regionalne politike so osnova, na kateri temelji razvoj in izvajanje regionalne ekonomske politike. Določajo jih zunanji in notranji pogoji, v zvezi s katerimi se oblikujejo.
Načela regionalne politike vključujejo:
Varstvo okolja Rusije, na podlagi katerega je mogoče doseči celostni pristop k reševanju teritorialnih problemov posameznih subjektov Ruske federacije in njihovih pridruženih formacij. Problem ohranjanja ekološkega "okvira"
Rusija je povezana s posebnostmi tradicionalnega upravljanja z naravo;
Sektorska specializacija regij, katere prestrukturiranje poteka v skladu z znanstveno, tehnično in naložbeno politiko države;
Uporaba naprednih oblik prostorske organizacije družbene produkcije in umestitve kvalificiranega osebja;
Oblikovanje enakih institucionalnih pogojev, premagovanje regionalnih razlik v stopnji gospodarskega razvoja teritorialne strukture gospodarstva ob upoštevanju družbenih, etnopolitičnih in okoljskih razmer Glavne določbe regionalne politike v Ruski federaciji.
Rezultati objavljenih raziskav kažejo na povečanje heterogenosti gospodarskega prostora države v letih tržnih sprememb. Zato se pomen oblikovanja sistema državne ureditve teritorialnega razvoja države, iskanje mehanizma za usklajevanje dveh medsebojno povezanih procesov: krepitev vertikalnosti moči in širitev neodvisnosti regij v zvezni državi bistveno povečujeta.
Teritorialna ureditev gospodarstva je proces razvoja in vzpostavljanja racionalnih teritorialnih razmerij v razvoju gospodarstva države in način vodenja regionalne ekonomske politike.
2.2 Metode državne ureditve gospodarstva v regiji
Regionalni gospodarski prostor je sistem gospodarskih vezi, ki se nenehno razvijajo in poglabljajo v procesu prepletanja, medsebojnega dopolnjevanja in zagotavljanja ekonomske izvedljivosti gospodarskih struktur, med katerimi obstaja stabilna teritorialna delitev dela.
Skupni gospodarski prostor se oblikuje kot kombinacija različnih kmetij, ne glede na velikost njihovega potenciala, oblike lastništva, tehnološke strukture. Glavna stvar je, da jih povezuje stabilna delitev dela, njihovi interesi v gospodarskih odnosih pa sovpadajo. Hkrati je pomembno, da se skupni gospodarski prostor oblikuje ne kot začasni odnosi med gospodarskimi subjekti v regiji, temveč kot določeno stanje delovanja medsebojno povezanih gospodarskih struktur.
Regionalni gospodarski prostor je notranje protisloven. Vire njegovega samo gibanja in samorazvoja najdemo v objektivno določenih nasprotjih, ki obstajajo znotraj gospodarskih subjektov, medsebojno povezanih z delitvijo dela.
Predmeti državne ureditve gospodarstva v regiji so raznoliki, kot taki so: ekonomski cikel; sektorska in teritorialna struktura gospodarstva; pogoje za kopičenje kapitala; zaposlitev; denarni promet; cene; Raziskave in razvoj; konkurenčni pogoji; družbena razmerja; usposabljanje in prekvalifikacija osebja; Okolje; zunanje gospodarske odnose.
Najpomembnejše smeri dolgoročne državne ureditve gospodarstva na današnji stopnji so:
1) učinkovita uporaba lastništva države nad proizvodnimi in naravnimi viri;
2) podpora in spodbujanje rasti v nekaterih panogah;
3) izvajanje nacionalne inovacijske politike;
4) ureditev trgov blaga, virov in finančnih trgov;
5) ureditev regionalnega razvoja Sigov V.I. Regionalna ekonomija, upravljanje, načrtovanje. - M .: Znanje, 2008 ..
Med metodami urejanja regionalnega razvoja ločimo neposredno in posredno. Neposredna državna intervencija se izvaja z uporabo upravnih sredstev, ki temeljijo na moči državne moči in vključujejo ukrepe dovoljenja, prepovedi in prisile. Posredna ureditev se izvaja z različnimi ukrepi gospodarske politike.
V okviru demokratizacije upravljavskih funkcij se mehanizmi motivacije za odločanje in razmerje med ekonomskimi in upravnimi metodami upravljanja spreminjajo.
Upravne metode za urejanje regionalnega razvoja temeljijo na razmerjih moči in podrejenosti, značilnih za strukture moči, in se izvajajo v obliki:
Upravni nalogi, resolucije, naslovljene na subjekte regionalnega reprodukcijskega procesa, ki vplivajo na posebne razmere, ki so se razvile;
Pravila, ki urejajo dejavnosti podjetij in organizacij različnih oblik lastništva, ki delujejo v regiji (normativna ureditev);
Upravne metode predvidevajo možnost uporabe prisile nad posameznimi podjetji, ki kršijo ustaljena pravila.
Z upravnimi metodami organi lokalne uprave urejajo privatizacijske procese, rešujejo vprašanja privabljanja tujega kapitala z uporabo regionalnih naravnih virov in vprašanja, povezana s socialnimi procesi.
Sama upravna metoda ne more zagotoviti učinkovite rešitve za vse težave, ki nastanejo v procesu regionalne reprodukcije. Zato je treba administrativne metode uporabljati v kombinaciji z ekonomskimi.
Bistvo ekonomskih metod je posredno vplivati \u200b\u200bna proces regionalne reprodukcije - s pomočjo ekonomskih interesov subjektov s pomočjo takih vzvodov, kot so davki, ugodnosti, posojila, subvencije itd., Če je to mogoče brez neposrednega posredovanja lokalnih vlad, vendar v okviru, ki ga vzpostavijo ti organi. Tako ekonomske metode urejanja temeljijo na gospodarskem interesu in odgovornosti podjetij in organizacij - subjektov regionalnega reprodukcijskega procesa za posledice odločitev in sodelovanje pri izvajanju nalog celostnega socialno-ekonomskega razvoja regije.
Za rusko gospodarstvo je značilna široka paleta gospodarskih, socialnih in etničnih razmer v nekaterih regijah države; regije se razlikujejo tako po velikosti svojega gospodarskega potenciala kot po sposobnosti, da se razvijajo v okviru novih gospodarskih odnosov. Industrijske in sektorske meje ozemelj, ki so se razvile v sovjetskem obdobju razvoja, ne spodbujajo dovolj privlačnosti zasebnih naložb, razvoja in uvajanja novih tehnologij. Vse to določa edinstvenost regionalnih razmer v Rusiji, težave pri uporabi obstoječih pozitivnih tujih izkušenj pri njihovem reševanju.
Državni red kot orodje za neposredno ureditev regionalne reprodukcije. Državni red v skladu z veljavno zakonodajo (člen 72 proračunskega zakonika Ruske federacije) je niz vladnih pogodb, sklenjenih za dobavo blaga, proizvodnjo dela, opravljanje storitev na račun zveznega ali regionalnega proračuna.
Državni red je instrument neposredne ureditve gospodarstva, s pomočjo katerega se uresničujejo prednostne potrebe države po blagu (delih, storitvah). Zasnovan je tako, da spodbuja učinkovito povpraševanje in pomaga pri vzpostavljanju in ohranjanju povezav med proizvajalci in potrošniki na tistih področjih družbeno-ekonomske dejavnosti, kjer so možnosti tržnih mehanizmov za samoregulacijo objektivno omejene, cenovni "signali" pa ne odražajo dejanskega razmerja med ponudbo in povpraševanjem.
Državni red je formaliziran z neposrednim dogovorom med državo in tržnimi zastopniki, zagotavlja gospodarsko odgovornost ne le izvajalcev, temveč tudi vseh ostalih udeležencev: kupcev, posrednikov, institucij, ki financirajo izvedbo naročila. Oblikuje se na podlagi glavnih nalog in funkcij, ustavno dodeljenih vsaki ravni vlade.
Razlikovati med ukazi državnega (zveznega) in regionalnega (subjekti Ruske federacije) ravni Leksin V.N., Shchvetsov A.N. Država in regije Teorija in praksa državne ureditve teritorialnega razvoja. M., 2008 ...
Temeljna načela in postopek oblikovanja, financiranja in dajanja državnih naročil določa državna zakonodaja. Stranke določi zvezna ali regionalna vlada ali drugi organi ustrezne ravni izvršilne oblasti. Tisti v imenu države v okviru dodeljenih finančnih sredstev oddajo naročila med izvajalci in skupaj z njimi skrbijo za njihovo izvajanje. Bistvenega pomena je jasna ločitev pristojnosti za oblikovanje portfelja naročil in razpolaganje s sredstvi, dodeljenimi za njihovo financiranje.
Združevanje funkcij kupca in izvajalca v eni osebi ustvarja pogoje za precenjevanje obsega državnih naročil in neupravičeno povečanje vladne porabe.
Financiranje državnega naročila poteka na račun proračuna ravni, na kateri se oblikuje, in pritegne zunajproračunske vire, vključno s sredstvi zainteresiranih zasebnih (tujih) vlagateljev. Naročila se oddajajo in financirajo bodisi prek mehanizma vladnih pogodb, sklenjenih med naročnikom in izvajalcem (podjetjem, organizacijo, institucijo), bodisi z neposrednim subvencioniranjem proizvodnje nekaterih vrst blaga, del, storitev (kar se zgodi predvsem pri financiranju naročil na področju znanosti, izobraževanja oz. zdravstveno varstvo itd.).
Vladna pogodba je sporazum, ki ga sklene javni organ, proračunska institucija, pooblaščeni organ ali organizacija v imenu Ruske federacije ali konstitutivni subjekt Ruske federacije s posamezniki ali pravnimi osebami, da bi zadovoljili državne potrebe, predvidene v stroških ustreznega proračuna (zveznega ali regionalnega).
Obstajata dve glavni vrsti pogodb: fiksna cena in povračljivi stroški. Prvi predpostavljajo predhodno določitev in določitev zneska stroškov glede na prevladujoče tržne pogoje, ki izvajalcu omogočajo široko neodvisnost pri izpolnjevanju naročila. Če je presežena vnaprej določena pogodbena cena, izvajalec prevzame celotno finančno tveganje. Takšne pogodbe so postale zelo razširjene pri oddaji naročil za proizvodnjo in dobavo civilnih izdelkov trenutne ponudbe.
Zaključek
V ruski znanosti in praksi del ozemlja s celovitostjo socialno-ekonomskih, naravnih, nacionalno-kulturnih in drugih razmer velja za regijo.
Strategija razvoja države določa regionalna politika, namenjena upravljanju gospodarskega, družbenega in političnega življenja regije, usklajevanju odnosov med središčem in regijam ter spodbujanju učinkovitega razvoja regionalnih odnosov.
Njegov cilj je državna regionalna politika:
izvajanje ustavno uveljavljenih načel zveznih odnosov v Ruski federaciji in zagotavljanje celovitosti in neločljivosti Rusije kot demokratične zvezne pravne države z republiško obliko vladavine.
Regionalna ekonomska politika je zasnovana za pospeševanje gospodarskega razvoja v regijah, krepitev državne strukture z izravnavo socialno-ekonomskih razmer v regijah, zagotavljanje homogenosti države in učinkovitejšo uporabo obstoječega potenciala regij.
Predmet dela je avtonomni okrožje Yamalo-Nenets.
V Yamalu je bil odobren nov sistem izvršnih organov, na eni strani osredotočen na spremenjen sistem zvezne izvršne oblasti, na drugi - bolj jasno rešen na najbolj ostrih problemov našega ozemlja. Krepitev kolegialnih načel ob hkratnem poglabljanju specializacije vsake od struktur - to načelo je osnova za nov model izvršne oblasti v regiji
Yamalo-nenetski avtonomni okrožje je glede na oblikovani zakonodajni okvir in družbeno-ekonomski razvoj majhnih narodov eden vodilnih sestavnih subjektov Ruske federacije.
Glavne naloge na področju javne uprave, ki jih je treba rešiti v naslednjih letih:
Izboljšanje zakonodajnega pravnega okolja na področju tradicionalnega upravljanja narave za prednostni dostop majhnih ljudi do naravnih virov, potrebnih za vodenje tradicionalnega načina življenja;
Izboljšanje mehanizma za zagotavljanje skupnostim malih narodov zemljišč na ozemljih tradicionalnega upravljanja z naravo za izvajanje vrst tradicionalnih gospodarskih dejavnosti;
Nadaljnji razvoj regulativnega pravnega okvira, ki ureja odnos malih narodov z gospodarskimi subjekti, ki delujejo v krajih tradicionalnega upravljanja z naravo in tradicionalnih gospodarskih dejavnosti majhnih narodov.
Določene so glavne prednostne naloge regionalne gospodarske politike:
5. Razširitev ponudbe proizvedenih živilskih izdelkov in izboljšanje njihove kakovosti.
6. Potencialno perspektivna industrija je slaščičarska industrija.
7. Na področju potrošniškega trga je treba predvideti ukrepe pravne, regulativne in informacijske podpore podjetij, izboljšanje infrastrukture in odnosov s proizvajalci surovin, izboljšanje kakovosti blaga in storitev, ki se zagotavljajo prebivalstvu, osebje v industriji.
8. Na oblikovanje trga plačljivih storitev bo pomembno vplivala politika urejanja cen za nekatere vrste storitev (komunikacijske storitve, zdravstvene storitve).
Seznam rabljene literature
2. Barbakov OM. Regionalno upravljanje: realnosti in perspektive, Sankt Peterburg: Edinost, 2009.
3. Barzilov S., Chernyshev A. Region kot politični prostor // Svobodna misel. 2007. št. 2. S. 3–13.
4. Javna uprava: osnove teorije in organizacije. Učbenik / Ed. V. A. Kozbanenko. M .: "Stutut", 2008.
5. Granberg A.G. Osnove regionalne ekonomije: Učbenik za univerze. - 2. izd. M .: GU HSE, 2007.
6. Kozlov L. Gospodarski problemi regij in regionalna strukturna politika Rusije. // Ruska ekonomska revija. - 2007. - št. 12.
7. Regionalni razvoj: izkušnje Rusije in Evropske unije. M .: Ekonomija, 2007.
8. Fetisov G.G., Oreshin V.P. Regionalna ekonomija in management: učbenik. - M .: INFRA-M, 2009 .-- 416 str.
9. Shtulberg B.M., Vvedensky V.G. Regionalna politika Rusije: teoretični temelji, cilji in metode izvajanja. M .: Helios ARV, 2009.
10. Učinkovitost javne uprave / prevedeno iz angleščine; splošna ed. S.A. Batchikova in S.Yu. Glazjev. M., 2008.
Objavljeno na Allbest.ru
Podobni dokumenti
Regija kot predmet javne uprave, regulativni okvir za politike na tem področju. Metode državne regulacije gospodarstva v regiji. Analiza rezultatov in glavnih usmeritev dejavnosti Ministrstva za regionalni razvoj Rusije.
referat, dodan 02.02.2014
Organizacijska in funkcionalna struktura javne uprave. Cilji in načela javne uprave. Sistem funkcij, oblik, metod in sredstev javne uprave. Značilnosti strukture javne uprave in njenih povezav.
referat, dodan 15.12.2008
Teoretični vidiki javne uprave v regiji. Opredelitev, cilji, cilji in metode državne regionalne politike in njeni vidiki. Analiza usmeritev javne uprave v regiji na primeru Yamalo-Nenetskega avtonomnega okrožja.
diplomsko delo, dodano 13.08.2010
Teorija javne uprave v Veliki Britaniji: sociološke in ekonomske metode vladne ureditve, ki se uporabljajo v državi. Razvoj upravne znanosti, teorija javne uprave v Franciji in Nemčiji.
referat, dodan 05.06.2010
Kompleksnost ocenjevanja učinkovitosti javne uprave. Teoretični in metodološki pristopi pri preučevanju učinkovitosti javne uprave. Značilnosti in metode ocenjevanja ekonomske in socialne učinkovitosti javne uprave.
test, dodano 23.01.2017
Pojem in klasifikacija oblik vladanja. Pravne in nelegalne oblike vladanja. Vrste in delovanje pravnih aktov upravljanja. Posamezni pravni akti upravljanja kazenskega pregona, ki jih izdajo organi za notranje zadeve.
izvleček, dodano 10.12.2008
Oblikovanje ruske centralizirane države in splošne značilnosti državnega mehanizma vlade v 15-17 stoletju. Pregled zakonskih zakonov iz 1497 in 1550 in katedralnim zakonikom iz leta 1649, ki ureja delovanje vladnih organov.
referat, dodan 14.03.2012
Metodološki temelji za preučevanje javne uprave: osnovni pojmi, narava in bistvo. Cilji, funkcije, oblike in metode izvajanja tega procesa. Enotnost sistema javne uprave, smer odnosa med elementi moči.
prispevek objavljen 15.8.2015
Pojem in cilji upravljanja. Pravna podlaga za organizacijo upravljanja. Bistvo upravnih funkcij javne uprave. Vsebina vodstva države na področju ekonomije. Glavne oblike izvršilne in upravne dejavnosti.
izvleček, dodano 11.11.2011
Predpogoji za oblikovanje posebnosti javne uprave. Razlogi za reformo sistema javne uprave. Proces izboljšanja javne uprave v Rusiji. Preoblikovanja v strukturi državnih organov.
Vrste predpisov.Državna in občinska uprava (tako v obliki uprave kot v obliki upravljanja) se izvaja na podlagi določenih pravil, norm in v skladu z njimi. V družbi obstaja veliko različnih pravil, ki se uporabljajo pri upravljavskih dejavnostih. Norme igrajo pomembno vlogo moralnostpredvsem na ravni, kjer se dejavnosti upravljanja združijo z javno politiko (na primer kršitev moralnih zapovedi ali neizpolnjevanje obljub predsednika države, vlade, poslancev, neetično javno vedenje visokih državnih uradnikov neposredno vpliva na odnos državljanov do državne oblasti, pri izvajanju oz. njegove zahteve). Zaupanje in objektivne informacije, upoštevanje zahtev po morali, spodobnosti, poštenosti s strani vodstvenih in podrejenih so potrebne na vseh ravneh državne in občinske službe, pa tudi med upravniki in oblastniki.
V državni in občinski upravi se uporabljajo običaji (na primer, predstavnik največje frakcije v zbornici je običajno izvoljen na mesto predsednika spodnjega doma parlamenta, za njegove namestnike pa so izvoljeni predstavniki drugih najštevilčnejših frakcij), včasih večstoletnih tradicije (zlasti so pomembni v britanskem parlamentu). Pri zaposlovanju državnega aparata, imenovanju na položaje v nekaterih vzhodnih državah se vodilna državna delovna mesta razdelijo ob upoštevanju rojstva, klana, plemena in verske pripadnosti. Državno ustanovljen standardi, tehnični predpisi (postopek ravnanja z dokumenti zaposlenih, obračunavanje njihovega obtoka, uporaba podatkovne baze itd.). V dejavnosti različnih organov, institucij obstajajo organizacijske norme in navada. Uporabljajo se na primer v poročilih izvoljenih (in včasih tudi drugih) uradnikov državljanom (čas, kraj poročila, vrstni red seje itd.).
Čeprav nezakonite norme ne ustvarjajo državni ali občinski organi, to ne pomeni, da so do takšnih pravil ravnodušni. Organi države in lokalne samouprave podpirajo nezakonite norme, ki svoje interese izpolnjujejo s propagandnimi in vzgojnimi ukrepi, nasprotujejo drugim, drugim prepovedujejo, če ne ustrezajo interesom družbe in nasprotujejo zakonu (na primer norme vedenja, ki prevladujejo v nekaterih verskih sektah).
Zakon v državni in občinski upravi.Glavni regulativni regulator državne in občinske uprave je pravo. Konec koncev se številne druge norme vrnejo v pravo, na primer standarde potrjujejo pravni akti, nekatere moralne norme ali običaji pa sčasoma postanejo zakoniti. Prav - gre za sistem državnih ali odobrenih (odobrenih) normativov (obveznih pravil vedenja), ki izražajo voljo določenega družbenega sloja, ki prevladuje v državi (v demokratični državi - večina prebivalstva), pri čemer izhaja iz načel univerzalnih vrednot in zagotavlja državna prisila.
V zgornjem opisu zakona je več sestavnih delov. Prvi element zakona je pravna norma. Pravica je opazovalcu predstavljena kot ogromno število zelo različnih pravil, ki jih sprejmejo ali odobrijo državni organi. Pravne določbe so vsebovane v različnih pravnih aktih. Običajno je razlikovati med normativnimi pravnimi akti, ki vzpostavljajo splošna pravila ravnanja, ki se nanašajo na nedoločen krog posameznikov in združenj (na primer, Civilni zakonik Ruske federacije ali zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji"), in ne normativne, povezane posameznikom ali pojavom (na primer odredba predsednika Ruske federacije o imenovanju določenega državljana Ruske federacije za zveznega ministra ali o odstranitvi določenega guvernerja zadeve Ruske federacije s funkcije). V Rusiji obstajajo zvezni normativni in ne normativni akti, pa tudi akti subjektov federacije in občin. Pravni akti so napisani, izraženi so lahko na drug formaliziran način. Ustna pravila so le v običajnem pravu.
Najpomembnejši pravni akt - ustava država. Nadalje sledi hierarhija regulativnih pravnih aktov zakoni. Upravljanje v Rusiji ureja velika količina zakonov. Med njimi so še posebej pomembni zvezni ustavni zakoni (na primer o ustavnem sodišču Ruske federacije, o izrednem stanju, o vladi Ruske federacije). Veljajo številni navadni zvezni zakoni o državni službi Ruske federacije, ki določajo položaj in dejavnosti mnogih drugih organov - sodišč, tožilcev, Centralne banke Ruske federacije itd.
Pomembno mesto v hierarhiji urejanja državne in občinske uprave zasedajo odloki predsednika Ruske federacije, odloki vlade Ruske federacije. Posebno mesto pripada odločitvam organov ustavnega nadzora (ustavna sodišča, ustavni sveti itd.), Pogodb o javnem pravu (na primer Zvezna pogodba Rusije z njenimi subjekti iz leta 1992). V nekaterih državah (večinoma v državah anglosaksonskega prava) so pravne norme vsebovane v sodnih precedensih (odločitve višjih sodišč, ki naj jih upoštevajo nižja sodišča pri obravnavi podobnih primerov), v verskih virih (v muslimanskih državah - v Koranu), v mednarodnih pravnih aktih ki ga je ta država ratificirala (potrdila, sprejela), na primer Mednarodni pakti o človekovih pravicah iz leta 1966 (te konvencije je ratificirala ZSSR in zato delujejo v njenem pravnem nasledniku - Rusiji). V posameznih državah se pravna doktrina (sklepi uglednih pravnih učenjakov) uporablja kot vir prava pri odločanju o zadevah na sodišču. Lokalni (lokalni) pravni viri so lahko različni akti subjektov federacije (v Rusiji imajo subjekti Ruske federacije ustave (republike znotraj Ruske federacije) in statute (drugi subjekti Ruske federacije)), izdajajo svoje zakone, akte političnih in drugih teritorialnih avtonomij (kjer so) akti organov lokalne samouprave (vključno z njihovimi temeljnimi akti - listinami). Za razliko od moralnih norm so pravne norme pravno zavezujoče, upoštevati jih je treba, voditi jih je treba pod grožnjo škodljivih posledic za kršitelja s strani države (druge javne oblasti).
Ker zakon v svoji celoti ureja družbene in ne zgolj osebne odnose ljudi, ima socialni značaj. Vsi pravni akti so v določeni meri del organizacije, ki ureja in ureja državo (oziroma subjekte Ruske federacije in lokalne uprave). Različna pravila regulativnih pravnih aktov se nanašajo na različne družbene sfere (civilno, upravno, kazensko in druge veje prava). Vse pravne norme nikakor niso povezane z dejansko upravljavsko dejavnostjo. Velika večina normativov zakonov o civilnem, stanovanjskem ali delovnem režimu Ruske federacije ne ureja postopka izvajanja državne oblasti, dejavnosti upravljanja državnih organov ali javnih uslužbencev, namenjena so jim tudi druga vprašanja.
Pravna država v polni obliki vključuje tri sestavne dele: hipotezo, dispozicijo in sankcijo. Hipoteza določa pogoje za uporabo norme, dispozicija določa naravo dejanja ali nedelovanja, sankcija je za kršitev norme odgovorna (kazen, druga škoda).
Drugi element, ki sestavlja definicijo prava, je njen sistemske narave. Zakon mora predstavljati dosledno enotnost norm, institucij, panog, ki pokrivajo sistemsko ureditev življenja družbe, javnih teritorialnih kolektivov, tistih družbenih odnosov, ki jih je mogoče in jih je treba urejati s pravnimi (in ne drugimi) normami. Konfliktne norme vodijo v kaos.
Tretji element je voljna narava prava. To je posledica dejstva, da je določena volja izražena v zakonu in s tem, da usmerja vedenje ljudi, njihovih različnih kolektivov, ureja delovanje državnih organov (navsezadnje tudi ljudi, javnih uslužbencev), ki delujejo po njihovi volji in zavesti. Zakon se je oblikoval postopoma, ki je prerasel predzakonske družbene norme in običaje. Izrazili so voljo celotne nepolitične skupnosti ljudi določenega plemena, ozemlja. Ko se je razvila elita in se je v družbi oblikovala socialna asimetrija, so številne družbene norme ohranile svoj univerzalni značaj (na primer norme o varovanju človekovega življenja in zdravja, pravila za posojilno pogodbo, razumno rabo zemlje itd.), Vendar so se nekatere preoblikovale pod vplivom prevladujočega družbeni sloj (vključno s srednjim slojem) ali so nastali pod njegovim vplivom kot primarno varovanje njegovih interesov (v preteklosti - norme o suženjstvu, o kmetih, odvisnih od posestnikov, kasneje prepovedi sindikatov in stavk, ki so bile pozneje preklicane itd.) itd.). Opredelitev prava vključuje oba vidika voljne vsebine prava (splošno človeško in specifično družbeno).
Tudi zdaj zakon, tako kot v razmerah plemenskega sistema, na koncu preraste iz potreb družbe po urejanju določenih odnosov (tako so se pojavile norme atomskega, informacijskega, vesoljskega prava itd.). Kot smo že omenili, se lahko nekatere carinske ali moralne norme spremenijo v pravne, vendar se to zgodi kot posledica delovanja države. Pravno normative običajno oblikujejo javni organi (država, v lokalnem obsegu pa - državna formacija, občinski organi). Lahko jih neposredno ustvarijo z izražanjem volje ljudi (referendum), vendar jih praviloma oblikujejo država in njeni organi. Država ustvarja ali pooblašča norme, namenjene urejanju, usmerjanju vedenja ljudi v smeri, ki jo potrebuje. Država v zakonu izraža, da bo država upoštevala interese različnih družbenopolitičnih sil. Država bo vplivala tudi na lokalne pravne akte (zvezne subjekte, občine), ki bodo določala načela in meje njihove lastne ureditve.
Četrti element v definiciji prava (če ne formalizira državne samovolje) so človeške vrednote (postulati dobrega, pravičnosti, demokracije, skupnega dobrega itd.). V sodobnih razmerah jim mora pravo, da bi moralo ustrezati, v javni upravi imeti ogromno orientacijsko vrednost. Element skladnosti z univerzalnimi človeškimi vrednotami, uveden v definicijo prava, je temeljnega pomena za določitev narave pravnega sistema v določeni državi. Zakon ni enak, če ne bistveno drugačen v demokratičnih in totalitarnih državah.
Končno se zakon razlikuje od drugih družbenih norm (morale, običajev, tradicij itd.), Ki delujejo v družbi, v tem, da je na koncu zagotovljeno njegovo izvajanje (vključno z izpolnjevanjem norm, ki jih določijo subjekti federacije ali lokalne uprave). državna prisila.Seveda prisila ni vedno potrebna. Nasprotno, veliko večino pravnih norm ljudje izvajajo zavestno in prostovoljno. Spoštovani državljani ne kradejo stvari drug drugemu, plačujejo davke, določene z zakonom, spoštujejo prometna pravila, finančno podpirajo starejše starše itd., Včasih pa sploh ne vedo, da v mnogih primerih njihova dejanja ureja zakon (na primer, da v garderobo dajo plašč in če prejme številko, oseba ponavadi ne misli, da sklepa civilnopravni posel - pogodbo o hrambi).
V primeru kršitve zakonskih norm oz. pravna odgovornost. Ne omejuje se na moralno obsojanje družbe, okolja osebe, kot je to primer v primeru kršitve moralnih norm (na primer, če človek laže o svojih podvigih ali leglih na javnih mestih), ampak vključuje državne sankcije. Sankcije so lahko kazenske (na primer zapor uradnika na sodno kazen zaradi izdaje države), civilne (odškodnina za škodo, povzročeno z nezakonitimi odredbami vodje policijske uprave), upravne in zakonske (izrek denarne kazni na glavo zavoda s strani požarnega inšpektorja za večkratno neupoštevanje njegovih zahtev), disciplinsko in pravno (opomin, objavljen v odredbi ministra vodji oddelka za opustitve v službi).
Pravne norme so po vsebini objektivno in subjektivno (kot rezultat klasifikacijskih dejavnosti raziskovalcev) razvrščene po pravne institucije. Institucija je sistem norm, ki urejajo kakršno koli homogeno družbeno razmerje znotraj dane veje prava (civilno, delovno, kazensko itd.). V civilnem pravu je to na primer institucija zastave premoženja (za pridobitev, recimo, posojila z varščino), v upravnem pravu, institucija javne službe, v ustavnem pravu, institucija državljanstva, v delovnem pravu, institucija pogodbe o zaposlitvi itd.
Homogene ustanove v agregatu tvorijo eno ali drugo podružnica pravice. Trenutno se oblikujejo nove veje prava. Skupaj s tradicionalnimi sektorji - civilno, kazensko, kazensko procesno, civilno procesno pravo - ločujejo okoljsko, bančno, poslovno pravo in druge sektorje. Mnoge od njih so nastale na podlagi sinteze norm in institucij več nekdanjih panog, druge pa se od njih odcepijo. V velikih panogah prava obstajajo podsektorji (npr. parlamentarno ali volilno pravo v ustavnem pravu, obligacijsko pravo ali pravo intelektualne lastnine v civilnem pravu).
-
Projekt "oblikovanje družinskih vrednot in tradicij, krepitev socialnega statusa družine" Ustava Ruske federacije in družinsko pravo
-
Pravna dogmatika v kontekstu postklasične paradigme Funkcije dogmatične jurisprudencije
-
O praksi izključitve lastninskih pravic strank najemne pogodbe
-
Žalitev časti in dostojanstva človeka - kaj morate vedeti?
Priljubljeno
- Koncept in faze pregleda kraja
- Izpodbijanje sporazuma o reševanju sporov Poravnava pred vložitvijo tožbe
- Organi pregona Zagotavljanje konkurence in enakosti strank s sodnim členom
- Kalinkina Lyubov Danilovna
- Vrhovno kazensko sodišče Kdo so zahodnjaki
- Kako vložiti pritožbo zoper sodno odločbo v odsotnosti?
- Nadomeščanje v Rusiji Zakon Ruske federacije o nadomeščanju
- Neodvisna protikorupcijska ekspertiza Metodologija izvajanja pravnega znanja regulativnih aktov
- Treba je izboljšati mehanizme nastanka neizogibnosti kazni
- Pojem in pomen predmeta zločina