1. Zvezna skupščina je stalni organ.

2. Državna duma se sestane na svojem prvem zasedanju trideseti dan po volitvah. Predsednik Ruske federacije lahko skliče sejo državne dume pred tem datumom.

3. Prvo sejo državne dume odpre najstarejši poslanec.

4. Z dnem začetka dela Državne dume novega sklica prenehajo pooblastila Državne dume prejšnjega sklica.

Komentar k 99. členu Ustave Ruske federacije

1. V prvem delu komentiranega članka je predstavljena najpomembnejša značilnost delovanja zvezne skupščine - stalnost njenih dejavnosti. To pomeni, da ima zbornica v celotnem obdobju dela pravico do sestanka in odločanja o vprašanjih, ki so v njeni pristojnosti. Doslednost dejavnosti velja enako za oba doma parlamenta.

Ustavno sodišče je ob razlagi b. Odstavka čl. 84, h. 1, 2 in 4 čl. 99. in 1. čl. 109 Ustave je v Resoluciji z dne 11.11.1999 N 15-P * (1008) pojasnil, da je stalnost dejavnosti parlamenta zagotovljena s strogo ureditvijo obdobja oblikovanja Državne dume (tudi v primeru predčasne prenehanja njenih pooblastil), odsotnosti (razen v primerih prenehanja) odmora med mandatom državne dume prejšnjih in novih sklic (odhajajočega in novega zakonodajnega sabora), obnovo sestave sveta federacije po vrstnem redu rotacije njegovih članov ter nemogočnost razpustitve sveta federacije.

Predpisi senatov določajo sesijsko naravo dela zbornic. Predpisi senatov zvezne skupščine predvidevajo dve seji: spomladi in jeseni. Poslovnik državne dume v nasprotju s poslovnikom sveta federacije ne določa natančnih datumov za začetek in konec zasedanja državne dume. Njihova opredelitev je odvisna od bogastva urnika dela oddelka. Delo Dume je praviloma strukturirano v skladu z razporedom dela poslancev za ustrezno sejo, potrjenim s sklepom Dume, sprejetim na eni od zadnjih sej sedanje seje senata.

Seje so najpogostejša oblika poslanskega dela v tujini. Praviloma sta predvideni dve seji (Bolgarija, Grčija, Italija itd.), V nekaterih državah pa parlamentarno delo poteka na enem zasedanju (Avstrija).

Med zasedanjem potekajo vsi glavni parlamentarni dogodki, izvajajo se različne oblike dela parlamentarcev, katerih glavna seja je seja. V skladu s predpisi se seje sveta federacije izvajajo po potrebi, vendar vsaj 2-krat na mesec, en dan ali več dni zapored. Predpisi Sveta federacije predvidevajo možnost izvedbe izrednih sej zbornice. Zasedanja državne dume potekajo dvakrat tedensko: ob sredah in petkih pa je možno sklicati izredno zasedanje zbornice.

2. V skladu z drugim delom komentiranega članka se državna duma sestane na svojem prvem zasedanju 30. dan po volitvah. To obdobje je potrebno za končno seštevanje volilnih rezultatov. Vendar pa ustava določa, da lahko predsednik skliče sejo državne dume pred tem datumom, vendar ne navaja, v katerih primerih je to mogoče. Očitno je to vprašanje prepuščeno presoji predsednika in povezano s potrebo po takojšnji rešitvi najpomembnejših vprašanj iz pristojnosti Državne dume. V praksi je predsednik le enkrat uporabil imenovani ustavni organ - za predčasni sklic državne dume V sklica * (1009).

Tuja praksa na dokaj raznolik način pristopa k opredelitvi trenutka začetka delovanja novoizvoljenega parlamenta (sejni domovi). V številnih državah določbe ustave predvidevajo izvedbo prvega zasedanja parlamenta (senata parlamenta) v določenem obdobju od trenutka izvolitve (dva meseca - Uzbekistan; 30 dni - Grčija; 20 dni - Italija, Hrvaška; 15 dni - Litva). Nekatere ustave določajo natančen datum od trenutka volitev - tretji dan po končnem seštevanju volilnih rezultatov (Portugalska). V drugih državah je datum prvega srečanja opredeljen kot koledarski dan (na primer prvi delovni dan oktobra na Norveškem, prvi torek novembra v Latviji).

V skladu s poslovnikom državne dume je organizacija prvega zasedanja novega sklica Dume zaupana začasni namestniški delovni skupini, ki jo predsednik sestavi iz vrst poslancev, izvoljenih za nov mandat, sorazmerno s številom poslanskih mandatov, ki jih prejme vsaka zvezna lista. Potreba po takojšnjem reševanju vprašanj, povezanih z organizacijo prvega zasedanja Dume, določa določitev strogih rokov z Uredbo o ustanovitvi začasne delovne skupine, ki mora začeti z delom najpozneje dva tedna pred začetkom dela zbornice in v primeru predčasnega sklica predsednika - na naslednji dan po sprejetju take odločitve.

Prvo srečanje Državne dume je organizacijsko. Imena izvoljenih poslancev državne dume so na njej objavljena v skladu s seznamom poslancev, ki ga posreduje CIK Ruske federacije; rešujejo se tudi druga organizacijska vprašanja - najprej se ustanovijo začasni organi zbornice, ki zagotavljajo delo na njegovih prvih sejah, potekajo pa volitve predsednika državne dume in njegovih namestnikov.

Za razliko od državne dume zakonodaja ne ureja začetka dela sveta federacije. To je posledica posebnosti oblikovanja sestave federacije, ki se stalno posodablja, ko se posodabljajo državni organi konstitutivnih entitet Ruske federacije, s sklepom katerega je izvoljen (imenovan) član sveta federacije. Po členu 8 oddelka 2 ustave se federacijski svet prvega sklica sestane na svojem prvem zasedanju 30. dan po volitvah. Prvo sejo sveta federacije odpre predsednik.

3. V skladu s 3. členom čl. 99 Ustave prvo zasedanje državne dume odpre najstarejši poslanec. V prihodnosti, do izvolitve predsednika državne dume in njegovih namestnikov, ki so praviloma izvoljeni na prvi seji, lahko zasedanja državne dume izmenično vodijo predstavniki parlamentarnih frakcij.

Razširjena je praksa, ko je predsedovanje prvemu zasedanju parlamenta zaupano najstarejšemu poslancu (Bolgarija, Litva) ali prejšnjemu predsedniku parlamenta (Latvija). V številnih državah je to častno poslanstvo zaupano osebam, ki niso člani parlamenta (na primer na Norveškem kralj odpre prvo zasedanje Stortinga).

4. V četrtem delu komentiranega člena je urejen trenutek prenehanja pristojnosti Državne dume prejšnjega sklica. Od začetka dela novoizvoljenih članov Državne dume, tj. od trenutka odprtja prvega zasedanja Državna duma prejšnjega sklica izgubi svoja pooblastila, nima pravice sprejemati odločitev in izgubi svoj reprezentativni značaj.

Kot je ustavno sodišče pojasnilo v svoji resoluciji z dne 11.11.1999 N 15-P, se ta postopek uporablja samo za primere prenehanja pooblastil Državne dume zaradi izteka mandata države države, v primeru predčasnega prenehanja državne dume pa so njene pravne posledice drugačne narave.

Mandat ljudskega predstavnika ima točno določeno obdobje veljavnosti - omejen je na obdobje, za katero je oseba izvoljena za namestnika predstavniškega telesa. V tem obdobju ima poslanec predstavniškega organa pravico, da zastopa interese svojih volivcev, opravlja javne funkcije zastopanja in je obdarjen z določenimi jamstvi države. Vsako neupravičeno podaljšanje mandata pomeni kršitev ustavno varovane pravice državljanov do sodelovanja v zadevah države z volitvami njihovih predstavnikov v vladne organe.

Besedilo umetnosti 99 Ustave Ruske federacije, kakor je bila spremenjena za leto 2019:

1. Zvezna skupščina je stalni organ.

2. Državna duma se sestane na svojem prvem zasedanju trideseti dan po volitvah. Predsednik Ruske federacije lahko skliče sejo državne dume pred tem datumom.

3. Prvo sejo državne dume odpre najstarejši poslanec.

4. Z dnem začetka dela Državne dume novega sklica prenehajo pooblastila Državne dume prejšnjega sklica.

Komentar k čl. 99 Ustave Ruske federacije

1. Zvezna skupščina je stalna oblast. Obenem člani sveta federacije in poslanci državne dume delujejo stalno, vendar so organizirani in delujejo na različne načine.

V skladu z zveznim zakonom št. 113-FZ z dne 5. avgusta 2000 "O postopku oblikovanja federacijskega sveta Zvezne skupščine Ruske federacije" v federacijski svet vključujeta dva predstavnika iz vsake sestavne enote Ruske federacije: enega iz zakonodajnih (predstavniških) in izvršnih organov države organi oblasti Ruske federacije. Član sveta federacije je predstavnik zakonodajnega (predstavniškega) organa državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije, ki ga izvoli zakonodajni (predstavniški) organ državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije za čas mandata tega organa in kadar se zakonodajni (predstavniški) organ sestavnega subjekta Ruske federacije oblikuje z rotacijo - za mandatno obdobje pooblastila nekoč izvoljenih namestnikov tega organa. Predstavnika v federacijskem svetu iz izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije imenuje najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršnega organa državne moči sestavnega subjekta Ruske federacije) za čas njegovega mandata. Na enak način, na katerega je imenovan, je lahko član sveta Federacije odpoklican. Tako se sestava sveta federacije nenehno spreminja, kar povzroča izvolitev (imenovanje) njegovih novih članov. Hkrati Ustava Ruske federacije ne določa primerov prenehanja ali opustitve dejavnosti Sveta federacije * (518).

Svet federacije se sestaja na spomladanskem zasedanju (od 25. januarja do 15. julija) in jesenskem zasedanju (od 16. septembra do 31. decembra). Med zasedanjem sveta federacije potekajo seje doma, sveta doma, odborov in komisij sveta federacije, parlamentarne predstavitve. Poleg tega lahko odbor, komisija sveta federacije organizira terenske seje, parlamentarne obravnave, okrogle mize, konference, seminarje in druge dogodke v sestavnih entitetah Ruske federacije. Prav tako lahko federacijski svet organizira tiskovne konference predsednika federacije in njegovih namestnikov, ustanavlja delovne skupine s sodelovanjem članov federacije, predstavnikov zveznih izvršnih organov, drugih državnih organov, javnih združenj, znanstvenih ustanov, pa tudi znanstvenikov in drugih strokovnjakov s pravico do obiski konstitutivnih entitet Ruske federacije, strokovnih svetov na prostovoljni osnovi, svetovalnih svetov med člani sveta federacije.

Državna duma je izvoljena za dobo štirih let (prvi del 96. člena Ustave Ruske federacije). Volilni dan je prva nedelja v mesecu, ko poteče ustavni mandat, za katerega je bila izvoljena Državna duma prejšnjega sklica. Ustavni rok, za katerega je izvoljena Državna duma, se izračuna od dneva njegove izvolitve. Dan volitev Državne dume je dan glasovanja, na podlagi katerega je bila izvoljena v upravičeni sestavi (zvezni zakon z dne 18. maja 2005 N 51-FZ "O volitvah poslancev v državno dušo Zvezne skupščine Ruske federacije"). Tako se dejavnost Državne dume ne ustavi niti en dan z izvolitvijo nove Dume.

Državna duma se lahko razpusti. Za zagotovitev ustavnega statusa zvezne skupščine kot stalnega organa je predsednik Ruske federacije dolžan določiti datum volitev hkrati z razpustitvijo državne dume (in v primeru, ki ga določa člen 111 Ustave Ruske federacije, hkrati z imenovanjem predsednika vlade Ruske federacije), tako da novo izvoljena državna duma sestali najpozneje štiri mesece po razpustitvi, kot je določeno v 2. členu čl. 109 Ustave Ruske federacije * (519).

Državna duma se sestaja na spomladanskem zasedanju (od 12. januarja do 20. junija) in jesenskem zasedanju (od 1. septembra do 25. decembra). Toda vprašanje podaljšanja spomladanske seje za dva tedna je mogoče razpravljati. Med zasedanjem državne dume potekajo seje senata, sveta državne dume, odborov in komisij državne dume, parlamentarna zaslišanja, poslanci državne dume delajo v odborih in komisijah, v frakcijah in v poslanskih skupinah, pa tudi z volivci. Poleg tega se na pobudo odbora, komisije, združenja poslancev v državni dumi, v prostorih državne dume, ki niso dodeljeni odborom, komisijam in poslanskim združenjem, v parlamentarnem centru pa sestanki, okrogle mize, seminarji, konference in drugi dogodki, povezani z z zakonodajno dejavnostjo Državne dume.

Delo poslancev z volivci se opravlja vsak zadnji teden v mesecu med zasedanjem, pa tudi v obdobju od 26. decembra do 11. januarja, od 21. junija do dneva začetka letnega plačanega dopusta poslanca Državne dume in v obdobju od dneva, ki sledi dnevu konca letnega plačanega dopusta Namestnik državne dume do 31. avgusta. Poslanec državne dume, tako kot član sveta federacije, ima letni plačani dopust v 42 koledarskih dneh (zvezni zakon št. 3-FZ z dne 8. maja 1994 "O statusu člana sveta federacije in statusu namestnika državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije").

2. Državna duma novega sklica se sestane na prvem zasedanju 30. dan po volitvah. Za dokončanje dela volilnih komisij, za pripravo dokumentacije, povezane z volitvami poslancev, je potreben en mesec. V tem obdobju potekajo intenzivna posvetovanja med frakcijami, ki so zastopane v parlamentu, o kandidaturi predsednika državne dume, njegovi namestniki, predsedniki odborov, dogovorjeni so dnevni red in predpisi prvih zasedanj državne dume * (520).

Vendar pa je mogoče sklicati prvo zasedanje državne dume prej kot zgoraj. Ta pravica pripada predsedniku Ruske federacije. Tako se je na primer z dekretom z dne 20. decembra 2003 N 1498 odločil, da "skliče prvo sejo Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije četrtega sklica 29. decembra 2003 ob 12. uri" * (521). Tako se je državna duma četrtega sklica prvič sestala 21 dni po izvolitvi, 7. decembra 2003.

3. Prvo sejo državne dume odpre najstarejši namestnik, ki sestanku predseduje do izvolitve predsednika državne dume ali njegovega namestnika. Na primer, prvo sejo državne dume četrtega sklica 29. decembra 2003 je odprl 80-letni poslanec V. Varennikov (predstavnik volilnega bloka Rodina), najstarejši poslanec državne dume.

Po odprtju državne dume pred izvolitvijo predsednika državne dume ali njegovega namestnika lahko zasedanja državne dume po poteku vodijo predstavniki poslanskih združenj po dogovoru med njimi * (522). Takšna norma v poslovniku državne dume je nujna zaradi dejstva, da lahko višji namestnik zaradi starostnih značilnosti sestane od začetka do konca. V zvezi s tem se je pojavila določba, ki utrjuje možnost pomoči. Če najstarejši namestnik državne dume zaradi svojih zdravstvenih ali drugih razlogov na svojem prvem zasedanju ne more opravljati funkcij predsedujočega, mu predseduje naslednji najstarejši namestnik.

Parlamentarna tradicija odprtja prvega zasedanja Državne dume novega sklica s strani najstarejšega poslanca obstaja v mnogih državah. Zlasti je obstajal v vrhovnih svetih ZSSR in RSFSR ter preživel v državni dumi. Spodbujanje skupnega človeškega atributa - dobe poslanske dobe - priča spoštovanju parlamentarnih tradicij, poudarja enotnost poslanskega korpusa in deloma ublaži ostri politični boj, ki se odvija na prvih zasedanjih parlamenta novega sklica * (523).

4. Z dnem začetka dela Državne dume novega sklica prenehajo pooblastila Državne dume prejšnjega sklica. V trenutku, ko je Državna duma začela z delom, je prvo srečanje v novi sestavi. Takšen sestanek se začne 30. dan po izvolitvi Državne dume, če predsednik Ruske federacije ne skliče sestanka pred tem datumom. Tako imajo poslanci Državne dume prejšnjega sklica pred začetkom prvega zasedanja Državne dume novega sklica pravico do zasedanja in odločanja. Ta določba zagotavlja kontinuiteto pristojnosti Državne dume kot stalnega organa.

Obstaja pa izjema, po kateri pooblastila poslancev Državne dume prenehajo z dnem prenehanja državne dume in imenovanjem novih volitev. V tem primeru mora prvo zasedanje državne dume potekati najpozneje v štirih mesecih od datuma prenehanja. Tako med razpustitvijo državne dume še naprej deluje le svet Federacije (glej komentar k 109. členu).

Danes Rusiji in zlasti Irkutski regiji vlada generacija 50+. To so ljudje, ki so se rodili, odraščali in socializirali v Sovjetski zvezi. Toda že zdaj se mnogi zastavljajo vprašanja: do katere starosti naj ljudje upravljajo državo? Kako učinkovito je delo mladih in ljudi, starejših od 50 let, v vladnih agencijah?

Spomnimo, da zakonodaja od leta 2012 določa možnost podaljšanja obdobja državne službe do 70 let. In leta 2017 je bil sprejet zakon o možnosti podaljševanja starostne meje za državno službo na 70 let za regionalne uradnike. Hkrati je bil leta 2015 v Državno damo predstavljen predlog zakona o starostni kvalifikaciji za poslance spodnjega doma parlamenta. Pobudo je sprožila Irina Čirkova, članica odbora za družino, ženske in otroke. Poleg spodnje starostne meje za poslance (enaka 21 let) mora biti tudi zgornja meja. Po njenem mnenju starost poslanca v času volitev ne sme presegati 70 let. "Nato smo obtoženi, da poslanci na plenarnih zasedanjih spijo ali so videti utrujeni"- Tako je Chirkova komentirala svoj račun. Posledično zadeva ni presegla razprave o tem projektu.

Toda vsi Rusi ne podpirajo tako napornega dela nekaterih vladnih uslužbencev. Glede na raziskavo, ki jo je leta 2012 izvedla FOM (takoj po sprejetju sprememb zveznega zakona), je bilo več kot 60% vprašanih proti uradnikom, ki delajo do 70 let.

Iz tega izhaja, da se stališča oblasti in večine Rusov glede tega vprašanja razlikujejo. CPR se je odločil, da bo ugotovil, kakšna je povprečna starost poslancev državne dume in zakonodajne skupščine regije Irkutsk po preteklih volilnih ciklih in ali ustreza željam naših sodržavljanov.

Zakonodajna skupščina Irkutske regije

Povprečna starost poslancev zakonodajne skupščine Irkutske regije: 48,4 leta.

Najmlajši predstavniki AP

Peretolchin Vitaly Vladimirovich (namestnik predsednika Odbora za zakonodajo za ravnanje z okoljem, ekologijo in kmetijstvo) - 30 let.

Frantenko Stepan Sergeevič (član Odbora za zakonodajo o vzpostavljanju države v regiji in lokalni samoupravi, član Komisije za poslovnik, namestnik etike, informacijske politike in odnosov z javnimi združenji) - 30 let.

Najstarejši predstavnik AP

Sumarokov Ilya Alekseevich (član odbora za zakonodajo o ravnanju z okoljem, ekologijo in kmetijstvom) - 82 let.

Državna duma Ruske federacije

Povprečna starost poslancev v državni dumi: 54,03 leta.

Najmlajši predstavnik ZS

Vlasov Vasilij Maksimovič - 23 let.

Najstarejši predstavnik Državne dume

Alferov Žoreš Ivanovič - star 88 let.

Kot rezultat tega lahko sklepamo, da v organih regionalne in zvezne ravni oblasti obstaja težnja po obnovi elit. Poleg tega je bila zakonodajna skupščina Priangarye uspešnejša pri prenovi - sestava regionalnega parlamenta je v povprečju 5, 63 let mlajša od državne dume Ruske federacije. Res je, da se je danes ta proces šele začel in predstavniki generacije 50+ imajo še vedno večino v izvršni in zakonodajni veji.

Zadnja revizija člena 99 Ustave Ruske federacije določa:

1. Zvezna skupščina je stalni organ.

2. Državna duma se sestane na svojem prvem zasedanju trideseti dan po volitvah. Predsednik Ruske federacije lahko skliče sejo državne dume pred tem datumom.

3. Prvo sejo državne dume odpre najstarejši poslanec.

4. Z dnem začetka dela Državne dume novega sklica prenehajo pooblastila Državne dume prejšnjega sklica.

Komentar k čl. 99 CRF

1. Karakterizacija zvezne skupščine kot stalnega organa pomeni, da ima ves čas svojega sklica pravico kadar koli sprejemati odločitve na svojem področju. Za to ni posebnih obdobij - zasedanja (v izvirniku, vključno s sovjetskimi, razumevanja), zunaj katerih bi bil zvezni zbor nepooblaščen in bi namesto njega lahko delovali nekateri drugi državni organi. Parlamentarne počitnice in tudi odmori na zasedanjih odborov zvezne skupščine ne pomenijo prenosa njegovih pristojnosti na kateri koli drug državni organ, četudi ga je oblikoval sam zvezni zbor.

Res je, Poslovnik državne dume, sprejet 22. januarja 1998 (SZ RF, 1998. št. 7. člen 801; s spremembami in dopolnitvami), in poslovnik Sveta Federacije, sprejet 30. januarja 2002 (SZ RF. 2002. 7, člen 635; s spremembami in dopolnitvami) predvidevajo zasedanja, vendar pa za razliko od sovjetske dobe in izkušenj številnih sodobnih držav ne predstavljajo začasne omejitve pristojnosti senatov zvezne skupščine in celotne zvezne skupščine. To je preprosto obdobje, ko se zberejo parlamentarci, senati in njihovi organi sedijo in sprejemajo odločitve. To ne pomeni, da se sestanki odvijajo vsak dan, vendar pa se načeloma med zasedanjem lahko odvijajo kadar koli. Med zasedanjem potekajo plenarna zasedanja samega senata, seje sveta, odborov in komisij, parlamentarne obravnave. Poleg tega poslanci državne dume delajo v frakcijah in poslanskih skupinah, pa tudi z volivci. Med zasedanjem sveta federacije potekajo Dnevi sveta federacije v sestavnih enotah federacije, člani sveta federacije delujejo v sestavnih enotah federacije.

Ustavno sodišče Ruske federacije je v svoji resoluciji z dne 11. novembra 1999 N 15-P v primeru razlage čl. 84 (določba "b"), 99 (1., 2. in 4. člen) in 109 (1. del) Ustave Ruske federacije (SZ RF. 1999. št. 47. čl. 5758) je v oddelku 3 motivacijskega dela navedeno, da zagotovljen je status zvezne skupščine kot stalnega organa:

Obveznost predsednika Ruske federacije hkrati z razpustitvijo državne dume določiti datum volitev, tako da se novoizvoljena državna duma vsekakor sestane najpozneje štiri mesece po razpustitvi;

Izvajanje vseh volilnih dejanj in sklic novoizvoljene državne dume za prvo sejo v roku, določenih v ustavi, možnost, da se v ta namen zakonito določijo potrebne dodatne zahteve glede časa volitev in volilnih postopkov;

Pravica predsednika Ruske federacije, da skliče sejo novoizvoljene državne dume prej kot 30. dan po izvolitvi;

Nemogoče razpustitev federacijskega sveta;

Nameščeno z 2. členom čl. 92 in člen 109 Ustave Ruske federacije, ki prepovedujeta razpustitev državne dume pod določenimi pogoji (glej pripombe k zgornjim členom).

1.1. V skladu s čl. 40-42 Poslovnika državne dume se sestaja na spomladanskih in jesenskih zasedanjih v skladu z razporedom dela poslancev državne dume za ustrezno sejo, potrjenim s sklepom državne dume. Ta sklep je bil sprejet na enem od zadnjih sej prejšnjega zasedanja senata. Do junija 2005 je v Poslovniku določen določen datum za zasedanje zasedanj, kar je seveda v določeni meri omejevalo državno damo. Trenutna različica uredbe bolje ustreza pomenu komentiranega dela čl. 99 Ustave. Vendar tudi ta izdaja skriva resno nevarnost, da bo državna duma zlorabila novonastalo svobodo in si čezmerno podaljšala počitnice. O resničnosti takšne nevarnosti priča sramotno dejstvo, da je na sejah državne dume pogosto manjšina poslancev, ki glasujejo ne samo v svojem imenu, ampak tudi v imenu odsotnih kolegov. Zato so številne odločitve parlamenta v bistvu nelegitimne.

Zasedanja državne dume potekajo ob sredah in petkih. Lahko tudi zakaže dodatni ali izredni sestanek.

Na sestankih ob sredah poteka "ura glasovanja" po odobritvi delovnega naloga. S sklepom sveta Državne dume ali s sklepom senata, ki je bil sprejet z večino glasov skupnega števila poslancev, se lahko določi še en dan in drugi čas za vodenje "ure glasovanja". V „uro glasovanja“ se predložijo samo tisti zakoni, predlogi zakonov in osnutki sklepov, o katerih je zbornica že razpravljala:

a) račune, obravnavane v tretji obravnavi;

b) predloge zakonov o zveznem proračunu za naslednje leto (končno glasovanje, če se obravnava v četrti obravnavi); trenutno je v obravnavi triletni zvezni proračun;

c) predloge zakonov o ratifikaciji mednarodnih pogodb Ruske federacije;

d) zakone, ki jih je zavrnil Svet federacije;

e) zakone, ki jih je zavrnil predsednik Ruske federacije;

f) osnutke sklepov državne dume o vprašanjih, ki jih v skladu z Ustavo Ruske federacije določa pristojnost Državne dume.

Svet državne dume se redno sestaja. Redna zasedanja potekajo ob torkih in četrtkih, razen dni dela poslancev v volilnih enotah. Seje se začnejo ob 10. uri.

Odbori in komisije državne dume se sestajajo ob ponedeljkih in četrtkih. Torek je rezerviran za delo poslancev v frakcijah in v poslanskih skupinah, četrtek - za delo poslancev v odborih in komisijah, v frakcijah in v poslanskih skupinah.

Parlamentarne obravnave potekajo na dneve in ure, ki jih določi Svet Državne dume. Organizacija parlamentarnih zaslišanj med zasedanji državne dume ni dovoljena, razen če državna duma ne odloči drugače.

Praviloma je en teden v mesecu zasedanja namenjen poslancem, da delajo z volivci. V času volitev poslancev novega sklica (od dneva imenovanja volitev do dneva volitev) sta dva tedna v mesecu namenjena delu poslancev z volivci, sestanki Državne dume pa potekajo ob torkih, sredah in petkih, sestanki sveta Državne dume pa - ob ponedeljkih in četrtkih ... Obdobja dela poslancev državne dume z volivci se določijo po vrstnem redu dela poslancev državne dume za tekočo sejo.

V delovnem redu državne dume je predviden čas, da uradniki odgovorijo na vprašanja poslancev - "vladna ura". Običajno poteka dvakrat na mesec. Državna duma ima pravico povabiti zvezne ministre in druge uradnike na "vladno uro" v skladu z obravnavanimi sklopi vprašanj, povezanih s področjem delovanja izvršnih organov državne oblasti.

v skladu z načrtom izvedbe "vladne ure" za sedanjo sejo Svet državne dume v osnutek koledarja vključuje posebne sklope vprašanj za obravnavo vprašanj, ki jih je Državna duma za naslednji mesec, z navedbo datuma njihove obravnave.

Ob petkih bo morda "napovedna ura". Govori predstavnikov združenj poslancev, odborov, komisij in poslancev med "uro izjav" ne smejo biti daljši od petih minut. Z odločitvijo zbornice se lahko čas za govor podaljša.

V skladu s čl. 14. in 43 Pravil sklicuje izredne seje Državne dume na Svetu državne dume na predlog predsednika Ruske federacije na zahtevo združenja poslancev, podprtih z najmanj petino glasov celotnega števila poslancev Državne dume ali na predlog predsednika Državne dume. Izredni sestanki lahko potekajo tako med zasedanjem Državne dume kot v obdobju med zasedanji.

Če izredno zasedanje senata zahteva združenje poslancev, mora Svetu državne dume predložiti ustrezne osnutke sklepov zbornice. Odgovoren je tudi za pripravo osnutka postopka za delo na izredni seji Državne dume.

Če Svet državne dume odobri postopek za delo na izredni seji senata, ga Svet predloži Državni dumi v sprejetje ali zavrnitev, Svet pa ne sme v ta postopek dodajati sprememb in sprememb. Če državna duma zavrne postopek za delo na izredni seji senata, ki je potekal na redni seji, Svet predlaga nov osnutek operativnega postopka, in če državna duma zavrne postopek za izredno sejo senata, ki je potekal med zasedanji, lahko svet državne dume predlaga drugačen osnutek postopka Državna duma.

1.2. Do leta 2002 federacijski svet v svojem poslovniku niti pri objavi dobesednih zapisov sej ni uporabljal izraza "seja". Po 1. in 2. členu čl. 41 veljavnih predpisov se svet federacij praviloma seje: za pomlad - od 25. januarja do 15. julija, za jesen - od 16. septembra do 31. decembra. Nedvomno je to posledica spremembe postopka oblikovanja federacijskega sveta, katerega člani imajo zdaj mandat v zbornici ne zato, ker opravljajo funkcijo vodje zakonodajne ali izvršne veje konstitutivnega entiteta federacije, temveč zato, ker so bili izvoljeni ali imenovani za stalne predstavnike teh vej oblasti. Navedeni datumi zasedanj so v glavnem osredotočeni na uredbo, ki je bila do junija 2005 vsebovana v Poslovniku Državne dume. A v resnici, tako kot v primeru državne dume, v medsebojnih obdobjih federacijskega sveta nihče ne zamenja in po potrebi se zbere na izrednih zasedanjih, da reši nujna vprašanja svoje pristojnosti.

Seje sveta federacije potekajo po potrebi, vendar vsaj dvakrat mesečno. Zasedanje sveta federacije poteka isti dan ali več dni zapored. Člani sveta federacije imajo do 10 dni mesečno za delo v sestavnih enotah zveze, katerih predstavniki so, razen časa, porabljenega za potovanje tja in nazaj.

Svet federacije sedi v mestu Moskva, vendar lahko izda sklep o seji v drugem kraju (člen 35 Poslovnika).

V skladu s čl. 43 Pravilnika se lahko skliče izredna seja sveta federacije na predlog predsednika Ruske federacije, predsednika sveta federacije, sveta zbornice, odbora, komisije sveta federacije o vprašanjih iz njihove pristojnosti ali na predlog najmanj ene tretjine celotnega števila članov sveta federacije. Predlog odbora ali komisije federacijskega sveta mora podpreti najmanj petina celotnega števila članov sveta federacije. Pobudniki predloga za sklic izredne seje sveta federacije morajo Svetu federacije predložiti naslednje gradivo: utemeljitev potrebe po sklicu izredne seje senata; osnutek dnevnega reda izredne seje senata; osnutke aktov Sveta federacije in pojasnila k njim; seznami bodočih govorcev in povabljenih. Gradivo, ki ga predložijo pobudniki predloga za sklic izredne seje sveta federacije, predsednik zbornice pošlje predsednik za sestavo, da pripravi mnenje pristojnim odborom in komisijam, ki so dolžne dati mnenja o gradivu, ki je bilo predloženo najpozneje 24 ur pred začetkom izredne seje sveta federacije. Če ni sklepa, ne preprečuje izredne seje senata. Datum in postopek za izredno sejo senata uskladi predsednik sveta federacije s svetom senata.

Zasedanje sveta federacije velja za pristojno, če se ga udeleži več kot polovica celotnega števila članov sveta federacije (3. del, 44. člen Poslovnika). V skladu s čl. 48, vodi se v ruščini. Član sveta federacije, ki želi govoriti v drugem jeziku prebivalcev Ruske federacije, o tem obvesti predsednika federacije najmanj 24 ur vnaprej. Takšna izvedba je zagotovljena s prevodom v ruščino.

2. Ustava poudarja neodvisnost državne dume, tako da ji naloži, da se na prvo zasedanje sam sestane 30. dni po volitvah. Tako Državna duma načeloma ne potrebuje nikogar, da bi jo sklical. Praksa državne dume je pokazala, da se dan njene izvolitve šteje za dan splošne volilne pravice na volitvah: državna duma prvega sklica, izvoljena 12. decembra 1993, se je na prvem zasedanju sestala 11. januarja 1994, državna duma drugega sklica, izvoljena 17. decembra 1995, je prvi sestanek izvedel 16. januarja 1996, državna duma tretjega sklica, izvoljena 19. decembra 1999, prvič se je sestala 18. januarja 2000, državna duma četrtega sklica, izvoljena 7. decembra 2003, pa se je prvič sestala 29. decembra istega leta saj je 30. dan po volitvah padel po novoletnem neradnem obdobju.

Vprašanje določitve kraja in ure prvega zasedanja državne dume ni zakonsko urejeno. Njeno mesto sestanka je seveda sejna soba v lastni zgradbi. Glede ure se je že od sovjetskih časov razvila tradicija, po kateri se jutranje seje kolegialnega zakonodajnega organa začnejo ob 10. uri. V čl. 55 Pravilnika državne dume je tokrat navedel s pojasnilom, da morajo biti zasedanja senata v delovnih dneh, čeprav senat lahko odloči o drugačnem času zasedanja.

Hkrati Ustava daje vodji države, predsedniku Ruske federacije, pravico, da skliče državno damo prej, kot je določeno. Ta pravica logično izhaja iz funkcije, ki ji je bila dodeljena za zagotavljanje usklajenega delovanja in medsebojnega delovanja državnih organov (glej komentar k 2. delu 80. člena). V praksi se takšen sklic lahko zgodi, seveda ne prej, ko volilne komisije objavijo svoje odločitve o priznanju nekaterih kandidatov za izvoljene.

Ustava ni določila najmanjšega števila poslancev, potrebnih za priznanje Državne dume kot pristojnega. Ker je za sprejetje številnih njegovih sklepov potrebnih najmanj dveh tretjin celotnega števila poslancev, tj. 300, očitno bi bilo treba to številko šteti za takšen minimum. Vendar pa je 2. del čl. 44 Poslovnika državne dume priznava takšno sejo kot pristojno, na kateri je prisotna večina skupnega števila poslancev, tj. 226. Posledično lahko predsednik skliče državno dumo pred rokom, pod pogojem, da je bilo izbrano vsaj tako minimalno število poslancev.

Kar zadeva zvezni svet, ustava ne vsebuje določbe v zvezi s sklicem prve seje. Prvo zasedanje Sveta federacije v skladu z delom 8 oddelka Drugi od Ustave, prav tako je bil 30. dan po izvolitvi. Prvo zasedanje sveta federacije, ki je bilo oblikovano na podlagi zveznega zakona z dne 5. decembra 1995 "o postopku oblikovanja sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" (SZ RF. 1995. št. 50. čl. 4869), je bilo predvideno za 23. januar 1996 z odlokom predsednika republike RF z dne 5. januarja 1996 N 8 "O sklicu Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije" (SZ RF. 1996. N 2. čl. 69). V tej uredbi so bili zakonodajni in izvršni organi subjektov federacije pozvani, naj predsedniku predložijo podatke o članih sveta federacije do 10. januarja 1996, njihov seznam pa naj bi bil objavljen v Rossiyskaya Gazeta, kar je bilo storjeno na dan prvega zasedanja sveta federacije.

V prihodnje ni treba govoriti o prvi seji sveta federacije, saj se mandat vsakega od njegovih članov določi posamično, odvisno od prenove zakonodajnih in izvršnih organov v določeni zadevi federacije. To se z začetkom veljavnosti veljavnega zveznega zakona o postopku oblikovanja federacijskega sveta ni spremenilo.

3. Glede na svetovno in domačo prakso je v komentiranem delu predviden tak postopek za odprtje prvega zasedanja Državne dume, ki ne ustvarja prednosti nobeni od zastopanih političnih sil in ne vpliva na nobeno od njih. Predpisi državne dume v 2. delu čl. 32 določa, da prvo sejo državne dume odpre najstarejši poslanec, nato pa do izvolitve predsednika državne dume ali njegovega namestnika sestanke državne dume lahko izmenično vodijo predstavniki združenj poslancev po dogovoru med njimi.

Poslovnik zbornice ni določil postopka določitve najstarejšega namestnika. Očitno to počne Centralna volilna komisija Ruske federacije "v delovnem redu", saj je v skladu z zveznim zakonom z dne 18. maja 2005 "o volitvah poslancev v državno dušo Zvezne skupščine Ruske federacije" (SF RF, 2005. N 21. čl. 1919; s sprememb. in dodatno) njene naloge ne vključujejo ustanovitve najstarejšega namestnika; objavlja le, nato pa v dveh mesecih, ko se je že pred časom odprlo prvo zasedanje državne dume, biografske in druge podatke o izvoljenih poslanih v obsegu, ki ga je določil (5. del 86. člena). Teoretično bi morali biografski podatki vsebovati datum rojstva, vendar se lahko omejite na to, da navedete le leto rojstva in tako postopek določitve najstarejšega namestnika ostane zaprt za volivce, če sta dva ali več najstarejših v isti starosti. Z vidika izvajanja načel narodne zastopanosti je težko pravilno prepustiti določitvi obsega objavljenih informacij o poslancih na presojo CIK: ta obseg bi moral biti določen v zveznem zakonu. Lepo bi bilo uporabiti izkušnje tistih parlamentov, v katerih poslanec, ko je prišel na tribun, da bi kot najstarejši odprl sestanek, najprej objavi svoj datum rojstva in vpraša, če je v dvorani še kakšen poslanec z zgodnejšim datumom rojstva. Dejansko z vso temeljitostjo dela CEC ni mogoče izključiti možnosti napake.

Glede Sveta federacije komentirani člen ne vsebuje ustrezne uredbe. V skladu z delom 8 oddelka. Drugič od ustave, je prvo zasedanje sveta federacije prvega sklica odprl predsednik Ruske federacije. Zgoraj omenjeni odlok predsednika Ruske federacije o sklicu sveta federacije je določal, da je prvo sejo zbornice predsednik odprl, nato pa je do izvolitve za predsednika sveta federacije vodil najstarejši član sveta. V skladu s čl. 15. Poslovnika je predsednik sveta Federacije izvoljen za čas njegovega bivanja v Svetu.

4. Zgoraj je bilo že omenjeno, da v obdobju med dnevom volitev (natančneje z dnem objave njihovih rezultatov) in dnem prvega zasedanja novoizvoljene državne dume veljajo pooblastila poslancev obeh sklic (glej komentar k 1. delu 98. člena). V tem obdobju je še vedno pristojna Državna duma prejšnjega sklica, ki se lahko sestaja in sprejema odločitve. Glede obsega in resnosti takšnih odločitev ni zakonskih omejitev, vendar bi politična etika morala nakazovati, da bi bilo bolje, da Državna duma prejšnjega sklica v takem obdobju sploh ne sprejema odločitev in če je brez njih nemogoče, bi morale biti te odločitve minimalne v pomenu. ki jih narekuje samo nujna potreba. Vendar bi bilo v takih razmerah bolj primerno, da predsednik Ruske federacije izkoristi svojo pravico do predčasnega sklica novoizvoljene državne dume.

Kot izhaja iz zgoraj navedene sklepa Ustavnega sodišča z dne 11. novembra 1999 N 15-P (odstavek 4 obrazložitvenega dela in prvi odstavek izreka), se komentirani del člena nanaša le na primere, ko je državna duma novega sklica izvoljena zaradi izteka mandata pooblastila državne dume prejšnjega sklica. Če je državna duma razpuščena, se njena pooblastila prenehajo z dnem imenovanja novih volitev, ki potekajo hkrati s sklepom o razpustitvi (glej komentar k 2. delu 109. člena). V skladu s tem je bil člen 3 zveznega zakona z dne 8. maja 1994, spremenjen julija 1999, "O statusu člana sveta federacije in statusu poslanca Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije", kakor je bil spremenjen z z dne 5. julija 1999 (SZ RF. 1999. št. 28. Člen 3466; s spremembami) določa, da se mandat poslanca v državni dumi začne z dnem izvoljenja poslanca in konča od trenutka, ko se začne državna duma novega sklica, če ne preneha pred rokom. In po 5. členu čl. 4 tega zveznega zakona se v primeru prenehanja državne dume pooblastila poslancev v zvezi s sprejetjem zvezne zakonodaje s strani državne dume in izvrševanjem drugih ustavnih pooblastil, ki jih izvaja s sprejemanjem odločitev na sejah zbornice, prenehajo z dnem imenovanja novih volitev. Zato njihov osebni status, vključno z jamstvi, še naprej deluje vse do trenutka, ko se sestane novoizvoljena državna duma.

• Zgoraj