Pooblaščeni organi Ruske federacije. Kateri organ je lahko v uredbi o javnih naročilih občinske proračunske ustanove (šole) določil največji obseg nakupov od enega dobavitelja za eno transakcijo (ustanovitelj, zavod, direktor šole)? Organi izvajalca

2. Ko govorimo o pooblaščenih organih, je treba najprej ločiti področje dejavnosti, kjer ima ustrezni pooblaščeni organ pravico izvajati oblastne in upravne funkcije v skladu s svojo pristojnostjo. Koncept pooblaščenega organa je kolektivni in vključuje več pooblaščenih organov državna moč, katerega pristojnost je opravljanje določenih javnih funkcij na ustreznem področju letalstva. III poglavje RF VZK je posvečeno državnemu urejanju dejavnosti na področju letalstva. Po členu 20 RF WLC je letalstvo razdeljeno na civilno, državno in poskusno.

Torej, državno ureditev dejavnosti na področju civilnega letalstva izvaja pooblaščeni organ na področju civilnega letalstva v mejah, ki jih določi ta organ. strukturne enote in teritorialni organi (Člen 24 RF VLC).

Državno ureditev dejavnosti na področju državnega letalstva izvaja pooblaščeni organ na področju obrambe, organizacijo dejavnosti na področju državnega letalstva in operativno vodenje te dejavnosti pa izvajajo ustrezni pooblaščeni organiz enotami državnega letalstva (25. člen RF VZK).

Državno ureditev dejavnosti na področju eksperimentalnega letalstva izvaja pooblaščeni organ na področju obrambne industrije (26. člen RF VZK RF).

3. Poleg zveznih organov izvršna oblastpooblaščen za izvajanje državne regulacije dejavnosti na terenu različni tipi letalstva, v skladu z besedilom letalskega zakonika Ruske federacije obstajajo tudi drugi koncepti pooblaščenih organov, kot so

- zvezni izvršni organ, pooblaščen za področje prometa (2. odstavek 83. člena RF VZK RF, 4. odstavek 85. člena RF VLC RF, določbe 4,7,8 člena 105 VZK RF)

- zvezni izvršilni organ, pooblaščen za področje nadzora (nadzora) v prometu (odstavek 5 člena 84 RF VLC Ruske federacije);

- zvezni izvršni organ, pooblaščen za področje notranjih zadev (5. odstavek 84. člena RF VLC RF, 4. odstavek 85. člena VK RF);

- organe za notranje zadeve (2. odstavek 83. člena RF VLC, 6. točka 84. člena RF VLC, 2. točka 85. člena VZK RF, 5. odstavek 105. člena RF VLC RF);

Organi kazenskega pregona (2. odstavek 85. člena, 2. odstavek 96. člena RF VLC Ruske federacije);

- pooblaščeni organ, ki je z zveznim zakonom dodeljen ustreznemu zakonu (2. odstavek 83. člena ZVP RF);

- pooblaščeni organ na področju uporabe zračnega prostora (2. točka 12. člena RF VZK RF, 2. točka 53. člena RF VZK, 77. člen RF VZK, 1. odstavek 88. člena VZK RF, 1. točka 88. člena RF VLC RF Člen 93 VLC RF, odstavek 2 člena 94 RF VLC RF);

- zvezni izvršilni organ, ki mu je po ustaljenem postopku dodeljena odgovornost za oblikovanje in vzdrževanje služb za iskanje in reševanje (1. odstavek 88. člena VZK RF);

- pooblaščeni organ, ki opravlja državno registracijo ali državno registracijo zrakoplova (1. odstavek 94. člena VZK RF);

- pooblaščenih organov, pooblaščenih za preiskovanje, razvrščanje in evidentiranje letalskih nesreč ali incidentov v civilnem, državnem ali eksperimentalnem letalstvu (odstavek 3 člena 95 RF VLC Ruske federacije);

- organ, ki zagotavlja usklajevanje dejavnosti zveznih izvršnih organov za boj proti terorizmu (odstavek 8 člena 105 RF VLC RF);

- pooblaščeni organ, ki ima državno letalsko enoto (1. odstavek 33. člena RF VLC RF, 5. odstavek 34. člena ZV RF RF);

- posebej pooblaščeni organ, ki skrbi za letališče državnega letalstva (2. odstavek 44. člena RF VZK RF);

- pooblaščeni organ, ki mu je po ustaljenem postopku zaupano organiziranje in izvajanje obveznega certificiranja civilnih zrakoplovov, letalskih motorjev in propelerjev (odstavek 7.8, člen 37, VZK RF)

- pooblaščeni organ, ki mu je po ustaljenem postopku zaupano organiziranje in izvajanje obveznega certificiranja civilnih letališč in letališč (4. odstavek 48. člena VZK RF);

- Vlada Ruska federacija (2. odstavek 14. člena RF VLC, 15. člen RF VLC RF, 5. odstavek 5. čl. .40 VZK RF, 1. odstavek 44. člen VZK RF, 2. odstavek 50. člena VZK RF, 3. odstavek 69. člen VZK RF, 1. odstavek 70. člena VZK RF, 72. člen VZK RF, 75. člen VZK RF, 4. odstavek 79. člena VZK RF);

Pooblaščeni organ na področju komunikacij (2. odstavek 76. člena RF VZK, 7. odstavek RF VZK RF, 2. točka 78. člena VZK RF);

- zvezni izvršni organ, ki ga je pooblastila vlada Ruske federacije (1. odstavek 52. člena RF VLC);

- pooblaščeni zvezni izvršni organ (73. člen RF VLC);

- ustrezen pooblaščeni organ (določba 7 člena 33 RF VLC, odstavek 1 člena 76 RF VLC).

Včasih zračni zakonik Ruske federacije uporablja na primer pojem pooblaščene osebe pooblaščena oseba ustrezen pooblaščeni organ (odstavek 2 člena 81 RF VLC); pooblaščena oseba v skladu s postopkom, določenim z zakonodajo Ruske federacije (odstavek 2 člena 85 RF VLC).

4. Iz dobesedne razlage 6. člena RF VLC RF izhaja, da pooblaščeni organ zakonodajalec razume, prvič, zvezni izvršilni organ in, drugič, organe, ki jim je bil zvezni zakon, predsedniški odlok ali odlok dodeljen pooblastilo zveznega izvršilnega organa. Ruska vlada. Tako 6. člen VK RF ne razkriva koncepta pooblaščenega organa, ampak le navaja zvezno (izvršno) oblast ali drug organ, ki ima ustrezno pristojnost.

Prav tako je treba opozoriti, da se pojem pooblaščenega organa iz člena 6 RF VLC uporablja samo v zračnem zakoniku RF, kot je navedeno v stavku „Za namene tega kodeksa ..“. Tako lahko rečemo, da je zakonodajalec v danem pomenu začrtal meje uporabe koncepta pooblaščenega organa. Zato ta koncept se ne sme uporabljati v drugih virih zakonodaje o zračnem prometu, razen tistih, ki so sprejeti za razvoj določb tega pravila.

Sistem in strukturo javnih organov določa odlok predsednika Ruske federacije. Sistem zveznih izvršnih organov vključuje zvezna ministrstva, zvezne službe in zvezne agencije. Poleg tega zvezno ministrstvo usklajuje in nadzira dejavnosti zveznih služb in zveznih agencij, ki so v njeni pristojnosti. Postopek odnosov med zveznimi ministrstvi in \u200b\u200bzveznimi službami ter zveznimi agencijami, ki so v njihovi pristojnosti, pooblastila zveznih izvršnih organov in postopek za opravljanje njihovih funkcij s strani njih so določeni v predpisih o teh izvršnih organih.

5. Funkcije zveznega izvršilnega organa so izčrpno določene v Uredbi predsednika Ruske federacije "O sistemu in strukturi zveznih izvršnih organov" z dne 09.03.2004 št. 314 v sedanji različici (v nadaljevanju - Uredba št. 314). Uredba št. 314 razlikuje med naslednjimi funkcijami:

O sprejetju regulativnih pravnih aktov;

Nadzor in nadzor;

Po vodstvu državna lastnina;

Ob upodabljanju javne storitve.

Torej, funkcija sprejemanja regulativnih pravnih aktov (po normativni pravni ureditvi) je po svoji naravi zakonodaja in je sestavljena iz dejstva, da pristojni državni organ oblikuje zavezujoča pravila ravnanja za nedoločen krog ljudi, ki so oblečena v zakonske norme, ki predstavljajo vsebino normativnega pravnega akta. Več informacij o normativnem pravnem aktu najdete v komentarju k 2. členu RF VLC.

Spodaj nadzorne in nadzorne funkcije se razumejo: izvajanje ukrepov za nadzor in nadzor izvajanja s strani javnih organov, organov lokalna vlada, njihovi uradniki, pravne osebe in državljani, ustanovljeni z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti s splošno zavezujočimi pravili ravnanja; izdajanje državnih organov, organov lokalne samouprave, njihovih uradnikov dovoljenj (dovoljenj) za opravljanje določene vrste dejavnosti in (ali) posebnih ukrepov pravnim osebam in državljanom; registracija aktov, dokumentov, pravic, predmetov, pa tudi objava posameznih pravnih aktov.

Dejavnosti nadzora in nadzora, kot ugotavlja E.G. Prvič, Babeluk je namenjen zagotavljanju pravne države in reda; drugič, vedno je povezana z dodatno obveznostjo; tretjič, rezultat nadzora in nadzornih ukrepov je lahko omejevanje pravic in svoboščin posameznikov, zlasti uporaba ukrepov odgovornosti.

Spodaj funkcija upravljanja državne lastnine treba je razumeti izvajanje zveznih izvršnih organov pooblastil lastnika zvezne lastnine. Izvajanje funkcije upravljanja državne lastnine je lahko zlasti v prenosu premoženja v gospodarsko upravljanje ali operativnem upravljanju podrejenih pravnih oseb (državnih enotnih podjetij ali institucij), pa tudi na upravljanje zvezna lastnina delnice odprtih delniških družb.

Normativna značilnost funkcije javne službe vključuje več temeljnih točk: prvič, izvajanje javnih storitev se lahko prenese na zasebne organizacije, in drugič, javne storitve se lahko opravljajo plačljivo. Državne storitve se lahko opravljajo na področju izobraževanja, zdravstva, socialne zaščite prebivalstva in na drugih področjih, določenih z zveznimi zakoni.

Torej, S.A. Belov opredeljuje pet načel pravne ureditve, ki omogočajo pravno razlikovanje pojmov državnih nadzornih in nadzornih (oblastno-obveznih) dejavnosti in dejavnosti zagotavljanja javnih storitev. Torej, prvič, da se dejavnosti nadzora in nadzora izvajajo v javnih (državnih) interesih in ne v interesu državljana. Cilj zagotavljanja državne in javne varnosti pri izvajanju nadzornih in nadzornih dejavnosti omogoča vzpostavitev zahtev, ki obremenijo določenega državljana in s tem v nasprotju z njegovimi interesi. Država pri zagotavljanju javnih storitev skuša zadovoljiti potrebe državljana in s tem uresniči njegov interes.

Drugič, prejem javne službe bi moral vedno ostati prostovoljen za državljana. V primeru izvajanja nadzornih in nadzornih dejavnosti država določi zakonsko obveznost državljana, da se prijavi na državo.

Tretjič, prejem javne službe s strani državljana je lahko prisiljen le zaradi pomanjkanja možnosti za prejemanje te storitve v zasebni organizaciji ali zaradi njene nedostopnosti v zasebnih organizacijah zaradi cene. Zmogljivih pooblastil ne bi smeli uporabiti za nalaganje storitve in s kombiniranjem nadzornih in nadzornih dejavnosti z dejavnostmi zagotavljanja storitev.

Četrtič, metode izvajanja nadzornih in nadzornih pooblastil predpostavljajo, da mora državljan izpolnjevati ukaze uradnikov vladne agencije, medtem ko javne storitve niso povezane z obremenjujočimi in prisilnimi, ampak z zagotavljanjem vpliva države.

In končno, petič, tako dejavnosti nadzora kot nadzora in dejavnosti zagotavljanja javnih storitev so za državljana lahko brezplačne. Hkrati z izvajanjem kontrolnih in nadzornih dejavnosti višina plačila ni povezana z obsegom dejavnosti pooblaščenega organa (večina državna dajatev); Pri urejanju plačil za prejemanje javnih storitev je znesek plačila, čeprav je normativno določen, vezan na obseg storitev, ki se zagotavljajo državljanu, in je lahko povezan z zneskom stroškov za njihovo opravljanje.

6. V skladu s 3. klavzulo Uredbe št. 314, zvezno ministrstvo:

a) je zvezni izvršilni organ, ki izvaja naloge razvoja državne politike in pravne ureditve v ugotovljeno z akti Predsednik Ruske federacije in Vlada Ruske federacije na področju dejavnosti. Zvezno ministrstvo vodi minister Ruske federacije (zvezni minister), ki je del vlade Ruske federacije;

b) na podlagi in v skladu z Ustavo Ruske federacije zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, akti predsednika Ruske federacije in Vlade Ruske federacije neodvisno izvajajo pravni predpis na uveljavljenem področju dejavnosti, razen vprašanj, katerih pravno urejanje v skladu z ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni, akti predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije izvaja izključno zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, akti predsednika Ruske federacije in vlade Zveza;

c) na uveljavljenem področju dejavnosti ni upravičen izvajati nadzornih in nadzornih funkcij, pa tudi funkcij upravljanja državne lastnine, razen v primerih, določenih z odredbami predsednika Ruske federacije ali odloki vlade Ruske federacije;

d) usklajuje in nadzira dejavnosti zveznih služb in zveznih agencij, ki so v njeni pristojnosti.

7. V skladu z delitvijo letalstva na civilno, državno in eksperimentalno, določeno v 20. členu RF VLC Ruske federacije, je pristojni organ na tem področju zvezno ministrstvo, pristojno za to področje, pooblaščeni organ, ki izvaja naloge razvoja državne politike in pravne ureditve na posameznem področju letalstva.

V skladu s 1. klavzulo Uredbe o Ministrstvu za promet Ruske federacije je Ministrstvo za promet Rusije Zvezni izvršni organ na področju prometa, ki opravlja naloge razvoja državne politike in pravne ureditve. na področju civilnega letalstva, uporaba zračnega prostora in storitev zračne navigacije za uporabnike zračnega prostora Ruske federacije, vesoljsko iskanje in reševanje.

IN državnega letalstvaMinistrstvo za obrambo Ruske federacije je pooblaščen zvezni izvršilni organ, zadolžen za razvoj in izvajanje državne politike in pravne ureditve. V skladu s Pravilnikom o Ministrstvu za obrambo Rusije zlasti Ministrstvo za obrambo Rusije izvaja pooblastila za državno urejanje dejavnosti na področju državnega letalstva, za državni nadzor nad dejavnostmi letalskih uslužbencev državnega letalstva, izvaja pa tudi preiskovanje, razvrščanje in računovodstvo letalskih nesreč in incidentov v državi letalstvu.

Zvezni izvršilni organ, ki izvajadržavna ureditev dejavnosti na področju eksperimentalnega letalstva, je Ministrstvo za industrijo in trgovino Ruske federacije. Tako Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije opravlja funkcije razvoja državne politike in pravne ureditve na področju razvoja letalske tehnologije, pa tudi funkcije zagotavljanja državnih storitev, upravljanja državne lastnine na področju letalske in ladjedelniške industrije. Ministrstvo za industrijo in trgovino Rusije organizira izvajanje dela na področju ustvarjanja letalske tehnologije, organizira in izvaja preiskovanje letalskih nesreč s poskusnimi letali, izvaja pa tudi državni register eksperimentalna letališča Ruske federacije in državna registracija poskusnih letalskih zrakoplovov.

8. V skladu s klavzulo 4 Uredbe št. 314, zvezna služba (služba):

a) je zvezni izvršilni organ, ki izvaja nadzorne in nadzorne funkcije na uveljavljenem območju dejavnosti, pa tudi posebne funkcije na področju obrambe, varnost države, zaščita in zaščita državna meja Ruska federacija, boj proti kriminalu, javna varnost. Zvezno službo vodi vodja (direktor) zvezne službe. Zvezna služba za nadzor na ustaljenem območju dejavnosti ima lahko status kolegialnega organa;

b) v mejah svojih pristojnosti objavi posameznika pravni akti na podlagi in v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni, akti predsednika Ruske federacije in Vlade Ruske federacije, regulativnimi pravnimi akti zveznega ministrstva, ki usklajuje in spremlja dejavnosti te službe. Zvezna služba je lahko podrejena predsedniku Ruske federacije ali pa je podrejena vladi Ruske federacije;

c) nima pravice izvajati zakonske ureditve na uveljavljenem območju dejavnosti, razen v primerih, ki jih določajo odloki predsednika Ruske federacije ali odloki vlade Ruske federacije, zvezna nadzorna služba pa tudi upravlja z državnim premoženjem in opravlja plačljive storitve.

9. V skladu s 5. klavzulo Uredbe št. 314, zvezna agencija:

a) je zvezni izvršilni organ, ki na ustaljenem področju opravlja naloge opravljanja državnih storitev, upravljanja državne lastnine in funkcij kazenskega pregona, razen funkcij nadzora in nadzora. Zvezno agencijo vodi vodja (direktor) zvezne agencije. Zvezna agencija ima lahko status kolegialnega organa;

b) v okviru svojih pristojnosti izda posamezne pravne akte na podlagi in v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni, akti in ukazi predsednika Ruske federacije, predsednika vlade Ruske federacije in zveznega ministrstva, ki usklajuje in nadzoruje delovanje zvezne agencije. Zvezna agencija je lahko podrejena predsedniku Ruske federacije;

c) ne velja več. - Ukaz predsednika Ruske federacije z dne 20. maja 2004 št. 649;

d) ni upravičen do normativnega pravnega urejanja na uveljavljenem področju dejavnosti in funkcij nadzora in nadzora, razen v primerih, določenih z odloki predsednika Ruske federacije ali z odloki vlade Ruske federacije.

10. Ministrstvo za promet Ruske federacije koordinira in spremlja dejavnosti Zvezne službe za nadzor prometa (Rostransnadzor) in Zvezne agencije za zračni promet (Rosaviatsia), ki mu je podrejena. Posledično so Ministrstvo za promet Rusije in zvezna služba ter podrejena zvezni agenciji pooblaščeni organi na področju civilnega letalstva.

11. Zvezna služba za nadzor na področju prometa (Rostransnadzor) je zvezni izvršilni organ, ki izvaja nadzorne (nadzorne) funkcije na področju civilnega letalstva, uporabe zračnega prostora Ruske federacije, storitev zračne navigacije za uporabnike zračnega prostora Ruske federacije, letalsko-vesoljskega iskanja in reševanja , morje (vključno z morskimi pristanišči), celinski plovni promet, železniški promet, cestni in mestni kopenski električni promet (razen varnostnih vprašanj) cestni promet), industrijski prevoz in cestni objekti, kot tudi zagotavljanje varnost prometa.

Rostransnadzor izvaja nadzor in nadzor nad spoštovanjem zakonodaje Ruske federacije, vključno z mednarodne pogodbe Ruske federacije o civilnem letalstvu.

Pravico ima zvezna služba za nadzor prometana predpisan način preveriti dejavnosti zakonitih in posameznikiopravljati prevoze in druge dejavnosti, povezane s prevoznim postopkom, ter sodelovati (vendar ne organizirati) na predpisan način pri preiskovanju letalskih nesreč.

Pooblastila Rostransnadzorja so izčrpno navedena v Pravilniku o Zvezni službi za nadzor na področju prometa.

12. Zvezna agencija za zračni promet (Rosaviatsia) je zvezni izvršilni organ, pristojen za opravljanje državnih storitev in upravljanje državne lastnine na področju zračnega prometa (civilno letalstvo), uporabo zračnega prostora Ruske federacije, storitve zračne navigacije za uporabnike zračnega prostora Ruske federacije in letalstva iskanje in reševanje vesolja, funkcije za zagotavljanje javnih storitev na področju varnosti prometa na tem območju, pa tudi državna registracija pravice do zrakoplovov in transakcij z njimi.

Zvezna agencija za zračni prometv skladu z ustaljenim postopkom sodeluje z javnimi organi tujih držav in mednarodnimi organizacijami na uveljavljenem področju dejavnosti.

Pooblastila Zvezne agencije za zračni promet so izčrpno navedena v Pravilniku o Zvezni agenciji za zračni promet.

13. Zlasti je pomemben status predstavništva Ruske federacije pri Mednarodni organizaciji civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu - ICAO), določen v skladu z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 02.05.2006 št. 448. Predsedniški odlok ne uporablja koncepta pooblaščenega organa. V skladu s klavzulo 1 te uredbe je predstavništvo Ruske federacije pri ICAO državni organ za zunanje odnose Ruske federacije.

Predstavnika Ruske federacije pri ICAO imenuje in razrešuje vlada Ruske federacije na priporočilo ministra za promet Ruske federacije, dogovorjenega z Ministrstvom za zunanje zadeve Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu - Ministrstvo za zunanje zadeve Ruske federacije).

Predstavnik Ruske federacije pri ICAO ima dva namestnika. Eno mesto namestnika predstavnika Ruske federacije pri ICAO zapolni predstavnik Ministrstva za zunanje zadeve Ruske federacije. Oseba na tej funkciji je uslužbenec Ministrstva za zunanje zadeve Ruske federacije, ki ga imenuje in razreši minister za zunanje zadeve Ruske federacije v soglasju z Ministrstvom za promet Rusije.

Minister za promet Ruske federacije imenuje in razrešuje drugega namestnika predstavnika Ruske federacije pri ICAO. Omenjeni nadomestni član je predložen Svetu ICAO za imenovanje za člana komisije za zračno plovbo ICAO.

14. Kot izhaja iz dobesedne razlage komentiranega člena, se pooblaščeni organi poleg zveznih izvršnih organov razumejo tudi organi, ki jim je po zveznem zakonu dodeljena pooblastila zveznega izvršilnega organa na ustreznem področju dejavnosti, odlok predsednika Ruske federacije ali odlok vlade Ruske federacije. dodelil odgovornost temu organu.

V tem primeru lahko govorimo o obeh vladnih organih, ki ne pripadata zvezni organi Izvršna oblast, pa tudi na druge subjekte so bila pooblastila zveznega izvršilnega organa prenesena na zunanje izvajanje.

Zunanje izvajanje je mehanizem za izključitev nekaterih vrst dejavnosti iz pristojnosti izvršnih organov s sklepanjem pogodb z zunanjimi izvajalci na konkurenčni osnovi. Na zunanje izvajanje gleda kot na orodje za optimizacijo funkcij izvršnih organov in za boj proti korupciji.

15. Pooblastila zveznega izvršilnega organa se lahko prenesejo tudi na mednarodno organizacijo.

Tako je bil Medvladni letalski odbor (IAC) ustanovljen na podlagi medvladnega sporazuma o civilnem letalstvu in uporabi zračnega prostora, podpisanega 30. decembra 1991.Doslej so pogodbenice Sporazuma iz Azerbajdžana, Republike Armenije, Republike Belorusije, Gruzije, Republike Kazahstan, Kirgiške republike, Republike Moldavije, Ruske federacije, Republike Tadžikistan, Turkmenistana, Republike Uzbekistan in Ukrajine.

S tem sporazumom IAC določi izvršilni organ 12 držav prve države ZSSR o funkcijah in pooblastilih držav na področju civilnega letalstva in uporabe zračnega prostora.

Glavne dejavnosti IAC: Razvoj letalskih standardov, pravil in zahtev; certificiranje letalske tehnologije, letališč in opreme; informacije o varnosti leta; preiskava letalskih nesreč na ozemlju držav, ki sodelujejo v sporazumu s sodelovanjem civilnih zrakoplovov.

... Trenutno velja sistem in struktura zveznih izvršnih organov, potrjena z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 09.03.2004 št. 314 (kakor je bil spremenjen z odloki predsednika Ruske federacije z dne 20.05.2004 št. 649, z dne 14.11.2005 št. 1319, z dne 23.12.2005 št. 1522, z dne 15.02.2007 št. 174, z dne 24.09.2007 št. 1274, z dne 12.05.2008 št. 724, z dne 07.10.2008 št. 1445, z dne 25.12.2008 št. 1847, z dne 22.06.2010 št. 773, kakor je bil spremenjen z odloki predsednika Ruske federacije z dne 15. marca 2005 št. 295 z dne 27. marca 2006 št. 261 z dne 22. junija 2009 št. 710).

... E.G. Babeluk. Problemi razmejitve dejavnosti opravljanja javnih storitev in dejavnosti nadzora in nadzora države / Javne službe: pravna ureditev (ruske in tuje izkušnje): zbiranje / v celoti. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Ševeleva. - M .: Walters Kluver, 2007 .-- str. 48.

... Ibid, str.47.

... S.A. Belov. Načela pravnega urejanja dejavnosti za zagotavljanje javnih storitev / Javne storitve: pravna ureditev (ruske in tuje izkušnje): zbiranje / v celoti. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Ševeleva. - M .: Walters Kluver, 2007 .-- str. 73–76.

... "O odobritvi Uredbe o Ministrstvu za promet Ruske federacije", str ustavitev vlade Ruske federacije z dne 30.07.2004 št. 395 (kakor je bila spremenjena s sklepi vlade Ruske federacije z dne 30.03.2006 št. 173, z dne 02.06.2006 št. 348, z dne 14.12.2006 št. 767, z dne 16.02.2008 št. 83, z dne 11.03.2008 št. 161 , z dne 21. aprila 2008 št. 288, z dne 30. aprila 2008 št. 325, z dne 28. maja 2008, št. 399,z dne 13.10.2008 št. 753, z dne 07.11.2008 št. 814, z dne 29.12.2008 št. 1052, z dne 08.01.2009 št. 6, z dne 27.01.2009 št. 43, z dne 24.03.2009 št. 251, z dne 22.04.2009 št. 354, z dne 05.08.2009 št. 638, z dne 12.08.2009 št. 656, z dne 02.09.2009 št. 716, z dne 17.12.2009 št. 1033, z dne 02.02.2010 št. 38, z dne 02.02.2010 št. 40, z dne 09.03.2010, št. 133, z dne 17.03 .2010 št. 152, z dne 17.03.2010 št. 160, z dne 01.04.2010 št. 211, z dne 09.06.2010 št. 413, z dne 15.06.2010 št. 438, z dne 26.07.2010 št. 553).

... "Vprašanja Ministrstva za obrambo Ruske federacije", uredba predsednika Ruske federacije z dne 16.08.2004 št. 1082 (kakor je bila spremenjena z odloki predsednika Ruske federacije z dne 03.09.2005 št. 1045, z dne 05.09.2005 št. 1049, z dne 15.04.2006 št. 377, z dne 07.05.2007 št. 589, z dne 27. 6. 2007 št. 817 , z dne 09.11.2007 št. 1477,z dne 29. julija 2008 št. 1137, z dne 23. oktobra 2008 št. 1517, z dne 17. novembra 2008 št. 1624, z dne 17. novembra 2008 št. 1625, z dne 19. maja 2009 št. 569, z dne 1. septembra 2009, št. 985, z dne 14. maja 2010 št. 589, z dne 06.07.2010 št. 845, z dne 26.08.2010 št. 1070, z dne 27.12.2010 št. 1626, z dne 02.01.2011 št. 21).

... Ibid, klavzula 7.

... "O Ministrstvu za industrijo in trgovino Ruske federacije", str ustavitev vlade Ruske federacije z dne 05.06.2008 št. 438(kakor je bila spremenjena s sklepi Vlade Ruske federacije z dne 13.10.2008 št. 753, z dne 07.11.2008 št. 814, z dne 29.12.2008 št. 1052, z dne 27.01.2009 št. 43, z dne 10.03.2009 št. 218, z dne 15.06.2009 št. 482, z dne 23.06.2009 št. 523, z dne 12.08.2009 št. 656, z dne 02.02.2010 št. 37, z dne 20.02.2010 št. 67, z dne 09.06.2010 št. 405, z dne 15.06.2010 št. 438, z dne 26.07.2010 št. 553, z dne 20.08.2010 št. 650, z dne 20.08.2010 št. 651, z dne 29.10.2010 št. 871).

... Prav tam, str. 5.

... Treba je opozoriti, da je od sprejetja uredbe št. 314 v sistemu zveznih izvršnih organov obstajal drug organ, pooblaščen na področju prometa, na področju civilnega letalstva, na obrambnem področju, na področju uporabe zračnega prostora, navigacijskih služb zračnega prometa za uporabnike ruskega zračnega prostora in letalstva vesoljsko iskanje in reševanje - Zvezna služba za zračno plovbo.

Zvezna služba za zračno plovbo je bila ustanovljena v skladu z ukazom predsednika Ruske federacije "o Zvezni službi za zračno plovbo" z dne 05.09.2005 št. 1049 kot zvezni izvršilni organ, katerega dejavnosti upravlja Vlada Ruske federacije. Vodja rozaeronavigacije je bil podrejen predsedniku vlade Ruske federacije.

Po sprejetju odloka predsednika Ruske federacije "Vprašanja sistema in strukture zveznih izvršnih organov" iz 12.12.2008 št. 724 je bila Zvezna služba za zračno plovbo prenesena na Ministrstvo za promet Ruske federacije.

V skladu z odlokom predsednika Ruske federacije "O ukrepih za izboljšanje državna ureditev na področju letalstva "z dne 11.09.2009 št. 1033 Zvezna služba za zračno plovbo je bila ukinjena, njene funkcije pa so bile prerazporejene med Rosaviatsia in Rostransnadzor.

... "O odobritvi Uredbe o Zvezni službi za nadzor na področju prometa", sklep vlade Ruske federacije z dne 30.07.2004 št. 398 (kakor je bil spremenjen s Sklepi Vlade Ruske federacije z dne 30.03.2006 št. 173, z dne 03.10.2006 št. 600, z dne 14.12.2006 št. 767, z dne 17.12.2007, št. 879, z dne 23.06.2008 št. 467 ,od 28.07.2008 št. 573, od 07.11.2008 št. 814, z dne 07.11.2008 št. 831, z dne 27.01.2009 št. 43, z dne 24.03.2009 št. 251, z dne 22.04.2009 št. 354, z dne 16.07.2009 št. 584, z dne 08.08.2009 št. 649, z dne 02.09.2009 št. 716, z dne 17.12.2009 št. 1033, z dne 09.06.2010 št. 409, z dne 15.06.2010, št. 438).

... "Seznam državnih storitev (del), ki jih zagotavljajo (izvajajo) zvezne agencije v pristojnosti Zvezne agencije za zračni promet vladne agencije kot glavne dejavnosti ", ukaz vodje Zvezne agencije za zračni promet z dne 10.12.2010.

... "O odobritvi pravilnika o zvezni agenciji za zračni promet", str. ustavitev vlade Ruske federacije z dne 30.07.2004 št. 396 (kakor je bila spremenjena s Sklepi Vlade Ruske federacije z dne 30. 3. 2006 št. 173 z dne 21. 4. 2008 št. 288 z dne 23. 6. 2008 št. 467,z dne 13.10.2008 št. 753, z dne 07.11.2008 št. 814, z dne 27.01.2009 št. 43, z dne 22.04.2009 št. 354, z dne 08.08.2009 št. 649, z dne 17.12.2009 št. 1033, z dne 02.02.2010 št. 40, z dne 17.03.2010 št 160, z dne 15.06.2010 št. 438 ).

... „O predstavništvu Ruske federacije pri Mednarodni pomorski organizaciji in o predstavništvu Ruske federacije pri Mednarodni organizaciji civilnega letalstva“, dekret predsednika Ruske federacije z dne 02.05.2006 št. 448 (kakor je bil spremenjen z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 11.09.2009 št. 1133).

... Komisijo za zračno plovbo sestavlja devetnajst članov, ki jih imenuje Svet iz vrst oseb, ki jih imenujejo države pogodbenice. Ti posamezniki imajo ustrezno usposobljenost in izkušnje na znanstvenem in praktičnem področju letalstva. Svet poziva vse države pogodbenice, naj predložijo nominacije. Predsednika komisije za zračno plovbo imenuje Svet (člen 56 Konvencije o mednarodnem civilnem letalstvu, Chicago, 1944).

... Torej, z odredbo vlade Ruske federacije z dne 14. maja 1996 št. 583 "Vprašanja Zvezne letalske službe Rusije", da bi povečali varnost in pravilnost letov letal, oblikovali enoten sistem za nadzor zračnega prometa in uredili uporabo zračnega prostora Ruske federacije, Zvezne državne enotne družbe "Državna korporacija o upravljanju zračnega prometa v Ruski federaciji “. Ta organizacija je zaupana funkciji zagotavljanja storitev zračne navigacije uporabnikom zračnega prostora.

... "O konceptu upravne reforme v Ruski federaciji", Nalog Vlade Ruske federacije z dne 25.10.2005 št. 1789-r (kakor je bil spremenjen z odredbo vlade Ruske federacije z dne 09.02.2008 št. 157-r, Odlok vlade Ruske federacije z dne 28.03.2008 št. 221 Izkazana je bila ena od smeri upravne reforme v obdobju 2006–2007: razvoj in sprejetje regulativnih pravnih aktov in razvoj metodološkega okvira za mehanizem zunanjih izvajalcev upravnih in upravljavskih procesov V načrtu za leto 2008 je navedeno: uvedba sistema zunanjega izvajanja upravnih in upravljavskih procesov v izvršnih organih.

Institucija varuha človekovih pravic (Varuh človekovih pravic - po tuji terminologiji) je bil oblikovan znotraj evropskega pravna tradicija in obstaja danes v mnogih državah sveta, njegova posebna vloga je v tem, da se nahaja med družbo in močjo, saj je po eni strani organ države, na drugi strani pa je agent civilne družbe, ki je pozvan, da se na kršitve človekovih pravic odzove z zabave državne strukture in uradniki ter uporabljajo vplivne ukrepe, ki mu jih je zagotovila ista država.

Pojem in mesto institucije varuha človekovih pravic v sistemu državne oblasti

Dejavnosti varuha človekovih pravic ureja zvezni ustavni zakon z dne 26. februarja 1997 N 1-FKZ "O varuhu človekovih pravic v Ruski federaciji".

Položaj komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji (v nadaljevanju Pooblaščenec) je ustanovljen v skladu s čl. 103 Ustave Ruske federacije da bi zavarovanje zaščita države pravice in svoboščine, njihovo spoštovanje in spoštovanje s strani državnih organov, lokalnih oblasti in uradnikov.

Čeprav je komisar za človekove pravice v Ruski federaciji imenovala in razrešila Državna dumahkrati je bilo ugotovljeno, da je pri izvrševanju svojih pooblastil neodvisen in ni odgovoren nobenim državnim organom in uradnikom (prvi odstavek 2. člena zakona).

Komisar za človekove pravice je neodvisni javni funkcionar, ki je pozvan, naj nadzira spoštovanje zakonitih pravic in interesov državljanov v dejavnostih izvršnih organov in funkcionarjev.

Glavne značilnosti koncepta "varuha človekovih pravic":

1. pripadnost predstavniški državni oblasti na eni strani in javnim ustanovam na drugi strani;
2. državni in družbeni status;
3. neodvisnost;
4. svetovalni nadzor in preiskovalne funkcije glede dejanj in odločitev izvršnih organov in državnih uradnikov;
5. določitev ciljev za zaščito človekovih in državljanskih pravic in svoboščin.

Pripada predstavniški vladi in civilna družba je značilna dvojna narava institucije varuha človekovih pravic.

Postopek odobritve Komisar o človekovih pravicah v Ruski federaciji

Postopek dodelitve pooblastil določa Ch. 2 zakona "o komisarju za človekove pravice v Ruski federaciji".

Položaj komisarja za človekove pravice v Ruski federaciji (v nadaljnjem besedilu - komisar) je določen v skladu z Ustavo Ruske federacije.
Oseba je imenovana na mesto komisarja, ki je državljan Ruske federacije, mlajši od 35 let, ki ima znanje s področja človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, izkušnje na področju njihovega varstva.

Predlogi kandidatov za mesto komisarja se lahko predložijo državni dumi:

• Predsednik Ruske federacije;
• Zvezni svet Zvezna skupščina RF;
• namestniki Državna duma;
• poslanska združenja v državni dumi.

Predlogi kandidatov za mesto komisarja se vložijo v Državno duma v mesecu dni pred iztekom mandata prejšnjega komisarja.

Pooblaščenec je imenovan na funkcijo in ga razreši Državna duma z večino glasov celotnega števila poslancev Dume s tajnim glasovanjem.

Državna duma sprejme sklep o imenovanju varuha človekovih pravic najpozneje v 30 dneh od dneva, ko se izteče mandat prejšnjega varuha človekovih pravic.

Vsak kandidat se je po imenovanju komisarja, ki je bil imenovan v skladu s 7. členom te zvezne vlade, predložil za tajno glasovanje ustavno pravo, je na seznam za tajno glasovanje vključeno z dvotretjinsko večino skupnega števila poslancev v državni dumi.

Pooblaščenec položi prisego, ko prevzame funkcijo na zasedanju državne dume takoj po imenovanju. Šteje se, da je komisar nastopil od trenutka, ko je prisegel.

Imenovan je komisar za obdobje petih let (največ dva zaporedna pogoja), šteje od trenutka, ko je prisegla. Njegova pooblastila prenehajo od trenutka, ko novoimenovani komisar položi prisego.

Potek mandata državne dume in njena razpustitev ne pomenita prenehanja pooblastil komisarja.

Glavne naloge komisarja za človekove pravice Ruske federacije

V skladu s čl. 1 zakona so glavne naloge komisarja:

1. obnova kršene pravice;
2. izboljšati zakonodajo Ruske federacije o človekovih in državljanskih pravicah ter jo uskladiti s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava;
3. razvoj mednarodnega sodelovanja na področju človekovih pravic;
4. pravno izobraževanje o človekovih pravicah in svoboščinah, oblikah in metodah njihovega varstva.

Glavne funkcije komisarja za človekove pravice Ruske federacije

Glavne funkcije komisarja za človekove pravice vključujejo:

• obravnavanje pritožb o odločitvah ali dejanjih (nedelovanju) državnih organov, organov lokalne samouprave, uradnikov, javnih uslužbencev;
• preučevanje in analiza informacij o kršitvah pravic in svoboščin državljanov, posploševanju rezultatov obravnave pritožb;
• priprava poročila na rednem zasedanju državne dume v primeru hude ali množične kršitve pravic in svoboščin državljanov;
• pritožba na državno damo s predlogom o ustanovitvi parlamentarne komisije raziskati dejstva kršitve pravic in svoboščin državljanov ter organizirati parlamentarna zaslišanja ter neposredno ali prek predstavnika sodelovati pri delu omenjene komisije in zaslišanj;
• interakcija z javnimi nadzornimi komisijamiustanovljena v sestavnih entitetah Ruske federacije, da bi olajšala izvajanje državne politike na področju zagotavljanja človekovih pravic v krajih pridržanja.

Glavna smer dela varuha človekovih pravic je obravnavanje pritožb... Takšne pritožbe lahko vložijo državljani Ruske federacije in tisti, ki so na ozemlju Ruske federacije tujih državljanov in osebe brez.
Varuh obravnava pritožbe zaradi odločitev ali dejanj (nedelovanja) državnih organov, organov lokalne samouprave, uradnikov, javnih uslužbencev, če se je vlagatelj predhodno pritožil na te odločitve ali dejanja (nedelovanje) v sodnem ali upravnem postopku, vendar se ne strinja z odločitvami, sprejetimi na njegovo pritožbo ...

Pooblaščenec ne obravnava pritožb zoper odločitve senatov Zvezne skupščine Ruske federacije in zakonodajnih (reprezentativnih) organov državne oblasti sestavnih entitet Ruske federacije.

Predmeti, ki nas v tem primeru zanimajo, na odločitve ali dejanja (nedelovanje), ki jih je mogoče pritožiti prek varuha človekovih pravic, so javni uslužbenci in uradniki. Krog oseb, ki so javni uslužbenci, je določen z Zveznim zakonom Ruske federacije "O sistemu javni servis RF "z dne 25.04.2003.
Niso pa vsi javni uslužbenci uradniki in niso vsi državni uradniki. Zato FKZ "O varuhu človekovih pravic v Ruski federaciji" omenja obe kategoriji, ki se delno prekrivata.
Zakon predpisuje tudi postopek vložitve in obravnave pritožbe.

V skladu s čl. Pooblaščenec FKZ je po prejemu pritožbe pooblaščen:

1. sprejme pritožbo v obravnavo;
2. prosilcu razložiti sredstva, ki jih ima pravico uporabiti za zaščito svojih pravic in svoboščin;
3. pritožbo predloži državnemu organu, lokalni upravi ali uradnikatere pristojnost je reševanje pritožbe po temelju (in taka pritožba prek varuha človekovih pravic je pogosto veliko učinkovitejša kot v primeru, če jo državljan neposredno pošlje);
4. zavrniti sprejem pritožbe v obravnavo.

Slednji se ne morejo pritožiti, vendar morajo biti motivirani. Če varuh človekovih pravic pritožbo sprejme v obravnavo, mora o njej obvestiti pristojni organ, na odločitve ali dejanja (nedelovanje), na katere se vloži pritožba.

Pooblaščenec poleg obravnave posebnih pritožb opravlja tudi pomembno vlogo analitična funkcija... Torej, po določbah čl. Na podlagi rezultatov preučevanja in analiziranja informacij o kršitvah pravic in svoboščin državljanov, ki povzema rezultate obravnave pritožb, ima komisar pravico do:

• pošlje državnim organom, organom lokalne samouprave in uradnikom svoje komentarji in predlogi splošne narave, povezano z zagotavljanjem pravic in svoboščin državljanov, izboljšanjem upravnih postopkov;
• pritožba na subjekte prava zakonodajna pobuda s predlogi za spremembo in dopolnitev zvezne zakonodaje in zakonodaje sestavnih oseb Ruske federacije ali za zapolnitev vrzeli v zvezni zakonodaji.

Zakon predvideva letna poročila komisarja o njegovih dejavnostih, objavljena v tisku in poslana najvišjim državnim organom - predsedniku, Svetu federacije in Državni dumi, Vladi, Ustavnemu sodišču, Vrhovno sodišče, Vrhovno Arbitražno sodišče in generalnega tožilca. Glede nekaterih vprašanj spoštovanja pravic in svoboščin državljanov v Ruski federaciji lahko komisar pošlje posebna poročila Državni dumi (na primer je bilo posebno poročilo o Čečeniji).

Kateri organ je pooblaščen za obravnavanje pritožb zaradi dejanj (nedelovanja) organov predhodna preiskava? Katere odločitve lahko sprejme na podlagi rezultatov njihove obravnave?

Po 1. členu čl. 125 Zakonika o kazenskem postopku Ruske federacije, odločbe preiskovalnega organa, zasliševalca, preiskovalca, vodje preiskovalni organ o zavrnitvi uvedbe kazenske zadeve, o prenehanju kazenske zadeve, pa tudi o drugih dejanjih (nedejavnosti) in odločitvah preiskovalnega uradnika, vodje preiskovalne enote, vodje preiskovalnega organa, preiskovalnega organa, preiskovalca, vodje preiskovalnega organa in tožilca, ki lahko povzročijo škodo ustavnim pravicam in svoboščinam Udeleženci kazenskega postopka ali državljanom otežujejo dostop do pravnega varstva, se lahko pritožijo na okrožno sodišče na kraju storitve dejanja, ki vsebuje znake kaznivega dejanja.

Če kraj proizvodnje predhodna preiskava določena v skladu z 2. delom - 6. delom čl. 152 Zakonika o kazenskem postopku Ruske federacije se obravnavajo pritožbe zaradi dejanj (nedelovanja) in odločitev teh oseb okrožno sodišče na lokaciji organa, pristojnega za kazensko zadevo.

Kraj storitve, ki vsebuje znake kaznivega dejanja, razen primerov iz tega člena;

Kraj konca kaznivega dejanja, če se je zločin začel na enem mestu in končal na drugem mestu;

Kraj izvršitve večine kaznivih dejanj ali najtežjih kaznivih dejanj, če so bili zločini storjeni v različnih krajih;

Lokacija obtoženega ali večine prič, da se zagotovi njegova popolnost, objektivnost in skladnost postopkovni pogoji... V zvezi z navedenimi očitki po vrstnem redu čl. 125 Zakonika o kazenskem postopku Ruske federacije bi morala obravnavati sodišča na kraju predhodne preiskave; do te stopnje - na kraju organa, ki je izdal izpodbijano odločbo ali izvršil izpodbijano tožbo.

Iz pomena čl. 125 Zakonika o kazenskem postopku Ruske federacije sledi, da potem, ko sodišče prejme pritožbo zaradi dejanj in odločitev uradnikov organov predhodne preiskave in tožilstva, se obravnava po temelju. Hkrati je zakonodajalec strogo omejen seznam odločb, ki jih lahko izda sodišče. V skladu z 5. členom čl. 125 Zakonika o kazenskem postopku Ruske federacije na podlagi rezultatov obravnave pritožbe sodnik sprejme eno od naslednjih odločitev:

1) o priznanju dejanja (nedelovanja) ali odločitve zadevnega uradnika nezakonitega in nerazumnega ter njegove obveznosti odprave kršitve;

2) o zavrnitvi pritožbe.

Deklarativnost pritožbe ne določa le obveznosti sodišča, da jo obravnava, ampak tudi dolžnosti prosilca za njegovo pravočasno vložitev in vzdrževanje. Pomembno je upoštevati, da naloge sodni nadzor na stopnji predkazenskega postopka so v veliki meri določene s tem, da je treba udeležencem kazenskega postopka zagotoviti pravočasno uporabo mehanizma sodno varstvo njihovih pravic in svoboščin, kar zahteva nujnost reševanja pritožb, ki jih je vložil. Zakon neposredno ne predvideva roka za pritožbo na tožbe in odločitve uradnikov organov predhodne preiskave, kar se v praksi kompenzira z uporabo splošnih določb zakonov o kazenskem in kazenskem postopku, katerih sistematična analiza pravi, da so roki za pritožbo takih tožb kljub temu omejevalni in so določeni v vsaki poseben primer:

Zastaralni rok, zaradi katerega je oseba oproščena kazenska odgovornost (Odstavek 3, prvi del, člen 24, člen 78 Kazenskega zakonika Ruske federacije); na primer, takšne situacije nastanejo pri pritožbi zoper odločbe o končanju kazenskih zadev ali zavrnitvi začetka kazenske zadeve;

Izjava o obtožnici oz obtožnica (odločbe) tožilca in napotitev kazenske zadeve na sodišče (člen 222 člena 226 Zakonika o kazenskem postopku Ruske federacije);

Z izrekom sodbe v kazenski zadevi, katere okoliščine so predmet spora v skladu s čl. 125 zakonika o kazenskem postopku Ruske federacije.

Predlogi za utemeljitev vrste procesne oblike sodne odločbe, na podlagi katerih je bilo ugotovljeno, da ni mogoče obravnavati pritožbe po utemeljenosti, se v bistvu sežajo na uporabo procesne analogije odločb, sprejetih v zvezi z upoštevanjem dopustnosti tožbe in pritožb v postopkih zasebnih tožilskih zadev, pritožb, kasacije in nadzora v redu. Glede na poimenovane postopkovne odredbe v primeru nedopustnosti tožbe ali pritožbe (njena neskladnost v obliki in vsebini z zahtevami zakona o kazenskem postopku) izda sodišče naslednje odločitve:

Izda sklep o vrnitvi prošnje osebi, ki jo je vložila, v kateri se predlaga, da jo uskladi z zahtevami, določenimi za vlogo za začetek kazenske zadeve zasebnega tožilstva, in določi rok za to; v primeru neupoštevanja tega navodila zavrne sprejem vloge za njegovo izdelavo in obvesti osebo, ki jo je predložila (1. del člena 319 Zakonika o kazenskem postopku Ruske federacije);

Ga vrne v ponovno sestavo in dodeli rok za odpravo navedenih pomanjkljivosti; v primeru neizpolnjevanja sodnikovih zahtev ali če v določenem roku ne prejme pritožbe, se izda ustrezen sklep;

Vrne jih vlagatelju, da odpravi pomanjkljivosti, ki jih ugotovi sodnik nadzorni organ in ovira odločitev o utemeljenosti pritožbe.

gradivo, ki ga je pripravil A.V. Kunitsina,

kandidat pravnih znanosti,

izredni profesor na oddelku za kazensko pravo in postopek,

"Postopek za pritožbo zoper dejanja preiskovalca in preiskovalnega uradnika

v kazenskem postopku "

Rusija in številne druge države imajo izvršilne organe. Rešujejo široko paleto nalog na področju javne uprave in imajo velike pristojnosti. Kakšna je posebnost dela izvršnih struktur v Ruski federaciji in drugih državah sveta? Kako lahko sodelujejo z drugimi organi?

Kakšna je posebnost izvršne veje oblasti?

V večini sodobnih držav je politični sistem zasnovan po načelu delitve oblasti na 3 veje - zakonodajno, izvršilno in sodno. Prvi je odgovoren za razvoj norm, ki urejajo različne procese: družbene, ekonomske, postavlja tehnološke, okoljske in druge standarde.

Izvršilni organi imajo tudi pravico izdajati normativne akte, ki pa so po pravni veljavi praviloma nižji od tistih zakonov, ki so sprejeti na ravni zakonodajne veje. Glavni namen ustreznih struktur je praktično izvajanje zakonov in drugih zakonov in predpisov, ki veljajo v državi. Sodna vejaje zato odgovoren za uporabo normativov, ki jih je v praksi sprejela zakonodajna ali izvršna veja.

Vse tri vrste državnih organov so pravno neodvisne. Vendar pa v ustavi države in drugo predpisi lahko je določeno, da so dejavnosti izvršnih organov odgovorne zakonodajnim strukturam, in obratno. V prvem primeru bo država najverjetneje parlamentarna republika, v drugem scenariju - predsedniška.

Kaj so izvršilni organi? Njihova specifičnost je v veliki meri odvisna od političnih tradicij, ki so se razvile v določeni državi.

Tako je v Rusiji glavni izvršilni organ vlada. Enako je v mnogih drugih državah sveta.

Toda na primer v ZDA vlada kot ločena struktura ni vzpostavljena. Njegove funkcije so porazdeljene med sekretarje, ki sestavljajo ameriški kabinet, kar včasih neuradno velja za analogno vlado, strogo pa ni.

Ameriški sekretarji so pristojni za odločanje na področjih, za katera so odgovorni. V Rusiji jih včasih imenujejo ministri - po analogiji z ustreznimi položaji v Ruski federaciji, ki prevzemajo podobne funkcije.

Tako v Rusiji kot v Združenih državah, izvršni in zakonodajni organi neodvisna in v tem smislu politična tradicija v obeh državah pomeni spoštovanje načela delitve oblasti.

Toda na primer v LRK takšne razvrstitve vej oblasti ne izvajajo. Izvršilne in zakonodajne strukture v LRK so del skupno telo - Državni ljudski kongres. V ZSSR pravno ločevanje oblasti prav tako ni bilo izvedeno.

Preučimo značilnosti ruskih struktur državne oblasti, ki pripadajo izvršni oblasti. Katere so značilnosti njihovega dela in pristojnosti?

Izvršni organi v Ruski federaciji

Najvišji izvršilni organ v Ruski federaciji je vlada. Predvideva mesta predsednika, njegovih namestnikov, zveznih ministrov.

Vodjo vlade RF imenuje predsednik RF. Še več, njegovo kandidaturo morajo odobriti poslanci državne dume. Če spodnji dom ruskega parlamenta 3-krat zavrne imenovanje premierja, ki ga predlaga predsednik, potem Državna duma razpusti šefa države, nakar se na volitvah oblikuje na novo. Hkrati pa predsednik dobi tudi pravico, da sam potrdi kandidaturo predsednika vlade.

Podpredsedniki vlade Ruske federacije in zvezni ministri zasedajo svoja mesta na podlagi predsedniškega ukaza, vendar njihove kandidature predlaga predsednik vlade Ruske federacije. Predsednik države je odgovoren tudi za to, kakšne vrste izvršilne oblasti bodo delovale v vladi - tudi na predlog predsednika vlade. Toda o katerih strukturah lahko govorimo v tem primeru?

Zvezni oddelki Ruske federacije

V Ruski federaciji so ustanovljeni naslednji izvršni organi: ministrstva, službe, agencije. Vsi imenovani oddelki delujejo naprej zvezni ravni... Omenimo lahko tudi, da so razvrščeni v tiste, ki so podrejeni predsedniku, in tiste, ki so odgovorni vladi. Zdaj podrobneje preučimo posebnosti dela vlade, ministrstev, služb in agencij.

Značilnosti dela vlade

Najprej je treba opozoriti, da se dejavnosti izvršnih organov lahko izvajajo po kolegialnih načelih. To pomeni, da se odločitve v ustreznih strukturah lahko sprejemajo le na sestankih z udeležbo pristojnih oseb. Ti organi vključujejo vlado Ruske federacije. Vsa ključna vprašanja iz njegove pristojnosti se obravnavajo na sestankih z udeležbo ministrov.

Ker je vlada Ruske federacije najvišja izvršilna struktura, so njena pooblastila, da zagotavljajo izvajanje določb glavnega zakona države - ustave Ruske federacije. Poleg tega mora vlada nadzorovati izvajanje različnih pravnih razmerij zveznih zakonov, uredb predsednika države in mednarodnih pravnih aktov. Na tem področju lahko organi nadzorujejo delo organov upravljanja tako na zvezni ravni kot v sestavnih entitetah Ruske federacije.

Vlada rešuje dodeljene naloge in pogosto sodeluje z drugimi strukturami moči. Najprej s predsednikom. Opozoriti je mogoče, da ima vodja države pravico obiskovati seje vlade. Predsedniški odloki so zavezujoči za pristojni organ Ruske federacije.

Poleg tega vlada aktivno sodeluje z ruskim parlamentom. Zlasti ima pravico imenovati svoje predstavnike v zakonodajni organ. V pristojnosti vlade - predložitev predlogov zakonov v razpravo državni dumi, pošiljanje povratnih informacij o nevladnih organizacijah strukturam parlamenta.

Vlada prav tako gradi pravni odnos s sodstvom. Torej, v Ustavno sodišče RF ima predstavnika najvišje izvršilne strukture. Vlada rešuje težave, povezane z izvrševanjem odločb, ki jih izdajo sodišča. Najvišji izvršilni organ je odgovoren za financiranje dejavnosti sodišč Ruske federacije.

Glavne pristojnosti vlade Ruske federacije

Koristno bo razmisliti tudi o tem, kakšne pristojnosti ima ruska vlada. Ti so predvsem razdeljeni na splošne in posebne. Kar zadeva prve, so v korelaciji s pooblastili, ki smo jih omenili zgoraj, dopolnjujejo pa jih tudi takšne pristojnosti, kot so:

• zagotavljanje delovanja enotnega modela dela vseh izvršnih organov v Ruski federaciji;
• izvajanje zveznih programov;
• nadzor nad delom posameznih izvršnih struktur.

Posebne pristojnosti vlade Ruske federacije lahko razvrstimo v tiste, ki se nanašajo na področja, kot so gospodarstvo, proračun, socialna politika, vprašanja razvoja znanosti, kulture, izobraževanja, okoljska vprašanja, zagotavljanje pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije. Zgoraj omenjene vrste pristojnosti so v povezavi s funkcijami izvršnih organov Ruske federacije, o katerih smo govorili zgoraj. Zdaj preučimo značilnosti dela oddelkov, ki so del strukture ruske vlade.

Katere so značilnosti dela ruskih ministrstev?

Izvršni organi državne oblasti, katerih pristojnosti veljajo za druge največje po pristojnosti po tistih, ki so značilni za funkcijo predsednika vlade, so zvezna ministrstva. Njihove glavne naloge so tudi oblikovanje politike uredba na specifičnem področju: ekonomija, zdravstveno varstvo, varnost. Zadevne službe vodijo ministri in za njih je značilna sektorska organizacija. Vodje zvezne strukture ustrezne vrste so osebno odgovorni za izvajanje dodeljenih nalog s strani oddelka in izvajanje njegovih pooblastil.

Posebnost zveznih služb Ruske federacije

Vsaka zvezna služba je neposredno podrejena določenemu ministrstvu. Ti izvršilni organi izvajajo dejavnosti, povezane z nadzorom ali nadzorom na določenem območju, pa tudi z opravljanjem posebnih funkcij - najpogosteje povezanih z reševanjem problemov na področju državne varnosti. Opozoriti je mogoče, da pooblastila nadzora in nadzora, ki jih imajo zvezne službe, lahko vključujejo spremljanje dejavnosti občinskih struktur... V tem smislu ne bodo več tako neodvisne od vladnih agencij.

Funkcije, ki jih obravnavani izvršilni organi najpogosteje opravljajo, vključujejo:

• izdajanje dovoljenj državljanom in pravnim osebam, ki jih potrebujejo za opravljanje določene dejavnosti;
• registracija različnih aktov, pravic, predmetov;
• organizacija raziskav, strokovnega znanja;
• državljanom in pravnim osebam razlagati uporabo zakonodaje;
• zatiranje kršitev zakona na določenih področjih pravnih razmerij.

Zvezne službe so neposredno podrejene vodji ali direktorju.

Posebnost zveznih agencij Ruske federacije

Sistem izvršnih organov Ruske federacije vključuje tudi institucije, kot so zvezne agencije. Tako kot službe so podrejene posebnim ministrstvom. Glavne naloge, ki jih izvajajo agencije, so naslednje: zagotavljanje javnih storitev na različnih področjih (najpogosteje v izobraževanju, v letu 2007) socialna zaščita, zdravstveno varstvo), upravljanje premoženja v lasti države, funkcija uporabe določb nekaterih zakonskih norm. Zvezne agencije vodi tudi šef ali direktor.

Regionalni oddelki v Ruski federaciji

Izvršne organe državne oblasti Ruske federacije predstavljajo tudi regionalni oddelki. Sem spadajo ministrstva in odbori. Odgovorni so zveznim agencijam, ki opravljajo svoje funkcije. Na primer, ministrstva za gospodarski razvoj v regijah Ruske federacije so podrejena Ministrstvu za gospodarski razvoj Ruske federacije. Tako je centralizacija značilna za izvršilne organe v ruskem političnem sistemu. Zakonodajne strukture v regijah na splošno niso odgovorne zveznemu parlamentu.

Kateri lokalni izvršni organi v Ruski federaciji delujejo na območjih občin? Najprej je treba opozoriti, da je lokalna samouprava v Ruski federaciji ločena od države, zato kategorije, ki se uporabljajo za opis dejavnosti zveznih in regionalnih struktur, niso vedno uporabne za lokalne. Po eni strani je na ravni občin mogoče razdeliti vladne organe na tiste, ki opravljajo zakonodajne, izvršilne in sodne funkcije. Po drugi strani pa lahko njihove pristojnosti z določbami NLA znatno omejijo z določbami NLA pravna sila - zvezni in regionalni.

Zato v zvezi s lokalna raven oblasti v Ruski federaciji, v zvezi z njim je pošteno reči, da predstavlja organe, ki po svoji naravi niso izvršilni, ampak opravljajo le funkcije, podobne tistim, ki jih opravlja vlada Ruske federacije in njeni podrejeni oddelki. Se pravi tiste, ki se nanašajo na praktično izvajanje določb veljavnih regulativnih pravnih aktov, vključno s tistimi, sprejetimi na občinski ravni. V tem smislu lahko pooblastila izvršilnega organa v sistemu lokalne uprave npr. mestna uprava... Ali njen neposredni nadzornik.

Funkcije in pristojnosti izvršnih organov Ruske federacije

Zdaj preučimo, katere funkcije in pooblastila so značilni za izvršilne organe v Ruski federaciji. Kar zadeva funkcije, strokovnjaki vključujejo:

• razvoj podzakonskih predpisov;
• delovanje sistema pod nadzorom vlade v državi;
• izvajanje državne politike v različnih smereh;
• uporaba upravnih pravil;
• izvajanje dejavnosti v zvezi z izdajo dovoljenj, potrdil, izvajanjem registracijskih ukrepov;
• upravni nadzor na različnih področjih pravnih razmerij;
• vzdrževanje javnega reda in miru;
• pomoč informacijska podpora delo struktur moči.

Kar zadeva pristojnosti vlade Ruske federacije, je njihov spekter zapisan v določbah čl. 114 Ustave Ruske federacije. Najvišji izvršilni organ Ruske federacije lahko:

• pripravi predlog proračuna države in ga predloži Državni dumi;
• razvijajo ključna načela nacionalne finančne politike;
• oblikovati sklepe o različnih pobudah na tem področju;
• določiti prednostne naloge sodelovanja države na družbenem, kulturnem področju, v zdravstvu, na področju ekologije, znanosti;
• upravljati zvezno premoženje;
• zagotoviti varnost države;
• gradijo mednarodne odnose.

Omenimo lahko, da tega seznama vladnih pooblastil ne bi smeli obravnavati kot zaprtega. Nova pooblastila se lahko ustanovijo z ločenimi pravnimi akti za glavni izvršni organ Ruske federacije.

Povzetek

Torej, v Rusiji se je uveljavilo načelo delitve oblasti na 3 veje. Če govorimo o izvršni oblasti, je njen najvišji organ vlada. Ima pravno neodvisnost od zakonodajnih in sodnih struktur. Formalno predsednik ne sodi v izvršno vejo Ruske federacije, vendar so njegova pooblastila taka, da dejansko igra odločilno vlogo pri delu vlade. Državni duni ponudi kandidata za predsednika vlade, ima pravico, da razpusti spodnji dom ruskega parlamenta, če noče imenovati predsednika vlade, da odobri vodje zveznih oddelkov.

Strukturo izvršilne oblasti Ruske federacije predstavljajo ministrstva, pa tudi podrejene službe in agencije. Regije Ruske federacije so vzpostavile svoje strukture, ki opravljajo iste funkcije. Nadzira jih zvezna vlada. Oblasti na občinski ravni lahko opravljajo tudi izvršilne funkcije - tiste, povezane z uporabo zakonov, ki jih sprejmejo zvezne, regionalne in lokalne oblasti. Formalno lokalne avtoritete neodvisna od države. Toda v nekaterih primerih njihove dejavnosti lahko nadzorujejo uradne izvršne strukture v okviru pristojnosti, ki so jim določene z regulativnimi akti.

V drugih državah sveta lahko izvršilne funkcije, če govorimo o nacionalni ravni moči, izvajajo druge strukture. Torej, v ZDA tak organ, kot je vlada, ni ustanovljen. Njegove funkcije so razporejene med sekretarji, ki sestavljajo kabinet ZDA. Na Kitajskem načelo delitve moči ni bilo izvedeno. Tisti organi, ki rešujejo težave, povezane z rusko vlado ali ameriškimi sekretarji, nimajo pravne neodvisnosti od zakonodajnih struktur.

Pojasnilo zakonodaje Ruske federacije, prakso njene uporabe, pa tudi razlago norm, izrazov in konceptov izvajajo zvezni izvršni organi na zahtevo državljanov v primerih, ko jim je zaupana ustrezna dolžnost ali če je potrebno utemeljiti odločitev, sprejeto na zahtevo državljana (odstavek 12.4 Vzorčnih pravilnikov za notranjo organizacijo zveznih izvršnih organov, potrjenih z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 28. julija 2005 N 452).

Državljan (posameznik) ima pravico do državnih organov, organov lokalne samouprave, njihovih uradnikov na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, informacije, ki neposredno vplivajo na njegove pravice in svoboščine.

Pravna razmerja v zvezi z uveljavljanjem pravice do pritožbe pri državnih organih in organih lokalne samouprave s strani državljana Ruske federacije, ki je zapisana v ustavi Ruske federacije, ureja zvezni zakon št. 59-FZ z dne 02.05.2006 "O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije".

Državljani imajo pravico osebno in prav tako pošiljati posamezne in skupne pritožbe, vključno s pritožbami združenj državljanov, vključno s pravnimi osebami, državnim organom, organom lokalne samouprave in njihovim uradnikom, državnim in občinskim ustanovam ter drugim organizacijam, ki jim je zaupano izvajanje javno pomembne funkcije in njihovi uradniki.

Obravnava prošenj državljanov je brezplačna.

Državljan v svojem pisna prošnja v obvezno navaja bodisi ime državnega organa ali organa lokalne samouprave, na katerega se pošlje pisna pritožba, ali priimek, ime, patronimiko ustrezne uradne osebe, ali položaj ustrezne osebe, pa tudi njegovo priimek, ime, patronimiko (slednja - če obstaja), poštni naslov, komu je treba poslati odgovor, obvestilo o posredovanju pritožbe, opredeli bistvo predloga, izjave ali pritožbe, navede osebni podpis in datum.

Pritožba, ki jo je prejel državni organ, organ lokalne samouprave ali uradnik v oblika elektronski dokument , se obravnava v skladu s postopkom, določenim (odstavek 3 člena 7 zveznega zakona z dne 02.05.2006 N 59-FZ). V pritožbi mora občan navesti svoj priimek, ime, patronim (slednji - če je na voljo), e-poštni naslov, na katerega je treba poslati odgovor, obvestilo o posredovanju pritožbe. Državljan ima pravico, da k takšni pritožbi priloži potrebne dokumente in gradivo v elektronski obliki.

Pritožba, ki jo v skladu s svojo pristojnostjo prejme državni organ, organ lokalne samouprave ali uradna oseba, je predmet obvezne obravnave.

Pisna pritožba je obvezna registracija v treh dneh od datuma, ko jo prejme državni organ, organ lokalne samouprave ali uradnik. Pisna pritožba se obravnava v 30 dneh od datuma registracije pisne pritožbe.

Pisna pritožba, ki jo prejme najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije (vodja najvišjega izvršnega organa državne oblasti konstitutivnega subjekta Ruske federacije) in vsebuje podatke o dejstvih možnih kršitev zakonodaje Ruske federacije na področju migracij, se obravnava v 20 dneh od datuma registracije pisne pritožbe.

Osebni sprejem državljanov v državnih organih organe lokalne samouprave izvajajo njihovi vodje in pooblaščene osebe. Državljani se seznanijo s podatki o kraju sprejema ter o dnevih in urah, sprejetih za sprejem.

Pisna pritožba, prejeta med osebnim sprejemom, je podvržena registraciji in obravnavi na način, kot je predpisano z zveznim zakonom z dne 05.02.2006 N 59-FZ (klavzula 4 člena 13 zveznega zakona z dne 02.05.2006 N 59-FZ).

Državni organi in organi lokalne samouprave so dolžni zagotavljati dostop, vključno z uporabo informacijskih in telekomunikacijskih omrežij, vključno z internetom, do informacij o svojih dejavnostih v ruskem in državnem jeziku ustrezne republike znotraj Ruske federacije v skladu z zveznimi zakoni , zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in regulativni pravni akti lokalnih vlad.

Oseba, ki želi dobiti informacije o dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave, dostop do katerih ni omejen, ni dolžan utemeljiti potrebe po pridobitvi.

Pojasnila javnega organa imajo pravna sila le, če je organ v skladu z zakonodajo Ruske federacije dodeljen posebni pristojnosti za izdajanje pojasnil o uporabi določb regulativnih pravnih aktov.

Klavzula 2 Pravilnika za pripravo normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov in njihovo državno registracijo, potrjena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 13.08.1997 N 1009, določa izčrpen seznam normativnih pravnih aktov, ki jih izdajo zvezni izvršni organi: odločbe, ukazi, pravila, navodila, določbe. Objavljanje normativnih pravnih aktov v obliki pisem, naročil in telegramov ni dovoljeno.

Dokumenti, izdani v obliki, ki je ne predvideva regulativni pravni akt te države oz občinske oblastiniso pravno zavezujoči. Pojasnila zadevnih zveznih izvršnih organov so sestavljena v obliki pisem.

Pojasnila so praviloma informativne, pojasnjevalne in priporočilne narave o uporabi zakonodaje Ruske federacije. Niso zavezujoči niti za policista niti za fizične ali pravna osebaki so vložili ustrezno zahtevo, niso regulativne narave in ne povzročajo pravnih posledic, pomagajo pa razumeti vsebino pravnih norm in oblikovati pravni položaj.

Seznam izvršnih organov, pooblaščenih za pojasnilo zakonodaje

Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije (Ministrstvo za notranje zadeve Rusije)

(Ministrstvo za notranje zadeve Rusije)

	Dokument o odobritvi
Organizira sprejem državljanov, pravočasno in celovito obravnavanje pritožb državljanov, odločanje o njih in pošiljanje odgovorov nanje ki jih določa zakon Ruska federacija.

Ministrstvo za zunanje zadeve (MZZ Rusije)

(Rusko zunanje ministrstvo)

Pooblastilo za razjasnitev zakonodaje	Dokument o odobritvi
Organizira sprejem državljanov, skrbi za pravočasno in celovito obravnavo ustnih in pisnih prošenj državljanov, sprejemanje odločitev o njih in usmerjanje odgovorov v roku, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije. Daje pojasnila iz svoje pristojnosti glede vprašanj mednarodnega prava v zvezi z zahtevami državnih organov, poslancev Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije in članov sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije, posameznikov in pravnih oseb.