Pravni temelji lokalne samouprave v Ruski federaciji. Pojem pravne podlage lokalne samouprave Pravna podlaga lokalne samouprave
R realna in učinkovita lokalna samouprava je mogoča le pod določenimi pogoji in predpogoji, ki skupaj tvorijo temelje lokalne samouprave: pravne, finančne, gospodarske, teritorialne in organizacijske.
Pravna podlaga lokalna samouprava je skupek pravnih aktov in posameznih pravnih norm, ki urejajo vprašanja lokalne samouprave.
Najpomembnejša dejanja mednarodnega prava je Evropska listina o lokalni samoupravi iz leta 1985, ki jo je Rusija ratificirala leta 1998, vsebuje določbe, kot so:
Priznavanje lokalne skupnosti kot enega najpomembnejših temeljev demokratične družbe;
Prepoved omejevanja pristojnosti organov lokalne samouprave temelji le na zakonu;
Sprememba teritorialnih meja le na podlagi posvetovanja s prebivalstvom ali z referendumom;
Pravica do sodnega varstva lokalne samouprave;
Pravica organov lokalne samouprave, da se združijo z drugimi organi lokalne skupnosti in se pridružijo Mednarodnemu združenju organov lokalne samouprave.
Pravni okvir za lokalno samoupravo skupaj z Evropsko listino o lokalni samoupravi vključuje:
Ustava Ruske federacije in osnovni zakoni subjektov federacije;
Zvezni zakoni (o splošnih načelih organizacije LSG leta 1995), izdani pri razvoju ustavnih določb in urejanju nekaterih vidikov delovanja LSG na zvezni ravni ("O finančnih temeljih lokalne samouprave" 1997, "Na podlagi občinske službe" 1998) kot tudi tista, ki so povezana z drugimi področji državne ureditve (zakoni o šolstvu, o knjižničarstvu, o postopku privatizacije državne in občinske lastnine, o podzemlju itd.)
Odloki predsednika Rusije (o odobritvi glavnih določb državne politike na področju razvoja LSG 1999)
Resolucije vlade Ruske federacije (o zveznem registru občin, 1998)
Odločbe Ustavnega sodišča Ruske federacije;
Zakoni subjektov federacije o lokalni samoupravi;
Listine in drugi pravni akti določenih občin.
O NJposebno mesto med zakonskimi akti o organizaciji in dejavnosti lokalne samouprave zavzemajo normativni pravni akti občin: odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje občanov in odločitvami organov in funkcionarjev lokalne samouprave. Med njimi je pravna podlaga za vse občine njihov statut.
Med viri občinskega prava imajo listine občin posebno mesto. Listina je sestavni dokument občinske sestave, ki je celovit za določeno sestavo, ki je osnova občinskih pravil, za katerega je značilen poseben postopek sprejemanja in sprememb.
Listino občine pripravi neodvisno in sprejme bodisi predstavniško izvoljeno telo (približno 70%), na lokalnem referendumu (približno 2%) ali zborovanje občanov (več kot 8%).
Listine občin so predmet državne registracije s strani organov konstitutivnih entitet Ruske federacije.
Listina mora vsebovati:
Meje in sestava ozemlja
Lokalna vprašanja, povezana s pristojnostjo občine
Postopek sodelovanja lokalnega prebivalstva pri reševanju teh vprašanj
Sestava in postopek oblikovanja organov LSG in njegovih uradnikov
Ime izvoljenih organov in funkcionarjev
Njihov mandat
Vrste, postopek sprejemanja in uveljavitve regulativnih pravnih aktov organov lokalne samouprave
Jamstva za pravice, razloge in vrste odgovornosti organov in funkcionarjev lokalne samouprave
Vprašanja občinskih služb
Postopek posesti, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino
Značilnosti organizacije LSG na območjih s kompaktnim prebivališčem etničnih skupin, kozakov itd., Ob upoštevanju zgodovinskih in drugih tradicij.
Poleg listin na občinski ravni se sprejemajo še drugi normativni pravni akti, ki urejajo organizacijo in dejavnosti lokalne samouprave, njenih organov in o različnih vprašanjih občinskega življenja.
Pravni okvir posameznih občin vključuje pravne akte, ki jih sprejmejo organi in uradniki lokalne samouprave:
- Predpisi za delo lokalnega predstavniškega organa vlade;
- Sklepi predstavniških organov LSG (o določitvi lokalnih davkov in pristojbin);
- Pravilnik o občinski službi, teritorialni javni samoupravi znotraj občin itd.
IN Razvoj pravne podlage lokalne samouprave na sedanji stopnji v Rusiji je razdeljen na tri obdobja: prvo - od leta 1990 do decembra 1993, drugo - od decembra 1993 do septembra 1995, tretje - od septembra 1995.
Prvi korak povezana z začetkom oblikovanja pravne podlage lokalne uprave. Konec leta 1990, v začetku leta 1991, je prišlo do prehoda na nova načela organizacije lokalne uprave, sprejeti so bili prvi zakoni o lokalni samoupravi (zakon SSSR "o splošnih načelih lokalne samouprave in lokalnega gospodarstva v ZSSR" in zakon RSFSR o lokalni samoupravi ") in spremembe Ustava ZSSR in RSFSR.
Zakon ZSSR o splošnih načelih lokalne samouprave:
- lokalna samouprava je opredelila kot del socialistične samouprave ljudi;
- vzpostavili sistem lokalne samouprave, ki je kot glavno vez tega sistema vključeval lokalne svete ljudskih poslancev;
- določil izvajanje lokalne samouprave v mejah upravno-teritorialnih enot;
- kot osnova lokalnega gospodarstva konsolidirana komunalna lastnina.
Zakon RSFSR:
Opredelila lokalno samoupravo kot sistem organizacije dejavnosti državljanov za samostojno (pod njihovo odgovornost) reševanje vprašanj lokalnega pomena na podlagi interesov prebivalstva, njegovih zgodovinskih, etničnih in drugih značilnosti na podlagi ustave in zakonov RSFSR, ustave in zakonov republik znotraj federacije;
Vzpostavila možnost oblikovanja lokalne samouprave na podlagi obstoječe strukture lokalne sovjetske oblasti;
Ohranila prevladujočo vlogo lokalnega sveta v sistemu lokalne samouprave in dvojno podrejenost organov lokalne uprave s pravico nadrejenega sveta, da v nasprotju z zakonom razveljavlja odločitve lokalnih svetov;
Vpeljan v koncept lokalne samouprave pomembna lastnost "lastne odgovornosti prebivalstva" pri reševanju lokalnih vprašanj;
Uporabil je izraz "občinska lastnina" v nasprotju s sindikatom - "komunalna lastnina";
Sveti in ustrezni organi so imeli svojo pristojnost, ki je ni bilo mogoče spremeniti, razen z zakonom;
Podrobno je uredil oblike organizacije in delovanja organov lokalne samouprave ter pristojnosti krajevnih svetov in lokalne uprave.
V istem obdobju so sprejeti tudi drugi zakoni o lokalni samoupravi, vključno z "O osnovah proračunskega prava in pravicah za oblikovanje in uporabo zunajproračunskih sredstev predstavniških in izvršnih organov državne oblasti republik znotraj Ruske federacije, ..., mesta Moskva in Sankt Peterburg, lokalne oblasti samouprava «.
31. marca 1993 je bila podpisana zvezna pogodba, ki je postala sestavni del Ruske ustave in je določila splošna načela za organizacijo lokalne samouprave po skupni pristojnosti federacije in njenih podrejenih.
Drugo obdobje povezan s procesom reforme lokalne uprave po podpisu Zvezne pogodbe. V tem obdobju je predsednik Ruske federacije sprejel več pomembnih normativnih pravnih aktov: "O postopni ustavni reformi v Ruski federaciji", "O reformi predstavniških organov oblasti in lokalne uprave v Ruski federaciji", "O reformi lokalne uprave v Ruski federaciji."
S temi akti so prenehale dejavnosti krajevnih svetov, njihove funkcije so bile dodeljene lokalni upravi in \u200b\u200bpotrjeni temelji organizacije lokalne samouprave za obdobje postopne reforme.
Med normativnimi pravnimi akti predsednika Ruske federacije velja omeniti tudi Odlok z dne 22. decembra 1993 o garancijah lokalne samouprave, ki je vseboval temeljne določbe o organizaciji in dejavnostih lokalne samouprave. Zlasti uveden je bil sodni postopek za razveljavitev odločb organov lokalne samouprave, vodja lokalne uprave pa je lahko član predstavniškega organa lokalne samouprave.
Proces reform je spremenil temelje organizacije lokalne samouprave:
- naravo interakcije med predstavniškim organom LSG in vodjo uprave, ki je postal znan kot vodja lokalne uprave;
- potrjena je bila prednostna naloga lokalne uprave v odnosih s predstavniškim organom lokalne samouprave.
Odloki predsednika Ruske federacije so postali pravna podlaga za sprejetje subjektov federacije njihovih pravnih aktov o lokalni samoupravi. Vendar so normativni pravni akti, sprejeti v tem obdobju, vsebovali določbe, ki niso ustrezale ustavi Ruske federacije in so omejevale pravice lokalnega prebivalstva do lokalne samouprave. Oblikovani sistem lokalne samouprave ni v celoti ustrezal ustavnemu modelu lokalne samouprave, ki se je poslabšal zaradi odsotnosti zveznega zakona o lokalni samoupravi. Decembra 1994 je bil tak zakon sprejet. Sprejeti zakon je vseboval določbe treh predlogov zakonov, ki so bili predloženi v Državno damo, čeprav je bila osnova različica poslanca.
Tretje obdobje v zvezi s sprejetjem zakona o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave, ki je začel veljati 1. septembra 1995. Njegove določbe veljajo za celotno ozemlje Rusije in za vse oblasti v državi. razmejil je pristojnosti federacije in njenih subjektov na področju lokalne samouprave. Zakon je predvideval možnost začasne (do sprejetja ustreznih zakonov) določenih odnosov s strani listin občin.
Po sprejetju zakona o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave je bilo sprejetih več zveznih zakonov, med drugim "o finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji" 1997, "o privatizaciji državne lastnine in načelih privatizacije občinske lastnine v Ruski federaciji" 1997, " O osnovah komunalne službe v Ruski federaciji "1998
Naslednja faza reforme lokalne samouprave predvideva dokončanje oblikovanja pravnega okvira, ki zagotavlja oblikovanje lokalne samouprave, oblikovanje njene finančne in gospodarske podlage ter izvajanje ukrepov državne podpore lokalni samoupravi.
Pomembna vloga pri razvoju pravnih temeljev lokalne samouprave pripada subjektom federacije, ki imajo velike pristojnosti na področju pravnega urejanja lokalne samouprave.
Treba je opozoriti, da so bili subjekti federacije pozorni na ustavne določbe, ki zagotavljajo neodvisnost lokalne samouprave in njeno organizacijsko izolacijo v sistemu oblasti in družbe. To ni prispevalo k dinamičnemu postopnemu razvoju temeljev lokalne samouprave kot oblike demokracije. Konstitutivne entitete federacije že dolgo iščejo optimalen mehanizem za interakcijo z občinami in so ustvarile velik zakonodajni okvir, ki vpliva na različne vidike dejavnosti občin in javnih organov na področju lokalne samouprave. Zato je predsednik Ruske federacije v svojem sporočilu Zvezni skupščini Ruske federacije (2002) opozoril na nizko kakovost zakonodajnega okvira za lokalno samoupravo, nejasno razmejitev pristojnosti med regionalnimi oblastmi in lokalno samoupravo ter druge težave pri delovanju lokalne samouprave.
O NJ mesto v pravni podlagi lokalne samouprave spada k Ruski ustavi, ki jo določajo naslednji dejavniki:
a) priznava in zagotavlja lokalno samoupravo kot posebno raven oblasti v državi, posebno obliko uveljavljanja demokracije, hkrati pa lokalno samoupravo sklicuje na temelje ustavnega sistema Rusije (členi 3, 12 itd.);
b) določa meje pravnega urejanja organizacije lokalne samouprave za zvezne organe državne oblasti - vzpostavitev splošnih načel gradnje in delovanja občinskih oblasti;
c) v skladu z Evropsko listino o lokalni samoupravi določi najpomembnejša načela organizacije lokalne samouprave, ki so pravni temelj razvoja občine v Rusiji;
d) uvaja najpomembnejša jamstva pravic lokalne samouprave:
- neodvisnost pri določanju strukture organov lokalne uprave;
- upoštevanje mnenja prebivalstva pri spreminjanju meja ozemlja lokalne samouprave;
- obvezen prenos potrebnih materialnih in finančnih sredstev organom lokalne samouprave, kadar imajo nekatera državna pooblastila;
- nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev javnih organov;
- prepoved omejevanja pravic lokalne samouprave, ki jo določa ustava Rusije.
Evropska listina, Ustava Ruske federacije in Zakon o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave so pravna podlaga za pravno ureditev lokalne samouprave s strani subjektov federacije. Vsi sprejeti zakonodajni in drugi pravni akti jim ne smejo biti v nasprotju.
Na postopek oblikovanja pravne podlage lokalne samouprave v določeni meri vplivajo odločitve Ustavnega sodišča Ruske federacije, ki se dotikajo vprašanj lokalne samouprave. Pravni položaj Ustavnega sodišča Ruske federacije prispeva k potrditvi ustavnih načel lokalne samouprave v praksi zakonske ureditve lokalne samouprave.
1. KONCEPT PRAVNE OSNOVE LOKALNEGA VLADA
Lokalna samouprava je "organizacija lokalne uprave, ki predpostavlja samostojno reševanje lokalnih vprašanj s strani prebivalstva." Resnična in učinkovita lokalna samouprava je mogoča le ob določenih predpogojih in pogojih, ki skupaj tvorijo osnovo lokalne samouprave. Eden izmed teh najpomembnejših temeljev je pravna podlaga za lokalno samoupravo.
Pravna podlaga lokalne samouprave je sistem normativnih pravnih aktov, ki zagotavljajo učinkovito urejanje vprašanj organizacije in dejavnosti lokalne samouprave v Ruski federaciji. Pravna podlaga za lokalno samoupravo v Ruski federaciji je:
Evropska listina o lokalni samoupravi; Ustava Ruske federacije;
zvezni zakoni, akti predsednika in vlade Ruske federacije;
ustave, listine, zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije; listine in drugi normativni pravni akti občin, ki urejajo organizacijo in dejavnosti lokalne samouprave.
2. MEDNARODNO PRAVO
V skladu s čl. 15. Ustave Ruske federacije „splošno priznana načela in norme mednarodnega prava in mednarodne pogodbe Ruske federacije so sestavni del njenega pravnega sistema. Če mednarodna pogodba Ruske federacije vzpostavi drugačna pravila, razen tistih, ki jih določa zakon, potem se uporabljajo pravila mednarodne pogodbe. "
Eden takšnih aktov mednarodnega prava, najpomembnejši element pravne podlage lokalne samouprave v Ruski federaciji, je v imenu Ruske federacije podpisan 28. februarja 1996, ki ga je ratificirala Zvezna skupščina Ruske federacije (Zvezni zakon z dne 11.04.98 št. 55-FZ "O ratifikaciji Evropske listine o lokalni samoupravi ») In Evropsko listino o lokalni samoupravi, ki je za Rusko federacijo začela veljati 1. septembra 1998, je Svet Evrope razvil in sprejel 15. oktobra 1985.
Evropska listina o lokalni samoupravi daje koncept lokalne samouprave (člen 3), določa splošna načela za zagotavljanje pristojnosti samouprave (člen 4), določa jamstva za zaščito ozemlja s strani lokalne samouprave (člen 5), pravico lokalne samouprave do določitve svojih notranjih upravnih struktur (člen 6 ). Poleg tega vključuje določbe o pogojih za izvajanje pooblastil na lokalni ravni (člen 7), virih financiranja lokalnih vlad (člen 9), upravnem nadzoru nad dejavnostmi lokalnih oblasti (člen 8), prav tako pa določa pravico organov lokalne samouprave do združevanja (člen 10) in pravice do sodnega varstva za zagotovitev prostega izvajanja svojih pooblastil (11. člen).
Evropska listina o lokalni samoupravi hkrati določa obveznosti držav, ki so jo podpisale, vključno z Rusko federacijo. Torej, v skladu s čl. 2 „načelo lokalne samouprave je treba priznati v domači zakonodaji in, če je mogoče, v ustavi države“. Ruska federacija se kot pogodbenica tega sporazuma zavezuje, da bo spoštovala uveljavljeni člen. 12 minimalna raven jamstev za organizacijo in dejavnosti lokalne samouprave na njenem ozemlju. Evropska listina o lokalni samoupravi določa obveznost držav članic Sveta Evrope, vključno z Rusko federacijo, da generalnemu sekretarju Sveta Evrope pošljejo vse potrebno
informacije o zakonskih določbah in drugih ukrepih, sprejetih za uskladitev z Evropsko listino o lokalni samoupravi.
Tako Evropska listina o lokalni samoupravi, ki je osnovni element pravne podlage lokalne samouprave v Ruski federaciji, vzpostavlja ne samo osnovna načela in določbe pravne ureditve lokalne samouprave, temveč tudi minimalno potreben okvir za sestavo in vsebino drugih elementov pravnega okvira: Ustava Ruske federacije, zvezne zakoni o vprašanjih lokalne uprave itd.
3. USTAVA RUSKE FEDERACIJE
Ustava Ruske federacije kot glavni zakon države zaseda posebno mesto v pravni podlagi lokalne samouprave. Vzpostavlja temeljna načela organizacije in delovanja lokalne samouprave v Ruski federaciji, "orisuje glavne orise strukture vlade, ki je najbližje prebivalstvu - organov lokalne samouprave", vzpostavlja splošna načela gradnje in delovanja občinske uprave, ki so enotna za celoten sistem lokalne samouprave v Ruski federaciji.
Najprej glede na čl. 12 "v Ruski federaciji je lokalna samouprava priznana in zagotovljena." Ustava Ruske federacije vsebuje posebno poglavje o lokalni samoupravi iz štirih členov (čl. 130-133), poleg tega pa je v členu vsebovano tudi nekaj določb. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46.68 Ustave Ruske federacije. Z vidika organizacije in načel lokalne samouprave so najpomembnejše naslednje ustavne določbe:
Lokalna samouprava v mejah svojih pristojnosti neodvisno;
Organi lokalne samouprave niso del sistema javnih organov;
Lokalna samouprava s prebivalstvom zagotavlja neodvisno reševanje vprašanj lokalnega pomena, lastništva, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino
Lokalno samoupravo državljani izvajajo z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave;
Strukturo organov lokalne samouprave določa prebivalstvo neodvisno;
Spreminjanje meja ozemelj, na katerih se izvaja lokalna samouprava, je dovoljeno ob upoštevanju mnenja prebivalstva posameznih ozemelj.
Ustava Ruske federacije vsebuje tudi druge pomembne določbe, ki razkrivajo bistvo, oblike in jamstva lokalne samouprave. Tako je ugotovljeno, da se izvaja ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. Razkrivanje vsebine neodvisnosti. Ustava določa glavne subjekte pristojnosti organov lokalne samouprave:
Upravljanje občinske lastnine; oblikovanje, odobritev in izvrševanje lokalnega proračuna;
Vzpostavitev lokalnih davkov in pristojbin;
Vzdrževanje javnega reda;
Druga vprašanja lokalnega pomena.
Naslednja jamstva lokalne samouprave so zapisana v ustavi Ruske federacije:
Pravica do sodnega varstva;
Pravica do nadomestila dodatnih stroškov, ki nastanejo zaradi odločitev javnih organov;
Prepoved omejevanja pravic lokalne samouprave.
Medtem ko ustave organov lokalne samouprave postavljajo zunaj sistema organov državne oblasti, Ustava Ruske federacije hkrati dopušča možnost, da se tem organom dodelijo določena državna pooblastila. V takih primerih bi jim morali prenesti potrebna materialna in finančna sredstva, izvajanje pooblastil pa nadzorovati država.
4. ZVEZNA ZAKONA
Umetnost. 72 Ustave Ruske federacije določa skupna načela organizacije lokalne samouprave v skupni pristojnosti Ruske federacije in njenih subjektov. Za subjekte skupne pristojnosti v skladu s čl. 76 Ustave Ruske federacije "se izdajajo zvezni zakoni in sprejeti zakoni v skladu z njimi in drugimi regulativnimi pravnimi akti sestavnih oseb Ruske federacije". Z drugimi besedami, zvezna zakonodaja o lokalni samoupravi predstavlja "pravno podlago za pravno ureditev lokalne samouprave s strani subjektov Ruske federacije". Zagotavlja skupne za vse konstitutivne subjekte Ruske federacije pristope k oblikovanju in razvoju pravne podlage lokalne samouprave, določa osnovne pojme in izraze, ki se uporabljajo pri pravnem urejanju občinskih odnosov.
Temeljna načela organizacije in dejavnosti lokalne samouprave, zapisana v ustavi Ruske federacije, so bila razvita v zveznem zakonu z dne 28.08.95 št. 154-FZ (kakor je bil spremenjen 17.03.97) "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji." Ta zakon "v skladu z Ustavo Ruske federacije določa vlogo lokalne samouprave pri uveljavljanju demokracije, pravnih, ekonomskih in finančnih temeljev lokalne samouprave ter državnih garancij za njeno izvajanje, vzpostavlja splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji." V skladu s čl. 7 zveznega zakona z dne 28.08.95 št. 154-FZ (kakor je bil spremenjen 17.03.97) "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" drugi zvezni zakoni, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, ki določajo norme občinskega prava, ji ne morejo nasprotovati. V primeru nasprotja med normami občinskega prava, ki jih vsebujejo ti zakoni, veljajo določbe Ustave Ruske federacije, Zvezni zakon z dne 28.08.95 št. 154-FZ (kakor je bil spremenjen 17.03.97) "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" Ustava Ruske federacije in imenovani zakon. To velja enako za republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomno regijo in avtonomne okrožje. Ta zakon določa teritorialne, finančne in gospodarske temelje lokalne samouprave, garancije lokalne samouprave, odgovornost organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave, nadzor nad njihovo dejavnostjo, določa organe lokalne samouprave in funkcionarje lokalne samouprave, oblike neposrednega izražanja volje občanov in druge oblike izvajanja lokalnih samouprave.
Posebna vloga zveznega zakona z dne 28.08.95 št. 154-FZ (kakor je bil spremenjen 17.03.97) "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" pri razvoju pravne podlage lokalne samouprave določa tudi dejstvo, da omejuje pristojnosti zveznih organov državne oblasti in javne organe sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave. Torej, pristojnosti državnih organov Ruske federacije so določene v čl. 4, po katerem se na zvezni ravni izvaja zakonodajna ureditev splošnih načel organizacije in delovanja lokalne samouprave, nadzor nad spoštovanjem zveznih zakonov. V tem primeru ne govorimo samo o ustavi Ruske federacije, zveznem zakonu št. 154-FZ z dne 28.08.95 (kakor je bil spremenjen dne 17.3.97) "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji", temveč tudi o drugih zveznih zakonih, ki urejajo nekatera vprašanja izgradnje in delovanja lokalne samouprave, zlasti vprašanja odgovornosti organov lokalne samouprave za kršenje zakonov; organizacije lokalne samouprave v zaprtih upravno-teritorialnih enotah; osnove občinske službe itd. Zvezni organi državne oblasti so dolžni zagotoviti skladnost zakonodaje sestavnih organov Ruske federacije o lokalni samoupravi z Ustavo Ruske federacije in zvezno zakonodajo. Zakon vključuje vzpostavitev in zagotavljanje zveznih jamstev za lokalno samoupravo pristojnostim državnih organov Ruske federacije: državni minimalni socialni standardi; zvezni programi za razvoj lokalne samouprave; zvezne garancije volilnih pravic državljanov na volitvah organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave; vrstni red sodnega varstva pravic lokalne samouprave;
vrstni red sodnega varstva pravic lokalne samouprave; zvezna jamstva finančne neodvisnosti; urejanje temeljev komunalne službe itd. Organi lokalne samouprave lahko imajo zvezne zakone z določenimi pooblastili Ruske federacije. Hkrati se prenašajo materialna in finančna sredstva, potrebna za izvajanje teh pooblastil in nadzor nad njihovim izvajanjem. Pristojnost Ruske federacije na področju lokalne samouprave, ki jo zastopajo ustrezni organi, vključuje tudi izvajanje tožilskega nadzora nad spoštovanjem pravne države v dejavnosti organov in uradnikov lokalne samouprave.
Zvezni zakon z dne 26.11.96 št. 138-FZ (kakor je bil spremenjen 22. 6. 9.) "O zagotavljanju ustavnih pravic državljanov Ruske federacije, da volijo in so izvoljeni v organe lokalna samouprava ", ki" vzpostavlja pravne norme, ki zagotavljajo izvajanje ustavnih pravic državljanov Ruske federacije, da volijo in so izvoljeni v organe lokalnih oblasti v primerih kršitve teh pravic. " Ta zakon velja v primerih, ko:
predstavniško telo sestavnega subjekta Ruske federacije ni sprejelo zakona, ki bi določal postopek za izvedbo občinskih volitev; predstavniški organ lokalne samouprave ali na lokalnem referendumu ni sprejel listine občinske formacije; v občini ni izvoljenega predstavniškega organa lokalne samouprave itd., ampak le v delu, ki ni urejen z zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije in regulativnimi pravnimi akti organov lokalne samouprave.
Za vzpostavitev in zagotavljanje zveznih jamstev finančne neodvisnosti lokalne samouprave je bil sprejet zvezni zakon z dne 25. septembra 1997 št. 126-FZ "O finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki "določa temeljna načela organizacije lokalnih financ, določa vire oblikovanja in usmeritve uporabe finančnih virov lokalne samouprave, osnove proračunskega procesa v občinah in odnos lokalne uprave s finančnimi institucijami, pa tudi jamstva o finančnih pravicah lokalnih oblasti “.
"Splošna načela organizacije komunalne službe in temelji pravnega statusa občinskih uslužbencev v Ruski federaciji" so določena z zveznim zakonom z dne 08.01.98 št. 8-FZ "O temeljih občinske službe v Ruski federaciji." Ta zakon določa koncepte občinske službe, občinske službe, stopnje, omejitve, spodbude, odgovornost, garancije občinskih uslužbencev in druga vprašanja občinske službe.
Izredno pomembno vlogo v fazi oblikovanja pravne podlage lokalne samouprave so igrali odloki predsednika Ruske federacije in Resolucija vlade Ruske federacije o vprašanjih lokalne samouprave. "Da bi zakon deloval, je potreben sprožilni mehanizem za njegovo izvajanje." Nekateri od teh aktov še naprej tvorijo pravno podlago lokalne samouprave: Uredba predsednika Ruske federacije z dne 11.06.97 št. 568 "O glavnih usmeritvah reforme lokalne samouprave v Ruski federaciji"; Ukaz predsednika Ruske federacije z dne 22.10.98 št. 1281 "o kongresu občinskih formacij Ruske federacije";
Uredba vlade Ruske federacije z dne 01.01.98 št. 65 "O zveznem registru občin v Ruski federaciji" itd.
4. ZAKONODAVSTVO PREDMETOV RUSKE FEDERACIJE
Rusko federacijo sestavljajo enaki subjekti Ruske federacije: republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomna regija, avtonomni okraji. Republika, ki je država, ima svojo ustavo, drugi subjekti Ruske federacije pa imajo povelje. Ustave in listine ustanovnih subjektov Ruske federacije morajo biti v skladu z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni, ki prevladujejo na celotnem ozemlju Ruske federacije. Zato določbe o lokalni samoupravi, ki jih vsebujejo ustave in listine konstitutivnih entitet Ruske federacije (na primer členi 108-116 Listine Krasnojarskega ozemlja št. 8-252 z dne 29.2.9.9), ne bi smele nasprotovati temeljnim načelom in načelom organizacije lokalne samouprave, ki so zapisane v ustavi Ruske federacije in prej navedeni zvezni zakoni. Kot že rečeno, se vzpostavitev splošnih načel organizacije lokalne samouprave nanaša na subjekte skupne pristojnosti Ruske federacije in njenih sestavnih enot, o katerih se izdajajo zvezni zakoni in zakoni, sprejeti v skladu z njimi, in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije.
Zvezni zakon z dne 28.08.95 št. 154-FZ (kakor je bil spremenjen 17.03.97) "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" je združil seznam pooblastil državnih organov sestavnih organov Ruske federacije na področju lokalne samouprave. V skladu s 5. členom tega zakona državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije izvajajo pravno ureditev lokalne samouprave. Sprejemajo in spreminjajo zakone konstitutivnih entitet Ruske federacije o lokalni samoupravi (na primer zakon Krasnojarskega ozemlja z dne 10.01.96 št. 8-209 (kakor je bil spremenjen 26.03.98) "O lokalni samoupravi v Krasnojarskem", o občinskih volitvah (na primer zakon Krasnojarsko ozemlje z dne 20.06.95 št. 6-126 (kakor je bila spremenjena 24.04.97) "O volitvah v organe lokalne uprave na območju Krasnojarskega"), o lokalnem referendumu (na primer zakon Krasnojarskega ozemlja z dne 28.06.96 št. 10-298 " O lokalnem referendumu "), o občinski službi (na primer zakon Krajevnega ozemlja z dne 21. oktobra 1997 št. 15-580" O občinski službi na območju Krasnojarskega "). Zakon pooblasti državne organe sestavnih subjektov Ruske federacije dodeljuje odločanje o vprašanjih prenosa premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije v občinsko lastništvo, urejanje razmerij med proračuni konstitutivnih entitet Ruske federacije in lokalnimi proračuni (na primer člen 30–41 zakona Krasnojarskega ozemlja z dne 10.01.96 št. 8- 209 (kakor je bil spremenjen 26. 3. 98) "O lokalni samoupravi na ozemlju Krasnojarsk"). Pristojnost konstitutivnih entitet Ruske federacije je, da vzpostavijo in spremenijo postopek za ustanovitev, združitev, preoblikovanje ali ukinitev občin, njihove meje in imena, pa tudi določitev postopka za registracijo listin občin (na primer členi 13-14 zakona Krasnojarskega ozemlja z dne 10.01.96 št. 8 -209 (ur. Od 26.03.98) "O lokalni samoupravi na ozemlju Krasnojarsk"). Poleg tega imajo konstitutivni subjekti Ruske federacije pravico urejati z zakoni posebnosti organizacije lokalne samouprave ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. Konstitutivni subjekti Ruske federacije lahko sprejmejo zakone o upravnih prekrških v zvezi z vprašanji, povezanimi z izvajanjem lokalne samouprave (na primer, zakon Krasnojarskega ozemlja z dne 24.06.97 št. 14-506 "O vzpostavitvi upravne odgovornosti pri vprašanjih, povezanih z izvajanjem lokalne samouprave"). Pomembna vloga državnih organov konstitutivnih entitet Ruske federacije je pri oblikovanju in delovanju sistema jamstev za lokalno samoupravo. Namenjeni so zagotavljanju finančne neodvisnosti lokalne samouprave; uravnoteženje minimalnih lokalnih proračunov na podlagi minimalnih standardov proračunskih določb;
državni minimalni socialni standardi; odškodnino lokalnim upravam za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev, ki jih sprejmejo državni organi konstitutivnih entitet Ruske federacije; zaščita pravic državljanov do uveljavljanja lokalne samouprave. Državni organi konstitutivnih entitet Ruske federacije sprejmejo regionalne programe za razvoj lokalne samouprave. Prav tako izvajajo nadzor nad spoštovanjem zakonodaje o lokalni samoupravi, zagotavljajo skladnost zakonov konstitutivnih entitet Ruske federacije o lokalni samoupravi z Ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni. Poleg tega imajo organi državne moči sestavnih subjektov Ruske federacije pravico, da obdarovajo organe lokalne samouprave z zakonom, določenimi pooblastili sestavnih subjektov Ruske federacije s hkratnim prenosom materialnih in finančnih virov, potrebnih za izvajanje prenesenih pooblastil, in izvajajo nadzor nad njihovim izvajanjem.
Vendar je postopek oblikovanja zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije zelo neenakomeren: le v majhnem delu regij se lahko pravni okvir "šteje za zadovoljivega, v večini zakonov bodisi ni sprejetih bodisi sprejetih s hudimi kršitvami zvezne zakonodaje." Tako zakon arhangelske regije določa podrejenost občin, zakon Čuvaške republike v celoti ureja dejavnosti organov lokalne samouprave za reševanje vprašanj lokalnega pomena, zakon številnih regij vzpostavlja strukturo organov lokalne samouprave. Člen 4 zakona o ozemlju Krasnojarsk z dne 20.06.95 št. 6-126 (kakor je bil spremenjen 24.04.97) "O volitvah v organe lokalne samouprave v Krasnojarskem" določa, da "datum volitev določi Zakonodajna skupščina ozemlja v soglasju z guvernerjem rob ", kar je" poseg v pristojnosti organov lokalne uprave. " Tako je ob prisotnosti najrazličnejših pristopov k urejanju posebnih vprašanj lokalne samouprave, ki so v pristojnosti konstitutivnih entitet Ruske federacije, nedopustno kršiti temelje organizacije in dejavnosti lokalne samouprave, ki jih določata Ustava Ruske federacije in zvezni zakoni.
5. OBČINSKO ZAKONSKO PRAVNI AKTI
Nujni element pravne podlage lokalne samouprave so listine občin, ki na podlagi zvezne zakonodaje, zakonodaje sestavnih organov Ruske federacije o lokalni samoupravi določajo organizacijo in oblike izvajanja lokalne samouprave v teh občinah, njihovo ozemeljsko, finančno in gospodarsko podlago, vsebujejo pa tudi druge določbe o organizaciji lokalne samouprave, o pristojnosti in postopku za delovanje organov in funkcionarjev lokalne samouprave. Potreba po pojavu v sistemu normativnih pravnih aktov o lokalni samoupravi listin občin je vnaprej določila organizacijsko izolacijo organov lokalne samouprave v sistemu državne uprave, priznane in zajamčene z Ustavo Ruske federacije, neodvisnost prebivalstva pri reševanju lokalnih vprašanj, vključno z izbiro posebnih organizacijskih oblik lokalne samouprave, določitev strukture organov lokalna vlada.
Zvezni zakon z dne 28.08.95 št. 154-FZ (kakor je bil spremenjen 17.03.97) "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" izhaja iz dejstva, da ima vsaka občinska formacija svoj statut. 8. člen tega zakona določa „vrsto osnovnih vprašanj, ki jih ureja statut občinske ustanove, načela njenega razvoja, sprejetja in postopek državne registracije. V skladu z zakonom statut občine pripravi občina samostojno. Postopek njenega razvoja, sprejemanja in sprememb je v pristojnosti občine. Zakon določa dva načina sprejetja listine občinske formacije: s strani reprezentativnega organa lokalne samouprave in neposredno s prebivalstvom, tj. lokalni referendum ali na shodu državljanov. Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije določijo postopek za državno registracijo listin občin. Torej, v skladu s čl. 9 zakona Krasnojarskega ozemlja z dne 10.01.96 št. 8-209 (spremenjen od 26.03.98) "O lokalni samoupravi v Krasnojarskem" "državno registracijo listine občinske formacije opravi pravosodni oddelek deželne uprave v enem mesecu od datuma predložitve." Pravosodni organ mora na podlagi rezultatov obravnave prošnje in listine sprejeti eno od naslednjih odločitev: a) o registraciji listine; b) ob zavrnitvi registracije. Zavrnitev registracije listine in registracija listine, ki vsebuje nasprotja z zvezno ali regionalno zakonodajo, se lahko pritoži na sodišču. Člen 8 zveznega zakona z dne 28.08.95 št. 154-FZ (spremenjen od 17.03.97) "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa, da je "podlaga za zavrnitev državne registracije listine občinske formacije lahko le protislovje Ustava Ruske federacije, zakoni Ruske federacije in zakoni sestavnega subjekta Ruske federacije “. Listina občine začne veljati po njeni uradni objavi (razglasitvi), "ki se opravi ob njeni državni registraciji".
Listina občine mora najprej vsebovati ime občine, ki navaja njene meje in sestavo ozemlja.
Drugič, v listini so določena vprašanja lokalnega pomena v zvezi s pristojnostjo občine. Njihov seznam je vsebovan v čl. 6 zveznega zakona z dne 28.08.95 št. 154-FZ (spremenjen od 17.03.97) "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (člen 8 zakona Krasnojarskega ozemlja z dne 10.01.96 št. 8-209 (revidirano od 26.03 .98) "O lokalni samoupravi na ozemlju Krasnojarsk"). Občine imajo pravico razširiti ta seznam na račun vprašanj, ki jih zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije pripisujejo vprašanjem lokalnega pomena, pa tudi vprašanja, ki niso izključena iz njihove pristojnosti in niso pripisana pristojnosti drugih občin in državnih organov (zakon Krasnojarskega ozemlja z dne 22.06.98 št. 3-110 "O temah pristojnosti občin").
Tretjič, statut občinske formacije določa organizacijsko strukturo lokalne samouprave, pravni status organov in funkcionarjev lokalne samouprave, pogoje in postopek organizacije občinske službe. Listina določa strukturo in postopek oblikovanja organov lokalne samouprave, njihova imena in pristojnosti. Z listino občinske formacije se lahko določi položaj vodje občinske formacije, pa tudi položaji drugih izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave (na primer v skladu s členom 21 Listine mesta Krasnojarsk "na mestnih volitvah ... je izvoljen vodja mesta" in v skladu s 10. členom listine. zaprtega upravno-teritorialnega subjekta mesta Železnogorsk, Krasnojarsko ozemlje, izvoli se vodja uprave). Upoštevati je treba, da v skladu s čl. 14 zveznega zakona z dne 28.08.95 št. 154-FZ (spremenjen od 17.03.97) "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" "je prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave občin obvezna." Organi lokalne samouprave bi morali imeti organi občinske ustanove, ki so pristojni za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Statut občine določa statusna in socialna jamstva poslancev, članov drugih izvoljenih organov lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave, pa tudi jamstva o pravicah funkcionarjev lokalne samouprave. Hkrati mandat poslancev, članov drugih izvoljenih organov lokalne samouprave in izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave ne sme biti krajši od dveh let. Poleg tega mora statut določiti razloge in postopek za prenehanje njihovih pooblastil. V skladu z zakonom konstitutivnega subjekta Ruske federacije statut občinske sestave določa ime in vrste pravnih aktov organov in uradnikov lokalne samouprave, postopek za njihovo sprejetje in začetek veljavnosti (na primer člen 54 listine mesta Krasnoyarsk določa, da „sistem pravnih aktov mesta tvori:
odločitve, sprejete na referendumu, normativni in posamični akti mestnega sveta in mestne uprave «). V statutu občine so določeni izvoljeni in drugi organi lokalne samouprave, ki so pravne osebe.
Četrtič, statut občinske formacije bi moral določiti oblike, postopek in jamstva za neposredno sodelovanje prebivalstva pri reševanju lokalnih vprašanj. Govorimo o takih institucijah občinske demokracije kot o lokalnem referendumu; občinske volitve; srečanje (zbiranje) državljanov; pobuda za oblikovanje zakonodaje ljudi; apeli državljanov k organom lokalne samouprave, pa tudi teritorialna javna samouprava in druge oblike sodelovanja prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave.
Petič, statut občine določa vzroke in vrste odgovornosti organov in funkcionarjev lokalne samouprave. Ustanovitev občine v skladu z zakonom konstitutivnega entiteta Ruske federacije lahko predvideva možnost odpoklica prebivalstva poslanca, člana izvoljene lokalne uprave, izvoljenega uradnika lokalne oblasti (na primer členi 27, 36 Listine o zaprti upravno-teritorialni enoti mesta Železnogorsk, Krasnojarsko ozemlje).
Šestič, statut občine določa gospodarsko in finančno podlago za izvajanje lokalne samouprave, splošni postopek lastništva, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino.
Sedmi, statut občine lahko ureja vprašanja organizacije lokalne samouprave zaradi kompaktnega prebivališča narodnih skupin in skupnosti, staroselcev (staroselcev), kozakov na ozemlju občine, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. Listina občinske formacije lahko vsebuje tudi druge določbe o organizaciji lokalne samouprave, pristojnosti in postopku za delovanje organov in uradnikov lokalne samouprave v skladu z zakoni Ruske federacije in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije.
Poleg listine na občinski ravni so sprejeti še drugi normativni pravni akti, ki urejajo nekatera vprašanja organizacije in dejavnosti lokalne samouprave: predpisi predstavniških organov, določbe o teritorialni javni samoupravi itd. (Na primer Pravilnik mestnega sveta zaprte upravno-teritorialne enote, mesto Železnogorsk, Krasnojarsko ozemlje (potrjeno) s sklepom mestnega sveta z dne 27.02.97 št. 2-11R) (kakor je bil spremenjen 23.06.98).
ODDELEK 3. OSNOV LOKALNEGA SAMOPRAVLJANJA
Kratke opombe predavanj
disciplin DV 3.06.1 Občinsko pravo
v smeri 081100.62 - "Državna in občinska
management "kvalifikacija" bachelor
fakulteta za ekonomijo, management in poslovanje
oddelek-razvijalec proizvodnje in regionalnega upravljanja
Krasnodar 2012
| P. | |
| Oddelek 1. Uvod v občinsko pravo | |
| Tema 1. 1. Občinsko pravo - veja prava, znanosti in akademske discipline | |
| Oddelek 2. Lokalna uprava v Ruski federaciji | |
| Tema. 2.1. Lokalna uprava v Ruski federaciji | |
| Tema 2.2. Načela organizacije lokalne samouprave | |
| Oddelek 3. Osnove lokalne samouprave | |
| Tema 3.1. Pravna podlaga lokalne samouprave | |
| Tema 3.2. Teritorialni temelji lokalne samouprave | |
| Tema 3.3. Finančni in gospodarski temelji lokalne samouprave | |
| Oddelek 4 Organi lokalne uprave | |
| Tema 4.1. Lokalne samouprave: splošne značilnosti | |
| Oddelek 5 Občinska volilna pravica | |
| Tema 5.1. Občinske volitve | |
| Tema 5.2. Organizacija občinskih volitev | |
| Oddelek 6. Regionalna komponenta | |
| Tema 6.1. Krasnodarsko ozemlje v Ruski federaciji |
ODDELEK 1. UVOD V OBČINSKO PRAVO
Tema 1.1 OBČINSKO PRAVO - PREDMET ZAKONA,
ZNANOST IN IZOBRAŽEVALNA DISCIPLINA
- Pojem, predmet in metoda občinskega prava.
- Sistem občinskega prava kot panoge.
- Viri občinskega prava.
- Občinske pravne norme, institucije, predmeti
- Občinski in pravni odnosi: njihovi subjekti.
- Mesto občinskega prava v pravnem sistemu Ruske federacije
1. Občinsko pravo Rusije je skupek pravnih institucij in normativov, ki so rezultat sprejemanja zakonov na ravni občinskih formacij, konstitutivnih entitet federacije in Ruske federacije kot celote. V skladu s tem občinsko pravo odraža interese, ki se oblikujejo in urejajo na vsaki od teh ravni, ter interakcijo teh ravni in uravnoteženost njihovih interesov.
Na splošno občinsko pravo ureja družbena razmerja, katerih celotna skupnost je lahko predstavljena v obliki naslednjih glavnih skupin:
odnosi, ki izhajajo iz organizacije lokalne uprave kot institucije demokracije;
odnosi, ki nastanejo v procesu uresničevanja pravice prebivalstva občine, pa tudi posameznega državljana, do lokalne samouprave;
odnosi, ki nastanejo v zvezi z organizacijo predstavniških, izvršnih in upravnih ter drugih organov lokalne samouprave (vključno z vodjo občinske sestave), drugimi izvoljenimi in neizvoljenimi funkcionarji lokalne samouprave, pa tudi z izvajanjem občinske službe;
odnosi, ki nastanejo v zvezi z dejavnostmi državljanov, ki so pooblaščeni za nekatere funkcije javne oblasti pri izvajanju lokalne samouprave (osebe, ki zasedajo položaje vodje občinske formacije, namestniki predstavniškega organa, drugi uradniki lokalne samouprave, pa tudi osebe, ki opravljajo občinske položaje občinske službe) ;
odnosi, povezani z izvajanjem pristojnosti Ruske federacije in subjekti federacije na področju lokalne samouprave, pa tudi v zvezi z dodelitvijo nekaterih državnih pooblastil organov lokalne samouprave;
odnosi, ki nastanejo v procesu interakcije občin z zveznimi vladnimi organi in vladnimi organi konstitutivnih entitet Ruske federacije;
odnosih, ki nastanejo v procesu medobčinskega sodelovanja.
Občinsko pravo je skupek pravnih norm, ki urejajo odnose z javnostmi, ki nastanejo v procesu organizacije in delovanja lokalne samouprave.
Občinsko pravoKot vsaka druga veja prava je skupek medsebojno povezanih pravnih norm, ki utrjujejo in urejajo določen obseg družbenih odnosov.
Predmet občinskega prava je obseg odnosov z javnostmi, ki se razvija na področju lokalne samouprave.
Predmet občinskega prava vključuje del odnosov, ki ga na zahteven način ureja več vej prava. Zato nekatere norme različnih vej prava postanejo hkrati norme občinskega prava.
Občinsko pravo kot ločen del ruskega prava - sklop norm, ki s pomočjo različnih metod zakonske ureditve določajo teritorialne in organizacijske oblike lokalne samouprave, postopek delovanja organov lokalne samouprave, organov teritorialne javne samouprave, položaj namestnikov predstavniških organov lokalne samouprave, izvoljenih uradnikov lokalne samouprave.
Lokalna samouprava deluje kot predmet občinskega prava, ki je zapletena, večplastna sfera družbenih odnosov, ki jo urejajo številne veje prava. Udeležba občin, njihovih organov v gospodarski dejavnosti, promet z lastnino je določena z normami civilnega in poslovnega prava. Uvedba lokalnih davkov, pristojbin, vzpostavitev postopka za njihovo pobiranje - predmet davčne zakonodaje. Razvoj, sprejetje, izvrševanje lokalnega proračuna urejajo norme proračunskega prava. Volitve funkcionarjev, namestnikov v predstavniške organe lokalne samouprave so določene z normami volilnega prava kot podružnice ustavnega prava. Pravni status izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave, občinskih uslužbencev je v veliki meri določen z normami upravnega prava (včasih se storitveno pravo označi kot ločena veja prava, kar pomeni norme zakonodaje o državni, občinski službi). Norme ustavnega, kazenskega, upravnega in civilnega prava so usmerjene v zaščito lokalne samouprave. Temelji lokalne samouprave so postavljeni na ravni ustavne ureditve.
Občinsko pravo v okviru svojega predmeta urejanja uporablja iste metode urejanja kot druge veje javnega prava.
V znanstveni literaturi je razširjeno mnenje, da je prevladujoča metoda občinske ureditve odnosov z javnostmi nujna (enostranska oblastna) ureditev. Zakonodajalec nujno opredeli glavne parametre lokalne samouprave in tako določi potreben ukrep na eni strani enotnosti občinske oblasti, na drugi strani neodvisnost posameznih subjektov lokalne samouprave. Odgovornost organov lokalne samouprave, uradnikov lokalne samouprave do prebivalstva in države gradi na podlagi nujnosti.
Hkrati obstaja tudi dispozitivno načelo v odnosih z občino. Uporablja se predvsem pri zagotavljanju statusa lokalnega prebivalstva.
2. Občinsko pravo kot veja prava kot znanstvena disciplina ima svoj sistem, katerega osnova je struktura veje prava, ki jo preučuje.
Sistem znanstvene discipline občinskega prava vključuje naslednje sklope:
1. Uvod v občinsko pravo, ki razkriva pojem občinskega prava kot veje prava in znanstvene discipline, njegove vsebine in vire, zgodovinske in teoretične temelje lokalne uprave.
2. Lokalna samouprava v sistemu demokracije, ki vključuje: koncept, sistem, osnovna načela, funkcije lokalne samouprave, oblike neposredne demokracije, organe lokalnih oblasti, združenja in zveze občin.
3. Osnove lokalne samouprave, ki vključujejo: osnove lokalne samouprave (pravni, teritorialni, organizacijski, finančni in gospodarski temelji lokalne samouprave).
4. Vprašanja lokalnega pomena in pristojnosti lokalnih vlad za reševanje vprašanj lokalnega pomena, vključno s: konceptom, strukturo in oblikami izvajanja pristojnosti lokalnih vlad, pa tudi posebnimi pristojnostmi lokalnih oblasti na različnih področjih življenja.
5. jamstva lokalne samouprave, ki vključujejo: koncept in sistem jamstev lokalne samouprave; jamstva, ki zagotavljajo organizacijsko, finančno in gospodarsko neodvisnost lokalne uprave; sodne in pravne oblike varstva lokalne samouprave.
6. Odgovornost organov in uradnikov lokalne samouprave. V tem razdelku so analizirani: koncept in vrste odgovornosti organov in uradnikov lokalne samouprave; odgovornost do prebivalstva občine, države, posameznikov in pravnih oseb; nadzor nad delovanjem organov in uradnikov lokalne uprave.
3. Viri občinskega prava so:
1. Ustava Ruske federacije, ki je lokalno samoupravo vključila kot enega od temeljev ustavne ureditve, in tudi ugotovila, da organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem javnih organov (člen 12).
Posebno poglavje je v ustavi Ruske federacije namenjeno pravnemu urejanju lokalne samouprave. 8 "Lokalna uprava"
Posebno 8. poglavje Ustave Ruske federacije ne izčrpava ustavnih norm o lokalni samoupravi (členi 3, 8, 9, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 72).
Zvezna zakonodaja.
Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa splošna pravna, teritorialna, organizacijska in ekonomska načela lokalne samouprave in določa državna jamstva za njegovo izvajanje.
Določeni zvezni zakon je določil pravno podlago lokalne samouprave, ki jo sestavljajo: Ustava Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni in zvezni zakoni ter drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, sprejeti v skladu z njimi (odloki in ukazi predsednika Ruske federacije, sklepi in ukazi vlade Ruske federacije, drugi regulativni pravni akti zvezni izvršni organi), ustave (listine), zakoni in drugi regulativni pravni akti konstitutivnih entitet Ruske federacije, listine občin, odločitve, sprejete na zborovanjih državljanov in lokalnih referendumih, ter drugi občinski pravni akti.
Pravna podlaga za delovanje organov lokalne samouprave na različnih področjih življenja družbe in države je določena tudi v naslednjih pravnih aktih Ruske federacije.
Civilni zakonik Ruske federacije;
Družinski zakonik Ruske federacije;
Kodeks o proračunu Ruske federacije;
Davčni zakonik Ruske federacije;
Zvezni zakoni "O osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije"; "O zagotavljanju ustavnih pravic državljanov Ruske federacije, da volijo in so izvoljeni v organe lokalnih oblasti";
"Na pritožbo na sodišču zoper tožbe in odločitve, ki kršijo pravice in svoboščine državljanov";
"O osnovah občinske službe v Ruski federaciji";
"O privatizaciji državne in občinske lastnine";
"O komunikaciji";
"O poštnih storitvah";
»O izobraževanju«;
"Osnove zakonodaje Ruske federacije o varovanju javnega zdravja";
"O veteranih";
"O socialni zaščiti invalidov v Ruski federaciji";
"O beguncih";
"O osnovah socialnih storitev za prebivalstvo v Ruski federaciji";
"O policiji";
"O osnovah sistema preprečevanja zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva."
Odloki predsednika Ruske federacije, odloki vlade Ruske federacije in drugi regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov praviloma podrobno opisujejo pristojnosti organov lokalne samouprave na različnih področjih življenja občin. Tu so še posebej pomembni akti, ki urejajo organizacijski in pravni okvir za podporo razvoju lokalne samouprave v Rusiji - o Svetu za lokalno samoupravo, o kongresu občin, ki odobravajo programe državne podpore lokalni samoupravi (zlasti Temeljne določbe državne politike na področju razvoja lokalne samouprave v Ruska federacija), pa tudi sklepi vlade Ruske federacije in drugih zveznih organov o razvoju določenih ozemelj, zaprtih upravno-teritorialnih entitet itd.
Med akti zveznih organov državne oblasti so še posebej pomembne odločitve sodstva. V ruski pravni znanosti sodni precedens tradicionalno ne velja za vir prava. Vendar pa trenutno odločitve in sklepi Ustavnega sodišča Ruske federacije igrajo pomembno vlogo pri pravnem urejanju lokalne samouprave v Rusiji. Z njihovo pomočjo se rešijo pravni spori na področju lokalne samouprave, ki nastanejo zaradi sprejetja regulativnih pravnih aktov, ki nasprotujejo ustavi Ruske federacije.
3. Ustave (listine), zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije in drugi akti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Ruska federacija je zvezna država, državni organi konstitutivnih entitet Ruske federacije pa igrajo pomembno vlogo pri oblikovanju in razvoju lokalne samouprave. Zato so ustave (listine), zakoni in drugi pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije tudi viri občinskega prava v Rusiji. Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa vrsto vprašanj na področju lokalne samouprave, katerih urejanje izvaja zakonodaja sestavnih organov Ruske federacije.
4. Za organizacijo in delovanje občinskih organov so pomembni akti lokalne samouprave, skupaj z zveznimi in regionalnimi regulativnimi pravnimi akti. To so listine občin, sklepi predstavniških organov lokalne samouprave in pravni akti načelnikov lokalnih uprav, številni pravni akti, ki jih izdajo strukturni oddelki lokalnih uprav. Sem spadajo odločitve, sprejete na lokalnem referendumu in na zborih državljanov.
Med akti lokalne samouprave je poseben pomen povelje občinske ustanove. Statut občine praviloma vsebuje ne le norme o organizaciji lokalne samouprave v ustrezni občini, temveč tudi seznam glavnih aktov lokalne samouprave, ki jih sprejme predstavniško telo in vodja občine, ter postopek priprave in sprejemanja takšnih aktov, mehanizem za njihovo razveljavitev.
5. Norme mednarodnega prava so tudi viri občinskega prava v Rusiji. Evropska listina o lokalni samoupravi z dne 15. oktobra 1985, Rusija, ki je 28. februarja 1996 podpisala omenjeno listino in jo ratificirala 20. marca 1998, je zelo pomembna pri urejanju lokalne samouprave v Ruski federaciji.
4. Ker je vsebinsko enotno, občinsko pravo hkrati sestavlja relativno samostojne, vendar medsebojno povezane komponente.
Občinska pravna norma je primarni element sistema občinskega prava. Skupaj občinske pravne norme tvorijo vejo občinskega prava. Občinske pravne norme so pravne norme, ki urejajo odnose z javnostmi na področju lokalne samouprave. Norme občinskega prava so lastne vsem znakom pravnih norm: univerzalnost, zagotavljanje njihovega izvajanja s sistemom državnih garancij, zaščita pred kršitvami s prisilnimi sredstvi.
Norme občinskega prava na podlagi urejanja homogenih in medsebojno povezanih družbenih odnosov so združene v občinske pravne ustanove.
Občinske pravne ustanove so določen sistem normativov občinskega prava, ki urejajo homogene in medsebojno povezane družbene odnose in tvorijo relativno neodvisno skupino v okviru občinske pravne veje.
Značilnost občinskih pravnih institucij je, da imajo norme, ki jih tvorijo, značilnosti ne le veje občinskega prava, temveč tudi značilnosti glavnih, primarnih vej prava (ustavno, upravno, finančno, civilno, zemljiško, delovno, itd.). Institucije občinske službe, občinska lastnina, oblike neposredne demokracije, lokalne finance itd. Imajo tako dvojno naravo.
5. Občinska pravna razmerja so družbena razmerja, ki jih urejajo zakonske norme, ki nastajajo v procesu lokalne samouprave.
V občinskih pravnih razmerjih:
1. sodeluje določen krog oseb, za katere naenkrat veljajo ustrezne občinske pravne norme;
2. je urejeno specifično vedenje udeležencev v teh odnosih;
3. Subjektivne pravice in pravne obveznosti na področju lokalne samouprave se zagotavljajo s posebnimi pravnimi sredstvi.
Najpomembnejši element občinskega pravnega razmerja so njegovi udeleženci - subjekti. Subjekti občinskih pravnih razmerij so osebe, ki sodelujejo v občinskih pravnih razmerjih in so nosilci pravic in obveznosti na področju lokalne samouprave.
Predmeti občinskega prava (udeleženci v občinskih pravnih razmerjih) so:
prebivalstvo občine;
državljani Ruske federacije, pa tudi državljani z drugim državljanstvom ali osebe brez državljanstva;
organi lokalne uprave in uradniki lokalnih oblasti;
državo in posamezne državne organe;
posamezniki in pravne osebe.
6. Občinsko pravo je bilo organizacijsko oblikovano in ločeno od ustavnega prava, ki določa načela in načela organizacije lokalne samouprave, oblike in jamstva lokalne samouprave, njeno mesto v sistemu demokracije. Norme ustavnega prava postavljajo temelje občinskega prava. Vse druge pravne norme, ki urejajo odnose z javnostmi, ki nastanejo v procesu organizacije in izvajanja lokalne samouprave, so norme občinskega prava.
Za občinsko pravo so značilni nekateri znaki ustavnih in pravnih razmerij. Najprej so pravice in obveznosti subjektov teh odnosov neposredno ali posredno povezane s utrjevanjem osnovnih temeljev in načel ruske družbe in države, s sistemom oblik in postopkom uveljavljanja demokracije. Zaradi tega igrajo ustavnopravni odnosi odločilno vlogo v sistemu pravnih razmerij, občinski pravni odnosi pa so najpomembnejši pri izvajanju lokalne samouprave.
Občinsko pravo je tesno povezano z upravnim pravom. Upravnopravne norme določajo status organov lokalne samouprave, ki izvajajo izvršilne in upravne dejavnosti, in njihova pooblastila. Tesna povezanost občinskega prava in upravnega prava se kaže tudi v urejanju zavoda občinske službe.
Med občinskim pravom in drugimi vejami prava obstaja tesna povezava. Na primer, oblikovanje in izvrševanje lokalnih proračunov, oblikovanje izvenproračunskih skladov temelji na normah finančnega prava; pravica organov lokalne uprave do ustanavljanja trgovinskih in nekomercialnih organizacij, da opravljajo svojo dejavnost kot pravne osebe, temelji na normah civilnega prava; nadzor nad uporabo zemljišč na območju občine ureja zemljiško pravo; sodelovanje lokalnih oblasti pri varovanju naravnega okolja spada v okoljsko zakonodajo itd.
ODDELEK 2. LOKALNA VLADA
V RUSNI ZVEZI
Tema. 2.1. LOKALNA VLADA
V RUSNI ZVEZI
1. Zakonodajna opredelitev lokalne samouprave
2. Lokalna samouprava kot osnova ustavne ureditve
3. Decentralizacija in lokalna uprava
Ustava Ruske federacije razglaša priznanje in jamstvo lokalne samouprave, ki v njej dobi status enega od temeljev ustavnega sistema države (pogl. Pogl. 1, 8).
Razvoj ustavnega modela lokalne samouprave, Zvezni zakon z dne 06.10.2003 N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" iz čl. 1 popravki: „1. Lokalna samouprava je eden od temeljev ustavne ureditve Ruske federacije, je priznana, zagotovljena in se izvaja na celotnem ozemlju Ruske federacije.
Lokalna samouprava v Ruski federaciji je oblika uresničevanja ljudi s svojo močjo, ki v mejah, določenih z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni, zagotavlja zakonitost neodvisnih in na lastno odgovornost prebivalstva neposredno in (ali) prek organov lokalne uprave za vprašanja lokalnega pomena, ki temeljijo na interesih prebivalstva, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. "
Vsebina lokalne samouprave je sestavljena iz vprašanj lokalnega pomena kot vprašanj neposredne podpore življenju prebivalcev občin, katerih reševanje v skladu z zakonodajo izvajata prebivalstvo in (ali) organi lokalne samouprave neodvisno. Tako so vprašanja lokalnega pomena skupek primerov, prvič, namenjeni zagotavljanju normalnega življenja lokalnih skupnosti prebivalcev, in drugič, te skupnosti rešujejo same neodvisno ali so nagnjeni k takšni odločitvi, čeprav prek javne uprave, ločevanja upravljavcev in nadzorovanih ... V poglavju je orisan obseg vprašanj lokalnega pomena. 3 zakona z dne 6. oktobra 2003 št.
Prostorski okvir lokalne uprave. Zakonodajalec vzpostavi tak okvir s pomočjo kategorije "občinska formacija". Občinska enota je mestno ali podeželsko naselje, občinski okraj, mestno okrožje ali območje znotraj mestnega zveznega mesta.
Posebnosti občine:
a) izvajanje lokalne samouprave v njenem okviru;
b) ločena občinska lastnina;
c) lokalni proračun;
d) prisotnost organov lokalne samouprave (predstavniški, izvršni in upravni, vodja občinske sestave);
e) naseljeno območje;
f) statut občine, vpisan na način, ki ga določa zakon.
Predmetna sestava lokalne uprave. Za formalizacijo predmetne sestave lokalne samouprave zakonodajalec uporablja dvotirni model. Na prvo stopnjo navaja prebivalstvo ustreznih občin. Drugo stopnjo sestavljajo posamezni prebivalci, drugi subjekti pa neposredno izrazijo svojo voljo glede na splošne občinske interese.
2. Temelji ustavnega sistema so sistem začetnih ustavnih načel, ki so zapisani v pogl. 1 Ustave Ruske federacije, ki določa pravni model celotne družbe, države, nacionalnega prava v seštevku vseh njegovih vej. Temelji ustavnega sistema so tako dejansko izvajanje teh načel, kot tudi stanje družbe, države, nacionalnega prava, ki se je razvilo pod njihovim vplivom.
Ustavne manifestacije lokalne samouprave. Kot temelj ustavne ureditve lokalna uprava deluje kot:
ustavno načelo, ki priznava in zagotavlja neodvisnost krajev, določa normativno politiko zakonodajnih organov, dejavnosti organov pregona, vseh, ki nekako vstopajo v sfero lokalne samouprave;
skupna pravica lokalnega prebivalstva (lokalne skupnosti prebivalcev) do moči samoorganiziranja;
socialna ustanova, ki vključuje organizacijske in pravne oblike dejavnosti samoupravljanja prebivalcev (občine, organi lokalne uprave, volitve, referendumi, druge oblike neposrednega izražanja volje državljanov);
zakonodajne in zakonodajne dejavnosti za izvajanje lokalne samouprave kot ustavno načelo in pravice prebivalstva v organizacijsko-pravnih oblikah, določenih z zakonom;
resnično stanje lokalnega življenja, nastalo pod vplivom zakona in njegovih izkrivljajočih dejavnikov.
Lokalna samouprava razkriva in zagotavlja izhodiščne ustavne vrednote v tesnem interakciji z ustavnimi določbami o nadvladi v vsej državi Ustave Ruske federacije, zveznih zakonov, samoodločbe ljudstev, enotnosti in enakosti državljanstva, enotnosti gospodarskega prostora, enakosti lastninskih oblik, družbene usmeritve države, ideološke in politične raznolikosti itd. Zlasti v okviru lokalne samouprave kot političnega in pravnega prostora je treba zagotoviti učinkovitost vseh zgornjih določb.
V 1. členu Ustave Ruske federacije je med osnovnimi načeli ruske države navedena pravna usmeritev države, republiška oblika vladanja in demokratični režim. Navedene določbe so temelj za lokalno samoupravo, saj je to kanal za izvajanje demokracije.
Lokalna uprava in javna oblast. Ustava Ruske federacije ne samo ločuje lokalno samoupravo, ampak jo ločuje tudi od mehanizma državne moči. Po njenem čl. 12 organov lokalne uprave (in to je vodilna in stalno delujoča vez občin) ni vključenih v sistem vladnih organov.
Lokalna samouprava kot kolektivna pravica lokalnega prebivalstva. V tem okviru lokalna samouprava pomeni zahtevo državljanov, zapisane v pisnem zakonu, vendar naravnega izvora in narave, da neodvisno in na lastno odgovornost rešijo vprašanja lokalnega pomena.
3. Decentralizacija je način prenosa moči in pooblastil iz središča nadzorovanega sistema na njegovo obrobje in krepitev politične in pravne neodvisnosti obrobnih podsistemov: subjektov federacije, občin itd.
Načela decentralizacije. Nedržavna decentralizacija krajev vključuje zakonodajno konsolidacijo številnih temeljnih določb, ki zagotavljajo in zagotavljajo neodvisnost in celovito dejavnost občin in lokalnih oblasti. Navedimo glavne.
1. Potreba po organizaciji lokalne samouprave po celotni Ruski federaciji. Osnovna teritorialna enota lokalne samouprave je občina. Občine bi morale po tem načelu praviloma ustvariti v vseh naseljenih območjih vseh sestavnih enot federacije.
2. Neodvisno določanje občin glede na njihov status, strukturo in status organov v skladu z zvezno zakonodajo in zakonodajo subjektov federacije v lastnih listinah. Listine občin za njihove formacije igrajo enako vlogo kot ustava Ruske federacije za državo kot celoto, ustave, listine subjektov federacije za posamezne predmete. Listina občine je nekakšna "ustava", ki izčrpno opredeljuje najpomembnejša načela strukture in življenja njenega teritorialnega kolektiva. Ni naključje, da listine mnogih občin kažejo, da imajo te listine najvišjo pravno veljavo glede vseh drugih občinskih predpisov, neposredno ukrepanje. Listine občin sprejmejo njihovi predstavniški organi lokalne samouprave ali neposredno prebivalstvo.
Avtonomija lokalne samouprave je sorazmerna, saj država zakonodajno določa meje pristojnosti lokalne samouprave.
3. Nedopustnost oblikovanja organov lokalne samouprave, imenovanje uradnikov lokalne samouprave s strani javnih organov in vladnih uradnikov. Navedeno načelo se nanaša na vse organe lokalnih oblasti in vse uradnike lokalnih oblasti, ki delujejo v skladu s statutom občin.
4. Prepoved izvajanja lokalne samouprave s strani vladnih organov in vladnih uradnikov. To je bistveno zagotovilo lokalne neodvisnosti. Prepoved izvajanja lokalne samouprave s strani državnih organov in funkcionarjev pomeni, da slednji ne morejo izvajati funkcij in pooblastil občin, organov lokalne samouprave, pravic in pooblastil drugih subjektov lokalne samouprave.
5. Obveznost odločitev, sprejetih z neposrednim izražanjem volje občanov, občinskih organov, funkcionarjev v mejah njihovih pooblastil in nemogoče neposredne razveljavitve normativnih, posamičnih odločitev občinskih organov in funkcionarjev s strani državnih organov in funkcionarjev. Zvezna zakonodaja ne določa pravice državnih organov, da ustavijo delovanje občinskih aktov.
6. Ekonomska neodvisnost lokalne uprave. Poglavje 8 zakona z dne 6. oktobra 2003 določa finančno in gospodarsko podlago lokalne samouprave. K tej skupini normativov sledijo pravila, da se odmerjanje organov lokalne samouprave z določenimi državnimi pooblastili izvaja s hkratnim prenosom potrebnih materialnih in finančnih virov na kraje, da se dodatni stroški, ki nastanejo zaradi odločitev javnih organov, povrnejo lokalni samoupravi.
7. Sodno varstvo lokalne uprave. Zakonsko je ugotovljeno, da imajo državljani s prebivališčem na območju občinske formacije, organi in uradniki lokalne samouprave pravico vložiti tožbe na sodišče zaradi neveljavnih dejanj javnih organov in javnih uslužbencev, občinskih organov in funkcionarjev, podjetij, institucij in organizacij, ki kršijo pravice lokalne samouprave. , javna združenja.
Država ohrani številne kanale prisotnosti moči v občinah. Med njimi so sprejemanje zakonov in drugih aktov, vključno s tistimi, ki vključujejo pravice in obveznosti subjektov lokalne samouprave; ustanovitev lastnih lokalnih organov, ki bodo delovali skupaj z občinami; zaupanje občinskih organov v nalogo izvrševanja določenih državnih pooblastil; razvoj in sprejem finančnih, gospodarskih in drugih zveznih in regionalnih programov z občinsko komponento.
Tema 2.2. NAČELA ORGANIZIRANJA LOKALNE SAMOUPRAVE
1. Pojem in značilnosti načel organizacije lokalne samouprave
Splošna načela lokalne samouprave se razumejo kot načela delovanja prebivalstva in njegovih predstavnikov (organov lokalne samouprave) za reševanje vprašanj lokalnega pomena, za izvrševanje drugih pooblastil, ki so v skladu z Ustavo Ruske federacije, Zveznim zakonom "o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" dodeljena pristojnosti lokalne samouprave in tudi akte, sprejete v skladu z njimi.
Splošna načela lokalne samouprave vključujejo:
1. neodvisnost prebivalstva za reševanje vprašanj lokalnega pomena;
2. organizacijska izolacija lokalne samouprave v sistemu državne uprave;
3. interakcija z javnimi organi pri izvajanju skupnih nalog in funkcij;
4. kombinacija predstavniške demokracije z oblikami neposrednega izražanja volje državljanov;
5. skladnost materialnih in finančnih virov lokalne samouprave s svojimi pristojnostmi;
6. odgovornost organov lokalne samouprave in njihovih uradnikov pred prebivalstvom in državo;
7. raznolikost organizacijskih oblik lokalne samouprave;
8. spoštovanje človekovih in državljanskih pravic in svoboščin pri izvajanju lokalne samouprave;
9. zakonitost organizacije in izvajanja lokalne samouprave;
10. javnosti pri izvajanju lokalne samouprave;
11. kombinacija kolegialnosti in človekovega upravljanja v lokalni samoupravi;
12. prisotnost državnih garancij lokalne samouprave;
13. možnost prenosa izvrševanja nekaterih državnih pooblastil na raven lokalne samouprave.
Neodvisnost prebivalstva za reševanje vprašanj lokalnega pomena.
V čl. 3 Ustave določa: "Ljudje izvajajo oblast neposredno, pa tudi prek državnih in lokalnih organov oblasti."
V 132. členu Ustave sta med vprašanji lokalnega pomena navedena: upravljanje občinske lastnine, oblikovanje, odobritev in izvrševanje lokalnega proračuna, izvajanje varstva javnega reda. Rešitev teh vprašanj izvajajo različni organi lokalne uprave. Poleg tega vseh teh vprašanj ne more izvajati izključno predstavniško telo lokalne samouprave, ker tradicionalna zahteva demokratične organizacije oblasti je izolacija organov, ki so pristojni za odobritev proračuna in izvrševanje.
Raznolikost organizacijskih oblik za izvajanje lokalne samouprave
Organizacijske oblike lokalne samouprave prebivalstvo posamezne občinske formacije izbere neodvisno. To izhaja iz norme čl. 131 (odstavek 1) Ustave Ruske federacije, ki določa, da "strukturo organov lokalne samouprave prebivalstvo določa neodvisno".
Zvezni zakon o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji (kakor je bil spremenjen 6. oktobra 2003) določa številne zahteve za strukturo organov lokalne samouprave. Najprej je bil določen seznam organov lokalne samouprave, ki so obvezni za oblikovanje v vseh občinah: reprezentativni organ občinske formacije (razen občin s številom volivcev manj kot 100 ljudi, kjer pristojnosti predstavniškega organa izvaja zbiranje prebivalcev občinske formacije), vodja občinske formacije in lokalna uprava. Drugič, obstaja prepoved združevanja položajev vodje lokalne uprave in predsednika predstavniškega organa občinske formacije (razen občin z manj kot 1000 prebivalci).
Poleg omenjenih zahtev omenjeni zakon navaja številne norme, ki določajo zaprt seznam možnosti za reševanje nekaterih vprašanj organizacije lokalne samouprave. Najprej je bilo ugotovljeno, da lahko predstavniški organ občinskega okrožja sestavljajo poslanci, ki jih prebivalstvo izvoli neposredno na občinskih volitvah, ali pa so sestavljeni iz voditeljev občin znotraj okrožij in oseb, ki jih predstavniški organi občin znotraj okrožij prenesejo med svoje člane. Drugič, ugotovljeno je bilo, da lahko na občinskih volitvah vodjo občinske formacije izvoli bodisi prebivalstvo bodisi predstavniško telo izmed svojih članov. Tretjič, ugotovljeno je bilo, da je vodja lokalne uprave lahko imenovan bodisi s pogodbo bodisi na čelu občine.
Ob upoštevanju zgoraj navedenega lahko ločimo naslednje sprejemljive možnosti za organizacijo lokalne samouprave:
1) predstavniško telo sestavljajo poslanci, izvoljeni na občinskih volitvah; vodja občine je izvoljen na občinskih volitvah in vodi lokalno upravo (v vseh vrstah občin);
2) predstavniško telo sestavljajo poslanci, izvoljeni na občinskih volitvah; predstojnika občine izvoli predstavniško telo izmed svojih članov in je njegov predsednik; lokalno upravo vodi pogodbeni upravitelj (v vseh vrstah občin);
3) predstavniško telo sestavljajo vodje občin znotraj okrožij in osebe, ki jih predstavniški organi občin znotraj okrožij prenesejo med svoje člane; vodja občine je izvoljen na občinskih volitvah in vodi lokalno upravo (samo v občinskih okrajih);
4) predstavniško telo sestavljajo predsedniki občin znotraj območja in osebe, ki jih predstavniki organov medobčinskih občin prenesejo med svoje člane; predstojnika občine izvoli predstavniško telo izmed svojih članov in je njegov predsednik; lokalno upravo vodi pogodbeni upravitelj (samo v občinskih okrožjih);
5) predstavniško telo sestavljajo poslanci, izvoljeni na občinskih volitvah; vodja občine je izvoljen na občinskih volitvah, vodi lokalno upravo in je predsednik predstavniškega telesa (samo v občinah z manj kot 1000 prebivalci);
6) predstavniško telo sestavljajo poslanci, izvoljeni na občinskih volitvah; vodjo občine izvoli predstavniško telo izmed svojih članov, je njen predsednik in vodi lokalno upravo (samo v občinah z manj kot 1000 prebivalci);
7) pooblastila predstavniškega organa opravlja zbiranje prebivalcev občine; na seji je izvoljen vodja občine, mu predseduje in vodi lokalno upravo (samo v občinah z manj kot 100 prebivalci);
Kombinacija predstavniške demokracije z oblikami neposrednega izražanja volje državljanov
Kot del regulacije lokalne samouprave ustava Ruske federacije večkrat daje navodila o neodvisnosti lokalne samouprave: "lokalna samouprava v mejah svojih pristojnosti neodvisno" (člen 12); "lokalna samouprava zagotavlja samostojno reševanje lokalnih vprašanj s strani prebivalstva" (130. člen).
Oblike neposrednega izražanja volje so občinske volitve, lokalni referendum, odpoklic s strani prebivalstva izvoljenih oseb lokalne samouprave, zborovanje državljanov (v primeru, ko statut občine določa izvajanje pooblastil predstavniškega organa lokalne samouprave s sestankom), določitev z glasovanjem mnenja prebivalstva o vprašanju spreminjanja meja ozemelj, na katerih izvaja se lokalna uprava.
Lokalni referendum je univerzalna oblika neposrednega izražanja volje, nanj se lahko predložijo vsa vprašanja lokalnega pomena, razen tistih, ki jih prepoveduje zvezni zakon.
Druge oblike neposrednega izražanja volje so ciljno usmerjene - zasnovane so za reševanje posebnih vprašanj.
Spoštovanje človekovih in državljanskih pravic in svoboščin
Evropska listina o lokalni samoupravi (odstavek 7 preambule, odstavek 3 člena 4) govori o lokalni samoupravi kot vladi, ki je čim bližje državljanom. Reševanje lokalnih vprašanj, ustvarjanje pogojev za zadovoljevanje dnevnih potreb vsakega človeka posebej in celotnega prebivalstva - to je uresničevanje ene ključnih človekovih in državljanskih pravic v demokratični družbi - pravice do dostojnega življenja. Stopnja jamstva za to pravico se lahko šteje kot pokazatelj stopnje razvoja demokracije v državi.
Glede na vprašanje spoštovanja človekovih in državljanskih pravic in svoboščin pri izvajanju lokalne samouprave je treba opozoriti, da ureditev in varstvo človekovih in državljanskih pravic in svoboščin Ustava Rusije pripisuje pristojnosti Ruske federacije (člen 71), varstvo človekovih in državljanskih pravic in svoboščin pa - skupna pristojnost Ruske federacije in subjekti Ruske federacije (člen 72).
Na podlagi ustavnih zahtev je spoštovanje človekovih in državljanskih pravic in svoboščin pri izvajanju lokalne samouprave obvezno, hkrati pa občinski pravni akti ne morejo posegati v urejanje in varstvo človekovih in državljanskih pravic in svoboščin.
Ustava Ruske federacije navaja številne človekove in državljanske pravice in svoboščine, katerih zagotavljanje so v skladu z ustavnimi normami lokalne samouprave neposredno povezane:
pravico do dostopa do informacij o človekovih in državljanskih pravicah in svoboščinah;
pravica do prošenj za lokalne samouprave;
pravica do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev;
pravica do stanovanja;
pravica do zdravstvene oskrbe in zdravstvene oskrbe;
pravica do izobraževanja;
pravico do pritožbe na sodne odločbe in dejanja (ali nedelovanje) lokalnih oblasti.
Poleg tega izhajajoč iz norm zveznih zakonov "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (kakor je bila spremenjena 6. oktobra 2003), "o osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije", Civilni zakonik V Ruski federaciji je izvajanje lokalne samouprave povezano s tako ustavno zagotovljenimi človekovimi in državljanskimi pravicami in svoboščinami, kot so:
svoboda gibanja;
pravico do prostega prejemanja informacij;
pravica do združevanja;
svoboda gospodarske dejavnosti;
pravica zasebne lastnine;
pravica do zdravega okolja;
pravico sodelovati v kulturnem življenju in uporabljati kulturne ustanove;
pravica do obrambe pred zlorabo položaja.
Javnost lokalne samouprave
Namen izvajanja lokalne samouprave je reševanje vprašanj lokalnega pomena - neposredno podpirati življenje prebivalcev občine. Ta cilj zahteva delo organov lokalne samouprave v stalnem stiku s prebivalci, široko obveščanje prebivalstva o dejavnostih občinskih organov.
Razlikujemo lahko naslednje glavne oblike zagotavljanja javnosti v dejavnosti organov lokalne samouprave:
1) institucija tiskane publikacije občinske sestave, v kateri so objavljena uradna besedila odločb organov lokalne samouprave;
2) ustanovitev občinske službe za obveščanje in nalaganje obveznosti osebam, ki imajo svoja pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena, redno obveščanje elektronskih in tiskanih medijev o rezultatih in načrtih svojega dela;
3) redna srečanja izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave in drugih oseb s svojimi pooblastili za reševanje vprašanj lokalnega pomena s prebivalci občine (sistem poročanja volivcem);
4) izvedba javnih obravnav (zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa, da so javne obravnave obvezne glede sprejetja in spremembe statuta občinske sestave, o predlogu lokalnega proračuna in poročila o njegovem izvajanju);
5) izvajanje anket prebivalcev o najpomembnejših vprašanjih, ki naj bi jih obravnavale lokalne samouprave (ankete ne le dajo občinskim oblastem informacije o stališčih prebivalcev o določenih težavah, temveč prebivalstvu zagotavljajo tudi informacije o področjih dela lokalnih oblasti);
oblikovanje svetovalnih organov iz oseb, ki zastopajo interese določenih skupin prebivalstva in imajo svoje mehanizme za posredovanje informacij prebivalcem (javni sveti za teritorialno javno samoupravo, za usklajevanje dejavnosti lokalnih vej političnih strank, o okoljskih težavah itd.).
Pravna ureditev pristojnosti organov lokalne samouprave
Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (kakor je bil spremenjen 6. oktobra 2003) je določil seznam vprašanj lokalnega pomena.
Ta seznama ni mogoče spremeniti drugače kot s spremembo ali dopolnitvijo tega posebnega zveznega zakona.
Vzpostavitev seznama vprašanj lokalnega pomena v samo enem zveznem zakonu, pa tudi odvzem pravice državnih organov, da določijo višino izdatkov za reševanje vprašanj lokalnega pomena, bo omogočilo stabiliziranje zakonodajno uveljavljenih norm, nadzor nad količino državnih pooblastil, ki jih ustanovijo lokalne oblasti, preprečevanje primerov kršitve pooblastil lokalnih oblasti pri odločanju vprašanja lokalnega pomena.
Materialna in finančna varnost pristojnosti lokalne samouprave
Organizacijsko ločevanje lokalne samouprave v sistemu javne uprave
Ustava Ruske federacije določa, da organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem javnih oblasti. Vendar je izjava, da je lokalna uprava ločena od države (podobno kot cerkev), napačna.
Kombinacija kolegialnosti in človekovega upravljanja v lokalni samoupravi
Posebne organizacijske oblike lokalne samouprave so določene v statutu vsake občinske sestave. Hkrati zvezna zakonodaja določa določena jamstva za združevanje kolegialnosti in upravljanja z enim človekom pri izvajanju lokalne samouprave.
Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (kakor je bil spremenjen 6. oktobra 2003) določa obvezno prisotnost kolegialnega organa lokalne samouprave - predstavniškega organa občinske sestave in vodje lokalne uprave - osebe, ki dejavnosti lokalne uprave vodi na načelih enotnega upravljanja ... Položaj vodje lokalne uprave je lahko tako neodvisen kot kombiniran s položajem vodje občinske formacije.
Obenem je bila v imenovanem zveznem zakonu uvedena temeljno pomembna novost: vzpostavljena je možnost obstoja samostojnih organov lokalne samouprave - uradnikov, ki imajo svoja osebna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Vodja lokalne uprave spada v to kategorijo uradnikov.
Razdelitev funkcij med temi organi lokalne samouprave določa statut občine.
Državno jamstvo lokalne samouprave
Ruska ustava (člen 12) določa, da je v Ruski federaciji "lokalna samouprava priznana in zajamčena." Ta članek daje podlago za ugotovitev, da prisotnost državnih garancij lokalne samouprave spada v temelje ustavnega sistema Ruske federacije.
Državna jamstva lokalne samouprave lahko pogojno razdelimo na tri skupine:
1) ustvarjanje pogojev za izvajanje lokalne samouprave;
2) namenjene preprečevanju ali zatiranju dejavnosti, ki ovirajo izvajanje lokalne samouprave;
3) zagotavljanje pravice lokalne samouprave do obrambe svojih interesov.
Prva skupina državnih garancij vključuje:
oblikovanje zakonodajnega okvira o lokalni samoupravi;
določitev obveznosti plačila odškodnin lokalnim oblastem za stroške, nastale kot posledica odločitev javnih organov;
razvoj državnih izobraževalnih standardov in organizacija usposabljanja in izpopolnjevanja osebja občin;
oblikovanje svetovalnih teles pri državnih uradnikih o problemih lokalne samouprave;
razvoj državnih organov in pomoč pri razvoju drugih strukturnih metodoloških gradiv o postopku za reševanje vprašanj lokalnega pomena, izvajanje drugih pooblastil s strani organov lokalne samouprave.
Druga skupina državnih garancij vključuje:
vzpostavitev odgovornosti za neupoštevanje občinskih zakonskih aktov;
določitev prepovedi omejevanja zakonskih pravic lokalne samouprave;
možnost, da gre na sodišče, pa tudi na tožilstvo zaradi nezakonitosti odločitev in dejanj (nedelovanja) organov lokalne uprave (njihovih uradnikov);
vzpostavitev pravice javnih organov do predčasnega prenehanja pristojnosti organov (uradnikov) lokalne samouprave, ki kršijo zakone;
ugotovitev, da lahko v primeru nedelovanja organov, ki so dolžni sprejeti odločitve, potrebne za izvajanje lokalne samouprave v določenem roku (določitev občinskih volitev, določitev meja občin, registracija listin občin), ima drug organ pravico odločiti.
Tretja skupina državnih garancij vključuje:
pravica lokalne samouprave do sodne zaščite in zaščite s strani tožilstva; pravico do pritožbe na sodišče zoper odločitve in dejanja državnih organov in organov lokalne samouprave, pritožba na tožilstvo;
pravica prebivalstva občine do odpoklica izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave.
Zakonitost v organizaciji in izvajanju lokalne samouprave
Lokalna samouprava je podrejena oblast. Obveznost organov lokalne samouprave, da upoštevajo ustavo Rusije in zakone, je navedena v čl. 15 Ustave Ruske federacije.
Oblike zagotavljanja zakonitosti dejavnosti organov lokalne samouprave in njihovih uradnikov se ne razlikujejo od oblik, ki zagotavljajo zakonitost dejavnosti državnih organov in javnih uslužbencev. To je izpolnjevanje normativov veljavne zakonodaje, ukrepanje strogo v mejah lastnih pooblastil, dostopnost do informacij o dejavnosti organov lokalne samouprave, obveznost reševanja nastajajočih težav prebivalstva, dosledno upoštevanje Listine občine itd.
Odgovornost organov in uradnikov lokalne samouprave
Veljavna zakonodaja ne določa odgovornosti kolegialnih organov lokalne samouprave pred prebivalstvom. Prebivalstvo nima pravice razpustiti predstavniškega organa lokalne samouprave, ima pa pravico do odpoklica posameznih poslancev in drugih izvoljenih oseb.
Status izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave - izvoljeni uradniki, poslanci, drugi izvoljeni funkcionarji (pa tudi predstavniki drugih ravni javne oblasti) - je dvojnega značaja.
V primeru nepravilnega opravljanja svojih funkcij s strani izvoljenih uradnikov lokalne samouprave lahko prebivalstvo zanje uporabi naslednje ukrepe:
odpoklic osebe, ki jo zadeva prebivalstvo;
zavrnitev zaupanja na naslednjih občinskih volitvah;
gre na sodišče za razglasitev nezakonitih dejanj organov lokalne samouprave;
apel državnim organom sestavnega subjekta Ruske federacije s predlogom za razpustitev predstavniškega organa lokalne samouprave in razrešitev vodje občinske formacije;
kritike na javnih obravnavah, drugih javnih prireditvah, pa tudi v medijih.
1. Pojem pravne podlage lokalne samouprave
2. Ustava Ruske federacije, zakoni in pravni akti Ruske federacije o lokalni samoupravi
3. Ustave (listine), zakoni in pravni akti subjektov Ruske federacije o lokalni samoupravi
4. Listina občine. Drugi občinski pravni akti
1. Pravno podlago lokalne samouprave sestavljajo splošno priznana načela in norme mednarodnega prava, mednarodne pogodbe Ruske federacije, Ustava Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, izdani v skladu z njimi (odloki in ukazi predsednika Ruske federacije, sklepi in ukazi Vlada Ruske federacije, drugi normativni pravni akti zveznih izvršnih organov), ustave (listine), zakoni in drugi normativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije, listine občin, odločitve, sprejete na lokalnih referendumih in zborovanjih občanov, in drugi občinski pravni akti.
Spremembe splošnih načel organizacije lokalne samouprave, ki jih določa zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", so dovoljene le z uvedbo sprememb in dopolnitev tega zveznega zakona.
2. Ustava Ruske federacije v zvezi z lokalno samoupravo določa:
2. Ljudje izvajajo svojo moč neposredno, pa tudi prek državnih in lokalnih organov oblasti.
12. člen:
Organi lokalne uprave niso del sistema državnih organov.
15. člen:
2. Državni organi, organi lokalne samouprave, uradniki, državljani in njihova združenja so dolžni upoštevati ustavo Ruske federacije in zakone.
18. člen:
Človekove in državljanske pravice in svoboščine se neposredno uporabljajo. Določajo pomen, vsebino in uporabo zakonov, dejavnosti zakonodajnih in izvršnih organov, lokalne samouprave in jim zagotavljajo pravičnost.
24. člen:
2. Organi državne oblasti in organi lokalne samouprave, njihovi uradniki so dolžni vsem omogočiti seznanitev z dokumenti in gradivi, ki neposredno vplivajo na njegove pravice in svoboščine, če zakon ne določa drugače.
Člen 40:
2. Organi državne oblasti in organi lokalne samouprave spodbujajo gradnjo stanovanj, ustvarjajo pogoje za uresničevanje pravice do stanovanja.
Člen 130:
1. Lokalna samouprava v Ruski federaciji zagotavlja neodvisno reševanje prebivalstva vprašanj lokalnega pomena, lastništva, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino.
2. Lokalno samoupravo državljani izvajajo z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, prek volilnih in drugih organov lokalne samouprave.
Člen 132:
1. Organi lokalne samouprave neodvisno upravljajo z občinsko lastnino, oblikujejo, odobravajo in izvršujejo lokalni proračun, določajo lokalne davke in takse, vzdržujejo javni red in rešujejo tudi druga vprašanja lokalnega pomena.
2. Organi lokalne samouprave lahko z zakonom prejemajo določena državna pooblastila s prenosom materialnih in finančnih virov, potrebnih za njihovo izvajanje. Izvajanje prenesenih pooblastil je pod nadzorom države.
V skladu z zvezno zakonodajo pooblastila zveznih organov državne oblasti na področju lokalne samouprave vključujejo:
določitev splošnih načel organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji, ki jih določa zvezni zakon;
pravni predpis o subjektih pristojnosti Ruske federacije in v okviru pristojnosti Ruske federacije o zadevah skupne pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije o pravicah, dolžnostih in odgovornosti zveznih organov državne oblasti in njihovih uradnikov, organov državne moči sestavnih subjektov Ruske federacije in njihovih uradnikov na področju lokalnih samouprava;
pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti državljanov, organov lokalne uprave in uradnikov lokalnih oblasti pri reševanju vprašanj lokalnega pomena;
pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti organov lokalne samouprave in uslužbencev lokalne samouprave pri izvajanju določenih državnih pooblastil, ki jih organi lokalne samouprave obdajajo z zveznimi zakoni na način, ki ga določa Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".
Izvajanje izvršnih, upravnih in nadzornih pooblastil zveznih organov državne oblasti v zvezi z občinami in organi lokalne samouprave je dovoljeno le v primerih in v postopku, določenih z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, Zveznim zakonom o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji in drugimi zveznimi zakoni.
V primeru spora med zveznimi zakoni in (ali) drugimi normativnimi pravnimi akti Ruske federacije, ki urejajo vprašanja lokalne samouprave, Ustavo Ruske federacije, Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", Ustavo Ruske federacije in Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave". V ruski federaciji ".
3. Pooblastila organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave vključujejo:
pravna ureditev vprašanj organizacije lokalne samouprave v sestavnih entitetah Ruske federacije v primerih in v postopku, določenih z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji";
pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti državnih organov sestavnih organov Ruske federacije in njihovih uradnikov na področju lokalne samouprave v primerih in na način, ki jih določata zvezni zakoni;
pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti organov lokalne samouprave in uslužbencev lokalne samouprave glede subjektov pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi v okviru pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije glede subjektov skupne pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije;
pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti organov lokalne samouprave in uslužbencev lokalne samouprave pri izvajanju nekaterih državnih pooblastil, ki jih imajo organi lokalne samouprave z zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije na način, ki ga določa Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".
4. Listina občine je edini pravni akt, ki vzpostavlja upravno-pravni status občine, o katerem so razpravljali prebivalci občine in je nekakšna "ustava" občine.
V skladu s čl. 44 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" mora Listina občinske sestave določiti:
1) ime občinske formacije;
2) seznam vprašanj lokalnega pomena;
3) oblike, postopek in jamstva za udeležbo prebivalstva pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, tudi z oblikovanjem organov teritorialne javne samouprave;
4) struktura in postopek oblikovanja organov lokalne samouprave;
5) imena in pooblastila izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave, funkcionarjev lokalne samouprave;
6) vrste, vrstni red sprejetja (objava), uradna objava (razglasitev) in začetek veljavnosti občinskih pravnih aktov;
7) mandat predstavniškega organa občine, poslancev, članov drugih izvoljenih organov lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave ter razloge in postopek prenehanja pooblastil teh organov in oseb;
8) vrste odgovornosti organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave, razlogi za to odgovornost in postopek za reševanje ustreznih vprašanj, vključno z razlogi in postopkom odpoklica izvoljenih uradnikov lokalne samouprave s strani prebivalstva, predčasnim prenehanjem pooblastil izvoljenih organov lokalne samouprave in izvoljenimi uradniki lokalne samouprave. ;
9) postopek oblikovanja, odobritve in izvrševanja lokalnega proračuna ter postopek spremljanja njegovega izvrševanja v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije;
10) postopek vnosa sprememb in dopolnitev v statut občinske formacije.
Listina občinske formacije ureja druga vprašanja organizacije lokalne samouprave v skladu z zveznimi zakoni in zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije.
Občina samostojno razvije lastno listino.
Listina lahko določa:
simboli občine;
organizacija lokalne samouprave ob upoštevanju nacionalnih in drugih značilnosti.
Seznam vprašanj, ki jih je treba obvezno vključiti, je v zveznem zakonu "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".
Povelja je predmet državne registracije.
Občine lahko samostojno sprejmejo:
sklep - akt vodje uprave, župana;
red - akt vodje uprave, župana, njihovih namestnikov, vodje glavnega direktorata;
ukaz - akt vodje uprave, župana, vodje glavnega direktorata, oddelka, oddelka, oddelka.
Osnutek listine občinske formacije, osnutek občinskega pravnega akta o spremembah in dopolnitvah statuta občinske sestave najkasneje 30 dni pred dnem obravnave vprašanja o sprejemu listine občinske sestave, spremembe in dopolnitve listine občinske sestave bodo predmet uradne objave (razglasitve) od hkratna objava (razglasitev) postopka evidentiranja predlogov na osnutek omenjene listine k osnutku navedenega občinskega pravnega akta, ki ga je določil predstavniški organ občinske sestave, kot tudi postopek udeležbe občanov pri njegovi razpravi.
Statut občine, občinski pravni akt o spremembah in dopolnitvah statuta občine se lahko sprejme z večino najmanj 2/3 glasov ugotovljenega števila namestnikov predstavniškega organa občine.
Statut občinske formacije, občinski pravni akt o spremembah in dopolnitvah statuta občinske sestave bo predmet državne registracije pri pravosodnih organih na način, ki ga določa zvezni zakon. Razlogi za zavrnitev državne registracije listine občinske formacije, občinski pravni akt o spremembah in dopolnitvah k
Uvod
- Pojem pravne podlage lokalne samouprave
- Zakonodaja, ki ureja delovanje organov lokalne samouprave
Zaključek
Seznam uporabljenih virov
Uvod
Ruska država je zainteresirana za razvoj institucije lokalne samouprave. Po svoji naravi deluje kot vez med prebivalstvom in vladnimi strukturami. Razvoj lokalne samouprave pomaga krepiti državo, njeno ozemeljsko celovitost; zmanjšanje verjetnosti socialnih in nacionalnih napetosti; oblikovanje gospodarstva, prilagojenega lokalnim značilnostim.
Lokalna samouprava je pravi mehanizem za izvajanje širokega spektra problemov, ki so prebivalstvu najbližji in zadovoljevanja najpomembnejših potreb, pa tudi reševanja državnih težav s silami lokalnih oblasti s prenosom določenih državnih pooblastil nanje.
Učinkovito delovanje sistema lokalne samouprave v veliki meri določa stopnja razvoja njegovega pravnega okvira. Izboljšanje lokalne samouprave v fazi resnične reforme je nemogoče brez podrobnega razvoja zakonodajne ureditve vseh vidikov odnosov z javnostmi v njenih dejavnostih. Za reševanje vprašanj lokalnega pomena je potrebna podrobna zakonska ureditev odnosov z javnostmi, ki izhajajo iz procesa lokalne samouprave.
Namen povzetka je določiti pravni okvir za lokalno upravo.
Abstraktni cilji:
- Pojasniti pojem pravne podlage lokalne uprave.
- Določite predpise, ki urejajo dejavnosti lokalne uprave.
1. Pojem pravne podlage lokalne samouprave
Lokalna samouprava je organizacija lokalne uprave, ki vključuje neodvisno reševanje lokalnih vprašanj s strani prebivalstva. Resnična in učinkovita lokalna samouprava je mogoča le ob določenih predpogojih in pogojih, ki skupaj tvorijo osnovo lokalne samouprave. Eden izmed teh najpomembnejših temeljev je pravna podlaga za lokalno samoupravo.
Pravna podlaga lokalne samouprave je sistem normativnih pravnih aktov, ki zagotavljajo učinkovito urejanje vprašanj organizacije in dejavnosti lokalne samouprave v Ruski federaciji. Pravna podlaga za lokalno samoupravo v Ruski federaciji je:
V skladu s čl. 15. Ustave Ruske federacije „splošno priznana načela in norme mednarodnega prava in mednarodne pogodbe Ruske federacije so sestavni del njenega pravnega sistema. Če mednarodna pogodba Ruske federacije vzpostavi drugačna pravila, razen tistih, ki jih določa zakon, potem se uporabljajo pravila mednarodne pogodbe. "
Eden takšnih aktov mednarodnega prava, najpomembnejši element pravne podlage lokalne samouprave v Ruski federaciji, je v imenu Ruske federacije podpisan 28. februarja 1996, ki ga je ratificirala Zvezna skupščina Ruske federacije (Zvezni zakon z dne 11.04.98 št. 55-FZ "O ratifikaciji Evropske listine o lokalni samoupravi ») In Evropsko listino o lokalni samoupravi, ki je za Rusko federacijo začela veljati 1. septembra 1998, je Svet Evrope razvil in sprejel 15. oktobra 1985.
Evropska listina o lokalni samoupravi daje koncept lokalne samouprave (člen 3), določa splošna načela za zagotavljanje pristojnosti samouprave (člen 4), določa jamstva za zaščito ozemlja s strani lokalne samouprave (člen 5), pravico lokalne samouprave do določitve svojih notranjih upravnih struktur (člen 6 ). Poleg tega vključuje določbe o pogojih za izvajanje pooblastil na lokalni ravni (člen 7), o virih financiranja organov lokalne uprave (člen 9), o upravnem nadzoru nad delovanjem organov lokalne uprave (člen 8), prav tako pa določa tudi pravico organov lokalne samouprave do združevanja (člen 10) in pravice do sodnega varstva za zagotovitev prostega izvajanja svojih pooblastil (11. člen).
Evropska listina o lokalni samoupravi hkrati določa obveznosti držav, ki so jo podpisale, vključno z Rusko federacijo. Torej, v skladu s čl. 2 „načelo lokalne samouprave je treba priznati v domači zakonodaji in, če je mogoče, v ustavi države“. Ruska federacija se kot pogodbenica tega sporazuma zavezuje, da bo spoštovala uveljavljeni člen. 12 minimalna raven jamstev za organizacijo in dejavnosti lokalne samouprave na njenem ozemlju. Evropska listina lokalne samouprave določa obveznost držav članic Sveta Evrope, vključno z Rusko federacijo, da generalnemu sekretarju Sveta Evrope zagotovijo vse potrebne informacije o zakonodajnih določbah in drugih ukrepih, sprejetih za uskladitev z Evropsko listino o lokalni samoupravi.
Tako Evropska listina o lokalni samoupravi, ki je osnovni element pravne podlage lokalne samouprave v Ruski federaciji, vzpostavlja ne samo osnovna načela in določbe pravne ureditve lokalne samouprave, temveč tudi minimalno potreben okvir za sestavo in vsebino preostalih elementov pravnega okvira: Ustava Ruske federacije, zvezne zakoni o vprašanjih lokalne uprave itd.
2. Zakonodaja, ki ureja delovanje organov lokalne samouprave
Ustava Ruske federacije kot glavni zakon države zaseda posebno mesto v pravni podlagi lokalne samouprave. Vzpostavlja temeljna načela organizacije in delovanja lokalne samouprave v Ruski federaciji, "začrta glavne orise strukture vlade, ki je najbližje prebivalstvu - organov lokalne uprave", vsebuje splošna načela gradnje in delovanja občinske uprave, ki so enotna za celoten sistem lokalne samouprave v Ruski federaciji.
Najprej glede na čl. 12 "v Ruski federaciji je lokalna samouprava priznana in zagotovljena." Ustava Ruske federacije vsebuje posebno poglavje o lokalni samoupravi iz štirih členov (čl. 130-133), poleg tega pa je v členu vsebovano tudi nekaj določb. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46.68 Ustave Ruske federacije. Z vidika organizacije in načel lokalne samouprave so najpomembnejše naslednje ustavne določbe:
- lokalna samouprava v mejah svojih pristojnosti neodvisno;
- organi lokalne uprave niso del sistema državnih organov;
- lokalna samouprava s prebivalstvom zagotavlja neodvisno reševanje vprašanj lokalnega pomena, lastništva, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino
- lokalno samoupravo državljani izvajajo z referendumom, volitvami in drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave;
- strukturo organov lokalne samouprave določa prebivalstvo neodvisno;
- sprememba meja ozemelj, na katerih se izvaja lokalna samouprava, je dovoljena ob upoštevanju mnenja prebivalstva posameznih ozemelj.
Ustava Ruske federacije vsebuje tudi druge pomembne določbe, ki razkrivajo bistvo, oblike in jamstva lokalne samouprave. Tako je ugotovljeno, da se izvaja ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. Razkrivanje vsebine neodvisnosti. Ustava določa glavne subjekte pristojnosti organov lokalne samouprave:
- upravljanje občinske lastnine; oblikovanje, odobritev in izvrševanje lokalnega proračuna;
- določitev lokalnih davkov in pristojbin;
- varovanje javnega reda;
- druga vprašanja lokalnega pomena.
Ustava Ruske federacije določa naslednja jamstva lokalne samouprave:
- pravica do sodnega varstva;
- pravico do nadomestila dodatnih stroškov, ki nastanejo zaradi odločitev, ki jih sprejmejo javni organi;
- prepoved omejevanja pravic lokalne uprave.
Z uvrstitvijo organov lokalne samouprave zunaj sistema javnih organov Ustava Ruske federacije hkrati omogoča možnost, da se tem organom podelijo določena državna pooblastila. V takih primerih bi jim morali prenesti potrebna materialna in finančna sredstva, izvajanje pooblastil pa nadzorovati država.
Umetnost. 72 Ustave Ruske federacije določa skupna načela organizacije lokalne samouprave v skupni pristojnosti Ruske federacije in njenih subjektov. Za subjekte skupne pristojnosti v skladu s čl. 76 Ustave Ruske federacije "se izdajajo zvezni zakoni in sprejeti zakoni v skladu z njimi in drugimi normativnimi pravnimi akti sestavnih subjektov Ruske federacije". Z drugimi besedami, zvezna zakonodaja o lokalni samoupravi predstavlja "pravno podlago za pravno ureditev lokalne samouprave s strani sestavnih subjektov Ruske federacije". Zagotavlja skupne za vse konstitutivne subjekte Ruske federacije pristope k oblikovanju in razvoju pravne podlage lokalne samouprave, določa osnovne pojme in izraze, ki se uporabljajo pri pravnem urejanju občinskih odnosov.
Iz čl. 76 Ustave Ruske federacije izhaja, da se pri vprašanju vzpostavitve splošnih načel organizacije lokalne samouprave v skladu z njimi sprejemajo zvezni zakoni in zakoni ter drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije, medtem ko zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije ne morejo nasprotovati zveznim zakonom. Ustava Ruske federacije določa tudi jamstvo za nadvlado zveznih zakonov v zadevah skupne pristojnosti v primerih sprejetja v sestavni enoti Ruske federacije regulativnih pravnih aktov, ki so v nasprotju z zveznimi zakoni.
Civilna zakonodaja določa pravni status lokalnih oblasti, razloge za nastanek in postopek uveljavljanja lastništva ter druge lastninske pravice, ureja pogodbene in druge obveznosti ter druga premoženjska razmerja.
Skupaj z Ustavo Ruske federacije, Evropsko listino o lokalni samoupravi in \u200b\u200bCivilnim zakonikom Ruske federacije pravno podlago za ureditev lokalne samouprave s strani sestavnih subjektov Ruske federacije oblikuje tudi zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki zaseda glavno mesto v sistemu zvezne federacije zakoni. V skladu s čl. 5 navedenega zakona ne more nasprotovati drugim zveznim zakonom, ki urejajo vprašanja lokalnega pomena.
Posebna vloga zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" pri razvoju pravne podlage lokalne samouprave določa tudi dejstvo, da razmejuje pristojnosti zveznih organov državne oblasti in organov državne oblasti subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave. , z ugotovitvijo, da organi državne moči sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave izvajajo pravno ureditev v primerih in v postopku, določenih v določenem zveznem zakonu.
Pravno urejanje pravic, dolžnosti in odgovornosti organov lokalne samouprave za reševanje vprašanj lokalnega pomena se lahko izvaja tudi s pomočjo drugih zveznih zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov. Davčni zakonik na primer določa pravico lokalnih vlad, da na ozemlju občine določajo in spreminjajo stopnje zemljiškega davka.
Zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije konkretizirajo nekatere določbe zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" ob upoštevanju lokalnih razmer, zgodovinskih in drugih tradicij. Le v nekaterih primerih, ki so neposredno navedeni v tem zakonu, je zakonska ureditev organizacije lokalne samouprave dovoljena z zakoni subjekta Ruske federacije. Na primer opredelitev imen reprezentativnega organa občine, vodje lokalne uprave.
Poleg tega subjekti Ruske federacije izvajajo nadzor nad spoštovanjem zakonodaje o lokalni samoupravi s strani organov in uradnikov lokalne samouprave. V zadevah lokalnega pomena prebivalstvo občine neposredno, organi in uradniki lokalne samouprave sprejemajo občinske pravne akte.
Zaključek
Med delom je bilo ugotovljeno, da je pravna podlaga lokalne samouprave sistem normativnih pravnih aktov, ki zagotavljajo učinkovito regulacijo organizacije in dejavnosti lokalne samouprave v Ruski federaciji. Pravna podlaga za lokalno samoupravo v Ruski federaciji je:
Evropska listina o lokalni samoupravi; Ustava Ruske federacije;
Zvezni zakoni, akti predsednika in vlade Ruske federacije;
Ustave, listine, zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije; listine in drugi normativni pravni akti občin, ki urejajo organizacijo in dejavnosti lokalne samouprave.
Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" je na seznamu normativnih pravnih aktov, ki predstavljajo pravno podlago lokalne samouprave, postavil na prvo mesto norme mednarodnega prava, katerih glavna je ratificirana Evropska listina o lokalni samoupravi iz leta 1985. Ruska federacija aprila 1998.
Takšna zakonodajna ureditev normativnih pravnih aktov ni naključna in se razloži z dejstvom, da Ruska federacija kot demokratična država priznava in zagotavlja pravice in svoboščine človeka in državljana v skladu s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava.
Lokalna samouprava kot ena izmed oblik prebivalstva, ki izvaja svojo oblast in je eden od temeljev ustavnega sistema, prvič v zgodovini Rusije, je bil priznan in zajamčen v 12. členu Ustave Ruske federacije. 2. del čl. 3 Ustave Ruske federacije določa, da "ljudje izvajajo svojo oblast neposredno, pa tudi prek vladnih organov in organov lokalne uprave", s čimer se organi lokalne uprave nanašajo na vladne institucije. Končni sklep, da je lokalna samouprava eden od temeljev državne strukture Ruske federacije, je mogoče izluščiti iz vsebine 1. dela čl. 16 Ustave Ruske federacije, ki določa, da določbe 1. poglavja Ustave Ruske federacije, ki vključujejo vse zgoraj omenjene člene, predstavljajo temelj ustavnega sistema Ruske federacije. Za več podrobnosti o ustavnih temeljih lokalne samouprave glej poglavje 8 „Lokalna samouprava“. Zlasti 1. del čl. 131 določa, da strukturo organov lokalne samouprave določa prebivalstvo neodvisno.
Prav tako zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije konkretizirajo nekatere določbe zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" ob upoštevanju lokalnih razmer, zgodovinskih in drugih tradicij. Le v nekaterih primerih, ki so neposredno navedeni v tem zakonu, je zakonska ureditev organizacije lokalne samouprave dovoljena z zakoni subjekta Ruske federacije. Na primer opredelitev imen reprezentativnega organa občine, vodje lokalne uprave.
Seznam uporabljenih virov
- Evropska listina o lokalni samoupravi z dne 15. oktobra 1985
- Ustava Ruske federacije z dne 12. decembra 1993 (ob upoštevanju sprememb, ki jih je z Zakoni Ruske federacije o spremembah Ustave Ruske federacije z dne 30. decembra 2008 uvedla št. 6 - FKZ in št. 7 - FKZ z dne 30. decembra 2008)
- Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave" z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ (kakor je bil spremenjen z dne 25.07.2011 št. 246-FZ);
- Ignatyuk N.A., Pavlushkin A. V. Občinsko pravo: učbenik. - M .: Yustitsinform, 2009 .-- 312 str.
- Kokotov A.N., Salomatkin A. S. Občinsko pravo Rusije: učbenik. - M .: Jurist, 2010 .-- 383 str.
- Kutafin O. E., Fadeev I. V. Občinsko pravo Ruske federacije: učbenik, 3. izd. - M .: TK Welby, Založba prospekta, 2008 .-- 672 str.
- Shurgina E. S. Občinsko pravo Ruske federacije: učbenik, 2. izd., Spremenjen in razširjen. - M .: TK Welby, Založba prospekta, 2009. - 672 str.
Pravna podlaga lokalne samouprave - niz pravnih jamstev, mehanizmov in sredstev za državljane za uresničevanje pravice do lokalne samouprave, določenih z zakonodajnimi akti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih entitet Ruske federacije in organov lokalnih oblasti. Pravna podlaga lokalne samouprave so ustava Ruske federacije, zvezni zakoni, ustave (statuti), zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije, statuti občin, predpisi organov lokalne samouprave, ki urejajo postopek organizacije in delovanja organov lokalne samouprave na ozemlju Ruske federacije. Pravni okvir za lokalno samoupravo ima tristopenjski značaj.
Pravna podlaga lokalne samouprave so zasnovane tako, da zagotavljajo neodvisnost prebivalstva pri upravljanju lokalnih zadev, neodvisnost in nevmešanje države, pa tudi ustvarjajo pogoje za učinkovito reševanje vprašanj, ki se pojavljajo na lokalni ravni oblasti.
Temeljna načela delovanja prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave so zapisana v ustavi Ruske federacije in zveznem zakonu "o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". V čl. 7 tega zveznega zakona razkriva vsebino koncepta "zakonodajne podlage lokalne uprave". Zakonodajna ureditev vprašanj lokalne samouprave s strani sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja v skladu z Ustavo Ruske federacije in Zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Normativne zakonske določbe omenjenega zveznega zakona enako veljajo za republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomno regijo in avtonomna okrožja. Zvezni zakoni, zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije, ki določajo norme občinskega prava, ne morejo nasprotovati ustavi Ruske federacije in temu zveznemu zakonu ter ne bi smeli omejiti pravic lokalne samouprave, zagotovljenih s temi regulativnimi akti. V primeru protislovja se uporabljajo ustavne norme in norme zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".
V procesu zakonodajne ureditve vprašanj lokalne samouprave morajo organi lokalne samouprave izhajati iz naslednjih področij priprave zakonodaje:
- izvaja obvezno pravno preučitev normativnega akta reprezentativnega organa državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije ali organa lokalne samouprave zaradi skladnosti z njegovimi normami z najvišjimi zakonodajnimi akti mednarodne ravni, Ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni;
- predstavniški organi državne moči sestavnih subjektov Ruske federacije ali organi lokalne samouprave bi morali sprejeti normativne pravne akte le v tistih primerih, ko norme zvezne (regionalne) zakonodaje zahtevajo podrobnosti;
- predstavniški organi državne moči sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave imajo pravico sprejemati normativne pravne akte le o tistih vprašanjih, ki so pripisana njihovi pristojnosti (skupna pristojnost Ruske federacije in sestavni organi Ruske federacije).
-
Projekt "oblikovanje družinskih vrednot in tradicij, krepitev socialnega statusa družine" Ustava Ruske federacije in družinsko pravo
-
Pravna dogmatika v kontekstu postklasične paradigme Funkcije dogmatične jurisprudencije
-
O praksi izključitve lastninskih pravic strank najemne pogodbe
-
Žalitev časti in dostojanstva človeka - kaj morate vedeti?
Priljubljeno
- Koncept in faze pregleda kraja
- Izpodbijanje sporazuma o reševanju sporov Poravnava pred vložitvijo tožbe
- Organi pregona Zagotavljanje konkurence in enakosti strank s sodnim členom
- Kalinkina Lyubov Danilovna
- Vrhovno kazensko sodišče Kdo so zahodnjaki
- Kako vložiti pritožbo zoper sodno odločbo v odsotnosti?
- Nadomeščanje v Rusiji Zakon Ruske federacije o nadomeščanju
- Neodvisna protikorupcijska ekspertiza Metodologija izvajanja pravnega znanja regulativnih aktov
- Treba je izboljšati mehanizme nastanka neizogibnosti kazni
- Pojem in pomen predmeta zločina