Regulativni okvir za vključujoče izobraževanje. Sodobni problemi znanosti in izobraževanja Vključno izobraževanje v šolskih regulativnih dokumentih

• • Splošna deklaracija o človekovih pravicah - sprejeta Generalna skupščina OZN 12.1948
  • Konvencija Unesca proti diskriminaciji v izobraževanju - sprejeta 12.1960
  • Izjava o pravicah duševno zaostalih oseb - sprejeta z resolucijo (XXVI) Generalne skupščine z dne 12.1971.
  • Izjava ZN o pravicah invalidov - sprejeta z Resolucijo Generalne skupščine 3447 (XXX) z dne 12.1975.
  • Konvencija ZN o odpravi vseh oblik diskriminacije žensk - sprejeta z Resolucijo Generalne skupščine 34/180 z dne 12.1979.
  • Konvencija ZN o otrokovih pravicah je mednarodni pravni dokument, ki določa pravice otrok v državah članicah. Sprejeto z resolucijo Generalne skupščine št. 44/25 z dne 10.1989, ki jo je 13.06.1990 ratificiral Vrhovni sovjet ZSSR
  • Svetovna deklaracija o izobraževanju za vse - sprejeta 03.1990
    Standardna pravila o izenačevanju možnosti invalidov - sprejeta z resolucijo Generalne skupščine 48/96 z dne 20.12.1993.
  • Izjava o Salamanci o načelih politike in prakse v izobraževanju za osebe s posebnimi potrebami - Salamanca, Španija, 06.1994
  • Protokol št. 1 h Konvenciji o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin - sprejet 03/1952 (kakor je bil spremenjen 5. 11. 1994). Ruska federacija je ratificirana 30.3.1998, za Rusko federacijo pa je začela veljati 5. 5. 1998.
  • Konvencija o pravicah invalidov - sprejeta z Resolucijo Generalne skupščine OZN 61/106 z dne 12.2006.

Zvezni dokumenti:

• Ustava Ruske federacije je najvišji regulativni pravni akt Ruske federacije. Sprejelo ga je prebivalstvo Ruske federacije 12.1993. Začeti veljati z dnem uradne objave 25. decembra 1993.
• Zakon z dne 12. 2012 št. 273-FZ "o izobraževanju v Ruski federaciji" je glavni zvezni zakon, ki zagotavlja izobraževanje invalidov. Vsebuje številne članke (2, 3, 5, 11, 42, 44, 55, 58, 60, 79 itd.), Ki zagotavljajo pravico otrok do kakovostne izobrazbe v skladu s svojimi potrebami in priložnostmi.
• Zakon z dne 07.1998 št. 124-FZ (kakor je bil spremenjen 02.12.2013) "O osnovnih jamstvih pravic otroka v Ruski federaciji" - zaseda osrednje mesto v pravnem in regulativnem okviru za izobraževanje. Določa osnovna jamstva pravic in zakonitih interesov otroka, ki jih določa Ustava Ruske federacije. Zakon določa glavne usmeritve zagotavljanja otrokovih pravic, organizacijsko podlago za zagotavljanje otrokovih pravic, predstavlja državne minimalne socialne standarde za glavne kazalnike kakovosti življenja otrok, ukrepe za zaščito otrokovih pravic do zdravstvene oskrbe, do počitka, do poklicnega usposabljanja itd.
• Zakon z dne 11.1995, št. 181-FZ (spremenjen 04.01.1999) "O socialni zaščiti invalidov v Ruski federaciji" - določa državno politiko na področju socialnega varstva invalidov v Ruski federaciji, katere namen je zagotoviti, da so invalidi enaki z drugimi državljani možnosti za izvajanje državljanskih, gospodarskih, političnih in drugih pravic in svoboščin, ki jih določa Ustava Ruske federacije.
  Zakon Ruske federacije z dne 03.05.2012 N 46-FZ "O ratifikaciji Konvencije o pravicah invalidov".
• Uredba predsednika Ruske federacije z dne 2. oktobra 1992 N 1156 "O ukrepih za ustvarjanje okolja, dostopnega invalidom" (s spremembami in dopolnitvami).
• Nacionalna izobraževalna pobuda "Naša nova šola" - odobril jo je predsednik Ruske federacije 02.2010 Nova šola je šola za vse. Katera koli šola bo zagotovila uspešno socializacijo invalidnih otrok, invalidnih otrok, otrok, ki ostanejo brez starševske skrbi in v težkih življenjskih situacijah.
• Uredba predsednika Ruske federacije z dne 06.2012 št. 761 "O nacionalni strategiji ukrepanja v interesu otrok za obdobje 2012-2017." V okviru uredbe se izvajata dva programa: "Zdravje" in "Izobraževanje". Ključna načela: zaščita pravic vsakega otroka; maksimalno uresničevanje potenciala vsakega otroka; ohranjanje zdravja vsakega otroka; posebna pozornost ranljivim skupinam otrok; zagotavljanje strokovnosti in visoke usposobljenosti pri delu z vsakim otrokom in njegovo družino; partnerstvo v korist otroka.
• Uredba predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 599 "O ukrepih za izvajanje državne politike na področju izobraževanja in znanosti."
• Uredba predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 597 "O UKREPIH ZA IZVAJANJE DRŽAVNE SOCIALNE POLITIKE".
• Državni program Ruske federacije "Razvoj izobraževanja" za 2013-2020 je bil potrjen z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 04.2014, št. 295.
• Uredba vlade Ruske federacije z dne 27. julija 1996 N 901 "O zagotavljanju ugodnosti invalidom in družinam z invalidnimi otroki, da jim zagotovijo bivalne prostore, plačilo za stanovanje in gospodarske javne službe."
• Resolucija vlade Ruske federacije z dne 20. februarja 2006 N 95 (kakor je bila spremenjena s Sklepom vlade Ruske federacije z dne 4..2008 N 247)
• Sklep vlade Ruske federacije z dne 17. novembra 2008 št. 1662-r "Koncept dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020".
• Nalog Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 30. avgusta 2013 št. 1014 "O odobritvi postopka organizacije in izvajanja izobraževalnih dejavnosti v glavnih splošnih izobraževalnih programih - izobraževalnih programih predšolske vzgoje."
• Sklep Ministrstva za delo in socialno zaščito Ruske federacije z dne 17. decembra 2015 N 1024n "O razvrstitvah in merilih, ki se uporabljajo pri izvajanju medicinskega in socialnega strokovnega znanja državljanov s strani zveznih državnih institucij medicinsko-socialne ekspertize" (s spremembami in dopolnili)
• Sklep Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 24. marca 2009 št. 95 "O odobritvi predpisov o psihološki, medicinski in pedagoški komisiji."
• Nalog Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 6. oktobra 2009 št. 373 "O odobritvi in \u200b\u200bizvajanju zveznega državnega izobraževalnega standarda za osnovno splošno izobraževanje."
• Nalog Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 30. avgusta 2013 št. 1015 "O odobritvi postopka organizacije in izvajanja izobraževalnih dejavnosti za osnovne splošne izobraževalne programe - izobraževalne programe osnovnega splošnega, osnovnega splošnega in srednjega splošnega izobraževanja."

Mednarodna znanstvena in praktična konferenca

"Vključno izobraževanje: metodologija, praksa, tehnologija"

Pravni okvir za vključujoče izobraževanje invalidov v Rusiji

vodja pravne skupine

ROOI "Perspektiva"

Mednarodna zakonodaja

Mednarodna zakonodaja na področju zagotavljanja pravic invalidnim otrokom do izobrazbe ima več kot pol stoletja zgodovine razvoja. Med dokumenti, povezanimi z našo temo, so Splošna deklaracija človekovih pravic (1948), Konvencija proti diskriminaciji v izobraževanju (1960), Konvencija ZN o otrokovih pravicah (1989), Standardna pravila za ustvarjanje enakih možnosti za invalide. (1993), Deklaracija iz Salamanke.

Vsi ti dokumenti utrjujejo osnovna načela enakega dostopa do izobraževanja, prepovedujejo vsako diskriminacijo v izobraževanju, razglašajo pravico vsake invalide do izobraževanja v splošnem izobraževalnem sistemu.

Konvencija o pravicah invalidov je najpomembnejši mednarodni dokument na področju varstva pravic invalidov. Člen 24 Konvencije določa: „Sodelujoče države priznavajo pravico invalidov do izobraževanja. Da bi to pravico uresničili brez diskriminacije in na podlagi enakih možnosti, sodelujoče države zagotoviti vključujoče izobraževanje na vseh ravneh in vseživljenjsko učenje. "

V skladu s Konvencijo oz.izobraževanje mora biti usmerjeno v:

· Razvoj duševnih in telesnih sposobnosti v največji meri;

· Omogočiti invalidnim ljudem možnost, da učinkovito sodelujejo v življenju svobodne družbe.

· Dostop invalidov do izobraževanja v krajih njihovega neposrednega prebivališča, kar zagotavlja razumno zadovoljevanje potreb te osebe;

· Zagotavljanje učinkovitih ukrepov individualne podpore v splošnem izobraževalnem sistemu, ki olajšajo učni proces;

· Ustvarjanje pogojev za razvoj socialnih veščin;

· Zagotavljanje usposabljanja in prekvalifikacije učiteljev.

V primeru, da bo Ruska federacija ratificirala Konvencijo, bodo določbe mednarodnega dokumenta postale sestavni del ruske zakonodaje. Rusija se bo zavezala, da bo vse zgoraj navedene določbe vključila v pravne norme, ki urejajo pravna razmerja na področju izobraževanja, vključno z opredelitvijo "vključujočega izobraževanja" in mehanizmov za njegovo izvajanje.

Po zadnjih informacijah namerava Rusija leta 2013 ratificirati Konvencijo o pravicah invalidov.

Razvoj inkluzivnega izobraževanja v drugih državah

Razvoj zakonodaje in sistema inkluzivnega izobraževanja v vsaki državi poteka na različne načine. Italija je na primer v 70. letih začela postopek uvajanja inkluzije s t.i. "Šok terapijo", ko so bile skoraj takoj zaprte posebne (popravne) in nevropsihiatrične ustanove, otroci invalidi pa so bili preprosto vključeni v redno šolsko okolje. Posledično število otrok s posebnimi potrebami, ki se šolajo v množičnih šolah v Italiji, presega 90%, v ZDA pa 45%.

Treba je opozoriti, da so v Italiji otroci s posebnimi potrebami po desetletjih prešli na kakovostno akademsko izobraževanje. Če je bila na začetku socializacija otroka v ospredju, je bil šele leta 1992 sprejet zakon, ki določa potrebo po kakovostnem poučevanju v akademskih disciplinah.

Zakonodaja ima pomembno vlogo pri oblikovanju politike izvršnih organov na področju izobraževanja. Združene države Amerike so na primer sprejele zakon No Child Left Behind (NCLB), ki od vseh držav zahteva, da zagotovijo individualni napredek vseh študentov (vključno z otroki s posebnimi izobraževalnimi potrebami), torej nenehno in veliko izboljšanje akademske uspešnosti. Zakon tudi zavezuje učitelje k \u200b\u200buporabi učnih programov, ki temeljijo na dokazih, ki vključujejo različne pristope in najboljše prakse.

Kot kažejo mednarodne izkušnje, so razlike v pristopu k vključujočemu izobraževanju v različnih državah zgodovinske, kulturne in verske narave. Ob upoštevanju geografske velikosti naše države, etnokulturne, verske raznolikosti je drugačen pristop k pravni ureditvi vključujočega izobraževanja v regijah neizogiben.

Priznati je treba, da takšna „divja vključenost“, ki se izvaja brez regulativne podpore, dejansko poteka tudi pri nas. Zdi se mi, da bi se ta okoliščina morala odražati v resoluciji konference.

Primerjalna pravna analiza določb Konvencije o pravicah invalidov in norm ruske zakonodaje je pokazala, da na splošno ni nobenih temeljnih nasprotij med normami.

Člen 43 Ustave Ruske federacije razglaša pravico vsakogar do izobraževanja. Načelo enakosti vključuje tudi prepoved diskriminacije na podlagi zdravstvenih razlogov. Država zagotavlja državljanom splošno dostopnost in brezplačno splošno in osnovno poklicno izobraževanje.

Starši dobijo pravico do izbire oblik izobraževanja, vzgojnih zavodov, varovanja zakonskih pravic in interesov otroka ter sodelovanja pri upravljanju izobraževalne ustanove. Te pravice so pridržane Družinski zakonik Ruske federacije in zakon o izobraževanju

Opredelitev načel državne politike na področju izobraževanja, Zakon "o šolstvu" 1992... določa: splošno razpoložljivost izobraževanja, prilagodljivost izobraževalnega sistema nivojem in značilnostim razvoja in usposabljanja učencev, učencev. Zakon o šolstvu državljanom zagotavlja možnost izobraževanja ne glede na zdravstveni in socialni status (5. člen zakona o izobraževanju).

· Predpisi o razredih vključujočega (vključenega) izobraževanja v splošno izobraževalni ustanovi;

· "Koncept razvoja vključujočega izobraževanja v centralnem upravnem okrožju Moskve"

· "Predpisi o dejavnostih državnega izobraževalnega zavoda Centralnega upravnega okrožja Moskve v režimu okrožnega viri za vključujoče izobraževanje."

Ti dokumenti so bili na svoj način inovativni, saj so bili razviti v odsotnosti zvezne in moskovske zakonodaje.

Naslednji korak je bilo sprejetje zakona o izobraževanju invalidov v Moskvi, ki je zapisal:

· Zagotavlja pravico invalidov do izobrazbe na kateri koli ravni;

· Opredeljuje izraza „omejevanje zdravstvenih možnosti“ in „vključujoče izobraževanje“;

· Izključuje napačne izraze in besedne zveze v zvezi z invalidi;

· Uvaja normo o nediskriminaciji invalidov na vseh področjih življenja;

· Uvaja zagotavljanje izobraževalnega procesa na podlagi individualnega rehabilitacijskega programa;

· Zagotavlja izvajanje izobraževalnega procesa s pomočjo učiteljev (tutorjev) in tolmačev znakovnega jezika;

· Zagotavlja posebno usposabljanje učiteljev in drugih delavcev, vključenih v usposabljanje (izobraževanje) invalidov;

Vzpostavi postopek za dodatna plačila učiteljem in njihovim pomočnikom

Kljub progresivnosti zakona danes ni mehanizmov za medresorsko interakcijo pri uveljavljanju pravic invalidov na izobraževalnem področju, prav tako ni zagotovljeno financiranje dodatnih učiteljev, mentorjev (spremljevalcev) in ustvarjanje posebnih pogojev.

V osnutek novega zakona o izobraževanju v Ruski federaciji vključite ločeno poglavje, ki celovito ureja izobraževanje invalidov.

To poglavje bi moralo vsebovati samo osnovna načela za izvajanje inkluzivnega izobraževanja v Ruski federaciji. Na regionalni ravni je treba izvesti podrobnejšo ureditev ob upoštevanju geografskih, etnokulturnih in drugih značilnosti.

Na zvezni ravni je treba v zakonodajo vključiti izraz „vključujoče izobraževanje“ in zagotoviti jasne mehanizme za zagotavljanje razumne prilagoditve in prilagoditve izobraževalnega procesa posameznim izobraževalnim potrebam vsakega študenta, učiteljev in učiteljev (tutorjev) metod dela z otroki z različnimi oblikami invalidnosti. Prav tako je treba predvideti razvoj virovskih centrov v vsakem okrožju kot "žarišča vključevanja".

Menim, da je treba v resolucijo vključiti potrebo po uvedbi poenostavljenega postopka za izdajo dovoljenj izobraževalnim ustanovam, ki izvajajo inkluzivno izobraževanje otrok s posebnimi potrebami.

Na koncu želim poudariti, da so načela vključenosti našla podporo na najvišji ravni. Vključujoč pristop je oblikovan v Nacionalni izobraževalni pobudi Naša nova šola, ki jo je 4. februarja 2010 odobril ruski predsednik Medvedev: Nova šola je šola za vse. Katera koli šola bo zagotovila uspešno socializacijo invalidnih otrok, invalidnih otrok, otrok, ki ostanejo brez starševske skrbi, v težkih življenjskih situacijah».

1

Članek analizira razvoj inkluzivnih izobraževalnih ustanov in njihovo vlogo v splošnem sistemu organizacije izobraževanja. Upoštevane so stopnje oblikovanja vključujočega izobraževanja, njihov razvoj od modelov posebnega izobraževanja do skupnega, "vključenega" izobraževanja otrok z različnimi izobraževalnimi potrebami. Izvedena je bila analiza normativnih aktov, ki so postavili pravne temelje organizacije inkluzivnega izobraževanja na mednarodni ravni in v Ruski federaciji, ocenjena je bila trenutna ureditev podpore za pravico do enakega dostopa do izobraževanja za vse učence, ob upoštevanju raznolikosti posebnih izobraževalnih potreb in posameznih priložnosti v skladu z zveznim zakonom o izobraževanju V ruski federaciji ". Razkriti so regionalni vidiki organizacije vključujočega izobraževalnega sistema.

celostno izobraževanje

vključena izobrazba

posebno izobraževanje

posebne izobraževalne potrebe

vključujoče izobraževanje

vključitev

1 Svetovno poročilo o invalidnosti. 9. junij 2011 Svetovna zdravstvena organizacija, 2011 URL: http://www.who.int/disability/world_report/2011/report /ru/index.html.

2 Svetovni izobraževalni forum Dakar, Senegal, 26. in 28. aprila 2000. Dakarjev okvir za akcijsko izobraževanje za vse: izpolnjevanje naših kolektivnih obveznosti. Sprejel Svetovni izobraževalni forum Dakar, Senegal, 26. in 28. aprila 2000. Uradna stran Unesca. URL: http://www.unesco.org/new / sl / izobraževanje / po vsem svetu /

3 Konvencija o otrokovih pravicah. Sprejeto 20. novembra 1989 z Resolucijo 44/25 Generalne skupščine OZN // Bilten SND ZSSR in oboroženih sil ZSSR. 7. november 1990 N 45. čl. 955.

4 Perfil'eva M.Yu., Simonova Yu.P., Prushinski S.A. Sodelovanje javnih organizacij invalidov pri razvoju inkluzivnega izobraževanja / ed. T.G. Turkina. M., 2013. URL: old.perspektiva-inva.ru

5 Resolucija vodje uprave (guvernerja) Krasnodarskega ozemlja z dne 14. oktobra 2013 št. 1180 "O odobritvi državnega programa Krasnodarskega ozemlja" Razvoj izobraževanja ".

6 Resolucija Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije z dne 20.05.99 št. 3993-II GD "O ukrepih za zagotavljanje državne podpore otrokom s posebnimi potrebami"

7 Odredba Oddelka za izobraževanje in znanost ozemlja Krasnodar z dne 01.03.2012 št. 910 "O odobritvi načrta za razvoj inkluzivnega izobraževanja na območju Krasnodarja za leto 2012"

8 Odlok Oddelka za izobraževanje in znanost ozemlja Krasnodar z dne 11. novembra 2009 št. 3551 "O organizaciji vključujočega izobraževanja otrok in mladostnikov s posebnimi potrebami na območju Krasnodarja"

9 Nalog Oddelka za izobraževanje in znanost ozemlja Krasnodar z dne 29. septembra 2009 "O razvoju okolja brez ovir v izobraževalnih ustanovah v študijskem letu 2009-2010 v občinah Krasnodarskega ozemlja"

10 Nalog vlade Ruske federacije z dne 29. decembra 2001 št. 1756-r "O odobritvi Koncept modernizacije ruskega izobraževanja za obdobje do leta 2010"

11 Sklep odbora Oddelka za izobraževanje in znanost ozemlja Krasnodar z dne 28. oktobra 2009 št. 6/3 "O organizaciji vključujočega izobraževanja otrok s posebnimi potrebami v vzgojno-izobraževalnih ustanovah v okviru izvajanja nacionalnega projekta" Naša nova šola "

12 Vodilna načela za vključujoče izobraževanje. Izdala Organizacija Združenih narodov za izobraževanje, znanost in kulturo. Pariz, 2009.

13 Prepis predavanja na konferenci delavcev v pomožnih šolah 23. maja 1931. Delo je bilo prvič objavljeno leta 1983 (glej: Vygotsky L. S. Zbrana dela: V 6 zvezkih. Moskva: Pedagogika, 1983. V. 5. - str. 115–136)

14 Uredba predsednika Ruske federacije z dne 01.06.2012 št. 761 "O nacionalni strategiji ukrepanja v interesu otrok za obdobje 2012 - 2017" // Uradni spletni portal pravnih informacij http://www.pravo.gov.ru, 04.06.2012; Zbrana zakonodaja Ruske federacije ", 04.06.2012, št. 23, člen 2994

15 Zvezni zakon z dne 29. decembra 2012 št. 273-FZ (kakor je bil spremenjen 23. julija 2013) „O izobraževanju v Ruski federaciji“ // Uradni spletni portal pravnih informacij http://www.pravo.gov.ru, 25. julij 2013

16 UNESCO, 1994. Salamankina deklaracija in okvir za ukrepanje na področju izobraževanja za osebe s posebnimi potrebami. Pariz, UNESCO / Ministrstvo za šolstvo, Španija. 1994.

17 Allen Adler: Vključenost in izključenost v razredu fizične vzgoje v srednji šoli. Univerza Wisconsin, Madison 1972

18 Edward Forman: Vključevanje slabovidnih in slepih otrok v vidni program telesne vzgoje. V: Educ Slabe osebe. 1 (1969) 4, S. 113–115

19 Kultusministerium des Landes Severni Porenje-Vestfalija: Gemeinsamer Unterricht für izaerte und nichtbehinderte Kinder in der Grundschule: Abschlussbericht zu den Schulversuchen. Aus: gemeinsam-leben-und-lernen-mg.de

20 Rudolf Schindele (Hrsg.): Schulische und soziale Integration Behinderter. Unterricht und Erziehung Behinderter v Regelschulen, S. 89. Rheinstetten, 1977

V sodobnem svetu, ki postaja vse bolj globaliziran, se čedalje večje zavedanje potrebe po preseganju družbene odtujenosti na vseh področjih javnega življenja, vključno z izobraževanjem. Eden najbolj učinkovitih načinov za njegovo reševanje je razvoj sistemov vključujočega izobraževanja.

Danes vključujočemu izobraževanju običajno rečemo takšna organizacija učnega procesa, v katerem so vsi otroci, ne glede na njihove fizične, duševne, intelektualne, kulturne, etnične, jezikovne in druge značilnosti, vključeni v splošno izobraževalni sistem in študirajo v kraju stalnega prebivališča skupaj z vrstniki brez invalidnosti v splošno izobraževalne šole, kjer se upoštevajo njihove posebne izobraževalne potrebe in kjer jim je zagotovljena potrebna posebna podpora.

Še v 30. letih. XX stoletje. L.S. Vygotsky je predlagal oblikovanje pedagoškega sistema, ki bi organsko združeval posebno in splošno vzgojo, da bi ustvaril pogoje za premagovanje družbenih posledic genetskih, bioloških razvojnih napak ("socialnih dislokacij") pri otrocih in socialno nadomestilo za telesno napako otroka. V povojni Nemčiji je bila praksa poučevanja otrok skupaj prisiljena, vendar so pozitivni rezultati hkrati prispevali k razvoju novih oblik izobraževanja. V 70-90-ih. poskusi organizacije skupnega izobraževanja za zdrave otroke in otroke z različnimi invalidnimi skupinami se izvajajo že na priporočilo nemškega sveta za izobraževanje.

Takšni sistemi usposabljanja so prejeli različna imena: skupno, integrirano, integracijsko itd. Perfiliev in sod. Imajo vsi zgoraj navedeni pristopi dolgo zgodovino, vendar je bilo v večini primerov njihovo bistvo prenos elementov posebnega izobraževanja v splošni izobraževalni sistem. Posledično je bila le majhna skupina invalidnih otrok v celoti vključena v splošno izobraževalno okolje. Organizacijske ovire so postale glavna ovira za široko izvajanje politike in prakse vključevanja otrok s posebnimi potrebami v splošno izobraževalno okolje. Ponovno razmišljanje tega procesa je pripeljalo do spremembe koncepta "posebnih izobraževalnih potreb" in do pojava novega izraza - "vključenosti".

Koncept vključenosti, ki izhaja iz lat. tudi "vključi", se je v zvezi z izobraževalnim procesom začel uporabljati v drugi polovici dvajsetega stoletja. Piaget je bil eden prvih, ki ga je uporabil, saj je analiziral možnosti poučevanja otrok z izrazitimi psihološkimi razlikami pri branju. V 60. in 70. letih. XX stoletje. koncept vključujočega izobraževanja se je začel aktivno razvijati v pedagogiki in psihologiji, svet je postopoma nabiral izkušnje »vključujočega« izobraževanja otrok z različnimi izobraževalnimi potrebami. Močna spodbuda za razvoj idej o vključujočem izobraževanju in njegovo uvedbo v prakso izobraževalnega procesa je bilo sprejetje številnih mednarodnih pravnih aktov, med katerimi so najpomembnejši: Splošna deklaracija o človekovih pravicah (ZN, 1948); Izjava o otrokovih pravicah (ZN, 1959); Konvencija proti diskriminaciji v izobraževanju (UNESCO, 1960); Izjava o družbenem napredku in razvoju (ZN, 1969); Izjava o pravicah duševno zaostalih oseb (ZN, 1971); Izjava o pravicah invalidov (ZN, 1975); Svetovni program ukrepov za invalide (ZN, 1982); Konvencija o otrokovih pravicah (ZN, 1989); Svetovna deklaracija o izobraževanju za vse - izpolnjevanje osnovnih potreb po izobraževanju (Svetovna konferenca o izobraževanju za vse, Jomtien, 1990); Standardna pravila ZN o izenačevanju možnosti invalidov (1993); Izjava o Salamanci o načelih, politikah in praksah za izobraževanje s posebnimi potrebami (Svetovna konferenca o izobraževanju o posebnih potrebah: dostop in kakovost. (Salamanca 1994); okvir za ukrepanje v Dakarju. Izobraževanje za vse: srečanje z našimi skupnimi zaveze (Svetovni forum za izobraževanje, Dakar 2000); Konvencija o pravicah invalidov (ZN, 2006).

Ti pravni akti so postavili splošne temelje za priznavanje pravice vseh državljanov do izobraževanja "brez kakršne koli diskriminacije, ne glede na raso, barvo kože, spol, jezik, vero, politična ali druga prepričanja, nacionalno, etnično ali socialno poreklo, lastninsko stanje, zdravje ali kakršnih koli drugih okoliščin. "

Eden prvih dokumentov, ki je sistematično postavil skupno vizijo vključenosti v izobraževalni proces, je bila Svetovna deklaracija o izobraževanju za vse, sprejeta leta 1990 (Jomtien, Tajska):

Zagotavljanje splošnega dostopa do izobraževanja za vse otroke, mladino in odrasle ter spodbujanje enakosti na tem področju;

Sprejeti proaktivne korake za prepoznavanje ovir in ovir, s katerimi se srečuje veliko ljudi pri dostopu do izobraževalnih priložnosti;

Določitev virov, potrebnih za premagovanje takšnih ovir.

Nov zagon za razvoj vključujočega izobraževanja je dala Svetovna konferenca o izobraževanju otrok s posebnimi potrebami, ki je potekala junija 1994 v Salamanci v Španiji. Več kot 300 udeležencev, ki zastopajo 92 vlad in 25 mednarodnih organizacij, je pregledalo ključne spremembe politike, potrebne za podporo izvajanju koncept vključujočega izobraževanja in s tem ustvarjanje pogojev, da šole služijo interesom vseh otrok, tudi tistih s posebnimi izobraževalnimi potrebami. Končna izjava o konferenci vsebuje naslednje določbe:

• vsak otrok ima temeljno pravico do izobraževanja in mora biti sposoben pridobiti in vzdrževati sprejemljivo raven znanja;
• vsak otrok ima edinstvene lastnosti, interese, sposobnosti in učne potrebe;
• izobraževalne sisteme in izobraževalne programe je treba oblikovati tako, da bodo upoštevali široko paleto teh značilnosti in potreb;
• osebe s posebnimi izobraževalnimi potrebami bi morale imeti dostop do izobraževanja v običajnih šolah. Redne šole bi morale ustvariti pogoje zanje na podlagi pedagoških metod, ki so usmerjene predvsem v otroke, da bi lahko zadovoljile te potrebe;
• splošne šole s to vključujočo usmeritvijo so najučinkovitejše sredstvo za boj proti diskriminacijskim odnosom, ustvarjanje ugodnega okolja v skupnostih, izgradnja vključujoče družbe in izobraževanje za vse; poleg tega za večino otrok zagotavljajo resnično izobraževanje in povečujejo učinkovitost in na koncu tudi donosnost izobraževalnega sistema.

Treba je opozoriti, da v skladu z dokumenti ZN „vključitev“ v izobraževalni proces vključuje upoštevanje potreb najširših slojev prebivalstva: „revni in ranljivi, vključno z delovnimi otroki, prebivalci odročnih podeželskih območij in nomadi, etničnimi in jezikovnimi manjšinami, otroki, mladimi in odrasli, ki jih prizadenejo spopadi, HIV in AIDS, žrtve lakote ali slabega zdravja ter invalidi ali osebe s posebnimi izobraževalnimi potrebami. " Organizacija inkluzivnega izobraževanja ima v vseh regijah planeta posebno posebnost. Za razvite države, vključno z Rusijo, so najnujnejša predvsem vprašanja o vključevanju otrok s posebnimi potrebami v izobraževalni proces.

Invalidnost je eden od perečih problemov sodobne družbe. Po ocenah Svetovne zdravstvene organizacije lahko v letu 2011 približno 15% prebivalstva pripišemo različnim kategorijam invalidnosti. V Ruski federaciji je bilo po uradnih statistikah leta 2012 približno 10 milijonov invalidov. Statistika otroške invalidnosti je videti še bolj dramatična. Po podatkih Zvezne državne statistične službe je bilo leta 2005 število otrok, mlajših od 18 let, ki so bili prvič priznani kot invalidi, 51985 ljudi, potem je bilo v letu 2011 že 71237 ljudi. (slika 1).

Klasični izobraževalni sistem, ki se je razvil v veliki večini razvitih držav, je prevzel popolno ločitev "posebnih" in "normalnih" otrok. Zavračanje družbe od delitve ljudi na polno večino in manjvredno manjšino, potrjeno s pojavom izrazov "invalidi", "otroci s posebnimi potrebami v vzgoji" kaže na premik poudarka od odstopanj od norme v telesnem ali duševnem razvoju na določanje potreb otrok v posebnih pogojih izobrazbo in odgovornost družbe za uresničevanje teh potreb.

Priznavanje pravice invalidov do inkluzivnega izobraževanja je potrjeno v Konvenciji o varstvu pravic invalidov (2006). Torej, v skladu s čl. 24. Konvencije vse države pogodbenice priznavajo pravico invalidov do izobraževanja in da bi jo uresničile, brez diskriminacije in na podlagi enakih možnosti, zagotavljale vključujoče izobraževanje na vseh ravneh. V tem okviru je vključitev mogoče obravnavati kot proces razvoja najbolj dostopne izobrazbe za vsakega otroka v dostopnih šolah in izobraževalnih ustanovah, oblikovanje učnih procesov z določitvijo ustreznih ciljev za vse učence, postopek odpravljanja različnih ovir, ki vsakemu učencu zagotavljajo največjo podporo in povečajo njegov potencial.

V Rusiji so se prve vključujoče izobraževalne ustanove pojavile na prehodu med leti 1980 in 1990, vendar je njihov delež še vedno izjemno majhen. Na primer, v Moskvi od več kot 1500 splošno izobraževalnih šol v okviru programa vključujočega izobraževanja deluje le 47. Eden od dejavnikov, ki ovira razvoj inkluzivnega izobraževanja, je nezadostno razvit pravni in regulativni okvir.

Vprašanje oblikovanja integriranega (vključujočega) izobraževanja je bilo že večkrat postavljeno v uradnih dokumentih, zlasti v Uredbi Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije št. 3993-II GD z dne 20.05.99, Nalogu Vlade Ruske federacije z dne 29. decembra 2001 št. 1756-r „o odobritvi koncepta posodobitve ruskega izobraževanja za obdobje do leta 2010 ”in številne druge, vendar korenite spremembe vsaj doslej ni bilo mogoče spremeniti.

S sprejetjem novega zveznega zakona z dne 29. decembra 2012 št. 273-FZ "o izobraževanju v Ruski federaciji" so bili začrtani določeni pozitivni premiki, prvič z uvedbo koncepta inkluzivnega izobraževanja (člen 2) in drugič s potrjevanjem jamstev pravice do prejemanje (v. 5). V skladu s čl. 2 zakona vključujoče izobraževanje zagotavlja enak dostop do izobraževanja za vse študente ob upoštevanju raznolikosti posebnih izobraževalnih potreb in posameznih priložnosti.

Slika 1 - Število otrok, mlajših od 18 let, ki so bili prvič priznani kot invalidi (po podatkih Zvezne državne statistične službe Ruske federacije)

Umetnost. 5 „Pravica do izobraževanja. Državna jamstva za uresničevanje pravice do izobraževanja v Ruski federaciji "določa obveznost organov zvezne države, državnih organov sestavnih organov Ruske federacije in organov lokalne samouprave, da ustvarijo potrebne pogoje za pridobitev kakovostne izobrazbe brez diskriminacije invalidov, za odpravljanje motenj v razvoju in socialno prilagajanje, zagotavljanje zgodnja korektivna pomoč, ki temelji na posebnih pedagoških pristopih in jezikih, ki so najbolj primerni za te osebe, metodah in metodah komunikacije ter pogojih, ki največ prispevajo k pridobitvi izobrazbe določene stopnje in določene usmeritve, pa tudi družbenemu razvoju teh oseb, tudi z organizacijo vključujočega izobraževanja oseb invalidi.

Določeni so nekateri pravni mehanizmi za uresničevanje pravice otrok s posebnimi potrebami in otrok s posebnimi potrebami do vključenosti v obstoječe izobraževalno okolje na ravni predšolske, splošne in poklicne izobrazbe (pravica do vključujočega izobraževanja), na primer možnost prejemanja inkluzivnega izobraževanja v kraju stalnega prebivališča, garancije za njegovo kakovost so določene in Uredba predsednika Ruske federacije z dne 01.06.2012 št. 761 "O nacionalni strategiji ukrepanja v interesu otrok za obdobje 2012 - 2017".

Na regionalni ravni poteka tudi uvajanje programov vključujočega izobraževanja. V Moskvi, Tomsku, Samara, Ulan-Udeju (Republika Buryatia), Ukhta (Republika Komi) in mnogih drugih regijah države se izvajajo različni projekti o vključujočem izobraževanju. V to delo se vse bolj vključuje tudi Krasnodarsko ozemlje. Normativna in pravna podlaga tega dela je sklep odbora Oddelka za izobraževanje in znanost ozemlja Krasnodar z dne 28. oktobra 2009 št. 6/3 "O organizaciji vključujočega izobraževanja otrok s posebnimi potrebami v vzgojno-izobraževalnih zavodih v okviru izvajanja nacionalnega projekta" Naša nova šola ", odredbe oddelka Izobraževanje in znanost Krasnodarskega ozemlja z dne 29. septembra 2009 "O razvoju okolja brez ovir v izobraževalnih ustanovah v študijskem letu 2009-2010 v občinah Krasnodarskega ozemlja", z dne 11. novembra 2009, št. 3551 "O organizaciji vključujočega izobraževanja otrok in mladostnikov z invalidnostmi na ozemlju Krasnodar ", z dne 01.03.2012 št. 910" O odobritvi načrta za razvoj inkluzivnega izobraževanja na ozemlju Krasnodar za leto 2012 "itd. Drugi korak v tej smeri je bilo sprejetje sklepa vodje uprave (guvernerja) Krasnodarskega ozemlja z dne 14. oktobra 2013 št. 1180 "O odobritvi državnih programov s Krasnodarsko ozemlje "Razvoj izobraževanja".

Od leta 2013 je v regiji 50 posebnih (popravnih) izobraževalnih organizacij za študente (učence) s posebnimi potrebami, medtem ko je število organizacij, ki zagotavljajo pogoje za zadovoljevanje potreb invalidnih otrok v programih vključujočega izobraževanja ter psiholoških in zdravstvenih socialna podpora je še vedno nezadostna. Kljub dejstvu, da je približno 25% izobraževalnih institucij v regiji pripravljenih sprejeti otroke z resnimi boleznimi v izobraževanje, je regija razvila in sprejela okvirno uredbo o organizaciji vključujočega izobraževanja v splošno izobraževalnih zavodih Krasnodarskega ozemlja, ki predvideva razvoj takšnih modelov, kot so polna vključenost, delna vključenost, ki vključujejo združevanje individualnega izobraževanja doma z obiskom splošne izobraževalne ustanove in usposabljanjem po posameznih učnih načrtih; izvenšolska vključenost, priznati je treba, da je treba še veliko delati za uvedbo programov vključujočega izobraževanja v dejavnosti kubanskih izobraževalnih ustanov.

Recenzenti:

Sazhina N. M., doktor pedagoških znanosti, profesor, predstojnik katedre za tehnologijo in podjetništvo FSBEI HPE "Kuban State University", Krasnodar;

Mikerova GG, doktorica pedagoških znanosti, profesorica, vodja oddelka za pedagogiko in metode osnovnega izobraževanja Zvezne državne proračunske vzgojne ustanove za visoko strokovno izobraževanje "Kuban State University", Krasnodar.

Upoštevajte, da uradna statistika upošteva število invalidov, ki imajo neizteklo potrdilo o invalidnosti, medtem ko lahko vključujejo tudi ljudi, ki spadajo pod definicijo invalidnosti, vendar za to ne vedo ali niso prejeli ustreznega statusa.

Bibliografska referenca

Grebennikova V.M. REGULATIVNI IN PRAVNI OKVIR ZA RAZVOJ INKLUZIVNEGA IZOBRAŽEVANJA V RUSIJI // Sodobni problemi znanosti in izobraževanja. - 2014. - št. 6 .;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d15926 (datum dostopa: 01.02.2020). Predstavljamo vam revije, ki jih izdaja založba "Naravoslovna akademija"

Podatke je posredoval E. I. Enina,

metodolog MCOUDO "IMC"

1. septembra 2013 je začel veljati nov zakon "O izobraževanju v Ruski federaciji".

Dokument dejansko širi državna jamstva za brezplačno izobraževanje in krepi povezavo med izobraževalnimi programi in sodobnim trgom dela. Poleg tega naj bi zakon odprl pot poučevanju otrok s posebnimi potrebami v običajnih šolah. Zakon o izobraževanju iz leta 2013 daje prednost vključujočemu izobraževanju otrok s posebnimi potrebami. Vendar se bodo lahko izobraževali v specializiranih ustanovah.

Pri nas so ljudje začeli govoriti o vključujočem izobraževanju konec prvega desetletja tega stoletja. Leta 2009 je bil na moskovski mestni psihološki in pedagoški univerzi ustanovljen Inštitut za težave z vključujočim izobraževanjem. V letu 2010 se je koncept vključujočega izobraževanja odražal v nacionalni izobraževalni pobudi Dmitrija Medvedeva; leta 2012 - v Nacionalni akcijski strategiji za otroke za obdobje 2012–2017, ki jo je odobril Vladimir Putin, in nazadnje v novem zakonu »O vzgoji«.

Po zakonu je vključujoče izobraževanje zagotavljanje enakega dostopa do izobraževanja za vse študente ob upoštevanju raznolikosti posebnih izobraževalnih potreb in posameznih priložnosti.

Otrok s posebnimi potrebami (HH), ki študira v posebni ustanovi za invalide, je izoliran od resnične družbe, kar še dodatno omejuje razvoj. Tako kot vsak drug otrok potrebuje izobraževanje, vzgojo in komunikacijo z vrstniki. Inkluzivno izobraževanje omogoča invalidnim otrokom, da hodijo v običajne šole in se učijo skupaj z drugimi otroki.

Zdravi otroci, ki so vključeni v izobraževanje, razvijajo več sočutja, empatije in razumevanja, postanejo družabni in strpni, kar je še posebej pomembno za družbo z izjemno nizko stopnjo tolerance. Vključno izobraževanje močno zmanjšuje hierarhične manifestacije v izobraževalnem timu.

Toda uvedba inkluzivnega izobraževanja v Rusiji se sooča s številnimi težavami. Vseslovenski program za socialno vključevanje otrok s posebnimi potrebami, povečanje stopnje strpnosti, samozavedanja in pomoč pri vedenju zdravih ljudi ni bil razvit. Obstaja resen problem združitve hitrosti poučevanja in količine znanja, ki je na voljo otrokom s posebnimi potrebami in zdravim otrokom. Otroka s posebnimi potrebami bi morali umestiti v okolje, ki trenutno ustreza možnosti njegovega učenja. Vzpostavljati stike med invalidnimi otroki in zdravimi otroki je težko in počasno. V vzgojno-izobraževalni ustanovi ni posebne medicinske podpore, ni prevoza za invalide, ki bi jim omogočil pot do kraja študija in domov. Zakonodaja, ki ureja pravice invalidnih otrok, je šibka, programi zaposlovanja diplomiranih invalidov pa so neučinkoviti.

Kljub temu Valentina Matvienko, predsednica sveta federacije, o vključujočem izobraževanju pravi naslednje: »Navsezadnje vključujoče izobraževanje ni samo skupno izobraževanje in vzgoja invalidov, invalidnih otrok na eni strani in otrok, ki nimajo takšnih omejitev , - z drugim. Skupna vzgoja ni sama sebi namen, ampak sredstvo, način, kako popraviti družbeno krivico do invalidnih otrok v telesnem in duševnem zdravju. "

Regulativni okvir za vključujoče (celostno) izobraževanje otrok s posebnimi potrebami in otrok s posebnimi potrebami

Zvezna:

1. "O izobraževanju v Ruski federaciji" - Zvezni zakon Ruske federacije z dne 29. decembra 2012 N 273-FZ
2. "O socialni zaščiti invalidov v Ruski federaciji" - Zakon Ruske federacije z dne 24. novembra 1995 N 181-FZ z dodatki in spremembami
3. "O postopku in pogojih za priznanje osebe kot invalida" - Resolucija vlade Ruske federacije z dne 20. februarja 2006 N 95 (kakor je bila spremenjena s Sklepom Vlade Ruske federacije z dne 07.04.2008 N 247)
4. "Individualni program rehabilitacije invalidnega otroka, ki ga izdajo zvezne državne ustanove za medicinsko in socialno znanje." Dodatki N2 in N3 k sklepu Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije z dne 4. avgusta 2008 N 379н
5. "O odobritvi klasifikacij in meril, ki se uporabljajo pri izvajanju zdravstvenega in socialnega pregleda državljanov s strani zveznih državnih ustanov zdravstvenega in socialnega pregleda"- Sklep Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Ruske federacije z dne 22. avgusta 2005 N 535
6. "Koncept dolgoročnega socialnega in gospodarskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020" - Nalog vlade Ruske federacije z dne 17. novembra 2008 št. 1662-r
7. "O odobritvi Vzorec pravilnika o posebni (popravni) izobraževalni ustanovi za učence, učence invalide"- Odlok vlade Ruske federacije z dne 12. marca 1997 N 288 (kakor je bil spremenjen 10. marca 2009)
8. "Koncept modernizacije ruskega izobraževanja za obdobje do leta 2010"- Nalog vlade Ruske federacije z dne 29. decembra 2001 št. 1756-r
9. "O konceptu integriranega izobraževanja invalidov (s posebnimi izobraževalnimi potrebami)- Dopis Ministrstva za šolstvo Ruske federacije z dne 16.4.2001 N 29 / 1524-6

10. "O integriranem izobraževanju in usposabljanju otrok z motnjami v razvoju v vrtcih" - Dopis Ministrstva za šolstvo Ruske federacije z dne 16. januarja 2002 N 03-51-5in / 23-03

11. "O odobritvi vzorca pravilnika o vrtcu" - Resolucija vlade Ruske federacije z dne 12. septembra 2008 N 666

12. "O enotnih zahtevah za naziv in organizacijo dejavnosti razredov kompenzacijskega izobraževanja in razredov z duševno zaostalostjo" - Dopis Ministrstva za šolstvo Ruske federacije z dne 30. maja 2003 N 27 / 2887-6

13. "O organizaciji dela s študenti s kompleksno napako"- Dopis Ministrstva za šolstvo Ruske federacije z dne 03.04.2003 N 27 / 2722-6

14. "O odobritvi uredbe o psihološki, zdravstveni in pedagoški komisiji" - Nalog Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 24. marca 2009 št. 95

15. "O psihološkem, medicinskem in pedagoškem svetu (PMPk) izobraževalne ustanove) - Dopis Ministrstva za šolstvo Ruske federacije z dne 27. marca 2000 št. 27 / 901-6

16. "O ustvarjanju pogojev za izobraževanje otrok s posebnimi potrebami in invalidnih otrok"- Dopis Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 18. aprila 2008 št. AF-150/06

17. "O odobritvi Enotne referenčne knjižice o kvalifikacijah za vodje, strokovnjake in zaposlene, oddelek Kvalifikacijske značilnosti delovnih mest izobraževalnih delavcev"- Sklep Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Rusije št. 593 z dne 14. avgusta 2009

18. "O razredih varstva vida v splošnih in posebnih (popravnih) izobraževalnih ustanovah" - Navodila Ministrstva za šolstvo Ruske federacije z dne 21. februarja 2001 N 1

19. "Metodološka priporočila o dejavnostih od 10. do 12. razreda v posebnih (popravnih) izobraževalnih ustanovah VIII vrste s poglobljenim delovnim usposabljanjem" - Dopis Ministrstva za šolstvo Ruske federacije z dne 19. junija 2003 N 27 / 2932-6

20. "O odobritvi obrazca državnih dokumentov o osnovni splošni, srednji (popolni) splošni izobrazbi in dokumentov o maturi iz posebne (popravne) splošnošolske šole VIII tipa, posebnega (popravnega) razreda splošnega izobraževalnega zavoda" - Nalog Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 17 November 2005 N 281

21. "O odobritvi in \u200b\u200bizvajanju zveznega državnega izobraževalnega standarda za osnovno splošno izobraževanje" - Nalog Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 6. oktobra 2009 št. 373

22. Nacionalna izobraževalna pobuda "Naša nova šola"- odobril predsednik Ruske federacije D. Medvedev 04. februarja 2010, Pr-271

23. "O ratifikaciji Konvencije o pravicah invalidov" Objavljeno 5. maja 2012

24. "O ukrepih za izvajanje državne politike na področju izobraževanja in znanosti" Uredba predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 599

25. "O nacionalni strategiji ukrepov za otroke za obdobje 2012-2017"Uredba predsednika Ruske federacije z dne 1. junija 2012 št. 761

26... "O ukrepih za izvajanje državne socialne politike"Uredba predsednika Ruske federacije z dne 7. maja 2012 št. 597

27. "O korektivnem in vključujočem izobraževanju otrok » Pismo namestnika ministra Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije IR-535/07 z dne 07.06.2013.

28. "O odobritvi vrstnega reda organizacije in izvajanja izobraževalnih dejavnosti za osnovne splošne izobraževalne programe - izobraževalne programe osnovnega splošnega, osnovnega splošnega in srednjega splošnega izobraževanja." Sklep Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z dne 30. avgusta 2013 št. 1015.

29. "O odobritvi Uredbe o psihološko-medicinski in pedagoški komisiji." Sklep Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije (Ministrstvo za izobraževanje in znanost Rusije) z dne 20. septembra 2013 N 1082 Moskva

Pravna ureditev vključujočega izobraževanja se izvaja na podlagi normativnih pravnih aktov različnih ravni. Ti so mednarodni (priznani in podpisani s strani ZSSR ali Ruske federacije); zvezna (Ustava Ruske federacije, zakoni Ruske federacije, kodeksi); vladni predpisi, ukazi; ministrstvo (Ministrstvo za izobraževanje in znanost); regionalni - na ravni sestavnih oseb Ruske federacije (vladnih in oddelčnih); občinski; lokalni akti izobraževalne organizacije.

Zakonodajni postopek za zagotavljanje vključujočega izobraževanja v Rusiji je v veliki meri določen z mednarodnimi normativnimi pravnimi akti (deklaracije, konvencije, resolucije) in sprožen s spreminjajočim se socialnim položajem družbe v razmerju do ljudi s posebnimi življenjskimi možnostmi.

To pomeni, da vprašanja zagotavljanja izobraževalnih storitev takim otrokom in mladostnikom urejajo dokumenti različnih stopenj - mednarodne, zvezne, oddelčne in regionalne.

Mednarodni viri navajajo podrobnosti o pravicah in svoboščinah, zabeleženih v sistemu celovitega zagotavljanja zajamčene človekove zaščite, in odražajo spremembe v stanju, kako javnost razumeti problem. Dodati je treba, da so za sodelujoče države mednarodni dokumenti priporočljive narave.

Tako je bilo prvič ugotovljeno, da "ima vsakdo pravico do izobraževanja", kar je bilo zapisano v Splošni deklaraciji o človekovih pravicah (1948). Razglašalo je tako socialne, gospodarske in kulturne kot tudi politične in državljanske pravice. Njen prvi članek vsebuje zgodovinsko izjavo o svobodi in enakosti dostojanstva in človekovih pravic vsakega človeka: "Vsi ljudje se rodimo svobodni in enaki v svojem dostojanstvu in pravicah."

Izjava o otrokovih pravicah (1959) določa osnovna načela za spoštovanje takšnih pravic. Torej, v načelu 5 je določena določba, da "je treba otroku, ki je telesno, duševno ali socialno prizadet, zagotoviti poseben režim, vzgojo in varstvo, ki je potreben zaradi njegovega posebnega stanja."

Konvencija iz leta 1960 o boju proti diskriminaciji v izobraževanju, sprejeta prvič, je nakazala potrebo po enotnih pristopih k organizaciji izobraževalnega procesa za vse otroke, ki so odpravili vse oblike diskriminacije v izobraževanju in spodbudili splošno enakost možnosti in obravnavanje vseh. Zato je določil splošna razpoložljivost in enako obravnavanje kakovost poučevanja. Nato je Mednarodni pakt o ekonomskih, socialnih in kulturnih pravicah (1966) zagotovil pravico vsakega človeka do dostopnega izobraževanja na vseh ravneh, vključno s srednjo poklicno izobrazbo.

V sedemdesetih letih prejšnjega stoletja. številni dokumenti pojasnjujejo položaj družbe v zvezi z vključevanjem oseb z duševno zaostalostjo v družbo, označujejo pravice invalidov (Izjava ZN "O pravicah duševno zaostalih oseb", 1971; "O pravicah invalidov", 1975). Svetovni program ukrepov za invalide, ki je častno zaključil svetovno leto invalidov (1982), je poudaril, da bi moralo njihovo izobraževanje, če je mogoče, potekati znotraj glavnega šolskega sistema, in da bi morali vladni zakoni o obveznem izobraževanju, ki jih pripravljajo in sprejemajo, veljati za otroke vseh vrst. invalidnost, vključno z najtežjimi oblikami. Prvič so opozorili na prožnost, individualizacijo, dostopnost in celovitost izobraževalnega sistema, pa tudi na potrebo po ustvarjanju posebnih pogojev v splošnem izobraževalnem sistemu (v zvezi z usposabljanjem osebja, spremljanjem situacij in oblikovanjem posebnih spremljevalnih služb). Ta program je obravnaval primere, ko otroci zaradi različnih razlogov niso mogli študirati v splošnem izobraževalnem sistemu. V takih primerih je bila predvidena organizacija posebnih izobraževalnih ustanov, kjer bi bila kakovost izobraževanja enakovredna in povezana s splošnim izobraževalnim sistemom.

Zahteva po ustvarjanju posebnih pogojev za otroke s PLO v običajnih šolah, zlasti v vključujočem izobraževalnem sistemu, se odraža v deklaraciji iz Salamanke o načelih, politikah in praksah pri izobraževanju oseb s posebnimi potrebami (Španija, 1994). V izjavi je navedeno, da so osnovne šole z vključujočo usmerjenostjo najučinkovitejše sredstvo za boj proti diskriminacijskim odnosom, osnova za ustvarjanje pozitivnega vzdušja v skupnostih, izgradnjo vključujoče družbe in zagotovljeno izobraževanje za vse; poleg tega omogočajo resnično izobraževanje večine otrok in na koncu povečajo učinkovitost in dobičkonosnost celotnega izobraževalnega sistema.

V mednarodnih dokumentih zadnjega desetletja so bile pojasnjene opredelitve, ki so pomembne za organizacijo procesa vključujočega izobraževanja. Tako je v Konvenciji o pravicah invalidov (2006) dopolnjena vsebina pojma "izobraževanje za invalide", po kateri je treba posvetiti glavno pozornost razumnemu prilagajanju neizogibnih in namenskih sprememb in prilagoditev izobraževalnih programov, da bi invalidi enakopravno z drugimi člani družbe uživali vse pravice in osnovne pravice človeške svoboščine. Izobraževanje invalidov po potrebi mora vključevati uporabo Braillove pisave, prstnega odtisa, velikega tiska, dostopne multimedije, zvoka, prevajalcev, pa tudi dodatne in alternativne načine, načine in oblike komunikacije, vključno z dostopno informacijsko in komunikacijsko tehnologijo. Sodobni svet zgradi sistem vključujočega izobraževanja s stališča gradnje komunikacije za vse udeležence v izobraževalnem procesu in dostopnosti vseh sfer javnega življenja, hkrati pa ustvarja pogoje ob upoštevanju posameznih značilnosti vsakega učenca. Hkrati je treba poudariti, da zakonodajna sfera prvič na mednarodni ravni priznava obveznost zagotavljanja in spodbujanja izvajanja vseh pravic in temeljnih svoboščin invalidov.

24. člen Konvencije o pravicah invalidov - "Izobraževanje" - zahteva državna jamstva za osebe s PLO in invalidi pri ustvarjanju pogojev za učinkovito sodelovanje v življenju svobodne družbe, dostopnosti zanje enako kot drugo vključujoče, kakovostno in brezplačno osnovno in srednje izobraževanje v kjer živijo z učinkovitimi individualnimi podpornimi ukrepi. Pojasnjeno je, da zaradi invalidnosti ne bi smelo biti nobene izjeme. Vključno izobraževanje je možno na vseh ravneh izobraževanja in v celotnem življenju osebe. Tako vključujoče izobraževanje postaja glavna usmeritev pri zagotavljanju pravic do izobraževanja invalidov, kar pomeni, da so njegove glavne sestavine zakonsko vključene - ustrezno financiranje, mehanizmi za ustvarjanje potrebnih pogojev in prilagajanje izobraževalnemu okolju.

Posledično je za svetovno in domačo prakso očitna prednost inkluzivnega izobraževanja za osebe s PLO in invalidi. Že v zveznem dokumentu nacionalne vzgojne pobude "Naša nova šola" (2010) je formulirano osnovno načelo vključujočega izobraževanja: "Nova šola je šola za vse. Katera koli šola bo zagotovila uspešno socializacijo otrok s posebnimi potrebami, invalidnih otrok, otrok, ki ostanejo brez starševske skrbi ali so v težkih življenjskih razmerah. " In v državnem programu Ruske federacije "Dostopno okolje" za 2011-2015. Navedeno je, da naj bi do leta 2015 delež splošno izobraževalnih organizacij, ki bodo ustvarile univerzalno okolje brez ovir za vključujoče izobraževanje otrok s posebnimi potrebami, v skupnem številu splošno izobraževalnih organizacij dosegel 51%.

Danes vključujoče izobraževanje na ozemlju Ruske federacije urejajo številni dokumenti, predvsem Ustava Ruske federacije, ki določa pravico vsake osebe do izobraževanja (člen 43) in Zvezni zakon o izobraževanju v Ruski federaciji.

Ta zakon odraža osnovne norme mednarodne in sodobne ruske zakonodaje (glej 2. člen 1. poglavja). Njegov drugi članek razlaga koncepte, ki so pomembni za sodobno izobraževanje - "študent s posebnimi potrebami", "vključujoče izobraževanje", "prilagojeni izobraževalni program".

Študenti s posebnimi potrebami fizična oseba je prepoznana kot oseba z motnjami v telesnem in (ali) duševnem razvoju, ki jo je potrdil PMPK in preprečuje izobraževanje, ne da bi ustvarila posebne pogoje (člen 2 poglavja 1).

Vključno izobraževanje zagotavlja enako dostopnost izobraževanja za vse učence, ob upoštevanju raznolikosti posebnih izobraževalnih potreb in posameznih priložnosti.

Prilagojeni izobraževalni program - To je program, zasnovan za usposabljanje invalidov ob upoštevanju značilnosti njihovega psihofizičnega razvoja, individualnih zmožnosti in po potrebi popravljanja razvojnih motenj in socialne prilagoditve.

Ta zakon tvori temeljna načela državne politike in pravne ureditve odnosov na področju izobraževanja (3. člen). Med njimi so najpomembnejše vključujoče izobraževanje: pravica vsake osebe do izobraževanja, nedopustnost diskriminacije na tem področju, zagotavljanje pogojev za razvoj sposobnosti učencev, spremenljivost oblik izobraževanja in svoboda izbire.

Za izobraževanje invalidov je potrebno v vzgojni organizaciji ustvariti posebne pogoje, vključno z uporabo posebnih sredstev: učnih načrtov in metod poučevanja in vzgoje, učbenikov, učnih pripomočkov in didaktičnih gradiv, tehničnih pripomočkov za usposabljanje za kolektivno in individualno uporabo, storitev asistenta (pomočnika) nudenje pripravnikom potrebne tehnične pomoči; vodenje skupinskih in individualnih popravnih razredov, fizična dostopnost stavb organizacij, ki izvajajo izobraževalne dejavnosti, in drugi pogoji, brez katerih je študentom nemogoče ali težko pridobiti resnično izobrazbo.

Zakon določa, da je resnično uresničevanje pravic katere koli osebe, vključno z invalidi, do kakovostne izobrazbe v izobraževalnih strukturah, brez kakršne koli diskriminacije, odvisno od jasnega in doslednega spoštovanja nekaterih pogojev, ki vključujejo: zagotavljanje zgodnje popravne in razvojne pomoči temelji na posebnih pedagoških pristopih in uporabi najprimernejših metod in metod komunikacije za učence; maksimalno popravljanje ugotovljenih kršitev, pa tudi družbeni razvoj in socialno prilagajanje teh ljudi.

Zakon določa osnovne pravice študentov in ukrepe za njihovo podporo in spodbujanje: dodeljene so jim akademske pravice do študija ob upoštevanju značilnosti njihovega psihofizičnega razvoja in zdravstvenega stanja, vključno z:

• socialnopedagoška in psihološka pomoč: brezplačna psihološka, \u200b\u200bmedicinsko-pedagoška korekcija (34. člen); usposabljanje po posameznem učnem načrtu, vključno s pospešenim usposabljanjem v okviru študiranega izobraževalnega programa na način, ki ga predpisujejo lokalni predpisi izobraževalne organizacije;
• variabilnost vsebine izobraževalnih programov ustrezne stopnje;
• možnost usposabljanja v programih različnih stopenj zahtevnosti in osredotočenosti ob upoštevanju izobraževalnih potreb in sposobnosti študentov;
• izbira različnih oblik izobraževanja - družinskega, mešanega, z uporabo razdalje, elektronskih in informacijskih virov.

Posebna pozornost je namenjena mrežni obliki izvajanja izobraževalnih programov (15. člen), ki je pomembna za inkluzivno izobraževanje, pri kateri uporaba virov več organizacij pogosto postane ključna za zagotavljanje kakovostnega izobraževanja.

Zakon poudarja, da je treba za usposabljanje invalidov razviti prilagojene izobraževalne programe (AOP), ki upoštevajo posebnosti njihovega psihofizičnega razvoja, individualne sposobnosti in po potrebi zagotavljanje popravljanja razvojnih motenj in socialne prilagoditve. Zakon izpostavlja izraz "kakovost izobraževanja", saj pojasnjuje, da gre za kompleksno značilnost izobraževalnih dejavnosti izobraževalne ustanove in usposabljanja študenta, pri čemer izraža stopnjo njihove skladnosti z zveznimi državnimi izobraževalnimi standardi, zahtevami zvezne države in (ali) potrebami posameznika ali pravne osebe, v interesu katere so se izvajajo ob upoštevanju doseganja načrtovanih rezultatov.

Izjemno pomembno je, da zakon določa vlogo staršev pri izvajanju izobraževanja otrok, njihove pravice in obveznosti. Starši (zakoniti zastopniki) mladoletnih študentov imajo prednost pred vsemi drugimi osebami, da določijo naravo izobraževanja in vzgoje otrok ter zaščitijo njihove pravice in zakonite interese.

Starši (zakoniti zastopniki) mladoletnih študentov lahko ob upoštevanju priporočil PMPK izberejo oblike izobraževanja in organizacije, ki izvajajo tovrstne dejavnosti, so prisotni pri pregledu otrok s strani te komisije, dobijo informacije o vseh načrtovanih vrstah pregledov otrok (psihološki, psihološki in pedagoški), soglašajo z njihovim izvajanjem ali da sodelujejo v njih, da imajo informacije o rezultatih raziskav, razpravo o rezultatih ankete in priporočila, pridobljena iz rezultatov ankete, da izrazijo svoje mnenje o predlaganih pogojih za organizacijo izobraževanja in vzgoje otrok (člen 44).

Otroci s posebnimi potrebami so sprejeti na usposabljanje AOP le s soglasjem staršev (zakonitih zastopnikov) in na podlagi priporočil PMPK (člen 55). Ponavljajoče se usposabljanje, usposabljanje po posameznem učnem načrtu ali prenos na usposabljanje po AOP je možen v primeru akademskega dolga, ki ni bil likvidiran v določenem roku od trenutka njegovega oblikovanja in v skladu s priporočili PMPK (58. člen). Zakon določa tudi postopek izdaje potrdila o šolanju. Invalidi (z različnimi oblikami duševne zaostalosti), ki nimajo osnovne splošne in srednje splošne izobrazbe in so študirali na AOP, se izda potrdilo o usposabljanju po vzoru in na način, ki ga določi zvezni izvršilni organ, ki opravlja funkcije razvoja državne politike in normativno pravno ureditev na področju šolstva (60. člen).

Zakon določa odgovornost učiteljskega osebja za kakovost izobraževanja. Učitelji so dolžni uporabljati oblike, metode poučevanja in vzgoje, ki so pedagoško utemeljene in zagotavljajo kakovostno izobraževanje, pri čemer upoštevajo posebnosti psihofizičnega razvoja študentov in njihovo zdravstveno stanje, izpolnjujejo posebne pogoje, potrebne za poučevanje otrok takšnih kategorij, in sodelujejo z zdravniškimi organizacijami (48. člen).

Člen 42 povzema značilnosti psihološke, pedagoške, medicinske in socialne pomoči učencem, ki imajo težave pri obvladovanju osnovnih splošnih izobraževalnih programov, pri razvoju in socialni prilagoditvi. Tu so prvič predstavljene usmeritve dejavnosti psihološke, pedagoške, medicinske in socialne pomoči:

• 1) psihološko in pedagoško svetovanje študentov, njihovih staršev (zakoniti zastopniki) in učiteljskega osebja;
• 2) popravni, razvojni in kompenzacijski tečaji s študenti, logopedska pomoč njim;
• 3) kompleks rehabilitacijskih in drugih medicinskih ukrepov;
• 4) pomoč pri poklicni orientaciji, pridobivanju poklica in socialni prilagoditvi.

Psihološko in pedagoško pomoč v centrih za PPMS zagotavljajo vzgojni psihologi, socialni vzgojitelji, logopedi, učitelji-defektologi in drugi potrebni strokovnjaki.

Zakon podrobno navaja organizacijsko podlago za pridobitev izobrazbe takih študentov (79. člen).

Vsaka izobraževalna organizacija v okviru vključujočega izobraževanja poleg uporabe normativnih pravnih aktov, ki jih sprejmejo zvezni zakonodajni in izvršni organi Ruske federacije, sama ustvarja dnevne normativne akte in jih vodi. V skladu s čl. 25 zveznega zakona o izobraževanju v Ruski federaciji lahko izobraževalne organizacije delujejo na podlagi svojih Listine, odobrila z zakonodajo Ruske federacije. Določiti mora vključujoč poudarek dejavnosti organizacije.

V skladu z 28. členom - "Pristojnosti, pravice, dolžnosti in odgovornosti vzgojne organizacije" tega zakona ima prav tako izobraževalna organizacija pravno samostojnost, ki ji priznava neodvisnost pri izvajanju izobraževalnih, znanstvenih, upravnih, finančnih in gospodarskih dejavnosti, pri razvoju in sprejemanju lokalni predpisi v skladu z zveznim zakonom o izobraževanju v Ruski federaciji in drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije. Sprejeti akti navajajo postopek izvajanja integriranega ali vključujočega izobraževanja v določeni izobraževalni ustanovi.

Tu je nekaj lokalnih predpisov, značilnih za izobraževalne organizacije:

• postopek sprejema v izobraževalno organizacijo, vključno s študenti invalidi in / ali invalidnost;
• postopek formalizacije začetka, prekinitve in prenehanja odnosov med vzgojno organizacijo in študenti (in njihovimi starši), pa tudi pravice in obveznosti staršev (zakonitih zastopnikov) otrok s PLO - sporazum med vzgojno organizacijo in staršem (zakoniti zastopnik) otroka z invalidnostjo;
• interna pravila za življenje študentov in pravila dela;
• pravila, ki urejajo izobraževalne dejavnosti, vključno s tistimi, ki se nanašajo na vključujoče ali celostno učenje, - način pouka, obrazce, postopek in pogostost tekočega in končnega spremljanja napredka ter druga pravila;
• odobril prilagojene izobraževalne programe za študente z OEP;
• seznam učbenikov, tudi za učence z OOP;
• sestava materialne in tehnične podpore izobraževalnih dejavnosti, vključno z zagotavljanjem posebnega izobraževalnega okolja;
• tabela o osebju z vključevanjem osebja, ki izvaja vse vidike vključujočega izobraževanja;
• opisi delovnih mest za vse zaposlene v zvezi z vključujočim izobraževanjem;
• postopek za izgon in okrevanje študentov s posebnimi potrebami;

in nekatere druge.

Glavni namen lokalnih aktov je konkretizirati ali dopolniti pravne temelje dejavnosti organizacije, ki ustrezajo njenim značilnostim in zmožnostim. Takšni akti se razvijajo in izdajajo v različnih oblikah - v obliki odredb, sklepov, odredb, predpisov, navodil, pravil itd.

Čeprav je vsaka izobraževalna organizacija pri razvoju in sprejemanju takšnih normativnih aktov neodvisna, se kljub temu pri sestavljanju njihove vsebine upošteva mnenje svetov učencev in staršev, ki nujno vključujejo v pravilno razmerje starše otrok z OOP, pa tudi predstavnike kolektiva delavcev te organizacije.