domov » Odvetniki » Značilnosti organizacije lokalne samouprave v občinah s posebnim statusom. Organi lokalne samouprave Vodja občinske formacije

Značilnosti organizacije lokalne samouprave v občinah s posebnim statusom. Organi lokalne samouprave Vodja občinske formacije

ZAKON O REGIJI MOSKVE

O organizaciji lokalne samouprave na ozemlju okrožja Mozhaisky

1. člen

Združite ozemlja urbanega naselja Mozhaisk v Mozhaisk občinskega okrožja, urbano naselje Uvarovka na Mozhaisky občinskega okrožja, podeželski poravnave iz leta Borodinskoe na Mozhaisky občinskega okrožja, podeželski poravnave iz leta Goretovskoe na Mozhaisky občinskega okrožja, podeželski poravnave iz leta Drovninskoe na Mozhaisky občinskega okrožja, podeželski poravnave iz leta Zamoshinskoe na Mozhaisky občinskega okrožja, podeželski poravnave iz leta Klementyevskoe v Mozhaisky občinskega okrožja) , podeželsko naselje Poretskoe, občina Mozhaisky občina, podeželsko naselje Sputnik, Mozhaisky občinsko okrožje, podeželsko naselje Yurlovskoe, Mozhaisky občinsko okrožje.

Zaradi združevanja naselij prenehajo pooblastila organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave vsake od poenotenih naselij. Naselja izgubijo status občin z dnem uveljavitve tega zakona.

Prenehati status občinskih formacij, pooblastil lokalnih oblasti in uradnikov Borisovskega podeželskega naselja Mozhaisky občinskega okrožja od datuma, ko začne veljati ta zakon.

Podelite občino, oblikovano z zgoraj navedeno spremembo sestave ozemlja Mozhaisky občinskega okrožja s statusom mestnega okrožja (v nadaljnjem besedilu: Mozhaisk urbano okrožje).

Člen 2

1. Vzpostavite mejo mestnega okrožja Mozhaisky v skladu z zemljevidom (diagram) in opisom meje mestnega okrožja Mozhaisky (Dodatek 1), geodetskimi podatki meje mestnega okrožja Mozhaisky (Dodatek 2), ki so sestavni del tega zakona.

2. Geodetski podatki iz Dodatka 2 k temu zakonu so prednostni in se uporabljajo za določitev prehoda meje mestnega okrožja Mozhaisk na terenu, pa tudi pri obravnavi vprašanj urbanizma in upravljanja zemljišč.

Spremembe lokacije ali meja objektov (vključno z zemljiškimi parcelami, mikropodročja, gozdne četrti), preimenovanje, preureditev ali likvidacija imetnikov pravic zemljišč, določenih v dodatku 1 tega zakona, kot tudi spremembe na terenu ne pomenijo sprememb na mejah mestnega okrožja Možajsk, ki v v teh primerih je določena po geodetskih podatkih iz Dodatka 2 k temu zakonu.

3. člen

1. Naselja, ki so del mestnega okrožja Mozhaisky:

Mozhaisk je mesto;

Uvarovka - delujoča vas;

Avdotino - vas;

Akinshino - vas;

Aksanovo - vas;

Aksentyevo - vas;

Aleksandrovka - vas;

Alexandrovo - vas;

Alekseevka - vas;

Alekseenki - vas;

Aliskino - vas;

Andreevskoe - vas;

Anikanovo - vas;

Anikino - vas;

Antonovo - vas;

Arbekovo - vas;

Artyomki - vas;

Astafyevo - vas;

Babaevo - vas;

Babynino - vas;

Bakulino - vas;

Balobnovo - vas;

Baranovo - vas;

Baders - vas;

Bartenyevo - vas;

Bartsylovo - vas;

Dobiček - vas;

Batynki - vas;

Bednjakovo - vas;

Bezubovo - vas;

Beli - vas;

Blažnovo - vas;

Bobri - vas;

Staro močvirje - vas;

Veliki Parfenki - vas;

Boljše Novosurino - vas;

Boljše Sokolovo - vas;

Boljše Tešovo - vas;

Borisovo - vas;

Wartkino - vas;

Borodino - vas;

Borodino je vas;

Gozdarstvo Borodino - vas;

Borodinski muzej - vas;

Borodinskoe polje - vas;

Brazhnikovo - vas;

Bugailovo - vas;

Burkovo - vas;

Burmakino - vas;

Burtsevo - vas;

Butyrki - vas;

Buharevo - vas;

Bychkovo - vas;

Valuevo - vas;

Vasyukovo - vas;

Vaulino - vas;

Velyashevo - vas;

Vyoshki - vas;

Češnje - vas;

Vlasovo - vas;

Voloskovo - vas;

Voronino - vas;

Voronovo - vas;

Vorontsovo - vas;

Vorošilovo - naselje;

Vysokoe je vas;

Vyshnee je vas;

Vyazemskoe - vas;

Gavshino - vas;

Galchino - vas;

Hidravlična enota - poravnava;

Glazovo - vas;

Glukhovka - vas;

Glyadkovo - vas;

Golovino - vas;

Golyshkino - vas;

Grb - vas;

Goretovo - vas;

Gorki - vas;

Goryachkino - vas;

Gribovo - vas;

Gridnevo - vas;

Dirt - vas;

Gubino - vas;

Dalnee je vas;

Degtyari - vas;

Demikhovo - vas;

Denježnikovo - vas;

Denisievo - vas;

Dernovo - vas;

Dolginino - vas;

počitniške hiše "Krasny Stan" - naselje;

odsek za vzdrževanje cest - naselje;

Doronino - vas;

Drovnino - vas;

Durnevo - vas;

Durykino - vas;

Djakovo - vas;

Elevo je vas;

Elnik - vas;

Jelnija - vas;

Eremejevo - vas;

Eryshovo - vas;

Zhelomeeno - vas;

Žizlovo - vas;

Zamoshie - vas;

Zapolje - vas;

Zarečna Sloboda - vas;

Okrožje - vas;

Zaslonino - vas;

Zakharovka - vas;

Zaharyino - vas;

Spočetje - vas;

Zbyshki - vas;

Zenino - vas;

Znamenka - vas;

Zolotilovo - vas;

Ivakino - vas;

Igumnovo - vas;

Ilyinskaya Sloboda - vas;

Ilyinskoe - vas;

njim. Dzeržinski - naselje;

Isavitsy - vas;

Kaluzhskoe - vas;

Kamenka - vas;

Kamyninka - vas;

Karžen - vas;

upravljanje kamnoloma - naselje;

Kikino - vas;

Kiselyovo - vas;

Klementyevo - vas;

Klemyatino - vas;

Kobyakovo - vas;

Kovalevo - vas;

Kozhino - vas;

Kozhukhovo - vas;

Kolotskoe - vas;

Kolychevo - vas;

Kopytovo - vas;

Korovino - vas;

Korytovo - vas;

Korycevo - vas;

Kosmovo - vas;

Krasnovidovo - vas;

Krasnoinshino - vas;

Krasni Baltiets - vas;

Krasni Stan - vas;

Kriushino - vas;

Kromino je vas;

Krilatki - vas;

Kryukovo - vas;

Kubarevka - vas;

Kuzyaevo - vas;

Cucarino - vas;

Kuprovo - vas;

Kurovka - vas;

Kuškovo - vas;

Kutlovo - vas;

Ladygino - vas;

Levaškovo - vas;

Lesnoe - naselje;

podjetje za lesno industrijo - poravnava;

gozdarstvo Yurlovo - vas;

Lipovka - vas;

Lipunikha - vas;

Lobkovo - vas;

Loginovo - vas;

Lopatino - vas;

Lubenki - vas;

Lusos - vas;

Lykševo - vas;

Lyskovo - vas;

Lytkino - vas;

Zibelka - vas;

Makarovo - vas;

Maklakovo - vas;

Malanyino - vas;

Maloe Novosurino - vas;

Maloye Sokolovo - vas;

Maloe Tesovo - vas;

Malye Parfyonki - vas;

Malye Reshniki - vas;

Marfin Brod - vas;

Makhovo - vas;

medicinska in instrumentalna rastlina - naselje;

Mežutino - vas;

Milyatino - vas;

Mira je vas;

Mitino - vas;

Mitkovo - vas;

Mikhailovskoe - vas;

Mihalevo - vas;

Modenovo - vas;

Mokra - vas;

Mordvinovo - vas;

Moskvoretskaya Sloboda - vas;

Motyagino - vas;

Myshkino - vas;

Narichino - vas;

Nastasino - vas;

Nebogatovo - vas;

Nekrasovo - vas;

Nerovnovo - vas;

Nikitino - vas;

Nikolskoye - vas;

Novo - vas;

Novi predmeti - vas;

Novovasilievskoe - vas;

Novoe Selo - vas;

Novomikhajlovka - vas;

Novopokrov - vas;

Novoporechye - vas;

Novosyolki - vas;

Novye Sychiki - vas;

Nova pot - vas;

Oblyanishchevo - vas;

Pinworms-1 - vas;

Pinworms-2 - vas;

podružnica-4 državne kmetije "Pavlishchevo" - vas;

Otyakovo - vas;

Pavliščevo - vas;

Panino - vas;

Pasilyevo - vas;

Pengovo - vas;

Majski dan - vas;

Pereschapovo - vas;

Petrakovo - vas;

Petrovo - vas;

Plešakovo - vas;

Pogoreloe - vas;

Sesanje - vas;

Pozdnjakovo - vas;

Pominovo - vas;

Popovka - vas;

Porechye - vas;

Potapovo - vas;

Spoštovana - vas;

Pochinki - vas;

Praslovo - vas;

Presnetsovo - vas;

Pridantsevo - vas;

Prokofyevo - vas;

Prudnja - vas;

Psarevo - vas;

Puševo - vas;

Pushkino je vas;

Pyatkovo - vas;

Rassolovo - vas;

Ratchino - vas;

Rogačevo - vas;

Romantsevo - vas;

Rylkovo - vas;

Rowans - vas;

Vrtovi - vas;

Salnitsy - vas;

Samynino - vas;

Svinec - vas;

Sela - vas;

Družinski člani - vas;

Semyonovskoe - vas;

Semyonovskoye - vas;

Sergovo - vas;

Sivkovo - vas;

Sinichino - vas;

Slashchevo - vas;

Sobolki - vas;

Sokolnikovo - vas;

Solovyovka - vas;

Sputnik je vas;

postaja Koloch - naselje;

Stara Tyaga - vas;

Staro Selo - vas;

Steblevo - vas;

Streevo - vas;

Graditelj - vas;

Sudakovo - vas;

Sukonnikovo - vas;

Sytino - vas;

Sychi - vas;

Sychiki - vas;

Tatarinovo - vas;

Tverdiki - vas;

Telyateevo - vas;

Teterino - vas;

Timoshino - vas;

Tiuntsevo - vas;

Tihonovo - vas;

Toporovo - vas;

Trinity - vas;

Troparevo - vas;

Tuškov Gorodok - vas;

Ulyanovo - vas;

Utitsy - vas;

uchkhoz "Aleksandrovo" - naselje;

Falileevo - vas;

Fedorovskoe - vas;

Fomino - vas;

Fomkino - vas;

Hanevo - vas;

Khvaschevka - vas;

Holdeevo - vas;

Hill je vas;

Holmets - vas;

Kholmovo - vas;

Khoroshilovo - vas;

Hotilovo - vas;

Khrabrovo - vas;

Rože - vas;

Tsvetkovsky - naselje;

Cezarevo - vas;

osrednje posestvo državne kmetije Sinichino - naselje;

osrednja posest državne kmetije Uvarovsky-2 - vas;

Tsukanovo - naselje;

Tsyplino - vas;

Čebunovo - vas;

Chentsovo - vas;

Černevo - vas;

Černjaki - vas;

Šalikovo - vas;

Shapkino - vas;

Švanovo - vas;

Švečkovo - vas;

Shebarshino - vas;

Shevardino je vas;

Sheinovo - vas;

Šelomovo - vas;

Šeljakovo - vas;

Šhibinka - vas;

Šikolovo - vas;

Šimonovo - vas;

Širino - vas;

Shiryakino - vas;

Šišimorovo - vas;

Šokhovo - vas;

Yudinki - vas;

Yurlovo - vas;

Jurijevo je vas.

Yuryatino - vas;

Yagodino - vas;

Yazevo - vas;

Yamskaya je vas.

2. Upravno središče mestnega okrožja Mozhaisk je mesto Mozhaisk, moskovska regija.

4. člen

1. Predstavniško telo mestnega okrožja Mozhaisk prvega sklica je Svet poslancev mestnega okrožja Mozhaisky (v nadaljnjem besedilu - svet poslancev).

2. Določite velikost sveta poslancev - 20 poslancev, izvoljenih na občinskih volitvah na podlagi splošnih, enakih in neposrednih volilnih pravic s tajnim glasovanjem za obdobje petih let. V tem primeru se izvolijo poslanci v svet poslancev: 10 poslancev -
v enem samem volilnem okraju sorazmerno s številom glasov, oddanih na seznamih kandidatov za poslance, ki jih predlagajo volilna združenja, 10 poslancev - v petih dvomajskih volilnih okrajih.

3. Vodja mestnega okrožja Mozhaisky je izvoljen v skladu s postopkom, določenim z Zakonom moskovske regije št. 60/2016-OZ "O mandatu predstavniških organov občin moskovske regije in postopku oblikovanja predstavniških organov občinskih okrožij Moskovske regije, mandatu in postopku volitev voditeljev občin Moskovske regije ".

4. Pooblastila volilne komisije mestnega okrožja Mozhaisky ima volilna komisija moskovske regije pri teritorialni volilni komisiji okrožja Mozhaisky do ustanovitve volilne komisije mestnega okrožja Mozhaisk
v skladu s postopkom, določenim z Zveznim zakonom z dne 12. junija 2002 št. 67-FZ "O osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe pri referendumu državljanov Ruske federacije", zakona Moskovske regije št. 46/2013-OZ "O volitvah v občini v moskovski regiji" ...

5. člen

1. Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave Mozhaiskega občinskega okrožja od datuma pristopa
na podlagi tega zakona začnejo izvajati svoja pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena mestnega okrožja, ustanovljenih z zveznim zakonom št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".

2. Z dnem ustanovitve organov lokalne samouprave mestnega okrožja Mozhaisk prenehajo pooblastila organov lokalne samouprave in uradnikov občine Mozhaisk.

3. Pooblastila, povezana s spreminjanjem odločb o lokalnih proračunih naselij in občine Mozhaisky za leto 2018 ter načrtovalnem obdobju 2019 in 2020 ter njihovem izvajanju v letu 2018, do datuma oblikovanja organov lokalne samouprave Mozhaisky mestnega okrožja, izvajajo organi lokalne samouprave Mozhaisky občinskega okrožja. okrožje ločeno za vsak proračun naselja in proračun okrožja Mozhaisky v skladu s proračunsko zakonodajo Ruske federacije.

4.Od datuma ustanovitve organov lokalne samouprave mestnega okrožja Mozhaisky, pooblastila v zvezi s spreminjanjem odločb o lokalnih proračunih naselij in občine Mozhaisky za leto 2018 ter načrtovalno obdobje 2019 in 2020 ter njihovo izvajanje do konca leta 2018 izvajajo organi lokalne samouprave Mozhaisky mestno okrožje ločeno za vsako naselje in Mozhaisky občinsko okrožje v skladu s proračunsko zakonodajo Ruske federacije.

5. Osnutek proračuna mestnega okrožja Mozhaisky za leto 2019 ter načrtovalno obdobje 2020 in 2021 pripravijo, pregledajo in odobrijo organi lokalnih oblasti mestnega okrožja Mozhaisky v skladu s proračunsko zakonodajo Ruske federacije.

Od leta 2019 se v medproračunskih odnosih s proračuni proračunskega sistema Ruske federacije proračun mestnega okrožja Mozhaisky upošteva kot proračun posameznega ozemlja.

za leto 2017 in v letu 2018, pred datumom oblikovanja organov lokalne samouprave Možajske mestne četrti, izvajajo organe lokalne samouprave Možajske občinske četrti.

Priprava, obravnava in odobritev poročil o izvrševanju lokalnih proračunov naselij in Mozhaisky občinskega okrožja
za leto 2017 in v letu 2018 od dneva ustanovitve organov lokalne samouprave Mozhaiskega mestnega okrožja izvajajo organi lokalne samouprave Možajske mestne četrti posebej za vsako naselje in Možajski občinski okraj
v skladu s proračunsko zakonodajo Ruske federacije.

Priprava, obravnava in odobritev poročil o izvrševanju lokalnih proračunov naselij in Mozhaisky občinskega okrožja
za leto 2018 izvajajo organi lokalne samouprave mestnega okrožja Mozhaisky ločeno za vsako naselje in Možajski občinski okraj v skladu s proračunsko zakonodajo Ruske federacije.

6. člen

Za priznanje neveljavnosti od datuma začetka veljavnosti tega zakona:

Zakon Moskovske regije št. 95/2005-OZ "O statusu in mejah Mozhaisky občinskega okrožja in novooblikovanih občin znotraj njega";

Člen 2 zakona Moskovske regije št. 111/2010-OZ "o spremembah nekaterih zakonov moskovske regije o statusu in mejah občinskih formacij moskovske regije";

Zakon moskovske regije št. 128/2011-OZ "o spremembah zakona moskovske regije" O statusu in mejah občinskega okrožja Mozhaisk in novonastalih občin znotraj njega "

Člen 4 zakona Moskovske regije št. 150/2016-OZ "o spremembah zakona moskovske regije" O statusu in mejah Volokolamskega občinskega okrožja in na novo oblikovanih občin znotraj njega ", Zakon Moskovske regije" O statusu in mejah občinskega okrožja Lotošinski in spet občine, ki so nastale znotraj nje "in zakon moskovske regije" O statusu in mejah možaškega občinskega okrožja in na novo oblikovanih občin v njem. "

7. člen

Ta zakon začne veljati deset dni po uradni objavi.

Guverner
Moskovska regija A.Yu. Vorobiev
27. januar 2018
Št. 1/2018-OZ

Zvezni zakon iz leta 2003 "Značilnosti organizacije lokalne samouprave" ureja značilnosti organizacije lokalne samouprave v občinah s posebnim statusom, ki vključujejo:

zvezna mesta Moskva, Sankt Peterburg in Sevastopol;
zaprti upravno-teritorialni subjekti;
znanstvena mesta;
inovacijski center "Skolkovo".

Značilnosti organizacije lokalne samouprave v sestavnih osebah Ruske federacije - mestih zveznega pomena Moskvi, Sankt Peterburgu in Sevastopolu

M lokalna uprava se izvaja lokalne samouprave na območjih znotraj mesta v skladu z listinami navedenih subjektov Ruske federacije(člen 79 zakona).
Vzpostavitev in spreminjanje meja mestnih občin, njihova preobrazba se izvaja po zakonih mest zveznega pomena, pri čemer se upošteva mnenje prebivalstva ustreznih medmestnih ozemelj.
Seznam vprašanj lokalnega pomena, vire dohodka za lokalne proračune mestnih občin mest zveznega pomena določajo zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije - mesta zveznega pomena, ki temeljijo na potrebi po ohranjanju enotnosti mestnega gospodarstva. Viri dohodka za lokalne proračune, ki jih zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije - mesta zveznega pomena ne uvrščajo med vire dohodka za proračune mestnih občin - se pripišejo proračunom mest zveznega pomena.
Pooblastila lokalnih oblasti za reševanje vprašanj lokalnega pomena določajo zakoni mest zveznega pomena.
V skladu z zakoni mest Moskve in Sankt Peterburga na podlagi potrebe po ohranitvi enotnosti mestnega gospodarstva in ustaljenega seznama vprašanj lokalnega pomena ni mogoče oblikovati lokalne uprave mestnih občin.
Sestava občinske lastnine mestnih občin je določena z zakoni mest zveznega pomena.

Značilnosti organizacije lokalne samouprave v zaprtih upravno-teritorialnih enotah

Zaprte upravno-teritorialne enote so mestna okrožja (80. člen zakona).

Posebnosti lokalne samouprave v zaprtih upravno-teritorialnih entitetah so določene z zveznimi zakoni, zlasti z zakonom Ruske federacije z dne 14. julija 1992 N 3297-1 "O zaprti upravno-teritorialni entiteti."

Člen 1 zakona Ruske federacije "O zaprti upravni teritorialni enoti" določa, da zaprta upravno-teritorialna entiteta upravno-teritorialni subjekt z organi lokalne samouprave, ustanovljen na način, ki ga določa čl. 2 tega zakona, da se zagotovi varno delovanje organizacij, ki se nahajajo na njegovem ozemlju, ki se ukvarjajo z razvojem, proizvodnjo, skladiščenjem in odstranjevanjem orožja za množično uničevanje, predelavo radioaktivnih in drugih materialov, ki predstavljajo večjo nevarnost zaradi umetne narave, vojaških in drugih predmetov (v nadaljnjem besedilu - organizacije in (ali) objekti), za katere se zaradi zagotavljanja obrambe in državne varnosti države vzpostavi poseben režim varnega delovanja in varovanja državnih skrivnosti, vključno s posebnimi življenjskimi razmerami.

Celotno ozemlje zaprte upravno-teritorialne enote je ozemlje občinske enote s statusom mestnega okrožja.

Ozemlje in meje zaprte upravno-teritorialne enote se določijo na podlagi posebnega režima za varno delovanje organizacij in (ali) objektov ter ob upoštevanju potreb razvoja naselij.

Pri določanju in (ali) spreminjanju meja zaprtega upravno-teritorialnega subjekta in pri njegovi preoblikovanju se zahteve zakonodaje Ruske federacije o upoštevanju mnenja prebivalstva ne uporabljajo.

Meje zaprtega upravno-teritorialnega subjekta za obdobje veljavnosti posebnega režima varnega delovanja ne smejo sovpadati z mejami sestavnih subjektov Ruske federacije.

Naselja, ki se nahajajo v zaprti upravno-teritorialni enoti, so del mestnega okrožja.

Zaprta upravno-teritorialna enota nahaja v pristojnosti zveznih vladnih organov za vprašanja:

vzpostavitev upravne podrejenosti, meje določene entitete in zemljišča, dodeljena organizacijam in (ali) objektom;
določitev pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije v razmerju do določene entitete;
zdravstvena in sanitarna oskrba v skladu z zakonodajo Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov prebivalstva zaprtih upravno-teritorialnih entitet, vključenih na seznam ozemelj, ki jih je odobrila vlada Ruske federacije, prebivalcem katerih je zagotovljena zdravstvena oskrba v zdravstvenih ustanovah, ki so podrejene zveznemu organu, ki opravlja funkcije zdravstvenega in sanitarnega dela prebivalstvo določenih ozemelj;
izdaja gradbenih dovoljenj za zemljišča, ki jih zasedajo podjetja in (ali) objekti, določeni v 1. točki 1. člena zakona;
zagotavljanje posebnega režima za varno delovanje organizacij in (ali) objektov, vključno s posebnimi življenjskimi pogoji za državljane, varovanjem javnega reda in požarno varnostjo.

Člen 2.1 zakona "O statusu mesta znanosti v Ruski federaciji" določa merila za dodelitev statusa znanstvenega mesta občinskemu subjektu:

1) Občinski subjekt, ki trdi, da mu je podeljen status znanstvenega mesta, mora imeti raziskovalni in proizvodni kompleks na ozemlju tega občinskega subjekta.
2) Raziskovalni in proizvodni kompleks občine, ki trdi, da ji je treba podeliti status znanstvenega mesta, mora biti oblikovalen po mestu in mora izpolnjevati merila:

število zaposlenih v organizacijah raziskovalno-proizvodnega kompleksa znaša najmanj 15 odstotkov števila zaposlenih na območju te občine;
obseg znanstvenih in tehničnih izdelkov v vrednostnem smislu znaša najmanj 50 odstotkov celotne proizvodnje vseh gospodarskih subjektov, ki se nahajajo na območju določene občine, ali stroški osnovnih sredstev kompleksa, ki se dejansko uporabljajo pri proizvodnji znanstvenih in tehničnih izdelkov, znašajo najmanj 50 odstotkov vrednosti dejansko uporabljenih osnovna sredstva vseh gospodarskih subjektov, ki se nahajajo na območju občine, razen stanovanjske, komunalne in socialne sfere.

3) Znanstveno-proizvodni kompleks občinske formacije vključuje pravne osebe, registrirane na predpisan način na ozemlju te občinske formacije:

znanstvene organizacije, visokošolske ustanove in druge organizacije, ki izvajajo znanstvene, znanstvene, tehnične in inovativne dejavnosti, eksperimentalni razvoj, testiranje, usposabljanje v skladu s prednostnimi področji razvoja znanosti, tehnike in tehnologije Ruske federacije, če imajo v primerih, predvidenih zakonodaja Ruske federacije, državna akreditacija;
organizacije, ne glede na organizacijske in pravne oblike, ki opravljajo proizvodnjo izdelkov, opravljanje dela in opravljanje storitev, pod pogojem, da je delež proizvodnje visokotehnoloških izdelkov (v vrednostnem smislu), ki ustreza prednostnim področjem razvoja znanosti, tehnike in tehnologije Ruske federacije v preteklih treh letih vsaj 50 odstotkov njihove celotne proizvodnje.

Status znanstvenega mesta občini dodeli vlada Ruske federacije z določitvijo mandata tega statusa.

Vlada Ruske federacije ob dodelitvi statusa znanstvenemu mestu občini odobri prednostne usmeritve tega znanstvenega mesta v znanstvenih, znanstvenih in tehničnih, inovativnih dejavnostih, eksperimentalnem razvoju, testih, usposabljanju v skladu z državnimi prednostnimi usmeritvami razvoja znanosti, tehnike in tehnologije Ruske federacije.

Status znanstvenega mesta po poteku obdobja, ki ga je določila vlada Ruske federacije, lahko občina obdrži na način, kot ga določa 6. člen zveznega zakona.

Podelitev statusa znanstvenega mesta občini ne spremeni oblik lastništva in organizacijsko-pravnih oblik organizacij znanstveno-proizvodnega kompleksa znanstvenega mesta.

Razlogi za predčasno prenehanje statusa znanstvenega mesta so neskladnost rezultatov dejavnosti znanstveno-proizvodnega kompleksa znanstvenega mesta z nalogami, ki jih določi vlada Ruske federacije pri dodelitvi statusa znanstvenemu mestu občini, pa tudi utemeljena prošnja s strani predstavniškega organa lokalne samouprave občine o predčasni ukinitvi tega statusa.

Status znanstvenega mesta lahko vlada Ruske federacije predčasno ukine v primeru izključitve s seznama državnih prednostnih področij za razvoj znanosti, tehnologije in tehnologije Ruske federacije, področij dejavnosti, določenih za to znanstveno mesto, vendar ne prej kot v petih letih po dodelitvi statusa znanstvenemu mestu.

V primeru predčasne ukinitve statusa znanstvenega mesta ali v primeru zavrnitve statusa znanstvenega mesta urbano naselje, ki je imelo status znanstvenega mesta, ohrani status mestnega okrožja.

Značilnosti organizacije lokalne samouprave na ozemlju inovacijskega centra Skolkovo

Posebnosti organizacije lokalne samouprave na ozemlju inovacijskega centra Skolkovo določa zvezni zakon. "

Lokalna samouprava je ena od oblik neposrednega in reprezentativnega izvajanja oblasti s strani ljudi.

Lokalna samouprava se izvaja v občine - mestna in podeželska naselja: v vasi ali več vaseh s skupnim ozemljem (regijo), mesti ali deli velikih mest (urbana območja, soseske). Če državna oblast nadzira prebivalstvo od zgoraj, potem v občinah prebivalstvo sama vodi svoje zadeve, sama rešuje lokalna vprašanja.

Lokalna uprava zagotavlja samostojno reševanje lokalnih vprašanj s strani prebivalstva, lastništvo, uporaba in razpolaganje z občinsko lastnino. Izvajajo ga državljani z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, prek volilnih in drugih organov lokalne uprave.

Vprašanja v zvezi z lokalna vlada:

vzdrževanje in uporaba komunalnega stanovanja in nestanovanjskega fonda;
organizacija in vzdrževanje vrtcev, srednjih in poklicnih šol; organizacija in vzdrževanje bolnišnic in ambulant ter zagotavljanje sanitarne blaginje prebivalstva; varovanje javnega reda;
organizacija in vzdrževanje komunalnih omrežij (elektrika, plin, voda, kanalizacija, toplota itd.);
komunalna gradnja cest in vzdrževanje lokalnih cest (povezovanje naselij znotraj določene občine); izboljšanje in urejanje območja občine; druga vprašanja (skupaj 30).

Občina je lastnica nepremičnine. Najpomembnejši predmeti njegove lastnine so zemljišča, stanovanjski sklad, predvsem v mestih: to so hiše in stanovanja, ki jih prebivalci ne privatizirajo, pa tudi prostori občinskih izobraževalnih ustanov, zdravstva, kulturnih podjetij, gospodinjskih storitev in lokalne industrije.

Za reševanje lokalnih vprašanj mora občina imeti sredstva: sestavi, torej seznam prihodkov in odhodkov občine. Viri dohodka so:

lokalni davki in takse, globe, odbitki od državnih davkov, določenih z zakonom (prometni davek, cestni davek, pobiranje za potrebe stanovanjskega in komunalnega sklada);
dohodek od najema premoženja ali od njegove privatizacije;
odbitki od dobička občinskih podjetij (trgovinska, gospodinjska, industrijska); različne subvencije.

Organi lokalne samouprave v sistemu javne oblasti

Javna oblast ima dvotirno strukturo: državno raven (vladni organi, vključno z izvršnimi organi) in lokalno (občinsko) raven (organi lokalne uprave, vključno z lokalno upravo). Na ravni lokalne samouprave se oblikujejo izvršni organi nevladne narave, saj organi lokalne samouprave niso del sistema izvršnih organov. Da pa bi videli sistem organizacije javne oblasti in njene izvršne organe kot celoto, je priporočljivo, da na kratko preučimo vprašanje namena, nalog, funkcij, pristojnosti in vrst organov lokalne samouprave, pa tudi zgodovine njihovega nastanka in nastanka v Rusiji.

Zakonodajalec ustanovi vrste organizacij, ki spadajo v organe lokalne samouprave v najbolj splošni obliki. V skladu z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" se šteje, da organe lokalne samouprave neposredno izvoli prebivalstvo (volilno) in (ali), ki ga tvori predstavniško telo občinske formacije, organi, ki imajo lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso vključeni v sistem javnih organov.

Lokalna samouprava se izvaja na celotnem ozemlju Ruske federacije v mestnih, podeželskih naseljih, občinskih okrožjih, mestnih okrožjih in na mestnih ozemljih mest zveznega pomena. Meje ozemelj občin določajo in spreminjajo zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije v skladu z zahtevami, določenimi v določenem zakonu.

Organi lokalne uprave - to so organi občine, ki jih je ustanovila za opravljanje funkcij javne uprave na svojem ozemlju z namenom zagotavljanja javnih interesov, razvoja gospodarstva in socio-kulturne sfere ter reševanja lokalnih vprašanj življenja prebivalcev.

Organi lokalne samouprave za izvajanje nalog in funkcij javne lokalne uprave so deležni ustreznih pooblastil in pristojnosti.

Lokalne samouprave vključujejo:

predstavniško telo občine;
vodja občine;
lokalna uprava (izvršni in upravni organ občine);
nadzorni organ občine;
druge organe lokalne samouprave, ki jih določa statut občine in imajo svoja pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Obvezna je prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave občin in lokalnih uprav (izvršni in upravni organ občinske sestave). Postopek oblikovanja, pooblastila, mandat, odgovornost, nadzornost organov lokalne samouprave ter druga vprašanja organizacije in delovanja teh organov določi statut občine. Imena predstavniškega organa občine, vodje občine, lokalne uprave določajo zakon subjekta Ruske federacije, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

Predstavniško telo občine

Predstavniško telo občine je izvoljeni organ lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalstva in v njegovem imenu sprejemati odločitve, ki veljajo na območju občine. To telo sestavljajo poslanci, ki jih prebivalstvo izvoli s splošnimi, enakimi in neposrednimi volilnimi pravicami s tajnim glasovanjem na podlagi ustreznih zakonodajnih aktov Ruske federacije in njenih subjektov. Predstavniško telo občine lahko izvaja svoja pooblastila v primeru, da je izvoljenih najmanj dve tretjini od ugotovljenega števila namestnikov. Statut občine določa število članov predstavniškega organa lokalne samouprave in njegova pooblastila.

Predstavniško telo občine sprejema odločitve kolegialno. Izključna pristojnost tega izvoljenega organa vključuje:

sprejem listine občinske sestave in dopolnitve k njej;
odobritev lokalnega proračuna in poročilo o njegovem izvrševanju; določitev, sprememba in odprava lokalnih davkov in dajatev v skladu z zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah;
sprejem načrtov in programov za razvoj občine, odobritev poročil o njihovem izvajanju;
določitev postopka upravljanja in razpolaganja s premoženjem v občinski lasti;
določitev postopka odločanja o ustanovitvi, reorganizaciji in likvidaciji občinskih podjetij in zavodov ter določitev tarif za storitve občinskih podjetij in institucij;
določitev postopka sodelovanja občine v organizacijah medobčinskega sodelovanja;
določitev vrstnega reda materialne, tehnične in organizacijske podpore za dejavnosti organov lokalne samouprave;
nadzor nad izvrševanjem svojih pristojnosti za reševanje vprašanj lokalnega pomena s strani organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave.

Druga pooblastila predstavniških organov občin določajo zvezni zakoni in ustave (listine), sprejete v skladu z njimi, zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. listine občin.

Organi lokalne samouprave so pristojni, določeni z različnimi zakoni in drugimi normativnimi pravnimi akti (statuti občin), kar se razume kot pristojnosti teh javnih organov, ki jih izvajajo v okviru pristojnosti lokalne samouprave in za reševanje lokalnih vprašanj občine.

Vodja Občinske formacije

Je najvišji funkcionar občine in mu je dodeljena listina občine s svojimi pooblastili za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Vodja občine je nadzorovan in odgovoren prebivalstvu in reprezentativnemu organu občine. Ta zakon določa primere predčasne prekinitve pooblastil vodje občinske sestave (na primer smrt, odstop po lastni svobodni volji, odstop od funkcije, odpoklic volivcev).

Lokalna uprava

Lokalna uprava kot izvršni in upravni organ občine je podeljen z listino občine s pooblastili za reševanje vprašanj lokalnega pomena in pooblastili za izvajanje nekaterih državnih pooblastil, ki jih lokalnim oblastem prenašajo zvezni zakoni in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. Lokalno upravo vodi vodja lokalne uprave po načelu enotnega upravljanja. Vodja lokalne uprave je lahko vodja občinske formacije ali oseba, imenovana na položaj vodje lokalne uprave po pogodbi, sklenjeni na podlagi iztečaja natečaja za zapolnitev določenega položaja za mandatno obdobje, ki je določen v statutu občinske sestave. Predstavniško telo občine določi postopek razpisa natečaja za položaj vodje lokalne uprave. Izmed kandidatov, ki jih na podlagi rezultatov natečaja predstavi natečajna komisija, predstavniško telo občine na mesto vodje lokalne uprave imenuje ustrezno osebo.

Predstavništvo organa občine potrdi strukturo lokalne uprave, vendar jo predstavi vodja. Struktura lokalne uprave lahko vključuje sektorske (funkcionalne) in teritorialne organe lokalne uprave. Zakonodajalec določi prepovedi, omejitve in pooblastila vodje lokalne uprave, primere njihove odpovedi, postopek odpovedi pogodbe z njim.

Nadzorni organ občine

V skladu z statutom občine na občinskih volitvah oziroma se oblikuje predstavniško telo občine nadzorni organ občine (Nadzorna in računovodska zbornica, Revizijska komisija itd.). Oblikuje se za nadzor nad izvrševanjem lokalnega proračuna, spoštovanjem ustaljenega postopka priprave in obravnave predloga lokalnega proračuna, poročila o njegovem izvrševanju, pa tudi zaradi spremljanja spoštovanja ustaljenega postopka upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem.

Izvoljeni uradniki lokalne samouprave lahko svoja pooblastila stalno izvajajo v skladu z zveznim zakonom o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji in statutom občine.

Upoštevajmo tudi druge organe lokalne samouprave, ki jih določa statut občine in imajo svoja pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Potreben element pristojnosti organov lokalne samouprave in dejavnosti funkcionarjev lokalne samouprave je priprava in objava pravnih aktov o njihovem ravnanju. Ime in vrste pravnih aktov organov lokalne samouprave, izvoljenih in drugih funkcionarjev lokalne samouprave, pooblastila za izdajanje teh aktov, postopek za njihov sprejem in začetek veljavnosti določi statut občinske sestave v skladu z zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije. Regulativni pravni akti organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave, ki vplivajo na pravice, svoboščine in obveznosti osebe in državljana, začnejo veljati po njihovi uradni objavi (razglasitvi).

Organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave so v skladu z zveznimi zakoni odgovorni prebivalstvu občine, državi, posameznikom in pravnim osebam. Odgovornost lokalnih vlad in uradnikov lokalnih oblasti do države prihaja na podlagi odločbe pristojnega sodišča v primeru njihove kršitve Ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, ustave (listine), zakonov s področja Ruske federacije, listine občinske sestave, pa tudi v primeru nepravilnega izvajanja s strani imenovanih organov in uradnikov nekaterih državnih pooblastil, ki so jim bila prenesena.

Najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije lahko izda pravni akt o razrešitvi vodje občinske enote ali vodje lokalne uprave v naslednjih primerih:

izdaja uradnika lokalne oblasti normativnega pravnega akta, ki je v nasprotju z rusko zakonodajo, če takšna nasprotja ugotovi pristojno sodišče, ta uradnik pa v dveh mesecih od datuma začetka veljavnosti odločbe sodišča ali v drugem roku, določenem s sodno odločbo, ni sprejel ukrepov v mejah svojih pooblastil o izvršitvi sodne odločbe;

izvrševanje dejanj uradnika lokalne samouprave, vključno z izdajo pravnega akta, ki ni normativne narave, ki pomeni kršitev človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, grožnjo enotnosti in teritorialni celovitosti Ruske federacije, nacionalni varnosti Rusije in njeni obrambni sposobnosti, enotnosti pravnega in gospodarskega prostora Ruske republike Zveza, neupravičeno črpanje subvencij iz zveznega proračuna ali proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, če to ugotovi ustrezno sodišče in uradnik ni sprejel ukrepov v okviru svojih pristojnosti za izvršitev sodne odločbe.

Obdobje, v katerem najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije izda pravni akt o razrešitvi vodje občinske sestave ali vodje lokalne uprave, ne sme biti krajši od enega meseca od datuma začetka veljavnosti zadnje sodne odločbe, ki je potreben za objavo navedenega akta, in ne sme biti daljše šest mesecev od datuma začetka veljavnosti te odločbe sodišča. Zoper akt o razrešitvi funkcije se je mogoče pritožiti na sodišču v 10 dneh od dneva njegove uradne objave. Sodišče pritožbo obravnava in o zadevi odloči najpozneje v 10 dneh od dneva vložitve.

Organi tožilstva Ruske federacije in drugi organi, pooblaščeni z zveznim zakonom, izvajajo nadzor nad izvajanjem ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, ustav (statutov), \u200b\u200bzakonov konstitutivnih entitet Ruske federacije, statutov občin, občinskih pravnih aktov lokalnih vlad in lokalnih uradnikov. Pooblaščeni organi državne oblasti izvajajo nadzor nad izvajanjem organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave nekaterih državnih pooblastil, ki so jim bila prenesena.

Proti odločitvam, ki jih daje neposredno izražanje volje državljanov, odločitve in dejanja (nedelovanja) organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave se lahko vloži pritožba na sodišče ali arbitražno sodišče v skladu z zakonom določenim postopkom.

Pravice organov lokalne samouprave

Opazili smo, da občinska samouprava ne spada v državno oblast. Toda državna oblast prenese (delegate) na občinske organe nekatere napajalne funkcije:

oddelek za socialno varnost dodeli državne pokojnine in dajatve;
oddelek za javno šolstvo deluje kot organ skrbništva in skrbništva, poda predloge vodji občine o vprašanjih posvojitve, imenovanju skrbnika in kustosa, podpira zahtevo po odvzemu starševskih pravic na sodišču: za zaščito javnega reda se lahko organizira občinska policija, ki je namenjena vzdrževanju reda na ulicah na drugih javnih mestih in pri opravljanju njenih funkcij pa so vsi državljani dolžni upoštevati vsa ukaza; lahko uporabi tudi prisilo in pridrži državljane v času, ki ga določa zakon.

Najpomembnejša manifestacija funkcij oblasti, ki jih prejema država, je pristojnost občinskih organov, da izdajajo zavezujoče normativne akte, torej odločbe in odloke, ki vsebujejo splošno zavezujoča pravila ravnanja (norme). Za kršitev ali neizpolnjevanje takšnih normativnih aktov so predvidene kazni, predvsem v obliki glob. Seveda takšni akti veljajo le na območju določene občine in se nanašajo le na lokalne zadeve: na primer reševanje izbirnega zbora o pobiranju lokalnega davka.

Organi lokalne uprave prav tako upravljajo in razpolagajo s komunalno lastnino:

so zadolženi za občinsko blagajno, torej en sam nerazporejen sklad sredstev občinske formacije;
določiti postopek uporabe občinskega zemljišča. vodna telesa, gozdovi;
nadzirajo delo občinskih podjetij - tovarn, tovarn, delavnic, trgovin - ki pripadajo občini;
razpolaga s premoženjem občine v njenem imenu.

Imajo pravico do:

izročiti občinska lastnina organizacijam ali posameznikom v ekonomsko upravljanje: lastnik ostaja občina, direktor in delovni kolektiv pa gospodarske dejavnosti;
izročiti premoženje za najem, torej za uporabo in posest druge osebe za določeno (najemno) plačilo; prodati lastnina;
privatizirati - s sklepom prebivalstva, ki določa postopek in pogoje za privatizacijo občinske lastnine.

Pravna podlaga za delovanje organov lokalne uprave

Pravna podlaga za delovanje lokalne samouprave in njenih organov je opredeljena v (členi 12, 130-133), zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ustave, statuti, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Zakon RSFSR z dne 6. julija 1991 "O lokalni samoupravi v RSFSR" ostaja v veljavi v delu, ki ne nasprotuje zgornjim in drugim pravnim aktom (od 1. septembra 1995, členi 1-48, 77-79, 87-96 imenovanih zakon).

Zvezni zakon o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji določa, da organi lokalne samouprave vključujejo: volilne organe, ustanovljene v skladu s tem zakonom, zakone konstitutivnih entitet Ruske federacije in listine občin, prisotnost volilnih organov je obvezna; drugi organi, ustanovljeni v skladu z listinami občin.

Statut občinske formacije lahko določa mesta vodje občinske formacije in drugih izvoljenih funkcionarjev.

Vodja Občinske formacije lahko izvolijo neposredno državljani, ki živijo na območju občine, in med svojimi člani predstavniško telo lokalne samouprave. Vodja občinske formacije, ki jo izvoli prebivalstvo, je lahko član predstavniškega organa lokalne samouprave, predseduje njegovim sejam, če takšno pravico vodje občinske sestave določa listina.

Načelnik občine in drugi izvoljeni funkcionarji so podrejeni prebivalstvu in predstavniškemu organu lokalne samouprave. Njihov mandat ne sme biti krajši od dveh let.

Pooblastila organov lokalne samouprave, ki ga določa čl. 49-76 zakona Ruske federacije "O lokalni samoupravi v Ruski federaciji" v delu, ki ni v nasprotju z Ustavo Ruske federacije in Zveznim zakonom Ruske federacije "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", se uporabljajo organi lokalne samouprave in uradniki lokalne samouprave, ustanovljeni v skladu z imenovan po zveznem zakonu.

Zvezni zakon Ruske federacije "O splošnih načelih organiziranja samouprave v Ruski federaciji" je okrepil jamstva lokalne samouprave. Torej so odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje občanov, odločitve organov lokalne uprave in njihovih funkcionarjev zavezujoče za vsa podjetja, organizacije in državljane, ki se nahajajo na območju občine. Osebe, ki so jih izdale, lahko odločbe prekličejo ali s sodno odločbo razglasijo za neveljavne.

Akti državnih organov in državnih uradnikov, ki kršijo pravice lokalne samouprave, se lahko na sodišču izpodbijajo kot neveljavni, če vložijo zahtevek državljanov, ki živijo na območju občine, pa tudi lokalne oblasti in njihovih uradnikov.

V skladu z zveznim zakonom z dne 06.10.2003, št. 131-FZ, izvajanje lokalne samouprave v mestih zveznega pomena (Moskva, Sankt Peterburg in Sevastopol), (Baikonur), zaprtih upravno-teritorialnih enotah, znanstvenih mestih, v obmejnih območjih ima (lahko) lastne značilnosti ...

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave" določa, da v mestih zveznega pomena Moskvi, Sankt Peterburgu in Sevastopolu v skladu z listinami teh subjektov lokalne samouprave izvajajo organi lokalne samouprave na mestnih ozemljih. Specifičnost organizacije lokalne samouprave v mestih zveznega pomena določa, da seznam vprašanj lokalnega pomena, vire dohodka za lokalne proračune mestnih občin določajo zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije - mesta zveznega pomena, ki temeljijo na potrebi po ohranitvi enotnosti mestnega gospodarstva.

V skladu z zveznim zakonom "O zaprti upravni teritorialni enoti" z dne 14. julija 1992 št. 3297-1 je zaprta upravna teritorialna enota teritorialna enota, ki ima organe lokalnih samouprav, znotraj katerih so industrijska podjetja za razvoj, proizvodnjo, skladiščenje in odstranjevanje orožja množično uničevanje, predelava radioaktivnih in drugih materialov, vojaški in drugi objekti (v nadaljnjem besedilu: podjetja in (ali) objekti), za katere je vzpostavljen poseben režim varnega delovanja in varovanja državne skrivnosti, vključno s posebnimi življenjskimi pogoji državljanov.

Celotno ozemlje zaprte upravno-teritorialne enote je ozemlje občinske enote s statusom mestnega okrožja.

Ozemlje in meje zaprtega upravno-teritorialnega subjekta se določijo na podlagi posebnega režima za varno delovanje podjetij in (ali) objektov ter ob upoštevanju potreb razvoja naselij.

Pri določanju in (ali) spreminjanju meja zaprtega upravno-teritorialnega subjekta in med njegovo reorganizacijo se zahteve zakonodaje Ruske federacije o upoštevanju mnenja prebivalstva ne uporabljajo.

Zaprta upravno-teritorialna enota je v pristojnosti zveznih vladnih organov glede naslednjih vprašanj:

1 - vzpostavitev upravne podrejenosti, meja določenega subjekta in zemljišča, dodeljenih podjetjem in (ali) objektom;

2 - določitev pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije v razmerju do določene entitete;

3-zdravstveno in sanitarno oskrbo v skladu z zakonodajo Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov prebivalstva zaprtih upravno-teritorialnih formacij, vključenih na seznam ozemelj, ki jih je odobrila vlada Ruske federacije, prebivalcem katerih je zagotovljena zdravstvena oskrba v zdravstvenih ustanovah, ki so podrejene zveznemu izvršnemu organu, ki opravlja funkcije zdravstveno in sanitarno oskrbo prebivalstva določenih ozemelj;

4 - izdaja gradbenih dovoljenj za zemljišča, ki jih zasedajo podjetja in (ali) predmeti,

5 zagotavljanje posebnega režima za varno delovanje podjetij in (ali) objektov, vključno s posebnimi življenjskimi pogoji za državljane, varovanjem javnega reda in zagotavljanjem požarne varnosti.

O teh vprašanjih odloča vlada Ruske federacije, razen če v zakonih ni drugače določeno.

Zvezni zakoni, zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih oseb Ruske federacije, pa tudi regulativni pravni akti organov lokalne samouprave veljajo za zaprto upravno-teritorialno enoto, ob upoštevanju posebnosti, ki jih določa zvezni zakon "O zaprti upravno-teritorialni enoti".

V skladu z zveznim zakonom "O statusu mesta znanosti v Ruski federaciji" 7. aprila 1999 N 70-FZ je Znanstveno mesto Ruske federacije občinska formacija s statusom mestnega okrožja, ki ima velik znanstveni in tehnični potencial, z mestno znanstvenim in industrijskim kompleksom;

Pravna ureditev statusa znanstvenega mesta se izvaja v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave, o znanosti in državni znanstveni in tehnični politiki, drugimi zveznimi zakoni, zakoni, ustavami, listinami in zakoni sestavnih entitet Ruske federacije.

Vzpostavitev in spreminjanje meja znanstvenega mesta se izvaja na način, ki ga določa zakon ustreznega predmeta Ruske federacije.

Status znanstvenega mesta občini dodeli vlada Ruske federacije z določitvijo mandata tega statusa.

Uredba vlade Ruske federacije z dne 22. septembra 1999 št. 1072 "O odobritvi kriterijev za podelitev statusa znanstvenega mesta občinski sestavi in \u200b\u200bpostopku obravnave predlogov za podelitev statusa znanstvenega mesta občinskemu oblikovanju in o prenehanju tega statusa" je potrdila merila za podelitev statusa mesta znanosti na občini in postopek za obravnavo predlogov znanosti o dodelitvi znanosti statusa mesta znanosti in prenehanja tega statusa.

Občinski subjekt, ki zaprosi za status znanstvenega mesta, mora izpolnjevati naslednja merila:

1 celoten raziskovalni in proizvodni kompleks, ki tvori mesto, bi moral biti znotraj meja ene občinske formacije;

2. statut občine ali drug normativni akt, ki ga v skladu z ustaljenim postopkom sprejme organ lokalne uprave, bi moral predvideti obveznosti uprave te občine za podporo razvoju raziskovalnega in proizvodnega kompleksa, znanstvenih, znanstvenih in tehničnih, inovativnih dejavnosti, proizvodnji znanstveno intenzivnih izdelkov in usposabljanju osebja, določajo se postopek oblikovanja znanstveno-tehničnega sveta občine, njegove naloge, pravice in obveznosti, postopek odločanja o hitrem razvoju te občine kot znanstvenega mesta, postopek vključitve pravnih oseb v znanstveno-proizvodni kompleks.

3, mora biti raziskovalni in proizvodni kompleks občine, ki ima status znanstvenega mesta, mesto te občine, ki izpolnjuje enega od naslednjih pogojev: osnovna sredstva kompleksa predstavljajo najmanj 50 odstotkov vseh osnovnih sredstev vseh gospodarskih subjektov (razen stanovanjskih in komunalnih) in socialna sfera), ki se nahaja na ozemlju te občine;

4 obseg znanstvenih in tehničnih izdelkov (gradenj, storitev) v vrednostnem smislu znaša več kot 50 odstotkov celotne količine izdelkov (del, storitev) vseh gospodarskih subjektov, ki se nahajajo na območju te občine.

Izvajanje lokalne samouprave na obmejnih območjih trenutno ureja zakon Ruske federacije z dne 1. aprila 1993 št. 4730-1 "O državni meji Ruske federacije".

Posebnosti organizacije lokalne samouprave na obmejnih območjih so posledica vzpostavitve mejnega režima v obmejnem območju in ruskem delu rek, jezer in drugih vodnih teles, celinskih morskih voda in teritorialnega morja Ruske federacije. Listine občin, ki so v celoti ali delno na obmejnem ozemlju, lahko določijo uradnike lokalne samouprave o mejnih vprašanjih.

6. Medobčinsko sodelovanje: koncept, pravne oblike. Združenja (sindikati) občin.

Medobčinsko sodelovanje - načini interakcije med občinami za izboljšanje učinkovitosti reševanja lokalnih vprašanj.

V vsakem subjektu Ruske federacije se oblikuje svet občin s področja Ruske federacije.

Organizacija in dejavnosti svetov občin sestavnih subjektov Ruske federacije se izvajajo v skladu z zahtevami zveznega zakona z dne 12. januarja 1996 N 7-FZ "O nekomercialnih organizacijah", ki veljajo za združenja.

Pooblastila organov državne moči sestavnih subjektov Ruske federacije za interakcijo organov državne moči sestavnih subjektov Ruske federacije s sveti občin sestavnih subjektov Ruske federacije se določijo z zakoni konstitutivnih subjektov Ruske federacije v skladu s tem zveznim zakonom.

Svet občinskih ustanov sestavnega subjekta Ruske federacije nima pravice posegati v dejavnosti občinskih formacij, omejevati njihove dejavnosti.

Sveti občin sestavnih subjektov Ruske federacije lahko tvorijo enotno vse rusko združenje občin.

Šteje se, da je ustanovljeno eno samo rusko združenje občin pod pogojem, da vključuje najmanj dve tretjini svetovnih občin sestavnih organov Ruske federacije.

Sestava enotnega vse ruskega združenja občinskih formacij lahko vključuje tudi druga združenja občinskih formacij.

Enotno vseslovensko združenje občin na način, ki ga določi predsednik Ruske federacije, predloži predloge o sestavi kandidatov za predstavnike Ruske federacije v zbornici lokalnih oblasti Kongresa lokalnih in regionalnih oblasti Evrope ter o sestavi kandidatov za člane delegacije Ruske federacije za sodelovanje na Kongresu lokalnih in regionalnih oblasti Evrope. ...

Poenoteno vseslovensko združenje občin nima pravice posegati v dejavnosti občin, svetov občin sestavnih entitet Ruske federacije, drugih združenj občin ali omejevati njihove dejavnosti.

Tema izvlečkov:

1. Lokalna uprava v zveznih mestih.

2. Lokalna samouprava na ozemljih s posebnim statusom.

3. Osnovni modeli strukture občine v sestavnih entitetah Ruske federacije.

4. Občine v Ruski federaciji: vrstni red ustanovitve, pravna osebnost.

5. Meje občin v Ruski federaciji.

6. Medobčinsko sodelovanje.

7. Kongres občin Ruske federacije.

1. V vasi S., upravnem središču podeželskega naselja S-skii, je bil zgrajen velik lesnoobdelovalni kompleks, v povezavi s katerim se je število prebivalcev vasi povečalo na 3,5 tisoč ljudi na račun delavcev kompleksa, ki so prišli iz drugih krajev. Direktor kompleksa se je na okrožno upravo pritožil z izjavo o dodelitvi vasi statusu delujoče vasi, pa tudi o ločitvi od podeželskega naselja S-sky in dodelitvi statusa neodvisne občinske formacije.

Ali je mogoče izpolniti zahteve direktorja kompleksa? Kakšen je postopek za rešitev tega vprašanja?

2. Prebivalci naselij okrožja L, ki se nahajajo v neposredni bližini meje okrožja S, so se odločili, da bodo postali del okrožja S. Številni prebivalci teh naselij so delali v regijskem središču, vasi S., in sama ta naselja so bila glede na profil svojih gospodarskih dejavnosti tesno povezana z bližnjimi naselji okrožja S. Iniciativna skupina prebivalcev je izjavo o tej zadevi predložila upravi okrožja L. Vodja uprave je o pobudi stanovalcev obvestil okrožni svet. Toda namestniki predstavniškega okrožja L so sprejeli odločitev o nedopustnosti takšne spremembe meja območja okrožja, saj se v tem primeru obdavčljiva osnova L-okraja bistveno zmanjša, reševanje lokalnih vprašanj, ki jih zakon pripiše pristojnosti občinskega okrožja, pa postane nemogoče. Na podlagi sklepa okrožnega sveta je vodja uprave zavrnil registracijo iniciativne skupine občanov glede vprašanja spreminjanja meja občine.

Kakšen je postopek spremembe ozemlja občinskega okrožja? Ali se lahko del naselij v tej situaciji preseli iz ene regije v drugo?

3. Po odprtju novega raziskovalnega inštituta v mestnem okrožju so se poslanci mestne Dume odločili, da bodo mestu podelili status znanstvenega mesta in o tem na svoji seji sprejeli ustrezno odločitev. Stalni komisiji za gospodarski razvoj je bilo naloženo, da pripravi spremembe in dopolnitve listine mestnega okrožja. Dva meseca pozneje je mestna duma sprejela pripravljene spremembe listine, v skladu s katerimi je urbano okrožje priznano kot znanstveno mesto, in odločbo o spremembi listine za registracijo poslalo Ministrstvu za pravosodje.

4. Prebivalci podeželskega naselja N., kjer je od prvotnih 1100 prebivalcev ostalo le 500 ljudi, so se obrnili na vodjo občinskega okrožja, ki je vključevalo to naselje, s prošnjo, da jim odvzame status samostojne občinske formacije in jih vključi v sosednje mestno naselje. Vodja občinskega okrožja je pripravil ustrezen osnutek sklepa okrožnega občinskega sveta in njegovo težo za obravnavo poslancev naslednje seje. Poslanci okrožnega sveta so zahtevo prebivalcev N. ocenili kot primerno in sprejeli sklep o vključitvi vasi N. v urbano naselje.

Ali je odločitev predstavniškega organa občine skladna z zakonom? Ali je mogoče naselje vključiti v urbano naselje?

5. Ozemlje Ruske federacije se razprostira ne le na kopenskih in morskih mejah, ampak tudi na celinsko polico, zračni prostor, morska plovila, diplomatska konzulat itd. Občine imajo tudi določeno ozemlje.

Ali je mogoče izvajati lokalno samoupravo na ozemlju diplomatskega konzulata ali na območju vesoljskega kompleksa ISS? Ali je zračni prostor vključen na ozemlje občine?

Načela teritorialne organizacije lokalne samouprave so zakonsko določene določbe in zahteve, v skladu s katerimi se določijo postopek oblikovanja in preoblikovanja občin, sestava ozemlja občin ter postopek za vzpostavitev in spreminjanje njihovih meja.

Te zahteve temeljijo na ustavnih določbah, normativih Evropske listine o lokalni samoupravi in \u200b\u200bso zapisane v zveznem zakonu. Treba je opozoriti, da je zvezni zakon iz leta 1995 o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji nekoč določal postopek za oblikovanje, preoblikovanje občin, oblikovanje in spreminjanje njihovih meja predvsem v pristojnost subjektov federacije. Danes so načela teritorialne organizacije lokalne samouprave pravzaprav v celoti določena na zvezni ravni.

Sem spadajo načela, ki določajo: najprej postopek za ustanovitev in preoblikovanje občin; drugič postopek določanja in spreminjanja meja občin; tretjič, sestava ozemlja občin.

1. Načela, ki urejajo postopek oblikovanja in preoblikovanja občin:
1) lokalna samouprava se izvaja na celotnem ozemlju Ruske federacije v mestnih in podeželskih naseljih, občinskih okrožjih, mestnih okrožjih in na mestnih ozemljih mest zveznega pomena.

Novost pri pravni konsolidaciji tega načela teritorialne organizacije lokalne samouprave je, da zvezni zakon iz leta 2003 "o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" vzpostavlja zaprt seznam vrst občin, ki jih je mogoče ustvariti v konstitutivnih entitetah federacije, z določitvijo njihove teritorialne osnove in statusa ... Poleg tega zakon določa, da je treba ozemlje konstitutivne entitete federacije razmejiti med mestnimi in podeželskimi naselji (občinami). Izjema so lahko ozemlja z nizko gostoto prebivalstva, ki jih ni mogoče vključiti v sestavo ozemelj naselij (11. člen).

Zvezni zakon iz leta 2003 takšne določbe ne vsebuje, čeprav najprej priznava posebnosti organizacije lokalne samouprave v zaprtih upravno-teritorialnih entitetah, na obmejnih območjih itd. (Poglavje 11) in drugič, določa, v katerih primerih je dovoljeno začasno izvajanje državnih pooblastil organov lokalne samouprave (člen 75);

2) kombinacija poselitvenih in teritorialnih načel pri oblikovanju občin.

V skladu z Ustavo Ruske federacije (člen 131) se lokalna samouprava izvaja v mestnih in podeželskih naseljih, pa tudi na drugih ozemljih. Zakon iz leta 2003 določa vsebino načela naselitve, ki določa zahteve za urbana (vključno z mestnim okrožjem) in podeželska naselja kot občinske enote, prav tako pa določa ustavno določbo o "drugih ozemljih", znotraj katerih se izvaja lokalna samouprava, ki se nanašajo predvsem na ozemlja občinska območja. Poleg tega je treba upoštevati, da se podeželsko naselje kot vrsta občinske tvorbe lahko ustvari na podlagi načela poselitve (ki predstavlja eno naselje) in teritorialnega načela (predstavlja več naselij, ki jih združuje skupno območje). Zakon v posebni kategoriji občin razlikuje občine znotraj mest, ustanovljene v mestih zveznega pomena. Značilnosti teritorialne baze imajo tudi zaprte upravno-teritorialne formacije s statusom mestnega okrožja;

3) dvostopenjska teritorialna organizacija lokalne samouprave znotraj meja občinskega okrožja.

Če je zvezni zakon iz leta 1995 dopuščal možnost dvotirne teritorialne organizacije lokalne samouprave (v mejah na primer okrožja, pa tudi velikega mesta, ki ima okrožni oddelek), potem zakon iz leta 2003 neposredno določa obvezno naravo takšne organizacije lokalne samouprave v občinskem okraju, hkrati pa poudarja ne samo vprašanja lokalnega pomena naselja, ampak tudi vprašanja lokalnega pomena med naselbinami in jih navajajo v pristojnost občinskega okrožja (2. člen).

Novi zakon ne določa več možnosti dvotirne organizacije lokalne samouprave v mestih;

4) sodelovanje prebivalstva pri odločanju o preoblikovanju občin.

To načelo je zagotovljeno s pravico prebivalstva, prvič, da začnejo preoblikovati občino in drugič, da svoje mnenje o vprašanju preoblikovanja občine izrazijo z glasovanjem (na način, predpisan za lokalni referendum) ali na zborovanjih občanov;

5) registracija prebivalstva pri oblikovanju podeželskega naselja.

Zvezni zakon iz leta 1995 je vseboval načelo: prebivalstvu mestnega, podeželskega naselja, ne glede na njegovo velikost, ni mogoče odvzeti pravice do lokalne samouprave, kar omogoča možnost oblikovanja majhnih občinskih formacij. Zakon iz leta 2003 to načelo različno ureja in določa merilo števila prebivalstva za podeželsko naselje. Po tem zakonu lahko ozemlje podeželskega naselja praviloma vključuje eno podeželsko naselje ali naselje z več kot 1000 prebivalci (za ozemlja z visoko gostoto prebivalstva - več kot 3000 ljudi) in (ali) več podeželskih naselij, združenih s skupnim ozemljem z s prebivalstvom manj kot 1000 ljudi vsak (za območja z visoko gostoto prebivalstva - manj kot 3000 ljudi).

Zakon hkrati dopušča, da se lahko v skladu z zakonom konstitutivnega entiteta federacije status podeželskega naselja ob upoštevanju gostote prebivalstva konstitutivne entitete in razpoložljivosti poselitvenega ozemlja dodeli podeželskemu naselju s prebivalstvom manj kot 1000 prebivalcev. Na območjih z nizko gostoto prebivalstva in na odročnih območjih se podeželsko naselje z manj kot 100 prebivalci ne more zanašati na status naselja in to naselje morda ni del naselja, če se taka odločitev sprejme na zborovanju državljanov, ki živijo v ustreznem naselju. V tem primeru organi lokalne samouprave občinskega okrožja izvajajo v danem naselju vsa pooblastila organov lokalne samouprave naselja;

6) obdržati subjekte zveze ustreznih občinskih formacij s statusom urbanega, podeželskega naselja, mestnega okrožja, občinskega okrožja, medobčinske občinske formacije.

Zvezni zakon iz leta 2003 določa zahteve in merila, po katerih morajo biti pri reševanju vprašanj oblikovanja in preoblikovanja občinskih formacij usmerjeni konstitutivni organi federacije. Do 1. marca 2005 naj bi občine, oblikovane na njihovem ozemlju, dobile ustrezen status. Vprašanje o podelitvi statusa občinske formacije mestnim ozemljem mest zveznega pomena se izvaja v skladu z listinami in zakoni navedenih subjektov federacije.

Zakon iz leta 1995 je uvedbo postopka za ustanovitev in preoblikovanje občin preusmeril v pristojnost subjektov federacije. Novi zakon iz leta 2003 je ta postopek podrobno uredil, po katerem konstitutivni subjekti zveze rešujejo vprašanja oblikovanja in preoblikovanja občin ter jim dajo ustrezen status.

2. Načela, ki urejajo postopek določanja in spreminjanja meja občin:
1) ozemlje sestavnega subjekta federacije je ločeno med naselji. Zakon hkrati določa, da:
- a) ozemlja z nizko gostoto podeželskega prebivalstva (medmestitvena ozemlja) ne smejo biti vključena v sestavo naselij;
- b) ozemlja vseh naselij, razen ozemelj mestnih okrožij, pa tudi medmestitvena ozemlja, ki se pojavljajo na ozemljih z nizko gostoto prebivalstva, so del občinskih okrožij;
2) določitev meja podeželskega naselja (ki vključuje dve ali več naselij), pa tudi občinskega okrožja, običajno ob upoštevanju dostopnosti za pešce (promet).

To načelo pomeni, da je treba meje praviloma določiti tako, da bi prebivalci ustrezne občine lahko v delovnem dnevu prišli do upravnega središča svoje občine in nazaj do naselja, kjer živijo (za občinsko okrožje so meje določene ob upoštevanju prometna dostopnost in za ustrezno podeželsko naselje - dostop za pešce);

3) celovitost ozemlja občine.

To načelo predvideva, da:

a) ozemlje naselja mora biti v celoti vključeno na ozemlje naselja;
b) ozemlje naselja ne more biti del ozemlja drugega naselja;
c) ozemlje naselja mora biti v celoti vključeno na ozemlje občinskega okrožja. To je posledica dvotirne organizacije lokalne samouprave na območju občine. Kar zadeva urbano okrožje, njegovo ozemlje ne more biti del ozemlja občinskega okrožja: teh občin ne združuje skupno ozemlje;
4) upoštevanje mnenja prebivalstva pri odločanju o določitvi in \u200b\u200bspremembi meja občin.

V skladu z Ustavo Ruske federacije (člen 131) so spremembe meja ozemelj, na katerih se izvaja lokalna samouprava, dovoljene ob upoštevanju mnenja prebivalstva zadevnih ozemelj. Zvezni zakon iz leta 2003, ki razvija to načelo, določa, da se v enem primeru sprememba meja izvaja ob upoštevanju mnenja prebivalstva, v drugem pa - le s privolitvijo prebivalstva (na primer pri spreminjanju meja občinskega okrožja je potrebno privolitev prebivalstva, kar pomeni dodelitev ozemelj posameznih naselij na ozemlja drugih občinskih okrožij);

5) ob upoštevanju zgodovinskih, krajevnih tradicij, potrebe po ustvarjanju pogojev za reševanje zadev lokalnega pomena, razvoja občinske formacije.

To načelo je predvsem posledica posebnosti lokalne samouprave kot oblike vladavine ljudi, s pomočjo katere prebivalstvo samostojno in na lastno odgovornost odloča o vprašanjih lokalnega pomena na podlagi interesov prebivalstva ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. Poleg tega je treba pri določanju in spreminjanju meja upoštevati še druge dejavnike: naravo in obseg vprašanj lokalnega pomena, ki so pripisani pristojnosti občine te vrste, načrt razvoja družbene, prometne in druge infrastrukture občine itd .;

6) določanje in spreminjanje meja občin po zakonih subjektov federacije.

Zvezni zakon iz leta 1995 je tudi za subjekte federacije priznal pravico do določanja in spreminjanja meja občin. Na njihovo pristojnost je navedel tudi urejanje postopka za določitev in spremembo teh meja (člen 13). Sam zvezni zakon iz leta 2003 ta red ureja dovolj podrobno. Zato morajo subjekti federacije, ki vzpostavljajo in spreminjajo meje občin, voditi zahteve tega zveznega zakona.

3. Načela, ki opredeljujejo sestavo ozemlja občin:
1) zagotavljanje trajnostnega in celovitega razvoja ozemlja občine za učinkovito reševanje vprašanj lokalnega pomena, ustvarjanje ugodnih pogojev za življenje prebivalcev.

Izvajanje tega načela zagotavljajo naslednje zahteve zakona:

a) ozemlje naselja vključuje zemljišče, ne glede na obliko lastništva in namen;
b) sestava ozemlja naselij mora vključevati ne samo zemljišča naselij, sosednja skupna zemljišča, temveč tudi rekreacijska zemljišča, zemljišča, potrebna za razvoj občine;
c) sestava zemljišč na območju občinskega okrožja, ki določa njegove meje, mora zagotoviti ustvarjanje pogojev za reševanje vprašanj lokalnega pomena medmestne narave, pa tudi za izvajanje prenesenih državnih pooblastil na celotnem območju občinskega okrožja;
2) upoštevanje zgodovinskih in drugih krajevnih tradicij pri določanju sestave ozemlja občinske formacije in določitev njenih meja.

Zvezni zakon iz leta 2003 predvideva vključitev zgodovinsko oblikovanih zemljišč naselij na ozemlje naselja. Ozemlje naselja naj vključuje tudi zemljišča tradicionalnega upravljanja z naravo prebivalstva ustreznega naselja.