Субъекты реализации основных прав, свобод и обязанностей. Человек как субъект конституционных правоотношений Политические права и свободы

Вариант 2.

Задание 1. Конституционные права и свободы человека и гражданина.

Понятие, система и классификация основных прав, свободы и обязанностей человека и гражданина

Гражданские (личные) права и свободы

Политические права и свободы

Социально-экономические права и свободы

Обязанности граждан

Институт Уполномоченного по права человека и его роль в защите прав человека.

1. Основной закон государства – Конституция, в первой своей главе «Основы конституционного строя» декларирует положение о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Данное положение – одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ. Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа конституционного строя. Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.

Референдум 12 декабря 1993 года принял Конституцию РФ, действующую по сей день. Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Смысл правового государства раскрывается через ст. 2 Конституции: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования.

Вторая глава Основного закона Российской федерации целиком посвящена этому правовому институту. Ее содержание соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства общепризнанным международным стандартам в области прав человека стало вступление России в Совет Европы 15 января 1996 года и принятие, в числе прочих, положения о необходимости ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая протокол № 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время.

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить эту защиту.

Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: 1) личные, 2) политические, и 3) социальные, культурные, экономические.

Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, поэтому такое разделение носит чисто условный характер. Например: свобода слова, гарантированная в ст. 29, тесно связана со свободой печати и информации и может считаться как личным, так и политическим правом. Права и свободы, провозглашенные в статьях 17-19 Конституции РФ обеспечивают правовую основу всех прав и свобод человека и гражданина.

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права входят в систему права Российской Федерации, но они не обладают приоритетом над внутренними законодательными актами. В Российской Федерации гарантируются права и человека и гражданина не только конституционно закрепленные, но и устанавливаемые общепризнанными принципами и нормами международного права. То есть, законодатели, определяя юридические методы и средства, гарантирующие соблюдение прав человека, должны учитывать требования и стандарты, закрепленные и в международно-правовых документах. Многие положения Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., стали конституционными нормами и могут применяться именно как таковые.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Основные права, т.е. возможность осуществлять свои конституционные и другие правомочия, неотчуждаемы, т.е. отказ от них юридически недействителен. Производные от основных, "другие" права, например право собственности на определенную вещь, отчуждаемы; она может быть продана, подарена и т.п., но это не ущемляет основного права человека иметь в собственности имущество.

Человек имеет основные права от рождения, а не от государства, которое, может "даровать" права по своей "милости" или отнимать их по своему произволу, что принципиально чуждо духу Конституции Российской Федерации 1993 г.

Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), обязывает органы публичной власти и их должностных лиц предоставлять гражданам информацию, затрагивающую их права и свободы, и предусматривает систему мер государственной судебной и иной защиты прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы человека могут быть ограничены в случаях и в мере, предусмотренных Конституцией и законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 17 устанавливает важный принцип, обеспечивающий одну из сторон жизни и деятельности цивилизованного общества, каждого человека и гражданина. Люди, свободно осуществляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и приходят в противоречие с интересами, правами и поступками других. Перед культурным обществом стоит задача согласовать эти интересы, способствовать достижению компромиссов даже несовпадающих целей и действий, обуздывая проявления эгоизма, своеволия, анархии, обеспечивая общественное согласие, социальное партнерство.

Для решения этих задач важную роль играет соблюдение принципа формального равенства людей перед законом и судом, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п. Отсутствие привилегий в пользовании правами и свободами - одно из важнейших положений конституционного права.

Еще в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека провозглашала равенство всех людей в их достоинстве и правах и призывала их поступать в отношении друг друга в духе братства (ст. 1), допуская ограничение прав и свобод одних людей должным признанием и уважением прав и свобод других людей (ст. 29).

Многие другие статьи гл. 2 применяют общий принцип уважения к чужим правам и свободам, к осуществлению человеком и гражданином своих прав и свобод.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Закрепление в Конституции принципа ее высшей юридической силы и прямого действия (ч. 1 ст. 15), его конкретизация в признании прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими и гарантирование каждому судебной защиты его прав и свобод (ст. 46) создают все необходимые юридические предпосылки для превращения Конституции в непосредственно действующее право.

Благодаря своим юридическим свойствам, Конституция, ее положения о правах и свободах оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения. При этом права и свободы признаются непосредственно действующими независимо от того, существуют уже или еще нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и процедуры для их наиболее эффективного осуществления. Каждый субъект права - государственный или общественный орган, должностное лицо или гражданин - должен сверять свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею. Она является правовым основанием для отмены актов и пресечения действий, которые ей противоречат. При защите в суде, ином органе своих прав и свобод правомерна ссылка непосредственно на конституционные нормы, как правомерна такая ссылка и со стороны этих органов при принятии ими решения.

Принципиальное значение имеют положения, согласно которым смысл, содержание и применение законов, как и других правовых актов, должны быть подчинены обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Эти положения адресованы всем ветвям государственной власти и местному самоуправлению. При их несоблюдении вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты.

Конституция возлагает на Конституционный Суд проверку по запросам уполномоченных на то органов и лиц конституционности законов, иных нормативных актов, договоров. Конституционный Суд уже принял немало решений, которыми признал неконституционными положения целого ряда законов, других нормативных актов на том основании, что они по своему буквальному смыслу или по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, фактически устанавливали необоснованные ограничения конституционных прав граждан, препятствия к их полному осуществлению.

В ст. 125 Конституции установлено, что любой закон может быть проверен с точки зрения его соответствия Конституции Конституционным Судом Российской Федерации.

1. Все равны перед законом и судом.

Закрепленный в ч. 1 принцип равноправия касается всех сфер жизни. Он означает одинаковый подход, равную мерку при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе. Например, содержащееся в ч. 2 ст. 21 Конституции правило о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, относится к каждому человеку - гражданину России, иностранцу, лицу без гражданства - и дает всем равную правовую защиту, включая и тех, кто совершил преступление и находится в местах лишения свободы. Равным образом решаются и иные вопросы, касающиеся свобод, обязанностей и ответственности человека и гражданина.

Под законом понимаются: Основной закон государства - Конституция Российской Федерации и основанные на ней федеральные и федеральные конституционные законы Российской Федерации, а также законы субъектов Российской Федерации. Часть таких законов являются отраслевыми - это гражданское, жилищное, административное законодательство, законы о труде, о браке и семье, пенсионные, уголовные и др. Законы об образовании, о здравоохранении, о реабилитации жертв политических репрессий и другие относятся к межотраслевым. Наиболее высокий уровень законодательного урегулирования представлен кодифицированными актами - кодексами, уставами, положениями. Это акты, обеспечивающие наиболее полное, обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений.

Конституционная норма о равенстве всех перед законом и судом свидетельствует о той роли, которую Конституция придает судебной власти как наиболее эффективному средству защиты и восстановления прав и свобод в случае их нарушения. Равенство всех перед законом и судом обеспечивается, в частности, тем, что каждое дело рассматривается единым для всех судом, в одном и том же порядке, на основе одинаковых процессуальных правил с предоставлением равного объема гарантий для лиц, участвующих в деле.

Исключение из правила о равенстве всех перед законом и судом предусмотрено в самой Конституции Российской Федерации, в ее ст. 91, 98 и ч. 2 ст. 122. Оно относится к неприкосновенности Президента Российской Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В части 2 конкретизируется, раскрывается и дополняется общее положение о равенстве всех перед законом. Содержание ч. 2 адресовано законодательным и другим нормоустанавливающим органам, а также правоприменителям, общественным объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям, органам местного самоуправления, должностным лицам, словом, всем, кто имеет отношение к решению вопроса о правах и свободах человека и гражданина. Запрет дискриминации связан с наиболее часто встречающимися признаками, по которым равенство прав и свобод человека могло бы быть нарушено.

Отраслевое законодательство предусматривает ответственность за дискриминацию. Одной из таких норм является ст. 74 УК РФ, предусматривающая наказание в виде лишения свободы до трех лет или штраф до 16 минимальных размеров оплаты труда за умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, национальности, отношения к религии. Подобная статья есть и в КоАП РФ (ст. 1.4).

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

В ч. 3 в самостоятельную норму выделено положение о равенстве мужчины и женщины. Это полностью соответствует требованиям Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Ст. 2 Конвенции обязывает государства-участников "включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные Конституции". В ст. 1 упомянутой Конвенции раскрывается понятие "дискриминация" в отношении женщин, означающее любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, прав и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. На равные права и свободы мужчин и женщин указывается и в ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В ч. 3 ст. 19 говорится не только о равных правах и свободах у мужчин и женщин, но и о равных возможностях для их реализации. Это связано с физиологическими особенностями женского организма, функциями, которые женщины выполняют в семье. С учетом этого в отраслевом законодательстве содержатся нормы о материальной и моральной поддержке материнства и детства, специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, их пенсионного обеспечения и т.д. В законодательстве имеются нормы и об ответственности за нарушение равноправия мужчины и женщины.

2. Гражданские (личные) права и свободы

Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью и определяют юридическую защищенность человека от какого-либо незаконного вмешательства – ограждение автономии личности.

Личные права и свободы, именуемые также гражданскими, перечислены, в основном в статьях 20 - 29 Конституции РФ.

Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.

Право на жизнь (ст. 20 КРФ) - право, находящееся под максимальной правовой защитой. Именно таким образом оно закреплено в международных документах, где очень четко определяются случаи, ограничивающие это право. В Конституции России оно признается правом, которое не может быть ограничено введением чрезвычайного положения (ст. 56), но как любое право может ограничиваться «федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55 ч. 3) Именно поэтому статья, о праве человека на жизнь включает пункт в соответствии с которым «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей» (ст. 20 ч. 2) - что не противоречит международно-правовым документам ООН, которые допускают решение подобного вопроса в рамках национального законодательства.

Право на достоинство (ст. 21 КРФ). Действующее гражданское законодательство называет достоинство личности в числе нематериальных благ, принадлежащих человеку от рождения, неотчуждаемых и непередаваемых (ст. 150 ГК РФ). Гарантии этого права предусмотрены многими законодательными актами: «Закон о средствах массовой информации», в соответствии с которым можно не обращаясь в суд получить опровержение сведений не соответствующих действительности или порочащих человека; «Закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» - в соответствии с которым можно в судебном порядке защитить честь и достоинство; «Закон о милиции» - в котором оговаривается, что в случае, когда обращение с человеком ведет к унижению его чести и достоинства, виновный несет дисциплинарную, а в определенных случаях и уголовную ответственность; Уголовный кодекс РФ предусматривает наказание за оскорбление (ст. 130), доведение до самоубийства путем жестокого обращения или унижения человеческого достоинства (ст.110) и т.д. Закон устанавливает, что даже наказание, применяемое к лицам, осужденным за совершение преступления, не должно иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (ч. 2 ст. 20 УК), (ст. 1.6 п. 3 КоАП).

В случаях совершения каких-либо действий, оскорбляющих достоинство человека, он вправе требовать по суду денежной компенсации нанесенного морального вреда (ст. 151, 1100 ГК РФ). Если же моральный вред был причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию человека, он вправе требовать опровержения этих сведений адекватным способом - выдачей новых документов, опубликованием опровержения или ответа в соответствующих СМИ, вынесением судебного решения (ст. 152 ГК РФ).

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 21 КРФ) – право, принадлежащее каждому от рождения, которое, однако, может быть ограничено по судебному решению. Право на свободу, в частности, включает в себя комплекс конкретных правомочий, реализуемых в сфере личной (свобода выбора места пребывания, свобода передвижения, свобода действий и т.д.), политической (свобода мысли, свобода слова и т.д.), профессиональной (свобода труда, свобода творчества и т.д.) жизни. Возможность такой широкой трактовки понятия "свобода" никоим образом не опровергается наличием в Конституции Российской Федерации и в отраслевых законодательных актах норм, специально посвященных тем или иным проявлениям свободы личности, поскольку в этом всего лишь проявляется обычная для законодательства практика включения в закон наряду с общими нормами (ч. 1 ст. 22 Конституции) наиболее значимых специальных норм (например, ст. 23, 26, 27, 29 Конституции).

Одним из прав, тесно связанных с правом на свободу, является право на личную неприкосновенность, о котором также говорится в ст. 22. Личная неприкосновенностью предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает в себя физическую (телесную) неприкосновенность и неприкосновенность психическую.

Наиболее существенные ограничения права на свободу и личную неприкосновенность человека связываются с применением ареста, заключения под стражу и задержания, в связи с чем ч. 2 ст. 22 Конституции специально определяет условия, при наличии которых эти меры правового принуждения могут быть применены.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство четко формулирует случаи, когда человек может быть лишен свободы – все эти ограничения должны соотноситься с целями и условиями, при которых могут ограничиваться эти права. Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23-24 КРФ) - все эти права принадлежат каждому человеку как личности, касаются только его и не могут быть ничьим достоянием без ведома и желания самого человека. В ряде законодательных актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна усыновления («Семейный кодекс РФ» ст. 139); врачебная тайна (основы законодательства об охране здоровья граждан); тайна денежных вкладов, тайна завещания и т.д.

Распространение информации о частной жизни лица, т.е. ее передача помимо воли этого лица другим субъектам, допускается лишь в строго определенных законом случаях. Наиболее детально действующее законодательство регламентирует порядок использования и распространения информации, собираемой в связи с выявлением, раскрытием и расследованием преступлений (ст. 185-186 УПК РФ). Положения, обеспечивающие конфиденциальность информации, закрепляются также в ряде других федеральных законов. Так, согласно ст. 41 Закона от 27.12.1991 г. "О средствах массовой информации" "редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях сведения, предоставляемые гражданином с условием сохранения их в тайне".

В целях недопущения избыточного распространения сведений, касающихся частной жизни граждан, УПК предусматривает недопустимость разглашения данных предварительного следствия (ст. 136), а также рассмотрение уголовных дел в закрытых судебных заседаниях (ч. 2 ст. 18).

В качестве гарантии необходимо рассмотреть и возможность компенсации в случае нарушения данных прав – в таких случаях, в соответствии с “Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда”, проводятся восстановительно-компенсационные меры.

Право на жилище и его неприкосновенность (ст. 25, 40) – это право пользоваться жилищем на законных основаниях, регулируемое федеральным законодательством (Жилищный кодекс, Гражданский Кодекс). Предполагается система мер, способствующих обеспечению жильем граждан из муниципального и государственного фонда, проведение кредитно-финансовой политики и т.д. Данное право может быть ограничено только в тех случаях, которые оговорены в федеральном законе. В случае нарушения его используются те же статьи, что и при нарушении любых прав человека и гражданина и предоставляется право обжаловать в суд незаконные действия, восстановить свои прав и получить соответствующую компенсацию.

Неприкосновенность жилища представляет собой одну из основных гарантий предусмотренного ч. 1 ст. 23 Конституции права на неприкосновенность частной жизни. Гарантируется защита от проникновения в жилище без согласия на то лиц, законно занимающих это помещение. Действующее законодательство предусматривает ряд ситуаций, в которых проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц признается правомерным. Необходимость в таком проникновении может возникать при пожарах, наводнениях, утечке газа, повреждениях электропроводки или водоснабжающих коммуникаций и т.п. В ряде законодательных актов содержится специальная регламентация такого рода ситуаций. В частности, п. 18 ст. 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции", предоставляет милиции право беспрепятственно входить в жилые и иные помещения для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. закон признает допустимым принудительное проникновение в жилище в целях выявления, пресечения, раскрытия преступления или для обнаружения лица, скрывающегося от следствия и суда. законным является и такое принудительное проникновение в жилище, которое вызывается необходимостью обеспечить исполнение судебных решений по уголовным и гражданским делам, а также иных актов.

Право на определение национальной принадлежности и пользование родным языком (ст. 26 КРФ). В настоящее время, как следует из ч. 1 ст. 26 Конституции, запрещено какое-либо принуждение к определению своей национальной принадлежности или указанию ее в документах, при опросах и т.д. Графа "национальность" изъята из анкет, других учетных документов. Если же она где-то и встречается, то гражданин не обязан ее заполнять. С юридической точки зрения определение национальной принадлежности не влечет каких-либо правовых последствий, ибо Конституция (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от расы и национальности.

Правовые гарантии пользования родным языком закреплены в законе «О языках народов РСФСР» от 25.10.91. В соответствии с Конституцией и законом каждому гарантируется право осуществлять основные политические, экономические, социальные и культурные права и свободы вне зависимости от знания или незнания какого-либо языка. Каждый имеет право пользоваться родным языком при обращениях в государственные органы РФ, при судопроизводстве, и т.д. Закон Российской Федерации "Об образовании" (в редакции от 13 января 1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150) гарантирует гражданам Российской Федерации право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

Право на свободу передвижения, выбора места жительства, выезда за пределы РФ (для граждан - право свободного возвращения в РФ) (ст. 27). Требования данной нормы нашли отражение в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.11.2004) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и связанных с ним: Законе РФ от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" и Законе РФ от 19.02.1993 № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в ред. от 22.06.2004 г.), Постановлении Правительства РФ « Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешение на временное проживание» от 01.11.02 № 789. Важно учесть, что многие гарантии осуществления этих прав основаны на требованиях международно-правовых обязательствах России (ратификация Европейской конвенции).

Прежде всего, появились гарантии на свободу смены места жительства, институт прописки больше не является ограничение в осуществлении любых прав человека и гражданина на территории РФ. Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственное возвращение в свою страну. На беспрепятственный въезд в Россию могут, в соответствии с Законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 02.11.2004) могут претендовать все, кто имеет паспорт гражданина Российской Федерации.

Ограничения могут быть вызваны только незаконным проживанием на данной территории, ограничениями по ст. 55, 56 КРФ, но только в той мере, в какой это необходимо. Могут быть ограничения, связанные с нахождением в местности, прилегающей к государственной границе, в территории санитарно-эпидемиологического бедствия и т.д. Но все эти ограничения регулируются нормативно-правовыми актами.

Право на свободу совести, вероисповедания (ст. 28) – суть вопроса состоит в признании государством наличия в обществе многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, не всегда сводимых к идеологии и политике и охватывающих науку, культуру, религию и т.д. Поэтому свобода совести равнозначна свободе убеждений и мировоззрений, не имеющих политико-идеологического содержания, и раскрывается в Федеральном Законе РФ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода вероисповедания понимается как однопорядковое "свободе совести", но не как равнозначное ей. Это связано прежде всего с религиозным многообразием, исторически сложившимся на территории России. Православие, католичество, протестантство, иудаизм, ислам, буддизм, имеющие своих приверженцев, представляют собой конкретные вероисповедания. Приобщение человека к конкретному вероисповеданию составляет реализацию свободы вероисповедания.

Право на свободу мысли и слова, получение, производство и распространение информации (ст. 29) – положение данной статьи говорит о Российской Федерации как государстве демократическом, признающем разнообразие мнений. Тем не менее, пожалуй, данная статья имеет большее число ограничений, чем другие. Это не случайно – свобода мысли и слова не может быть абсолютной. В общих чертах ограничения сформулированы в ст. 55 КРФ. Кроме того, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ предусматривают меры наказания за публичные призывы к национальной вражде, насильственному захвату власти и т.д. Гарантиями осуществления данного права является то, что оно не только декларируется, но и создаются возможности его реализации. «Закон о средствах массовой информации» предполагает предоставление возможности публично заявить о своем мнении, федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» 1994 г. предполагает гарантии свободы получения информации для каждого. Ограничения существуют только для информации конфиденциальной; для сведений, составляющих государственную тайну и т.д. Все эти ограничения также регулируются и точно определяются в нормативно-правовых актах.

3. Политические права и свободы

Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К числу данной категории прав относятся: право беспрепятственно выражать свои мнения, право на свободу искать, получать и распространять информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.

В отличие о личных прав, принадлежащих каждому человеку, политические права принадлежат только гражданам государства. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны, и в полной мере несущим конституционные обязанности.

В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет.

Переходя непосредственно к определению круга политических прав и свобод необходимо отметить статью 29 Конституции РФ (свобода мысли и слова), связанную как с личной, так и политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать различные взгляды и убеждения. Эти принципы закрепляются конституционно и обозначают, что человек вправе передавать, распространять и производить информацию любым законным способом. Злоупотребления свободой передачи информации могут нанести вред обществу, дестабилизации обстановки, и нарушению общественного согласия.

Согласно ст.30 Конституции РФ “Каждый имеет право на объединение...”, т.е. создание разного рода (не государственных) общественных объединений совместно с другими лицами, а также входить и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями являются - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состоит в том, что оно следует удовлетворению интересов личности, входящей в такое объединение. Для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц (за исключением политических партий и профсоюзов). Статья 30 Конституции РФ фиксирует гарантию свободы деятельности общественных объединений. Для осуществления уставных задач объединения граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование, - как выражение социальной и политической активности граждан - при условии, что эти движения будут проводится мирно, без оружия (ст.31 Конституции РФ). Эти мероприятия требуют санкционирование властей в отношении их проведения. В статье 5 Закона "Об общественных объединениях" от 19.05.95 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. от 25.07.02), принятом Государственной Думой формулируется понятие общественного объединения: "Это добровольное, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

Среди объединений следует выделить, прежде всего, политические партии, созданные на основе политических интересов граждан. Целью создания политических партий является их политическая деятельность, участие в избирательных кампаниях, вовлечение непосредственно в решении государственных проблем. Главной из основных функций партий является информационная; с помощью политических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества.

Политические права граждан могут быть выражены как непосредственно (референдум, всенародное голосование), так и через своих представителей (ст.32 п.1 Конституции РФ). Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации » от 12.06.02 г. №67-ФЗ (в ред. от 27.09.02, с изм. от 24.12.02)

“Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме” (ст.32 п.2). Право избирать предоставляется гражданам с 18 лет, в силу которого он может выдвигать кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Лишаются право избрания лица недееспособные и осужденным к лишению свободы по приговору суда, но не ограничиваются в избирательных правах лица, находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу обвинительный приговор суда.

Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным считается право избирать, как указывалось выше возраст гражданина, обладающего таким правом должен быть 18 лет и старше. Пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или орган местного самоуправления. Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах - в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года.

Необходимо отметить, как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно.

Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.

Статья 32 п. 4 устанавливает, что “Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе”. Равный доступ предполагает право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Следующий пункт заключает право гражданина на участие в отправление правосудия, основанный на праве граждан занимать должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан имеют значение как способ укрепления связей государственного аппарата с населением, источник информации, который необходим для решении вопросов общественной жизни.

Конституция 1993 года, помимо личных и политических конституционных прав регламентирует социальные, экономические и культурные права, образующие заключительную категорию конституционных прав и свобод.

4. Социально-экономические права и свободы.

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование.

К этой категории также относят и культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.

Как основу рыночных отношений, Конституция закрепляет право на ведение предпринимательской деятельности, для которой человек использует свои способности и свое имущество. С целью обеспечения правомерных, цивилизованных условий становления и развития рыночных отношений Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. При этом субъект экономического права может создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью.

Важнейшим институтом социально-экономических отношений является, закрепленное в Конституции РФ право частной собственности, непременное условие демократической рыночной экономики. Собственность - это основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. Право частной собственности регулируется многими отраслями российского права.

Конституция РФ гарантирует защиту права собственности. В частности в п.3 статьи 35 подразумевается, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишать человека имущества против его воли. Соглашение между государством и собственником может быть достигнуто при условии равноценного и предварительного возмещения. Гарантией права частной собственности является также право наследования собственности. Положения, регулирующие право наследования закрепляются в Гражданском Кодексе Российской Федерации, где определяются все тонкости перехода собственности по завещанию собственника к наследнику.

Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов граждан. Свобода в действиях собственника земли весьма относительна, поскольку п.3 ст.36 определяет условия и порядок пользования землей.

В условиях рыночной экономики претерпело изменения право человека на труд. Это право изложено в новой редакции, закреплено право на защиту от безработицы и установлен запрет принудительного труда. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Конституционно закреплены нормы, согласно которым человек должен работать в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Если такие требования нарушены в результате действий работодателя и работнику на производстве причинен вред, то работодатель несет материальную, а в некоторых случаях уголовную ответственность.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям об этом в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно п.3 ст.37 признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Разрешение такие споров предусмотрено Федеральным законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г. Любая система разрешения споров предусматривает возможность недовольной стороны обратить в суд.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, именно поэтому оно закрепляется также в ст.37. Любой человек должен рационально использовать время своего отдыха. Функции государства в этой сфере заключаются в установлении продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

С признанием права на труд государство обязано создавать условия, которые способствовали бы экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Для этого оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, что является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности. Вместо закрепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматривается общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т.е. платное высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гарантирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст.43 п.2). Родители (или лица их заменяющие) должны способствовать получению детьми основного общего образования. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 21.07.2005) "Об образовании"(с изм. и доп., вступившими в силу с 12.08.2005), Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 21.04.2005) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (принят ГД ФС РФ 19.07.1996)

Конституция определяет и взаимные права родителей и детей. Права родителей заключаются в заботе о детях и их воспитания. Трудоспособные дети, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях (Семейный кодекс РФ). Государство защищает семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка. Оно развивает охрану здоровья матери и ребенка, предусматривает социальное обеспечение и охрану труда рабочих матерей. Существуют также отпуска и пособия, связанные с беременностью и родами, перечень которых установлен в трудовом законодательстве.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, в гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Каждый заранее должен знать, каковы основания и условия обеспечения.

Конституционно закрепляется право человека на жилище. Оно включает в себя защиту жилища, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен жилища по каким-либо соображениям.

Однако строительство жилых помещений должно осуществляться не только государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развита широкая система ссуд на это, не облагаемых налогами.

Следующим звеном в системе социально-экономических прав является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно предполагает бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Медицинская помощь финансируется за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Конституция указывает (ч.2 ст.41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция 1993 г. особо оговаривает, что за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Это является важной гарантией защиты здоровья человека, поскольку распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. может привести к непредсказуемому результату.

Дополняя вышеуказанное право, Конституция Российской Федерации закрепляет право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу в результате экологического правонарушения (ст.42). В государстве действует программа, которая предусматривает помощь лицам, пострадавшим от экологического правонарушения (пр., при Чернобыльской аварии). Граждане могут обращаться с требованиями, восстанавливающими это право, что является основанием предупредительного воздействия на предприятия и организации, нарушающие экологическое законодательство.

В указании перечня конституционных прав и свобод предполагается критерий социально-экономических прав, который выделяет культурные права человека.

К культурным можно отнести права, необходимые человеку для развития уровня его культуры, без которой человек не может полноценно существовать.

Конституционно закреплены принципы гарантирующие свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование достижениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно закону, каждый может заниматься творческой деятельностью; и государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую жизнь человека, что имело место в годы тоталитарного режима.

В заключение следует отметить, что конституционные права и свободы обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

Конституционно-судебный механизм (конституционный суд)

Судебная защита (суды общей юрисдикции)

Административные действия органов исполнительной власти;

Законная самозащита человеком своих прав;

Международно-правовой механизм.

Защита гражданских прав гарантирована в Гражданском кодексе РФ (ст.ст. 11 –16).

В ст.2 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04 1993 года, указано: “К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или

4) он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.”

5. Конституционные обязанности человека и гражданина.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Главной обязанностью человека и гражданина является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации, в том числе не нарушать конкретные конституционные запреты.

Важнейшим условием свободы является уважение прав и свобод других лиц. Конституция обязует вводить человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав.

В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о своих детях, во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, - обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44)

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). За уклонение от уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность. Конституция добавляет, что законы, ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Сохранение окружающей средв осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты. «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст.58 Конституции РФ). За нарушение природоохранительного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

Конституция Российской федерации объявляет защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ст. 59). Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Граждане несут военную службу в соответствии с Федеральным Законом « О воинской обязанности и военной службе» от 28.23.98 № 53-ФЗ (ред. 31.12.02), согласно которому на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте то 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва.

6. Институт Уполномоченного по права человека и его роль в защите прав человека

Присяга уполномоченного по правам человека: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и голосом совести"

Должность учреждена "в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами". Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.

Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания.

Должность Уполномоченного по правам человека, назначаемого и освобождаемого от должности Государственной Думой и действующего в соответствии с федеральным конституционным законом установлена статьей 103 Конституции РФ.

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (N1-фкз от 26 февраля 1997) вступил в силу 4 марта 1997.

Расходы на деятельность Уполномоченного в размере 30.045.300 руб. добавлены в бюджет-1998 законом N100-фз от 16 июля 1998 за счет соответствующего сокращения резервного фонда Правительства РФ.

Ниже перечислим функции уполномоченного по правам человека в РФ.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, госслужащих, если раньше заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать

фамилию, имя, отчество и адрес заявителя;

изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы;

а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба не облагается госпошлиной.

Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

принять ее к рассмотрению;

разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;

отказать в принятии жалобы к рассмотрению (отказ должен быть мотивирован).

Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя о принятом решении. В случае начала рассмотрения жалобы он информирует об этом орган (лицо), решение (действие, бездействие) которого обжалуются.

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

обратиться в суд с заявлением;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты и присутствовать при рассмотрании дела в порядке надзора;

обратиться в Конституционный суд с жалобой.

Уполномоченный вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе:

при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан;

в случаях, имеющих особое общественное значение

в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.

Должностные лица обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенную им информацию в 15-дневный срок со дня запроса. Уполномоченный обязан направляять органу (должностному лицу), в решениях (действиях, бездействии) которого он видит нарушение прав и свобод граждан, заключение, содержащее рекомендации относительно мер восстановления прав и свобод. Орган (должностно лицо), получивший заключение, содержащее рекомендации, обязан в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах сообщить Уполномоченному в письменной форме.

Уполномоченный направляет ежегодные доклады о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору. Он может направлять в Думу специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан. В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Думы.

Порядок назначения и отставки уполномоченного регулируется следующим образом.

Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд.

На должность уполномоченного назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатурах могут вноситься в Думу Президентом, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в течение месяца до окончания полномочий предыдущего Уполномоченного. Каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями голосов. Уполномоченный назначается не позднее 30 дней со дня истечения полномочий его предшественника. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги в Государственной Думе и прекращает полномочия с момента принесения присяги новым уполномоченным.

Уполномоченный не может являться депутатом Думы или регионального законодательного органа, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного объединения, преследующего политические цели. Если он не прекращает такую деятельность в течение 14 дней со дня вступления в должность, его полномочия прекращаются и Дума назначает нового Уполномоченного.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности Государственной Думой:

В случае нарушения им статьи закона о деятельности несовместимой с его статусом;

В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

Ввиду его длительной (не менее четырех месяцев подряд) неспособности исполнять обязанности по состоянию здоровья или иным причинам;

В случае подачи им заявления о сложении полномочий.

При этом новый уполномоченный должен быть назначен в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения от должности его предшественника.

Уполномоченный по правам человека имеет свой аппарат. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица. Средства на деятельность Уполномоченного и его аппарата прописываются в федеральном бюджете отдельной строкой. Уполномоченный разрабатывает и исполняет смету своих расходов самостоятельно.

Уполномоченный утверждает структуру, численность и штатное расписание аппарата и утверждает положение о нем. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

При Уполномоченном может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Указ Президента РФ N1587 от 4 августа 1994, возлагающий обеспечение деятельности Уполномоченного на аппарат Комиссии по правам человека при Президенте был принят, когда должности Уполномоченного и председателя Комиссии совмещал С.А.Ковалев, а закона об Уполномоченном еще не было.

После назначения О.О.Миронова к концу мая 1998 были назначены руководитель аппарата ГОРОВЦОВ Дмитрий Евгеньевич и руководитель службы информации и печати МАТАСОВ Михаил Владимирович. Оба по образованию историки (истфак МГУ), тел.292-18-42.

Ежегодные доклады Уполномоченного обязательно публикуются в "Российской газете". Специальные доклады - по решению Уполномоченного могут публиковаться в "Российской газете" и других изданиях.

Уполномоченный вправе публиковать принятые им заключения. Периодическое печатное издание, учрежденное с участием органов власти, местного самоуправления, государственных предприятий или организаций или финансируемое целиком или частично за счет государственного бюджета, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

Задание 2.

Задача 1. В соответствии с условиями договора, заключенного на один год между заводом «Спецмаш» и торговой фирмой «Титан», завод обязался поставлять фирме ежемесячно по три котла специальной конструкции. В феврале завод отгрузил фирме пять котлов, из которых два были изготовлены досрочно. Однако фирма отказалась принять и оплатить досрочно поставленные котлы. Поставщик с этим не согласился, отметив, что досрочное выполнение обязательств должно одобряться и поддерживаться.

Что понимается под досрочным исполнением обязательств? Допускается ли досрочное исполнение обязательств? Обоснован ли отказ фирмы «Титан»?

Согласно требований части 1 статьи 314 ГК РФ. Срок исполнения обязательства

1. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Вместе с тем статьей 315 ГК РФ «Досрочное исполнение обязательства» установлено, что должник вправе исполнить обязательство до срока, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо не вытекает из его существа. Однако досрочное исполнение обязательств, связанных с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается только в случаях, когда возможность исполнить обязательство до срока предусмотрена законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства.

Кроме того, из текста задачи следует, что был заключен договор поставки.

Согласно требованиям статьи 508 ГК РФ «Периоды поставки товаров»:

1. В случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

2. Наряду с определением периодов поставки в договоре поставки может быть установлен график поставки товаров (декадный, суточный, часовой и т.п.).

3. Досрочная поставка товаров может производиться с согласия покупателя.

Товары, поставленные досрочно и принятые покупателем, засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде.

Таким образом, как и в других договорах, опосредующих предпринимательские отношения, досрочное исполнение обязательств допускается лишь по соглашению сторон. Особенностью договора поставки является правило, в соответствии с которым товары, поставленные досрочно и принятые покупателем, засчитываются в счет количества товаров, подлежащих поставке в следующем периоде (п.3 ст.508 ГК)

Следовательно, если в договоре не указано, что товар может быть поставлен досрочно, то без согласования указанного вопроса действия фирмы «Титан» обоснованы.

Задача 2. В период брака Селимханова получила по наследству дачу. Состояние дома не допускало его эксплуатации. В результате муж Селимхановой, работая по выходным и привлекая общие средства семьи, произвел капитальный ремонт дачи, позволивший использовать ее по прямому назначению.

Каков режим общей совместной собственности супругов? Собственностью кого из супругов будет в данном случае являться подаренная жене и отремонтированная мужем дача?

Изначально дача будет являться собственностью супруги в соответствии со Статьей 36 Главы 7 Семейного кодекса РФ:

1. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Но так как произошло значительное увеличение цены объекта за счет труда мужа Селимхановой и привлечения общих средств семьи, то теперь дача будет считаться совместной собственностью супругов в соответствии со Статьей 37 Главы 7 Семейного кодекса РФ:

Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов, либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие).

Субъекты конституционных прав и свобод

Активное исследование в отечественной и мировой юриспруденции вопросов связанных с основополагающими правами и свободами человека, вызванное их исключительной важностью, привело к множественности терминологии, и некоторому смешению понятий.

Так, в числе субъектов, обладающих рассматриваемыми правами, наравне называются человек, личность, индивид, гражданин и так далее, что, как было сказано выше, в некоторой степени препятствует пониманию соответствующих вопросов.

В этой связи, представляется важным исследование вопросов, связанных с верным и исчерпывающим пониманием круга субъектов конституционных прав и свобод.

Доктрина отечественного конституционного права, выработала классификацию конституционных правовых статусов в зависимости от того, кто является носителем каждого из них. Так, предлагается выделять конституционный статус:

• Гражданина, то есть физического лица находящегося в тесной правовой связи с Российской Федерацией.
• Иностранного гражданина, то есть лица, не являющегося гражданином РФ, однако имеющего доказательство наличия соответствующей принадлежности (гражданство или подданства) к иностранному государству.
• Лица без гражданства – не являющегося гражданином РФ и не имеющего доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Определение 1

Таким образом, субъектами конституционных прав и свобод выступают названные выше категории субъектов: Российские и иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Замечание 1

Такое понимание круга субъектов конституционных прав представляется наиболее верным, так как носит исчерпывающий характер. Иными словами, любое лицо, независимо от принадлежности к тому или иному государству, а равно не принадлежащее к ним вовсе, обладает одним из названных ваше правовых статусов.

Особенности конституционного статуса различных субъектов

Рассматриваемый вопрос не носит исключительно теоретического характера и наделен конкретным прикладным содержанием, поскольку объем тех прав и свобод, которые гарантирует государство значительно различается в зависимости от того о каком субъекте конституционных прав идет речь.

В частности, в зависимости от объема конституционных правомочий принято выделять базовый конституционный статус, представленный естественными правами человека, и принадлежащий каждому из вышеназванных субъектов.

В свою очередь, к базовому «присоединяется» еще один из двух существующих правовых статусов:

• Полный, состоящий из правомочий, принадлежащих гражданам РФ.
• Ограниченный, носителями которого являются иностранные граждане и апатриды.

На практике соотношение вышеназванных правовых статусов состоит в том, что все субъекты конституционных прав обладают правами на:

• свободу и личную неприкосновенность;
• неприкосновенность жилища;
• труд;
• охрану здоровья и медицинскую помощь;
• образование;
• свободу совести и т.д.

При этом, в тоже время, на иностранных граждан и лиц без гражданства накладываются определенные ограничения в сфере политических конституционных прав. В частности:

• они не пользуются избирательным правом, соответственно не вправе претендовать на выборные должности в органах государственной власти РФ
• они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), следовательно лишены права принимать участие в решение основополагающих вопросов общественного развития наряду с гражданами РФ и т. д..

Пример 1

Для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например, иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью , если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к числу граждан Российской Федерации.

Е.В. Киричёк,

кандидат юридических наук, доцент, Академия управления МВД России

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО (УСТАВНОГО) ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEATURES OF CONSTITUTIONAL (CHARTER) SECURING OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

В статье рассматриваются особенности закрепления личных (гражданских), политических, социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

In the article _ features of secure personal (civil, political, economic, social and cultural rights and freedoms of man and citizen in the constitutions (charters) of the subjects of the Russian Federation.

Деление прав и свобод человека и граждани -на на личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные достаточно чётко прослеживается по содержанию современного законодательства субъектов РФ, регу-лирующего правовой статус человека и гражда -нина. С теми или иными вариациями классифи -кация обычно подаётся и рассматривается в юридической литературе, не вызывая принципи -альных разногласий в вопросе признания или непризнания тех или иных прав вообще.

Вместе с тем следует признать, что, несмотря на отнесение федеральной Конституцией вопроса о «регулировании», а значит, и об установлении прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств к исключительному ведению Федерации, конституции и уставы могут включать дословно заимствованные из федеральной Конституции либо видоизмененные права, свободы и обязанности, либо дополнительные права, свободы и обязанности в развитие уже закрепленных федеральной Конституцией. Ведь Конституция РФ не содержит прямого запрета на регулирование прав, свобод и обязанностей субъектами федерации. Тем более, что, с одной стороны, обеспечение правовой защиты прав и свобод невозможно без правового регулирования, а с другой - установление прав и свобод в конституции или уставе субъекта федерации уже есть дополнительная мера правовой защиты в силу юридических свойств конституции и устава.

Необходимо учитывать и некоторые другие обстоятельства. Во-первых, провозглашаемые в конституциях и уставах субъектов федерации видоизмененные или дополнительные права, свободы и обязанности не должны противоречить принципам правового положения человека и гра-

жданина, правам, свободам и обязанностям, установленным федеральной Конституцией. Во-вторых, дополнительные права и свободы, закреплённые в силу наличия в конкретном субъекте федерации особенностей природно-кли-

матического, социального, национально-этнического или техногенного характера, должны быть подкреплены в своей реализации собственными или совместными с федерацией организационными и финансово-экономическими ресурсами. В-третьих, установление дополнительных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина конституцией или уставом нельзя рассматривать как исключительное ведение субъекта федерации: в силу провозглашённого федеральной Конституцией в этой сфере верховенства федерации последняя при известных обстоятельствах вправе вторгаться в процесс регулирования конкретного права либо обязанности вплоть до приостановления их действия. В связи с этим, например, оправдано изъятие из Устава Санкт-Петербурга положения о том, что «права, установленные нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга и не предусмотренные Конституцией Российской Федерации и правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти, могут быть ограничены только нормативны іми пр авовыми актами С анкт-Петер бурга».

Известно, что перечень и содержание конституционных прав и свобод человека и гражда -нина обусловлены восприятием Россией при -знанных международным сообществом к концу XX в. неотчуждаемых прав человека; установле -нием общедемократических прав граждан России, обеспечивающих построение демократического правового и социального государства; уровнем социально-экономического и духовного

развития российского общества в постсоветский период; соотношением интересов ведущих соци -ально-политических сил в России на момент принятия федеральной Конституции. В Консти-туции РФ, как уже отмечалось, отчётливо выде -ляются по сферам жизнедеятельности человека и гражданина права и свободы личные (граждан-ские), политические, социально-экономические и культурные. Следует заметить, что основные законы некоторых субъектов федерации, появившиеся еще до принятия Конституции РФ 1993 г., уже содержали указание на подобную классификацию. В частности, согласно ст. 30 Конституции Республики Татарстан граждане республики обладают всей полнотой личных, политических, социально-экономических и куль -турных прав и свобод, предусмотренных данной Конституцией. Все это не могло не повлиять на перечень, классификацию и содержание прав и свобод человека и гражданина в принятых после 1993 г. конституциях и уставах многих субъектов федерации.

Итак, рассмотрим некоторые особенности закрепления личных (гражданских), полити -ческих, социально -экономических и культур -ных прав и свобод человека и гражданина в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.

Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина

В единой системе конституционных прав и свобод человека и гражданина личным (граждан -ским) правам и свободам принадлежит особая роль. Они находятся на первом месте и возглав -ляют всю систему прав и свобод человека и гражданина (ст. 20-29 Конституции РФ ).

Далеко не всегда именно такое место занимали личные права и свободы в нашем конституционном законодательстве . На протяжении десятилетий, в условиях господства идеологии государственного патернализма, безраздельный приоритет отдавался социально-экономическим правам. И это не случайно: тоталитарный режим, устанавливая безраздельный контроль и постоянную опеку над личностью, принимает на себя заботу о предоставлении членам общества определённого минимума материальных благ и социальных услуг, но взамен отнимает у человека его личную свободу. Поэтому во всех ранее действовавших советских конституциях личные права и свободы закреплялись на последнем месте в общей системе конституционных прав и свобод и в предельно ограниченном объеме . В настоящее время данной проблеме придаётся большое значение. Появились работы, где затрагиваются различные аспекты личных (естественных) прав и свобод человека и гражданина. В частности, данными проблемами занимались такие учёные, как В.С. Нерсе-сянц, Д.А. Керимов, А.С. Мордовец, В.Н. Карташов, Ю.И. Гревцов, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, Р.О. Халфина и др.

На различных этапах возникновения этих прав и свобод они призваны были ограждать че -ловека и гражданина от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления личных прав и свобод недостаточно было пассивной обязанности государства воздерживаться от вмешательст -ва в сферу свободы человека и гражданина. Вы -явилась потребность содействовать в осуществ -лении прав и свобод индивида. Это значит, что недостаточно установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жиз -ни от противоправных и произвольных попыток её ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека и граждани -на. Такая позиция, распространенная во второй половине ХХ в., нашла выражение, в частности, в решениях Европейского суда по правам человека .

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила систему личных (гражданских) прав и свобод в полном соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 года , Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года , другими актами о правах человека. На международно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве «гражданских» прав и свобод. Такое их наименование определяется тем, что именно эти права наиболее полно характеризуют положение человека в гражданском обществе с точки зрения гарантирования каждому человеку как члену гражданского общества невмешатель ства го судар ства в сферу частных интересов личности, защиты её жизни и здоровья, личной неприкосновенности и безопасности и т.п. В нашем же законодательстве, а также в отечественной юридической литературе соответствующая группа прав чаще всего определяется как «личные» права и свободы. Эти два понятия, таким образом, можно рассматривать как тождественные.

При всём многообразии и различии нормативного содержания каждого в отдельности лич -ного (гражданского) права им присущи и сле-дующие общие характеристики как единой группе прав и свобод:

во-первых, эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не связаны с принадлежностью к гражданству определённого государства;

во-вторых, эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

в-третьих, эти права и свободы необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства чело -века как личности и т. д .

Основное назначение личных прав и свобод заключается в том, чтобы обеспечить личную свободу, независимость человеческой индивидуальности. Именно личная свобода лежит в основе всей системы личных прав. При этом следует учитывать, что понятие «личная свобода» не тождественно понятию «свобода личности». Последнее поня-

тие значительно шире, объемнее по своему содержанию, чем первое. Личная (индивидуальная) свобода - это возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственно-этических, религиозных и других отношений, где индивид выступает не как труженик или общественно-политический деятель, а как биосоциальное существо.

Воспринимая идею неотъемлемых прав человека и существования определенных границ человеческой свободы, конституции и уставы субъектов федерации провозглашают признанные федеральной Конституцией права и свободы в сфере личной жизни: равенство всех перед законом и судом, равенство всех в правах и свободах независимо от обстоятельств природного и социального характера, в том числе равноправие мужчин и женщин (ст. 17 Конституции Республики Бурятия , ч. 1 ст. 20 Конституции Республики Дагестан , ч. 1 ст. 13 Устава Кемеровской области ). Особо устанавливается право каждого на такие высшие ценности сообщества людей, как жизнь, здоровье, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, жилища (ст. 18-21 Конституции Республики Бурятия, ч. 1 ст. 9 Устава Алтайского края , ч. 2 ст. 5 Устава Курской области , ст. ст. 20, 22 Устава Новосибирской области).

В некоторых конституциях и уставах нахо-дят отражение личные права и свободы, уже хорошо известные на протяжении XX в.: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на запрет сбора, хранения, использования и распространение информации о частной жизни лица; право на определение и указание своей нацио-нальной принадлежности, пользование родным языком и языком общения; право каждого законно находящегося на территории субъекта феде-рации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, выезжать за пределы субъекта федерации и России (ст. 22, 24 и 25 Конституции Республики Бурятия, ст. 17 Кон -ституции Республики Саха (Якутия) , ст. 22 и 23 Конституции Республики Хакасия ).

Важное значение в современном обществе имеет провозглашение свободы совести и вероисповедания: права свободно исповедовать лю -бую религию, в основе которой нет идей челове -коненавистничества, национальной и расовой розни, либо не исповедовать никакой; выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними при условии соблюдения закона (ст. 34 Консти -туции Республики Алтай , ст. 32 Кабардино -Балкарской Республики , ст. 25 Конституции Карачаево-Черкесской Республики ).

Политические права и свободы граждан

Важное место в общей системе конституци -онных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации принадлежит политиче-

ским правам и свободам (ст. ст. 30-33 Консти -туции РФ). Наряду с гражданскими правами и свободами, политические права принадлежат к первому поколению прав человека и гражданина. Именно эти две группы прав были провозглаше -ны буржуазно-демократическими революциями и получили юридическое признание в первых конституционных актах США, Франции и других государств в качестве естественных и неот -чуждаемых прав и свобод человека и граждани -на. Не случайно и на международно-правовом уровне гражданские и политические права закрепляются в едином документе - Междуна-родном пакте о гражданских и политических правах 1966 года, а наряду с другими политиче -ские права провозглашаются во Всеобщей дек -ларации прав человека 1948 г.

Основная особенность политических прав и свобод заключается в том, что они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают ярко выраженным политическим содержанием. Всё это позволяет выделить следующие наиболее общие характеристики политических прав и свобод граждан Российской Федерации: во-первых, политические права и свободы являются средством реализации народовластия в Российской Федерации; во-вторых, политические права и свободы являются способом привлечения каждого гражданина к участию в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления; в-третьих, в отличие от гражданских (личных) прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права и свободы, как правило, принадлежат только гражданам данного государства. Эти права позволяют участвовать в управлении государственными делами, в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституции и уставы подавляющего большинства субъектов федерации устанавливают общепризнанные демократические права и сво-боды в сфере политического волеизъявления граждан, участия их в управлении делами государства. Закрепляя исходное положение о том, что единственным источником государственной власти в субъекте федерации являются проживающие на его территории граждане Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Устава Московской области , ч. 1 ст. 4 Устава Санкт-Петербурга ), конституции и уставы логично устанавливают и право граждан на различные формы - прямые (посредством референдума и свободных выборов) и непрямые (посредством своих представи -телей) - управления государственными делами субъекта федерации и делами муниципальных образований. Так, Устав Свердловской области содержит норму, согласно которой народ участвует в создании и реформировании органов

государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области (ч. 2 ст. 3). В целом созвучно с Конституцией РФ и федеральными законами провозглашение субъективного активно -го и пассивного избирательного права на выборах депутатов представительных (законодатель-ных) органов государственной власти и глав ис -полнительных органов государственной власти субъектов федерации, депутатов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст.

20 Устава Приморского края «граждане в соответствии с федеральными законами и законами Приморского края имеют право избирать и быть избранными в органы государственной вла -сти Приморского края и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Приморского края, местном референдуме».

Новеллой российского конституционного законодательства стало закрепление права граждан на информированность о деятельности государственных и муниципальных органов. В связи с этим вызывают интерес некоторые положения ст. 19 Устава Мурманской области : «1. Каж -дый имеет право свободно искать, получать, пе -редавать, производить и распространять любым законным способом информацию о деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления и соответствую -щих должностных лиц. 2. Органы государствен -ной власти Мурманской области и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральными законами или законами Мурманской области». Устав Воронежской области (ст. 11) содержит положения, согласно которым, «правовые акты органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, образованных на территории Воронежской области, не содержащие информации, которая согласно законодательству Российской Федерации отнесена к категории информации ограниченного доступа, являются открытыми и доступными для ознакомления. Органы государственной вла -сти Воронежской области и органы местного самоуправления формируют общедоступные фонды официальной информации. ... Информация о назначении на должность и освобождении от должности руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области, избрании (переизбрании) руководите -лей Воронежской областной Думы, о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданских служащих публикуется в средствах массовой информации». В Ивановской области гарантируется право на получение информации о деятельности органов государственной власти

области, в частности «каждый имеет право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Ивановской области, не обосновывая необходимость её получения. Ог-раничение доступа к информации допускается только в случаях, предусмотренных федераль-ными законами. Органы государственной власти Ивановской области обеспечивают по запросам граждан бесплатный доступ к нормативным правовым актам Ивановской области в установлен -ном порядке. Ивановская областная Дума и Правительство Ивановской области ежегодно обнародуют отчёты о своей деятельности» (ст. 12 Устава Ивановской области ).

Широкое распространение получило закрепление права личного, индивидуального либо коллективного обращения с заявлениями, жалобами и предложениями (петиционное право) в органы государственной власти субъекта федерации, органы местного самоуправления или к их должностным лицам с установлением сроков рассмотрения подобных петиций (ст. 40 Конституции Республики Алтай, ст. 37 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, ст. 26 Устава Томской области, ст. 14 Устава Новосибирской области).

В конституциях и уставах находят также от -ражение традиционные политические права и свободы, среди которых свобода печати, массовой информации (ст. 42 Конституции Республи -ки Татарстан , ст. 29 Устава Кемеровской области); право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 43 Кон -ституции Республики Татарстан, ч. 4 ст. 14 Уста -ва Алтайского края); право каждого (чаще всего лишь граждан) на объединение, т.е. образование политических, экономических, культурных, религиозных и иных общественных организаций в соответствии с федеральными законами и законами субъектов федерации (ст. 30 Конституции Республики Марий Эл , ч. 3 ст. 14 Устава Алтайского края). При закреплении права на объединение некоторые субъекты федерации идут дальше соответствующих положений Кон -ституции РФ. Например, Устав Алтайского края оговаривает, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Алтайского края могут принимать участие в деятельности общественных объединений в соответствии с феде-ральным законом (ч. 3 ст. 14). Устав Кемеровской области (ч. 1 ст. 27) провозглашает право на свободное объединение в общественные объеди -нения не каждого человека, а лишь граждан (это противоречит в известной мере ст. 30 Конститу -ции РФ), в то же время четко предписывает, что «в соответствии с Конституцией Российской Фе -дерации и федеральным законодательством в Кемеровской области не допускается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильст -венное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера-

ции, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, осуществление экстремистской деятель -ности».

Социально-экономические и культурные права и свободы

Социально-экономические и культурные права и свободы (ст.ст. 34-44 Конституции РФ) определяют правовое положение человека и гражданина в социально-экономической и духовной сферах общества и государства. Определяя их место и роль в общей системе прав и свобод человека и гражданина, необходимо учитывать, что для международного права, и для национальных правовых систем современных демократических государств характерно отношение к правам человека как к единому комплексу. Не может быть более важных и менее важных прав и свобод человека и гражданина. Все они по-своему необходимы, являются жизненно важными. Выделение же определенной группы прав и свобод в качестве ведущей, глав -ной неизбежно ведёт к недооценке, умалению роли других. Об этом свидетельствует и наш исторический опыт, когда в теории и практике советского конституционализма безусловный приоритет отдавался социально-экономическим правам в ущерб гражданским и политическим. Классическая же теория и практика буржуазного конституционализма исходили из того, что качествами основных прав человека обладают лишь гражданские и политические права и свободы; что же касается социально-экономических и культурных, то они в лучшем случае рассматривались в виде «программных установок законодателя». Потребовался достаточно длительный исторический процесс, чтобы социально-экономические права получили признание в качестве основных прав и свобод человека и гражданина и вошли в единую систему как права и свободы второго поколения .

В настоящее время социально-экономические и культурные права и свободы имеют всеобщее признание, в том числе и на международном уровне. Они нашли свое отражение во Всеобщей декларации прав человека от 10 де -кабря 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. , а также в иных междуна -родно-правовых актах по правам человека.

По своему юридическому содержанию данные права неодинаковы. Некоторые (например, право частной собственности) являются бес -спорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на социальное обеспечение) представляют собой субъективные права, кон -кретное содержание которых вытекает из дейст -вующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Раз -личия в юридическом содержании порождают

различную степень массовости пользования эти -ми правами - те из них, которые лучше обеспечены, проявляют своё жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закреп -ляются за каждым человеком, т.е. не зависят от гражданства их субъектов.

В конституциях и уставах субъектов РФ права и свободы человека и гражданина в сфере экономической, социальной и культурной жизни имеют немаловажное значение. Во многом это обусловлено достижениями предыдущей советской эпохи; утверждением новых принципов хозяйствования и социального развития; своеобразием социальноэкономического и культурного положения субъектов федерации; соотношением социальнополитических сил в отдельных регионах.

Соответственно, конституционное (уставное) законодательство устанавливает неприкосновен -ность собственности в любых её формах, недо-пустимость прекращения прав собственника или ограничения права собственности, кроме предусмотренных федеральным законом случаев, а также гарантирует право наследования. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии равноценного возмещения (ст. 42 Конституции Республи -ки Алтай, ст. 39 Конституции Кабардино-

Балкарской Республики, ст. 32 Конституции Ка -рачаево-Черкесской Республики).

Нередко в конституциях и уставах повторяются и положения федеральной Конституции о свободе хозяйственной инициативы, экономической или предпринимательской деятельности при одновременном запрете органам государственной власти соответствующего субъекта феде -рации и органам местного самоуправления вводить не предусмотренные законами федерации и её субъектами ограничения (ст. 66 Устава Омской области, ст. 13 Устава Амурской области , ст. 7 Устава Астраханской области , ст.ст. 67, 68 Устава Ханты -Мансийского авто -номного округа , ст. 13 Устава ЯмалоНенецкого автономного округа ). В субъек-тах федерации преимущественно не декларируется право на труд, что было характерно для кон -ституционного законодательства советского пе -риода. Ориентируясь на Конституцию РФ (ч. 1 ст. 37), они провозглашают лишь право на сво -бодный труд (ст. 36 Конституции Республики Ингушетия , ч. 1 ст. 37 Конституции Республики Северная Осетия - Алания , п. 1 ч. 2 ст. 10 Устава Алтайского края), охрану труда (ст. 69 Устава Челябинской области ).

Важное значение придается защите прав потребителей, праву каждого на здоровую окружающую среду (ст.ст. 22 и 23 Устава Хабаровского края , ст.ст. 21, 25 Устава Кемеровской области, 69-71 Устава Челябинской области, Устав Ханты-Мансийского округа содержит целую гла-

ву 14 «Природные ресурсы и охрана окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе

Югр е». Среди социальных прав особое значение отводится праву на достойные условия жизни, охрану труда и вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, праву на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием предусмотренных федеральным законом способов их разрешения, праву на отдых и пособие по безработице (ст. 34 Конституции Республики Адыгея , ч. 2 ст. 6 Конституции Удмуртской Республики , ст. 40 Устава Камчатского края ). Самостоятельное закрепление находит универсально звучащее право на социальную защиту, социальную поддержку и социальное обслуживание (ст. 18 Устава Хабаровского края, ст. 18 Уста -ва Кемеровской области).

Одновременно в ряде субъектов федерации фиксируется право адресной социальной защиты граждан в связи с особенностями природноклиматического (Ямало-Ненецкий и Ханты -Мансийский автономные округа) и техногенного положения на их территории.

Так, Устав Алтайского края устанавливает право на дополнительную социальную защиту жителей Алтайского края, подвергшихся радиа -ционному воздействию вследствие ядерных ис -пытаний на Семипалатинском полигоне (ст. 12).

Заметное место в конституциях и уставах отводится также праву на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту материнства и детства, праву родителей на воспитание детей и праву нетрудоспособных родителей на заботу о них со стороны трудоспособных детей, праву на образование, научные исследования и использование духовных ценностей (ст. 79 Устава Ханты -

Мансийского автономного округа, ст. 70 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа, в Уставе Свердловской области содержится глава 15 «Социальная защита населения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, охрана и укрепление здоровья граждан, охрана окружающей среды»). В отдельных конституциях (уставах) с целью подтверждения значимости прав граждан оговаривается, что любое ограничение их устанавливается исключительно законом либо запрещается (ст. 20 Конституции Республики Северная Осетия - Алания, ст. 14 Устава Ставропольского края ).

Субъекты федерации учитывают и защища -ют интересы национальных меньшинств, в том числе коренных малочисленных народов. Им, как правило, уставы и конституции предостав-ляют дополнительные права (Устав Ханты -Мансийского автономного округа (ч. 2 ст. 2 гла -вы 10 « Коренные малочисленные народы в Хан -ты-Мансийском автономном округе - Югре»), Устав Ямало-Ненецкого автономного округа (ст. 8), Устав Камчатского края (ст. 3)).

Таким образом, приведенная выше универсальная классификация является, на наш взгляд,

начальной базой, фундаментом для последую -щей более дифференцированной систематиза-ции, необходимой нам для понимания того, что же может охранять, обеспечивать Российская Федерация и её субъекты.

ЛИТЕРАТУРА

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апр.

2. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.

3. Об экономических, социальных и куль -турных правах: международный пакт от 16 де-кабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ.

1994. - № 12.

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: ред. от 30 декабря 2008 г. // Со -брание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445; - 2009. - № 1. - Ст. 1; - 2009. - №1. - Ст. 2.

5. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г.: ред. от 22 июня 2012 г. // Республика Татарстан. - 2002. - 30 апреля; - 2012.

6. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. № 908-Х11: ред. от 8 июня 2012 г. // Якутия. - 2002. - 12 ноября; Якутские ведомости. - 2012. - 26 июня.

7. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г.: ред. от 27 июня 2012 г. // Бурятия. - 1994. - 9 марта; 2012. - 28 июня.

8. Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г.: ред. от 18 июня 2012 г. // Кон -ституции республик в составе Российской Феде -рации. - М., 1995. Выпуск 1; Ингушетия. - 2012. - 21 июня.

9. Конституция Республики Северная Осетия

Алания от 12 ноября 1994 г.: ред. от 20 июня 2012 г. // Из фонда полномочного представитель -ства Республики Северная Осетия - Алания при Президенте Российской Федерации; Северная Осетия. - 2012. - 5 июля.

10. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. № 663-Х11: ред. от 4 июня 2012 г. // Известия Удмуртской Республики. - 1994.

11. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г.: ред. от 6 июня 2012 г. // Ведомости ЗС (Хасэ) - Парламента РА. - 1995. - № 16; Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея. - 2012. - № 16.

12. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 г. № 45: ред. от 27 июня 2012 г. // Вест -ник Хакасии. - 1995. - № 25; 2012. - № 62.

13. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г.: ред. от 27 августа 2012 г. // Марийская правда. - 1995. - 07 июля; 2012. - 28 августа.

14. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г.: ред. от 27 июня 2012 г. //

Сборник Законов и Постановлений КЧР. - 1995- 1999. Часть I; День Республики. - 2012. - 3 июля.

15. Конституция Республики Алтай (Основной закон) от 7 июня 1997 г. № 21-4: ред. от 25 июня 2012 г. // Звезда Алтая. - 1997. - 11 июля.

16. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. № 28-РЗ: 22 июня 2012 г. // Кабардино-Балкарская правда. -1997.

17. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г.: ред. от 14 июня 2012 г. // Собра -ние законодательства Республики Дагестан. - 2003. - № 7. - Ст. 503; Дагестанская правда.

18. Устав (Основной Закон) Ставропольско -го края: закон Ставропольского края от 12 ок-тября 1994 г. № 6-кз: ред. от 25 июня 2012 г. // Ставропольская правда. - 1994. - 14 окт.; 2012. - 26 июня.

19. Устав (Основной закон) Ханты Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. № 4-ОЗ: ред. от 24 мая 2012 г. // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - 2000.

- № 10. - Ст. 722; Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

2012. - № 5 (Ч. II). - Ст. 476.

20. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС: ред. от 6 июня 2012 г. // Алтайская правда. - 1999. - 20 окт.; - 2012.

21. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. № 14-КЗ: ред. от 7 июня 2012 г. // Устав Приморского края. - 1995. - 16 окт.; Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. - 2012. - № 15.

22. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. № 150: ред. от 27 июня 2012 г. // Тихо -океанская звезда. - 1996. - 13 января; Собрание законодательства Хабаровского края. - 2012. - № 6(119) (Ч. I).

23. Устав (Основной Закон) Амурской области: закон Амурской области от 13 декабря 1995 г. № 40-ОЗ: ред. от 24 ноября 2011 г. // Амурская правда. - 1995. - 20 дек.; 2011. - 1 дек.

24. Устав Московской области от 11 декаб -ря 1996 г. № 55/96-ОЗ: ред. от 17 июля 2012 г. // Подмосковные известия. - 1996. - 18 дек.; Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2012.

25. Устав Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. № 282-ОЗ: ред. от 26 июня 2012 г. // Куз -басс. - 1997. - 11 июня; Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - 2012. - № 122 (Ч. I).

1998 г.: ред. от 26 июня 2012 г. // Вестник Зако -нодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 1998. - № 5-6; 2012. - № 23.

28. Устав (Основной Закон) Ямало-Не -нецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. № 56-ЗАО: ред. от 24 мая 2012 г. // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого авто -номного округа. - 1998. - № 10/1; Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. - 2012. - № 4.

21 июня 2012 г. // Сборник законодательства Курской области. - 2001. - № 4; Курская правда. - 2012. - 26 июня.

30. Устав (Основной Закон) Челябинской области: закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО: ред. от 28 июня 2012 г. // Южноуральская панорама. - 2006. - 16 июня; 2012. - 7 июля.

32. Устав Астраханской области: закон Астраханской области от 9 апреля 2007 г. № 21/2007-ЮЗ (ред. от 22 июня 2012 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области.

2007. - № 18; 2012. - № 29.

33. Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. №141: ред. от 27 июня 2012 г. // Официальные ведомости. - 2008. - № 199-200; 2012. - № 204-206.

34. Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. № 20-ОЗ: ред. от 26 июня 2012 г. // Собрание законодательства Ивановской области. - 2009. - № 7(427); 2012. - № 26(595).

35. Устав Свердловской области от 23 декабря 2010 г. № 105-ОЗ: ред. от 20 июня 2012 г. // Собрание законодательства Свердловской облас -ти. - 2011. - № 12 (2010). - Ст. 1914; Област -ная газета. - 2012. - 21 июня.

36. Бондарь Н. С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. - Ростов н/Д., 1996. - С. 158, 177.

37. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституци-онное право России: учебник. - 3-е изд., пере-раб. и доп. - М., 2002. - С. 259.

38. Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева.

М., 1999. - С. 143.

39. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естествен -ные права человека: учебное пособие. - СПб., 2001. - С. 96.

Правовое положение, правовой и конституционный статус личности Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей. Совокупность различных прав и обязанностей, закрепленных нормами всех отраслей права, составляет его правовой статус.

Конституционный статус личности в демократическом государстве основывается на следующих принципах:

1) человек, его права и свободы -высшая ценность;

2) граждане имеют права и свободы от рождения;

3) граждане имеют равные права;

4) основные права и свободы граждан не отчуждаемы;

5) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

6) основные права и свободы гарантированы государством.

Структура Конституционного статуса личности. В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:

конституционные права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.)

конституционные свободы - это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами и субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т. п.).

конституционные обязанности - это предписанный и закрепленный в Конституции определенный вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество).

Гарантии конституционного статуса личности. Гарантии - это те УСЛОВИЯ и среде гва, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.

Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается согласно ст. 45 на государство и всю систему государственных органов. В других статьях Конституции этот общий принцип детализируется. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. В этом же направлении работают Правительство, органы местного самоуправления и общественные объединения. Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до обращения его в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46). Но, конечно, особое значение в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и прежде всего судебным.

Классификация конституциональных прав и свобод

В Конституции Российской Федерации конституционному статусу посвящена вторая глава, которая состоит из 48 статей. Расположены они в определенной системе, отражающей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. На первое место выдвинуты личные или гражданские права и свободы. На втором месте стоят права политические. Именно они отражают положение человека в обществе и показывают, что он является отнюдь не винтиком в общественном механизме, а полноправным субъектом, участвующим в управлении делами государства. Экономические права занимают третье место и касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых. Выделяются также социальные права граждан, позволяющие человеку проявить себя не только как участника экономических отношений, но и как полноправного субъекта во всем многообразии социальных связей и потребностей (например, право на материнство и детство). Можно особо выделить культурные права граждан, позволяющие человеку осознать себя как частицу прошлого (право на доступ к культурным ценностям), и будущего (свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества).

1. Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Остановимся на рассмотрении наиболее важных из них.

Право на жизнь (ст. 20). В Конституции 1993 г. оно было закреплено впервые. Что значит право на жизнь? Вероятно, оно означает не просто физическое бытие или прозябание человека, а право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам, жизнь. И государство обязано создавать для этого соответствующие условия, как то: обеспечить четкую работу государственных и общественных структур, которые бы позволили удовлетворить необходимые потребности личности.

Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинство, отмечал И. Кант, - это уважение человека к закону человечности в своем собственном лице. Достоинство может быть нравственным, интеллектуальным и др.

Право на неприкосновенность личности (ст. 22) означает, что лицо вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, и при этом оно не должно подвергаться ограничению. Человек имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информацию. Для сбора информации о частной жизни лица нужно его согласие, так как возможны злоупотребления владением данной информацией.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребывания (гостиница, дом отдыха, больница и т.п.).

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Свобода касается возможности передвижения лица как внутри страны, так и его права покидать свою страну и возвращаться. Прибыв на новое место жительства, гражданин в течение 7 дней должен в милиции зарегистрироваться, предъявив паспорт и документ, являющийся основанием для вселения (ордер, договор и т.п.). Выезд за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Ограничения на его выдачу установлены законом и, в частности, отказ может быть получен по причине владения человеком сведениями, составляющими государственную тайну.

Свобода совести, вероисповедания (ст. 28) означает, что каждый может свободно действовать в соответствии со своими убеждениями. Он вправе вступать в существующие религиозные объединения, принимать или не принимать религиозную веру, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Статья провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу -свободу идей, мнений, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.

Право на информацию (ст. 29) предполагает обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободу, если иное не предусмотрено законом (в частности, если информация не составляет государственную тайну).

2. Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому от рождения, политические права вязаны с обладанием гражданством, т.е. политико-правовой связью человека с определенным государством, в частности, с Россией. Онив принципе не отчуждаемы (правда, имеются исключения) и естественны так же, как естественно право народа и, следовательно, каждого гражданина в демократическом обществе, быть носителем суверенитета. Политические права выражают свободу граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Наиболее важными из этих прав являются следующие:

Право на участие в управлении делами государства (ст. 32).

Право на объединения (ст. 30). Речь идет о создании и участии в профсоюзах, политических партиях и других общественных организациях.

Право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). Мирные публичные мероприятия и встречи позволяют публично выразить требования и интересы граждан, воспользоваться свободой мысли и слова. Использование этого права не подлежит никаким ограничениям.

3. Экономические права и свободы. Они в своей основе связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34).

Право на частную собственность (ст. 35). Это новое для нас право. Ранее за гражданином признавалось лишь право на личную-собственность (трудовые доходы, дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода и личного потребления). Право частной собственности лежит в основе предпринимательской деятельности и предполагает право индивида самому создавать хозяйственные предприятия.

Право частной собственности на землю (ст. 36), особо оговоренное в Конституции, не устанавливает каких-либо предварительных условий приобретения права частной собственности на землю.

4. Социальные права. Они сформировались позже других-в течение XX в. и затрагивают область наемного труда. К ним можно отнести такие, как:

Право на труд (ст. 37).

Право на отдых (п. 6 ст. 37).

Право на материнство и детство (ст. 38).

Право на социальное обеспечение (ст. 39).

Право на жилище (ст. 40).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

Право на образование (ст. 43), под которым понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Оно общедоступно, бесплатно (дошкольное, основное общешкольное и среднее профессиональное). Бесплатное, но на конкурсной основе, и высшее образование.

5. Культурные права и свободы. Культурные права и свободы связаны со свободой доступа гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Государство не вмешивается в творческую деятельность, -за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, порнографии, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости.

Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. II ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, картинных галерей и т.п).

Конституционные обязанности. Новая Конституция устанавливает значительно меньше обязанностей, нежели прежняя. В ней акцент сделан сознательно на права и свободы граждан.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (исключения устанавливаются законодательством).

Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57).

Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43). Основное общее образование (9 классов) и государственная аттестация по его завершении признаются необходимыми, потому, что сейчас уже действуют более высокие стандарты жизни, производства, технологии и т.п., и человек, не имеющий основной образования, как бы выпадает из современной жизни. Обязательность основного общего образования действует лишь в отношении детей" не достигших 15-летнего возраста.

Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурноего наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 1 и 2 ст. 44) Культурное наследие народов России богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историков культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех народов России, их вклада в мировую цивилизацию.

Обязанность защищать отечество (ст. 59). Более детально эта обязанность регулируется Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" и другими законами. За ее неисполнение предусматривается уголовная ответственность.

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.

В зависимости от субъекта обладания конституционные права можно классифицировать на права человека и права гражданина.

Права человека – это комплекс естественных, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения прав.

Права гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения и связанные с гражданством данного государства.

Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55).

Глава Конституции, посвященная правам и свободам человека и гражданина, включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающие специфику самих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические.

Однако систему основных прав и свобод характеризуют не только их группировка, но и тот порядок расположения, который устанавливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Российской Федерации.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Закона 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была другой. Сначала фиксировались социально-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные.

Личные права и свободы

В действующей Конституции личные права и свободы не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и отражены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских Конституциях.

Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:

1) они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.

Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

Обеспечение права на жизнь напрямую связано с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.

Расширяя гарантии права на жизнь, Конституция включает норму, значительно сужающую возможность применения смертной казни. Эта мера наказания: 1) сохраняется временно; 2) может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; 3) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; 4) связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции).

Уважение человеческого достоинства – неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства.

Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур.

Конституционное закрепление этого права обусловлено также подписанием нашим государством в 1987 г. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22–25 Конституции).

Неприкосновенность личности (ст. 22) как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения. Основания к аресту регламентированы уголовно-процессуальным и другим законодательством, предусматривающим развернутую систему гарантий от неосновательного ареста.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях – в связи с расследованием уголовных дел при наличии судебного решения – может быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба.

Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст. 24 Конституции).

Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является и включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения.

В ст. 27 Конституции указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В прошлом это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

Существовавшая с 1932 года прописка и ее строго регламентируемые правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов у колхозников, отсутствие рынка жилья и т.п. приводили к фактической невозможности человека свободно решать вопрос о своем месте жительства.

В настоящее время сделаны первые шаги к устранению правовых препятствий для реализации этой свободы. На основе конституционной нормы принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. “О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”. Он закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.

Однако для претворения в жизнь данного Закона пока еще отсутствуют необходимые условия. Этому препятствуют жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.

Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания в связи с массовыми инфекционными заболеваниями).

Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а граждан Российской Федерации – и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Порядок реализации этого права регламентирует Федеральный закон от 15 августа 1996 г. “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”. Закон установил порядок выдачи заграничных паспортов, случаи временных ограничений на выезд и порядок разрешения споров в связи с отказом в выдаче заграничных паспортов.

К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

Важной дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26 Конституции). В официальных анкетах не допускается постановка вопроса о национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая пятая графа в анкетах выполняла далеко не познавательную функцию.

Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции).

Наличие в многонациональной России различных конфессий, религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой. Она обеспечивает свободу выбора религии, не стесненную никакими внешними, посторонними мотивами.

Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных документах.

Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии.

Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер образования. Оно не преследует цель сформировать то или иное отношение человека к религии.

Преподавание вероучений может осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться.

Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В условиях тоталитарного режима эта естественная и, казалось бы, не могущая быть ущемленной свобода человека нарушалась различными способами. Среди них – общая установка на недопустимость именно инакомыслия, отрицание права человека иметь мысли и мнения, идущие вразрез с господствующей идеологией, отторгающие так называемые ценности социализма.

К формам нарушения свободы мысли относились и имевшие широкое распространение формы понуждения людей (зачастую носящего массовый характер) высказывать мнения, не соответствующие их мыслям и убеждениям.

Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий.

Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и распространять информацию, запретом цензуры.

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. “О средствах массовой информации” предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной защите.

Политические права и свободы

В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, а политические – гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства. Они выступают как естественные права каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права и свободы человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта основа конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через политические права каждого гражданина.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).

Осуществление рассматриваемого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.

Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, т.е. всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, а также реализация права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется и путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней – своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, направлениях политики государства, его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции). Это право обеспечивает как возможности защиты личных, частных интересов гражданина в судебном и административном порядке, через Конституционный Суд, так и возможности направлять обращения публично-правового содержания. Это право – важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности в общественных делах, а также защиты своих прав. Вместе с тем обращения граждан имеют значение как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, источник информации, необходимой для решения текущих государственных, хозяйственных и культурных вопросов.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32, ч. 4 и 5 Конституции).

В современных условиях конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства не реализуется в должной мере. Несмотря на широкий размах различного рода политических акций (митингов, шествий, пикетирования, забастовок и т.п.), появление великого множества различных общественных формирований, необходимое “сцепление” власти и общественных структур еще не достигнуто. Влияние общественных движений на власть минимально.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).

Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Гражданин – член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане – члены такого объединения вправе участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать и быть избранными в его руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством.

Государственная регистрация общественных объединений в качестве юридических лиц осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами.

В Российской Федерации в настоящее время действуют Федеральный закон от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. “О политических партиях”.

Российский Закон “Об общественных объединениях” определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и религиозных). Вместе с тем существуют и другие законы об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных объединениях). В ст. 5 Закона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться общественные объединения, федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

В соответствии со ст. 13 Конституции запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии (по ФЗ от 11 июля 2001 “О политических партиях”). Целью их создания является политическая деятельность, они участвуют в избирательных кампаниях, вовлекаются непосредственно в решение проблем государственной власти. В партиях не могут состоять иностранные граждане и лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Запрещается финансирование государством политических партий (за исключением избирательных кампаний). Они не могут получать финансовую и иную помощь от иностранных государств, обязаны ежегодно публиковать свои бюджеты для всеобщего сведения. Политические партии не могут создавать другие общественные объединения.

Регламентация деятельности политических партий осуществляется и законодательством республик в отношении объединений соответствующего уровня.

Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы. Федеральный закон “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 12 января 1996 г. определяет порядок создания профсоюзов, их основные права, гарантии этих прав, их защиту, ответственность профсоюзов.

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции).

Это право в последние годы широко используется гражданами России.

19 июня 2004 г. был принят Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который содержит в себе правовой механизм реализации конституционного права граждан на проведение публичных мероприятий – собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Данным законом установлено, что для проведения публичного мероприятия уведомление о его проведении подается его организатором (одним или несколькими гражданами РФ, политическими партиями, общественными или религиозными объединениями, их структурными подразделениями) в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В уведомлении указывается цель, форма, место, дата и время, предполагаемое количество участников публичного мероприятия, методы обеспечения организатором общественного порядка и др. публичное мероприятие не может быть проведено или прекращается во время проведения только при нарушении законодательства РФ. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законом, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях.

С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие целенаправленной политики на развитие общественной активности граждан.

Социально-экономические права и свободы

Особую группу прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы.

Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.

Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают широкую систему форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие:

1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;

2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иных гарантий социальной защиты; общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;

3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права;

4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;

5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.

Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34–44).

Многие из этих прав и свобод закреплялись и в прежних конституциях.

Отличие действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.

Инициируя необходимую экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Рамки этой свободы конкретизированы в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. “О государственной регистрации юридических лиц”.

Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Важнейшее место в системе экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

Конституция Российской Федерации 1993 года признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе посредством судебных органов.

В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Конституция России 1993 года в отличие от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч. 1, 2).

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).

Конституция 1993 года более четко сформулировала права человека в сфере труда применительно к условиям рыночной экономики. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, которое перестало быть единственным собственником всех средств производства, не может вследствие этого быть, как раньше, и единственным работодателем, гарантом, обеспечивающим получение каждым работы.

Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.

Государство:

2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право на защиту от безработицы;

4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Федеральный закон от 20 октября 1995 г. “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” детально урегулировал формы и способы реализации этого права.

Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости населения. Оно гарантирует бесплатность начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального и послевузовского образования, если гражданин получает образование данного уровня впервые, в государственных и муниципальных учреждениях. Это является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности.

Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Права в сфере труда включают и право на отдых. В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.

Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки – семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.

Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

К числу социально-экономических прав относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции).

Содержанием данного права является прежде всего гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие.

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает: 1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; 2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для него; 3) бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, на которое предоставляются ссуды, не облагаемые налогом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

В новых экономических условиях к охране здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание в развитии и финансировании всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможности больных ими пользоваться.

Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции). Понятие “окружающая среда” охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и пр.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья. Государственная гарантия права на благоприятную среду заключается прежде всего в законодательном установлении системы нормативов качества окружающей среды, контроле за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее. Основным правовым актом в регулировании отношений в данной сфере является Федеральный закон от 10 января 2002 г. “Об охране окружающей среды”.

К числу социально-экономических относится право на образование (ст. 43 Конституции).

В соответствии с Законом Российской Федерации “0б образовании” в редакции от 13 января 1996 г. государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация этого права призвана дать возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции). Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии.

Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний.

Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство устанавливает государственные образовательные стандарты.

В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируются свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения свободы научного, технического и художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако развитию науки, культуры, искусства препятствует слабая поддержка их государством, по-прежнему остаточный принцип финансирования учреждений данного рода.

Основные обязанности человека и гражданина

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.

Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие – связаны с его статусом как члена местного сообщества. Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.).

Широкий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенным статусом – рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.п.

Обязанности устанавливаются нормами всех без исключения отраслей права, каждая отрасль – в сфере отношений, составляющих ее предмет.

Государственно-правовое регулирование в целом тоже связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет здесь двоякую роль.

Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта государственно-правовых отношений – обязанности лица как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления и многих других статусов.

Вместе с тем конституционное право в закреплении обязанностей человека и гражданина выполняет и другую, специфическую роль.

Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: 1) носят всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.

К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества. Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности распространяются на каждого человека, другие – только на гражданина Российской Федерации.

В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены и такие требования, как ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, в которой оно происходит. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За наиболее тяжкие нарушения обязанностей к гражданам в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.

Таким образом, основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого человека, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность в отношении граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 15).

Режим законности – незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека.

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальная, распространяется на всех субъектов правоотношений. Конкретно как обязанность человека и гражданина она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности.

Однако обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы не ограничивается требованием не нарушать их предписаний.

Соблюдение Конституции и законов предусматривает и позитивный аспект – своей деятельностью, образом жизни человек (и гражданин) должен содействовать практической реализации принципов Конституции, положений законодательства.

Конституция и законы наиболее обобщенно отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения, которых должен придерживаться каждый человек и гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан.

Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Обязанность граждан платить налоги была включена в Конституцию впервые, с переходом страны к рыночной экономике. И это вполне закономерно. Развитие частной собственности, свобода предпринимательства, значительное сокращение сферы государственной собственности связаны с новыми подходами к налоговой системе. Число налогообязанных субъектов меняется качественно, расширяются и виды налогообложения.

В связи с этим значение налогов, собираемых с граждан и других лиц, подлежащих обложению, в государственном бюджете кардинально меняется.

В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов уже связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах.

Вот почему обязанность платить налоги в новой Конституции закреплена как одна из важнейших.

От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован и каждый гражданин.

Статья 57 Конституции закрепляет, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции).

Природа, будучи внешней средой обитания человеческого общества, в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны со стороны государства и общества. Но в такой охране должен участвовать и каждый человек – главный “потребитель” природы.

За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Многие их нормы определяют поведение граждан при использовании природных богатств. Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц.

В ст. 59 Конституции закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, сказано в ч. 2 этой статьи. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. “О воинской обязанности и военной службе” определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и др.

Статья 59 Конституции предусматривает возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

В настоящее время принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. “Об альтернативной гражданской службе”, который регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В настоящее время осуществляется подготовка реформы армии, одним из направлений которой является переход ее на профессиональную, контрактную основу формирования.