» »

Medsebojno delovanje občin z državnimi organi. Interakcija med javnimi organi in lokalnimi organi

Osnove interakcije med državo in lokalno samoupravo

Ruska zakonodaja priznava neodvisnost lokalne samouprave v strukturi javne oblasti države, vendar je ne izključuje iz procesa upravljanja države kot celote.

Splošna stabilnost sistema javne uprave zagotavlja učinkovitost mehanizma teritorialne samouprave. Vsak državljan je najprej prebivalec določenega ozemlja, šele nato sodeluje v političnem procesu. Sistem državnih odločitev, ki vplivajo na interese državljanov, se izvaja prek občinske uprave.

Praktično izvajanje procesa javne uprave in lokalne samouprave v okviru njihovih funkcij zahteva obvezno medsebojno delovanje teh ravni upravljavske strukture.

Opredelitev 1

Medsebojno delovanje javne uprave in lokalne samouprave lahko razumemo kot skupek metod in organizacijsko-pravnih oblik, usmerjenih v razvoj skupnih odločitev v zvezi z nacionalnimi in lokalnimi vprašanji.

V središču gradnje sistema interakcije med državno močjo in lokalno samoupravo so nekatera načela, ki:

  • prvič, določajo naravo odnosa med vlado in lokalno upravo;
  • drugič, določajo zahteve za model vedenja obeh komponent te interakcije;
  • tretjič, določajo sestavo idej, na katerih temelji ta interakcija.

Glavna težava pri poudarjanju teh načel je potreba po ločevanju od splošnih načel organizacijske in učinkovite narave javne uprave in lokalne samouprave.

Sistem teh načel ima tako določene podobnosti kot razlike. Načela interakcije med javno upravo in lokalno samoupravo izhajajo iz načel organizacije in delovanja državne oblasti in lokalne samouprave. Poleg tega imajo ta načela svojo specifično vsebino. Značilnost teh načel je njihova manifestacija v procesu interakcije med državnimi in lokalnimi oblastmi. Naloga teh načel je zagotoviti takšno interakcijo, ki daje optimalen in najučinkovitejši rezultat sodelovanja na vseh ravneh javne oblasti v državi.

Seznam načel medsebojnega delovanja države in lokalne uprave

Ta načela vključujejo naslednje:

  1. zakonitost. To načelo lahko označimo za temeljnega v interakciji državnih organov in občinskih organov. Strogo upoštevanje tega načela nam omogoča, da sistem upravljanja ocenimo kot zakonit. Pravna narava upravnih postopkov države na kateri koli ravni je zagotovljena s podrobno pravno ureditvijo sistema družbenih odnosov, ki izhaja iz interakcije ravni upravljanja;
  2. uporabnost. To načelo je na drugem mestu v sistemu pomena načel interakcije med državno oblastjo in lokalno samoupravo. Vsaka interakcija med vladnimi organi in lokalno samoupravo je usmerjena k doseganju določenega pomena, to je izvajanju nacionalnih nalog. V zvezi s tem nekateri strokovnjaki izpostavljajo takšno načelo, kot je upoštevanje nacionalnih interesov, če upoštevajo prehod iz njega iz splošnega na posebnega. Pomanjkanje ustreznosti v medsebojnem delovanju državnih in lokalnih organov oblasti je neposreden razlog za zavrnitev sprejetja posebnih regulativnih pravnih aktov in sporazumov;
  3. neodvisnost. V okviru uveljavljene pristojnosti imajo državni in občinski državni organi določeno stopnjo neodvisnosti. Ti organi na lastno odgovornost izvajajo svoja pooblastila v okviru uveljavljenih pristojnosti, razen intervencij organov upravljanja druge ravni. Hkrati izvajanje tega načela ni razlog za zavrnitev nadzornih dejavnosti nekaterih organov upravljanja nad drugimi organi upravljanja;
  4. enakost organov upravljanja. Pri izvajanju interakcije državnih in občinskih organov oblasti obe strani medsebojnih odnosov delujeta kot enakopravna subjekta, enake pravice pa imajo tudi občinski državni organi različnih vrst občin. Izvajanje tega načela zmanjšuje razlike pri določanju obsega pristojnosti vseh občin;
  5. nedopustnost kršenja interesov občin. Bistvo tega načela je, da so pristojnosti ene občine omejene s pooblastili drugih občin. Praktično izvajanje tega načela deluje kot poseben pokazatelj svobode in varnosti dejavnosti občin;
  6. doslednost interesov. Bistvo tega načela je primerjava interesov različnih ravni oblasti z obsegom njihovih pristojnosti in pristojnosti zaradi usmerjenosti v pravice in interese vsake ravni oblasti, ne glede na njihov pomen;
  7. zagotavljanje virov. Bistvo tega načela je zagotoviti občinskim oblastem sredstva, potrebna za izvajanje njihovih neposrednih pooblastil in prenesenih državnih pooblastil;
  8. obojestranska odgovornost. Pri interakciji javne uprave in lokalne samouprave njuni organi medsebojno odgovarjajo za svoja dejanja;
  9. publiciteto. Spoštovanje tega načela zagotavlja varstvo pravic občine z razkritjem informacij o naravi interakcije z državnimi organi.

Medsebojno delovanje javnih organov in lokalne samouprave pomeni, da so kot partnerji vsaj enaki glede na glavni predmet upravljanja in se izvaja z namenom doseganja skupnega cilja - povečati raven in kakovost življenja prebivalcev vsake občinske formacije in celotne regije.

Problem medsebojne lokalne samouprave z državnimi organi je bil in je še vedno v praktično vseh fazah razvoja lokalne samouprave tako v Rusiji kot v drugih državah.

Ruska ustava je vzpostavila organizacijsko izolacijo lokalne uprave od vladnih organov, vendar je v praksi učinkovito upravljanje vseh področij družbe nemogoče brez dobro delujočega mehanizma njihovega medsebojnega delovanja. Večina naših neuspehov v gospodarstvu in socialni sferi je posledica dejstva, da ta mehanizem ne uspe.

Očitno je, da so vprašanja lokalnega pomena neločljivo povezana z državnim interesom, ne morejo in ne morejo ostati brez vpliva države.

Na zvezni ravni se glede lokalne samouprave rešujeta dve nalogi - zagotavljanje jamstev lokalne samouprave in razvoj enotne državne politike na področju lokalne samouprave. Rešujejo jih na naslednje načine:

prvič, na zvezni ravni so splošna načela organizacije lokalne samouprave določena z zakonom;

drugič, zvezna vlada sprejema programe državne podpore za lokalno upravo;

tretjič, za zagotovitev zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" je sprejetih več zveznih zakonov.

Danes interakcija med organi regionalne uprave in organi lokalne uprave temelji na drugih načelih:

Zakonitost,

Združite interese prebivalstva zadevne in ustrezne občine ob upoštevanju zgodovinskih in lokalnih tradicij,

Neodvisnost organov lokalne samouprave v okviru njihovih pristojnosti,

· Vzajemno soglasje državnih in lokalnih organov pri pripravi skupne odločitve;

Zagotavljanje finančnih in materialnih virov za izvajanje vprašanj, ki zahtevajo skupno rešitev,

· Prostovoljnost sklepanja pogodb in sporazumov;

Vzajemna odgovornost,

· Javnost.

1) pravna ureditev organizacije in dejavnosti lokalne samouprave ter nadzor nad izvajanjem ustrezne zakonodaje;

2) razvoj in sprejetje regionalnih programov za razvoj lokalne samouprave,

3) izboljšanje razmejitve pristojnosti državnih organov in organov lokalne samouprave,

4) zagotavljanje finančne in ekonomske podlage lokalne samouprave,

5) pomoč pri ohranjanju in razvoju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij,

6) zaščita pravic državljanov do uveljavljanja lokalne samouprave.

Interakcija javnih organov in lokalnih organov subjekta poteka v naslednjih glavnih organizacijskih oblikah:

najprej so glavne medsebojne strukture organi državne oblasti in lokalne samouprave;

drugič, za reševanje skupnih vprašanj se oblikujejo skupne začasne skupine in komisije;

tretjič, ustanavljajo se stalne delovne skupine in komisije za reševanje vprašanj, ki zahtevajo stalno interakcijo;

četrtič, pri vprašanjih, povezanih z vsemi občinami v regiji, je možno sodelovati prek združenj občin, ki jim je dodeljen potreben status.

Lokalna uprava v Rusiji - dejavnosti lokalnih skupnosti, ki se izvajajo neposredno ali prek lokalnih predstavniških teles, o vprašanjih lokalnega pomena. V skladu z Ustavo Ruske federacije lokalna samouprava v Ruski federaciji zagotavlja samostojno reševanje prebivalstva vprašanj lokalnega pomena, lastništva, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino. Lokalna vprašanja so vprašanja neposredne podpore življenju prebivalcev občinskih formacij, katerih reševanje v skladu z Ustavo Ruske federacije in zveznim zakonom izvaja prebivalstvo in (ali) organi lokalne uprave neodvisno.

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa vprašanja lokalnega pomena za naselje, občinski okraj, mestno okrožje, pa tudi pristojnosti državnih organov za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Poleg tega zvezni zakon dopušča dodelitev organov lokalne samouprave z določenimi državnimi pooblastili Ruske federacije in sestavnih entitet Ruske federacije z zagotavljanjem ustreznih subvencij in nadzora javnim organom, pa tudi izvajanje državnih pooblastil, ki niso prenesene na organe lokalne samouprave.

V Ruski federaciji obstaja 5 vrst občin, ki delujejo na dveh ravneh:

    občinsko okrožje - več mestnih in / ali podeželskih naselij

    • podeželsko naselje - eno ali več podeželskih naselij

      urbano naselje - eno mesto ali naselje mestnega tipa s sosednjimi podeželskimi ali mestnimi naselji

    mestno okrožje - mestno naselje, ki ni del občinskega okrožja

    notranje-mestno ozemlje zveznega mesta - del ozemlja mesta zveznega pomena

Organi lokalne uprave niso del sistema državnih organov. K strukturi organov lokalne samouprave, ustanovljenih z listino občinske formacije

Zvezni zakon št. 131-FZ ne govori neposredno o potrebi po medsebojnem delovanju državnih in občinskih organov. Toda krepitev tega medsebojnega delovanja je pričakovati v povezavi z opredelitvijo novega pravnega okvira za sodelovanje državnih organov v zadevah občin in obratno tudi občin v zadevah državnih organov. Krepitev medsebojnega delovanja, če se bo hkrati spoštovala zakonska avtonomija lokalne samouprave, bo nedvomno pozitivno vplivala na izvajanje državne politike na različnih področjih in navsezadnje na življenjske razmere ruskih državljanov.

Zdaj so ekonomska stabilnost, realna gospodarska rast in povečanje življenjskega standarda prebivalstva neposredno povezani z izboljšanjem mehanizma upravljanja, uporabo novih metod državnega vpliva na razvoj družbe. Danes je ravnotežje centraliziranega in decentraliziranega upravljanja gospodarskih in družbenih procesov izredno pomembno. Zato so potrebna usklajena prizadevanja vseh ravni javne oblasti v okviru njihovih pristojnosti in ob upoštevanju zmogljivosti posamezne ravni.

Vsaka raven moči, ki deluje kot vodilni subjekt, deluje "na svojem področju". Toda hkrati njegova dejanja dopolnjujejo dejanja vseh drugih ravni. Organi lokalne samouprave, ki v zvezi s tem opravljajo svoje naloge, sodelujejo pri izvajanju zveznih in regionalnih programov in projektov. Hkrati regionalni in zvezni državni organi sodelujejo pri naložbenih programih in projektih občin.

Pomoč občin iz državnih organov je zelo pomembna za razvoj in krepitev lokalne samouprave. Ta pomoč se zagotavlja predvsem s transferji, tj. dodeljevanje sredstev iz zveznega in regionalnega proračuna, pa tudi metodološka pomoč pri reševanju lokalnih vprašanj, usposabljanje osebja občin itd.

Značilno je, da v razmerah, ko lokalna samouprava ni sposobna uspešno rešiti številnih nujnih problemov socialne infrastrukture zaradi šibkosti kadra, poslabšanja materialne osnove, zdravstvene oskrbe, izobraževanja, stanovanjskih in komunalnih storitev, pomanjkanja organizacijskih zmogljivosti občinskih oblasti za premagovanje težav, nakopičenih v mnogih letih, država neposredno prevzema te zadeve, pripravlja in izvaja nacionalne akcijske programe ter dodeli ogromna materialna in finančna sredstva za posodobitev pogojev in metod poučevanja otrok v šolah, opremlja poliklinike in bolnišnice s sodobno opremo in prevozom, preseli stotine tisoč državljanov iz propadlih in zasilnih stanovanj itd. V izvajanje teh programov so seveda vključeni tudi organi lokalne samouprave, toda prva beseda je še vedno pri državnih organih. Na ta način si država prizadeva dvigniti lokalno samoupravo na višjo raven.


Izjemno pomembno je ustanoviti Svet za razvoj lokalne samouprave pri predsedniku Ruske federacije in Svet za lokalno samoupravo pod predsednikom Državne dume, ki bo razpravljal o perečih težavah lokalnih oblasti in oblikoval priporočila za učinkovito reševanje problemov življenjskega pomena za prebivalstvo s strani občinskih organov. Kot primer lahko navedemo razpravo na zasedanju Sveta za razvoj lokalne samouprave pod predsednikom Ruske federacije oktobra 2010 o vprašanjih urejanja okolice in izboljšanju kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev. V resnici gre za vprašanja lokalnega pomena. Toda razmere na tem področju so krizne. In predsednik Ruske federacije je razpravo o teh vprašanjih pripeljal na zvezno raven, da bi v svoji rešitvi bolje združili dve načeli - razumno poenotenje zakonodaje in lokalne posebnosti, tj. poiskati ravnotežje zakonske ureditve odnosov na pomembnih področjih občinskih dejavnosti.

Ta praksa še enkrat potrjuje, da so lokalne zadeve velikega pomena ne le za prebivalstvo določenih mest in vasi, ampak tudi za državo kot celoto, da jih ni mogoče natančno razmejiti, zlasti ker včasih dobijo politični pomen. Ni naključje, da so se o njih začeli pogovarjati celo na sejah predsedstva Državnega sveta Ruske federacije. Oktobra 2010 je predsednik Ruske federacije D.A. Medvedev je dejal, da "stanje komunalne infrastrukture za vse nas zelo resno skrbi. Po strokovnih ocenah je več kot 60% osnovnih sredstev komunalnih služb odslužilo svoj normativni rok. Če tega ne storimo zdaj, bo katastrofa prišla čez 5-7 let. so se doslej lotili, je treba korenito okrepiti "* (84). Na zvezni ravni je bil ustanovljen sklad za reševanje stanovanjskih in komunalnih storitev, katerega sredstva skupaj s sredstvi sestavnih organov federacije in občin namenjajo za reševanje problema, od katerega je odvisen način življenja in življenjski standard ogromnega števila ljudi.

Tako aktivno in neposredno sodelovanje zveznih organov pri reševanju občinskih zadev seveda ni naključno. Povzročajo jo posebni pogoji sodobnega življenja lokalne samouprave, ki se šele začenja identificirati, vnesti v koordinate, ki so zanjo določene z Ustavo Ruske federacije in zakonodajo.

Za normalno interakcijo med državnimi organi in organi lokalne samouprave je treba razviti sistem teh odnosov. Tako razvitega sistema še ni. Vendar se začne postopoma oblikovati. Vsebina tega sistema seveda vključuje finančno in materialno sodelovanje med seboj. Ampak ne samo.

Razviti informacijski odnosi med občinami in državnimi organi, medsebojno informiranje o vprašanjih, ki zanimajo obe strani, so bistvenega pomena za gradnjo poslovnega partnerstva in tesnega sodelovanja. V zadnjem času se precej opazno razvija praksa odnosov z informacijami med občinami in državnimi organi. Poleg tega je največji rezultat dosežen tam, kjer so ti odnosi zgrajeni na sodobni tehnični osnovi. Značilno je, da se v številnih regijah delo izvaja v okviru zveznega ciljnega programa "Elektronska Rusija". Tu nastajajo informacijski podporni sistemi za lokalno samoupravo, integrirani v regionalne sisteme. Tak enoten informacijski prostor omogoča usklajevanje dejavnosti občinskih in regionalnih oblasti pri zagotavljanju različnih storitev prebivalstvu, pridobivanje podatkov o infrastrukturnih objektih itd.

Če govorimo o organizacijskih in pravnih oblikah medsebojnega delovanja, so pogodbeni odnosi (vključno z organizacijo informacijskih povezav) med lokalnimi upravami in državnimi organi konstitutivnih entitet federacije. Takšni sporazumi, sklenjeni v nekaterih konstitutivnih entitetah federacije, so usmerjeni v medsebojno dogovorjeno politiko pri zagotavljanju socialnih in drugih storitev prebivalcem občin (na področju izobraževanja, zdravstva, urbanizma, stanovanjskih in komunalnih storitev itd.).

Različne organizacijske strukture, ustanovljene pod državnimi organi konstitutivnih entitet federacije, v mnogih pogledih pomagajo pri vzpostavljanju interakcije. To so skupna usklajevalna, svetovalna, posvetovalna in druga delovna telesa. Z njihovo pomočjo zlasti regionalni organi lokalnim oblastem zagotavljajo metodološko in organizacijsko pomoč.

Zanimiva je "Uredba o interakciji med izvršnimi organi Republike Tatarstan in organi lokalne uprave". Da bi učinkovito upravljali procese gospodarskega in socialnega razvoja v regiji, vzpostavili interakcijo med izvršnimi organi republike in občinami, je bil potrjen z odlokom predsednika Republike Tatarstan.

Navaja, da je izvajanje izvršnih, upravnih in nadzornih pooblastil s strani izvršnih organov v zvezi z organi lokalne samouprave dovoljeno le v primerih in na način, ki ga določa Ustava Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni in zakoni Republike Tatarstan.

Medsebojno delovanje izvršnih organov z organi lokalne samouprave se izvaja na podlagi načel pomoči izvršnih organov pri razvoju lokalne samouprave na ozemlju Republike Tatarstan, neodvisnosti izvršnih organov in organov lokalne samouprave pri vprašanjih njihove pristojnosti, nevmešavanju v medsebojno pristojnost in pomanjkljivem nadzoru organov lokalne samouprave s strani izvršnih organov , razen primerov, določenih z zveznimi zakoni in zakoni Republike Tatarstan.

Medsebojno delovanje izvršnih organov z organi lokalne uprave poteka v naslednjih glavnih oblikah:

nudenje v okviru pristojnosti potrebne pomoči pri izvajanju njihovih pooblastil s strani organov lokalne samouprave;

sprejetje sklepov s strani izvršnih organov, ki vplivajo na interese občin, ob upoštevanju mnenja lokalnih oblasti posameznih občin;

sodelovanje lokalnih oblasti pri izvajanju zveznih in republiških programov, načrtov in posameznih dogodkov, namenjenih socialno-ekonomskemu razvoju občin;

izvajanje izvajalskih organov nadzora nad izvajanjem nekaterih državnih pooblastil s strani organov lokalne samouprave, prenesenih na podlagi zakonov Republike Tatarstan, kot tudi nad uporabo materialnih in finančnih virov, predvidenih za te namene, v primerih, ki jih določa zakon;

oblikovanje skupnih stalnih ali začasnih usklajevalnih, posvetovalnih, posvetovalnih in drugih delovnih teles, sodelovanje pri njihovem delu ob upoštevanju načela prostovoljne izvršitve njihovih odločitev;

izvajanje dogovorjene kadrovske politike s strani izvršnih organov in organov lokalne samouprave pri imenovanju na delovna mesta voditeljev teritorialnih izvršnih organov Republike Tatarstan, ki delujejo na ozemlju ustreznih občin, in vodij sektorskih (funkcionalnih) organov izvršnih odborov občinskih okrožij in mestnih okrožij Republike Tatarstan (poudarek mine. - V.V.);

načrtovanje in izvajanje skupnih dejavnosti izvršnih organov in organov lokalne samouprave;

zagotavljanje skladnosti sprejetih občinskih pravnih aktov z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije, Ustavo Republike Tatarstan, zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti Republike Tatarstan, priprava predlogov za izboljšanje zakonodaje Ruske federacije in Republike Tatarstan, občinskih pravnih aktov;

zagotavljanje informacijske in metodološke, svetovalne in organizacijske podpore lokalnim oblastem s strani izvršnih organov;

sprejetje ustreznih ukrepov na zahteve organov lokalnih oblasti;

sklenitev pogodb (sporazumov) o interakciji, tudi za reševanje skupnih težav, ki so neposredno povezane z vprašanji lokalnega pomena;

v drugih oblikah, določenih z zakonodajo Ruske federacije in Republike Tatarstan.

Predsednik Republike Tatarstan ima za namen interakcije med izvršnimi organi in organi lokalne samouprave pravico:

organizira skupna srečanja, ustanovi skupna usklajevalna in svetovalna telesa, pri katerih sodelujejo ali sodelujejo predstavniki organov lokalne samouprave, in predlaga posebne kandidate za vključitev v skupna usklajevalna in svetovalna telesa;

določiti odgovorne osebe za organizacijo interakcije med izvršnimi organi in organi lokalne samouprave v okviru izvajanja posebnih pooblastil;

določiti parametre za oceno učinkovitosti interakcij med izvršnimi organi in organi lokalne uprave;

predloži posamezna vprašanja v razpravo in obravnavo skupnih usklajevalnih in svetovalnih teles.

Predsednik Republike Tatarstan zagotavlja tudi izvajanje spravnih postopkov v primeru nesoglasij, spornih in konfliktnih situacij, vključno z odločitvijo o ustanovitvi spravne komisije v primerih in na način, ki ga določa zakon Republike Tatarstan "O obdarjanju občin z državnimi materialnimi sredstvi in \u200b\u200bdržavnimi subvencijami za reševanje vprašanja lokalnega pomena ".

Izvršni organi in lokalne samouprave v okviru teh uredb:

pošljejo svoje predstavnike, da sodelujejo pri delu skupnih koordinacijskih in svetovalnih teles;

povabiti k sodelovanju pri delu kolegij, sestankov, komisij, delovnih skupin, voditeljev ali predstavnikov lokalne samouprave ali izvršnih organov;

predloži predloge predsedniku Republike Tatarstan za izboljšanje interakcije;

preučujejo medsebojne pritožbe in obveščajo o sprejetih odločitvah;

zahtevajo in prejemajo drug od drugega na predpisan način potrebne informacije in analitično gradivo, ekonomske in statistične podatke ter druge informacije, potrebne za opravljanje nalog in odločanje v skladu z uveljavljeno pristojnostjo.

Če je potrebno, pa tudi za izvajanje tesnejšega sodelovanja med določenim izvršnim organom in organom lokalne uprave se lahko sklene sporazum (sporazum) o interakciji.

S pogodbo (sporazumom) o interakciji med izvršno oblastjo in organom lokalne samouprave sestavi seznam pooblastil izvršnih organov in organov lokalne samouprave, ki jih stranke izvajajo po pogodbi (sporazumu), določa pogoje in postopek za izvajanje teh pooblastil, posebne pravice in obveznosti strank, odgovornost strank , trajanje sporazuma (sporazum) in postopek za podaljšanje tega obdobja, razlogi in postopek za predčasno odpoved sporazuma (sporazum), druga vprašanja v zvezi z izvajanjem določb sporazuma (sporazuma) (poudaril jaz. - V.V.).

Pripravo osnutka sporazuma (sporazuma) izvajata izvršni organ in organ lokalne uprave, ki sta stranki sporazuma (sporazuma).

Pogodbo (sporazum) podpišeta vodja izvršilnega organa in vodja občine.

Vodje izvršnih organov Republike Tatarstan se pred odločitvijo o kandidatu za mesto vodje teritorialnega izvršilnega organa Republike Tatarstan dogovorijo o kandidaturi z vodjo občine, na območju katere deluje ustrezni teritorialni organ.

V primeru zavrnitve dogovora o kandidatu za mesto vodje teritorialnega organa vodja izvršnega organa Republike Tatarstan ponovno predlaga kandidata za določeno delovno mesto.

V primeru večkratne zavrnitve kandidature vodja izvršnega organa Republike Tatarstan sprejme odločitev o imenovanju vodje teritorialnega izvršnega organa Republike Tatarstan ali o predstavitvi na imenovanje na predpisan način (poudarek mine. - V.V.).

Vodja izvršnega organa Republike Tatarstan hkrati s sprejetjem zgornjega sklepa o nesprejetju kandidature seznani predsednika Republike Tatarstan in predsednika vlade Republike Tatarstan (Kabinet ministrov Republike Tatarstan).

Za izvajanje usklajenega medsebojnega delovanja izvršnih organov in organov lokalne samouprave na določenih področjih dejavnosti (industrije) imajo organi lokalne samouprave pravico določiti (določiti) podoben postopek za predhodno odobritev kandidatov za delovna mesta vodje sektorskih (funkcionalnih) organov izvršnih odborov občinskih okrožij in mestnih okrožij Republike Tatarstan z s strani voditeljev izvršnih organov ustrezne panožne pristojnosti (poudarek mine. - V.V.).

Osnutke sklepov izvršnih organov republike, ki vplivajo na interese občin, pošlje predstojnik izvršnega organa vodjem občin.

Predstojniki teh občin imajo pravico, da v enem mesecu ali v drugem roku od dneva prejema osnutka sklepa predložijo svoje predloge in pripombe, ki jih mora pristojni izvršni organ obvezno obravnavati.

V primeru nestrinjanja s predlogi in pripombami k osnutku sklepa o nastalih nesoglasjih vodja izvršnega organa o tem obvesti predsednika Republike Tatarstan oziroma Kabineta ministrov Republike Tatarstan.

Izvršni organi imajo pravico, da sporazumno vključijo predstavnike organov lokalne samouprave, da sodelujejo pri delu delovnih skupin, komisij in strokovnih svetov, ki jih ustvarijo za pripravo osnutkov zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov Republike Tatarstan.

Izvršni organi o sprejetih odločitvah obvestijo lokalne organe tako, da jim na predpisan način pošljejo kopije ustreznih pravnih aktov.

Lokalne samouprave se spodbujajo, da jih obveščajo o pripravi ustreznih odločitev o vprašanjih, ki zahtevajo usklajeno ukrepanje ali interakcijo z izvršilnimi organi, in jim pošljejo kopije sklepov, sprejetih na predpisan način.

Če je za reševanje vprašanj lokalnega pomena potrebno pridobiti informacije, mnenja in strokovno znanje od izvršnih organov, se zainteresirani organ lokalne oblasti s prošnjo obrne na ustrezen izvršni organ. Rok za pridobitev potrebnih informacij je naveden v zahtevi.

V primerih, ko zahtevanih informacij ni mogoče predložiti v roku, določenem v zahtevi, se izvršilni organ, ki je zahtevo prejel, v petih dneh od datuma prejema zahteve strinja z organom lokalne uprave, ki je zahtevo poslal, rok za posredovanje informacij.

Zagotavljanje informacij se lahko zavrne samo v primerih, ki jih določa zakon.

Skupna usklajevalna in svetovalna telesa tvorijo zainteresirani izvršni organi in organi lokalne samouprave, pa tudi sklep predsednika Republike Tatarstan za predhodno obravnavo vprašanj in pripravo priporočil o njih, ki so po naravi priporočila, za zagotovitev usklajenih ukrepov pri reševanju določenega obsega nalog. Skupna usklajevalna in svetovalna telesa se lahko ustanovijo pod vodstvom občinskih okrožij ali mestnih okrožij Republike Tatarstan.

Organi za usklajevanje in svetovanje, odvisno od vprašanj, za rešitev katerih so ustanovljeni, vključujejo predstavnike ustreznih izvršnih organov, organov lokalne samouprave ter teritorialnih organov zveznih izvršnih organov (po dogovoru). Lahko vključujejo tudi poslance Državnega sveta Republike Tatarstan, predstavniške organe občin, znanstvene organizacije, javna združenja, ki imajo pravico do svetovalnega glasovanja pri odločanju.

Pritožbe organov lokalne samouprave do izvršnih organov se obravnavajo v rokih, določenih z zakonodajo.

O sprejetih ukrepih v zvezi s pritožbami organov lokalne samouprave vodja izvršnega organa pisno obvesti organ lokalne samouprave, ki je poslal pritožbo.

Po potrebi se lahko razvijejo predpisi za interakcijo izvršnih organov z organi lokalne samouprave, kadar izvajajo usklajena dejanja na določenem področju dejavnosti, tudi glede določenih vprašanj javne uprave, vključno z oblikovanjem skupnih koordinacijskih in svetovalnih organov, ki jih v dogovoru z organi lokalne samouprave potrdi normativni pravni akti kabineta ministrov Republike Tatarstan.

Svet voditeljev občinskih okrožij in mestnih okrožij Republike Tatarstan obravnava zlasti pomembna vprašanja medsebojnega delovanja v okviru teh uredb, vključno z nesoglasji, ki so nastala med procesom interakcije, o katerih izvršni organi in lokalne oblasti niso dosegle dogovora.

V tej obsežni uredbi so v bistvu navedene skoraj vse možne oblike interakcije in sodelovanja med državnimi organi oblasti federacije in organi lokalne samouprave. Je precej specifičen in na splošno ustreza veljavni zakonodaji. Zanimivi in \u200b\u200bobetavni so sporazumi med občinami in izvršnimi organi republike, predvideni v Uredbi, ki določajo pravice, obveznosti in odgovornosti strank, trajanje sporazuma, postopek za njegovo odpoved itd. Takšni sporazumi "vertikalno" v bistvu organizirajo skupne ukrepe organov različnih ravni s posebnim pravnim statusom vsakega. Sistem informacijske komunikacije in usklajevanja ukrepov, ki vplivajo na pristojnost republiških in lokalnih organov, je izredno pomemben. Omogoča vam, da resnično nadzirate njihova prizadevanja na področjih in območjih, kjer obstaja obojestranski interes. Vendar pa izstopata dve stališči dokumenta.

Eden od njih se nanaša na usklajevanje lokalnih oblasti z imenovanjem voditeljev teritorialnih izvršnih organov Republike Tatarstan z regionalnimi organi. To je zelo progresivna norma, ki je namenjena popravljanju razmer, ko ukrepi pododdelkov regionalnih državnih struktur, ustvarjenih znotraj meja občin, niso v skladu s prizadevanji organov lokalne samouprave. Po pravilniku bi moral biti pogoj za tako odobritev "simetrična" odobritev kandidatov za delovna mesta vodje sektorskih (funkcionalnih) organov izvršnih odborov (kot se v Tatarstanu imenujejo lokalne uprave) občinskih okrožij in mestnih okrožij z vodji republiških državnih organov ustrezne sektorske pristojnosti.

To nikakor ne ustreza zveznemu zakonu N 131-FZ, po 7. členu čl. 37 od tega strukturo lokalne uprave, ki vključuje sektorske (funkcionalne) in teritorialne organe, potrdi predstavništvo organa občine brez dogovora z drugimi, vključno z regionalnimi strukturami občinskih oblasti. Evropska listina o lokalni samoupravi navaja (člen 6), da bi morale biti lokalne oblasti sposobne, ne da bi kršile splošne zakonske določbe, določiti svoje notranje upravne strukture, ki jih nameravajo ustvariti, da bodo ustrezale lokalnim potrebam in zagotovile učinkovito upravljanje ...

Navedeno pravilo Uredbe ni naključno odstopanje od zvezne zakonodaje. To je trend. Neprimerno, a vse bolj in bolj očitno se kaže ne samo v praksi, temveč tudi v sami zvezni zakonodaji. Dejstvo je, da je zvezni zakon N 131-FZ v nasprotju s svojim členom. 7 v drugem členu, in sicer čl. 37, uvedla novost v postopek oblikovanja lokalne uprave, ki zagotavlja institucionalno sposobnost državnih organov konstitutivnih entitet federacije, da vplivajo na izbor voditeljev lokalne uprave. V duhu te inovacije so se avtorji tatarstanske uredbe odločili nadaljevati. Deželne oblasti so lahko vplivale na izbor ne samo vodij uprav, temveč tudi vodje sektorskih in funkcionalnih lokalnih oblasti. Pravzaprav oživlja praksa lokalnih sovjetov, ko je bilo treba uskladiti imenovanje vodje oddelkov in uprav izvršnih odborov, če že ne z višjimi sektorskimi državnimi organi, pa z okrožnimi odbori in mestnimi odbori CPSU.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, diplomanti, mladi znanstveniki, ki v okviru študija in dela uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru

Uvod

Zaključek

Seznam rabljene literature

Uvod

Lokalna samouprava zavzema posebno mesto v splošnem sistemu upravljanja. Omogoča komunikacijo med državo in prebivalstvom. Lokalna samouprava ima vse znake moči, predvsem pa glavno - obveznost svojih odločitev za prebivalstvo, ki živi na območju občine. Izvajanje lokalne samouprave je zagotovljeno z izvajanjem funkcij občinske uprave. Za to občinske skupnosti ustvarjajo organe lokalne samouprave.

V sedanjih razmerah oblikovanja ruske državnosti je lokalna samouprava priznana kot neodvisna sila, ki izhaja iz države, ki deluje z dovoljenjem države in v okviru državnih zakonov.

Vzpostavitev učinkovitega modela lokalne samouprave vključuje izvajanje decentralizacije oblasti, tako da lokalne oblasti rešujejo lokalne oblasti neodvisno in na lastno odgovornost. Le tako bo sistem upravljanja najprimernejši za zagotavljanje interesov lokalnega prebivalstva, upoštevajoč zgodovinske, etnične in druge tradicije, ustvaril pogoje, da bo vsak državljan postal resnično neposreden udeleženec nenehnih družbenopolitičnih sprememb.

Državna in občinska uprava se razlikujeta ne le v tem, da se izvajata na različnih ravneh oblasti moči, ampak se razlikujeta tudi v ciljih, ciljih, predmetih in objektih upravljanja, izvedenih funkcijah, pooblastilih in upravljalnih tehnologijah in postopkih. V okviru javne uprave se upravljavske funkcije izvajajo na različnih področjih javnega življenja: političnem, gospodarskem, družbenem itd.

Javna uprava v širšem smislu označuje vse dejavnosti države v smislu organiziranja vpliva s strani posebnih subjektov prava na odnose z javnostmi, tj. gre za praktično dejavnost javnih organov v obsegu celotne družbe.

Občinsko upravljanje ima lastnosti ožje ravni: vpliv upravljanja temelji na pravicah, dolžnostih in odgovornostih organov lokalne uprave in je lokaliziran znotraj lokalne skupnosti, tj. velja za prebivalstvo, ki živi na območju določene občine. Občinska uprava izvaja naloge upravljanja za reševanje vprašanj lokalnega pomena na podlagi lokalnih interesov prebivalstva, njegovih zgodovinskih, državnih in drugih značilnosti in tradicij, pri čemer uresničuje pristojnosti, ki jih določa državno pravo. Vydrin I.V. Občinsko pravo. / I.V. Vydrin - M., 2008. - 68s

Občinska uprava aktivno sodeluje z javno upravo pri vprašanjih, ki združujejo trikrajni interes: država kot celota, njena ločena regija (predmet federacije) in posebna lokalna skupnost.

Za povečanje učinkovitosti dela državnih organov in lokalne samouprave je treba aktivirati tempo oblikovanja civilne družbe, okrepiti pravno državo in povečati stopnjo socialne aktivnosti prebivalstva.

Pomembnost teme tega predmeta je potreba po posodobitvi javne uprave, katere cilj je povečati učinkovitost in uspešnost vladnih agencij, okrepiti njihovo odgovornost za zagotavljanje kakovostnih storitev prebivalstvu.

Predmet raziskave je javna uprava in samouprava v Rusiji.

Predmet raziskave je odnos med državnimi in lokalnimi organi.

Namen tega dela je preučiti interakcijo vlade in lokalne uprave.

Za dosego tega cilja je treba rešiti naslednje naloge:

Preučite teoretične vidike javne uprave v Ruski federaciji.

Proučite sistem lokalne uprave v Ruski federaciji.

Razmislite o oblikah interakcije med javnimi organi in lokalnimi upravami.

Delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij, zaključka, seznama rabljene literature.

Poglavje 1. Javna uprava v Ruski federaciji

1.1 Pojem in osnovne značilnosti javne uprave

Javna uprava kot oblika izvajanja pristojnosti države s strani njenih organov in funkcionarjev v splošnem sistemu družbene javne uprave je glavno področje delovanja in uporabe norm upravnega prava. V ozkem smislu se javna uprava razume kot le ena posebna vrsta državne dejavnosti, povezane z izvajanjem izvršilne državne oblasti kot ene od vej državne oblasti.

V širšem smislu se javna uprava nanaša na dejavnosti vseh vladnih organov vseh vej oblasti. Vse vrste državne dejavnosti glede na njihovo mesto v sistemu izvajanja državne moči, vsebino in oblike izražanja lahko razdelimo v tri skupine. Mikheeva T.N. Lokalna samouprava in državna oblast v Rusiji: problemi medsebojnih odnosov in razmejitve oblasti. / T.N. Mihejeva - Joškar-Ola, 2011. - 36s

Splošne konsolidirane oblike državne dejavnosti, ki jih izvajajo državni organi zakonodajne, izvršne in sodne oblasti, se običajno imenujejo veje državne oblasti. Delovanje organov vsake od teh treh vej je glede na notranjo vsebino kompleksno in konsolidirano, saj vključuje več oblik. Za predstavniške (zakonodajne) organe je glavna in odločilna vrsta njihove dejavnosti zakonodajna. Prav tako so za izvršilne organe glavna in opredeljujoča vrsta dejavnosti vodstvene izvršilne in upravne dejavnosti, čeprav opravljajo tudi druge vrste državnih dejavnosti: reprezentativna dejavnost Ruske federacije v tujih državah, različne oblike sodelovanja v zakonodaji, razvoj doktrin zunanje in notranje politike.

Javna uprava ima številne značilnosti. Glavna izmed njih je praktično organiziranje te vrste državne dejavnosti.

Namen javne uprave je želja, sposobnost in sposobnost izvršnih organov, da organizirajo praktično izvajanje splošnih navodil in normativ zveznih organov in subjektov federacije, odlokov predsednika Ruske federacije ter aktov vodij subjektov federacije.

Druga značilnost javne uprave je njena kontinuirana in ciklična narava. Vse druge vrste državnih dejavnosti, povezane z izvajanjem zakonodajne, sodne, tožilske in druge vrste državne oblasti, so vmesne.

Tretja značilnost javne uprave je izvršilno - upravna narava te vrste javne dejavnosti. Ta značilnost odraža posebnosti izvršnih dejavnosti vladnih organov in njihovih uradnikov pri praktičnem izvajanju splošnih zahtev in predpisov zakonov in aktov predsedniške oblasti.

1.2 Državni organi: koncept, klasifikacija

Javni organ je vez v državnem aparatu, ki sodeluje pri izvajanju določenih državnih funkcij in je v tem pogledu obdarjen z močjo.

Znaki javnih organov:

1) je ustanovljen in deluje v imenu države - Ruske federacije ali njenega subjekta;

2) deluje na podlagi zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov;

3) opravlja funkcije in naloge, ki so značilne samo njemu;

4) ima svojo pristojnost;

5) je značilna organizacijska izoliranost in neodvisnost;

6) obdarjen s pooblastili, torej njegove odločitve se sprejemajo v imenu države in so zavezujoče za vse.

Državni organi Ruske federacije delujejo na podlagi ustave Ruske federacije in načel, ki jih določa. Ustava Ruske federacije. - M .: INFRA-M, 2011

Ustavna načela so izhodiščna načela, zapisana v ustavi Ruske federacije, ki temeljijo na delovanju državnih organov.

Ta načela so:

1) prednostna naloga človekovih in državljanskih pravic in svoboščin (členi 2, 7 Ustave Ruske federacije);

2) demokracija (3. člen Ustave Ruske federacije);

3) federalizem (5. člen Ustave Ruske federacije);

4) ločitev oblasti (10., 11. člen Ustave Ruske federacije); 5 zakonitost (15. člen Ustave Ruske federacije);

6) sekularizem (14. člen Ustave Ruske federacije).

Javne oblasti bi morale pri svojih dejavnostih voditi načelo prednostne naloge človekovih in državljanskih pravic in svoboščin.

Države in države z zagotavljanjem univerzalnih standardov za varstvo pravic in svoboščin posameznikov sprejmejo ukrepe za njihovo spoštovanje in zaščito pred vsemi vrstami posegov.

Državni organ je pravno formaliziran, organizacijsko in gospodarsko ločen del državnega mehanizma, sestavljen iz javnih uslužbencev, obdarjen z državno močjo in potrebnimi materialnimi sredstvi, da v okviru svojih pristojnosti opravlja nekatere naloge in funkcije države.

Glede na stopnjo dejavnosti se ločijo zvezni organi in organi subjektov federacije.

Na zvezni ravni sistem vladnih organov vključuje: predsednika Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Vlado Ruske federacije, Ustavno sodišče Ruske federacije, Vrhovno sodišče Ruske federacije, Vrhovno arbitražno sodišče Ruske federacije, pa tudi zvezne izvršne organe in sodišča Ruske federacije.

V konstitutivnih entitetah federacije državno oblast izvajajo zakonodajni, izvršni in sodni organi, ki jih oblikujejo.

Državni organi so po naravi opravljenih nalog razdeljeni na štiri vrste:

1) zakonodajni organi;

2) izvršilni organi, katerih glavna oblika delovanja je izvršilno - upravna;

3) pravosodni organi, ki izvajajo pravosodje in so pooblaščeni za uporabo državne prisile;

4) organe nadzora, katerih dejavnost je preverjanje skladnosti aktov in dejanj državnih in drugih organov, njihovih uradnikov.

Glede na pravno podlago izobraževanja lahko ločimo med državnimi organi, ustanovljenimi na podlagi:

1) ustava Ruske federacije;

2) zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni;

3) odloki predsednika Ruske federacije;

4) odloki vlade Ruske federacije;

5) zakonodajni akti sestavnih subjektov Ruske federacije.

Organi države se med seboj razlikujejo po tem, da so nekatera od njih kolektivne tvorbe, druge pa predstavlja ena oseba. Emelyanov N.A. Oblikovanje lokalne samouprave v Rusiji. Ustavne norme in realnosti. / N.A. Emeljanov - Tula, 2009. - 51s

Nekakšna posplošujoča podlaga za razvrstitev državnih organov je njihovo mesto, vloga, funkcionalni namen v strukturi državnega mehanizma.

Preučevanje različnih vrst državnih organov vključuje njihovo kompleksno preučitev ob upoštevanju tesnega odnosa vseh zgoraj navedenih in po možnosti še nekaterih drugih razlogov za njihovo razvrstitev.

Sistem vladnih organov v Ruski federaciji in njenih sestavnih enotah temelji na načelu ločitve oblasti. V skladu s tem načelom so organi državne oblasti Ruske federacije razdeljeni na organe zakonodajne, izvršne in sodne oblasti, ki v glavnem opravljajo glavne funkcije državne oblasti (zakonodaja, izvršilno-upravna in kazenski pregon). Ti organi so osnova ustavne ureditve organov ruske države. Hkrati se domneva, da bi morale tri veje vlade medsebojno dopolnjevati, se medsebojno nadzorovati in omejevati v skladu s klasično shemo sistema "kontrol in ravnotežij", ki jo je razvila svetovna ustavna izkušnja. Načelo ločitve oblasti predpostavlja tudi vpliv na vsakega od njih s strani tožilstva, ki mora sprejeti ukrepe za odpravo kršitev zakonov, ne glede na to, iz katerega organa države, njegove strukturne enote ali uradnika izvirajo. Komisar za človekove pravice naj bi najpomembnejšo vlogo pri zaščiti ustavnih pravic in svoboščin ruskih državljanov pred morebitno samovoljnostjo državnih organov.

Poenoten sistem državnih organov bi moral biti jasno in splošno usklajen. Najprej to zapleteno delo usklajevanja dejavnosti vladnih organov izvaja predsednik Ruske federacije kot vodja države.

Ustava Ruske federacije, ki razglaša načelo delitve oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno, odpelje predsednika Ruske federacije onkraj teh vej oblasti, ne da bi ga napotila na katero od zgornjih vej, čeprav je v skladu z besedilom Ustave razglašena za neodvisen subjekt izvajanja državne oblasti.

Poglavje 2. Pojem in sistem lokalne samouprave v Ruski federaciji

2.1 Koncept in načela lokalne samouprave

Eden ključnih problemov oblikovanja sodobne lokalne uprave in sodobne ruske družbe je razvoj znanstveno utemeljenega koncepta in bistva lokalne uprave v povezavi s cilji in cilji državnega in družbenega razvoja.

Izraz "lokalna uprava" še naprej napolnjuje natančnejši pomen in prodira v širše sloje družbe. Žal pa ta postopek priča tudi o odsotnosti v družbi nedvoumnega razumevanja vloge institucije lokalne oblasti v gradnji države. Še vedno ni jasne vizije razvojnih ciljev države. V zvezi s tem je razumevanje izraza "lokalna samouprava" eden najbolj temeljnih problemov. "Stanje in prihodnost lokalne samouprave v Ruski federaciji sta v veliki meri odvisna od tega, kakšen koncept lokalne samouprave vzamemo za osnovo," piše S. A. Avakyan. - Medtem v pravni literaturi ni soglasja glede vsebine izraza "lokalna uprava". Avakyan S.A. Stanje, problemi in obeti lokalne samouprave v Rusiji / S. A. Avakyan - M., 2011 - 21s

V zadnjem času izraz "samouprava" mnogi uporabljajo, hkrati pa ima drugačen pomen. »Ljudska samouprava«, »javna samouprava«, »proizvodna samouprava« - vsi ti pojmi imajo svoj pomen in med seboj niso enaki.

V slovarju S.I. Ožegova vsebuje naslednjo opredelitev pojma "lokalna samouprava": notranje, s svojimi napori, upravljanje zadev v kateri koli organizaciji, kolektivno. Vendar je treba opozoriti, da je bila ta opredelitev dana v času, ko lokalna samouprava v naši državi praktično ni obstajala. Ožegov S.I. Slovar ruskega jezika / S. I. Ožegov - M., 2008 - 354s

Glavni dokument, ki vzpostavlja pravni status lokalne samouprave v Ruski federaciji, je Ustava Ruske federacije v skladu s čl. 12 od katerih je lokalna samouprava priznana in zajamčena. Ta članek tudi poudarja, da je lokalna uprava v mejah svojih pristojnosti neodvisna. Organi lokalne uprave niso del sistema državnih organov. Prav ta zadnja določba je v pravni literaturi sprožila številne polemike glede odnosa med državno oblastjo in lokalno samoupravo. Lokalna samouprava je omenjena tudi v številnih členih Ustave Ruske federacije (zlasti v členih 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 itd.) In v pogl. 8 (člen 130 - 133). Kljub temu pa nikjer v ustavi Ruske federacije ni opredelitve pojma "lokalna samouprava".

Zvezni zakon o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji z dne 06.10.2003 št. 131-FZ (v nadaljnjem besedilu zakon o lokalni samoupravi) se glasi: "Lokalna samouprava v Ruski federaciji je oblika prebivalstva, ki izvršuje svojo oblast in zagotavlja v mejah, določenih Z ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni, z zakoni konstitutivnih entitet Ruske federacije, lahko prebivalstvo samostojno in na lastno odgovornost odloča o vprašanjih lokalnega pomena neposredno in (ali) prek organov lokalne samouprave na podlagi interesov prebivalstva ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalne tradicije «.

Treba je opozoriti, da je definicija lokalne samouprave v ruski zakonodaji nekoliko drugačna od tiste, ki je bila uporabljena v Evropski listini o lokalni samoupravi (Strasbourg, 15. oktobra 1985). V skladu s prvim odstavkom čl. 3 listine pomeni lokalna samouprava pravico in sposobnost organov lokalne samouprave, da v skladu z njihovo pristojnostjo in v interesu lokalnega prebivalstva urejajo in urejajo pomemben del javnih zadev, ki delujejo v okviru zakona. Očitno je v listini lokalna samouprava mišljena predvsem kot dejavnost organov lokalne samouprave, medtem ko ruska zakonodaja poudarja udeležbo prebivalstva. Ignatov V.G. Lokalna samouprava: ruska praksa in tuje izkušnje. / V.G. Ignatov - Rostov na Donu, 2010 - 127s

Priznavanje lokalne samouprave kot ene od oblik demokracije je zapisano v 2. členu čl. 3 Ustave Ruske federacije. Lokalno samoupravo lahko ljudje neposredno ali posredno izvajajo z ustanovitvijo organov lokalne samouprave. V skladu z 1. členom čl. 131 Ustave Ruske federacije strukturo organov lokalne samouprave določa prebivalstvo neodvisno, zato je zagotovljeno posredno sodelovanje prebivalstva pri reševanju lokalnih vprašanj. organ lokalne uprave

Lokalno samoupravo prebivalstvo izvaja neodvisno. To pomeni, da je lokalna samouprava neodvisna raven javne oblasti, ki ni hierarhično podrejena državni oblasti. Lokalne samouprave v skladu s čl. 12 Ustave Ruske federacije niso vključene v sistem javnih organov. To hkrati ne izključuje možnosti slednjih, da v nekaterih primerih nadzirajo in usmerjajo dejavnosti lokalne samouprave. Meje takega vmešavanja so določene z zveznim zakonom.

Lokalno samoupravo izvaja tudi prebivalstvo na lastno odgovornost. V tem primeru govorimo o tako imenovani pozitivni odgovornosti, tj. vse posledice odločitev, sprejetih v okviru izvajanja lokalne samouprave, neposredno padejo na prebivalstvo. Občine so same odgovorne za svoje obveznosti, premoženje, ki jim pripada po lastninski pravici, razen premoženja, ki je dodeljeno pravnim osebam, ki so jih ustvarile na podlagi gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja, pa tudi za premoženje, ki je lahko le v občinski lasti. Občine ne odgovarjajo za obveznosti Ruske federacije in njenih sestavnih enot (člen 126 Civilnega zakonika Ruske federacije).

Lokalna vprašanja se razumejo kot vprašanja neposredne podpore življenju prebivalcev občinskih ustanov, katerih reševanje prebivalstvo in (ali) organi lokalne samouprave izvajajo neodvisno. Zakon o lokalni samoupravi določa različna vprašanja lokalnega pomena za različne vrste občin. V njeni statutu je naveden poseben seznam vprašanj, ki so lokalnega pomena za vsako občinsko organizacijo.

Primeri začasnega izvajanja nekaterih pooblastil organov lokalne samouprave s strani državnih organov so določeni v členu 3 (2). 75 zakona o lokalni samoupravi.

Lokalna samouprava se izvaja ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij. To se kaže predvsem pri sprejemanju simbolov občin, določanju imen lokalnih oblasti itd.

Organi lokalne samouprave izvajajo to vrsto javne oblasti, ki se imenuje lokalna ali občinska. Občinska oblast ima številne lastnosti, ki so last državne moči: zmožnost sprejemanja splošnih zavezujočih odločitev in zagotavljanja njihovega izvajanja, izdajanja predpisov itd. Vendar ti znaki ne poudarjajo toliko državnih načel lokalne uprave, koliko odražajo njen javni značaj.

Tako je občinska oblast posebna javna moč, ki se od državne moči razlikuje po naslednjih značilnostih: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Občinsko pravo Ruske federacije. / O.E. Kutafin in V.I. Fadejev - M., 2011. - 77s

Teritorialne omejitve;

Širša paleta oblik neposredne udeležbe prebivalstva pri upravljanju svojih ozemelj;

Sistem prisile v lokalni upravi;

Zakonodajna omejitev pravic lokalnih organov s strani države;

Državni nadzor nad izvajanjem državnih pooblastil, prenesenih na lokalne organe;

Prevlada gospodarske komponente na področju pristojnosti lokalne samouprave, ne pa komponente moči.

Lokalna samouprava v Ruski federaciji temelji na določenih načelih. Večina avtorjev, ki obravnavajo to vprašanje, se sklicuje na naslednja splošna načela lokalne samouprave:

Neodvisnost lokalne samouprave v mejah njihovih pristojnosti;

Organizacijska izolacija lokalne samouprave v sistemu državne uprave in interakcija z javnimi organi pri izvajanju skupnih nalog;

Raznolikost organizacijskih oblik za izvajanje lokalne samouprave ob upoštevanju zgodovinskih, državnih, kulturnih in drugih značilnosti;

Združevanje predstavniške demokracije z oblikami neposrednega izražanja volje prebivalstva;

Skladnost materialnih in finančnih virov lokalne uprave s svojo pristojnostjo;

Zakonitost v organizaciji in dejavnostih lokalne uprave;

Spoštovanje človekovih in državljanskih pravic in svoboščin;

Odgovornost organov in uradnikov lokalne samouprave pred državo, prebivalstvom, podjetji, institucijami, organizacijami;

Javnost dejavnosti lokalne uprave;

Državno jamstvo lokalne samouprave.

Lokalna samouprava je tako pomemben element celotnega sistema upravljanja v državi, ki v veliki meri določa celotno državno strukturo.

2.2 Sistem lokalne samouprave

Eden najpomembnejših pogojev za ločitev občinskega prava na samostojno vejo prava je prisotnost elementov sistema lokalne samouprave, katerega organizacijo in dejavnosti urejajo norme občinskega prava.

Izraz? Sistem? (iz grščine? systema?) je mogoče razlagati kot "načrt, vrstni red razporeditve delov celote, vnaprej določena naprava, potek nečesa, v zaporednem skladnem vrstnem redu?". V Pojasnjevalnem slovarju S.I. Ozhegova, izraz "sistem" se razume, vključno s tem, kako? oblika organizacije nečesa, skupek organizacij, ki so homogene po svojih nalogah, ali institucije, ki so organizacijsko združene v eno celoto? ". Ožegov S.I. Slovar ruskega jezika / S. I. Ožegov - M., 2008 - 501s

V pravni znanosti koncept sistema ne presega njegove filozofske vsebine, ima pa določeno specifiko. Na primer, K.S. Velsky meni, da sistem razumemo kot določen vrstni red pri razporeditvi posameznih delov nekega pojava. Koncept sistema se uporablja tam, kjer govorimo o množici elementov, ki tvorijo nekaj celote, o razkritju enojca v množici. Velsky K.S. O sistemu upravnega prava // Država in pravo - M., 2008 - št. 3 - 47s

Tako sistem lokalne samouprave vključuje glavne elemente, ki so vanj vključeni. S stališča O.E. Kutafin in V.I. Fadejeva, sistem lokalne samouprave je treba razumeti kot skupek organizacijskih oblik lokalne samouprave v okviru občin, s pomočjo katerih je zagotovljeno reševanje vprašanj lokalnega pomena in lokalnega življenja. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Občinsko pravo Ruske federacije. / O.E. Kutafin in V.I. Fadejev - M., 2011. - 110s

V skladu s čl. 3 Ustave Ruske federacije ljudje izvajajo svojo moč neposredno, pa tudi prek državnih organov in lokalnih oblasti.

Tako se na ustavni ravni utrdijo dve glavni obliki demokracije: neposredna (neposredna demokracija) in prek sistemov državnih in občinskih oblasti (posredovana demokracija). V skladu s tem lahko v okviru sistema lokalne samouprave ločimo naslednje oblike: neposredno izražanje volje državljanov (neposredna demokracija) na lokalni ravni in posredno sodelovanje prebivalstva v lokalni samoupravi prek sistema njegovih organov.

Številni avtorji v sistemu lokalne samouprave izpostavljajo tudi ločeno skupino, povezano z teritorialno javno samoupravo. Vendar je teritorialna javna samouprava z vso svojo specifičnostjo še vedno ena od oblik neposrednega izražanja volje državljanov na lokalni ravni, ki izhaja iz vsebine pogl. 5? Oblike neposrednega izvajanja lokalne samouprave s strani prebivalstva in sodelovanje prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave? Zakon o lokalni samoupravi.

Tako bi morali sistem lokalne samouprave razumeti kot skupek oblik neposrednega izražanja volje občanov na lokalni ravni in organov lokalne samouprave, ki obstajajo znotraj občin, s pomočjo katerih je zagotovljeno reševanje vprašanj lokalnega pomena, lokalnega življenja.

Enotnost sistema lokalne samouprave je posledica dejstva, da temelji na demokratičnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji, je zgrajena ob upoštevanju vloge in funkcij lokalne samouprave v družbi in državi, pa tudi zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij, določa pa jo prebivalstvo posameznih občin neodvisno.

Treba je opozoriti, da lokalna samouprava tvori enoten sistem le v okviru ustreznih občin, sistem lokalne samouprave, ki se je razvil v eni občini, pa je popolnoma neodvisen od podobnega sistema v kateri koli drugi občini.

Poglavje 3. Interakcija med državnimi in lokalnimi organi

3.1 Pojem in načela interakcije med javnimi organi in lokalno samoupravo

Lokalna samouprava, čeprav gre za neodvisno vez v sistemu javne moči Ruske federacije, nikakor ni izključena iz postopka upravljanja države kot celote. Sistem vladnih organov ni mogoče šteti za stabilnega, če ga ne podpira učinkovit mehanizem samouprave na ozemljih. Državljan države je predvsem prebivalec in šele nato udeleženec političnih procesov. Skoraj vse vladne odločitve, ki vplivajo na njegove interese, potekajo prek lokalnih oblasti.

Med izvajanjem svojih funkcij s strani javnih organov in lokalnih organov neizogibne interakcije med temi upravnimi strukturami. Medsebojno delovanje med vlado in lokalnimi oblastmi je mogoče opredeliti kot skupek organizacijskih in pravnih oblik in metod za skupno reševanje nacionalnih in lokalnih vprašanj. Ta interakcija temelji na določenih načelih, ki določajo naslednje:

Kakšen naj bo odnos med vlado in lokalnimi oblastmi;

Kakšen naj bo model vedenja v odnosih teh organov med seboj, kakšne ideje bi morale biti v njihovi osnovi.

Kompleksnost problema je v tem, da je treba razlikovati med načeli organizacije in delovanja državnih in lokalnih organov upravljanja ter tistimi načeli, na podlagi katerih bi bilo treba organizirati njihov odnos. Tu je določena identiteta, vendar obstajajo tudi razlike. Radčenko A. I. Osnove vodenja države in občine: - Rostov na Donu, 2009 - 196s

Načela odnosov izhajajo iz prvega, so z njimi organsko povezana, hkrati pa imajo svojo specifičnost, svojo vsebino. Njihova posebnost je, da se manifestirajo v procesu interakcije med državnimi organi in organi lokalne samouprave. Dejansko je njihova naloga iz vseh raznovrstnih odnosov zagotoviti natančno interakcijo kot nujen pogoj za optimizacijo in povečanje učinkovitosti upravljavskih dejavnosti javnih organov, ki vključujejo javne organe in organe lokalne samouprave.

Možno je oblikovati osnovna načela medsebojnega delovanja državnih organov in lokalne samouprave:

1. Načelo zakonitosti. Seveda je bistvenega pomena za odnos med državo in občinsko vlado. Le s strogim upoštevanjem tega načela lahko resnično govorimo o pravnem upravljanju. Taka dejavnost je mogoča le s podrobno pravno ureditvijo družbenih odnosov, ki nastane v procesu medsebojnega delovanja državnih organov in lokalne samouprave.

2. Načelo ustreznosti. Drugo najpomembnejše načelo interakcije je načelo ustreznosti. Povsem naravno je, da mora imeti vsakršna interakcija med državnimi organi in lokalno samoupravo določen pomen, usmerjena k uresničevanju nacionalnih ciljev. To načelo vključuje tudi načelo spoštovanja nacionalnih interesov, poudarjeno v nekaterih normativnih aktih, ki ga obravnavajo kot splošno. Kršitev načela ustreznosti v medsebojnem delovanju državnih organov in lokalne samouprave, na primer v primeru neupravičenega prenosa nekaterih državnih pooblastil na lokalne organe, ki jih ne morejo uspešno izvajati, bi morala biti podlaga za odpravo ustreznih zakonodajnih aktov in sporazumov.

3. Načelo neodvisnosti državnih in lokalnih organov oblasti v njihovi pristojnosti. Organi državne oblasti in lokalne samouprave neodvisno izvajajo svoja pooblastila v okviru svoje pristojnosti, brez posega drugih organov. Načelo neodvisnosti državnih in lokalnih organov v njihovi pristojnosti pa ne izključuje nadzora drugih organov nad njihovimi dejavnostmi.

4. Načelo enakosti vladnih organov in lokalne samouprave. Bistvo tega načela je v tem, da: prvič, organi države in lokalne samouprave vstopajo v medsebojne odnose kot enakopravni subjekti prava; drugič, organi lokalne samouprave različnih občin imajo med seboj enake pravice. Zagotavljanje tega načela bo omogočilo zmanjšanje razlik pri določanju obsega pristojnosti posamezne občine.

5. Načelo nedopustnosti kršitve interesov drugih občin. To načelo je namenjeno ustvarjanju takšnih pogojev, pod katerimi izvajanje pooblastil s strani enega občinskega subjekta sega le do meje, od katere začne izvajanje pooblastil druge občinske enote. Praksa uporabe tega načela bo delovala kot poseben kazalnik, ki določa stopnjo svobode in varnosti občin.

6. Načelo usklajevanja interesov. Upoštevanje načela uskladitve interesov konstitutivnega subjekta federacije in interesov občine je skladno z omejitvami njihove pristojnosti, saj se mora vsak upoštevati s pravicami in interesi drugega, dolžan je prispevati k normalnemu delovanju obeh državnih organov sestavnega subjekta federacije in lokalnih oblasti ter izvajanju svojih pooblastil. Navedeno načelo v največji meri od vseh načel je podvrženo pravni ureditvi in \u200b\u200bna njegovi osnovi je mogoče ustvariti mehanizem interakcije, saj je osnova medsebojnih dejanj lahko le prostovoljno soglasje udeležencev v razmerju. Zagotavljanje takšne enotnosti in soglasja s pravnimi sredstvi bo prispevalo k učinkoviti skupni dejavnosti državnih organov, tj. njihovo interakcijo. V praksi se to doseže tako, da se medsebojno obveščajo o delovnih načrtih, tekočih dejavnostih, dokumentih, ki se pripravljajo, pa tudi z usklajevanjem - usklajevanjem načrtov, dejanjem državnih organov in njihovih strukturnih enot za reševanje skupnih težav. Za izvajanje teh funkcij organi državne oblasti in lokalne samouprave ustanovijo posebne komisije za usklajevanje ali usklajevanje ali pa se sami zavežejo njihovega izvajanja. Nenazadnje ima pomembno vlogo spremljanje napredka pri izvajanju dogovorjenih dejavnosti, med katerim se oceni, kaj je bilo storjeno, in skladnost izvajanja z sprejetimi odločitvami in doseženimi dogovori. Na podlagi kontrolnih rezultatov se odstranijo odstopanja od navedenega stanja ali se popravi rešitev, ki določa to stanje.

7. Načelo zagotavljanja virov. Namenjen je predvsem zagotavljanju organom lokalne samouprave, ki so potrebna za izvajanje pooblastil, dodeljenih tem organom, tako tistih, ki so jim jih dodelile države, kot v zvezi s subjekti njihove pristojnosti. To načelo je običajno zapisano v vseh zakonih konstitutivnih entitet federacije o prenosu nekaterih državnih pooblastil na organe lokalne samouprave. Vključen je tudi v osnutek zveznega zakona o splošnih načelih podeljevanja organov lokalne samouprave z nekaterimi državnimi pooblastili v Ruski federaciji. Upoštevati je treba, da ne gre samo za dodelitev potrebnih finančnih virov, temveč tudi za razpoložljivost drugih virov: materialnih, človeških, pravnih itd.

8. Načelo medsebojne odgovornosti. V odnosih med organi oblasti in organi lokalne samouprave ne bi smelo biti samo odgovornost odgovornosti organov lokalne samouprave do državnih organov, temveč tudi odgovornost državnih organov.

9. Načelo javnosti. Načelo obveščanja javnosti o sklenitvi pogodb, sporazumov pomeni jamstvo varstva pravic občine, saj popolne informacije zagotavljajo nemogočnost enostranske spremembe medsebojnih pravic, obveznosti in odgovornosti, določenih s pogodbo.

Zdi se, da je treba za izboljšanje učinkovitosti upravljanja države in občin ta načela vključiti na zakonodajni ravni.

Kot je navedeno zgoraj, so načela medsebojnega delovanja državnih organov in lokalne samouprave osnova, na kateri je treba graditi vse odnose med temi organi, pravne oblike in mehanizme njihovega medsebojnega delovanja. Hkrati pa bi morali javni organi in lokalna samouprava v odsotnosti posebnih norm voditi splošna načela. Mikheeva T.N. Lokalna samouprava in državna oblast v Rusiji: problemi medsebojnih odnosov in razmejitve oblasti. / T.N. Mihejeva - Joškar-Ola, 2011. - 86s

3.2 Oblike interakcije med javnimi organi in lokalno samoupravo

Odnosi med državnimi organi in lokalnimi upravami so zelo raznoliki. V teoriji občinskega prava obstajajo trije osnovni modeli interakcije.

Model partnerstva? je bila ustanovljena v 19. stoletju. v spisih J. St. Mlin. Odnos med lokalnimi in osrednjimi oblastmi v tem modelu je odnos partnerjev in enakih tovarišev, ki si prizadevajo za doseganje skupnih ciljev in zagotavljanju potrebnih storitev prebivalstvu. Lokalno upravljanje razumejo predvsem kot organski element samoizražanja ustrezne lokalne skupnosti. A. A. Shlikhter. Lokalna samouprava v federacijskem sistemu: tuja praksa in problemi Rusije. / A.A. Schlichter - M., 2009 - 98s

Ta koncept lahko, vsaj v povezavi s preteklostjo in sedanjostjo, opišemo kot idealističen po analogiji s teorijo socialne države.

Najprej interesi države in lokalnih skupnosti ne sovpadajo v vsem. Nasprotovanje med državnimi in lokalnimi interesi obstaja sprva kot nasprotje med celoto in njenim delom. Državna moč deluje kot centripetalni dejavnik na ravni družbe (regije). Nasprotno, lokalna samouprava je v nekem smislu centrifugalni dejavnik. ? Opaženo protislovje, tj. enotnost in? boj? centripetalne in centrifugalne nagnjenosti so po naravi lastne družbenemu organizmu, prvotno določene v naravi družbe, zato ga objektivno ni mogoče odstraniti ?.

Drugič, v sami naravi lokalne samouprave stalno prihaja do konfliktov z državnimi organi. Protislovja, kot veste, so vir razvoja, zato so nasprotja med državo in kraji prepredena z močnim ustvarjalnim načelom. Vendar pa njihova resnična partnerska resolucija zahteva največjo kulturo strank, politično in gospodarsko stabilnost ter blaginjo, ki je pogosto ne potrebujejo niti v najbolj razvitih državah.

Glede na zgoraj navedeno, model partnerstva? je mogoče in bi ga bilo treba obravnavati kot idealen cilj, katerega popolno doseganje je nemogoče, vendar je gibanje k kateremu je mogoče optimizirati resnično obstoječe odnose med državnimi organi centra, regijami in organi lokalnih skupnosti prebivalcev.

Model partnerstva je običajno v nasprotju z "agencijskim modelom". V njenem okviru se odnosi med centralnimi in lokalnimi organi obravnavajo kot odnosi med agentom in glavnim zavezancem, tj. poudarek je na osrednji vlogi centra v odnosih z lokalno upravo. Lokalne oblasti veljajo za nekakšen instrument, s katerim centralna vlada izvaja svojo lokalno politiko. Lokalna uprava je le upravno sredstvo za izvajanje funkcij lokalnega upravljanja, ki ni namenjena tako zagotavljanju lokalne zastopanosti, kot zagotavljanju storitev.

Država, ki je porok za učinkovitost družbeno-gospodarskega in javnega življenja ter je pozvana, naj zagotavlja razumne standarde storitev, ki jih nudi državljanom, polno pravico, da usmerja dejavnosti organov lokalnih oblasti. Ta model v večji meri odraža resnično stanje. Državna centralizacija zagotovo prinaša koristi enotne vlade brez lokalnih političnih sporov in zmanjšuje vzdrževanje lokalnih služb. Tako bodo tri storitve odvoza smeti v sosednjih občinah veliko dražje kot ena storitev, ki deluje v treh občinah.

Vendar lokalna samouprava preneha biti taka in ji v okviru svojih pristojnosti ni zadostna. ? Model agencije? odmerja stopnjo odvisnosti organov lokalne samouprave od javnih organov in ne vzpostavlja mehanizma za izvajanje take odvisnosti.

Oba zgoraj navedena modela izhajata iz neposredno nasprotnih temeljev. Skladno s tem izhaja ideja o možnosti oblikovanja povprečnega modela, ki bi združil prednosti agencije in partnerstva. Ta model temelji na konceptu soodvisnosti stanja in krajev, imenujemo pa ga »model soodvisnosti«.

Britanski raziskovalec R. Rohde je utemeljil ta model in opozoril na dejstvo, da je za odnose med osrednjo in lokalno oblastjo značilna tako določena stopnja njihove neodvisnosti kot tudi soodvisnost in določena z dejanskim potencialnim potencialom strank, razpoložljivimi sredstvi (zlasti finančnimi) in pritiski. Osebni dejavnik, pravilna izbira določene strategije lahko igrajo v teh odnosih pomembno vlogo. Podobnih stališč se drži tudi drugi britanski znanstvenik T. Byrne, pri čemer ugotavlja, da trenutno lokalnih oblasti ne moremo opredeliti niti kot agente vlade niti kot enakovrednih partnerjev. Lokalna samouprava v federacijskem sistemu: tuja praksa in problemi Rusije. / A.A. Schlichter - M., 2009. - 132s

Vlada nadzoruje parlament, zato se lahko zavzema za zakone, ki bodo na tak ali drugačen način urejali in upravljali dejavnosti občinskih institucij. Lokalni predstavniški organi imajo neodvisen mandat volivcev, lastne finančne vire in pristojnosti, ki so jim dodeljene z zakonom. Posledično se ne samo lokalne oblasti znajdejo odvisne od vlade (v smislu splošne podpore, finančnih subvencij, zakonodajne ureditve itd.), Ampak tudi vlada postane odvisna od lokalnih oblasti pri izvajanju političnega in gospodarskega poteka na terenu.

Torej? Model soodvisnosti? je sintetična, združuje elemente prvega in drugega modela in je sposobna postati referenčna točka za izboljšanje odnosov med državo in lokalno samoupravo v naši državi, vključno z medsebojnim delovanjem državnih organov subjektov federacije in lokalnih oblasti.

Interakcija med državno in lokalno oblastjo poteka v več smereh, ki so v pravni znanosti dobile ime strukturnih in funkcionalnih odnosov. Povsem očitno je, da se bo na podlagi posebnosti organizacije državne oblasti in lokalne samouprave izvajal odnos med njihovimi organi:

1) od zgoraj navzdol;

2) od spodaj navzgor;

3) vodoravno.

Tako obstajajo naslednje vrste vezi med vlado in lokalnimi organi:

1) podrejeni - naročanje od zgoraj navzdol, tj. od višje ravni vlade do nižje. Podrejene vezi nastajajo predvsem, ko državni organi vzpostavijo pravne temelje lokalne samouprave v določeni regiji;

2) preusmeritev - urejanje od spodaj navzgor, tj. od nižje ravni vlade do višje. Hkrati pa vsaka podrejena vez v odnosih upravljanja ustreza povezavi za ponovno usklajevanje. Primer preusmeritvene povezave je lahko pravica do zakonodajne pobude predstavniških organov lokalne samouprave v zakonodajnem (predstavniškem) organu sestavnega subjekta Ruske federacije. Ta preusmeritvena povezava ustreza povezavi podrejenosti, ki je sestavljena iz sprejetja zakonodajnega (reprezentativnega) organa državne oblasti subjekta federacije zakonov, ki urejajo lokalno samoupravo v tej regiji;

3) usklajevanje - naročanje na eni ravni, tj. med dvema ali več izenačevalnimi osebami. V obravnavani shemi je odnos med državnimi in organi lokalne uprave vodoravni. Primer so skupni, usklajeni ukrepi za izvajanje državnih in regionalnih programov; enkratna in stalna skupna srečanja; oblikovanje stalnih koordinacijskih teles (kolegiji, komisije); organizacijsko in tehnično podporo volilnim kampanjam, javnemu redu in drugim dejanjem, ki so večinoma pogodbene narave. Skupni način izvajanja usklajevalnih vezi je sprejetje skupnih pravnih aktov s strani državnih in lokalnih organov. V praksi najpomembnejši delež v odnosih med državnimi organi in lokalno samoupravo predstavljajo usklajevalni odnosi.

Tako lahko sklepamo, da je v odnosu med državno oblastjo in lokalno upravo glavna naloga državne oblasti vzpostavitev pravne podlage za organizacijo lokalne uprave. Vse druge vrste regulativnega vpliva državne oblasti na lokalno upravo niso izbirne. Obenem država ne izgubi sposobnosti, da z vplivom na druge udeležence družbenih odnosov posredno uveljavlja svoj upravljavski vpliv. V večini primerov je celo učinkovitejša od neposredne uporabe.

Zakon o lokalni samoupravi določa glavne pristojnosti zveznih organov državne oblasti in organov državne moči sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z lokalno samoupravo. Zakon o zveznih organih državne oblasti določa štiri vrste pooblastil:

Določitev splošnih načel organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji;

Pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti javnih organov Ruske federacije in njenih subjektov na področju lokalne samouprave. Ta uredba se lahko izvaja za subjekte, ki so v pristojnosti Ruske federacije in v okviru pristojnosti Ruske federacije za subjekte skupne pristojnosti;

Pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti državljanov, organov lokalne uprave in uradnikov lokalnih oblasti pri reševanju vprašanj lokalnega pomena. Tu govorimo tudi o podrobnostih postopkov za izvajanje vprašanj lokalnega pomena, predvsem v sektorskih predpisih;

Pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti organov lokalne uprave in uradnikov lokalnih oblasti pri izvajanju nekaterih državnih pooblastil. Ta organ vključuje sprejetje predpisov, ki urejajo izvajanje nekaterih državnih pooblastil s strani lokalnih oblasti in uradnikov.

Zakon o lokalni samoupravi dopušča tudi možnost izvrševanja izvršnih, upravnih in nadzornih pooblastil zveznih organov državne oblasti v razmerju do občin in organov lokalne samouprave. Vendar je to mogoče le v primerih in na način, ki ga določata Ustava Ruske federacije in zvezni zakoni. Obenem pa veljavna zakonodaja določa le en primer izvajanja nadzora javnih organov nad organi lokalne samouprave - nadzor med izvajanjem nekaterih državnih pooblastil s strani slednjih.

Kar zadeva pristojnosti organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z lokalno samoupravo, so na splošno podobne tistim, ki so bile zgoraj navedene. Opozoriti je treba, da so najprej pristojnosti organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave omejene na pristojnost subjektov, njihova pooblastila za skupno pristojnost z Rusko federacijo in meje, določene z zveznimi zakoni; drugič, vzpostavitev splošnih načel organizacije lokalne samouprave se nanaša na pristojnosti državnih organov konstitutivnih entitet Ruske federacije le, če to dovoljuje zakon o lokalni samoupravi. Zlasti imajo državni organi konstitutivnih entitet Ruske federacije pravico določiti meje občin občin (2. del 10. člena); podelijo mestna naselja s statusom mestnih okrožij (2. del 11. člena); spremeni meje občin (1. del 12. člena); prenos nekaterih pooblastil na lokalne organe (2. del 19. člena); določiti ime predstavniškega organa občine, predstojnika občine, lokalne uprave (izvršnega in upravnega organa občine) (3. del 34. člena); določi dodatne zahteve za kandidate za mesto vodje lokalne uprave občinskega okrožja (mestnega okrožja) (4. del 37. člena); vzpostavi standarde za odbitke od regionalnih davkov in pristojbin, ki jih je treba pripisati proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije v skladu z RF BC in (ali) zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah v proračune občin (2. del 58. člena); določiti skupni znesek subvencij, zagotovljenih iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije v lokalne proračune za izvrševanje nekaterih državnih pooblastil, ki jih prenesejo lokalne oblasti (1. del 63. člena) itd.

V resnici se interakcija med državo in lokalno upravo izvaja v več smereh hkrati. V zvezi s tem so strukturne in funkcionalne vezi med organi države in lokalne uprave večstranske. Razlikujemo lahko naslednje glavne oblike medsebojnega delovanja državnih in lokalnih organov:

1. pravna državna ureditev lokalne samouprave;

2. informacijsko podporo lokalne samouprave, vključno s seznanjanjem organov lokalne samouprave z osnutki regulativnih pravnih aktov javnih organov, ki vplivajo na interese lokalne samouprave;

3. pritožbe organov in uradnikov lokalne samouprave na organe državne oblasti in na državne uradnike;

4. izvajanje pravic zakonodajne pobude s strani predstavniških organov lokalne samouprave v zakonodajnem (predstavniškem) organu Ruske federacije;

5. sodelovanje državnih organov in državnih uradnikov pri oblikovanju organov lokalne samouprave in imenovanju uradnikov lokalne samouprave v primerih, določenih z zakonom;

6. sodelovanje državnih uradnikov na sestankih predstavniških organov lokalne samouprave;

7. vzpostavitev skupnih koordinacijskih, posvetovalnih, svetovalnih in drugih delovnih teles, začasnih in stalnih;

8. skupno izvajanje različnih programov s strani javnih organov in lokalne samouprave, vključno z njihovim skupnim financiranjem;

9. izvajanje nekaterih državnih pooblastil s strani lokalnih oblasti;

10. začasno izvajanje pristojnosti lokalne samouprave s strani državnih organov;

...

Podobni dokumenti

    Bistvo lokalne uprave in njen večplastni ustavni pomen. Analiza dejavnosti lokalne uprave v Ruski federaciji. Omejitev pristojnosti in interakcija med vladnimi organi in organi lokalne uprave.

    objavljen terminski prispevek 24.06.2015

    Razvoj razvoja pravnega okvira za oblikovanje organov lokalne uprave. Problemi dejavnosti organov lokalne uprave. Oblike medsebojnega delovanja med državnimi organi sestavnega subjekta Ruske federacije in organi lokalne uprave.

    referat, dodan 28.12.2011

    Pravna ureditev odnosov med regionalnimi in lokalnimi oblastmi v Rusiji. Institucija mestnega upravitelja kot način za krepitev odnosov med lokalnimi upravami in vladnimi organi.

    diplomsko delo, dodano 17.06.2017

    Pojem lokalne samouprave, pravna ureditev njenih dejavnosti v Ruski federaciji. Interakcija med vlado in lokalnimi organi. Državni nadzor nad izvajanjem državnih pooblastil.

    dodana terminska naloga 22.12.2017

    Organizacijsko ločevanje lokalne samouprave, njenih organov v sistemu državne uprave in interakcija z javnimi organi pri izvajanju skupnih nalog in funkcij. Raznolikost organizacijskih oblik lokalne uprave.

    referat, dodan 17.5.2008

    Koncept lokalne uprave. Ureditev državnih organov o gospodarskem razvoju občin. Podpora organom lokalne samouprave z ločenimi državnimi pooblastili. Reševanje sporov in sporov.

    referat, dodan 21.11.2011

    Koncept in načela medsebojnega delovanja javnih organov in lokalne uprave. Območje organov lokalne samouprave z ločenimi državnimi pooblastili. Ugotavljanje kršitev zahtev zakonov o vprašanjih državnih pooblastil.

    dodana terminska naloga 08.08.2014

    Inštitut za lokalno samoupravo. Interakcija med vlado in lokalnimi organi. Območje organov lokalne samouprave z ločenimi državnimi pooblastili. Bistvo, oblike in načela opolnomočenja.

    referat, dodano 28.11.2010

    Značilnosti organov lokalne uprave. Načela organizacije dejavnosti organov lokalne uprave. Značilnosti lokalne uprave in mehanizem njenega medsebojnega delovanja z vlado. Struktura uprave občine.

    referat, dodano 14.07.2013

    Zgodovina nastanka sistema organov lokalne samouprave Republike Belorusije. Načela, pravni okvir in sistem lokalne uprave in samouprave. Glavne smeri medsebojnega delovanja javnih organov in lokalne uprave.

Trenutno interakcija državnih organov in organov lokalne samouprave temelji na številnih načelih: zakonitost, neodvisnost organov lokalne samouprave v okviru njihovih pristojnosti, združevanje interesov prebivalstva subjekta in ustrezne občine, zagotavljanje finančnih in materialnih sredstev pri izvajanju vprašanj, ki zahtevajo skupno rešitev, publiciteto, medsebojno odgovornost.

Problemi medsebojnega delovanja javnih organov in lokalnih oblasti se bodo pokazali v odsotnosti naslednjih glavnih organizacijskih oblik:

  1. Glavne interaktivne strukture so državni in lokalni organi oblasti.
  2. Ustanovitev skupnih začasnih skupin in komisij za reševanje skupnih vprašanj.
  3. Ustanovitev stalnih delovnih skupin in komisij za reševanje vprašanj, ki zahtevajo stalno interakcijo.
  4. Možnost skupnega dela prek združenj občin pri vprašanjih, ki zadevajo vse občine v regiji, ob tem pa dobijo potreben status.

Vendar pa v nekaterih konstitutivnih entitetah Ruske federacije obstajata dve skrajnosti v odnosu med lokalno samoupravo in državnimi organi: na eni strani ti organi obstajajo, kot da bi vzporedno in avtonomno pripeljali to avtonomijo do nesmiselnosti, na drugi strani pa lokalno samoupravo nadomešča državna lokalna uprava , kar ne vpliva najbolje na socialno-ekonomske razmere v regiji. Ne gre pozabiti, da reševanje nujnih problemov medsebojnega delovanja državnih organov in lokalne samouprave zahteva jasno razmejitev pristojnosti med organi konstitutivnih entitet Ruske federacije in lokalne samouprave, opredelitev vprašanj skupne pristojnosti in seznam tistih pooblastil, ki se medsebojno prenašajo na podlagi prostovoljnega sporazuma.

Leta 1991 je vlada reformatorjev spoznala potrebo po razbijanju obstoječega sistema vlade, da bi zgradila novega. Vzporedno z obstoječimi regijami in zanje izvoljenimi sveti narodnih poslancev je državna oblast oblikovala svoj upravno-teritorialni delitev. O pomembnosti tega vprašanja govori dejstvo, da so bila skupna prizadevanja izvršne oblasti mesta Moskve (moskovskega župana) in moči RSFSR, izvršilne (predsednik RSFSR) in predstavniške (Vrhovni sovje RSFSR), usmerjena v njegovo rešitev.

Najprej je bil na predlog moskovskega župana sprejet Resolucija predsedstva Vrhovnega sovjeta RSFSR z dne 01.07.1991 št. 1504-1 "O razmejitvi pristojnosti oblasti in uprave v mestu Moskva", po kateri je moskovski župan dobil izključno pravico do oblikovanja in odobritve ozemeljskih in sektorska struktura izvršnih oblasti v mestu Moskva in moskovski mestni svet narodnih poslancev - teritorialna struktura predstavniških oblasti v mestu Moskva.

V skladu z zgoraj navedeno resolucijo je moskovski župan izdal odredbe z dne 05.07.1991 št. 41-RM "O izvajanju del pri oblikovanju občinskih okrožij v Moskvi" in z dne 01.08.1991 št. 75-RM "O odobritvi začasnega predpisa o upravnih organih v občini Okrožje Moskva “, zaradi česar je bil v Moskvi vzpostavljen triosredni sistem upravljanja mest s strani izvršne oblasti: mesto (na čelu z županom), upravni okrožji (na čelu s prefekti) in občinski okraji (na čelu s subprefekti). Ta sistem upravljanja je podpiral predsednik RSFSR in je zapisan v Uredbi predsednika RSFSR z dne 28. 8. 1991 št. 96 "O pooblastilih izvršnih organov mesta Moskve."

Z odredbo predsednika Ruske federacije z dne 07.10.1993 št. 1594 "O prenehanju pooblastil Moskovskega mestnega sveta ljudskih poslancev, Zelenogradskega mestnega sveta ljudskih poslancev, Okrožnih svetov narodnih poslancev, poselitvenih in vaških svetov narodnih poslancev v Moskvi" je moskovski župan ukazal do 20. oktobra 1993. predložiti predsedniku Ruske federacije osnutke Pravilnika o volitvah v predstavniško telo državne oblasti v Moskvi in \u200b\u200bPravilnika o sistemu vladnih organov Moskve za prehodno obdobje.

Ustrezne določbe so bile predstavljene in odobrene z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 24. oktobra 1993 št. 1738 "O podpori ukrepom moskovske vlade in Moskovskega deželnega sveta narodnih poslancev o reformi javnih oblasti in lokalnih oblasti v Moskvi in \u200b\u200bMoskovski regiji."

Hkrati je predsedniška uredba št. 1760 z dne 26. 10. 1993 o reformi lokalne samouprave v Ruski federaciji odredila volitve v organe lokalne samouprave najpozneje junija 1994. V Moskvi tega recepta nikoli niso izvajali.

Prav tako je bila z odredbo predsednika Ruske federacije z dne 10. decembra 1993 št. 2125 "O splošnih načelih upravno-teritorialne delitve in organizacije lokalne samouprave v mestu Moskva" na ravni okrajev predvidena lokalna samouprava v mestu Moskva, vendar je predvidevala imenovanje in razrešitev vodje občine (organ lokalne uprave) Moskovski župan.

Leta 1995 je bila sprejeta listina mesta Moskva, ki je predvidevala lokalno samoupravo na mestni ravni v kombinaciji z državno močjo subjekta federacije. Sprejet je bil tudi zakon mesta Moskve z dne 05.07.1995 št. 13-47 "O teritorialni delitvi mesta Moskve", po katerem je bilo predvideno oblikovanje 128 okrožij; pozneje se je njihovo število zmanjšalo na 123 (v letih 1997 in 2002 se je 10 okrožij povečalo na 5).

Leta 1996 in 1997 sta bila z dne 11.09.1996 št. 28-91 "O okrožni upravi v mestu Moskva" sprejeta zakona mesta Moskva in od 07. 05. 1997 št. 9 "o volitvah svetnikov v okrajno skupščino v mestu Moskva." Pristojnost okrožne uprave, določena s temi zakoni, je ustrezala pristojnosti organa lokalne samouprave, hkrati pa je bila okrožna uprava opredeljena kot organ okrožne uprave, ki izvršuje pooblastila organa lokalne samouprave (in ni organ lokalne samouprave).

Obseg pristojnosti moskovske lokalne samouprave je bil tako majhen, da so se moskovske oblasti odločile, da ga povečajo, ne s širitvijo seznama lokalnih vprašanj, temveč s prenosom nekaterih državnih pooblastil. Ta pot je omogočila, da se nadzor nad izvajanjem prenesenih pooblastil prepusti državnim organom.

Zakoni mesta Moskva so bili sprejeti 28. septembra 2005, št. 47 "O pooblastitvi organov lokalne samouprave mestnih občin v mestu Moskva s pooblastilom mesta Moskve za oblikovanje in organizacijo dejavnosti okrožnih komisij za mladoletnike in zaščiti njihovih pravic" in z dne 25. oktobra 2006 št. 53 "Na obdariti organe lokalne samouprave mestnih občin v mestu Moskva z ločenimi pristojnostmi mesta Moskve na področju organiziranja prostega časa, socialne in izobraževalne, fizične kulture, zdravja in športnega dela s prebivalstvom v kraju stalnega prebivališča.

Prenos pooblastil v zvezi s športom in prostočasnim delom je bil razložen z dejstvom, da ustrezna pooblastila za javne organe niso bila prednostna naloga in so bila financirana za preostanek; prenos je prispeval k popisu športnih objektov, vzpostavitvi standarda za oskrbo prebivalcev s temi objekti. Čeprav niso bili navedeni razlogi, zaradi katerih ne bi bilo mogoče sprejeti istih ukrepov ob ohranitvi pooblastil državnih organov, je treba opozoriti, da so ta vprašanja v resnici lokalnega značaja. Vendar pa državni organi niso le obdržali nadzora nad rešitvijo teh vprašanj, ampak jih tudi niso v celoti prenesli na lokalno samoupravo.

Funkcionalni mestni izvršni organi so se še vedno ukvarjali s številnimi vprašanji, povezanimi s kulturo, prostim časom, športnim delom, kar je vodilo k podvajanju med seboj državnih organov in organov lokalne samouprave.

Zvezni zakonodajalec je s 1. januarjem 2008 zveznim zakonodajalcem izključil vprašanja skrbništva in skrbništva s seznama zadev lokalnega pomena, v Moskvi pa je bil sprejet sklep, ki predvideva minimalne spremembe v praktičnih dejavnostih. Sprejet je bil zakon mesta Moskve z dne 26. 12. 2007 št. 51 "O dodelitvi organov lokalne samouprave mestnih občin znotraj mesta Moskve z ločenimi pooblastili mesta Moskve na področju skrbništva in skrbništva" (od 25.11.2009 je bilo ime zakona razjasnjeno z vključitvijo besede "patronat").

Vprašanja skrbništva, skrbništva, pokroviteljstva in dejavnosti komisije za mladoletnike so ostala pod nadzorom državnih organov (kot je bilo določeno za delegirana pooblastila) in so bili urejeni s svojimi akti dovolj podrobno, pri čemer lokalne samouprave niso dale diskrecijske diskrecijske pravice. Poleg tega ta vprašanja niso vplivala na interese širokih slojev prebivalstva, temveč na precej ozko in specifično kategorijo.

Prav tako so bile 31. maja 2006 sprejete pomembne spremembe zakona o mestu Moskva št. 56. Zlasti se je seznam vprašanj lokalnega pomena zaprl, zakon je bil izključen iz zakona, ki je lokalnim oblastem omogočil, da upoštevajo vsa vprašanja, ki niso izključena iz njihove pristojnosti in niso povezana v pristojnost drugih organov lokalne uprave in vladnih organov. Hkrati se je seznam vprašanj lokalnega pomena, čeprav je bil urejen, v bistvu nekoliko spremenil in, kar je še pomembneje, ni bil dopolnjen s pomembnimi vprašanji.

Na tem položaju je lokalna samouprava v Moskvi obstajala do leta 2012. Seznam njihovih pooblastil je bil nepomemben in je temeljil na vprašanjih, ki so le nekoliko vplivala na interese prebivalcev. Osnovo dejavnosti organov lokalne samouprave v tem obdobju so sestavljali trije delegirani pooblastili, ki (z izjemo do določene mere vprašanja športa in prostega časa) prav tako niso vplivali na interese splošnega prebivalstva.

Izvedene analize dejavnosti javnih organov in odnosa prebivalstva do njih so pokazale pomembno stopnjo podvajanja sfer pristojnosti (leta 2004 je podvajanje uprav in občin predstavljalo 76% pooblastil), nizko ozaveščenost prebivalstva o organih lokalne samouprave (v medobčinski občinski meščanki Meshchanskoe leta 2004 le 13% anketirancev je vedelo, da je občina lokalna uprava, leta 2007 pa po okrepitvi dela na informiranju prebivalstva - 33%).

Izvajanje načela ohranjanja enotnosti mestnega gospodarstva je privedlo do zožitve lokalnih vprašanj in pripisovanja vseh ključnih vprašanj pristojnosti javnih organov, do pomembne vodstvene vloge mestnih oblasti in minimalne ravni pristojnosti lokalnih oblasti in posledično do izravnave lokalne samouprave z izgubo zaupanja in izgube zanimanje državljanov zanj. Dejansko je lokalna samouprava v Moskvi začela opravljati ločene tehnične funkcije za vladne organe.

Prenesena pooblastila so bila upravno urejena in niso zagotovila potrebnega manevrskega prostora za presojo. Zato obstoječe organizacije lokalne samouprave v Moskvi v tem obdobju ni mogoče prepoznati kot zagotavljanje neodvisnosti prebivalstva niti njegove sposobnosti urejanja velikega števila javnih zadev.

Poleg tega kot V.V. Pylin, uspešnost lokalne samouprave ni odvisna od hitrosti in števila prenesenih pooblastil, temveč tudi od razpoložljivosti virov in regulativnega okvira, ki omogoča sprejemanje neodvisnih odločitev; v nasprotnem primeru se tak prenos oblasti spremeni v prenos nakopičenih težav.

Okrepili so se tudi stališča Združenja (pozneje - Sveta) občin mesta Moskve. V letu 2010 je zakon mesta Moskva št. 56 dopolnil člen 5.1, ki je zakonodajno utrdil to strukturo in opredelil njeno poslanstvo na naslednji način: "Da bi organizirali medsebojno delovanje lokalnih vlad, izrazili in zaščitili skupne interese občin v Moskvi, se ustanovi Svet občinskih ustanov mesta Moskve." ...

"Zaščita skupnih interesov" se je med drugim začela izražati pri pripravi vzorčnih osnutkov odločb za lokalne samouprave, informacije o odločanju na podlagi teh vzorčnih projektov pa so se začele sistematično zahtevati. Zaradi tega so lokalne oblasti v veliki meri izgubile sposobnost samostojnega priprave osnutkov odločb, začele so se ne le osredotočiti na vzorčne projekte Sveta občinskih formacij mesta Moskve, temveč jih tudi štejejo za obvezne, Svet Sveta občinskih formacij mesta Moskve pa dojemajo kot nadrejeni organ.

Takšne okoliščine, ki jih je zaostrilo pomanjkanje usposobljenega osebja v organih lokalne samouprave, so privedle do občutne izgube neodvisnosti organov lokalne samouprave in do vzpostavitve pomembnega vpliva s strani Sveta občinskih formacij mesta Moskve in prek njega od vlade Moskve.

Tako so organi lokalne uprave tisti, ki so povezava med vladnimi organi in družbo. Zato med državo in lokalno samoupravo obstaja nedeljiva povezava, podkrepljena z zakonodajnim zagotavljanjem jamstev lokalne samouprave.