Zlepšenie práce s odvolaniami občanov vo vládnych orgánoch. Prax a problémy organizácie práce s odvolaním občanov v správe mesta

Na orgány

miestna vláda Severného Osetska-Alanie

zvýšiť efektívnosť práce s odvolaním občanov

prijať opatrenia na zabezpečenie pracovných miest pre špecialistov zodpovedných za priamu organizáciu a kontrolu vybavovania odvolaní občanov, potrebného počítača, kopírovacieho a duplikovacieho vybavenia a komunikačných prostriedkov, zabezpečiť používanie automatizovaných účtovných systémov, moderné telekomunikačné prostriedky prístupu k neustále aktualizovaným právnym databázam, získavanie potrebných informácií , rýchle zasielanie materiálov o priebehu a výsledkoch posudzovania žiadostí;

dôsledne riešiť ďalšie otázky zlepšovania pracovných podmienok zamestnancov zapojených do posudzovania odvolaní a zabezpečovania osobného príjmu občanov s prihliadnutím na veľké psychologické napätie a prácu na počítačoch.

5. Profesionálny rozvoj a stimuly pre zamestnancov:

zlepšiť výber a umiestňovanie pracovníkov priamo zapojených do práce s návrhmi, žiadosťami a sťažnosťami občanov s cieľom zabezpečiť ich profesionálny rozvoj;

v ustanoveniach o štrukturálnych rozdeleniach a pracovných predpisoch zamestnancov ustanoviť povinnosti a práva na posudzovanie odvolaní občanov;

Listy občanov sú zdrojom spoľahlivých informácií z praxe, príležitosťou dozvedieť sa lepšie o tom, ako ľudia žijú, o ich náladách, konkrétnych problémoch, schopnosti predvídať výskyt problémových alebo potenciálne krízových situácií. Poskytujú príležitosť neustále a dôsledne upravovať sledovanú politiku.

Hĺbková analýza odvolaní občanov nám umožňuje identifikovať trendy v postojoch verejnosti, prioritách a preferenciách širokého spektra ľudí, dôvodoch porušovania práv a záujmov občanov a pomocou tohto materiálu prijímať optimálne rozhodnutia v oblasti riadenia a zlepšovať prácu organizácií.

Analytické a zovšeobecňujúce dokumenty zahŕňajú referencie, súhrny, tematické a analytické prehľady, tabuľky atď. Týkajúce sa určitých oblastí práce s výzvami občanov za určité sledované obdobie.

Analytické informácie o výsledkoch práce s odvolaniami občanov za určité sledované obdobie môžu obsahovať nasledujúce časti:

1. Štatistická analýza počtu prijatých žiadostí za sledované obdobie v porovnaní s výsledkami za rovnaké obdobie minulého roka alebo s dynamikou za niekoľko rokov a môže byť predložená vo forme textu, tabuliek alebo diagramov s textovým vysvetlením uvedených údajov.

2. Analýza kanálov prijímania žiadostí (poštou, faxom alebo záchranárom, elektronické dokumenty predložené osobne žiadateľom alebo kuriérom), ak je to potrebné - koľko z nich cez jednotlivé kanály alebo prostredníctvom jednotlivých kanálov (napríklad počet dokumentov prijatých v elektronickej podobe) ...

3. Analýza počtu prijatých žiadostí na rezortnom alebo administratívno-územnom základe (odkiaľ pochádza: od AGiP, rezortných (podriadených) a iných orgánov a organizácií, obcí, priamo od občanov, redakcií novín a časopisov, presmerovaných na výkon z iných organizácií a iné) v porovnaní s údajmi za rovnaké obdobie predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo s dynamikou za niekoľko rokov.

4. Analýza druhov odvolaní (návrhy, vyjadrenia, sťažnosti, hromadné, anonymné, opakované, hromadné podania). Ako sa mení množstvo v porovnaní s množstvom v rovnakom období predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo v dynamike za niekoľko rokov.

5. Analýza predmetu požiadaviek. Ako sa mení množstvo v porovnaní s množstvom v rovnakom období predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo v dynamike za niekoľko rokov.

6. Analýza sociálneho zloženia žiadateľov. Ako sa počet mení v porovnaní s výsledkami za rovnaké obdobie predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo v dynamike za niekoľko rokov.

7. Analýza použitých foriem práce s odvolaniami a uchádzačmi:

provízia za žiadosti;

zváženie odvolaní na mieste;

posudzovanie žiadostí za účasti žiadateľa.

Ako sa mení množstvo v porovnaní s množstvom za rovnaké obdobie predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo za niekoľko rokov.

8. Množstvo údajov o prijatých žiadostiach o zákazky (zástupcovia vedúcich, štrukturálne divízie, jednotliví zamestnanci, vedúci mestských a vidieckych sídiel AMC). Ak je to potrebné, ako sa mení množstvo v porovnaní s množstvom v rovnakom období predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo v dynamike za niekoľko rokov.

9. Počet kontrolných príkazov prijatých zvonku a pod kontrolou orgánu orgánu výkonná moc, miestna vláda. Použité formy kontroly včasnosti a kvality posudzovania odvolaní, frekvencie kontrol a počtu vydaných upomienok. Efektívnosť tejto práce.

10. Analýza výsledkov zváženia odvolaní občanov (úplne spokojní, čiastočne spokojní, boli prijaté možné opatrenia, boli poskytnuté potrebné vysvetlenia a odporúčania, odmietnuté, presmerované, vrátené žiadateľom, ponechané bez zváženia). S koľkými občanmi bola ukončená korešpondencia. Ako sa mení množstvo v porovnaní s množstvom v rovnakom období predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo v dynamike za niekoľko rokov.

11. Analýza práce s návrhmi. Koľko návrhov sa prijíma na zváženie. Koľko je implementovaných. Ako sa mení množstvo v porovnaní s množstvom v rovnakom období predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo v dynamike za niekoľko rokov.

12. Analýza práce so sťažnosťami. Počet sťažností, v ktorých sa potvrdili vyššie uvedené skutočnosti. Prijaté opatrenia. Porovnanie s množstvom v rovnakom období predchádzajúceho vykazovaného obdobia alebo v dynamike za niekoľko rokov.

13. Analýza vykonávanie disciplíny... Koľko pokynov na žiadosť občanov bolo vykonaných v zákonom stanovenej lehote, koľko v rozpore s lehotami. Aké sú porušenia zmluvných podmienok (napríklad až 10 dní, až 20 dní, až mesiac, viac ako mesiac atď.).

Koľko žiadostí bolo prijatých na rozšírenie podmienok posudzovania žiadostí.

14. Koľko ľudí bolo prijatých v osobných veciach (aj počas recepcií konaných v súlade so schváleným harmonogramom a v pracovnom poriadku).

Výsledky recepcie:

pozitívne vyriešené problémy priamo počas recepcie;

písomné vyhlásenia prijaté.

15. Závery a návrhy:

identifikovali pozitívne trendy v práci s výzvami občanov a návrhmi na ich konsolidáciu;

identifikovali negatívne trendy v práci s odvolaniami občanov a návrhmi na ich elimináciu.

Analytické správy môžu byť v závislosti od cieľa vypracované podľa jednotlivých charakteristík odvolaní alebo oblastí práce s odvolaniami občanov. Takéto osvedčenia je možné pripraviť na akomkoľvek základe uvedenom v registračnej karte obehu v systéme automatizácie a elektronickej správy dokumentov (EDMS) a budú obsahovať kvantitatívne informácie, ktoré program umožňuje získať, a zodpovedajúcu textovú analýzu.

____________

Telefón pre informáciu,

oddelenie pre prácu s odvolaním občanov

AGiP RNO-Alania ()

Pre orgány sú odvolania občanov jedným z najdôležitejších zdrojov informácií potrebných na riešenie problémov verejnej správy. V rokoch 2010 a 2013 boli vykonané zmeny a doplnenia zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, ktorý významne zmenil niekoľko jeho dôležitých ustanovení. Čo spôsobilo tieto zmeny a s akými problémami súvisia?

Odvolania občanov sú dôležitým prostriedkom pri uplatňovaní a ochrane práv jednotlivca, posilňovaní väzieb medzi úradmi a obyvateľstvom, čo je jedna z foriem účasti občanov na správe vecí štátu a spoločnosti. Pre orgány sú odvolania občanov jedným z najdôležitejších zdrojov informácií potrebných na riešenie otázok verejnej správy..

V.F. Yankova,

poslanec. riaditeľ VNIIDAD,

cand. ist. Sciences, Doc.

Postup posudzovania odvolaní občanov je upravený federálnym zákonom z 2. mája 2006 č. 59-FZ “ O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie„* (Ďalej len zákon). Zákon rozvíja ustanovenia čl. 33 Ústavy Ruskej federácie, ktorá dáva občanom právo osobne sa uchádzať, ako aj zasielať písomné individuálne a hromadné žiadosti orgánom štátna moc a miestne samosprávy. Zákon tiež určuje postup pri posudzovaní odvolaní občanov vo vládnych orgánoch. Verejné orgány a miestne samosprávy už dlho uplatňujú ustanovenia zákona v praxi a mnohé orgány majú miestne regulačné orgány právne úkonyurčenie postupu pri posudzovaní žiadostí s prihliadnutím na ich rezortné špecifiká a postup pri vykonávaní kancelárskych prác na žiadostiach občanov.

V rokoch 2010 a 2013 boli urobené zmeny a doplnenia zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, ktorý významne zmenil niekoľko dôležitých ustanovení zákona. Zmeny v roku 2010 boli spôsobené prijatím federálneho zákona z 27.07.2010 č. 210-FZ „O postupe pri poskytovaní štátnych a komunálnych služieb“ a zmeny v roku 2013 boli spôsobené rozhodnutím Ústavného súdu Ruskej federácie. Tieto zmeny majú zásadný charakter a menia niektoré prevládajúce predstavy o tom, ktoré dokumenty patria do kategórie dokumentov „Odvolania občanov“, čo zase mení niektoré zaužívané metódy práce s touto kategóriou dokumentov.

* Federálny zákon z 02.05.2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“ (v znení zmien a doplnení z 29.06.2010, 27.06.2010, 07.05.2013, © V.F. Yankovaya, 2013 02.07.2013).

Hlavné ustanovenia zákona

Zákon ustanovuje druhy písomných odvolaní občanov, ktorými sú: návrh, vyjadrenie, sťažnosť. Zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ definuje druhy odvolaní nasledovne (článok 4):

„Návrh - odporúčanie občana na zlepšenie zákonov a iných regulačných právnych aktov, činnosti štátnych orgánov a miestnych orgánov, rozvoj public relations, zlepšenie sociálno-ekonomickej a inej sféry činnosti štátu a spoločnosti;

vyhlásenie - žiadosť občana o pomoc pri uskutočňovaní jeho ústavných práv a slobôd alebo ústavných práv a slobôd iných, alebo správa o porušovaní zákonov a iných regulačných právnych aktov, nedostatkoch v práci štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy a pod. úradníci, alebo kritika činností týchto orgánov a úradníkov;

sťažnosť - žiadosť občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných osôb. ““

Zákon ustanovuje postup pri posudzovaní odvolaní občanov štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy a úradníkmi; niekoľko ustanovení zákona priamo súvisí s vykonávaním kancelárskych prác na odvolaniach občanov.

Po prvé, Zákon ustanovuje požiadavky na písomnú žiadosť. Odvolanie musí obsahovať (článok 7, s. 1):

názov štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, ktorému sa zasiela písomné odvolanie, alebo priezvisko, meno, priezvisko zodpovedného úradníka alebo funkcia zodpovedajúcej osoby;

priezvisko, meno, priezvisko (priezvisko - ak je k dispozícii);

poštová adresa, na ktorú sa má zaslať odpoveď, oznámenie o postúpení odvolania;

podstata návrhu, vyhlásenia alebo sťažnosti;

osobný podpis;

dátum.

Po druhé, Zákon dáva občanom právo zasielať odvolania voči štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi vo forme elektronického dokumentu (čl. 7 ods. 3), ktorý je predmetom posudzovania rovnako ako písomné odvolanie. Občan vo svojom elektronickom odvolaní musí uviesť priezvisko, meno, priezvisko (druhé meno - ak je k dispozícii), e-mailová adresa, ak musí byť odpoveď zaslaná vo forme elektronického dokumentu, a poštová adresa, ak musí byť odpoveď zaslaná písomne.

Po tretie, Zákon ustanovuje niekoľko noriem týkajúcich sa načasovania zváženia odvolaní občanov, najmä:

písomné odvolanie je predmetom povinnej registrácie do troch dní odo dňa prijatia štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy alebo úradníkom (článok 8 ods. 2);

písomné odvolanie obsahujúce otázky, ktorých riešenie nie je v kompetencii údajov štátneho orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníka, sa zašle do siedmich dní odo dňa registrácie príslušnému orgánu alebo príslušnému úradníkovi, ktorého pôsobnosťou je riešenie otázok nastolených v odvolaní (čl. 8, s. 3);

ak riešenie otázok nastolených v písomnom odvolaní patrí do kompetencie viacerých štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy alebo úradníkov, kópia žiadosti sa zašle do siedmich dní odo dňa registrácie príslušným štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy alebo príslušným úradníkom (článok 8, s. 2). 4);

písomná žiadosť prijatá štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy alebo úradníkom v súlade s ich kompetenciou sa posudzuje do 30 dní odo dňa registrácie písomnej žiadosti; vo výnimočných prípadoch, ako aj v prípade zaslania žiadosti<...> Vedúci štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, úradník alebo oprávnená osoba má právo predĺžiť lehotu na zváženie odvolania najviac o 30 dní, pričom predĺženie lehoty na zváženie oznámi občanovi, ktorý odvolanie zaslal (článok 12).

Zákon tiež ustanovuje, v ktorých prípadoch nie je daná odpoveď na odvolanie a v ktorých prípadoch má vedúci štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, úradník právo rozhodnúť o neopodstatnenosti ďalšieho odvolania a ukončení korešpondencie s občanom v tejto otázke.

Najmä ak odvolanie občana neuvádza meno občana, ktorý odvolanie zaslal, alebo poštovú adresu, na ktorú by sa mala odpoveď poslať, odpoveď na odvolanie sa neposkytuje (článok 11 ods. 1).

Zmeny a doplnenia zákona „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“

Pozrime sa teda na zmeny, ktoré boli urobené v zákone. Začnime tými, ktoré boli zavedené v súvislosti s prijatím federálneho zákona z 27. júla 2010 č. 210-FZ “ O organizácii poskytovania štátnych a obecných služieb».

V súvislosti s prijatím tohto zákona sa novely dotkli tých článkov, ktoré sa zaoberajú odvolaniami občanov podanými v elektronickej podobe: jedná sa o čl. 4 a 7.

V článku 4 sa vykonali zmeny v definícii pojmu „odvolanie občana“, ktorý môže mať teraz nielen písomnú alebo ústnu formu, ale aj formu elektronického dokumentu:

„Odvolanie občana ... - návrh, žiadosť alebo sťažnosť zaslaná štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi písomne \u200b\u200balebo vo forme elektronického dokumentu, ako aj ústne odvolanie občana voči štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy.“

Samozrejme, odvolanie vo forme elektronického dokumentu zostáva písomným odvolaním vo forme reprodukcie, ale tu ide hlavne o formu prezentácie dokumentu a spôsob prenosu (prostredníctvom informačných a komunikačných kanálov).

Doložka článku 7, ktorá ustanovuje právo občana obrátiť sa na orgán verejnej moci, orgán miestnej správy, na úradníka v elektronickej podobe v súvislosti s prijatím federálneho zákona „O organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb“, je uvedená aj v novom vydaní. Porovnajme pôvodné a súčasné vydanie tejto klauzuly zákona:

ФЗ № 59-ФЗ v platnom znení. od 02.05.2006

ФЗ № 59-ФЗ v platnom znení. zo dňa 02.07.2013

„3. Odvolanie prijaté štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy alebo úradníkom vo verejných informačných systémoch sa posudzuje spôsobom ustanoveným týmto federálnym zákonom. “

„3. Odvolanie prijaté štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy alebo úradníkom vo forme elektronického odvolania je predmetom posúdenia spôsobom stanoveným týmto federálnym zákonom. V odvolaní musí občan uviesť svoje priezvisko, meno, priezvisko (druhé meno, ak je k dispozícii), e-mailová adresa, ak je potrebné odpoveď poslať vo forme elektronického dokumentu, a poštovú adresu, ak je potrebné odpoveď poslať písomne. Občan má právo pripojiť sa k takémuto odvolaniu požadované dokumenty a materiály v elektronickej podobe alebo zaslať určené dokumenty a materiály alebo ich kópie písomne \u200b\u200b“

Ustanovenie zákona zároveň neobsahuje žiadne pokyny týkajúce sa priradenia právneho významu elektronickému odvolaniu. V tejto súvislosti pripomeňme ustanovenia federálneho zákona z 27. júla 2006 č. 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“, odsek 4 článku. 11, ktorý hovorí:

„Za účelom uzatvárania občianskoprávnych zmlúv alebo formalizovania ďalších právnych vzťahov, na ktorých sa zúčastňujú osoby, ktoré si vymieňajú elektronické správy, sa uskutočňuje výmena elektronických správ, z ktorých každá je podpísaná. elektronický podpis alebo iný analóg vlastnoručného podpisu odosielateľa takejto správy spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi, inými regulačnými právnymi aktmi alebo dohodou strán sa považuje za výmenu dokumentov. “*.

Výmenu elektronických správ, ktoré nie sú podpísané elektronickým podpisom alebo iným analógom vlastnoručného podpisu (mimochodom, právne predpisy Ruskej federácie nevysvetľujú, čo je „analóg vlastnoručného podpisu“), preto nemožno považovať za výmenu dokumentov. Zákon zároveň ukladá vládnemu orgánu alebo úradníkovi, ktorý zvážil odvolanie v elektronickej podobe, odpovedať a zaslať odpoveď vo forme elektronického dokumentu na e-mailovú adresu uvedenú v odvolaní alebo písomne \u200b\u200bna poštovú adresu uvedenú v odvolaní (čl. 10, odsek 4 zákona „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“).

Z toho možno vyvodiť iba jeden záver: federálny zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ zaväzuje orgány, miestne orgány, úradníkov (a v súlade s článkom 2 sa zákon vzťahuje na štátne a obecné inštitúcie a ďalšie organizácie) , ktorí sú poverení vykonávaním verejne významných funkcií) pracovať s odvolaniami občanov, ktoré nemajú právny význam, pretože občan, ktorý zasiela odvolanie v elektronickej podobe, ho nemôže podpísať elektronickým podpisom.

* Federálny zákon z 27.07.2006 č. 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ (v znení federálnych zákonov z 27.07.2010 č. 227-FZ zo dňa 06.04.2011 č. 65-FZ zo dňa 21.07.2011 Č. 252-FZ, zo dňa 07.28.2012 č. 139-FZ, zo dňa 05.04.2013 č. 50-FZ, zo dňa 07.06.2013 č. 112-FZ, zo dňa 02.07.2013 č. 187-FZ).

Uvedomujúc si to, orgány sú pri zvažovaní elektronických odvolaní nútené uchýliť sa k rôznym metódam, ako sa dostať z tejto veľmi zložitej situácie: buď informujú občana e-mailom (ak občan neuviedol poštovú adresu, na ktorú by sa malo odpovedať), že odvolanie preskúmal, pripravil odpoveď na odvolanie a občan ju môže osobne prijať predložením dokladu totožnosti, alebo zaslať občanovi elektronický obraz odpovede na odvolanie, teda v skutočnosti jeho kópiu. Ukazuje sa, že v prvom prípade je orgán nútený nadviazať s občanom ďalšiu korešpondenciu, ktorá nie je ustanovená v zákone, čo vytvára ďalšiu záťaž pre zamestnancov orgánov. V druhom prípade orgán poskytne právne nepodstatnú odpoveď na právne nepodstatný dokument. Ak občan vo svojom elektronickom odvolaní uviedol svoju poštovú adresu, na ktorú orgán zašle odpoveď na odvolanie, potom v tomto prípade tiež nastane viac ako podivná situácia, keď dôjde k dokumentu, ktorý nie je právne významný (pretože neexistuje možnosť identifikácie osoby, ktorá zaslala odvolanie). v elektronickej podobe), orgán zašle právoplatnú odpoveď (úradný dokument).

Nie je náhodou, že v mnohých krajoch sa úrady pracujúce s elektronickými aplikáciami občanov snažia overiť osobu (identifikácia osoby), ktorá zaslala odvolanie v elektronickej podobe, prístupom do databáz regionálnych útvarov FMS, ministerstva vnútra atď., S ktorými sú uzatvárané príslušné dohody.

Všeobecný záver v súvislosti s týmto ustanovením zákona: norma zákona „o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, ktorá dáva občanom právo obrátiť sa na vládny orgán s odvolaniami v elektronickej podobe, je v rozpore s normou federálneho zákona „o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“, núti orgány, aby buď išli nad rámec právneho rámca, alebo ich núti, aby vytvorili rôzne možnosti, ako sa z tejto situácie dostať, čo vedie k ďalšej práci a tým pádom aj k ďalšiemu času a mzdovým nákladom.

V súvislosti s rozhodnutím Ústavného súdu Ruskej federácie z 18. júla 2012 č. 19-P * došlo k závažným zmenám v zákone „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“.

Dôvodom na zváženie ustanovení zákona pred ústavným súdom bolo odvolanie zákonodarného zhromaždenia regiónu Rostov, ktoré spochybnilo niekoľko ustanovení zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“, konkrétne to, že zákon sa nevzťahuje na právo zasielať individuálne a kolektívne odvolania štátnym orgánom na právne subjekty. a miestne samosprávy a neposkytuje záruky práv občanov, pokiaľ sa vzťahujú na štátne a obecné podniky a inštitúcie. Pri posudzovaní tejto otázky ústavným súdom boli niektoré ustanovenia zákona vyhlásené za protiústavné, v súvislosti s ktorými boli vykonané zmeny a doplnenia zákona.

Zvážme tieto zmeny.

Článok 1 zákona, ktorý vymedzuje rozsah jeho konania, bol v súvislosti s rozhodnutím ústavného súdu doplnený odsekom 4, ktorý objasňuje a rozširuje jeho pôsobnosť. Tento článok zákona v jeho aktuálnom vydaní uvádzame v plnom znení:

„Článok 1. Pôsobnosť tohto federálneho zákona

1. Tento federálny zákon upravuje právne vzťahy súvisiace s uplatňovaním práva na odvolanie sa voči štátnym orgánom a orgánom miestnej samosprávy, ktoré mu boli pridelené ústavou Ruskej federácie, občanom Ruskej federácie (ďalej tiež ako občan), a tiež stanovuje postup pri posudzovaní odvolaní občanov štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy. a úradníci.

2. Postup posudzovania žiadostí občanov ustanovený týmto federálnym zákonom sa vzťahuje na všetky žiadosti občanov, s výnimkou žiadostí, ktoré sú predmetom posudzovania spôsobom stanoveným federálnymi ústavnými zákonmi a inými federálnymi zákonmi.

3. Postup posudzovania žiadostí občanov ustanovený týmto federálnym zákonom sa vzťahuje na právne vzťahy súvisiace s posudzovaním žiadostí zahraničných občanov a osôb bez štátnej príslušnosti, s výnimkou prípadov stanovených medzinárodná zmluva Ruská federácia alebo federálny zákon.

* Uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z 18. júla 2012 č. 19-P „V prípade kontroly ústavnosti článku 1 časti 1, článku 2 časti 1 a článku 3 federálneho zákona„ O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie “v súvislosti so žiadosťou Rostovského zákonodarného zboru oblasť “.

4. Postup ustanovený týmto federálnym zákonom pri posudzovaní odvolaní občanov štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy a úradníkmi sa vzťahuje na právne vzťahy spojené s posudzovaním týmito orgánmi, úradníkmi odvolaní zo združení občanov vrátane právnických osôb, ako aj na právne vzťahy spojené s posudzovaním odvolaní. občania, združenia občanov vrátane právnických osôb vykonávajúcich verejne významné funkcie, štátne a obecné inštitúcie, iné organizácie a ich úradníci. “

Skutočnosť, že štátne a obecné inštitúcie vykonávajúce verejne významné funkcie, iné organizácie a ich úradníci, spolu so štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy a úradníkmi, patrili do rozsahu pôsobnosti zákona, si nevyžaduje komentár. Táto novela odstránila otázky, ktoré sa vyskytli skôr v súvislosti s obmedzením rozsahu pôsobnosti zákona iba na úrady a úradníkov *.

Ale ustanovenie súčasnej verzie zákona, podľa ktorého zákon ustanovuje postup posudzovania nielen žiadostí občanov, ale aj žiadostí združení občanov vrátane právnických osôb, vyvoláva v praxi veľa otázok, z ktorých hlavná súvisí s tým, ktorým žiadostiam právnických osôb by sa mali pripisovať do kategórie odvolaní občanov a ktoré - nie. Toto nie je vôbec nečinná otázka vzhľadom na to, že pre odvolania občanov sú stanovené špeciálne lehoty na zaregistrovanie odvolania, jeho zváženie, presmerovanie atď.

Ak formálne odkazujeme na novozavedenú normu, potom by sa všetky odvolania právnických osôb mali klasifikovať ako odvolania občanov, ale v takom prípade sa všetka korešpondencia orgánu štátnej správy mení na korešpondenciu s občanmi a právnické osoby ako združenia občanov. Prirodzené otázky, ktoré sa v súvislosti s tým objavujú: prečo potom potrebujeme zákon „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“? Prečo potom nepracovať s touto kategóriou dokumentov podľa všeobecných pravidiel kancelárskej práce? Aký je zmysel v tomto prípade ustanoviť osobitné podmienky pre posudzovanie tejto kategórie dokumentov?

* Úradník je osoba, ktorá trvalo, dočasne alebo na základe zvláštneho orgánu plní funkcie zástupcu orgánov alebo vykonáva organizačné a administratívne, správne a ekonomické funkcie v štátnom orgáne alebo orgáne miestnej samosprávy (federálny zákon zo dňa 02.05.2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní“. občania Ruskej federácie “v znení zmien a doplnení dňa 29.06.2010, 27.07.2010, 07.05.2013, 02.07.2013, čl. 4).

Ak sa k tejto situácii postavíme neformálne, treba si uvedomiť, že zákon „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ hovorí o odvolaniach občanov troch druhov dokumentov - žiadosť, návrh, sťažnosť. Preto sa môžeme pokúsiť použiť zmysluplné kritérium a na žiadosti občanov odkázať iba tie listy právnych subjektov, ktoré sú vo svojej podstate:

• návrhy (obsahujú odporúčania na zlepšenie zákonov a iných regulačných právnych aktov, činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy a pod.);
• vyhlásenia (obsahujú žiadosti o pomoc pri implementácii ústavných práv a slobôd alebo správy o porušovaní zákonov a iných regulačných právnych aktov atď.);
• sťažnosti (obsahujú žiadosti o obnovenie alebo ochranu porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov).

Ale aj keď je toto kritérium v \u200b\u200bzásade uplatniteľné na návrhy a sťažnosti, nie je to v prípade aplikácií také jednoduché. Faktom je, že dokumenty, ktoré majú názov „prihláška“, obsahujú obrovské množstvo dokumentov vypracovaných v rôznych situáciách.

Napríklad pri implementácii štátnych a komunálnych služieb poskytovaných fyzickým a právnickým osobám je veľmi často vyhlásením, ktoré slúži ako iniciačný dokument.

V praxi sa používa veľa druhov aplikácií a neexistuje kritérium, ktoré by umožňovalo oddeliť žiadosti, ktoré by sa mali posudzovať podľa zákona „O postupe pre žiadosti občanov Ruskej federácie“ od mnohých iných druhov aplikácií, najmä od tých, ktoré v mnohých prípadoch iniciujú poskytnutie štátne a obecné služby, a preto by sa mali zohľadňovať v súlade s inými regulačnými dokumentmi.

Je zrejmé, že v tejto situácii nie je ľahké nájsť ľahké riešenie, aj keď pre tých, ktorí sa podieľajú na výkone kancelárskych prác, je nesmierne dôležité mať jasné kritériá na klasifikáciu dokumentov ako odvolaní občanov, a to sa týka predovšetkým žiadostí občanov, nielen fyzických, ale aj právnych osôb.

1. Úvod …………………………………………………………………… ... 2

2. Historický vývoj inštitúcie odvolacích konaní občanov …………………….5

3. Historický vývoj inštitúcie zaoberajúcej sa odvolaním občanov v Rusku ………… ..8

4. Normatívne akty upravujúce otázky práce s odvolaniami občanov ………………………………………………………………………………………………………………………

4.1 Normatívne akty stanovujúce pravidlá pre prácu s odvolaniami občanov ……………………………………………………………………… 13

4.2 Charakteristika ustanovení o útvaroch zodpovedných za prácu s odvolaním občanov ……………………………………………………… 18

5. Organizácia práce s písomnými výzvami občanov k správe ……………………………………………………………… ... 21

6. Organizácia osobného prijatia občanov v správe ………………… ... 24

7. Záver ………………………………………………………………… ..26

8. Odkazy ………………………………………………………… .28

Úvod.

V súlade s federálnym zákonom č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ majú všetci občania Ruskej federácie právo zasielať osobné a kolektívne odvolania štátnym orgánom a orgánom miestnej samosprávy, ako aj úradníkom, ktorí sú v rámci svojich právomocí povinní tieto odvolania posudzovať. , rozhodovať o nich a dať odôvodnenú odpoveď v stanovenej lehote.

Odvolanie je právny úkon, t.j. zámerne zameraná na vytvorenie právnych následkov. Občan zaslaním odvolania na ktorýkoľvek štátny orgán s ním vstupuje do určitých právnych vzťahov. Za odvolanie teda možno považovať iba také posolstvo, z ktorého významu jasne vyplýva vôľa autora navádzať adresáta (orgán alebo úradníka) na akékoľvek právne významné úkony.

Úloha inštitúcie pre odvolania občanov je obrovská. Správy v podstate plnia tri základné funkcie. Po prvé, odvolania sú prostriedkom na ochranu práv občanov. Rovnako ako aj súdna ochrana, správna ochrana, ktorá sa prejavuje v reakcii výkonných orgánov na odvolanie občana a prijatie príslušných opatrení nimi, je najdôležitejším prostriedkom na ochranu osoby, jej práv a slobôd. Po druhé, odvolanie občana je formou uskutočnenia jeho ústavného práva podieľať sa na vláde, a teda jednou z foriem vyjadrenia demokracie. Občan môže prostredníctvom odvolaní ovplyvňovať rozhodovanie verejných orgánov a prispievať tak k rozvoju štátnej politiky v rôznych oblastiach života. A po tretie, odvolania občanov sú prostriedkom spätnej väzby, vyjadrením reakcie ľudí a más na rozhodnutia vlády. V podmienkach demokratického štátu a spoločnosti sú osvedčené mechanizmy spätnej väzby potrebné ako vzduch, navyše predovšetkým pre samotné orgány.

Dnes neexistuje striktná jednotná klasifikácia odvolaní občanov. V prácach rôznych výskumníkov sa rozlišuje rôzny počet typov odkazov, ktoré sa klasifikujú podľa rôznych kritérií.

Existujú dve hlavné klasifikácie odvolaní: vo forme a v obsahu. Prvá je dosť jednoduchá - odvolania sa klasifikujú podľa formy ich podania. Existujú dve takéto formy: ústna a písomná. Ústne odvolania možno rozdeliť na osobné, podané osobne a telefonické, podané telefonicky. Za osobitnú formu ústnych odvolaní možno považovať aj odvolania podané počas telekonferencií najvyššími predstaviteľmi štátu a občanmi. Samozrejme, ústna komunikácia nie je vždy a nie vo všetkých otázkach. Potom môžu občania podať písomnú žiadosť. Takéto sťažnosti sa zvyčajne zasielajú poštou, telegraficky, doručujú sa prostredníctvom kancelárie pre sťažnosti alebo osobne, prostredníctvom sekretariátu atď. Písomné aj ústne odvolania majú rovnakú moc, a preto nemá formu odvolania právny význam.

Pokiaľ ide o klasifikáciu odvolaní podľa obsahu, je možné tu rozlišovať tri hlavné typy: návrh, žiadosť, sťažnosť.

Návrh je typom odvolania, ktorého účelom je po prvé upriamiť pozornosť na potrebu skvalitniť prácu niektorých štátnych orgánov, podnikov, inštitúcií alebo verejných organizácií a po druhé odporučiť konkrétne spôsoby a prostriedky riešenia zadaných úloh.

Aplikácia je typom odvolania zameraného na implementáciu subjektívnych práv a záujmov občanov stanovených zákonom. Vyjadrením žiadosti osobnej alebo verejnej povahy môže vyhlásenie signalizovať určité nedostatky v činnosti štátnych orgánov, podnikov, inštitúcií, verejných organizácií. Na rozdiel od návrhu neodhaľuje spôsoby a nenavrhuje spôsoby riešenia úloh.

Sťažnosť je druhom odvolania, ktoré sa zaoberá porušením subjektívnych práv a zákonom chránených záujmov občanov. Sťažnosť spravidla obsahuje nielen informácie o porušení subjektívnych práv a žiadosti o ich obnovenie, ale aj kritiku štátnych alebo verejných orgánov, podnikov, inštitúcií, organizácií, úradníkov a jednotlivých občanov, v dôsledku ktorej došlo k neoprávnenému konaniu alebo k neoprávnenému odmietnutiu. k spáchaniu úkonov stanovených zákonom došlo podľa žalobcu k porušeniu jeho subjektívnych práv.

Toto sú formy odvolania, ktoré sú opísané v literatúre a ktoré zasielajú občania vládnym orgánom. Existuje však ešte jedna klasifikácia odvolaní - podľa subjektu (uchádzača): individuálna a kolektívna. Jednotlivé odvolanie podpisuje jedna osoba - žiadateľ. Hromadné - odvolanie dvoch alebo viacerých občanov, ako aj odvolanie prijaté na schôdzi alebo schôdzi a podpísané organizátormi tohto stretnutia a schôdze. Tu je dôležité venovať pozornosť skutočnosti, že existuje veľa rovnakých individuálnych odvolaní podpísaných rôznymi občanmi o jednom probléme, existuje iba veľa individuálnych odvolaní. Iba kolektívne možno uznať odvolanie niekoľkých občanov súčasne a kolektívne.

Historický vývoj inštitúcie odvolacích konaní občanov. Vznik práva na odvolanie práve ako ústavného práva sa objavil až v ére ústavy, ale tak či onak sa prejavil v oveľa skorších legislatívnych aktoch. Samozrejme, v stredoveku, keď v skutočnosti bola výkonná moc súdna aj zákonodarná, veľmi bolo ťažké oddeliť odvolanie od právne kroky ... V tomto smere sa však podarilo dosiahnuť určité úspechy. V ére rozkvetu monarchických foriem vlády bola samotná možnosť občanov odvolávať sa na vládne orgány a úradníkov akejkoľvek úrovne minimálna a dôsledky týchto odvolaní boli zanedbateľné. Predkladateľom petície sa zriedka podarilo preniknúť ku kráľovi, ba čo viac - dosiahnuť kladné rozhodnutie v reakcii na ich žiadosti. S rozvojom prvkov demokracie však toto právo občanov získava nielen skutočný, ale aj právny vývoj. Nie náhodou sa za rodisko tohto ústavného práva občanov považuje Veľká Británia, na ktorej území bola ako prvá právne zakotvená vo forme petičného práva. Petície nie sú zďaleka jedinou formou realizácie práva občanov na odvolanie (o ktorej sa budeme podrobnejšie zaoberať nižšie), ale jednou z najefektívnejších, pretože z hľadiska ústavného práva hovoríme o odvolaniach jednotlivcov alebo skupín obyvateľstva voči najvyšším orgánom - panovníkovi alebo zákonodarným zborom - s návrhom vydať zákon alebo prijať osobitné opatrenia. V tomto zmysle bolo toto právo formulované v anglickom ústavnom práve ako dôsledok tradičného práva jednotlivcov a spoločenstiev obrátiť sa na kráľa ako na zdroj spravodlivosti. Kráľ so svojou radou, v ktorej boli aj kráľovskí sudcovia, zároveň tieto žiadosti vyriešil a tieto rozhodnutia formalizoval formou svojich dekrétov; riešenie problémov nastolených v petícii týmto spôsobom skutočne znamenalo spojenie správnych a súdnych postupov pre konanie o odvolaniach zainteresovaných strán. Postupom času, po vytvorení britského parlamentu v roku 1213, sa petície začali posielať do dolnej komory, pretože bola zložená zo zástupcov anglických komunít, ktorým boli zverené právomoci. Každý zástupca ich so sebou priniesol z volebného obvodu od svojich voličov a v komore sa vytvoril osobitný výbor, ktorý ich analyzoval. Petície, ktorých riešenie si v podstate vyžadovalo jednoduché uplatnenie platného zákona, sa dostali na kráľovské súdy a tie petície, ktorých riešenie nebolo možné urobiť v rámci platnej právnej úpravy, ale vyžadovala jej zmenu alebo doplnenie, tvorili základ legislatívnej činnosti komory a boli v jej mene predložené kráľovi. Podľa P. Lublinského zároveň tu samotné komunity vystupovali ako navrhovatelia. Typickým príkladom takého činu je slávna Petícia lordov a Commonsov za kráľa „O slobode diskusie v parlamente“, ktorá bola výsledkom oznámenia poslaneckej snemovne 4. januára 1649. Petičné právo vo Veľkej Británii nebolo v pôvodnej podobe právne zakotvené, ale existovalo na základe historicky zavedeného zvyku. Petície zohrávali obzvlášť dôležitú úlohu počas anglickej buržoáznej revolúcie v rokoch 1640-60. Nie je preto náhodou, že v ére obnovy sa prvýkrát pokúsil obmedziť toto subjektívne právo. Karol II. Vydal osobitný zákon, ktorý obmedzil počet osôb predkladajúcich petíciu na 10 osôb a počet podpisov pod ním - 20. Tento zákon, ktorý však nebol nikým zrušený, sa v skutočnosti prestal uplatňovať späť za čias Juraja IV. Ale po 18 rokoch v r. Listina práv z roku 1689 proklamovala neobmedzené právo subjektov podať petíciu kráľovi a každé zadržanie a prenasledovanie kvôli takýmto petíciám bolo vyhlásené za nezákonné. Petičné právo tak dostalo právne potvrdenie nielen vo forme materiálnej normy, ale aj vo forme procesnej normy, ktorá najskôr proklamovala právne záruky. Zároveň obmedzenie z roku 1661, napriek tomu, že nebolo formálne zrušené, v skutočnosti nefungovalo.Vyhlásené počas anglickej buržoáznej revolúcie 17. storočia, petičné právo nemohlo byť inak zohľadnené právnymi predpismi Veľkej francúzskej revolúcie 18. storočia. Návrh Deklarácie ľudských a občianskych práv a slobôd vypracovaný E.-J. Sieyes v roku 1789 definoval petičné právo ako „právo aktívneho občana obrátiť sa na zákonodarný orgán, kráľa a predstaviteľov štátnej správy s petíciou na témy vlády a správy“. S realizáciou tejto iniciatívy sa počítalo v oblasti práva a sociálnych inštitúcií. Navyše, ako vyplýva z prejavu toho istého E.-J. Sieyes v ústavnoprávnom výbore boli z počtu „aktívnych“ občanov vylúčené „ženy, prinajmenšom v ich súčasnej pozícii, deti, cudzinci, ako aj tí, ktorí sa nijakým spôsobom nepodieľajú na verejných výdavkoch.“ Prirodzene, postavenie opáta v tejto veci bolo odhalené M.-M.-J. Robespierre a ďalší vodcovia revolúcie tvrdo kritizovali, v dôsledku čoho petičné právo nebolo vôbec zakotvené v konečnom znení Deklarácie práv človeka a občana z 26. augusta 1789. O dva roky neskôr sa však zjavne snažila kompenzovať stratu hlasovacích práv. veľký počet „pasívnych“ občanov Francúzska, zákonodarcovia ich ústavou z 3. septembra 1791 obdarovali ako právo na prirodzené a občianska sloboda v tejto podobe platilo petičné právo vo Francúzsku do roku 1848, zatiaľ čo norma, ktorá ho ustanovuje, nebola zakotvená v ústave zo 4. novembra 1848. Navyše počas obdobia obnovy, keď v r. V súlade s ustanoveniami Charty z roku 1814 bol parlament zbavený práva iniciovať legislatívu pred kráľom, chýbajúca právomoc parlamentu bola do istej miery kompenzovaná petičným právom občanov.

Historický vývoj inštitúcie zaoberajúcej sa odvolaním občanov v Rusku.

V Rusku má vývoj právnych predpisov o práve občanov na odvolanie tiež dlhú históriu. Ako viete, najbežnejšou formou odvolania zainteresovaných osôb k štátnym orgánom za podmienok ruskej autokracie bola petícia - písomné alebo ústne odvolanie jednej alebo viacerých osôb (niekedy aj celého panstva) odovzdané do vlastných rúk úradníka až po cisára. že petície skutočne prebiehali prakticky od okamihu vzniku feudálnych vzťahov v Rusku, napriek tomu sa pokus o legálnu úpravu postupu pri ich predkladaní a posudzovaní najskôr uskutočnil až v 15. storočí. V zákonníku z roku 1497 je výslovne uvedené, že „aký druh sťažovateľa príde k bojaru a nebude ho posielať ďalej, ale dá všetkým sťažovateľom kontrolu nad všetkým, čo mu vyhovuje. A koho sťažovateľ nie je spôsobilý vládnuť, potom to povedzte veľkovojvodovi alebo ho pošlite tomu, komu je nariadené vedenie ľudu: Vedati “. Z textu priamo vyplýva, že v moskovskom štáte Ivana Veľkého nebola stanovená len možnosť predkladania petícií - petícií, ale bol stanovený aj určitý postup pri ich schvaľovaní a posudzovaní a bola ustanovená povinnosť úradníkov, existovala koncepcia rozdelenia petícií podľa kompetencie. postup pri podávaní odvolania je upravený podrobnejšie a úradníkom sa dáva prísny príkaz rozhodnúť vo veci samej, aj keď si to vyžaduje zásah samotného panovníka. Zároveň sa ním ustanovuje zodpovednosť za nepravdivé, nepravdivé sťažnosti a ohováranie - bičovanie a väznenie.V novom katedrálnom kódexe, prijatom už v polovici 17. storočia, je podrobnejšie upravené právo na odvolanie. Kapitola 10 katedrálneho kódexu z roku 1649 obsahuje množstvo článkov (13 - 17 atď.), Ktoré upravujú niektoré otázky týkajúce sa posudzovania petícií a zodpovednosti bezohľadných sťažovateľov. Rovnakým a ďalším konkrétnym otázkam súvisiacim s procesnými otázkami podávania a posudzovania sťažností sú venované ďalšie články kódexu. Drobné, ako je zrejmé z textu normatívneho aktu, sa stali jedným zo zdrojov Charty nového obchodu, ktorú podpísal cár Alexej Michajlovič 22. apríla 1667 a v ďalších rokoch petície boli dôležitým kanálom spätnej väzby od jednotlivých vrstiev obyvateľstva až po štátne orgány krajiny. Ich značná úloha pri zabezpečovaní činnosti štátnej moci si sústavne vyžadovala zefektívnenie výroby v otázkach, ktoré sú v nich obsiahnuté. Nie je náhoda, že 14. júna 1763 podpísala Katarína II. Manifest o postupe posudzovania sťažností a žiadostí pod najvyšším menom. Zásadný význam manifestu zo 14. júna 1763 teda spočíva v tom, že po prvé išlo o prvý akt, ktorý stanovil postup konania. vo veci samej. Po druhé, určil postup práce s odvolaním nielen štátnych tajomníkov, ale celého štátneho aparátu. Po tretie po prvý raz rozdelil správne a súdne konanie o opravných prostriedkoch proti štátnym orgánom.Ďalšie zmeny v postupe v konaní o opravných prostriedkoch voči štátnym orgánom zaviedol M.M. Speranského manifest „O vzniku štátnej rady“ z 1. januára 1810. V súlade s týmto aktom bol v rámci štátnej rady vytvorený osobitný útvar na čele s jedným z členov rady - petičnou komisiou, ktorý dostával odvolania na najvyššie meno. Do kompetencie komisie patrili tri typy žiadostí: sťažnosti, žiadosti o ocenenia a výhody, projekty. Je potrebné poznamenať, že zhruba v rovnakom čase sa objavila prvá domáca vedecká štúdia venovaná problémom práce s odvolaním občanov. Potom takmer na jedno storočie existovali také orgány ako kancelár Jeho cisárskeho veličenstva na prijímanie petícií, osobitný prítomný na predbežné posudzovanie sťažností všetkých subjektov a Valné zhromaždenie Senátu. Na úrovni provincií sťažnosti posudzovalo druhé oddelenie vládneho senátu, ako aj ministerstvá. Tento postup podávania petícií bol platný až do revolučných udalostí v rokoch 1905 - 07, ktoré mnohí historici považujú za začiatok ústavných reforiem v Rusku. Tak či onak, 18. februára 1905 Mikuláš II. Podpísal cisársky dekrét riadiacemu senátu, ktorý „uznal za dobro, aby sme uľahčili všetkým našim verným poddaným, ktorým záleží na spoločnom dobre a potrebách štátu, priame vypočutie“ a poveril Radu ministrov zvážením a diskusia o petíciách prichádzajúcich k Najvyššiemu menu. Zásluhou dekrétu bolo, že zničil starý majetkový systém podávania petícií a dal toto právo všetkým, bez výnimky, poddaným Ruskej ríše. Skutočnosť, skutočnosť, že odvolania boli predmetom posudzovania „v otázkach týkajúcich sa zlepšenia štátneho vybavenia a zlepšenia blahobytu ľudí“, možno považovať za obsahové obmedzenie petičného práva. Samotná skutočnosť možnosti predložiť tieto návrhy „jednotlivcami a inštitúciami každého druhu“ je však významným fenoménom, dôkazom začiatku buržoázno-demokratických transformácií v Rusku. Po vzniku ZSSR bolo prijatých množstvo nových dokumentov, ktoré upravovali prácu s výzvami občanov. Za zmienku stojí predovšetkým výnos Ústredného výkonného výboru ZSSR zo 14. decembra 1935 „O stave vecí s analýzou sťažností pracovníkov“, ktorý po prvýkrát podrobne upravuje pravidlá riešenia sťažností občanov, ktoré predtým určovali jednotlivé oddelenia nezávisle. Pravidlá stanovené v tomto dokumente platili viac ako 30 rokov a potom sa neustále reprodukovali v mnohých pokynoch týkajúcich sa kancelárskej práce a práce s odvolaniami občanov na rôznych ministerstvách a útvaroch Únie i republikových zväzov (a potom Ruskej federácie). Takto ustanovený poriadok teda vo veľkej miere funguje dodnes. Je tiež potrebné poznamenať, že v sovietskych časoch existujú aj dve významné črty inštitútov odvolaní občanov. Po prvé, právo na odvolanie nebolo veľmi dlho ústavným právom, hoci sovietsky štát mal bohatú ústavnú tradíciu. A po druhé, od roku 1922 začali byť sovietske vládne orgány čoraz viac nahradzované straníckymi štruktúrami. Občania to pochopili veľmi rýchlo, a preto sa snažili uplatniť predovšetkým tam, pretože bolo oveľa jednoduchšie a efektívnejšie dosiahnuť riešenie akejkoľvek otázky prostredníctvom straníckych štruktúr ako cez štátne orgány. Výsledkom je, že hlavný prúd sťažností, vyhlásení atď. bol poslaný primárne do orgánov komunistickej strany a tam bolo poradie ich zvažovania už určené rôznymi vnútrostraníckymi pokynmi. Pri regulácii práce s odvolaním občanov teda zohrávali interné stranické (podnikové) akty takmer väčšiu úlohu ako predpisov Po roku 1935 nedochádzalo dlhodobo k výrazným zmenám v normatívnej úprave práce s odvolaním občanov. Iba o 33 rokov neskôr bol vydaný slávny výnos prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 č. 2534-VII „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“. 7. októbra 1977 sa právo na odvolanie stalo ústavným právom občanov Sovietskeho zväzu - nová ústava ZSSR prijatá v ten deň po prvýkrát zabezpečila toto najdôležitejšie právo (článok 49). Po prijatí 12. decembra 1993 novej, súčasnej ústavy Ruskej federácie, kde právo občanov na odvolanie bolo priamo zakotvené v čl. 33 a nepriamo (ako forma uplatnenia práva na účasť na riadení) v odseku 1 čl. 32 sa začala nová etapa v histórii právnej úpravy odvolacieho inštitútu.

Normatívne akty upravujúce otázky práce s odvolaniami občanov.

Odvolania občanov sú dôležitou súčasťou kancelárskej práce každej štátnej inštitúcie.

Odvolania občanov voči štátnym a verejným orgánom s návrhmi, vyjadreniami, sťažnosťami sú dôležitým prostriedkom pri uplatňovaní a ochrane práv jednotlivca, posilňovaní väzieb štátneho aparátu s obyvateľstvom, nevyhnutným zdrojom informácií potrebných pri riešení aktuálnych a budúcich otázok štátneho, ekonomického a spoločensko-kultúrneho rozvoja. Odvolania ako jedna z foriem účasti občanov na vláde prispievajú k posilneniu kontroly ľudí nad činnosťou štátnych a verejných orgánov, k boju proti byrokracii, byrokracii a ďalším nedostatkom v ich práci.

Právo na odvolanie občanov je zakotvené v najvyššom zákone Ruskej federácie, v ústave z roku 1993. V článku 33 ústavy sa uvádza: „Občania Ruskej federácie majú právo osobne sa obrátiť, ako aj zasielať individuálne a kolektívne odvolania orgánom miestnej samosprávy.“ “

Ak neexistuje jednotný normatívny akt upravujúci prácu s odvolaniami občanov na federálnej úrovni, každý ustanovujúci subjekt Ruskej federácie, každý orgán, každé ministerstvo a ministerstvo ho organizuje vlastným spôsobom. Rôzne ministerstvá a oddelenia, najmä tie, ktoré musia pracovať s obzvlášť silnými tokmi žiadostí, majú teda svoju internú kapacitu rezortné akty, upravujúci prácu príslušných útvarov.

V tejto časti práce budú analyzované normatívne akty týkajúce sa odvolaní občanov rôznych subjektov Ruskej federácie a federálnych orgánov (Najvyšší súd, prezidentská správa, orgány FSB atď.)

1.1. Normatívne akty ustanovujúce pravidlá pre prácu s odvolaniami občanov.

V súčasnosti má krajina veľa vnútroštátnych právnych predpisov a predpisov upravujúcich postup pri posudzovaní odvolaní občanov v rôznych štátnych orgánoch krajiny. Jediným národným aktom pôsobiacim v tejto oblasti public relations je beznádejne zastaraný výnos Prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“.

Písomné odvolanie občana musí podpísať s uvedením priezviska, mena, priezviska a obsahovať okrem uvedenej podstaty návrhy, vyjadrenia alebo sťažnosti aj informácie o mieste jeho bydliska, zamestnania alebo štúdia. Odvolanie, ktoré neobsahuje tieto informácie, sa považuje za anonymné a nepodlieha kontrole.

Štátne a verejné orgány, podniky, inštitúcie, organizácie, ich vodcovia a ďalší úradníci, ktorých pôsobnosť nezahŕňa riešenie otázok vznesených v návrhoch, žiadostiach, sťažnostiach, ich zasielajte najneskôr do piatich dní príslušnosťou, pričom o tom upovedomíte žiadateľov, a osobne vysvetlia, kadiaľ majú ísť.

Žiadosti a sťažnosti sa vybavia do jedného mesiaca od dátumu prijatia štátom, verejným orgánom, podnikom, inštitúciou, organizáciou povinnou vyriešiť vec po zásluhách a nevyžadujú si ďalšie štúdium a overenie - okamžite, najneskôr však do 15 dní.

V prípadoch, keď je na účely vyriešenia žiadosti alebo sťažnosti potrebné vykonať osobitnú kontrolu, vyžiadať si ďalšie materiály alebo prijať ďalšie opatrenia, môže vedúci alebo zástupca vedúceho príslušného orgánu, podniku, inštitúcie a organizácie lehoty na vybavenie žiadosti alebo sťažnosti výnimočne predĺžiť, nie však viac než jeden mesiac so správou o tom osobe, ktorá podala žiadosť alebo sťažnosť.

Návrhy občanov sa posudzujú v lehote do jedného mesiaca, s výnimkou tých návrhov, ktoré si vyžadujú ďalšiu štúdiu oznámenú osobe, ktorá návrh predložila.

Ale tento pravicový čin nezohľadňuje súčasnú štruktúru Ruskej federácie. Niektoré subjekty a katedry sa preto snažia tento druh činnosti regulovať samostatne.

Príkladom je zákon v Saratovskom regióne z 29. júla 2002 N 77-ЗСО „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov“ prijatý Saratovskou regionálnou dumou.

Kapitola 3 pojednáva o základných požiadavkách na organizáciu a posúdenie odvolaní občanov. Hovorí sa v ňom, že odvolania sa musia podať na príslušnom vládnom orgáne. Regionálne štátne orgány, orgány miestnej samosprávy, ich vedúci a úradníci, ktorých pôsobnosť nezahŕňa riešenie otázok vznesených v sťažnostiach, vyjadreniach a návrhoch, ich zasielajú najneskôr do piatich dní príslušnosťou, pričom písomne \u200b\u200binformujú autorov a osobne vysvetli, kam majú ísť. Uvádzajú sa tiež podmienky na zváženie odvolaní občanov, ktoré si nevyžadujú ďalšie štúdium a overenie, a ktoré nemôžu presiahnuť 15 dní.

Ak je potrebné vykonať ďalšie kontroly, objasniť novovzniknuté okolnosti, má vedúci orgánu regionálnej samosprávy, orgán miestnej samosprávy právo predĺžiť dobu posudzovania až o jeden mesiac.

V prípadoch, keď si riešenie sťažností, žiadostí a návrhov vyžaduje osobitnú kontrolu, žiadosť o ďalšie materiály alebo prijatie ďalších opatrení, môže podmienky a riešenie žiadostí predĺžiť vedúci alebo zástupca vedúceho príslušného štátneho orgánu kraja, orgánu miestnej samosprávy nad rámec mesačného lehota, najviac však 15 dní, s písomným oznámením o tom osobe, ktorá podala sťažnosť alebo žiadosť.

Sťažnosti, žiadosti a návrhy opravárov a ich rodinných príslušníkov sa vybavujú do 7 dní odo dňa ich prijatia orgánom povinným vyriešiť vec po vecnej stránke.

V časti „Postup pri práci s písomnými a ústnymi žiadosťami občanov“
prijatý na verejnú recepciu mestskej správy Togliatti “zo dňa 26.03.2001, je veľmi podrobne popísaný o technológii práce s písomnými a ústnymi žiadosťami občanov. Sú opísané v kapitole 2 normatívneho dokumentu. Všetky doklady týkajúce sa tohto problému sú automatizované.

Písomné a ústne žiadosti občanov sa evidujú. Na konci prijímacieho dňa sa uskutoční elektronická registrácia odvolania žiadateľa z „Vestníka registrácie ústnych žiadostí občanov“ pomocou softvéru „Verejný príjem“ vygenerovaním elektronickej registračnej a kontrolnej karty ústneho odvolania a uvedením príslušných údajov v ňom. Rovnakým spôsobom sa vykonáva registrácia písomných žiadostí. Súčasťou procesu registrácie je aj pripevnenie pečiatky obsahujúcej registračné číslo a dátum v pravom dolnom rohu prvého hárku každej písomnej žiadosti.

Po zvážení odvolaní občanov sa prijíma uznesenie. Autor má na uloženie uznesenia 2 pracovné dni.

V texte uznesenia ustanovuje výkonného umelca (účinkujúcich v danej problematike), stanovuje činnosti a označuje termín ich realizácie. Ak sa v uznesení objaví niekoľko účinkujúcich, konečnú odpoveď pripraví umelec uvedený v uznesení ako prvý a kto je v otázke zodpovedný umelec.

Ak autorovo uznesenie neobsahuje lehotu na vyhotovenie na žiadosť žiadateľa, potom je lehota 30 kalendárnych dní odo dňa registrácie žiadosti na verejnej recepcii (na vypracovanie čísla je určených 25 dní, na dokončenie konečnej odpovede 25 dní).

Karta s uznesením, písomná žiadosť žiadateľa a balík pripojených dokumentov k špecialistovi zodpovednému za pracovný tok sa odovzdajú do služby zhotoviteľa proti podpisu, ktorý vloží do fotokópie originálneho preukazu. Písomný odvolací lístok a balík priložených dokumentov je možné odovzdať opakovane podľa zoznamu účinkujúcich pred uplynutím lehoty určenej autorom v uznesení. Každý úkon prenosu písomnej odvolacej karty a balíka priložených dokumentov ďalšiemu výkonnému umelcovi a návrat od neho sa zaznamená v príslušnej časti softvéru „Verejný príjem“. Na prenos písomnej žiadosti a balíka priložených dokumentov prostredníctvom verejnej recepcie sa dáva najviac 1 deň.

V každom prípade sa žiadateľovi zašle odpoveď vypracovaná vykonávajúcou službou alebo verejnou recepciou kancelárie starostu, podpísaná vedúcim vykonávacej služby, vedúcim verejnej recepcie alebo starostom (jeho zástupcom). Odpovede vyšším orgánom sa zasielajú iba s podpisom starostu (jeho zástupcu).

Po uzavretí otázky sa v prípade vyhotoví písomný odvolací lístok s celým balíkom dokumentov a kópiou odpovede pre žiadateľa podľa nomenklatúry prípadov a zoznamu normatívnych archívnych dokumentov.

Dokončené prípady zostávajú v súčasnom archíve archívu verejnej prijímacej kancelárie po dobu 5 rokov a potom sa podľa Znaleckého posudku hodnoty dokumentov prevedú do rezortného archívu.

Rovnako ako subjekty federálnych ministerstiev vytvárajú vlastné nariadenia, ktoré upravujú túto problematiku. Napríklad také ako justičné oddelenie na Najvyššom súde Ruskej federácie a vo federálnych orgánoch vládnej komunikácie a informácií.

V „pokynoch pre postup pri posudzovaní odvolaní občanov a vedení záznamov o nich na súdnom oddelení Najvyššieho súdu Ruskej federácie“ z 5. júna 2001 č. 94 sa nachádza osobitná časť týkajúca sa kancelárskej práce.

Príjem a prvotné spracovanie žiadostí vykonáva centrálne kancelária kancelárie úradu.

Odvolania občanov prijaté poštou zasiela kancelária úradu v ten istý deň po ich opečiatkovaní s uvedením dátumu prijatia a prechádzajú na oddelenie odvolaní a prijímania občanov.

Všetky prijaté žiadosti od občanov musia byť evidované na oddelení žiadostí a prijímania občanov.

Každé odvolanie po konečnom rozhodnutí a exekúcii musí byť opatrené nápisom „Podnikám“ a osobným podpisom úradníka, ktorý urobil toto rozhodnutie. Opakované písmená sa registrujú rovnakým spôsobom ako primárne. Na liste je na mieste bez textu pečiatka „Opakované“. Opakovanie je uvedené v abecednom registračnom preukaze.

Vyplnené odvolania sa uchovávajú v odvolacom a prijímacom oddelení po dobu 5 rokov. Po uplynutí úložnej doby sú odovzdané do centrálneho archívu Justičného odboru.

V „Inštrukciách k postupu pri posudzovaní návrhov, žiadostí, sťažností a organizácii prijímania občanov vo federálnych orgánoch vládnych komunikácií a informácií“ z 24. apríla 2000 N 2205 sa časť, ktorá hovorí o postupe pri práci s odvolaniami občanov, nazýva postup pri účtovaní (registrácii), zvážení a povolenie odvolaní občanov.

Vedenie záznamov o odvolaniach občanov vykonávajú špeciálne menovaní zamestnanci sekretariátov (kancelárskych pracovných oblastí) federálnych orgánov.

Registračné číslo odvolania je uvedené na pečiatke, ktorá je pripevnená k voľnému miestu na prednej strane prvého hárku odvolania. Registračné číslo pozostáva z abecedného indexu a sériového čísla odvolania (napríklad: An-9, A-10, K-17, Yu-1). Index písmen je začiatočné písmeno priezviska žiadateľa, písmená „Кл“ a „An“ sa uvádzajú na hromadných a anonymných prihláškach.

Obálky, v ktorých boli prijaté listy, sú uložené po celú dobu riešenia žiadostí, potom sú zničené.

Opakované hovory sa registrujú rovnako ako pôvodné hovory. V takom prípade sa do stĺpca 3 vestníka na zaznamenávanie návrhov, žiadostí a sťažností a do voľného priestoru na prednej strane prvej strany odvolania „znova“ urobí poznámka s evidenčným číslom predchádzajúceho odvolania. Odpovede uchádzačov sú vytlačené na formulároch ustanoveného formulára príslušných federálnych orgánov, berúc do úvahy požiadavky mlčanlivosti, a sú evidované pod rovnakým číslom ako odvolania.

Existujú aj samostatné oddiely týkajúce sa načasovania zvažovania a organizácie prijímania občanov.

Všetky mnou preskúmané dokumenty vychádzajú z výnosu prezídia Najvyššieho sovietu ZSSR z 12. apríla 1968 „O postupe pri posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov“.

1.2. Opis ustanovení o útvaroch zodpovedných za vybavovanie odvolaní občanov

Teraz niekoľko slov o postavení a postavení v štruktúre vyššie uvedených federálnych výkonných orgánov ich útvarov zaoberajúcich sa prácou s odvolaniami občanov.

V prezidentskej administratíve je to Kancelária prezidenta Ruskej federácie pre prácu s odvolaniami občanov (pre uľahčenie ďalej ju budeme nazývať kancelária). Je to samostatné oddelenie prezidentskej administratívy, zaberá samostatnú budovu a dokonca má vlastnú kuriérsku službu a špedičné oddelenie. Normatívnym základom pre prácu oddelenia je nariadenie, ktoré je na ňom schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 3. apríla 1997. V súlade s odsekom 4 tohto nariadenia organizuje prijímanie občanov zamestnancami oddelenia v recepcii prezidenta Ruskej federácie; organizuje prijímanie občanov vedúcim prezidentskej správy Ruskej federácie a jeho zástupcami, vedúcimi divízií prezidentskej správy Ruskej federácie; poskytuje centralizované účtovníctvo o odvolaniach občanov; zabezpečuje včasné zváženie odvolaní občanov a ich zasielanie na zváženie príslušným divíziám administratívy prezidenta Ruskej federácie, federálnym vládnym orgánom, vládnym orgánom jednotlivých subjektov Ruskej federácie; vytvára informačný fond na základe odvolaní občanov a zabezpečuje, aby sa z neho získavali informácie pre príslušné útvary administratívy prezidenta Ruskej federácie; vykonáva kontrolu nad včasným vykonávaním pokynov na žiadosť občanov federálnymi výkonnými orgánmi, výkonnými orgánmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie; oznamuje občanom výsledky posúdenia ich odvolaní na úrade.

Oddelenie pre prácu s odvolaniami občanov Úradu vlády RF bolo zriadené v júni 1998 na základe dekrétu prezidenta RF „O vymedzení funkcií medzi administratívou prezidenta Ruskej federácie a vládou RF pri posudzovaní odvolaní občanov“ z 21. apríla 1998. Pokiaľ ide o stav, takmer sa nelíši od Kancelárie prezidenta, hoci sa nazýva odbor. Toto je rovnaká autonómna jednotka, nad ktorou priamo dohliada jeden zo zástupcov náčelníka štábu. Je pravda, že na rozdiel od riaditeľstva nemá vlastné kuriérske a expedičné služby, je užšie prepojený s ostatnými oddeleniami prístrojov.

Subjekty Ruskej federácie tiež vydávajú vlastné nariadenia o oddeleniach pre prácu s odvolaním občanov. Príkladom je pozícia miest Chanty-Mansijsk a Vladivostok.

Oddelenie pre prácu s odvolaniami občanov vo Vladivostoku je štrukturálnym správnym útvarom a vykonáva prácu na organizovaní posudzovania písomných a ústnych odvolaní občanov. Činnosť oddelenia pre organizovanie vybavovania písomných a ústnych žiadostí občanov riadi a kontroluje zástupca vedúceho správy.

Hlavnými úlohami a funkciami oddelenia je organizácia práce na posudzovaní návrhov, žiadostí a sťažností občanov, kontrola rozhodovania o nich v stanovenom časovom rámci. Oddelenie organizuje osobné prijímanie občanov. Pred odovzdaním príslušnému oddeleniu tiež vybavuje registráciu, registráciu a náhľad. Študuje a analyzuje otázky, ktoré občania položili v listoch. Vykonáva kontrolu nad včasným a úplným zvážením odvolaní občanov zaslaných štrukturálnym oddeleniam správy.

Udržiavanie kancelárskej práce na odvolaniach občanov, zabezpečenie ukladania a včasného odovzdávania prípadov do archívu, evidencia a distribúcia odpovedí podpísaných vedúcim správy a jeho zástupcami adresátom.

Oddelenie pre prácu s odvolaniami občanov Chanty-Mansijsku je útvarom organizačného a kontrolného oddelenia správy guvernéra Chanty-Mansijského autonómneho okruhu. Vykonáva organizáciu činnosti štátnych výkonných orgánov autonómneho okruhu s cieľom zabezpečiť včasné a kvalitné zohľadnenie písomných, ústnych a kolektívnych odvolaní občanov, príkazov guvernéra, vlády autonómneho okruhu a vedúceho správy guvernéra autonómneho okruhu. Eviduje písomné, ústne a kolektívne odvolania občanov, ktoré dostal guvernér, vláda autonómneho okruhu a vedúci správy guvernéra autonómneho okruhu. Organizuje kontrolu nad včasným a úplným zvážením odvolaní občanov zo strany výkonných orgánov autonómneho okruhu, ak je to potrebné, vypracuje a predloží návrhy na prijatie ďalších opatrení na zabezpečenie ich zváženia. Pripravuje analýzu počtu a povahy odvolaní občanov na guvernéra, vládu autonómneho okruhu a na vedúceho správy guvernéra autonómneho okruhu, v prípade potreby pripravuje materiál na ich rozšírenie alebo vyňatie spod kontroly.

Vedúci oddelenia pre prácu s odvolaniami občanov riadi činnosť oddelenia na princípe riadenia jednou osobou. Vykonáva kontrolu nad výkonom práce zamestnancov oddelenia. Koordinuje menovanie a odvolávanie špecialistov katedry. Vyvíja a schvaľuje popisy práce, rozdeľuje úlohy medzi zamestnancov oddelenia. Podpisuje doručovacie dokumenty v medziach jeho kompetencie.

Organizácia práce s písomnými žiadosťami občanov o správu.

Všetky žiadosti a sťažnosti prijaté správou musia byť prijaté, zohľadnené a zaregistrované v deň ich prijatia. Môžu byť predložené osobne písomne, ústne, poštou, telegraficky, ďalekopisom atď. Je potrebné zohľadniť všetky z nich.

Príjem a prvotné spracovanie žiadostí vykonávajú pracovníci expedície alebo zamestnanci skupiny pre prijímanie žiadostí od občanov. Po kontrole správnosti doručenia sa list otvorí, pričom obálky sa ponechajú v prípadoch, keď iba oni môžu zistiť adresu odosielateľa alebo keď je na potvrdenie času odoslania a prijatia dokumentu potrebný dátum poštovej pečiatky. V takom prípade sa obálka uloží spolu s dokumentom a na konci riešenia problému sa založí do spisu. Korešpondencia doručená omylom sa doručí na miesto určenia (s povinným oznámením žiadateľa). Legislatíva Saratov obsahuje pravidlo, ktoré zaväzuje úrady a úradníkov, ktorých jurisdikcia nezahŕňa riešenie problémov vznesených v sťažnostiach, vyjadreniach a návrhoch, aby ich zaslali najneskôr do piatich dní pridružením, písomným oznámením autorom a na osobnom recepcii vysvetlite, kde by sa mali uplatniť. U žiadostí prijatých faxom sa kontroluje celkový počet strán, ich korešpondencia s číslom uvedeným na prvom hárku faxu a ich čitateľnosť. V prípade neúplného prijatia faxovej správy alebo zlej kvality jednotlivých stránok je na to záujemca upozornený.

Všetky odkazy, obálky k nim, prílohy, referenčné materiály (originály alebo kópie) sú navzájom spojené, aby sa zabránilo strate.

Pred začatím registrácie je potrebné zistiť, či sa toto odvolanie opakuje, to znamená, že je doručené od tej istej osoby v tej istej veci. Opakované odvolanie počas počiatočného spracovania dostane ďalší registračný index, ale pri registrácii opakovaného odvolania sú uvedené čísla a dátum prvého dokumentu. Po registrácii sa všetky prijaté žiadosti hlásia vedúcemu inštitúcie alebo jeho zástupcom. Vedúci pracovník je povinný určiť postup a podmienky ich posudzovania, dať písomné pokyny exekútorom za každého z nich.

V prípade, že vedúci bezprostredne v procese posudzovania odvolania dokáže vyriešiť otázku, ktorá sa v ňom kladie, premietne svoje rozhodnutie do uznesenia, ktoré je v podstate odpoveďou. Na základe tohto uznesenia je na hlavičkovom papieri inštitúcie vyhotovený list žiadateľovi. List vypracúva úradník vykonávajúcej jednotky, ktorý na žiadosť občanov a vedúceho vykonávacej jednotky koordinuje rozhodnutie o tomto odvolaní s vedúcim oddelenia (úrad, rezort atď.).

Výsledky riešenia problému nastoleného v odvolaní sa oznámia žiadateľovi.

Ak si rozhodnutie o odvolaní vyžaduje osobitnú kontrolu a zapojenie potrebných materiálov, termín sa môže predĺžiť, najviac však o jeden mesiac. Žiadateľ musí byť informovaný o predĺžení doby spracovania.

Legislatíva stanovuje na zváženie odvolania opravárov a ich rodinných príslušníkov kratšiu lehotu na ich zváženie - až 15 dní.

Všetky žiadosti občanov sú monitorované. Všetky registračné formuláre a samotné prihlášky sú opatrené pečiatkou „kontrolná“ alebo kontrolnou značkou „K“. Dokument je vyňatý spod kontroly až po prijatí rozhodnutí a prijatí opatrení na vyriešenie odvolania.

Z času na čas (raz za mesiac, raz za štvrťrok) sa zostavia analytické kontroly alebo osvedčenia, ktoré odrážajú problémy, ku ktorým boli žiadosti podané, ich počet pri každej emisii, počet pozitívnych a negatívnych rozhodnutí. Certifikáty označujú, koľko žiadostí bolo vyriešených včas, koľko bolo po lehote splatnosti a z akého dôvodu.

Odvolania občanov sa po ich vyriešení vracajú osobám vykonávajúcim kancelárske práce na návrhoch, žiadostiach a sťažnostiach so všetkými materiálmi, ktoré sa ich týkajú. Na každom dokumente je po konečnom rozhodnutí a jeho vykonaní uvedený nápis „V práci“ a podpis úradníka, ktorý urobil toto rozhodnutie.

Odvolania občanov sa podávajú oddelene od všeobecnej korešpondencie. Každé odvolanie tvorí v danom prípade samostatnú skupinu (odvolanie, kópia odpovede, ďalšie dokumenty o tejto otázke opakované žiadosti (ak existujú)).

V prípade sú tieto skupiny dokumentov usporiadané podľa mien žiadateľov v abecednom poradí. Hromadné odvolania sa formujú do samostatných prípadov.

Kryt puzdra je vyhotovený v súlade s GOST 17914-72 „Kryt puzdier s dlhou trvanlivosťou“.

Organizácia osobného príjmu občanov v správe.

Jednou z dôležitých kategórií dokumentov na organizáciu práce s odvolaním občanov sú dokumenty týkajúce sa osobného prijatia občanov. Vedúci orgánov a správ nesú osobnú zodpovednosť a zodpovedajú vyšším orgánom za organizáciu prijímania a posudzovania odvolaní občanov.

Pred usporiadaním recepcie musí byť táto organizácia starostlivo usporiadaná. Musí byť nastavený čas a miesto prijatia. Harmonogram schôdzok je zverejnený na viditeľnom mieste. Jeho súčasťou by mal byť aj večerný čas.

Počas recepcie sekretárka pomáha vedúcemu. Sekretárka sa stretáva s návštevníkmi, registruje ich. Registrácia sa vykonáva v denníku príjmu, kde sa zaznamenávajú: dátum prijatia, priezvisko, meno, priezvisko osoby, ktorá prišla na recepciu, jej adresa, zhrnutie otázky, priezvisko recepčného.

Ak každý týždeň príde na recepciu veľký počet návštevníkov, potom je možné časopis nahradiť kartami s rovnakými náležitosťami.

Pokiaľ riešenie problému nespadá do kompetencie organizácie, kde sa návštevník dostal na recepciu, je potrebné mu pomôcť pri určení príslušného orgánu, jeho adresy, telefónnych čísel a pod.

Ak počas recepcie nie je možné okamžite vyriešiť problém nastolený v odvolaní, potom ho návštevník vyhotoví písomne \u200b\u200ba toto odvolanie postupuje podľa technológie práce s odvolaním občanov, ako je opísané vyššie.

Správne organizovaná práca s odvolaniami občanov umožní vytvárať podmienky na prijatie komplexných opatrení na obnovenie práv a oprávnených záujmov občanov, pracovných kolektívov a skupín obyvateľstva, na odstránenie príčin, ktoré vedú k hromadným odvolávaním, ako aj na komplexné zohľadnenie názorov občanov pri vypracovávaní rozhodnutí manažmentu.

Registráciu návštevníkov recepcie, ktorú vedú odborníci v deň kontaktu, vykonáva na recepcii špecialista oddelenia. Pri prvom kontakte žiadateľ informuje o probléme, ku ktorému by chcel dostať radu. Informácie z dokladov totožnosti žiadateľa (priezvisko, meno, priezvisko, adresa) sa vkladajú do elektronickej databázy a súčasne do počítača na pracovisku špecialistu vykonávajúceho príjem vo forme elektronického preukazu žiadateľa. Ďalej môže špecialista zavolať na monitor a prezerať si informácie o otázky žiadateľa a výsledky jeho zváženia, ak sa tento občan už prihlásil (to je prípad, keď je systém papierovania automatizovaný). A v iných prípadoch sa registrácia uskutočňuje v denníku alebo si uchováva registračné a kontrolné karty.

Po preštudovaní dokladov predložených návštevníkom poskytne potrebné vysvetlenia, oboznamuje ho s platnými legislatívnymi a regulačnými právnymi aktmi. Po dokončení vymenovania špecialista vyplní elektronickú kartu s podrobným obsahom rozhovoru. Tieto informácie sa vkladajú do elektronickej databázy, denníka alebo RKK.

Ak je potrebné overiť si skutočnosti prezentované návštevníkom, prijme sa od neho žiadosť, odošle sa na registráciu a až potom odborník podá potrebnú žiadosť o kontrolu alebo zašle petíciu v tejto veci úradom práce a úradom sociálna ochrana obyvateľov samostatnej jednotky Ruskej federácie alebo príslušnosťou k iným orgánom.

Záver.

Inštitúcia odvolacích konaní občanov v Rusku má bohatú historickú tradíciu. Prvýkrát to bolo legislatívne zakotvené v 15. storočí - skôr ako v mnohých iných štátoch. Ruský štát bol samozrejme väčšinu svojej histórie autoritársky založený, a preto má odvolacia inštitúcia nádych „petície“ - námietky od nižšieho k najvyššiemu „povýšenecky k biede“. V modernom ruskom demokratickom štáte je nevyhnutný zásadne odlišný - partnerský - prístup k regulácii otázok týkajúcich sa odvolaní občanov. Veľké skúsenosti s prácou s odvolaniami a regulačnými a právno-technickými materiálmi, ktoré sa zhromaždili v predchádzajúcich rokoch, však môžu byť mimoriadne užitočné pri vytváraní nového regulačné základy práce s odvolaniami občanov v modernom demokratickom Rusku.

Inštitúcia odvolacích konaní občanov je dnes politickou inštitúciou, ktorá je prvkom historicky ustanovenej štruktúry rozhodovania a určuje spolu s referendom a voľbami aj formy kontroly vykonávania rozhodnutí.

Prijatím federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ v roku 2006 sa odstránilo niekoľko dôležitých problémov, napríklad legislatívne zakotvené zásady práce s odvolaniami občanov, napríklad univerzálnosť práva na odvolanie, sloboda podať odvolanie, rovnosť a rovnaká zodpovednosť občana a štátu. , publicita konania, objektivita, príslušnosť odvolacích konaní, integrovaný prístup k úvahám, zákonnosť celého postupu práce s odvolaním občanov. Bol zjednotený systém klasifikácie, registrácie, účtovníctva a analýzy odvolaní občanov. Zodpovednosť za porušenia v tejto oblasti bola stanovená a jasne upravená. Stále však pretrvávajú nevyriešené problémy, avšak práca v tomto smere sa zintenzívnila, a to v nádeji na rýchle riešenie týchto problémov zo strany štátu.

Je potrebná ďalšia modernizácia práce na odvolávaní občanov. Koniec koncov, odvolania občanov sú jedným z mechanizmov implementácie a ochrany práv jednotlivca.

Zoznam použitej literatúry.

1. „Pokyny o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov a vedení záznamov o nich na súdnom oddelení Najvyššieho súdu Ruskej federácie“ z 5. júna 2001 č. 94 // Ruské noviny, 2004, № 230

2. „Pokyny k postupu pri posudzovaní návrhov, žiadostí, sťažností a organizácii prijímania občanov vo federálnych orgánoch vládnych komunikácií a informácií“ 24. apríla 2000 N 2205 // Rossiyskaya Gazeta, 2000, č. 92-93

3. Predpisy na úrade pre prácu s odvolaním občanov

4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Práca s odvolaním občanov v štátnych orgánoch voliacich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv (na príklade regiónu Saratov) // Sekretárske záležitosti. 2004, č. 12, С 34 - 42

5. Zherebtsova L.A. Základy organizácie práce s ústnymi odvolaniami občanov (na príklade Ministerstva práce Ruskej federácie) // Vedenie kancelárie, 2004, č. 1, s. 49 - 52.

6. Khropanyuk V.N. Teória štátu a práva M., 1997, S. 450

7. Yampolskaya N.A. O subjektívnych právach sovietskych občanov a ich zárukách // Otázky sovietskeho štátneho práva, M., 1959 s. 61-66

8. Maslov A.A. Práca s odvolaniami občanov v kancelárii splnomocneného zástupcu prezidenta Ruskej federácie v centrálnom federálnom obvode // Sekretariát, 2002, č. 1, s. 6-10

9. Mosyagina O.V. Práca s odvolaním občanov: normatívne nariadenie // Adresár tajomníka a vedúceho kancelárie, 2002, č. 5, s. 41 - 44

10. Alekseev S.S. Zákon: skúsenosti z komplexného výskumu, M., 1999, s. 710

11. Sorokin V.D. Ľudia riadia štát, - Leningrad, 197212. E. Starostsyak. Právne formy administratívne činnosti, - Varšava, 195913. Tikhomirov Yu.A. Verejné právo. M., 199514. Kirov V.Ts. Paradoxy štátnosti v občianskej spoločnosti, - M., 199215. Štát, moc, správa a právo. Ed. N.I. Glazunová, M., 2000

Khropanyuk V.N. Teória štátu a práva M., 1997, s. 318 - 319

Rossiyskaya Gazeta, 1993, č. 237

Saratovské správy v pondelok 1996, č. 1394

Správa mesta, 2002, č. 9, s. 78-87

Rossiyskaya Gazeta, 2004, č. 230

Rossiyskaya Gazeta, 2000, č. 92-93

Rossiyskaya Gazeta, 1997, č. 71

Rossiyskaya Gazeta, 1998, č. 80

Ermolaeva A.V. Landenko M. Práca s odvolaním občanov v štátnych orgánoch voliacich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv (na príklade regiónu Saratov) // Sekretárske záležitosti. 2004, č. 12, С 39

Ermolaeva A.V. Landenko M. Práca s odvolaním občanov v štátnych orgánoch voliacich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv (na príklade regiónu Saratov) // Sekretárske záležitosti. 2004, č. 12, С 42

Koncepty, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie vzťahovať sa na štátne a miestne vládne orgány. Hlavné smery zlepšovania práce správy mestskej časti Ust-Katavsky s odvolaním občanov.

Odošlite svoju dobrú prácu do znalostnej bázy je jednoduché. Použite nasledujúci formulár

Študenti, študenti postgraduálneho štúdia, mladí vedci, ktorí využívajú vedomostnú základňu pri štúdiu a práci, vám budú veľmi vďační.

Zverejnené na http://www.allbest.ru/

MINISTERSTVO ROZVOJA RUSKA

Federálna štátna rozpočtová vzdelávacia inštitúcia

vyššie odborné vzdelanie

„ŠELYABINSKÁ ŠTÁTNA UNIVERZITA“

Fakulta korešpondencie a dištančného vzdelávania

Odbor štátnej a mestskej správy

Záverečná kvalifikačná práca

Zlepšenie PRÁCE S APLIKÁCIAMI OBČANOV VO VÝKONNÝCH ORGÁNOCH miestnej samosprávy

(na príklade správy mestskej časti Ust-Katavsky)

Špecialita 080504,65

„Štátna a mestská správa“

Vyplnil študent

Yumukova Alena Valerievna

Skupina 16US-402

vedúci

Ivanov Vitalij Nikolajevič

Zalieval profesor, Dr. vedy

Hlava Stolička

Kolmáková Irina Dmitrievna

Čeľabinsk - 2011

ANOTÁCIA

Yumukova Alena Valerievna. Zlepšenie práce s odvolaním občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy (na príklade Správy mestskej časti Ust-Katavsky): projekt dizertačnej práce / A.V. Yumukova. Ust-Katav, 2011.

Odhaľujú sa problémy práce s odvolaniami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy. Bol vypracovaný návrh dokumentu, ktorý obsahuje odporúčania na riešenie zistených problémov. Na odvolanie občanov bol vyvinutý internetový príjem na oficiálnych webových stránkach Správy mestskej časti Ust-Katavsky.

za výkon záverečnej kvalifikačnej práce (WRC)

Priezvisko, meno, priezvisko študentky Yumukova Alena Valerievna

Skupina 16 USA - 402

Téma FQP Zlepšenie práce s odvolaniami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy (na príklade správy mestskej časti Ust-Katavsky)

Priezvisko, meno, priezvisko hlavy Ivanov Vitalij Nikolajevič

Predmet výskumu Práca s odvolaním občanov na Správu mestskej časti Ust-Katavsky.

Teoretická časť práce

1. Zvážiť teoretické základy organizácie práce s odvolaním občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy.

2. Preštudovať základné koncepty, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie na vládu a miestne orgány.

3. Zvážte problémy zaobchádzania s občanmi v modernom Rusku.

Zadanie metodickej časti práce

1. Uveďte všeobecný opis správy mestskej časti Ust-Katavsky.

2. Zvážiť existujúci mechanizmus práce s odvolaniami občanov v Správe mestskej časti Ust-Katavsky.

3. Analyzujte výsledky činnosti mestskej časti Ust-Katavsky s odvolaním sa občanov.

Praktické zadanie

1. Zvážte hlavné smery zlepšenia práce správy mestskej časti Ust-Katavsky pomocou odvolaní občanov.

2. Vypracovať návrhy na modernizáciu internetového príjmu Správy Ust-Katavského okruhu a návrhy predpisov pre jej prácu.

3. Zvážiť očakávanú efektívnosť návrhov na zlepšenie práce s odvolaním občanov v Správe mestskej časti Ust-Katavsky.

ÚVOD

Miestna samospráva je typom verejnej správy blízkej obyvateľstvu. V tejto súvislosti musia obecné úrady pohotovo a konštruktívne reagovať na odvolania všetkých občanov v otázkach spadajúcich do kompetencie orgánov miestnej samosprávy. Je to dôležité z hľadiska skutočnosti, že demokratizácia verejného života krajiny a zlepšenie jej politického systému sú zložité multidimenzionálne procesy, ktorých význam sa vo všeobecnosti zmenšuje na vytváranie podmienok pre sebarealizáciu slobodnej a zodpovednej osoby.

Rusko dnes rieši problém formovania takých štátnych a právnych inštitúcií, ktoré by sa organicky kombinovali a zabezpečovali účinnosť demokracie (demokracie) a spoľahlivá ochrana práva a slobody človeka a občana. Spolu s pravidelnou účasťou občana na referendách a voľbách musí mať skutočne zaručené príležitosti na riešenie svojich životne dôležitých otázok v štátnych orgánoch a orgánoch miestnej samosprávy prostredníctvom vhodných ústavno-právnych a administratívno-právnych mechanizmov.

TO tohto druhu mechanizmy zahŕňajú inštitút apelovania občanov na štát a obecné úradyprostredníctvom ktorých uplatňujú svoje ústavné práva a slobody, usilujú sa o obnovenie práv a oprávnených záujmov v prípade ich porušenia a tiež aktívne ovplyvňujú štátnu politiku vo formách stanovených ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Pre moderné Rusko sa problém apelovania občanov na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy stal dôležitým v procese prechodu na takýto model demokracie v súlade s ustanoveniami ústavy Ruskej federácie (článok 3), ústavy Ruskej federácie. Prijaté ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993. M.: Právna literatúra, 2003. 62 s. V tejto súvislosti samozrejme smeruje tendencia posilňovania právnych prostriedkov na zabezpečenie práva občanov na odvolanie sa v našej krajine.

Vyjadruje sa to po prvé v jeho ústavnej konsolidácii a po druhé v humanizácii platných právnych predpisov Ruskej federácie a jednotlivých zložiek federácie, v ktorých sa stala obvyklá absencia zákazu disentu, slobody názoru, diskusie a hodnotenia. Stalo sa bežným javom, že štát uznáva nielen politickú, ale aj právnu zodpovednosť štátnych orgánov a ich predstaviteľov - rezignáciu, rozpustenie, vyslovenie nedôvery atď. A nakoniec, po tretie, vytvára sa mechanizmus na zabezpečenie ústavného práva občanov na podanie žiadosti. Vyššie uvedené argumenty jasne poukazujú na závažnosť problému práce miestnych samospráv s odvolaním občanov

Predmetom výskumu je práca s výzvami občanov na miestne samosprávy.

Predmetom výskumu je obsah práce s odvolaním občanov na obecných úradoch.

Účelom štúdie je zlepšiť mechanizmy práce s odvolaním občanov v mestskej časti Ust-Katavsky.

Na dosiahnutie tohto cieľa je stanovených niekoľko konkrétnych úloh:

Rozšíriť koncepciu a obsah práva občanov Ruskej federácie vzťahovať sa na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy

Ukážte základné princípy práce s odvolaniami občanov v Ruskej federácii

Identifikovať všeobecné a konkrétne znaky apelovania občanov na výkonné orgány miestnej samosprávy

Popíšte štruktúru správy mesta Ust-Katava

Analyzujte postup práce s odvolaním občanov na správu mestskej časti Ust-Katavsky a vyhodnotte jeho výsledky

Vypracovať metodiku na zlepšenie mechanizmov práce s odvolaniami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy

Vykonať prediktívnu a štatistickú analýzu sociálno-ekonomickej efektívnosti projektu

Praktický význam štúdie spočíva v tom, že analyzuje organizáciu práce s občanmi v mestskej časti mesta a určuje mieru jej efektívnosti. Výsledky výskumu môžu byť použité v činnosti Správy Ust-Katava

Teoreticko-metodologický základ výskumu tvorí systém všeobecných metodických princípov dialektického poznávania sociálnej reality a všeobecné vedecké metódy (logická analýza, syntéza). Pri štúdiu praxe práce s odvolaním občanov na obecné úrady sa použil inštitucionálny prístup a komparatívna metóda. V záverečnej kvalifikačnej práci boli použité aj kvantitatívne a kvalitatívne metódy. Prezentujú sa vo forme analýzy štatistických údajov o práci s odvolaním občanov na Správu mestskej časti Ust-Katavsky.

Zdroje práce zahŕňajú normatívne právne akty štátnych a mestských orgánov upravujúce vykonávanie práce orgánov miestnej samosprávy s odvolaním občanov, ako napríklad: Ústava Ruskej federácie, federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „Dňa všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “; Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“, zákon o predpisoch regiónu Čeľabinsk o práci občanov mestského okresu Ust-Katavsky.

1. TEORETICKÉ ZÁKLADY ORGANIZÁCIE PRÁCE S ODVOLANÍMI OBČANOV VO VÝKONNÝCH ORGÁNOCH MIESTNEJ VLÁDY

1.1 Základné koncepty, obsah a princípy práva občanov Ruskej federácie aplikovať na štátne orgány a miestnu samosprávu

Jedným z dôležitých prvkov postavenia občanov je ich ústavné právo osobne sa sťažovať a zasielať individuálne a kolektívne odvolania štátnym a miestnym orgánom (článok 32) federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnych samospráva v Ruskej federácii “// Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. M.: Právna literatúra zo 6. októbra 2003, č. 40, článok 3822. S. 9525 .. Odvolania občanov v súhrne ich regulačných právnych noriem predstavujú zložitú a dosť rozvetvenú inštitúciu. Už mnoho rokov funguje a slúži ako efektívny prostriedok demokratizácie spoločnosti, formovania sa pravidlo zákona, široký kanál účasti občanov na riadení spoločnosti a štátnych vecí.

Najskôr je potrebné si ujasniť základné pojmy, s ktorými budeme pracovať. Existuje teda viachodnotová interpretácia pojmu „odvolanie“. Z bežného hľadiska je to každá správa pre niektoré orgány alebo osoby, ktoré stelesňujú moc. Z právneho hľadiska je všetko inak. Existuje normatívny koncept liečby, ktorý je definovaný právne charakteristiky, čo umožňuje odlíšiť správy od nepodstatných správ. Z hľadiska politológie možno odvolanie považovať za súčasť systému „spätnej väzby“ aj za formu vplyvu občana na vládu V. K. Podyachev. „Modernizácia inštitúcie apelovania občanov na štátne orgány.“ // Modernizácia ekonomiky a globalizácia / Otv. vyd. E.G. Yasin. V 3 zv. T. 1M.: ID GU-HSE., 2009. S. 67 ..

Skutočným odvolaním sa v ruskej politickej praxi rozumie návrh, vyjadrenie alebo sťažnosť zaslaná štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníkovi písomne \u200b\u200balebo vo forme elektronického dokumentu, ako aj ústne odvolanie občana voči štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“ // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. M.: Právna literatúra, 8. mája 2006, N 19, čl. 2060.S. 5815 ..

Navrhujeme považovať odvolanie občanov nielen za formu ochrany ľudských práv (viac o tom nižšie), ale aj za formu občianskej účasti. Diskusia o tomto pojme stále pokračuje, preto je potrebné stručne vysvetliť jeho význam, z ktorého budeme v budúcnosti vychádzať.

Návrhom je odporúčanie občana na zlepšenie zákonov a iných regulačných právnych aktov, činnosti štátnych orgánov a samospráv, rozvoja public relations, zlepšenia sociálno-ekonomických a iných oblastí činnosti štátu a spoločnosti.

Vyhlásenie je žiadosťou občana o pomoc pri uskutočňovaní jeho ústavných práv a slobôd alebo ústavných práv a slobôd iných, alebo správu o porušovaní zákonov a iných regulačných právnych aktov, nedostatkoch v práci štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy a úradníkov alebo kritike činnosti týchto orgánov a úradníci.

Sťažnosť je žiadosť občana o obnovenie alebo ochranu jeho porušených práv, slobôd alebo oprávnených záujmov alebo práv, slobôd alebo oprávnených záujmov iných osôb (článok 4) Tamtiež, s. 5816 ..

Akýkoľvek druh odvolania je vždy právny úkon, t.j. zámerne zameraná na vytvorenie právnych následkov. Zaslaním odvolania do ktoréhokoľvek štátu resp mestský úrad orgánmi s ním občan vstupuje do určitých právnych vzťahov.

Za odvolanie teda možno považovať iba také posolstvo, z ktorého významu jasne vyplýva vôľa autora navádzať adresáta (orgán alebo úradníka) na akékoľvek právne významné úkony. Preto možno tvrdiť, že nejde o adresy blahoželania, vďačnosti, príbehy o ich ťažkom osude bez akýchkoľvek požiadaviek a iných podobných správ.

Petičné právo je absolútne, neobmedzené a neodňateľné právo občana. Každý schopný človek sa môže prihlásiť do ktoréhokoľvek štátu, obecného alebo mimovládna organizácia, ktorémukoľvek úradníkovi, z akéhokoľvek dôvodu, na ktorom mu záleží, a kedykoľvek. Toto právo občanov zodpovedá povinnosti štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov prijímať občanov, prijímať žiadosti, registrovať ich, posudzovať tieto odvolania a včas na ne odpovedať. V súlade s federálnymi právnymi predpismi teda medzi hlavné povinnosti štátnych zamestnancov patrí povinnosť včas posúdiť odvolania občanov a verejných združení, ako aj organizácií, štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy a rozhodovať o nich spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov. Federácia (článok 10) Federálny zákon z 27. júla 2004 N 79-FZ „O štáte štátna služba Of the Russian Federation "// Collected Legislation of the Russian Federation. M.: Legal Literature from 2. August 2004 N 31, Art. 3215. P.6600 ..

V Rusku sa vytvoril integrovaný systém práce orgánov verejnej moci s odvolaním občanov. Zahŕňa obecné a štátne orgány na všetkých úrovniach vrátane hlavy štátu - prezidenta Ruskej federácie. V štruktúre prezidentskej administratívy bolo vytvorené špeciálne riaditeľstvo pre prácu s odvolaniami občanov. Nariadenia o ňom ustanovujú hlavné úlohy vrátane: organizačnej a metodickej interakcie medzi federálnymi a subregionálnymi vládnymi orgánmi v otázkach zohľadňovania odvolaní občanov; včasné zváženie prijatých písomných a ústnych žiadostí občanov, ako aj ich zaslanie na posúdenie príslušným štátnym orgánom a orgánom miestnej samosprávy v otázkach ich kompetencie; oznámenie občanov o výsledkoch zváženia Nariadenie „O úrade prezidenta Ruskej federácie pre prácu s odvolaniami občanov a organizácií“ schválené výnosom prezidenta Ruskej federácie zo 17. februára 2010. Č. 201 [ Elektronický zdroj] // URL: http://letters.kremlin.ru/.

Hlavným regulačným právnym aktom, ktorý určuje právnu povahu, vykonávací mechanizmus a postup pri vykonávaní odvolaní občanov, je federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“.

Hrá občiansky odvolací inštitút dôležitá úloha vo fungovaní štátu a občanov spoločnosti v modernom Rusku, čo sa prejavuje v jeho funkciách. Odborníci identifikujú tri hlavné oblasti: ľudské práva, informácie, komunikácia (participatívna).

Podstatou prvého je zabrániť porušovaniu práv občanov a obnoviť práva porušených; podstata druhého - v prijímaní informácií o problémoch obyvateľstva správnym aparátom prostredníctvom analýzy veľkého množstva odvolaní; podstata tretieho je v možnosti vplyvu občanov prostredníctvom odvolaní na samotnú prácu administratívneho aparátu s cieľom zmeniť spoločenskú realitu.

K dnešnému dňu je informačná funkcia najlepšie rozvinutá (informácie získané z požiadaviek sa však spravidla nezverejňujú, šíria sa iba v rámci útvarov a samotným občanom sú neprístupné). Funkcia ľudských práv je oveľa menej rozvinutá, pretože kvôli byrokracii a nejednotnosti v práci rôznych oddelení sa väčšina (zvyčajne viac ako 70%) odvolaní posudzuje s zjavným porušením lehôt alebo sa vôbec neberie do úvahy. Čo sa týka komunikačnej funkcie, tá nemá ani vážnu regulačný rámec... Zatiaľ je to založené iba na dobrej vôli úradníka alebo politika. Medzitým je to práve jeho rozsiahla implementácia, ktorá môže najlepšie podporiť demokratizáciu a modernizáciu systému verejnej správy v Rusku Podyachev V.K. „Modernizácia inštitúcie odvolávania sa občanov na vládne orgány.“ S.78 ..

Právo občanov podať žiadosť je zložitá právna inštitúcia, právna úprava, ktoré nemožno obmedziť jedným normatívnym aktom. Vzhľadom na túto skutočnosť sa javí potrebné zdôrazniť tie právne zásady, ktoré by mali byť základom celého mechanizmu vykonávania tohto subjektívneho práva. Pokiaľ je to možné, mali by byť implementované vo všetkých predpisoch upravujúcich túto oblasť právnych vzťahov.

Ako viete, tieto zásady sú hlavnými zásadami, ktoré sú základom mechanizmu právnej úpravy určitých sociálnych vzťahov PM Morhat. Princípy práva: morálny obsah // Občan a právo. 2007. Č. 10. P.32 ..

Všeobecne možno rozlíšiť deväť základných princípov fungovania inštitúcie práva občanov uchádzať sa o miestne samosprávne orgány.

Jedným z princípov, z ktorých vychádza táto inštitúcia, je princíp univerzálnosti. Zmyslom tejto zásady je určiť predmet práva na obeh. Súčasná federálna legislatíva rozširuje toto právo na ruských občanov. Zároveň sa postupuje pri posudzovaní žiadostí o ruských občanov tiež sa vzťahuje na právne vzťahy súvisiace s vybavovaním žiadostí zahraničných občanov a osôb bez štátnej príslušnosti (článok 1) Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“. S. 5815 ..

Ďalším princípom je princíp slobody podať žiadosť. Má to zmysel, že subjekty práva na odvolanie majú právo zaslať akékoľvek odvolanie na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy, okrem tých, ktoré priamo porušujú zákon. Inými slovami, akékoľvek sťažnosti, odvolania, vyhlásenia a petície, ktoré nie sú v rozpore s platnými právnymi predpismi, je možné zaslať príslušným orgánom. Pokiaľ ide o občiansku iniciatívu zameranú na federálny parlament, malo by sa uplatniť jediné obmedzenie, ktoré nie je v rozpore s ústavou Ruskej federácie.

Zásada rovnosti znamená, že každá osoba bez ohľadu na občianstvo, zákonnosť pobytu na území Ruskej federácie, sociálny pôvod, pohlavie, národnosť, vek a ďalšie sociálne charakteristiky má právo zasielať odvolania štátnym orgánom a orgánom miestnej samosprávy. Pri všetkých druhoch odvolacích konaní občanov sa musí rešpektovať rovnosť strán.

Je potrebné poznamenať, že v tomto prípade má zásada rovnosti dve strany.

Prvým je rovnosť občanov z hľadiska uplatňovania práva uchádzať sa o účasť na štátnych orgánoch a orgánoch miestnej samosprávy. Druhá - strana tejto zásady - rovnosť strán na súde: sťažovateľ a vinník v procese posudzovania sťažnosti.

Veľmi dôležitá je zásada rovnakej zodpovednosti úradníka za činy a rozhodnutia, ktoré porušujú práva, slobody a oprávnené záujmy osoby, a iniciátor odvolania za komunikáciu vedome nepravdivých alebo skreslených informácií.

V takom prípade by zhromažďovanie dôkazov o zákonnosti určitých úkonov malo byť zverené orgánu zaoberajúcemu sa posúdením odvolania občana.

Pre inštitút odvolania občanov má zásadný význam princíp publicity, čo znamená otvorenosť procesu posudzovania odvolaní, účasť na ňom zainteresovaná osoba (osoby) - subjekty konkrétneho odvolania a ich právni zástupcovia. Všetky odvolania občanov, vrátane anonymných, by mali byť predmetom vyšetrovania.

Výsledok práce s odvolaním občanov je ovplyvnený Zásadou objektivity ohľaduplnosti. Znamená to, že informácie, ktoré občan poskytuje v ústnej alebo písomnej komunikácii, musia byť podrobené objektívnej a nestrannej analýze, ktorá musí zase tvoriť základ rozhodnutia prijatého o obsahu odvolania.

Ďalšou dôležitou zásadou, bez ktorej nie je možná kvalitná a úplná práca s odvolaniami občanov, je zásada právomoci. Znamená to, že preskúmanie odvolania by mal vykonať orgán, ktorého pôsobnosť zahŕňa riešenie podstaty problému nastoleného v odvolaní.

Ak riešenie otázok vznesených v písomnom odvolaní patrí do kompetencie viacerých štátnych orgánov, orgánov alebo úradníkov miestnej samosprávy, kópia žiadosti sa zašle do siedmich dní odo dňa registrácie príslušným štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy alebo príslušným úradníkom (článok 8). Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“. Str.5818 ..

Posudzovanie odvolaní občanov by malo byť vybavené algoritmom zjednoteného zvažovania, čo znamená, že zásada integrovaného prístupu ďalej zaisťuje jednotnú metodiku a metodiku práce s odvolaním občanov, ako aj koordináciu činností orgánov, ktoré ich posudzujú, kontrolu nad ich prácou.

Zásada zákonnosti znamená, že konanie orgánov súvisiace s posudzovaním odvolaní občanov upravuje Ústava Ruskej federácie, medzinárodné zmluvy Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, tento federálny zákon a ďalšie federálne zákony (článok 3) Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-. Federálny zákon „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“. S. 5816 ..

Princípy, z ktorých vychádza inštitút odvolania občanov na miestne samosprávy, sú zamerané na zabezpečenie maximálnej efektívnej práce so všetkými druhmi odvolaní občanov.

Všetky uvedené skutočnosti nám umožnia tvrdiť, že vlastnosti inštitúcie, ktorá sa odvoláva na miestne samosprávy, majú vo všeobecnosti tieto základné body:

Petičné právo je absolútne, neobmedzené a neodňateľné právo občana.

V systéme vzťahov medzi spoločnosťou a úradmi hrajú odvolania také dôležité funkcie ako: ľudské práva, informácie, komunikácia (participatívna).

Odvolania občanov sú troch druhov: návrh, žiadosť, sťažnosť.

1.2 Všeobecné a špecifické črty práce s odvolaniami občanov vo výkonných orgánoch miestnej samosprávy

Typy adries, ktoré sa zvažujú skôr, majú spoločné a charakteristické znaky, ktorých analýza umožňuje vecnejšie pochopiť ich obsah.

Medzi všeobecné znaky odvolania všetkých občanov voči výkonným orgánom miestnej samosprávy patrí niekoľko nasledujúcich bodov:

Po prvé, účelom odvolania je spravidla súkromný záujem občana, dôsledky jeho odvolania majú v drvivej väčšine prípadov verejnoprávny význam a následky.

Po druhé, z obsahového hľadiska možno právo občanov odvolať sa na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy pripísať sfére štátnej právnej úpravy.

Medzi zvažovanými typmi odvolaní, a to: žiadosti, návrhy a sťažnosti, je najbežnejší druh sťažností. V tejto súvislosti má identifikácia špecifík sťažností veľký teoretický a metodický význam pri skúmaní práce orgánov LSG s odvolaním občanov.

Špecialisti pripisujú vlastnostiam sťažnosti niekoľko bodov:

Právo reklamovať nie je obsahovo obmedzené, t.j. možno sa odvolať proti nezákonným, neprimeraným a nemorálnym konaniam a nečinnosti, proti individuálnym a normatívnym aktom v rôznych oblastiach riadenia, výroby, služieb;

Sťažnosť môže byť ústna alebo písomná, individuálna alebo hromadná;

Predmet odvolania - nesprávny, podľa názoru osoby podávajúcej sťažnosť, konania alebo nečinnosti ktoréhokoľvek zamestnanca štátnych orgánov, organizácií;

Okruh osôb oprávnených podať sťažnosť nie je obmedzený;

Je zakázané posielať sťažnosť na vedomie tomuto orgánu, úradníkovi, štátnemu zamestnancovi, proti ktorého žalobe alebo nečinnosti bola sťažnosť podaná;

Podanie takejto sťažnosti nie je obmedzené nijakým časovým limitom, nie je obmedzený ani počet sťažností pri jednej príležitosti a zoznam orgánov, na ktoré možno sťažnosť smerovať;

Lehota na posúdenie sťažností a žiadostí sa posudzuje do 30 dní od dátumu registrácie písomnej žiadosti, avšak vo výnimočných prípadoch, ako aj v prípade zaslania žiadosti (ustanovené v časti 10 článku 10), štátny orgán, orgán miestnej samosprávy alebo úradník v súlade so stanoveným postupom na žiadosť štátneho orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníka uvažujúceho o odvolaní sú povinní do 15 dní poskytnúť dokumenty a materiály potrebné na posúdenie odvolania, s výnimkou dokumentov a materiálov obsahujúcich informácie predstavujúce štátne alebo iné tajomstvo chránené federálnym zákonom, a pre ktoré existuje osobitný postup pri poskytovaní. Vedúci štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, úradník alebo oprávnená osoba má právo predĺžiť lehotu na zváženie odvolania najviac o 30 dní, pričom predĺženie lehoty na zváženie oznámi občanovi, ktorý odvolanie zaslal Federálny zákon z 2. mája 2006 N 59-FZ “. O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie “. S. 5820 ..

Inštitúcia práva ruských občanov na odvolanie sa k orgánom miestnej samosprávy, najdôležitejšia hodnota zaručená zákonom. Jeho účinnosť však priamo závisí od toho, ako tieto odvolania zvážia štátne a obecné úrady.

1.3 Problémy odvolania občanov v modernom Rusku a ich riešenia

Problém odvolania občanov spočíva v nedôvere k orgánom. Dôvody sú neúčinnosť a blízkosť orgánov, dôvody sú také, že občania nemôžu dostať včas potrebnú pomoc. Orgány zároveň čelia nedostatku účinného mechanizmu obehu, čo sťažuje odpoveď na žiadosti občanov.

Politická analýza Podyacheva K.V. v práci „Modernizácia inštitúcie odvolávania občanov na štátne orgány“ upozorňuje na tieto problémy modernej práce orgánov pri odvolávaní občanov:

Po prvé, spomedzi mnohých druhov odvolaní majú z hľadiska implementácie komunikačnej (účastníckej) funkcie najväčší význam petície a občianske poriadky (t. J. Hromadné odvolania). Boli to bohužiaľ tí, ktorí zmizli z federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“.

Po druhé, je zrejmé, že právna úprava práce s odvolaniami občanov je mimoriadne eklektická a rozporuplná. Prijatie federálneho zákona „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ v roku 2006 neprinieslo výraznú zmenu situácie, pretože hlavnú úlohu v ňom zohrávajú rezortné pokyny a pravidlá kancelárskej práce, ktoré v podstate nie sú určené na normatívnu úpravu verejných inštitúcií. Nie sú zverejnené (pretože majú označenie „DSP“) a nie sú k dispozícii občanom. Existuje teda nepriamy rozpor s časťou 3 čl. 15 Ústavy Ruskej federácie.

Po tretie, praktická práca s odvolaniami je technicky dobre organizovaná iba vo veľkých federálnych orgánoch (prezidentská správa, úrad vlády). Vo zvyšku federálnych a regionálnych (nehovoriac o miestnych) orgánoch je nedostatočný počet zamestnancov, nedostatok materiálnych a technických zdrojov atď. Hlavnú prekážku však nevidí technická podpora, ale zjavné nedostatky regulačného a právneho rámca vrátane slabosti a povrchnosti federálneho zákona a zastaranosti pravidiel kancelárskej práce. “Podyachev V.K. „Modernizácia inštitúcie odvolávania sa občanov na vládne orgány.“ P.81 ..

Odvolanie občanov má zároveň „trojitý charakter“: „právnu“, „byrokratickú“, „občiansku“ inštitúciu.

Táto trojitá povaha spočíva v zásluhách inštitúcie a nedostatku bohatstva.

Hlavnou výhodou „trojitej povahy“ je, že odvolania, ktorých postup posudzovania je predpísaný v právnych predpisoch a v mnohých pokynoch rezortu, sú integrované do samotného byrokratického systému. „Modernizácia inštitúcie odvolávania sa občanov na vládne orgány.“ S.85 ..

Ako zdôraznil M. Weber, byrokratický systém koná automaticky na základe formálnych pravidiel Weber M. Bureaucracy // Classics of the theory of public administration: American school. Čítačka / Comp. D. Schaffritz, A. Hyde. Za. z angličtiny. M., 2003.S. 112 ..

Z toho vyplývajú dva dôležité dôsledky: po prvé, odvolanie nemožno ignorovať kvôli samotnej povahe byrokratického systému viazaného formálnym rámcom pokynov, a po druhé, inštitút odvolania ako celok nemožno vylúčiť, pretože ide o najstarší informačný kanál pre orgány a jedným z hlavných prostriedkov jej sebaospravedlnenia.

Druhý dôsledok je zásadnejší: inštitút odvolania občanov možno považovať za jedinú formu občianskej účasti, ktorá je súčasne integrovaná do štruktúry verejnej moci, a to tak, že ju odtiaľ nemožno odstrániť bez toho, aby došlo k fatálnemu poškodeniu tejto štruktúry. V dôsledku toho je možné prostredníctvom odvolaní ovplyvňovať rozhodnutia subjektov moci a využívať základné, neodcudziteľné črty byrokracie. Také črty byrokracie, ako je formalizácia, podriadenosť a automatizácia popravy, ktoré sa často považovali za zlé, tu môžu byť prospešné pre občiansku účasť V. K. Podyacheva. „Modernizácia inštitúcie odvolávania sa občanov na vládne orgány.“ S.87 ..

Modernizácia inštitúcie pre odvolanie občanov by mala prebiehať v dvoch etapách: v prvej fáze je potrebné dosiahnuť viac efektívna kontrola na posudzovanie žiadostí, revíziu pravidiel kancelárskej práce, zjednotenie regulačného rámca; na druhej - dosiahnuť transparentnosť celého systému vybavovania sťažností pomocou moderných informačných technológií. V súčasnej fáze je pomerne efektívne ovplyvňovať rozhodnutia autoritatívnych autorov prostredníctvom odvolaní občanov dvoma spôsobmi: kombináciou odvolaní s inými formami občianskej účasti (predovšetkým masové akcie a občianska expertíza) alebo organizovaním tokov jednotlivých odvolaní s rovnakými požiadavkami V.K.Podyachev. „Modernizácia inštitúcie odvolávania sa občanov na vládne orgány.“ S.95 ..

Kroky k modernizácii inštitútu:

Je potrebné jasne odlíšiť adresy od ostatných správ - gratulujeme, ďakujeme atď. - a napraviť to v právnych predpisoch, aby sa v budúcnosti odstránili všetky pochybnosti a nejasnosti;

Je nesmierne dôležité ustanoviť v zákone as určité typy žiadosti s osobitným postupom pre posudzovanie petícií a občianskych nariadení;

Pre petície s rôznym obsahom by sa mali ustanoviť rôzne minimálne podpisy. Petície za zmenu a doplnenie zákonov by preto mali mať viac podpisov ako petície za zmenu a doplnenie miestnych predpisov;

Zákon musí ukladať veľmi prísne požiadavky na občianskoprávny trest (dostupnosť presných údajov o vysielajúcom združení, jeho zákonných cieľoch, jasná štruktúra príkazu), ktorých nedodržanie má automaticky za následok jeho odmietnutie;

Všetky formy zodpovednosti za porušenia pri posudzovaní odvolaní by mali byť podrobné a jasne regulované a mala by sa kombinovať disciplinárna, správna a občianskoprávna zodpovednosť;

Je potrebné vypracovať jasné kritériá pre „kontrolu“ spoločné pre všetky federálne výkonné orgány (osobitne pre zákonodarné orgány a verejné orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie, pretože majú odlišné kontrolné kapacity a predmet odvolania je trochu odlišný) a zjednotiť ich do jedného normatívneho aktu;

V zákone by malo byť zakotvené, že federálne dozorné orgány môžu brať úradníkov v regiónoch a obciach na zodpovednosť v prípade ich trvalého úniku z dôvodu žiadosti o kontrolu;

Je potrebné zjednotiť tematické klasifikátory odvolaní a vytvoriť jednotnú počítačovú sieť a databázu odvolaní občanov, a to minimálne v rámci systému federálnych výkonných orgánov;

Je potrebné zjednotiť štatistickú a analytickú prácu na odvolaniach občanov, vypracovať jednotné formy správ a analytických poznámok, ako aj prinútiť štátne orgány, aby otvorili pre široký prístup analytické preskúmania, výročné a štvrťročné správy o práci s odvolaniami občanov V. K. Podyachev. „Modernizácia inštitúcie odvolávania sa občanov na vládne orgány.“ Str.68 ..

Na existujúcich problémoch je potrebné pracovať zmenou fungovania systému verejnej správy.

Vládni predstavitelia štátu majú politickú vôľu. Ruský prezident D. Medvedev teda povedal: „Považujem za svoju najdôležitejšiu úlohu ďalší rozvoj občianskej a ekonomická sloboda, vytváranie nových, najširších príležitostí na sebarealizáciu občanov “Medvedev DA Prejav na slávnostnej inaugurácii prezidenta Ruska 7. mája 2008. [Elektronický zdroj] // Oficiálna webová stránka prezidenta Ruskej federácie //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/ 05 / 200262.shtml ..

Tieto želania sa však dajú pretaviť do reality, až keď mechanizmy skutočnej účasti občanov na politickom rozhodovacom procese začnú pravidelne a efektívne fungovať, keď občania môžu neustále využívať inštitucionalizované komunikačné kanály, z ktorých jedným (a veľmi významným) sú odvolania občanov. Všetky sily, ktoré majú záujem o modernizáciu verejnej správy a rozšírenie občianskej účasti, by sa mali usilovať o modernizáciu inštitúcie odvolacích konaní občanov, na začiatok „prvej“, potom „druhej etapy“ Podyachev V.K. „Modernizácia inštitúcie odvolávania sa občanov na vládne orgány.“ S.75 ..

Mal by sa zlepšiť inštitút odvolania občanov, aby občania mohli ovplyvňovať vládu aj napriek zmenšujúcej sa úlohe volebných a iných verejných postupov. Je potrebné hľadať možnosti takéhoto vplyvu, možné spôsoby transformácie inštitúcie apelovania občanov a technológie na jej využitie v nových podmienkach, rozvoj politiky a riadenia štátu a samosprávy.

2. ANALÝZA PRÁCE S ODVOLANÍMI OBČANOV V OBCE MESTA UST-KATAVA

2.1 Všeobecná charakteristika správy mestskej časti Ust-Katavsky

Mestská časť Ust-Katavsky je mestským subjektom v Čeľabinskej oblasti. Mestu je udelený štatút mestskej časti podľa osobitného zákona v Čeľabinskej oblasti. Zákon v Čeľabinskej oblasti z 26.08.04 N 265-ЗО „O postavení a hraniciach Usť-Katavského mestskej časti“. V súlade s federálnym zákonom o miestnej samospráve „je mestská časť jedným alebo niekoľkými jednotnými. územie vidieckych osád (osady, dediny, stance, dediny, farmy, kishlaky, auls a iné vidiecke osady), na ktorých miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy “(čl. 2) federálny Zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ // Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie. M.: Právna literatúra zo 6. októbra 2003, č. 40, článok 3822. S. 9500 ..

Územie mestskej časti zahŕňa mesto Ust-Katav, ako aj územia týchto osád:

Dedina Vergaza;

Dedina Verkhnyaya Luka;

Dedina Vladykino;

Dedina Vyazovaya;

Dedina Kochkari;

Osada Maly Berdyash;

Železničná stanica Minka;

Dedina Minka;

Dedina Suluyanovsky;

Obec Tyubelyas (článok 2) Charta ust-katavského mestského obvodu v Čeľabinskej oblasti (v znení zmien a doplnení 8. apríla, 14. apríla, 17. mája, 30. augusta 2004, 27. júna 2005, 23. júna 2010) [Elektronický zdroj] // Oficiálna webová stránka správy mestskej časti Ust-Katavsky // http: // admust-katav.ru.

Právnym základom miestnej samosprávy mestského obvodu Ust-Katavsky je: Ústava Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony vydané v súlade s nimi, ďalšie normatívne právne akty Ruskej federácie, Čeľabinská oblasť, Charta Ust-Katavského mestského obvodu, rozhodnutia prijaté v miestnych referendách a iné obecné právne akty.

Miestna samospráva mestského obvodu Ust-Katavsky sa vykonáva na základe miestnych problémov, ktoré sú pre mestské časti definované v súlade s platnou ruskou legislatívou. Patria medzi ne otázky priamej podpory pre život obyvateľov obce, ktorých riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ realizuje obyvateľstvo a (alebo) orgány miestnej samosprávy samostatne. Zoznam otázok miestneho významu týkajúcich sa jurisdikcie okresu je uvedený v jeho charte (článok 5) Tamtiež.

Systém orgánov miestnej samosprávy mestského obvodu Ust-Katavsky zahŕňa:

Vedúci mestskej časti;

Stretnutie poslancov mestskej časti;

Správa mestskej časti.

Každý z uvedených mestských úradov má vlastnú kompetenciu.

Všeobecne platí, že systém organizácie LSG v mestskej časti Ust-Katavsky vyzerá takto (obrázok 2.1).

Zverejnené na http://www.allbest.ru/

Zverejnené na http://www.allbest.ru/

Obrázok 2.1 Štruktúra orgánov miestnej samosprávy mestského obvodu Ust-Katavsky

Správa je jedným z hlavných mestských úradov mestskej časti Ust-Katavsky.

Správa mestského obvodu je výkonným a správnym orgánom mestsko-ustavsko-katavského mestského obvodu, ktorý má oprávnenie riešiť problémy miestneho významu a oprávnenie vykonávať určité právomoci štátuprenesené na orgány miestnej samosprávy mestskej časti federálnymi zákonmi a zákonmi Čeľabinskej oblasti.

Správu mestskej časti tvorí Poslanecké zhromaždenie na základe Charty ust-katavského mestského obvodu a rozhodnutia Zhromaždenia poslancov o zriadení správy.

Na čele správy je vedúci okresu, ktorý je vedúcim správy (článok 9 ods. 5) Charta ust-katavského mestského obvodu v Čeľabinskej oblasti.

Funkčné obdobie správy sa ustanovuje na funkčné obdobie vedúceho správy, ktoré existuje na voľbách, spôsobom predpísaným federálnymi zákonmi a zákonmi Čeľabinskej oblasti na obdobie 5 rokov.

Funkcie správy:

Formuje návrh rozpočtu mestskej časti Ust-Katavsky, organizuje jeho plnenie, vypracúva návrhy plánov a programov hospodárskeho a sociálneho rozvoja mestskej časti Ust-Katavsky, poskytuje materiálno-technickú podporu pri ich plnení, organizuje zber štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálna sféra Mestská časť Ust-Katavsky a predkladá uvedené údaje štátnym orgánom spôsobom predpísaným vládou Ruskej federácie;

- v súlade s postupom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie rozhodnutia zhromaždenia zástupcov vykonáva práva vlastníka vo vzťahu k majetku v obecnom vlastníctve, zakladá obecné podniky a inštitúcie;

- spôsobom predpísaným zhromaždením poslancov formuluje a vydáva mestský poriadok;

- zriaďuje tlačené médium na zverejňovanie právnych aktov obcí a iných úradných informácií;

- uzatvára s organizáciami, ktoré nie sú vo vlastníctve obcí, dohody o spolupráci v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja mestskej časti Ust-Katavsky;

- podieľa sa na prevencii a odstraňovaní následkov mimoriadnych udalostí v medziach ust-katavského mestského obvodu, organizuje a realizuje opatrenia civilnej obrany, ochrany obyvateľstva a územia mestskej časti pred prírodnými a človekom vyvolanými mimoriadnymi udalosťami;

- poskytuje občanom s nízkym príjmom, ktorí žijú v mestskej štvrti Ust-Katavsky a potrebujú lepšie podmienky bývania, bývanie v súlade s bytovou legislatívou, organizuje výstavbu a údržbu mestského bytového fondu, vytvára podmienky pre bytovú výstavbu;

- vykonáva údržbu a výstavbu verejných diaľnic, mostov a iných dopravných inžinierskych stavieb v medziach osídlenia mestskej časti Ust-Katavsky, s výnimkou verejných diaľnic, mostov a iných dopravných inžinierskych stavieb federálneho a regionálneho významu;

- vytvára podmienky pre poskytovanie dopravných služieb obyvateľstvu a organizuje dopravné služby pre obyvateľov v medziach mestskej časti Ust-Katavsky;

- poskytuje primárne protipožiarne opatrenia v medziach osídlenia mestsko-ustavsko-katavského okresu;

- organizuje v medziach mestskej časti dodávky elektriny, tepla, plynu a vody obyvateľstvu, likvidáciu vody, zásobovanie obyvateľov palivom;

- vytvára podmienky na poskytovanie komunikačných služieb, verejného stravovania, obchodu a služieb spotrebiteľom v mestskej časti Ust-Katavsky;

- zabezpečuje organizáciu pohrebných služieb a údržbu pohrebných miest;

Poskytuje organizačnú a logistickú podporu pri príprave a priebehu komunálnych volieb, miestnych referendách, hlasovaní o odvolaní poslanca MsZ, šéfa mestskej časti Ust-Katavsky, hlasovaní o zmene hraníc mestskej časti Ust-Katavsky, transformácii mestskej časti Ust-Katavsky;

Vykonáva plánovanie rozvoja územia mestskej časti Ust-Katavský, vydávanie stavebných povolení, povolení na uvedenie zariadení do prevádzky, rezerváciu a stiahnutie pozemky v medziach mestsko-ustavsko-katavského mestského obvodu pre komunálne potreby, a to aj prostredníctvom vykúpenia pozemková kontrola za užívanie pozemkov v mestskej časti Ust-Katavsky;

- organizuje terénne úpravy a terénne úpravy územia ust-katavského mestského obvodu, využívanie a ochranu lesov nachádzajúcich sa v hraniciach osád ust-katavského mestského obvodu;

- organizuje pouličné osvetlenie a inštaláciu značiek s názvami ulíc a číslami domov;

- vytvára podmienky na organizovanie voľného času a poskytovanie kultúrnych služieb obyvateľom mestskej časti Ust-Katavsky;

- zabezpečuje ochranu a zachovanie predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) mestského významu nachádzajúcich sa v hraniciach mestskej časti Ust-Katavsky;

- pomáha pri ustanovovaní poručníctva a poručníctva nad obyvateľmi mestskej časti Ust-Katavsky, ktorí to potrebujú v súlade s federálnymi zákonmi;

- poskytuje podmienky pre rozvoj masovej telesnej kultúry a športu na území mestskej časti Ust-Katavsky;

- vytvára podmienky pre hromadnú rekreáciu obyvateľov mestskej časti Ust-Katavsky; a organizuje usporiadanie miest pre hromadnú rekreáciu obyvateľstva;

- uskutočňuje tvorbu archívnych fondov mestskej časti Ust-Katavsky;

- skúma žiadosti a podáva podania na príslušné orgány týkajúce sa udeľovania štátnych vyznamenaní a udeľovania čestných titulov;

- organizuje zber a odvoz domového odpadu a odpadu;

- organizuje knižničné služby pre obyvateľov mestskej časti Ust-Katavsky;

- organizuje a realizuje aktivity na mobilizačné školenie mestských podnikov a inštitúcií nachádzajúcich sa na území mestskej časti Ust-Katavsky;

- prijíma opatrenia na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných útvaroch, na ochranu ich života a zdravia;

- prijíma od organizácií sídliacich na území mestskej časti potrebné informácie o projektoch ich plánov a opatrení, ktoré môžu mať environmentálne, demografické a iné dôsledky ovplyvňujúce záujmy obyvateľstva, vykonáva schválenie týchto plánov a opatrení;

- vykonáva ďalšie právomoci stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, Čeľabinskej oblasti, charty, rozhodnutí schôdze poslancov.

Hlavné činnosti správy mestskej časti Ust-Katavsky určené na základe analýzy aktivít výskumného objektu sú znázornené na obrázku 2.2 (článok 29) Charty Ust-Katavského mestskej časti Čeľabinskej oblasti.

Zverejnené na http://www.allbest.ru/

Zverejnené na http://www.allbest.ru/

Obrázok 2.2 - Oblasti činnosti správy

Štruktúra správy mestskej časti Ust-Katavsky.

Štruktúru správy mestskej časti schvaľuje zastupiteľstvo na návrh vedúceho správy mestskej časti.

Súčasná štruktúra správy mestskej časti Ust-Katavsky bola schválená rozhodnutím schôdze poslancov 25. februára 2011 (príloha A) (článok 28) Charta ust-Katavského mestskej časti Čeľabinskej oblasti.

Organizačná štruktúra riadenia Správy mesta Ust-Katav je lineárna a funkčná. Správa mesta Ust-Katava zahŕňa 20 štruktúrnych divízií, z toho 9 oddelení, 8 oddelení, 1 výbor a 2 komisie.

Útvary správy mestskej časti Ust-Katavskiy:

- ministerstvo pre civilnú obranu a mimoriadne situácie;

- matričný úrad;

- Právne oddelenie;

- spoločné oddelenie;

- Katedra sociálno-ekonomického rozvoja a umiestňovania obecných objednávok;

- Katedra architektúry a urbanizmu;

- archívne oddelenie;

- Katedra účtovníctva a výkazníctva;

Zvládanie:

- odbor školstva;

- odbor kultúry a mládežníckej politiky;

- odbor sociálnej ochrany obyvateľstva;

- odbor majetkových a pozemkových vzťahov;

- oddelenie infraštruktúry a výstavby;

- Finančné riadenie;

- Vedenie s. Minka;

- Kancelária s. Tyubelyas;

- Kancelária položky Vyazovaya

Výbor:

- Výbor pre telesnú kultúru, šport a cestovný ruch;

Provízie:

- Komisia pre maloletých a ochrana ich práv;

- správna komisia;

Každý odbor má svoje vlastné práva, povinnosti, úlohy a funkcie, ktoré sú dané ustanoveniami útvarov.

Hlavné úlohy oddelenia civilnej obrany a mimoriadnych udalostí sú:

Implementácia jednotnej štátnej politiky v tejto oblasti civilná obrana, požiarna bezpečnosť, ochrana obyvateľstva a území pred mimoriadnymi udalosťami na území mestskej časti Ust-Katavský;

Vytváranie podmienok na zabezpečenie stavu ochrany jednotlivca, majetku, spoločnosti a území pred požiarmi, prírodnými katastrofami a mimoriadnymi udalosťami spôsobenými človekom na území mestskej časti Ust-Katavský;

Zabezpečenie fungovania systému civilnej obrany, požiarna bezpečnosť, ochrana obyvateľstva a území pred prírodnými a človekom vyvolanými mimoriadnymi udalosťami na území mestskej časti Ust-Katavsky na úrovni štátnych noriem a štandardov;

Tvorba a zdokonaľovanie regulačného právneho rámca, foriem a metód riadenia v oblasti civilnej obrany, požiarnej bezpečnosti, ochrany obyvateľstva a území pred mimoriadnymi situáciami Predpisy „O ministerstve civilnej obrany a núdzové situácie Správa mestskej časti Ust-Katavsky “Schválené uznesením vedúceho mestskej časti Ust-Katavsky z 27. júna 2006 č. 272.

Hlavné úlohy matričného úradu sú:

Vykonáva štátnu registráciu: narodenie, sobáš (aj v slávnostnej atmosfére), rozvod, adopcia (adopcia), určenie otcovstva, zmena mena (vrátane priezviska, krstného mena, priezviska), smrť (mŕtve deti a deti, ktoré zomreli pri prvom narodení) týždeň života);

Vykonáva právne významné kroky: vykonávanie opráv (zmien), obnovenie a zrušenie aktov rodinný stav na základe súdnych rozhodnutí, ktoré nadobudli právoplatnosť;

Vydáva a zasiela opakované osvedčenia o štátnej registrácii aktov osobného stavu a ďalšie doklady potvrdzujúce skutočnosti štátnej registrácie aktov osobného stavu;

Zaisťuje v súlade so stanoveným postupom plnenie medzinárodných záväzkov Ruskej federácie, pokiaľ ide o spätné získavanie a zasielanie dokumentov o štátnej registrácii aktov osobného stavu z územia cudzie štáty (v pôsobnosti odboru) Správne predpisy pre výkon štátnej funkcie pri posudzovaní odvolaní občanov na odbore civilnej registrácie správy mestskej časti Ust-Katavsky z 12. septembra 2007 č. 165-1.

Úlohy právneho oddelenia sú:

Právna podpora správy;

Zastúpenie pred súdnou mocou na základe

splnomocnenie záujmov správy Nariadenie „O právnom odbore správy mestskej časti Ust-Katavsky“ Schválené uznesením vedúceho mestskej časti Ust-Katavsky zo dňa 17.10.2009 č. 247.

Hlavné úlohy všeobecného oddelenia:

Zdokonalenie foriem a metód práce s dokumentmi;

Zabezpečenie jednotného postupu pri dokumentovaní, organizácia práce s dokumentmi, budovanie pátracích systémov, monitorovanie vykonávania a príprava dokumentov na prenos do rezortného archívu;

Zníženie obehu dokumentov, počet formulárov dokumentov;

Vypracovanie a implementácia normatívnych a metodických dokumentov na zlepšenie dokumentácie pri správe Ust-Katavského mestského obvodu Predpisy „O všeobecnom odbore správy Ust-Katavského mestského obvodu“ Schválené uznesením vedúceho Ust-Katavského mestského obvodu zo 14. marca 2007 č. 62.

Úlohy oddelenia sociálno-ekonomického rozvoja a umiestňovania obecných zákaziek:

Organizácia a rozvoj ročných plánov a strednodobých programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónu na základe analýzy situácie v ekonomike;

Formovanie a implementácia politiky rozvoja malého podnikania v mestskej časti Ust-Katavsky;

Podobné dokumenty

samozrejme práca , pridané 16. 9. 2012


História vývoja a prehľad regulačného rámca pre prácu s odvolaniami občanov v orgánoch štátnej správy a samosprávy. Identifikácia problémov a spôsobov zlepšenia činnosti správy Kalininského okresu pomocou odvolaní občanov.

seminárna práca, pridané 3. 10. 2012


Legislatívny a regulačný rámec pre prácu s odvolaniami občanov na miestne samosprávy. Analýza činností správy mesta Čeľabinsk pri práci s odvolaním občanov, identifikácii problémov a vypracovaní odporúčaní na ich riešenie.

seminárna práca pridaná 02/02/2012


História a regulačný rámec inštitúcie odvolávania sa občanov na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy. Formy práce s odvolaniami občanov a ich efektívnosť na príklade správy Kurchatovského okresu Čeľabinsk.

semestrálna práca, pridané 13. 2. 2012


Štátna politika v oblasti práce s odvolaniami občanov v Ruskej federácii. Právny základ pracovať s odvolaním občanov na verejné orgány. Organizácia osobného prijatia. Príjem a registrácia písomných žiadostí od občanov.

dizertačná práca, pridané 28.06.2012


Štúdia regulačného rámca pre prácu s odvolaniami občanov v miestnych vládach. Analýza praxe správy kalininského okresu Čeľabinsk pri práci s odvolaniami občanov, vypracovanie mnohých opatrení na jej zlepšenie.

diplomová práca, pridané 1. 9. 2012


Regulačný a právny rámec a organizácia práce s odvolaním občanov na miestnych úradoch. Analýza praxe práce s odvolaním občanov v správe okresu Kalininsky mesta Čeľabinsk, vývoj opatrení na jeho zlepšenie.

semestrálna práca, pridané 3. 11. 2012


Regulačný rámec a administratívne postupy pri práci s odvolaniami občanov na miestne samosprávy. Organizácia práce s odvolaniami občanov: dynamika počtu, téma odvolania a sociálno-profesionálne zloženie žiadateľov.

semestrálna práca, pridané 19. 4. 2012


Teoretický základ organizácia práce s odvolaním občanov v miestnych samosprávach. Druhy a formy odvolaní občanov. Všeobecná charakteristika právnych predpisov. Nedostatky v právnych predpisoch týkajúcich sa odvolaní občanov a odporúčaní na ich odstránenie.

semestrálna práca, pridané 1. 10. 2012


Koncept, klasifikácia odvolaní občanov v Ruskej federácii. Postup, zásady práce so sťažnosťami obyvateľov v orgánoch miestnej samosprávy. Počet prijatých odvolaní na správu regiónu Kurchatov, výsledky ich zváženia v rokoch 2007-2009

Stránky časopisov: 21.-26

N.I. GRITCHINA,

hlavný špecialista právneho oddelenia správy Kirovský okres mesto Novosibirsk, e-mail: ngritchina @admnsk .ru; Nataša -NSK [chránené e-mailom] .ru

Zvažujú sa problémy s implementáciou právnych predpisov týkajúcich sa odvolaní občanov na miestne samosprávy; analyzuje ustanovenia federálneho zákona z 2. mája 2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“; vyvodzuje sa záver o potrebe zvýšenia zodpovednosti úradníkov a orgánov miestnej samosprávy pri práci s odvolaniami občanov.

Kľúčové slová: právo na odvolanie, všeobecné zásady, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, právne predpisy, právne subjekty, zodpovednosť.

Problémy implementácie legislatívy odvolania občanov v miestnej samospráve

Gritchina N.

Problémy implementácie právnych predpisov o odvolaniach občanov v miestnej samospráve sa zaoberajú normami federálneho zákona z 2. mája 2006 č. 59-FZ „Na základe poradia občanov Ruskej federácie“, sa konštatuje potreba zvýšiť zodpovednosť úradníkov a miestnych orgánov pri jednaní s občanmi.

Kľúčové slová: právo na odvolanie, všeobecné zásady, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti, regulácia, právnické osoby, zodpovednosť.

Inštitút odvolacích občanov je najdôležitejší zložka právne postavenie osoba a občan ktoréhokoľvek rozvinutého demokratického právneho štátu a v podstate vždy ovplyvňuje činnosť štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy. Výsledky právnej práce v posudzovanej oblasti naznačujú, že prostredníctvom odvolaní majú občania a ich združenia vplyv na riešenie spoločensky významných problémov; prostredníctvom odvolania sú uspokojené rôzne vzájomne súvisiace záujmy občanov: ochrana (obrana) porušených práv a slobôd; slobodné vyjadrenie názoru; účasť na riadení vecí štátu a spoločnosti. Povaha právnych vzťahov vyplývajúcich z posúdenia odvolaní občanov ovplyvňuje potrebu preskúmať niektoré otázky, ktoré v praxi spôsobujú nejednoznačný výklad.

Federálny zákon č. 59-FZ zo dňa 02.05.2006 „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“ (ďalej len „zákon o žiadostiach“) upravuje právne vzťahy spojené s výkonom ústavného práva občanov podať žiadosť na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy a taktiež ustanovuje postup pri posudzovaní odvolania občanov úradníkmi týchto orgánov.

Špecifikom právnych vzťahov, ktoré sú predmetom právnej úpravy zákona o odvolaní, je ich dvojaká povaha. Odvolania občanov na jednej strane spočívajú v uplatňovaní ich práv ustanovených ústavou Ruskej federácie (oblasť úpravy ústavného práva). Na druhej strane, otázky prijímania a posudzovania odvolaní občanov spočívajú v oblasti administratívnej a právnej regulácie.

V procese prípravy zákona o odvolaní boli predložené rôzne návrhy týkajúce sa úpravy postupu pri posudzovaní odvolaní občanov. Navrhovalo sa najmä, aby všetky procesné aspekty mali byť úplne a jasne zakotvené v zákone o odvolaní. Väčšina autorov však zaujala iný uhol pohľadu. Takže S.V. Vasilyeva poznamenala, že vo federálnom zákone je dôležité ustanoviť zásady vzťahov medzi občanmi a orgánmi v procese posudzovania odvolaní občanov, pretože nie je možné urovnať absolútne všetky sociálne vzťahy, ale tieto zásady sú všeobecné ustanovenia, nezlomné myšlienky, na ktorých by mal byť založený celý zavedený postup. Bol to tento prístup, ktorý bol zakotvený v zákone o odvolaní.

Zákon o odvolaní neobsahuje podrobnú úpravu správnych postupov týkajúcich sa posudzovania odvolaní občanov. Zákonodarca postúpil túto otázku orgánom verejnej správy a orgánom miestnej samosprávy alebo úradníkom, ktorí by na základe všeobecných zásad zakotvených v zákone o odvolaní a pri zohľadnení špecifík konkrétneho orgánu verejnej správy, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníka mali rozvíjať a konsolidovať právny akt, konkrétne postupy posudzovania odvolaní občanov.

V petičnom zákone sa ustanovilo, že zákony a iné regulačné právne akty jednotlivých subjektov Ruskej federácie môžu obsahovať ustanovenia zamerané na ochranu petičného práva občanov. Vyššie uvedená norma zároveň jasne nedefinuje právomoci jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti právnej úpravy odvolaní občanov. Nie je jasné, čo by sa malo chápať pod dodatočnými zárukami práva občanov na odvolanie. Môžeme napríklad považovať zahrnutie nových druhov odvolaní občanov do práva konštituujúceho subjektu v Ruskej federácii za ďalšie záruky? Zjavne nie. To je v kompetencii federálneho zákonodarcu. Nejasnosť predmetnej normy dezorientovala zákonodarcov jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Legislatívne orgány zrušili svoje zákony o postupe pri posudzovaní odvolaní občanov, ktoré boli prijaté pred účinnosťou zákona o odvolaní, vo viac ako 30 subjektoch, ktoré ich tvoria, a neprijali nové zákony. Jednou z neistôt zákona o odvolaní je teda absencia uvedenia konkrétneho zoznamu právomocí subjektov Ruskej federácie, v ktorých je ustanovené, v rámci ktorého je prípustné prijať normy upravujúce postup pri posudzovaní odvolaní občanov.

V poslednej dobe väčšina ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie začala prijímať vlastné legislatívne akty upravujúce postup pri posudzovaní žiadostí. Pri absencii podrobnej úpravy správnych postupov spojených s posudzovaním odvolaní občanov, vychádzajúc zo všeobecných zásad zakotvených v zákone o odvolaní a pri zohľadnení špecifík činností jedného alebo druhého orgánu verejnej správy, orgánu miestnej samosprávy alebo úradníka, v skutočnosti vznikajú problémy súvisiace s s implementáciou dané právo... Napríklad podľa čl. 7 zákona o odvolaní občan vo svojom písomnom odvolaní na povinné vloží osobný podpis, takže v prípade jeho absencie nie je možné odvolanie zohľadniť. Avšak v čl. 11 petičného zákona naznačuje, že absencia osobného podpisu v písomnej petícii nie je dôvodom na neposkytnutie odpovede.

Takéto situácie by mali byť zjednodušené v predpisoch na posudzovanie odvolaní občanov, ktorých normy by zasa nemali znižovať ústavné právo na odvolanie a byť v rozpore so zákonom o odvolaní.

Jednou z otázok, ktorá vyvstáva v procese implementácie zákona o odvolaní, je zákonnosť žiadosti zahraničných štátnych príslušníkov a osôb bez štátnej príslušnosti o verejné orgány. Na základe časti 3 čl. 62 ústavy Ruskej federácie, ktorý zakotvuje zásadu maximálneho zrovnoprávnenia práv a povinností zahraničných občanov a osôb bez štátnej príslušnosti s právami a povinnosťami ruských občanov, s výnimkou prípadov striktne vymedzených federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou, možno povedať, že jedným z princípov, z ktorých vychádza inštitút petície, objavuje sa zásada univerzálnosti, ktorej zmyslom je ustanoviť predmet práva na obeh. Otázka takejto definície nie je taká jednoduchá, ako sa zdá. Domáca legislatíva tradične rozširuje toto právo na ruských občanov. Ako vidíte, Ústava Ruskej federácie pokračovala v tejto tradícii: v čl. 33 sa týka výnimočnej príležitosti ruských občanov zasielať individuálne a kolektívne odvolania štátnym orgánom a orgánom miestnej samosprávy. To však neznamená, že zahraniční občania a osoby bez štátnej príslušnosti nemajú právo na odvolanie sa v Ruskej federácii, pretože pri širokom výklade (v spojení s inými článkami) ústavy Ruskej federácie majú cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti v Ruskej federácii rovnaké práva a rovnaké povinnosti. s občanmi Ruskej federácie, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom alebo medzinárodnou zmluvou Ruskej federácie.

V dôsledku toho majú zahraniční občania a osoby bez štátnej príslušnosti, na rovnakom základe ako občania Ruskej federácie, právo odvolať sa na verejné orgány, ak je v obsahu tohto práva zdôraznený administratívny aspekt. Súčasná legislatíva udeľuje cudzím občanom a osobám bez štátnej príslušnosti právo zasielať žiadosti na ruskými orgánmi orgány a dostávať odpovede podľa stanoveného postupu, napríklad federálny zákon z 31.05.2002 č. 62-FZ „O občianstve Ruskej federácie“ - pokiaľ ide o žiadosti o získanie štátneho občianstva, federálny zákon z 19.02.1993 č. 4528-1 „O utečencoch“ - v časť žiadostí o získanie štatútu utečenca, federálny zákon z 25. 7. 2002 č. 115-FZ „On právne postavenie cudzinci v Ruskej federácii “- pokiaľ ide o žiadosti o získanie povolenia na pobyt, pobyt, prácu v Rusku, registráciu v mieste bydliska a mieste pobytu. V rámci zákona o petíciách teda možno predmetné právo vykonávať zahraničných občanov osôb bez štátnej príslušnosti, hoci trochu obmedzeným spôsobom.

Ďalšia otázka sa týka toho, či majú právnické osoby povinnosť a individuálni podnikatelia posudzovať žiadosti občanov spôsobom stanoveným zákonom o odvolaní. Samozrejme, pri analýze významu čl. 33 ústavy Ruskej federácie a normami zákona o odvolaní je zrejmé, že ani právnické osoby, ani osoby vykonávajúce podnikateľskú činnosť bez vytvorenia právnickej osoby nepodliehajú povinnosti posúdiť prijaté odvolania v stanovenej lehote.

V praxi nastávajú problémy, keď sa občania za účelom riešenia kontroverzných otázok vznikajúcich v procese ich styku s právnickými osobami obrátia na štátne orgány alebo orgány miestnej samosprávy, na úradníkov s cieľom získať informácie o činnosti právnickej osoby alebo o pomoc pri získavaní odpovedí od právnickej osoby. tváre. Takýmito právnymi subjektmi sa najčastejšie stávajú organizácie pre správu, združenia vlastníkov domov; značný počet odvolaní občanov súvisí s porušovaním ich práv, keď si príslušné protistrany plnia svoje zmluvné povinnosti v oblasti právnych vzťahov súvisiacich s výstavbou (nadobudnutím vlastníctva) rôznych nehnuteľností, medzi ktoré patrí predovšetkým bývanie v bytové domy... Verejné orgány zároveň nemajú rozsah právomocí, ktoré by im umožňovali poskytovať občanom pomoc pri prijímaní odpovedí na ich odvolania voči právnickým osobám.

Táto situácia na jednej strane svedčí o potrebe zvýšenej pozornosti autorizovaných orgánov voči predmetu odvolaní, aj keď súvisí s činnosťou iných adresátov, zároveň však naznačuje problémy v určitých oblastiach, na druhej strane o nedostatku regulačnej úpravy mechanizmu odvolania občanov voči právnickým osobám. a ich zodpovednosť za reakciu, ako aj za jasné vymedzenie načasovania týchto reakcií. Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy, úradníci často nemôžu dostávať od právnických osôb informácie potrebné na zovšeobecnenie, analýzu a riešenie existujúcich problémov v určitých oblastiach života a na poskytovanie pomoci občanom.

Zároveň v rámci zákona o odvolaní nie je možné regulovať otázku možnosti občanov obrátiť sa na právne subjekty s cieľom získať informácie, ktoré nepatria do úradného alebo obchodného tajomstva. Inak by toto ustanovenie bolo v rozpore s čl. 33 Ústavy Ruskej federácie, ktorý s tým, že občania sa môžu uchádzať iba o štátne orgány a miestne orgány, nezmieňuje nič o právnych subjektoch, ktoré sú samostatnými ekonomickými subjektmi.

Dlhodobo zostávala otvorená otázka stanovenia zodpovednosti v právnych predpisoch Ruskej federácie za porušenie právnych predpisov týkajúcich sa postupu pri posudzovaní odvolaní občanov. To viedlo k skutočnosti, že zákony niektorých základných subjektov Ruskej federácie stanovovali napríklad disciplinárnu zodpovednosť, ako sa to stalo v Tomskej oblasti.

Iba federálny zákon z 11. júla 2011 č. 199-FZ „O zmene a doplnení Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie“ priniesol novinky do Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, ktorý ustanovuje administratívnu zodpovednosť za porušenie postupu pri posudzovaní odvolaní občanov úradníkmi štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy ustanovenými právnymi predpismi Ruskej federácie. ...

Časť 2 čl. 12 petičného zákona obsahuje ustanovenie, že vo výnimočných prípadoch vedúci štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, úradník alebo autorizovaná osoba má právo predĺžiť lehotu na posúdenie odvolania najviac o 30 dní, pričom to upovedomí občana, ktorý odvolanie zaslal, pričom prípady, ktoré možno klasifikovať ako výnimočné, nie sú normatívne vymedzené, čo v praxi môže viesť k neprimeranému oneskoreniu pri posudzovaní prichádzajúcich odvolaní.

Zákon o odvolaní neobsahuje zoznam výnimočných prípadov, ale subjekt, ktorý sa zaoberá odvolaním, musí predĺžiť lehotu o 30 dní a informovať autora odvolania a musí predložiť pádne argumenty v prospech predĺženia lehoty. Pri takomto rozhodovaní musí každý predstaviteľ orgánu verejnej správy brať do úvahy realitu modernej ruskej spoločnosti a svedčí o takmer úplnej nedôvere občanov k orgánom verejnej moci a ich predstaviteľom, čo môže z hľadiska tejto vlády vyvolať množstvo sťažností na rôzne prípady, a to aj pre tie najdrobnejšie veci. príležitosti. Je tiež potrebné porozumieť: argumenty, ktoré sú presvedčivé z hľadiska orgánu alebo úradníka, nemusia byť podľa názoru autora odvolania také, ktoré môžu slúžiť ako dôvod sťažnosti žalobcu na predčasné zváženie jeho odvolania. Ak vznikne takáto sporná situácia, bude pre subjekt posudzovania odvolania ťažké preukázať existenciu výnimočného prípadu, a tým viac príčinnej súvislosti medzi skutočnosťou výnimočného prípadu a nemožnosťou reagovať na odvolanie v obvyklom časovom rámci. Predĺženie lehoty na posúdenie odvolania o 30 dní by preto malo byť skutočne výnimočné a malo by sa považovať za mimoriadnu udalosť.

Je dôležité venovať pozornosť potrebe eliminovať neistotu v obsahu informácií: malo by sa stanoviť, ktoré z nich je možné šíriť pri odpovedi na odvolanie a ktoré nie (z dôvodu prítomnosti v Trestnom zákone Ruskej federácie (článok 140), ako aj v Správnom poriadku Ruskej federácie (čl. 140)). 5.39) zodpovednosť za odmietnutie poskytnúť informácie občanovi). Zákon o odvolaní hovorí, že pri posudzovaní odvolania má občan právo oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi súvisiacimi s posúdením odvolania, ak to nemá vplyv na práva, slobody a oprávnené záujmy iných osôb a ak tieto dokumenty a materiály neobsahujú informácie predstavujúce štát alebo iný štát tajomstvo chránené federálnym zákonom.

Občania, ktorí využívajú právo na odvolanie, konajú slobodne a dobrovoľne. To však neznamená udelenie absolútnej slobody. Jedným z obmedzení sú práva a slobody ostatných. V súlade s ústavou Ruskej federácie má teda každý právo na nedotknuteľnosť súkromného života, osobných a rodinných tajomstiev (časť 1 článku 23); zhromažďovanie, uchovávanie, použitie a šírenie informácií o súkromnom živote osoby bez jej súhlasu nie je povolené (časť 1 článku 24). Tomuto ústavnému orgánu zodpovedajú aj povinnosti štátnych zamestnancov štátnej správy a samosprávy nezverejňovať informácie týkajúce sa súkromného života a zdravia občanov alebo ovplyvňujúce ich česť a dôstojnosť.

Nevykonanie alebo nesprávny výkon zamestnanca štátu (obce) z dôvodu úradných povinností sa môže stať základom jeho žiadosti. disciplinárne opatrenie... V článku 13.11 kódexu správnych deliktov Ruskej federácie sa stanovuje administratívna zodpovednosť za porušenie zavedeného postupu zhromažďovania, uchovávania, používania alebo distribúcie informácií o občanoch (osobné údaje). Musí sa teda zabezpečiť dôvernosť osobných údajov, s výnimkou prípadov anonymizovaných osobných údajov, ako aj verejne dostupných osobných údajov.

Občan zároveň nie vždy súhlasí s odpoveďou, ktorá mu nasvedčuje, že pri práci na jeho odvolaní môžu byť zverejnené informácie, ktoré majú vplyv na práva tretích osôb. V takom prípade existuje vysoká pravdepodobnosť zodpovednosti za neposkytnutie informácií, ale zverejnenie informácií, ktoré môžu mať vplyv na záujmy tretích strán, znamená aj uplatnenie sankcií.

Ďalším zložitým problémom, ktorý je potrebné vyriešiť, sú opakované žiadosti. Na základe časti 5 čl. 11 zákona o odvolaní „v prípade, že písomné odvolanie občana obsahuje otázku, na ktorú mu boli opakovane dané písomné odpovede vo veci samej v súvislosti s predtým zaslanými odvolaniami, a zároveň odvolanie neposkytuje nové argumenty ani okolnosti, vedúci štátneho orgánu alebo miestneho úradu samospráva, úradník alebo oprávnená osoba má právo rozhodnúť o neopodstatnenosti ďalšieho odvolania a ukončenia korešpondencie s občanom v tejto otázke za predpokladu, že uvedené odvolanie a predtým zaslané odvolania boli zaslané rovnakému štátnemu orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo jednému a tomu istému tomu istému úradníkovi. Občan, ktorý odvolanie poslal, je o tomto rozhodnutí upovedomený. ““ Opakované odvolania zároveň nie sú vždy znakom zneužitia práva; môžu tiež naznačovať nedostatočne kvalitné riešenie problému uvedeného v odvolaní zaslanom miestnej samospráve. V takom prípade je neprijateľné ukončiť korešpondenciu.

Teda v právna úprava v mechanizme vykonávania inštitúcie odvolania voči miestnym vládam existujú medzery, ktoré sťažujú zabezpečenie možnosti účasti občanov na správe štátnych vecí. Odstránenie mnohých problémov teoretického a praktického charakteru by sa malo dosiahnuť štúdiom právnej podstaty ústavného práva na uplatnenie a pochopením osobitného významu, dôležitosti tohto práva, zmenou prevládajúcich predsudkov týkajúcich sa efektívnosti tejto formy ovplyvňovania rozhodnutí a fungovania samospráv. Odvolania občanov podstatný prvok spätná väzba medzi občanmi a nimi vytvorenými orgánmi miestnej samosprávy si vyžaduje zvýšenie zodpovednosti úradníkov a efektívnosť práce orgánov miestnej samosprávy pri dodržiavaní a ochrane ľudských a občianskych práv a slobôd.

Bibliografia

1 Pozri: V.G. Rumyantseva, V.V. Inštitút odvolaní občanov na štátne a miestne úrady: pojem, podstata, obsah // Dejiny štátu a práva. 2008. č. 4.

2 Pozri: A. B. Smushkin. Komentár k federálnemu zákonu z 2. mája 2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní odvolaní občanov Ruskej federácie“ (rozpísané na jednotlivé položky) // ATP ConsultantPlus.

3 Pozri: S.V.Vasilieva. Právo občanov a organizácií na odvolanie: normatívny model a implementačná prax // Legislatíva a ekonomika. 2005. č.

4 Pozri: E. K. Glushko. Federálny zákon z 2. mája 2006 č. 59-FZ „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“: komentár každý článok // Výskum verejného práva. Ročenka Centra pre výskum verejného práva. T. 2. - M., 2007.

5 Pozri: R. Ch. Bondarchuk, E. V. Prokopiev. Komentár k federálnemu zákonu „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“. - M., 2007.

9 Pozri: S.V.Vasilieva. Vyhláška čl.

10 Pozri: Zákon regiónu Tomsk z 11. januára 2007 č. 5-OZ „O odvolaniach občanov voči štátnym orgánom regiónu Tomsk a orgánom miestnej samosprávy“ // Úradný vestník Štátnej dumy regiónu Tomsk (zbierka právnych aktov). 25.01.2007. Č. 60 (121).