Sodelovanje državljanov pri odločanju lokalnih vlad v Rusiji in Nemčiji. Oblike udeležbe državljanov pri upravljanju javnih zadev Pravica do udeležbe državljanov v javnih zadevah

Po ustavi Ruska federacija demokracija je opredeljena kot eden od temeljev ustavnega sistema, saj je edini vir moči v Rusiji, saj lahko večnacionalno ljudstvo svojo moč uveljavlja neposredno, pa tudi prek državnih in lokalnih vladnih organov.

Neposredna oblast se izvaja predvsem v obliki referendumov in volitev, čeprav se lahko tudi druge neposredno uporabljajo skupaj z njimi: ljudska zakonodajna pobuda, sestanki (shodi) državljanov, shodi, povorke, demonstracije, piketiranje, pozivi k oblastem.

Ruska zakonodaja Obstajajo tri vrste referendumov: lokalni (izveden je na ozemlju občine za reševanje vprašanj lokalnega pomena), referendum o subjektu v federaciji in vses ruski.

Referendum Ruske federacije- državno glasovanje državljanov Ruske federacije o predlogih zakonov, veljavnih zakonih in drugih vprašanjih državnega pomena. Poteka po vsej Rusiji. Vprašanje sprejetja nove ustave Ruske federacije se predloži v neizogibnem primeru, če se ustavna skupščina odloči, da bo osnutek nove ustave glasoval na volitvah. Hkrati na vses ruski referendum ni mogoče vložiti naslednjih vprašanj:

Spremembe statusa subjektov Ruske federacije;

Predčasna odpoved ali podaljšanje mandata predsednika Ruske federacije, Sveta federacije, Državna duma, pa tudi o izvedbi predčasnih volitev predsednika Ruske federacije, državne dume ali predčasnega oblikovanja sveta federacije ali o preložitvi takšnih volitev ali oblikovanja;

Sprejemljivosti in spremembe zvezni proračun, izpolnitev ali sprememba notranjih finančnih obveznosti države;

Uvedba, sprememba ali odprava zveznih davkov in taks ter oprostitve plačila;

Sprejetje nujnih in nujnih ukrepov za zagotovitev zdravja in varnosti prebivalstva;

Amnestije in pomilostitve.

Vprašanja, predložena na referendum, ne bi smela omejevati ali odpravljati splošno priznanih človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ter ustavna jamstva njihovo izvajanje.

Pobudo za izvedbo referenduma o Ruski federaciji lahko dajo naslednje osebe: 1) 2 milijona državljanov Ruske federacije pod pogojem, da največ 10% tistih, ki so podpisali peticijo za izvedbo referenduma, živi na ozemlju ene od sestavnih delov Ruske federacije ali skupaj zunaj ozemlja Ruske federacije Vendar pa ne morejo podati pobude za izvedbo referenduma v Ruski federaciji med volilno kampanjo, ki se hkrati izvaja po vsej Rusiji, pa tudi, če izvedba referenduma v Ruski federaciji pade na zadnje leto pristojnosti predsednika Ruske federacije ali državne dume.

Vses ruski referendum poteka na podlagi splošnega, enakega in neposrednega izražanja volje s tajnim glasovanjem. Vsak udeleženec referenduma v RF ima en glas.

Na referendumu se udeležujejo samo državljani Ruske federacije, ki so na dan referenduma dopolnili 18 let, ki jih sodišče ni razglasilo za nesposobne in jih s sodbo sodišča ne hranijo v zaporih. Državljani Ruske federacije, ki med pripravo in izvedbo referenduma Ruske federacije živijo ali so zunaj njenega ozemlja, imajo polne pravice do sodelovanja na referendumu Ruske federacije.

Vseslovenski referendum ni izveden pod pogoji vojaškega stanja ali izrednega stanja, uvedenega na celotnem ozemlju Ruske federacije, pa tudi v treh mesecih po odpovedi vojnega stanja ali izrednega stanja.

Referendum je veljaven, če se na njem udeleži več kot polovica državljanov, ki imajo pravico do njega. Šteje se, da je sklep sprejet, če je zanj glasovalo več kot polovica števila tistih, ki so sodelovali pri glasovanju.

Odločitve, sprejete na vses ruskem referendumu, imajo najvišjo pravno moč, ne potrebujejo odobritve nobenega državnega organa in so obvezne za uporabo na celotnem ozemlju Ruske federacije. Preklic te odločbe je možen z novim referendumom.

Volitve- oblika neposredne demokracije, pri kateri državljani izberejo svojo sredino z glasovanjem za svoje predstavnike, da v državnih organih in organih lokalne samouprave opravljajo svoje funkcije izvrševanja oblasti v skladu z voljo in interesi državljanov, izraženimi na tovrstnih volitvah.

Hkrati pride tudi do tvorbe organov samih. Volitve v Rusiji potekajo prosto na podlagi splošnih, enakih in neposrednih volilnih pravic s tajnim glasovanjem.

Posredovanje demokracije, ki se izvaja prek vladnih organov. Zvezna struktura Rusije predvideva prisotnost zveznih organov državne oblasti in organov državne oblasti subjektov federacije. Na vsaki od teh ravni obstajajo telesa, oblikovana z volitvami.

Vklopljeno zvezni ravniizvoljen je predsednik Ruske federacije, ki je vodja države in določa glavne smeri notranje in zunanje politike, zagotavlja usklajeno delovanje in medsebojno delovanje javnih organov. Izvoljena je tudi ena od dvoran ruskega parlamenta, Državna duma, katere glavna naloga je sprejemanje ustavnih in zveznih zakonov.

IN subjekti federacijeizvoljeni so predstojniki predmetov in parlamenti subjektov. V njih izvoljene osebe zastopajo in izražajo interese svojih volivcev. To se odraža v pravnih aktih, ki jih izdajajo, in odločitvah, ki jih sprejemajo. Poleg tega ti organi sodelujejo pri oblikovanju imenovanih državnih organov. Tako predsednik Ruske federacije imenuje sodnike vseh zveznih sodišč, razen najvišjih, Državna duma pa pooblaščenca za človekove pravice.

Ustava kot ena od institucij za uresničevanje ljudi njihove moči poziva in organi lokalne uprave,ki niso del sistema državnih organov. Lokalne samouprave državni organi ne dovoljujejo. Zakonodaja Ruske federacije določa obvezno prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave v vsaki občinski sestavi. Prisotnost drugih organov določajo statuti občin. V tem primeru je tudi demokracija posredovana in je v marsičem podobna prejšnji obliki.

Eden glavnih politične pravice je pravica državljanov do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev, ki pravno zagotavlja vključevanje državljanov na področje sprejemanja in izvrševanja državnih odločitev, na področje politike. Naslovljen je na vsakega državljana in ne na politično organiziran skupek državljanov, povezanih kot ljudstvo, ker ljudje ne "sodelujejo" v vladi, ampak izvajajo oblast, so predmet te moči (3. člen ustave Ruske federacije).

Ta pravica pripada samo državljanom Ruske federacije in jo uveljavljajo tako neposredno kot prek njihovih predstavnikov. Ta pravica je posledica naravne enakosti in prirojene svobode ljudi in je zapisana v ustavi Ruske federacije. Zagotavlja ga demokratična organiziranost celotnega političnega družbenega sistema, ki vključuje državljane v aktivno politično delovanje. Neposredno sodelovanje državljanov pri upravljanju državnih zadev se izvaja z izražanjem njihove volje na volitvah, referendumih, pa tudi z osebnim sodelovanjem pri delu zakonodajne, izvršne ali sodne oblasti. Ni naključje, da so številne druge pravice jamstva in hkrati konkretne oblike uresničevanja te politične pravice:

• - pravica voliti in biti izvoljen;
• - pravico do udeležbe na referendumu;
• - pravica do enakega dostopa do javne službe;
• - pravico do službovanja v organih lokalne samouprave;
• - pravica do izvrševanja pravice;
• - pravica do prijave na državne in lokalne organe.

Osrednje mesto drugega poglavja ustave Ruske federacije "Pravice in svoboščine človeka in državljana" zaseda 32. člen, v katerem imajo državljani Ruske federacije pravico do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev. Po tem zakonu so ruski državljani upravičeni do:

Pravica voliti in biti izvoljen je v središču vseh procesov oblikovanja državnih organov, tj. ima močnostni značaj. Splošne volitve v vladne organe in organe lokalne samouprave ter referendumi ljudem nudijo edinstveno priložnost za nadzor dejavnosti teh organov do popolne zamenjave vladarjev. Pravica voliti in biti izvoljen (volilne pravice) v največji meri daje občutek pripadnosti državljana svoji državi in \u200b\u200bdemokratičnosti te države.

Volilna pravica vključuje sposobnost odločanja o ustanovitvi teh organov, uradnikov in državljanov. Z dajanjem prednosti programu določene stranke neodvisnemu kandidatu volivci določajo smer visokih funkcionarjev, pravica do izvolitve pomeni priložnost za izvajanje političnih dejavnosti kot del vladnih organov. Povezan je s posedovanjem kandidatove osebnosti z določenimi poklicnimi in moralnimi zaslugami, ki jih priznavajo volivci.

Udeležba državljana na volitvah je brezplačna in prostovoljna. Nihče nima pravice vplivati \u200b\u200bna državljana, da bi ga prisilil k udeležbi ali neudeležbi na volitvah ali preprečil njegovo svobodno izražanje volje.

Pravica do referenduma vključuje ne le pravico do udeležbe na ljudskem (lokalnem) glasovanju, temveč tudi pravico zahtevati, da se o katerem koli vprašanju glasuje, pa tudi pravico, da se pri končni odločitvi o tem vprašanju upoštevajo rezultati nacionalne (lokalne) razprave o tem vprašanju. vprašanje (če odločitev ni sprejeta z referendumom).

Vsak državljan ima pravico do enakega dostopa državi storitev brez kakršnih koli omejitev. Pomembni sta le sposobnost in trening. Ta demokratična pravica je zelo pomembna za preprečevanje birokratizacije državnega aparata in njegovo spreminjanje v samozadostno silo, odrezano od ljudi.

Ta pravica je popolnoma skladna z odstavkom "c" čl. 25 Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah, po katerem bi moral imeti vsak državljan brez kakršne koli diskriminacije in brez nerazumnih omejitev pravico in možnost, da "v svoji državi splošni pogoji enakost javne službe ": državljanu tega ni mogoče odreči zaradi rase, spola, narodnosti, jezika, socialnega izvora, premoženjskega stanja, kraja bivanja, odnosa do vere, prepričanj, članstva v javnih združenjih.

Državljani imajo pravico sodelovati pri izvrševanju pravice . Ta pravica naj bi zagotovila demokratično ureditev sodstvo... Vsakemu državljanu daje priložnost, da brez kakršne koli diskriminacije postane porotnik, ljudski ocenjevalec. Ljudski ocenjevalci sodelujejo pri kolektivnem preučevanju zadev enako kot sodnik na sodišču prve stopnje.

Pravica državljanov do udeležbe pri izvrševanju pravičnosti se uresničuje ne samo v teh družbenih oblikah. Z izpolnjevanjem potrebnih zahtev lahko državljan postane poklicni sodnik. Za to državljan v skladu s čl. 119 Ustave Ruske federacije mora izpolnjevati naslednje zahteve: če dopolniš 25 let, imaš višjega pravna izobrazba, delovne izkušnje v pravni poklic vsaj pet let.

IN Ruske ustaveV skladu s 33. členom imajo vsi državljani pravico do pritožbe, imenovane tudi pravica do peticije. Državljani Rusije imajo pravico, da se osebno prijavijo, pa tudi pošiljajo individualna in kolektivna sporočila (peticije) državnim organom in lokalnim vladam ali kateremu koli uradniku do predsednika Ruske federacije in dolžnosti uradnika, da odgovori na ta poziv. Pritožba lahko vsebuje tako osebna kot javna vprašanja. Peticije so običajno predlogi za izboljšanje dela državnih organov, zahteve po odpravi nepravičnih dejanj, protesti zoper dejanja oblasti itd.

Pravica do peticije kaže, da vpliv državljanov na vladne odločitve ni omejena na pravico voliti javne organe. S predlogi, izjavami in pritožbami državljani pritiskajo na oblasti, kot da bi jih imeli pod nadzorom. Apeli na državne organe in obveznost, da se nanje odzovemo, pomagajo rešiti številne socialne konflikte, preprečujejo množično nezadovoljstvo in varujejo pravice posameznikov.

Apeli državljanov na državne organe in organe lokalne samouprave niso le način za povrnitev kršenih pravic, temveč tudi oblika političnega sodelovanja pri reševanju javnih zadev. Uresničevanje te pravice predpostavlja razvoj osebne pobude in osebnega interesa državljanov za reševanje državnih in javnih vprašanj. Zato analizirani zakon ustreza dolžnosti uradnikov, da vzpostavljeni red in v roki sprejeti jih razumno in pravne odločbe... Za razliko od pritožbe je predmet predloga ali izjave lahko v javnem interesu, kar zahteva, da vladni organ oceni kateri koli politični ali drug dogodek. Lukasheva E.A. Človekove pravice. - M.: NORMA-INFRA. - M., 1999. - S.151-159.

Zato je povsem pravično sklepati, da pravica do sodelovanja pri upravljanju državnih in javnih zadev ni le temeljno načelo odnosa med državo in njenimi državljani, temveč tudi eno od bistvene pravice državljan.

"Vodja lokalne uprave", 2012, št. 3

Članek je posvečen dejanskemu problemu odnosov med prebivalci in lokalnimi upravami. Avtor preučuje posebne oblike sodelovanja državljanov pri izvajanju lokalne samouprave v Ruski federaciji in Nemčiji, podaja različne primere, kaj obstaja v različnih zveznih deželah Nemčije pravna ureditev sodelovanje državljanov pri reševanju lokalnih vprašanj in postopkovna pravila tega sodelovanja. Ker ima nekaj izkušenj z delom v Rusiji, avtor poskuša opraviti primerjalno analizo ureditve ustreznih odnosov med državami.

Uvodne opombe

Javna dejavnost občanov in njihova pripravljenost, da dejavno sodelujejo pri razvoju svojega mesta ali skupnosti (občine), sta odvisna od številnih dejavnikov. Odločilna vloga v zvezi s tem pripada državi in \u200b\u200blokalnim oblastem, ki morajo zagotoviti potrebne okvirne pogoje za aktivno sodelovanje državljanov pri delu samoupravnih organov.

Hkrati je zagotavljanje pravice državljanov do volitve poslancev predstavniških teles občin le eden, čeprav pomemben vidik tega vprašanja. Enako pomembna naloga je zagotoviti, da državljani nimajo vtisa ali celo prepričanja, da njihov vpliv na delo organov lokalne samouprave ne presega preprostega sodelovanja na volitvah in da bodo v prihodnosti ti organi, ki jih bodo sami izvolili, nekontrolirano počeli tisto, kar kar hočejo. Zato je trenutno treba iskati nove oblike udeležbe občanov pri pripravi in \u200b\u200bsprejemanju odločitev občinskih organov v celotnem mandatu slednjih.

V vseh državah, naj bodo to industrijsko razvite države z visoko stopnjo dohodka državljanov ali države v razvoju in druge države, obstoječi državni organi oz. lokalne avtoritete pogosto si prizadevajo za izvrševanje svojih pooblastil, ne da bi državljane, ki so jih izvolili, vključili v pripravo in sprejemanje odločitev, ki vplivajo na interese volivcev.

Bolj ko se vsak državljan samozavestno in neodvisno počuti in bolj aktivnega se pokaže, bolj dvomi o tem pristopu upravnih organov do tega problema. Po določenem obdobju pasivnega nezadovoljstva (izraženega v neudeležbi državljanov na volitvah, v katerih morajo določiti svoj odnos do posameznikov in strank, ki so že dolgo na oblasti), državljani pogosto organizirajo zunajparlamentarne opozicije, ustvarjajo nove politične stranke ali se celo združijo, da bi strmoglavili tiste ki so vajeni stalne politične moči. Nedavni dogodki v severni Afriki dajejo impresivno potrditev pravilnosti te ocene. Toda tudi v Nemčiji z njenimi dobro razvitimi institucijami parlamentarne demokracije je vse več pojavov, ki kažejo, da se vse več državljanov po tem, ko pridejo na volišča in oddajo svoje glasove, počuti izključenih iz sodelovanja pri odločanju na politični ravni. ... Hkrati se načeloma popolnoma strinjajo, da so organi, izvoljeni v predstavniški demokraciji, navsezadnje upravičeni do večine odločitev. Hkrati verjamejo, da v procesu sprejemanja različnih odločitev o lokalni ravnizaradi vpliva na njihove bistvene interese ali različne lokalne težave bi bilo treba zagotoviti vsaj njihovo pravico do izražanja svojega stališča oblastem, vključno s pravico do glasovanja o odločitvah, ki so jih oblasti sprejele v času svojih pooblastil.

Glede na zgoraj navedeno bi morale vse politične stranke in skupine, ki računajo na dolgo politično prihodnost in želijo vplivati \u200b\u200bna življenjske razmere ljudi v svoji državi, čim bolj pozorno prisluhniti mnenju državljanov in jih vključiti v razvoj njihovega političnega položaja in sprejemanje konkretnih odločitev.

Povedati je treba, da je sodelovanje državljanov pri pripravi in \u200b\u200bsprejemanju pomembnih odločitev nujno predvsem na lokalni ravni, kjer imajo državljani priložnost najbolj jasno in celovito oceniti pereče probleme. Poleg tega so oblike sodelovanja državljanov v pripravah in postopkih odločanja lahko zelo različne. Glavna stvar je, da državljani menijo, da njihovo mnenje o tem ali onem vprašanju vedno jemljejo resno. Da bi dosegli ta cilj, je treba državljane ne le v celoti seznaniti z možnostmi, ki jih zagotavlja zakon za sodelovanje v procesu razvijanja in sprejemanja odločitev ter njihovo pravico do ustanavljanja združenj za obrambo svojih interesov. Ni nič manj pomembno, da organi lokalne samouprave sami ob upoštevanju lokalnih razmer zagotovijo resnično priložnost za sodelovanje vsem državljanom, pomagajo ljudem uresničiti pravice, ki so jim dodeljene, in ustvarijo potrebne pogoje za razvoj javne dejavnosti državljanov.

Za dosego teh ciljev je treba predvideti različne oblike in metode vključevanja občanov v razvoj in sprejemanje odločitev na občinski ravni, kar ljudem omogoča, da se počutijo kot polnopravni državljani svojega mesta ali svoje skupnosti in prevzamejo del odgovornosti za svoj razvoj in blaginjo. Organi lokalne samouprave, ki uživajo podporo državljanov in se ne uresničujejo le formalnega dela državnega elektroenergetskega sistema, ampak prevzemajo odgovornost - v okviru zakonov, ki veljajo v državi - za razvoj in sprejemanje odločitev na lokalni ravni v korist vseh občanov določene občine zanesljiv temelj za blaginjo celotne države.

Oblike sodelovanja državljanov pri izvajanju lokalne samouprave v Ruski federaciji

Glavne določbe, ki določajo sodelovanje državljanov pri reševanju vprašanj na lokalni ravni, so zapisane v ustavi Ruske federacije kot dokument z najvišjimi pravna moč... Pravice in pooblastila organov lokalne samouprave, brez katerih bi bilo nemogoče sodelovanje državljanov pri razvoju in sprejemanju odločitev na lokalni ravni, so v Ustavi opredeljene v okviru skupni sistem državna struktura. Že v Ch. 1 Ustave, ki se imenuje "Osnove ustavnega sistema", so glavne odločitve, sprejete na lokalni ravni, opredeljene kot temeljne odločitve v sistemu državne strukture Ruske federacije. Tako je v tem poglavju sistem lokalne samouprave utrjen kot temeljni element celotne državne strukture. V drugem odstavku čl. 3 ustave določa, da ljudje svojo oblast izvajajo najprej neposredno, tj. z referendumi in svobodnimi volitvami (3. odstavek 3. člen) ter drugič prek državnih in lokalnih upravnih organov.

Poleg tega je v odstavku 1 čl. 130 Ustave Ruske federacije določa pravico državljanov do izvrševanja lokalne samouprave z drugimi oblikami neposrednega izražanja volje.

V čl. 12 Ustave Ruske federacije vsebuje podrobnejšo ureditev kraja in statusa lokalne samouprave v sistemu državne strukture. Člen 12 ustave Ruske federacije zagotavlja obstoj sistema lokalne samouprave na ozemlju celotne Ruske federacije. Ta članek hkrati opredeljuje dva vidika odnosa med lokalno upravo in državo. V skladu s čl. 12 "organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem organov državne oblasti." Njihova vključitev v sistem javne uprave se kljub temu uresničuje, ker se neodvisnost pri reševanju problemov na lokalni ravni lahko izvaja le v okviru pristojnosti, ki jih država določi za občine.

Treba je opozoriti, da ustava Ruske federacije skupaj z volitvami v organe lokalne samouprave predvideva tudi izvedbo referendumov in uporabo drugih oblik reševanja vprašanj lokalnega pomena s strani državljanov samih.

1. Referendum kot oblika neposrednega sodelovanja državljanov pri reševanju vprašanj lokalne samouprave. Na podlagi določb čl. 12. Ustave Ruske federacije, Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (v nadaljevanju - Zvezni zakon N 131-FZ) določa številne obvezni pogoji za imenovanje in izvedbo lokalnega referenduma. V skladu z določbami zveznega zakona št. 131-FZ so lahko predmet lokalnega referenduma samo vprašanja lokalnega pomena, ne pa tudi vprašanja, ki spadajo v izključno pristojnost države (1. in 2. člen 130. člena Ustave Ruske federacije). Lokalna vprašanja v zvezi z različnimi vrstami občin so opredeljena v čl. Umetnost. 14 - 16 zgoraj omenjenega zveznega zakona N 131-FZ.

Najpomembnejši predpogoj za imenovanje lokalnega referenduma na pobudo državljanov je prisotnost zbranih podpisov v podporo referendumu v višini najmanj 5% celotnega števila državljanov, ki so registrirani na ozemlju določene občine in imajo volilno pravico (tretji odstavek 3. odstavka 22. člena Zveznega zakona N 131-FZ).

Izid referenduma je obvezen in ga ni treba potrditi s strani državnih organov ali lokalnih oblasti. Lokalne oblasti so dolžne zagotoviti izvajanje odločbe, sprejete na lokalnem referendumu (6. in 7. člen 22. člena Zveznega zakona N 131-FZ).

2. Zakonodajna pobuda državljanov. Drug mehanizem neposrednega vpliva državljanov na reševanje problemov lokalnega pomena je zakonodajna pobuda, s katero lahko državljani predstavniškemu organu predložijo osnutek občinskega pravnega akta (26. člen zveznega zakona št. 131-FZ).

Tak način sodelovanja občanov pri pripravi in \u200b\u200bsprejemanju odločb na občinski ravni zahteva, da predstavniški organ te občinske sestave sprejme ustrezen regulativni pravni akt. Če tak pravni akt ni sprejet, potem postopek za njegovo sprejetje zakonodajna pobuda urejajo ustrezne določbe zveznega zakona (26. člen zveznega zakona N 131-FZ).

Pobudo za sprejemanje zakonov mora podpreti vsaj 3% državljanov, ki so registrirani na ozemlju določene občine in imajo volilno pravico. Hkrati ima lokalno predstavniško telo pravico določiti nižji najnižji odstotek (1. odstavek 26. člena zveznega zakona N 131-FZ). Predstavniško telo občine, katere pristojnost je sprejetje ustreznega pravnega akta, je dolžno v treh mesecih preučiti projekt, ki ga je predložila pobudna skupina, pobudniki pa bi morali imeti možnost, da navedejo svoje utemeljitve za obravnavani projekt (2. odstavek 26. člena Zveznega zakona N 131-FZ). ...

Odločitev organa lokalne samouprave, pristojnega za obravnavo predloženega osnutka pravnega akta, mora biti pobudni skupini pisno sporočena z obrazložitvijo odločitve, ki jo je sprejel ta organ (3. odstavek, 26. člen).

Ta oblika sodelovanja državljanov pri reševanju vprašanj lokalne samouprave na koncu nima konstitutivnega učinka, saj je sprejemanje končne odločbe o odobritvi ali zavrnitvi osnutka pravnega akta, predstavljenega kot civilnopravna pobuda, v pristojnosti organa lokalne samouprave, pooblaščenega za njegovo obravnavo.

3. Javne predstavitve s sodelovanjem državljanov. Za obravnavo osnutkov občinskih pravnih aktov, povezanih z vprašanji lokalnega pomena, lahko predstavniško telo občine organizira javne predstavitve s sodelovanjem prebivalcev občine. Javne obravnave potekajo na pobudo organa lokalne samouprave ali na pobudo prebivalstva.

V nasprotju s tem postopkom in v skladu z odstavkom 3 čl. 28. zveznega zakona N 131-FZ, je treba nujno opraviti zaslišanja, da bi razpravljali o osnutku listine občinske sestave (1. pododstavek 1. odstavka 17. člena, 9. odstavek 27. člena), predlogu lokalnega proračuna (52. člen), poročilu o izvajanju lokalni proračun (28. člen), osnutke načrtov in programov za razvoj občine ter vprašanja o preoblikovanju občine (13. člen zveznega zakona N 131-FZ).

Rezultati javnih predstavitev so obvezno objavljeni (objava - 4. člen 28. člena).

4. Srečanja občanov. Na pobudo prebivalstva, lokalnih oblasti ali v primerih, ki jih določa statut občinske sestave, se lahko organizirajo zbori občanov, na katerih se razpravlja o vprašanjih lokalnega pomena, zlasti problemih razvoja občinske sestave, pa tudi o zaslišanju in razpravi o poročilih o dejavnostih organov lokalne samouprave (29. člen Zveze Zakon N 131-FZ). Hkrati lahko zbor državljanov sprejema pritožbe na lokalne samouprave ali jim pošilja določene zahteve, pa tudi voli pooblaščene osebe, katere naloga je nadzor nad izpolnjevanjem teh zahtev s strani lokalnih vlad (3. člen 29. člena Zveznega zakona N 131-FZ).

Postopek imenovanja in izvedbe sestankov občanov ter pooblastila takih sestankov določa občinska listina, ki jo potrdi predstavniško telo občine. Lokalne oblasti so dolžne objaviti rezultate srečanja državljanov, sprejeti ustrezno odločitev in o tem pisno seznaniti sestanke (4. in 6. člen 29. člena Zveznega zakona N 131-FZ).

5. Anketa med državljani. Pri pripravi odločitev o pomembnih vprašanjih lokalnega pomena lahko lokalne vlade izvajajo ankete med državljani, ki imajo volilno pravico (31. člen zveznega zakona N 131-FZ).

Postopek izvedbe ankete občanov in zlasti način izvedbe ankete in določitev najmanjšega števila prebivalcev določene občine, ki sodelujejo v anketi, določata statut občine ali podzakonski pravni akt predstavniškega organa občine.

Ekskluzivna pravica Imenovanje raziskave državljanov pripada samo lokalnim samoupravam. Rezultati raziskav so priporočljive narave in ne morejo vnaprej določiti sprejetih odločitev pooblaščeni organ lokalne oblasti o obravnavanih vprašanjih.

6. Druge oblike udeležbe državljanov v lokalni upravi. 131-FZ poleg zgoraj opisanih oblik neposrednega sodelovanja državljanov pri izvajanju lokalne samouprave občinam in njihovim občanom omogoča, da se znajdejo tudi v drugih oblikah sodelovanja javnosti pri izvajanju samouprave na občinski ravni, ki niso v nasprotju z veljavno zakonodajo (33. člen Zveznega zakona N 131-FZ).

Oblike sodelovanja državljanov pri izvajanju lokalne samouprave v Nemčiji

V nasprotju z ustavo Ruske federacije ustava (temeljni zakon) Zvezne republike Nemčije ne vsebuje posebnih navodil o drugih oblikah sodelovanja državljanov pri izvajanju lokalne samouprave, z izjemo določbe, da morajo v občinah prebivalstvo zastopati poslanci, izvoljeni med svobodne občinske volitve na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem (28. odstavek 28. člena temeljnega zakona). To okoliščino pojasnjuje dejstvo, da se zaradi delitve pristojnosti med federacijo in zveznimi deželami, ki imajo značilnosti državnih tvorb, vsa vprašanja oblikovanja in izvajanja občinskega zakona nanašajo na zemljiško upravo. V skladu s tem posamezne občine niso deli Federacije, temveč sestavni deli zveznih držav. Zvezne države pa izhajajoč iz zgoraj navedenih splošnih načel same določajo postopek izvedbe volitev, na katerih organe lokalne samouprave izvolijo njihovi državljani.

Pristojnost dežel vključuje tudi opredelitev splošnih načel za organizacijo lokalne samouprave. V tem okviru imajo poleg volitev pravico samostojno razvijati tudi druge oblike sodelovanja državljanov pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, ki se jim zdijo primerne. Zvezne države to pravico izkoristijo tako, da v predpise o občinah uvedejo splošne norme o različnih oblikah razvoja državljanske pobude. Posebne oblike uveljavljanja pravice občanov do sodelovanja v lokalni samoupravi so določene ob upoštevanju praktičnih izkušenj, ki so jih nabrale občine.

Oblike sodelovanja državljanov pri izvajanju lokalne samouprave, zapisane v listinah občin zveznih dežel, kažejo veliko podobnost s podobnimi oblikami sodelovanja državljanov pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, določenih v Zveznem zakonu št. 131-FZ. Po drugi strani pa obstajajo pomembne razlike med njimi, zlasti to zadeva pravico prebivalca do sodelovanja v lokalni samoupravi, odvisno od tega, ali ima volilno pravico ali ne.

Državljan ima volilno pravico na ravni občine, če ima državljanstvo Zvezne republike Nemčije ali države članice EU, je določen določen čas prebivalec občine in je dosegel določeno starost (v večini držav - 18 let, v nekaterih državah - 16 let); volilna kvalifikacija je povezana z željo, da bi mlade čim prej pritegnili k družbenemu in političnemu življenju občin).

V nasprotju z Rusko federacijo, v kateri se v številnih regijah na lokalni ravni izvaja mešani volilni sistem z neposrednimi volitvami polovice poslancev in volitvami druge polovice poslancev v volilnih okrajih po proporcionalnem sistemu v skladu s stalnimi strankarskimi listami, se ta pristop v Nemčiji nikoli ne uporablja. Ravno nasprotno, dandanes se vedno bolj daje prednost volilnemu sistemu, v katerem imajo državljani več možnosti, da vplivajo na sestavo poslanskega zbora in navsezadnje na prihodnje odločitve občinskih organov. Kandidati nekaterih strank, tudi tisti, ki so sploh uvrščeni na strankarske liste, po takem volilnem sistemu ne morejo biti prepričani, da bodo dejansko prejeli poslanski mandat. Namesto kandidatov, ki jih predlaga ena ali druga stranka, ki so že dolgo člani stranke in so praviloma zvesti strankarski eliti (pogosto iz kariernih razlogov), lahko volivec voli tiste kandidate, za katere meni, da so neodvisni posamezniki in katerih politični položaj sovpada z njegovimi prepričanji ali je blizu njim.

Od šestnajstih nemških zveznih dežel jih je dvanajst že prešlo na nov volilni sistem, ki državljanom ponuja več možnosti, da vplivajo na reševanje lokalnih vprašanj v svojih občinah; v drugih štirih deželah potekajo priprave na prehod na ta sistem, zato se zdi primerno, da se na njem bolj osredotočimo. Podrobno.

1. Volilni sistem, ki zagotavlja aktivnejše sodelovanje državljanov v lokalni upravi. Na primeru bodo obravnavana osnovna načela imenovanega volilnega sistema zvezna država Hesse.

Vsak volivec (torej volilna pravica) ima pri izvolitvi predstavniškega telesa občine toliko glasov, kolikor jih lahko odda v skladu s številom zakonsko določenih predstavniških organov.

Volivec lahko da do tri glasove kandidatom, ki jih je odločil podpreti (v skladu z načelom kumulacije glasov).

Hkrati ima volivec pravico drugače razpolagati z volilno pravico in preprosto postaviti križ pred seznam ene od strank, sprejetih na volitve. Križ pred strankarsko listo pomeni, da bodo med štetjem glasov kandidati na listi prejeli en glas v skladu s svojo uvrstitvijo na listi. Če se po tem izkaže, da določeno število glasov volivcev ni izkoriščeno zaradi dejstva, da je število kandidatov, vključenih na seznam, manjše od števila glasov, ki pripadajo temu volivcu, se ti glasovi ponovno razdelijo med kandidate v skladu z njihovo uvrstitvijo na to listo, dokler vsi glasovi volivcev ne bodo porabljeni ali vsak kandidat na listi ne bo dobil največ treh glasov. Takšno stanje lahko nastane, če stranka ne more nominirati števila kandidatov, predvidenega z določbo zakona, ki določa število članov predstavniškega telesa občine. V tem primeru izginejo vsi glasovi, ki ostanejo volivcu.

Če volivec ni zadovoljen z enim ali več kandidati med uvrščenimi na seznam, potem ima pravico izbrisati njihova imena. Vendar je to dovoljeno le, če je volivec celoten seznam, predlagan za glasovanje, označil s križcem v naslovu glasovnice. V nasprotnem primeru bo ta bilten razveljavljen.

Poleg tega predlagani volilni sistem volivcu ponuja možnost, da na vsaki stranki izbere svoje prednostne kandidate in jim podeli do tri glasove, tj. svoje glasove lahko razdeli na več volilnih list (v skladu z načelom mešanega glasovanja o listih). Poleg tega ima volivec pravico, da najprej odda svoje glasove kandidatom, ki se jih je odločil podpreti, nato pa jih, če ima še neporabljene glasove, da za eno ali drugo stranko ali politično združenje.

Volivec mora biti previden, da ne razdeli več glasov, kot jih ima dejansko.

1. Oblike sodelovanja v lokalni samoupravi državljanov z volilno pravico in brez nje.

2.1 Obveščanje občanov o najpomembnejših problemih občine. Predstavniški organ občine je dolžan prebivalstvo seznaniti z vsemi pomembnimi in pereča vprašanja ta občina. To velja predvsem za načrte in projekte občine, ki so bistveni za teritorialni, okoljski, družbeni in kulturni razvoj te občine in vplivajo na vitalne interese občanov. Ko so te zahteve izpolnjene, prebivalci prejmejo vse potrebne informacije o glavnih načrtovanih dejavnostih, njihovih ciljih, ciljih in posledicah.

Glede uporabe prostega prostora in načrtovanja razvoja ozemlja znotraj občine veljavna posebna zakonodaja predvideva pravico občanov do vseh potrebnih informacij o namenih načrtovane gradnje in pravico do izražanja svojega odnosa do načrtov za razvoj ozemlja. Če je ta pravica državljanov kršena, imajo pravico vložiti ustrezen zahtevek pri sodnih organih.

Obveščanje občanov naj bo izvedeno tako, da bodo imeli možnost izraziti svoje stališče in z izbranimi člani predstavniškega telesa občine in strokovnjaki lokalne samouprave razpravljati o nastalem vprašanju. V ta namen lahko predstavniško telo občine skliče srečanja občanov, tudi v okviru določenih okolišev (okrožij) te občine.

Postopek izvedbe shodov občanov urejajo določbe občinske listine.

Obvezno obveščanje občanov je potrebno, da se ohrani njihov interes za politike, ki jih vodi vodstvo občin. Izkušnje kažejo, da celovito in celovito obveščanje občanov o vseh vidikih dejavnosti organov lokalne uprave spodbuja k aktivnejšemu sodelovanju v zadevah občine. Zlasti srečanja občanov so pomembno sredstvo za podporo dejavnostim predstavniških teles občin, ki jim pomagajo do pravilnih strateških odločitev glede prihodnjega razvoja določene občinske formacije.

To orodje je pomembno sredstvo za privabljanje občanov k aktivnemu sodelovanju v dejavnostih občine. Poleg tega je eden glavnih ciljev informacijsko delo je doseči čim večje soglasje občanov glede politik, ki jih vodijo organi samouprave, čeprav to samo po sebi ne vodi do organizacijskih zaključkov, ki bi zavezovali predstavniške organe občine.

Omeniti je treba, da se je v zadnjih štiridesetih letih ta oblika dela z občani močno razširila in tvori zanesljivo platformo za izvajanje številnih projektov, ki jih izvajajo lokalne samouprave skupaj z občani in prispeva k nadaljnjemu razvoju občin. Govorimo na primer o projektih za izboljšanje posameznih urbanih četrti in ulic, rekonstrukciji posameznih stavb, o projektih sodobne organizacije cestni promet, o v prihodnost usmerjeni in okolju prijazni energetski politiki, o gradnji bazenov, vrtcev in šol, pa tudi o morebitni reviziji lokalnega proračuna z namenom preusmeritve finančnih sredstev v prednostne probleme občine, ob upoštevanju vseh predlogov za njihove prihranke.

2.2. Pravica državljanov do vložitve peticij pri predstavniških organih lokalne samouprave. Vsak občan ima pravico, tako posamično kot skupaj z drugimi prebivalci, da se na predstavniško telo občine prijavi s pobudami ali pritožbami v zvezi z vprašanji lokalnega pomena. Obravnava peticij, ki jih vložijo občani, je praviloma v pristojnosti specializiranega odbora predstavniškega organa te občine. Uradniki odbora morajo v določenem roku pisno odgovoriti na vloženo peticijo.

2.3. Pravica državljanov do vložitve peticij na predstavniške organe lokalne samouprave. Ta oblika udeležbe državljanov z volilno pravico in brez nje pri lokalni samoupravi je učinkovitejša od vložitve peticij. Namen vloge je spodbuditi predstavniško telo občine, da preuči vprašanje, ki so ga postavili prosilci in je v njegovi pristojnosti, ter sprejme ustrezno odločitev.

Pravico do oddaje vloge ima večina občanov, ki živijo na območju te občine, in sicer tisti, ki na tem ozemlju živijo vsaj 3 mesece in so že dopolnili 14 let.

Vloga se odda v pisni obliki in mora vsebovati posebno zahtevo skupaj z obrazložitvijo. Poleg tega morajo biti v peticiji navedene tudi tri osebe, ki so upravičene zastopati vlagatelje peticije.

Za potrditev upravičenosti prijave je treba zbrati določeno število podpisov prijaviteljev. Torej, v skupnostih, ki so del okrožja, je treba zbrati podpise vsaj 5% prebivalcev, vendar ne več kot 4000 ljudi; v mestih, ki niso del okrožij (tako imenovana urbana okrožja), morate pridobiti podporo vsaj več kot 4% prebivalstva, vendar ne več kot 8000 ljudi.

Predstavniški organ občine je dolžan vloženo vlogo nemudoma preučiti in v roku, ki ni daljši od štirih mesecev od datuma prejema, sprejeti odločitev o njeni utemeljenosti. V tem času morajo imeti predstavniki prosilcev možnost razjasniti bistvo vložene peticije na sestanku predstavniškega telesa te občine.

Odločitve predstavniškega organa o vloženi pobudi ni mogoče izpodbijati na sodišču, če ni bil kršen ustaljeni postopek obravnave takšnih pobud.

2.4. Svetovalni svet za vključevanje tujih državljanov. Za popolno upoštevanje interesov tujih državljanov pri izvajanju lokalne samouprave morajo občine z določenim številom tujcev, ki stalno prebivajo in delajo na ozemlju določene občine, oblikovati svete za vključevanje tujih državljanov. Ta zahteva velja za občine z najmanj 5000 tujci. V občinah z najmanj 2000 tujci se tak svetovalni svet ustanovi, če zanj zaprosi najmanj 200 tujih državljanov.

Pravico voliti predstavnike v svet imajo vsi tujci, ki so na dan volitev dopolnili 16 let in so vsaj 1 leto zakonito v Nemčiji in so v zadnjih treh mesecih stalno prebivali na ozemlju občine.

V svet so lahko izvoljeni vsi tujci, ki imajo pravico voliti, pa tudi nemški državljani, ki so v času volitev dopolnili 18 let. Hkrati je na splošno priporočljivo sprejeti ukrepe za zagotovitev, da je večina nemških državljanov, izvoljenih v svet, nekdanjih tujcev, ki so nekoč prejeli nemško državljanstvo.

Člani sveta za vključevanje tujih državljanov so izvoljeni s tajnim glasovanjem na podlagi splošne, neposredne in enake volilne pravice za čas mandata predstavniškega telesa občine po listah ali kot neodvisni kandidati. Volitve so v šestih tednih po začetku mandata predstavniškega telesa občine.

Svet za vključevanje tujih državljanov ima pravico obravnavati vsa vprašanja lokalnega pomena, ki se pojavijo v tej občini. Rezultate razprav, ki potekajo v svetu, predloži v obravnavo predstavniško telo občine ali komisija, ki mu je dodeljena, pristojna za pripravo odločitev o določeni zadevi. Na seji predstavniškega telesa ali njegove komisije mora biti prisoten član sveta, katerega naloga je pojasniti stališče sveta do obravnavane problematike.

Svet za vključevanje tujih državljanov je dolžan odgovoriti na vsa vprašanja, ki mu jih pošlje predstavniško telo občine, in določiti svoje stališče do vsakega obravnavanega vprašanja.

Namesto sveta za vključevanje tujih državljanov lahko predstavniško telo občine ustanovi svetovalni odbor za njihovo vključevanje. V tem primeru odbor vključuje osebe, ki jih predstavniško telo izvoli med svojimi člani, in osebe med izvoljenimi tujci tuji državljaniki imajo volilno pravico. V takih primerih je član predstavniškega telesa občine izvoljen na mesto predsednika odbora.

2.5. Vključitev kompetentnih strokovnjakov med občane z volilno pravico in brez nje v odbore predstavniškega telesa občinske sestave. Da bi zagotovili visoko strokovno raven odločitev, razvitih v odborih predstavniškega telesa občinske sestave, se lahko v odbore dodatno uvedejo strokovnjaki z določenih področij znanja med upravičenci do volilnih pravic. To se zgodi s splošnim soglasjem članov predstavniškega telesa občine ali na podlagi predlogov frakcij, zastopanih v tem organu, z glasovanjem po proporcionalnem sistemu. Odbor je pooblaščen za odločanje, če je število predstavniških organov občine, prisotnih na njegovi seji, večje od števila navzočih strokovnjakov.

Kar zadeva ostalo, imajo strokovnjaki, vključeni v odbor, enake pravice in obveznosti kot namestniki predstavniškega telesa občine.

Poleg tega lahko predstavniški organ občine v svoje odbore vključuje tudi nevolilne prebivalce, starejše od 18 let, ki imajo v nasprotju s strokovnjaki iz vrst občanov z volilnimi pravicami le svetovalni glas. Postopek za njihovo uvedbo v odbor je enak pravilom, ki veljajo za strokovnjake izmed državljanov, ki imajo volilno pravico.

2.6. Referendumska pobuda državljanov, ki imajo volilno pravico. Osebe, ki imajo volilno pravico, imajo pravico, da se na predstavniško telo občine vložijo s peticijo, da namesto njega z referendumom odloči o tem ali onem vprašanju, ki je za določeno občino pomembno. Predstavniški organ občine lahko lokalni referendum sproži tudi na lastno pobudo, če se zanj zavzame vsaj dve tretjini skupnega števila njegovih članov, določenih z zakonom.

Osebe, ki imajo volilno pravico in se prijavijo na predstavniško telo občine s pobudo za izvedbo referenduma, jo morajo skupaj s potrebno utemeljitvijo predložiti v pisni obliki. Pobudniki referenduma morajo priložiti tudi obrazložen predlog za kritje predvidenih stroškov v skladu z zahtevami zakonodaje o lokalnem proračunu. Poleg tega bi morali za svoje predstavnike imenovati vsaj tri osebe za interakcijo z lokalnimi oblastmi.

Pobudo za izvedbo referenduma z namenom razveljavitve kakršne koli odločitve predstavniškega telesa občine je treba vložiti najkasneje v šestih tednih po objavi te odločbe. Če ta ali ona odločitev ni predmet objave, je rok za predložitev pobude za izvedbo lokalnega referenduma tri mesece od datuma odločitve.

Upoštevati je treba, da nekaterih vprašanj lokalnega pomena ni mogoče predložiti na referendum. Njihov seznam je zakonsko omejen. Sem spadajo vprašanja notranja struktura lokalna uprava, pravna razmerja članov predstavniškega telesa občine in njenih odborov (predvsem zaradi predpisana z zakonom zaščita pravic manjšin), sprejetje lokalnega proračuna, vključno z gospodarski načrti (ocene) lastnih podjetij v občini, komunalna plačila in nadomestila ter prejemki, ki jih urejajo norme zasebnega prava, začetna bilanca stanja, letno poročilo občine in lastnih podjetij, priprava, spreminjanje, dodajanje in razveljavitev načrtov razvoja prostega prostora in razvoja ozemlja občine, določenih z listino ( glej pododdelek 2.1 zgoraj, ki pojasnjuje pravice državljanov, da izrazijo svoje stališče do teh zakonskih vprašanj), odločitve v zvezi s pravnimi spori, pobude, ki nasprotujejo zahtevam zakona, pa tudi vprašanja, o katerih je bil v zadnjih dveh letih že izveden lokalni referendum.

Če predstavniško telo občine ne podpira legitimne pobude za izvedbo lokalnega referenduma, mora biti referendum izveden v roku, ki ni daljši od treh mesecev.

Število podpisov, potrebnih za priznanje legitimnosti pobude za izvedbo lokalnega referenduma, je odvisno od števila prebivalcev občine: v občinah z do 10.000 prebivalci so potrebni podpisi 10% občanov, z do 20.000 prebivalci - 9%, s številom prebivalcev do 30.000 - 8%, s številom prebivalcev do 50.000 - 7%, s številom prebivalcev do 100.000 - 6%, s številom prebivalcev do 200.000 - 5%, s številom prebivalcev do 500.000 - 4% in s številom prebivalcev nad 500.000 - 3% državljanov.

Običajne prakse nemških občin glede sodelovanja državljanov pri vprašanjih lokalne uprave

1. Ključne točke:

• stalna kontaktna oseba v lokalni upravi, s katero državljani komunicirajo v celotnem obdobju obravnave vprašanja, ki jih zanima;
• vzpostavitev postopka odločanja in omejitve njegove spremembe ter pravila, ki urejajo možna dejanja zainteresirani državljani;
• analiza, da bi ugotovili optimalno sestavo skupine vpletenih oseb: odvisno od narave projekta so to lahko državljani, ki so neposredno zainteresirani za obravnavo in reševanje tega vprašanja, strokovnjaki, državljani, ki delujejo kot distributerji koristnih informacij, predstavniki političnih organizacij. Pri izbiri udeležencev si je treba prizadevati za določeno ravnovesje interesov. Hkrati je priporočljivo vključiti ljudi, ki razumejo bistvo vprašanja in imajo dovolj prostega časa, da sodelujejo pri obravnavi vprašanja. Vključevati mora tudi tiste osebe, ki bi po zaključku projekta lahko na primer izzivale odločitev sodno;
• v odnosih z vsako skupino državljanov je treba uporabljati pravilne oblike komunikacije in prepričevanja;
• državljani, ki sodelujejo pri reševanju različnih vprašanj, bi to morali imeti možnost v primernem času zanje;
• državljani bi morali pravočasno prejeti vse informacije, ki jih potrebujejo, tudi glede oblik in načinov njihovega sodelovanja pri reševanju obravnavanih vprašanj; v celoti je treba zagotoviti preglednost ciljev in bistva vsakega obravnavanega projekta;
• resnično sodelovanje državljanov jim ne bi smelo vzeti veliko časa; hkrati pa bi morali vsi državljani, ki sodelujejo pri obravnavi vprašanja, nemudoma dobiti potrebne informacije o vmesnih rezultatih;
• dejavnost državljanov je treba ustrezno prepoznati, upoštevati razlike v mnenjih in interesih sodelujočih državljanov;
• izpolniti je treba obljube, ki jih je dal lokalni kontakt.

1. Procesna pravila za sodelovanje državljanov pri reševanju lokalnih vprašanj. Pravila, ki urejajo sodelovanje državljanov pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, se z njimi razpravljajo in dogovorijo pred začetkom postopka obravnave teh vprašanj; po zaključku sporazuma postanejo sprejeta pravila zavezujoča, kar lahko potrdijo na primer podpisi zainteresiranih strani.

Vsi pogajalci so zavezani k zagotavljanju odprtega, preglednega in poštenega postopka. Vsi udeleženci izjavljajo, da so pripravljeni delovati konstruktivno za dosego skupnega cilja (tudi kot del delovnih skupin, oblikovanih po načelu homogenih tem) in da kolegom posredujejo vse pomembne informacije, ki so jim znane.

Interesi udeležencev pri obravnavi vprašanja so javno odkriti v zgodnji fazi razprave.

Vse koristne informacije je treba vse vpletene opozoriti pravočasno in brez odlašanja. Po potrebi se lahko nekatere informacije kot tudi v primerih, ki jih določa veljavna zakonodaja, zaupne.

Spoštovati je treba sporazume o neširjenju nekaterih informacij, ki ne bi smele postati last oseb zunaj kroga udeležencev razprave o vprašanju (na primer tiska).

Oblike dela s tiskom in javnostjo se določijo s skupno odločitvijo vseh sodelujočih v razpravi o tem projektu; po potrebi se funkcije interakcije s tiskom lahko dodelijo tiskovnemu sekretarju lokalne vlade.

Udeleženci pri obravnavi vprašanja, ki po potrebi zastopajo interese določenih skupin državljanov ali organizacij, so dolžni zadeve, ki se pojavijo med delom na osnutku sklepa, takoj predložiti v razpravo tem skupinam ali organizacijam in o rezultatih razprav takoj obvestiti udeležence pri obravnavi projekta.

Da bi zagotovili stalno in konstruktivno obravnavo vprašanja, je potrebno redno sodelovanje vseh vpletenih oseb. Če se iz nekega razloga izkaže, da je to nemogoče, morajo udeleženci razprave, ki se niso pojavili, poslati svoje predstavnike. Zastopniki morajo ves čas prejemati tudi vse potrebne informacije, da lahko kompetentno izvajajo dodeljene naloge.

Zaključek

Oblike sodelovanja državljanov pri reševanju vprašanj lokalnega pomena, predvidene z zakonom v Ruski federaciji in Nemčiji, imajo veliko skupnega. Obe državi se držita načela nedopustnosti razlikovanja med dokumentiranimi pravnimi normami in njihovo uporabo v upravljavski praksi. Samo s tem pristopom lahko pravna jamstva za občane in jih prepričajte, da so lokalne oblasti resnično pripravljene izkoristiti ves potencial svojega javnega delovanja v korist občine in njenih prebivalcev. Organi lokalne samouprave lahko pridobijo zaupanje državljanov le, če se ne omejijo le na zakonsko predvideno obliko udeležbe državljanov pri izvajanju lokalne samouprave (ki so prej nekateri minimalni standardi za privabljanje državljanov), vendar si bodo nenehno prizadevali za izboljšanje in nadaljnji razvoj vseh oblik sodelovanje državljanov v lokalni samoupravi ob upoštevanju posebnih lokalnih razmer. Lokalna samouprava je na splošno prava demokratična šola in polno uresničitev njenega precejšnjega potenciala lahko najpomembneje prispeva k razvoju in blaginji občin.

Omska humanitarna univerza

Oddelek za menedžment in pravo

Tema: Oblike sodelovanja državljanov pri upravljanju javnih zadev

Opravljen: študent 2. letnika

FT GMU

Skarlygina E.V.

Znanstveni svetovalec: Volokh O.V.

OMSK - 2003

UVOD

Sodoben oder Za razvoj naše družbe so značilne velike spremembe ruska država in njegovo pravni sistem... V teku je proces oblikovanja Rusije kot pravne demokratične suverene države, ki priznava prednost univerzalnih človeških vrednot in mednarodnega prava.

Ljudje svojo oblast izvajajo neposredno, pa tudi prek organov državne oblasti, samouprave, političnih strank in javnih organizacij, ki v celoti sestavljajo politični sistem.

V zadnjem desetletju je postopek oblikovanja državnih in predstavniških organov v Rusiji, postopek organiziranja in izvedbe volitev pritegnil pozornost pravnikov, politikov, politologov, sociologov, predstavnikov drugih humanitarnih poklicev.

V teh razmerah je najtežji in najbolj aktualen problem zagotoviti resnično svobodo izražanja volje volivcev med volitvami v državno dumo, zvezno skupščino Ruske federacije in predsednika Rusije.

V skladu z normativi mednarodno pravo Umetnost. 3 ruske ustave določa, da so referendum in volitve najvišji neposredni izraz moči ljudi. Ustava državljanom Ruske federacije daje pravico voliti in biti izvoljeni v državne in lokalne organe ter sodelovati pri upravljanju državnih zadev (32. člen).

To delo je namenjeno razkritju splošnih značilnosti oblik sodelovanja državljanov pri upravljanju javnih zadev. Splošne teoretične vidike problema spremljajo zgodovinski komentarji in analiza trenutnega stanja v sodobni Rusiji.

Rad bi opozoril, da je bilo do danes objavljeno veliko ustrezne literature, tako izobraževalne kot znanstvene. Posebej velja omeniti temeljno delo "Volilni zakon in volilni postopek v Ruski federaciji "ur. A.V. Ivančenko. Ta učbenik predstavlja prvo izkušnjo sistematične predstavitve osnovnih teoretičnih in praktičnih konceptov na tem področju volilna razmerja... Zelo dragocena so tudi dela Abramova Yu.K., Glovina T.Y. in drugih avtorjev.

Cilj dela je preučiti oblike in pravice državljanov pri upravljanju javnih zadev.

Od cilja sledijo določene naloge seminarska naloga:

1. Upoštevajte glavne oblike udeležbe državljanov pri upravljanju državnih zadev (referendum in volitve);

2. Razmislite o javnih organizacijah, s pomočjo katerih se uveljavljajo pravice do udeležbe državljanov pri upravljanju javnih zadev (politične stranke in sindikati);

3. Analizirajte spoštovanje pravic državljanov do sodelovanja pri upravljanju javnih zadev.

1. Oblike sodelovanja državljanov pri upravljanju javnih zadev

Pravica do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev, do izvolitve v državne in lokalne organe, enakega dostopa do javnih služb in sodelovanja pri izvrševanju pravosodja.

Najprej je treba biti pozoren na dejstvo, da najbolj vpliva na vse druge politične pravice in svoboščine pravica do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev, ki je zapisana v 32. členu Ustave Ruske federacije, 1. delu, 3. členu, 2. delu.

Določba tega člena neposredno izhaja iz 21. člena Splošne deklaracije o človekovih pravicah, pa tudi iz 25. člena Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah, ki določa, da ima vsak državljan pravico in možnost brez diskriminacije in brez nerazumnih omejitev:

1) sodelujejo pri vodenju javnih zadev tako neposredno kot prek prosto izbranih predstavnikov;

3) biti sprejeti v svoji državi pod splošnimi pogoji enake javne službe.

Sodelovanje državljanov pri upravljanju zadev svoje države, bodisi neposredno (tj. Z referendumom, volitvami ali osebnim sodelovanjem v dejavnostih državnih organov) bodisi prek predstavnikov, ki so jih izvolili v organih vlade ali lokalne samouprave, je izraz suverenosti ljudi in oblika njihovega izvajanja njihovo moč. Pri analizi mehanizma demokracije ločimo dve glavni obliki demokracije: neposredno (neposredno) in se izvaja prek organov, predvsem predstavniških institucij in drugih izvoljenih organov. Ustava razglaša referendum in volitve praviloma ne za najvišji izraz moči ljudstva, temveč za najvišji njegov neposredni izraz, tj. najvišja med oblikami neposredne demokracije.

Kar zadeva dosledno izvrševanje svoje moči s strani ljudi (prek državnih organov in organov lokalne samouprave), je tu treba najprej biti pozoren na naslednje. Prejšnja ustava je določala, da ljudje izvajajo državno oblast "prek Sovjetov ljudski poslancitvorijo osnovo Ruske federacije "(2. člen ustave iz leta 1978). V sedanji ustavi se uporablja drugačna formula:„ prek organov državne oblasti. "Tako predstavniški organi državne oblasti niso več postavljeni nad vse druge državne organe; izgubili so status" politične temelje države. «Vse to se odraža v utrditvi v sedanji ustavi načela delitve oblasti kot enega od temeljev ustavne ureditve namesto predhodno zapisanega načela nadvlade in suverenosti Sovjetov (glej komentar k 10. členu).

V tretjem delu komentarja so obrazci poimenovani neposredno izvajanje s strani ljudi, ki mu pripadajo in imajo največji družbeni pomen: referendum in volitve.

1.1. Referendum

Posebna oblika volilne dejavnosti državljanov je referendum (iz lat. Referendum - kaj je treba sporočiti; prvi referendum v zgodovini je bil leta 1439 v Švici), včasih imenovan (običajno pri reševanju ozemeljskih sporov) plebiscit (iz lat.plebs - preprosti ljudje in odločba o skitu, odlok). Referendum je posebna vrsta ljudskega glasovanja, katerega cilj ni eden ali drug kandidat, ampak nekaj pomembnega državno vprašanje, po katerem je treba ugotoviti mnenje celotnega prebivalstva države. Referendum je glasovanje o tem ali onem vprašanju; odločitve, sprejete na referendumu, imajo pravno veljavo in jih ni treba odobriti. V skladu z ustavo predsednik Ruske federacije razpiše referendum na način, ki ga predpisuje zvezni ustavni zakon [gl. komentar k členu 84, 2].

Udeležba na referendumu ima najnižjo starostno mejo, ki je v Rusiji stara le 18 let in ni povezana z nobenimi drugimi omejitvami za ruskega državljana.

Zakonodajo o referendumih razvitih demokratičnih držav odlikujejo referendumi:

2. redna zakonodaja (o vseh zakonih, predlaganih za ratifikacijo pravočasno);

3. Predzakonodajni ali svetovalni. “... Mnenje, izraženo na posvetovalnem referendumu, tj pred odobritvijo predloga zakona ni zavezujoč niti za parlament niti za vlado in se uporablja le kot instrument političnega vpliva nanje ");

4. Pozakonodajna (ratifikacijska). "… Po ratifikacijskem referendumu osnutek zakona pridobi veljavnost, tudi če predstavniška telesa ne soglašajo s tem;"

5. obvezno (ob nastopu pogojev, natančno določenih z zakonom);

6. neobvezno (po presoji subjekta prava, upravičenega do tega dejanja);

Obstaja postopek za izvedbo referendumov, ki poteka po fazah:

Faza I Postopek za izvajanje pobude državljanov Ruske federacije za izvedbo referenduma Ruske federacije.

Faza II. Imenovanje referenduma Ruske federacije.

III. Stopnja Oblikovanje komisij.

V faza Povzetek.

Morda najpomembnejša faza pri izvedbi referenduma in njegovega zakonodajna ureditev je povzeti. Sklep o referendumu se šteje za sprejetega, če je zanj glasovala več kot polovica državljanov, ki so sodelovali pri glasovanju.

Referendum je pomembna institucija neposredne demokracije: zakon, ki je med glasovanjem dobil podporo prebivalstva, ima enako veljavo kot tisti, ki je bil sprejet na običajen način.

Odločitev, sprejeta na referendumu, je zavezujoča in ne potrebuje dodatne odobritve.

V večini držav lahko samo ustavno sodišče ovira referendum.

1.2. Volitve

Volitve so najpogostejša in najpogosteje uporabljena oblika neposredne demokracije. Zajemajo zapleten postopek, imenovan volilna kampanja, ki se začne z imenovanjem datuma volitev in konča z določitvijo rezultatov glasovanja. Volitve so eden najpomembnejših načinov za oblikovanje vladnih organov in zasedbo delovnih mest.

Demokracija je neločljivo povezana z volitvami, ker je »moč ljudstva« (tako je beseda »demokracija« prevedena iz starogrščine) v sodobni državi, v nasprotju s starodavnimi Atenami z dvajset tisoč prebivalci, zunaj izvoljenih predstavnikov oblasti nepredstavljiva.

Volitve niso samo bistvena značilnost, atribut demokracije, temveč tudi njeno jedro, nujni pogoj. Demokracija je režim, v katerem so vladarji imenovani s svobodnimi in poštenimi volitvami.

Volilni sistem je postopek za organizacijo in izvedbo volitev v predstavniške institucije ali posameznega vodilnega predstavnika, zajet v zakonske norme, pa tudi ustaljena praksa delovanja državnih in javnih organizacij.

Volitve so predsedniški, parlamentarni, organi lokalne samouprave - regijske (regijske), občinske (mestne), volitve sodnikov in nekaterih drugih funkcionarjev. Poleg tega so volitve redne, izredne, dodatne.

Najbolj zanimiva je razvrstitev volitev po načelih volilne zakonodaje, ki odraža stopnjo pravnega, demokratičnega razvoja države, njenega volilnega sistema. V tem primeru ima splošno sprejeta delitev obliko parnih nasprotij: univerzalno - omejeno (kvalificirano); enako - neenako; neposredna - posredna (večstopenjska); s tajnim - z odprtim glasovanjem.

Univerzalnost volitev predpostavlja pravico do udeležbe na volitvah vseh sposobnih državljanov, ki so dopolnili polnoletnost, in ta pravica pomeni tako aktivne kot pasivne volilne pravice. Vendar pa sta ena in druga za številne države omejena z volilnimi kvalifikacijami: premoženjem, prebivališčem, izobrazbo, starostjo itd.

Popis pasivne volilne pravice je običajno veliko strožji od aktivne volilne pravice. Torej, v Kanadi lahko v senat vstopi samo oseba, ki ima v lasti nepremičnine, v Veliki Britaniji pa je za izpolnitev pogojev za izvolitev potrebna volilna vloga v obliki precej velikega zneska. Starostna omejitev poslancev zgornjega doma parlamenta, kjer je dvodomna, je še posebej visoka: v ZDA in na Japonskem - 30 let, v Franciji - 35, v Belgiji in Španiji - 40 let. Hkrati je treba opozoriti, da stalen proces demokratizacije v svetu ne zaobide kvalifikacijskih omejitev, jih postopoma mehča in posledično širi kontingent volivcev. Če je torej leta 1830 v Angliji slednja predstavljala le 4% odraslega prebivalstva, je bila v Franciji prvič v zgodovini leta 1848 v Franciji uvedena splošna volilna pravica za odrasle moške, ki je do leta 1914 postala last večina zahodnih držav. Ženske so volilne pravice prvič prejele leta 1893 - na Novi Zelandiji. Po prvi svetovni vojni je volilno pravico (gibanje, ki ženskam podeljuje volilne pravice enako kot moškim) zmagalo v starem in novem svetu (v Švici pa šele leta 1971 in v Lihtenštajnu leta 1986). V 70. letih večina razvite države starostna meja za volivce je bila znižana na 18 let. Volilna pravica v polnem pomenu besede postane splošna. V očitnem nasprotju s tem svetovnim trendom obstajajo popisne omejitve v Latviji in Estoniji, katerih namen je izključiti rusko govoreče prebivalstvo pred udeležbo na volitvah, kar je približno 40% splošno prebivalstvo mladih držav.

Volitve se štejejo za enake, če je zagotovljena ena sama norma zastopanja - število volivcev, ki jih zastopa en kandidat za volilni mandat. To načelo je enostavno kršiti na različne načine. Na primer, kot je bilo pri nas v skladu z ustavama RSFSR iz leta 1918 in ZSSR iz leta 1924, ki sta mesti zagotavljali volilne ugodnosti na škodo podeželja, in sicer: en delegat v Vseslovenskem ali Vseslovenskem kongresu sovjetov je bil nominiran med 25 tisoč mestnih prebivalcev in 125 tisoč podeželskih ...

Ko že govorimo o volitvah, je treba ločiti med tako pogosto opredeljenimi pojmi, kot sta „volilni postopek“ in „volilna kampanja“.

Volilni postopek so državni ukrepi za organizacijo in izvedbo volitev, volilni zakon v akciji. Volilna kampanja so dejanja neposrednih udeležencev volitev, konkurenčnih strank na volitvah - strank, različnih javne organizacije, sami kandidati. Poleg tega lahko volilni postopek kot sklop organizacijskih pravil ostaja razmeroma nespremenjen še dolgo časa, v katerem bo potekalo več kot ena volilna kampanja.

Volilni postopek vključuje imenovanje volitev, objavo volilnih organov, odgovornih za njihovo izvedbo, organizacijo volilnih okrajev, okrajev, občin, registracijo kandidatov za poslance, določeno finančno podporo volitvam, vzdrževanje reda med njihovim izvajanjem in določitev rezultatov glasovanja.

Volilna kampanja predvideva nominacijo kandidatov z nasprotovanjem političnim silam, kampanjo zanje itd.

Volilna kampanja je zelo drago podjetje. Posledično prednost pogosto ni na strani tistih, ki imajo prav, ampak na strani bogatih. Da bi nekako ublažili ta pojav, ki v nekaterih državah (ZDA, Velika Britanija, Japonska, Južna Afrika) ne krasi demokracije, zakon določa največji dovoljeni znesek predvolilnih stroškov, vendar je težko nadzorovati njegovo izvajanje. Poleg tega z namenom ustvariti "enake konkurenčne pogoje" tekmujoče frakcije financira država v obliki subvencij ali povračil volilnih stroškov, vendar sredstva, namenjena za to, spet pridejo v roke močnejših in manj potrebnih.

Vrhunec volilne kampanje je dan nabora. Vendar je za razliko od hrupne volilne kampanje sam postopek glasovanja skrivnost, "stvar zase", zato najbolj zanimivo pri tem postopku izvemo bodisi, ko je skrivnost kršena, bodisi ko postopek še ni izoblikovan, ni legaliziran.

V mnogih sodobnih zveznih državah glasovanje ni le pravica, temveč tudi obveznost, za neizpolnjevanje katere je naložena kazen: v Belgiji, na Nizozemskem, v Avstraliji - globa, v Pakistanu - celo zaporna kazen. Takšno strogost je razložen z naraščanjem absentizma (iz latinskega Absentia - odsotnost) - izogibanjem državljanov udeležbi na volitvah.

V mnogih državah je dan pred volitvami predvolilna kampanja prepovedana, da lahko volivec mirno pretehta, kdo bo še glasoval.

Volilni dan je kot vrhunec, apoteoza, praznik demokracije. Pogosto pa postane predmet manipulacije političnih elit in njihovih voditeljev.

Volilna kampanja se konča s štetjem glasov, določitvijo in razglasitvijo volilnih rezultatov. Štetje ni niti tehnična niti moralna težava v civiliziranih državah. Pri tistih, ki še niso vključeni v njihovo število, je možno tudi ponarejanje rezultatov glasovanja.

2. Javne organizacije kot pravica do udeležbe državljanov pri upravljanju javnih zadev

V skladu z Mednarodnim paktom o državljanskih in političnih pravicah ima vsakdo pravico do svobode združevanja z drugimi, vključno s pravico do ustanavljanja sindikatov in njihovega članstva v zaščito svojih interesov [par. 1 žlica 22, 2.] V skladu s Splošno deklaracijo o človekovih pravicah nihče ne more biti prisiljen včlaniti se v nobeno združenje [par. 2 žlici žlici 20, 2].

Svoboda delovanja javnih združenj, njeno jamstvo in omejitev se izvajajo tudi v skladu z načeli in normami mednarodnega prava.

Pravica do združevanja temelji na načelih prostovoljnosti, enakopravnosti članov in ostalih članov združenja, samoupravljanja, zakonitosti, preglednosti. Najpomembnejša oblika združevanja velja za politično stranko, najmasovnejša združenja pa so sindikati, ki vključujejo skoraj celotno delovno prebivalstvo države. V odnosih z državnimi organi gospodarske organizacije, podjetniki, sindikati zastopajo in ščitijo interese svojih članov na industrijskem, socialno-ekonomskem in kulturnem področju. Vsi sindikati so pred zakonom enaki. Dejavnosti sindikatov ureja zakon ZSSR o sindikati, pravice in jamstva za njihovo delovanje z dne 10. decembra 1990 Št.

Svoboda delovanja javnih združenj je v veliki meri odvisna od njihovega odnosa z državo, njenimi organi in uradniki... V skladu z Zakonom ZSSR o javnih združenjih z dne 9. oktobra 1990, ki je bil s sklepi Prezidija Vrhovnega sovjeta RSFSR z dne 15. januarja in 18. decembra 1991 razširjen na ozemlje Rusije, država zagotavlja spoštovanje pravic in legitimnih interesov javna združenja in zagotavlja pogoje za izpolnjevanje njihovih zakonskih nalog. Mladinskim in otroškim organizacijam je zagotovljena materialna in finančna podpora ter zanje zagotovljena preferencialna davčna politika. Otroške organizacije dobijo pravico do uporabe prostorov šol, zunajšolskih ustanov, klubov, palač in kulturnih, športnih in drugih objektov brezplačno ali po ugodnih pogojih.

Vmešavanje državnih organov in funkcionarjev v dejavnosti javnih združenj ter vmešavanje javnih združenj v dejavnosti državnih organov in funkcionarjev ni dovoljeno, razen v primerih, ki jih zakon izrecno določa. Dejavnosti javnih združenj, vključno s političnimi strankami, se izvajajo izven delovnega časa njihovih članov in udeležencev ter na račun teh združenj. Država ne financira dejavnosti političnih strank in množičnih družbenih gibanj, ki sledijo političnim ciljem, razen financiranja volilnih kampanj v skladu z volilno zakonodajo.

Vprašanja, ki vplivajo na interese javnih združenj, v primerih, ki jih določa zakon, rešujejo državni organi in uradniki z udeležbo ali v dogovoru z ustreznimi javnimi združenji.

Odnosi sindikatov z državo, podjetniki (delodajalci) imajo svoje značilnosti.

Javno združenje je mogoče likvidirati le s sodno odločbo v dveh primerih: 1) stori dejanja, predvidena v petem odstavku čl. 13. Ustave, druga kazniva dejanja; 2) ponavljanje med letom izvajanja dejanj, ki presegajo zakonske cilje ali kršitve zakona.

Eno od jamstev svobode delovanja javnih združenj je tudi možnost vključevanja v mednarodna (nevladna) združenja, vzdrževanje neposrednih mednarodnih stikov in odnosov ter sklepanje ustreznih sporazumov. Hkrati so listine in drugi temeljni dokumenti mednarodnih združenj registrirani pri Ministrstvu za pravosodje Rusije po enakih pravilih in na enakih osnovah kot podobni dokumenti zveznih, medrepubliških, medregionalnih javnih združenj.

Prostovoljno sodelovanje in svoboda članstva ali bivanja v katerem koli javnem združenju sta zagotovljena z zakonom. Sodelovanje ali neudeležba državljana pri dejavnostih javnega združenja ne more biti podlaga za omejevanje njegovih pravic in svoboščin, tudi kot pogoj za zasedbo položaja v vladna organizacijaali razlogi za neizpolnitev zakonsko določene obveznosti. Zahteva po navedbi v uradnih dokumentih članstva v določenem združenju ni dovoljena.

2.1 Politične stranke

Večdimenzionalnost in kompleksnost takšnega političnega pojava, kot je stranka, je razložena z obstojem različnih opredelitev. Etimološki pojem "stranka" pomeni "del", "ločenost", plat celote, element politične stvarnosti, politični sistem. Izraz "stranka" izhaja iz latinskih besed "pars" - del in "partire" - deliti. Že dolgo pred nastankom modernih političnih gibanj in strank v 19. stoletju je ta izraz označeval skupine, ki med seboj tekmujejo na področju moči ali vplivajo na moč.

Obstaja veliko različnih pristopov k opredelitvi bistva stranke. Ugledni politolog P. Merkle je menil, da je stranka taka "politična enota, ki ureja in socializira nove člane, z notranjimi postopki zastopanja in volitev voli voditelje in rešuje notranje spore."

Očitno je, da večina pristopov opredeljuje stranko glede na vrsto kritičnih značilnosti in s tem povezanih meril. Eden najbolj avtoritativnih ameriških politologov J. La Palombara je poskušal prepoznati štiri najpomembnejše med njimi:

· Prvič, ideološke narave - vsaka stranka je nosilec ideologije ali vsaj posebne vizije sveta in človeka.

· Drugič, stranka je strukturno oblikovana organizacija, to je sorazmerno dolgoročno združenje ljudi na različnih ravneh politike od lokalne do mednarodne. To je združenje somišljenikov.

· Tretjič, glavni cilj oblikovanja in delovanja politične stranke je boj za osvojitev in izvajanje oblasti.

· Četrtič, vsaka stranka si želi zagotoviti podporo ljudi - od glasovanja do aktivnega članstva, si prizadeva za širitev vezi z množicami in se bori za politični vpliv v njih.

Dolgoživost zabav jih razlikuje od klik in kamaril, ki izginejo skupaj z njihovimi ustanovitelji. V polnem obsegu so značilne stranke, ki imajo osrednje, in kar je najpomembneje - lokalne organizacije, iz poslanskih skupin, ki obstajajo le na frakcijski ravni. Stranke si prizadevajo zaseči oblast, medtem ko pritiskovne skupine poskušajo vplivati \u200b\u200bnanjo, tako da ostanejo zunaj nje. Iskanje ljudske podpore, zlasti z volitvami, ločuje stranke od klubov, ki ne sodelujejo v parlamentarnem življenju. Stranke trdijo, da izražajo skupne interese množic, medtem ko pritiskovne skupine branijo interese izbrane skupine... Res je, meje med strankami in drugimi političnimi organizacijami so pogojne in pogosto zabrisane. Na primer, klubi ali tlačne skupine se pogosto preoblikujejo v stranke.

Ob upoštevanju navedenega lahko podamo sodobne primere opredelitve strank. Torej Schwarzenberg opredeljuje politično stranko kot "stalno delujočo organizacijo na nacionalni in lokalni ravni, katere cilj je pridobiti in izvajati oblast in si v ta namen prizadevati za široko množično podporo." Kermonne poda naslednjo opredelitev: "Stranke so organizirane politične sile, ki združujejo državljane ene politične težnje, da mobilizirajo mnenja o določenem številu ciljev in sodelujejo v vladnih organih ali vlado usmerjajo k doseganju teh zahtev." Na koncu v Političnem slovarju beremo: "Politična stranka je najaktivnejši in najbolj organiziran del razreda ali njegovega sloja, ki izraža njihove interese."

Če povzamemo, lahko torej domnevamo, da je politična stranka prostovoljna, dolgoročna zveza na ideološki podlagi, katere namen je pridobiti državno oblast ali v njej sodelovati, predvsem z volilnim postopkom, moč te zveze pa je instrument za izvajanje političnega programa.

2.2. Sindikati

Med javnimi organizacijami imajo sindikati vidno mesto, predvsem pa množično. Zasedeni so z vprašanji, ki najbolj zadevajo različne stranke življenje: gospodarsko, socialno, kulturno - in so namenjeni izboljšanju dela, življenja, rekreacije ljudi. Toda za sindikate je glavni pomen zaščita pravic in interesov delavcev, njihovo vključevanje v reševanje industrijskih in javnih zadev. Prav v tem se najbolj celovito kaže neodvisnost in ustvarjalnost sindikatov. Analiza njihovega dela kaže, da imajo sindikati precejšnje rezerve. Hkrati sociološki podatki kažejo, da se je v javnem mnenju izoblikoval precej negativen odnos do njihovih dejavnosti.

To zadeva predvsem sodelovanje sindikatov pri razvoju samoupravljanja. Številni sindikalni organi so zaostajali za resničnostjo in se spremenili v organizacije, ki le malo vplivajo na življenje delovnih kolektivov. Odnosi, ki nastanejo pri njihovem delu, v svojem bistvu ne vplivajo na temeljne interese osebe, njihov vpliv pa je časovno in prostorsko zelo omejen. To ne more ne popraviti javne zavesti in se v skladu s tem odzvati na tak sistem, ki praktično ne gre za rešitev temeljnih vprašanj dela in vsakdana.

Učinkovitost dela številnih sindikalnih združenj, njihove pristojnosti (pravice in obveznosti) in vloga pri upravljanju podjetij, organizacij, ustanov, kot kažejo študije, so zelo nizke in šibke, da bi lahko ustrezno odražale interese večine ljudi.

Katere so glavne težave, ki jih je mogoče razbrati iz podatkov sociološke raziskave pri delu sindikalnih organizacij?

Prvič, zelo nizek status sindikatov v življenju družbe. Tudi v tistih primerih, ko so bile njihove dejavnosti ocenjene kot sorazmerno uspešne, so običajno imeli v mislih zelo nepomemben nabor vprašanj, praviloma socialne in domače narave. Številne akutne težave, povezane z delom in življenjem, socialnimi in okoljskimi pogoji življenja, ostajajo brez pozornosti sindikalnih odborov. Omejitve tega pristopa postajajo vse bolj očitne, zato nezadovoljstvo z obstoječimi oblikami dela.

Drugič, sindikati niso uspeli v celoti zaščititi potreb delovne osebe. Poseženi zaradi strupa birokracije so bolj razglašali pravico biti predstavniki ljudstva kot pa neodvisni. Zato je bila ena od resnih trditev sindikalnih voditeljev podreditev njihovih dejanj gospodarskim in državnim strukturam, želja po tem, da bi jim ugajali in ne zagovarjali resničnih interesov ljudi.

Tretjič, pomanjkljivosti in pomanjkljivosti v sovjetski dobi so posledica tudi dejstva, da so bili v daljšem časovnem obdobju kadri sindikalnih delavcev pogosto rekrutirani iz tistih, ki niso upravičevali zaupanja na drugih področjih. Ti ljudje so samo dejstvo, da so se preselili na delo v sindikat, gledali na kazen, podcenjevanje njihove sposobnosti izpolnjevanja višjih meril. Posledično se je izoblikovala povsem določena vrsta vedenja, ko so bili v ospredje postavljeni povsem osebni, prestižni ali skupinski interesi, kar je seveda negativno vplivalo na odgovornost za dodeljeno nalogo.

Na to stanje sindikalnega dela je v veliki meri vplivalo pomanjkanje želje po znanstveno utemeljenem konceptu njihovih dejavnosti. Zato so se v družbi začele pojavljati nadomestne sindikalne organizacije, ki so drugače postavljale probleme zaščite človekovih interesov.

V zgodnjih devetdesetih letih so se alternativne sindikalne organizacije precej glasno oglasile - spomnimo se dejavnosti sindikata rudarjev, ki so bili leta 1989 pobudniki gibanja rudarjev, ki so zatresli temelje sovjetskega sistema. Toda njihova priljubljenost je hitro padla, kljub temu da so v stavkah in stavkah postavljali različne zahteve.

Hkrati pa so sindikati kljub vsem stroškom v ospredju vse bolj razširjenega protestnega gibanja. Najpogosteje uporabljene oblike pritiska na vladne organe so stavke, demonstracije, demonstracije, shodi, piketi. Običajno te oblike izražajo gospodarske zahteve, v številnih primerih, zlasti kadar jih izvajajo skupaj z levičarskimi strankami, pa tudi politična gesla. Včasih te ukrepe usklajujejo sindikati po vsej državi (na primer vses ruska stavka marca 1997).

Ni pa dvoma, da je negotovost sindikatov v sistemu razdelitve javne oblasti eden od razlogov za njihovo šibkost, neučinkovito delovanje in velik odmik od resničnega življenja ljudi.

3. Spoštovanje pravic ruskih državljanov do udeležbe v vladi in volilnem procesu

Med temeljnimi pravicami in svoboščinami državljana je pravica do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev. Ta pravica je bila mednarodno pravno priznana že v 21. členu Splošne deklaracije o človekovih pravicah, ki pravi: "Vsak ima pravico sodelovati v vladi svoje države neposredno ali prek prosto izvoljenih predstavnikov." To prav nato so ga večkrat potrdili in razvili številni drugi mednarodni dokumenti, vključno s členom 5 Mednarodna konvencija o odpravi vseh oblik rasne diskriminacije leta 1965, člen 25 Mednarodnega pakta OZN o državljanskih in političnih pravicah iz leta 1966, člen 29 Konvencije CIS o človekovih pravicah in temeljnih svoboščinah iz leta 1995. Na podlagi teh mednarodnimi standardi, člen 32 Ustave Ruske federacije razglaša:

1. Državljani Ruske federacije imajo pravico sodelovati pri upravljanju državnih zadev tako neposredno kot prek svojih predstavnikov.

2. Državljani Ruske federacije imajo pravico voliti in biti izvoljeni v organe državne oblasti in organe lokalne samouprave ter sodelovati v samoupravi. "

Pomen te ustavne pravice določa tudi dejstvo, da ljudje v skladu s 3. členom Ustave Ruske federacije svojo oblast izvajajo neposredno, pa tudi prek državnih organov in organov lokalne samouprave; najvišji neposredni izraz moči ljudi so referendum in svobodne volitve. Kakor pa kažejo študije, ki so jih opravili različni analitični centri države, po mnenju državljanov in celo pri priznavanju samih javnih uslužbencev zvezna ministrstva in oddelkov, pa tudi uprav sestavnih delov Ruske federacije, je v veliki večini sodelovanje državljanov pri upravljanju državnih zadev omejeno na omejeno informiranje in posvetovanje. Vsako polno uresničevanje pravice državljanov do udeležbe v javna uprava nemogoče je brez reforme te uprave in javne uprave na podlagi naslednjih načel: nadzor aparata državne uprave nad politiki, ki so jih izvolili ljudje, državljani in njihova združenja; odprtost, "preglednost" in odzivnost na potrebe in zahteve prebivalstva; decentralizacija sistema sprejemanja vodstvenih odločitev, približevanje ravni sprejemanja teh odločitev državljanom, katerih interesi neposredno vplivajo; ozaveščanje javnosti o delu državnega aparata na različnih ravneh; spodbujanje količine in kakovosti storitev, ki jih zagotavljajo prebivalstvu, kot eno glavnih meril za ocenjevanje dela javnih uslužbencev. Vendar pa je po ocenah strokovnjakov za upravljanje, intervjuvanih v okviru študije, ki jo je izvedla Akademija za državno službo pod predsednikom Ruske federacije: le 28% javnih uslužbencev zelo ali zmerno odprtih za javni nadzor, 57% javnih uslužbencev pa je za tak nadzor odprto v nizki meri; le 27% javnih uslužbencev v visoki ali srednji meri ščiti pravice in interese državljanov, 64% pa v nizki; le 49% javnih uslužbencev je zelo ali zmerno na voljo za stike z državljani, 43% pa \u200b\u200bjih je na voljo v nizki meri. Še bolj zgovorno je dejstvo, da le 42% teh strokovnih javnih uslužbencev meni, da je sodelovanje državljanov v javni upravi do neke mere koristno, 45% pa meni, da je bolj ali popolnoma neuporabno. V zvezi s tem ostajajo pomembni številni predlogi Komisije, izraženi v poročilu o spoštovanju človekovih in državljanskih pravic v Ruski federaciji v letih 1996–1997, o izvajanju teh načel. Najprej naj bi šlo za dokončanje, sprejetje in izvajanje programa upravne reforme, ki temelji na zgoraj omenjenih načelih.

Kot smo že omenili, so v demokratični družbi najbolj množične in najučinkovitejše oblike javnega sodelovanja v javni upravi volitve in referendumi. Volitve so tiste, ki zagotavljajo izbor in rotacijo pomembnega dela političnih voditeljev, oblikovanje ne le predstavniške, ampak tudi nekaterih izvršnih oblasti, nadzor nad njihovimi dejavnostmi in prepoznavanje mnenja prebivalstva v širokem razponu socialne težave ter dejavnosti politikov in uradnikov. Državljani lahko v celoti uveljavljajo svojo pravico do udeležbe na volitvah in referendumih, če se ta udeležba izvede na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice (neposredno izražanje volje) s tajnim glasovanjem, sama udeležba pa je brezplačna in prostovoljna. Pomembno je tudi, da so čas, postopek in pogostost njihovega ravnanja v skladu z mednarodno priznanimi standardi, ustavo Ruske federacije ter ustreznimi volilnimi zakoni in zakoni o referendumu. Komisija je v svojem poročilu "O spoštovanju človekovih in državljanskih pravic v Ruski federaciji v letih 1996-1997" opozorila na številne kršitve volilnih pravic državljanov, njihovo pravico do udeležbe na referendumu zaradi odstopanj v zapletenem volilnem procesu, postopek izvedbe referenduma od mednarodnega in Ruski demokratični standardi, načela in norme. Te kršitve so bile delno povezane z vrzelmi v volilni zakonodaji, neskladjem med volilno zakonodajo številnih entitet Ruske federacije in zvezno zakonodajo ali nezadostno pravno ureditvijo nekaterih faz, strank v volilnem postopku ali postopka izvedbe referenduma. Treba je opozoriti, da nova izdaja Zvezni zakon "O temeljnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije leta 1999" delno obravnava te vrzeli in slabosti. K temu bo pripomogla tudi nova različica zveznega zakona "O volitvah poslancev državne dume, ki ga je razvil spodnji dom ruskega parlamenta. Zvezna skupščina Izboljšanje in racionalizacija zakonodaje sestavnih delov Ruske federacije o organizaciji in izvedbi volitev in referendumov v teh entitetah in v občinah je zdaj mogoče izvesti z osmimi vzorčnimi zakoni, razvitimi na pobudo Centralne volilne komisije Ruske federacije. Kljub opaženim pozitivnim spremembam leta 1998 so volitve v državne organe subjektov federacije in organov lokalne samouprave pokazale, da se kršitve številnih volilnih norm nadaljujejo, nekatere od teh kršitev dobijo bolj izpopolnjen značaj, pojavljajo se novi trendi v odstopanjih od demokratičnih načel izvajanja nekaterih vidikov volilnega procesa, pogosto formalno spoštovanje norm volilne zakonodaje. V vseh takih primerih je to praviloma privedlo do kršitve pravic in svoboščin volivcev. Kakšne posledice lahko povzročijo neskladnost volilne zakonodaje Volitve poslancev v zakonodajno skupščino Sankt Peterburga leta 1998 so pokazale volilne kampanje v entitetah federacije do zvezne volilne zakonodaje, skupaj s cinično iznajdljivostjo številnih udeležencev volilnega boja. Med temi volitvami so se pogosto uporabljale nezakonite oblike in metode volilnih kampanj, ki temeljijo na psihološkem pritisku in napačnih informacijah volivcev. , jih podkupil. Kaj je le takšna tehnika med volilno kampanjo, kot je prijaviti kot kandidata osebo z istim priimkom kot kandidat, da bi slednjo diskreditirali. Nič manj nezakoniti niso dogovori med kandidati za poslance in volivci, ki so se na teh volitvah izvajali za izvedbo volilne kampanje s plačilom določenih zneskov slednjim in obljubo večjega plačila v primeru zmage na volitvah. Grožnje in nasilne akcije so bile uporabljene proti številnim kandidatom in njihovim pooblaščencem. Zaskrbljujoča je vse večja uporaba njihovih pravnih pooblastil in dejanske moči, ki jo imajo vodje izvršilne oblasti v sestavnih delih Ruske federacije in dejanske moči, povezane z njihovim uradnim položajem, da bi zagotovili zmago na volitvah sebi in tistim, ki jim ustrezajo. Še posebej razširjena je praksa mobilizacije vključevanja uradnikov ter državnih in občinskih uradnikov v volilne kampanje. V številnih entitetah federacije je prišlo do neupravičenega odloga volitev, kar je omejevalo volilne pravice državljanov. V regijah, predvsem v republikah, je vse večja težnja po izključitvi iz udeležbe na volitvah resničnih tekmecev kandidatov, ki zastopajo moči v določenem subjektu federacije, volilnem okraju. Hkrati se pogosto predlagajo očitno šibki, "neprehodni" kandidati, katerih namen je ustvariti videz spoštovanja načela alternativnih volitev. Eden najbolj presenetljivi primeri imenovane tendence so bile predsedniške volitve v Republiki Baškortostan. Kot izhaja iz Resolucije Ustavno sodišče V Ruski federaciji so bile nekatere določbe številnih členov ustave Republike Baškortostan, zakoni republike "O predsedniku Republike Baškortostan" in "O volitvah predsednika Republike Baškortostan" v nasprotju z ustavo Ruske federacije in zveznim zakonom. Na primer, v zvezi s predsedniškim kandidatom republike so v nasprotju z določeno zvezno zakonodajo delovale naslednje omejitve pasivne volilne pravice državljanov: obdobje obveznega prebivanja na ozemlju republike, meje najvišje starosti kandidata in druge omejitve najnižje starosti kandidata (35 namesto 30), znanje baškirskega jezika kot enega od državnih jezikov republike. Iste in podobne norme, ki kršijo načela univerzalnosti in enakosti volilnih pravic državljanov in nezakonito uvajajo na primer kvalifikacijo republiškega državljanstva, obstajajo v volilni zakonodaji Kabardino-Balkarske republike, Republike Saha (Jakutija), Republike Kakasije in številnih drugih sestavnih delov Ruske federacije. Še posebej zaskrbljujoče je izvajanje nespornih volitev za vodje izvršilne veje številnih sestavnih delov Ruske federacije. Izvedba tako imenovanih volitev brez pravice državljanov do izbire je kršitev enega temeljnih mednarodno priznanih načel volilnega prava - načela konkurence. To je postalo mogoče zaradi pomanjkanja ustreznega odziva zvezne oblasti, predvsem pravosodne, in oblasti Republike Kalmikije, nato pa Kabardino-Balkarske republike in Republike Tatarstan po odkrito nespornih volitvah njihovih predsednikov, ki so tam potekale prej. Dejansko so v Baškortostanu kljub odločitvi potekale nesporne predsedniške volitve Vrhovno sodišče Ruska federacija. V nekaterih primerih so bile sodne odločbe sprejete prepozno, da bi odpravili kršitve volilne zakonodaje in volilnih pravic državljanov. To zahteva spremembo volilne in civilne procesne zakonodaje, da se vzpostavi poseben skrajšani postopek za obravnavo primerov takšnih kršitev. Priložnosti za uporabo moči za vplivanje na potek in rezultate volilnega procesa ustvarjajo ne le vrzeli v volilni zakonodaji, temveč tudi dvoumnost nekaterih njenih norm. Na primer, v regionalnem zakonu "O volitvah poslancev v zakonodajno skupščino regije Rostov" so razlogi za preklic registracije kandidata, razveljavitev odločitve volilne komisije o rezultatih glasovanja, o rezultatih volitev nejasno ocenjeni, na primer "kršitve pravil za imenovanje in registracijo kandidatov", "kršitve pravila za vodenje volilne kampanje in financiranje volilne kampanje. " Oblikovanje nekaterih teritorialnih in volilnih volilnih komisij je bilo izvedeno v nasprotju z volilno zakonodajo, ne da bi bilo treba upoštevati predloge javnih združenj in sestankov volivcev ali ne. Na same volilne komisije in pogosto volivce v številnih entitetah federacije (primeri so bili navedeni zgoraj) so bili izvršeni pritiski voditeljev izvršilnih oblasti in drugih funkcionarjev teh entitet federacije. Z drugimi besedami, vodje uprav v številnih sestavnih delih Ruske federacije si prizadevajo vzpostaviti nadzor nad volilnimi komisijami na različnih ravneh. Nadaljuje se praksa predčasnega glasovanja pretiranega deleža volivcev, kar ustvarja priložnost za vplivanje na njihovo izbiro. Še posebej visok je odstotek volivcev, ki so predčasno glasovali na volitvah voditeljev izvršilne oblasti subjektov federacije. Prekomerno visok odstotek volivcev, ki so glasovali izven volišča z uporabo prenosnih volišč, daje še več razlogov za predpostavke o izkrivljanju volje volivcev. Z odločbami sodišč in volilnih komisij na različnih ravneh so bile preklicane številne nezakonite odločitve volilnih komisij o zavrnitvi registracije kandidatov. Opazovalci in raziskovalci so zabeležili tudi precejšnje število kršitev tajnosti, pa tudi postopek glasovanja, zlasti pri glasovanju zunaj volišča. Kljub opaznemu izboljšanju volilne zakonodaje v zadnjih letih je na tem področju še vedno veliko vrzeli, zlasti na regionalni ravni. Na primer, po prvem krogu volitev v Vladivostoku se je izkazalo, da so vsi kandidati za poslance prejeli manj glasov, kot je predvideno z zakonom za volitve. Zakon Primorskega ozemlja o volitvah ne daje odgovora na vprašanje, ali bi bilo treba te volitve razglasiti za neveljavne ali je treba izvesti drugi krog in le, če se ta situacija ponovi, te volitve priznati kot neveljavne. Podobne situacije so se pojavile v Regija Kalinjingrad in v Nižnem Novgorodu. V povezavi z naraščajočo željo oseb s kriminalno preteklostjo, da na podlagi volitev prodrejo v strukture moči, se na boj proti temu pojavu na lokalni ravni pojavi nevarno stališče. Predlaga se odpoved volitev v organe lokalne samouprave, saj, kot trdijo zagovorniki tega stališča, dober župan ne bo najel osebe s kriminalno preteklostjo. Hkrati se iz nekega razloga pozablja, da so v tem primeru državljani prikrajšani za ustavno volilno pravico. V nekaterih entitetah federacije izvoljeni uradniki lokalne samouprave niso mogli začeti izpolnjevati svojih dolžnosti, saj višje oblasti ne priznavajo volitev v tej naselbini, saj menijo, da je to poravnava del občina (običajno okrožje). Vsako popolno uresničevanje volilnih pravic in svoboščin državljanov, pravice državljanov do udeležbe na referendumu je nemogoče brez zagotovitve načela javnosti med volitvami in referendumi. Za veliko večino volivcev so glavni in pogosto tudi edini vir informacij o kandidatih, volilnih združenjih, vprašanjih, oddanih na referendum, in spori o teh težavah množični mediji. Zato je tako pomembno zagotoviti enak in pošten dostop do medijev vsem kandidatom, volilnim združenjem, volilnim blokom in pobudnim skupinam za izvedbo referenduma. Medtem je v volilnih kampanjah leta 1998 med posameznimi kandidati, volilnimi združenji in volilnimi bloki obstajala velika vrzel v dejanskem dostopu do medijev, zlasti do tistih, ki so najbolj vplivni - do elektronskih medijev. V središču take vrzeli - ki vodi do pomembne kršitve volilne pravice in svoboščine državljanov, - odvisnost večine regionalnih in lokalnih medijev od oblasti ter velike razlike v velikosti materialnih in finančnih ter moči in upravnih virov, ki jih dejansko uporabljajo ti kandidati in volilna združenja / bloki, pa tudi zloraba njihovega uradnega položaja s strani nekaterih teh kandidatov. Poslovne in zasebne kampanje vse pogosteje in skoraj v nedogled uporabljajo denar in druge materialne vire za potiskanje kandidatov, ki jih želijo. Uradni računovodski izkazi kandidatov in volilnih združenj ne odražajo pomembnega dela njihovih stroškov. In čeprav se zadnje imenovane zakonodajne novosti zaostrujejo finančni nadzor za udeležence volilnega procesa je še vedno veliko vrzeli, ki omogočajo izogibanje prepovedim. Koristno bi bilo uvesti na zvezni ravni in ravni subjektov federacije obvezno zagotavljanje dveh ali treh računovodskih poročil med volilnim postopkom za vse kandidate in volilna združenja (volilne bloke). Treba je oblikovati sistem celovite ureditve in nadzora političnega in državnega financiranja volitev na podlagi razvoja in sprejetja zveznega zakona "O financiranju volitev". Število predstavnikov legalnih in ilegalnih podjetij še naprej narašča in si prizadevajo sami zavzeti volilne položaje, da bi prejeli različne ugodnosti in ugodnosti za svoje poslovanje ali si zagotovili imuniteto pred kazenskim pregonom za svoja kazniva dejanja. Dovolj je spomniti se škandalozne zgodbe Andreja Klementjeva, ki je bil dvakrat za rešetkami, ki je leta 1998 skoraj postal župan Nižnjega Novgoroda. Parlamentarna imuniteta takih zločincev v očeh številnih volivcev spodkopava legitimnost volitev in ogroža nastajajočo volilno demokracijo. Ni se zmanjšal nezakonita praksa vodenje volilne kampanje, predvsem z uporabo medijev, s strani državnih in lokalnih uradnikov v času svojih uradnih dolžnosti. Leta 1998 so visoki uradniki v številnih entitetah federacije znatno povečali svoj nadzor nad regionalnimi in lokalnimi mediji, tudi pod pretvezo, da jim zagotavljajo finančno pomoč. V nekaterih regijah so predstavniki uprave prekinili delovanje medijev, ki jim niso bili všeč, ovirali to dejavnost in voditelje zamenjali z njihovimi zvestimi osebami. Neenakost je še naprej naraščala pri zagotavljanju plačljivega časa predvajanju kandidatov za volilno funkcijo tudi s strani državnih regionalnih televizijskih in radijskih družb. K temu pripomore odsotnost omejitev pri zagotavljanju plačljivega časa enemu kandidatu na zvezni in regionalni televiziji in radiu. Ogromna neskladnost med subjekti federacije v obsegu brezplačnega časa predvajanja kandidatov na regionalni televiziji in radiu postavlja volivce v različnih regijah v neenak položaj. Etika uporabe medijev v volilnih kampanjah leta 1998 je bila pogosto nizka. Skupaj z uporabo napačnih in nesramnih izjav so se širile lažne informacije, ki diskreditirajo politične nasprotnike. Poleg tega je bilo izdelanih in distribuiranih veliko anonimnih gradiv za kampanje. Na splošno moramo priznati, da se kršitve, storjene na tej stopnji volilnega postopka, vse bolj širijo, oblike in načini kampanje, ki jih kandidati uporabljajo, pa volivca pogosto napačno obveščajo, mu odvzamejo priložnost za informirano odločitev in celo pogosto diskreditirajo samo idejo volitev. Zaskrbljujoče je tudi nenehno upadanje volilne udeležbe na volitvah v vladne organe sestavnih delov federacije in zlasti v organe lokalne samouprave. Udeležba volivcev na večini volitev leta 1998 ni presegla 40%. Volilne pravice in politična volja Rusov niso v celoti uresničene zaradi dejstva, da v skladu z ustavo Ruske federacije oblikovanje vlade države s strani predsednika Ruske federacije ni odvisno od rezultatov volitev v državno dumo. Poudariti je treba, da se sodišča in tožilstvo, zlasti na lokalni ravni, še vedno ne borijo energično s kršitvami volilne zakonodaje in se zato kršijo volilne pravice in svoboščine ruskih državljanov, pogosto se počasi odzivajo na pritožbe in pritožbe volivcev. Medtem, kot je pokazala Fundacija za javno mnenje konec januarja 1998 V raziskavi prebivalstva države samo 20% državljanov meni, da ima pravica voliti in biti izvoljen leta 2003 zakonodajni organi oblasti v Rusiji se spoštujejo in 10% meni, da se te pravice ne spoštujejo, predvsem pa se kršijo. Analiza izvajanja pravic ruskih državljanov do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev in volitvah v letu 1998, ki jo je izvedla Komisija, je pokazala, da kljub nenehnemu izboljševanju zakonodaje še niso vzpostavljeni ustrezni pravni, organizacijski in informacijski mehanizmi za zaščito pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije na tem področju. ... Izboljšati je treba tudi sodni mehanizem za zaščito volilnih in drugih političnih pravic državljanov. Komisija je bila postavljena pred nalogo, da analizira stanje celotnega kompleksa političnih pravic in svoboščin Rusov ter pravni režim na tem področju. Rezultati te analize bodo predstavljeni v naslednjem letnem poročilu Komisiji.

ZAKLJUČEK

Pravica državljanov do novačenja in novačenja je v središču vseh procesov oblikovanja državnih organov, tj. ima močnostni značaj. Splošne volitve v vladne organe in organe lokalne samouprave ter referendumi ljudem zagotavljajo edinstveno priložnost za nadzor dejavnosti teh organov do popolne zamenjave vladarjev. Pravica voliti in biti izvoljen (volilne pravice) v največji meri daje občutek pripadnosti državljana svoji državi in \u200b\u200bdemokracije te države).

Naša volilna zakonodaja, sprejeta v letih 1993-1999, je ena najbolj razvitih na svetu; odpira široke možnosti za civilno pobudo in javni nadzor, je na ravni mednarodnih demokratičnih standardov in jih v nekaterih pogledih celo presega. Kljub temu se zdi, da morajo zakonodajalci v zelo bližnji prihodnosti rešiti naslednje nujne naloge:

1) najbolj celovito izvajanje institucij demokracije in demokracije tako v Ruski federaciji kot celoti, v sestavnih delih Ruske federacije, v občinah kot na ravni meddržavnih zvez in skupnosti;

2) napredovanje Ruske federacije po gradbeni poti civilna družba, vključevanje vedno večjega števila članov te družbe v proces demokratične preobrazbe v Ruski federaciji, doseganje uravnotežene zastopanosti interesov različnih družbenih skupin prebivalstva v državnih in lokalnih organih;

3) uvajanje naprednih informacijskih tehnologij pri pripravi in \u200b\u200bizvedbi volitev in referendumov ob upoštevanju najnovejših informacijskih pojavov pri urejanju volilnih procesov z namenom zaščite ustavne pravice in svoboščin državljanov;

4) preprečevanje uporabe negativnih volilnih tehnologij s strani subjektov volilnega procesa, povečanje odgovornosti za kršitev pravice državljanov do izvrševanja oblasti, krepitev mehanizmov za zaščito volilnih pravic in pravice do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije;

5) zagotavljanje sodnega in javnega nadzora nad organizacijo priprave in izvedbe volitev in referendumov, pravočasno določanje volilnih rezultatov in njihovo objavo, povečanje zaupanja javnosti v rezultate volitev in referendumov, ukoreninjenje v javni zavesti kategorij vpletenosti in odgovornosti za dejavnosti izvoljenih organov.

SEZNAM UPORABLJENE KNJIŽEVNOSTI:

1. Splošna deklaracija človekove pravice. Sprejeta na Generalni skupščini OZN 10. decembra 1948 // Človekove pravice. Zbirka mednarodnih dokumentov. M.: 1986, str. 21–30.

3. Zvezni zakon z dne 31. decembra 1999 N 228-FZ "O volitvah predsednika Ruske federacije"

4. Zvezni zakon z dne 6. decembra 1999 N 210-FZ "O upravna odgovornost pravne osebe zaradi kršitve zakonodaje Ruske federacije o volitvah in referendumih "

5. Zvezni ustavni zakon o referendumu Ruske federacije, št. 2-FKZ z dne 10.10.95.

6. Zvezni zakon "O temeljnih jamstvih volilnih pravic in pravici do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije" // Rossiyskaya Gazeta No. 186, 25.09.97, No. 189, 30.09.97.

7. Zvezni zakon z dne 24. junija 1999 N 121-FZ "O volitvah poslancev državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije".

9. Zvezni zakon z dne 12. januarja 1996 N 10-FZ "O sindikatih, njihovih pravicah in jamstvih za delovanje"

11. Komentar ustave Ruske federacije. Uredil Yu.V.Kudryavtsev, Moskva: Fundacija za pravno kulturo, 1996

12. Abramov Yu.K., Glovina T.Yu. Politične stranke in gibanja v Rusiji. - L., Press Ltd., 1996.

13. "Volilno pravo in volilni postopek v Ruski federaciji." Učbenik za univerze. Resp. urednik - doktor prava A.V.Ivančenko. - M.: Založba NORMA, 2001. - 856 str.

14. Lapaev V.V. Oblikovanje ruskega večstrankarskega sistema // SOTSIS. 1996. št. 8.

15. Denis V. Volitve kot pokazatelj političnih procesov v postsovjetski Rusiji // Moč. M., 2000. št. 3.

16. Dmitriev A.V. Politična sociologija v ZDA. L., 1974.

17. Izkušnje z razvrščanjem teh gibanj so predstavljene v knjigi: Nova družbena gibanja v Rusiji / ur. L.A. Gordon in E. V. Klopov. M., 1993.

18. Postnikov A.E. Volilni zakon Rusije - M. Ed. Skupina INFRA: M - norma. 1996

19. Puškareva G.V. Stranke in strankarski sistemi: koncept M. Duvergerja // Družbeno-politični časopis. 1993. št. 9.