Metódy vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov. Nezávislá metodika právneho preskúmania právnych predpisov o právnych predpisoch

Myšlienka overovania právnych predpisov o korupcii vznikla v rokoch 2002-2003. Ako už bolo uvedené vyššie, v roku 2004 bol vyvinutý jedno koordinovaný dokument - "MEMO s odborníkom na primárnu analýzu korupcie legislatívny akt" Metodika analýzy regulačných právnych aktov je založená na overovaní dodržiavania pravidiel právnych zariadení a hodnotením chybných noriem z hľadiska korekciogénneho potenciálu 1. Tento problém je skôr aktívne diskutovaný v modernej právnej literatúre 2 a dnes sa niektoré skúsenosti s analýzou projektov už nahromadené. federálne zákony A zákony základných subjektov Ruskej federácie o korupcii, ale stále pracujú na ďalšom zlepšení metodiky takejto analýzy.

Na adrese Ruská federácia Prípravné práce na zúčtovanie právnych predpisov a regulačných aktov z

• 1 Pozri: Legislatívne spotrebiče / ed. Yu. A. Tikhomirova. M., 2000.
• 2 Pozri: Talapina E. V. O časopise Anti-Corruption Skúška // ruský zákon. Č. 5. P. 39-52; Tikhomirov yu. A. Praktické aspekty implementácie protikorupčnej analýzy a hodnotenia vykonávania právnych aktov // Journal of Ruské právo. ČLÁNOK 10. P. 20; Khabriev T. I. Tvorenie právny základ Protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov // Journal of Ruské právo. ČLÁNOK 10. P. 6; a atď.

korupcia začala v roku 2000 v rámci diskusií, ktoré vykonávali odborníkov.

Regulačný právny základ Na boj proti korupcii, federálny zákon "o boji proti korupcii", federálny zákon "o antikorpručných odborných znalostiach regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov", čo výrazne rozšírilo oblasť činnosti protikorupčnej skúšky: \\ t Spolu s projektmi môžu byť vystavené existujúce zákony, počet subjektov proti korupcii sa tiež výrazne zvýšil.

Domáci zákonodarcovia federálnej a regionálnej úrovne priamo uviedli, že projekty týchto regulačných právnych aktov podliehajú povinnému protikorupčnému preskúmaniu: \\ t

• - federálne zákony, vyhlášky predsedu Ruskej federácie a rozhodnutia vlády Ruskej federácie, aktov vypracovaných spoločnosťou federálne orgány výkonnosť, iné vládne agentúry a organizácie;
• - Koncepty I. technické úlohy o rozvoji projektov federálnych zákonov, úradná spätná väzba a závery o projektoch federálnych zákonov;
• - stanovy obce a komunálne právne úkony o zmene a doplnení stanov obcí;
• - regulačné právne akty predmetov Ruskej federácie.

Dôležitým prvkom vývoja právnych predpisov spolkovej úrovne je vyhláška predsedu Ruskej federácie 19. mája 2008 č. 815 "o opatreniach na boj proti korupcii", ako aj národný anti-korupčný plán, schválený Vyhláška predsedu Ruskej federácie 13. marca 2012 č. 297.

Dnešok legislatívna úroveň Existuje dekrét vlády Ruskej federácie 26. februára 2010 č. 96 "o protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov", ktoré upravili pravidlá vykonávania protikorupčného preskúmania právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov a metodiky protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a projektov regulačné právne akty.

Vyhláška vlády Ruskej federácie "o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov" upraví objem korupčných faktorov. Vyhláška vlády Ruskej federácie 5. marca 2009 č. 196 "o schválení metodiky na vykonávanie preskúmania návrhov právnych aktov a iných dokumentov s cieľom určiť ustanovenia v nich na podporu vytvorenia podmienok pre prejav korupcie "Tri skupiny korupčných faktorov sa predpokladali. V vyhláške vlády Ruskej federácie "o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov" sa faktory už označujú ako korekciogénne a poskytli len dve zo svojich skupín, ako aj zoznam samotných faktorov. Vyhláška vlády Ruskej federácie "o schválení metodiky vykonávania návrhov projektov regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom určiť ustanovenia, ktoré prispievajú k vytvoreniu podmienok pre prejav korupcie" sú zhrnuté faktormi korupcie spojené s dostupnosťou právnych rozdielov, existencia medzery v právnej úprave, ako aj systémové kolízie.

Pred vyhlásením na federálnej úrovni sa zohľadnili aj potreba identifikovať v regulačných právnych aktoch a ich projektoch korupčných faktorov Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie a jej územné orgány ako súčasť právneho preskúmania. Napríklad korupčný faktor spojený s prítomnosťou právnych medzier bol nazývaný ako "nedostatok právne predpisy"; Systematické konflikty, ako aj právnu a jazykovú neistotu v odborných posudkoch boli definované ako "porušenie pravidiel právnej technológie". Niektoré ustanovenia regulačných právnych aktov, ktoré sú uvedené v vyhláške vlády Ruskej federácie "o schválení metodiky vykonávania preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom určiť ustanovenia, ktoré prispievajú k tomu, vytvorenie podmienok pre prejav korupcie "av súčasnosti v vyhláške vlády Ruskej federácie" o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov »Korupcia (skorumpované) faktory neboli zohľadnené, keď Vedenie právnych znalostí (napríklad faktory vyjadrené v zneužívaní práva žiadateľa - absencia jasnej regulácie práv občanov a organizácií; selektívna zmena v objeme práv).

Zároveň v poradí Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie 29. októbra 2003 č. 278 "o schválení odporúčaní na právne odborné znalosti regulačných právnych aktov základných subjektov Ruskej federácie" neobsahuje \\ t Ustanovenia o zaradení do textu odborný záver Informácie o analýze zákona o korupcii.

Určený problém vyriešil Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie prostredníctvom uznesenia 1. apríla 2010 č. 77 "o organizácii práce na protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov ústavných subjektov Ruskej federácie a charty obcí. " Je schválený zjednotený formulár Závery podľa výsledkov protikorupčnej skúšky a Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie a pre svoje územné orgány. Pri identifikácii predmetu Ruskej federácie sa stanovuje aj pri identifikácii predmetu Ruskej federácie, Charta obce (Mestský právny akt o zmene charty) korekciogénnych faktorov: Záver podľa výsledkov anti-korupčných odborných znalostí je podľa toho zaslaný úradu Štátna energia Predmet Ruskej federácie, ktorý akt prijal, a vedúci obce, ktorá predložila právny akt obecného zákona Štátna registrácia. Kópie týchto záverov sú poskytované trestným orgánom.

Obzvlášť nedostatočne študoval, je smer spojený s metodikou pre výskum korupcie a metodiky na vykonávanie protikorupčnej skúšky (pozri dodatok 1 a 2 tejto príručky). V modernej právnej literatúre, článok A. V. Malko a M. P. Petrova, ovplyvnený viacerými problémami súvisiacimi s metodikou štúdie korupcie ako antisociálneho fenoménu 1, bol venovaný tomuto problému. Treba mať na pamäti, že korupčné prostredie a korupčné vzťahy sú súčasťou tieňovej právnej reality. V tomto ohľade vám pojem "Právny život" umožňuje pozrieť sa na právna realita pozitívny aj negatívny plán. Na základe skutočnosti, že tieňový segment právny život Teraz je viditeľná v modernej ruskej spoločnosti, to je táto obrovská rezervoár právnej reality, ktorá si vyžaduje osobitnú pozornosť.

Bohužiaľ, dnes, právna úprava postupu protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov zostáva nedostatočná, najmä v základných subjektoch Ruskej federácie.

Úroveň právneho predpisu otázok týkajúcich sa vykonávania protikorupčného preskúmania v subjektoch Ruskej federácie je odlišná: zo všeobecných zákonov o boji proti korupcii - na regulačné akty s titulkami, ktoré definujú pravidlá (príkaz) alebo metodiku odborných znalostí.

V takmer všetkých predmetoch Ruskej federácie už boli prijaté zákony o boji proti korupcii, ktoré sa týkajú protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov. Pri hodnotení základných podmienok protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov sa však nadobudne uplatňovaná metóda, ktorá, bohužiaľ, na federálnej úrovni neboli správne vyvinuté. Federálny zákonodarca bol obmedzený na prevod viacerých skorumpovaných faktorov, ktoré by mal experta počas skúšky identifikovať, ale samotná metodika by mala byť oveľa úplnejšia a presná, založená na teoretických predpokladoch, vedeckej metodike, špecifických metódach skúšok, sociologických techník (súbor špeciálnych techník na účinné použitie tejto metódy alebo tejto metódy). Iba taká technika umožní detekovať korupčné prejavy Presnými nástrojmi na jeho analýzu.

Problémy spojené s odbornými znalosťami spojenými proti korupcii ako súčasť boja proti korupcii v Rusku by mali byť predmetom osobitnej, hĺbkovej analýzy teoretikov a odborníkov. Ich rozhodnutie umožní dosiahnuť cieľ a riešiť úlohy, ktorým čelia ruskému štátu pri výkone práva vykonávania právnych predpisov, najmä politík proti korupcii a právnymi politikami vo všeobecnosti.

Krok smerom k riešeniu tejto úlohy by malo byť zváženie otázky odkazov, ktoré existujú medzi druhový druh Korcikogénne faktory a existujúce sektory a inštitúcie legislatívy. Protikorupčné odborné znalosti ruskej legislatívy sa stáva sprievodným vektorom vo vývoji odborných právnych aktov, najmä v tých oblastiach, v ktorých verejnosť môže skutočne pomôcť zákonodarcovi identifikovať nedostatky v prijatých alebo prijatých regulačných právnych aktoch.

Zameranie právnikov - vedcov a odborníkov - by tiež mal za úlohu vypracovať dlhodobú stratégiu na zlepšenie právnych predpisov, "v ktorom požiadavky politických, hospodárskych, sociálnych a sociálnych a sociálnych a sociálnych a sociálnych štátov a \\ t právny rozvoj Pri prechode na tretie tisícročie. "

Od začiatku roka 2009 na úrovni vlády Ruskej federácie av subjektoch Ruskej federácie boli pripravené rôzne regulačné právne akty upravovanie vykonávania protikorupčnej skúšky. V súčasnosti bolo vypracované ustanovenie o odborných znalostiach proti korupcii a metodike jej vykonávania. V zákonoch Moskvy, Petrohradu a LENINGRAD Region Regulované normy zahŕňajúce protikorupčné skúšky pre regionálne regulačné právne akty.

Dnes, v 40 subjektoch Ruskej federácie, ich vlastné metodiky alebo metodické odporúčania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov boli vypracované a schválené. Existujú regióny, v ktorých je konanie o protikorupčnej skúške v podstate metodikou, napríklad Rostovský kraj. V existujúcej situácii vidíme prenosnosť a nekonzistentnosť týchto dôležitých nariadení ako metódy vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov regionálna úroveň. Zdá sa, že technika, ktorá zahŕňa nielen zoznam korupčných faktorov a založená objednávka Preskúmanie, ale aj celé spektrum požiadaviek na takéto dokumenty by sa mali zjednotiť pre všetky regióny.

Preskúmanie ruskej legislatívy prispieva k včasnej modernizácii súčasných noriem a legislatívnych aktov, zabraňuje chybným právnym činnostiam v legislatívnom procese, stabilizuje presadzovanie právaČo dokazuje potrebu ďalšieho zlepšenia inštitúcie legislatívnej expertízy ako inovatívny mechanizmus rozvoja právny systém Rusko.

Medzi súborom opatrení prijatých nedávno na boj proti korupcii, odborné znalosti právnych aktov proti korupcii zaberá osobitné miesto. Jej schôdzka je možnosť identifikácie korekciogénnych faktorov v regulačné dokumenty, ktoré tvoria pozitívne požiadavky na rozvoj regulačných právnych aktov zameraný na predchádzanie činnostiam korupcie.

Po prvé, systematický prístup k protikorupčnej skúške zahŕňa objasnenie dlhopisov medzi sebou, a to ako podľa vzorca "primárne sekundárne" a podľa vzorec "Kontrolný kompatibilita".

Po druhé, je potrebné predvídať a analyzovať možnosť umelo vytvorených právnych korupčných situácií. Je tiež dôležité zohľadniť faktory, ktoré následne pri vykonávaní zákona môže prispieť k vzniku podmienok korupcie.

Účelom protikorupčnej skúšky je identifikovať v existujúcej regulačnom stave legálne dokumenty a projekty korupčných faktorov, t.j. vady noriem a právnych vzorcov, ktoré môžu prispieť k prejavu korupcie. Takéto faktory sú: široké obmedzenia diskrečnej právomoci; Schopnosť neprimeraného využívania výnimiek všeobecné pravidlá; \\ T Neisté, ťažké a zaťažujúce požiadavky pre občanov a organizácií.

Napríklad formulácia právomocí štátnej autority "má právo" vám umožní umožniť, aby bol tento orgán a zanedbávať ich. V tomto prípade môže byť úradník ovplyvnený jedným alebo iným, že vznik korupcie je oprávnený. Úlohou preskúmania je identifikovať takéto faktory v regulačných aktoch a ich projektoch.

Jedným z hlavných problémov protikorupčnej skúšky sa dnes stalo problémom nedokonalosti svojej techniky.

Pod korekcioje chápaná ako schopnosť prispieť k činnostiam korupcie a (alebo) riešeniam v procese vykonávania takýchto noriem regulačných právnych aktov v právnych normách.

Korcikogenita je spôsobená prítomnosťou korupčných faktorov v regulačnom akte korupčných faktorov - regulačné štruktúry a riešenia, ktoré zvyšujú riziko korupcie a normy. Korupčné faktory môžu byť zahrnuté do textu vedome alebo neúmyselne, reagovať na pravidlá právnych techník alebo ich porušujú (chyby noriem).

Respektíve, ciele Analýza korupcie regulačného právneho aktu sú: \\ t

• - identifikácia v regulačnom právnom akte korupčných faktorov a noriem (vady noriem), vytváranie príležitostí na korupčné akcie a (alebo) prijatie rozhodnutí o korupcii;
• - odporúčania na odstránenie korupčných faktorov a eliminácie (opravu) korupčných noriem;
• - Odporúčania na zaradenie do znenia preventívnych protikorupčných noriem.

V rovnakej dobe, odporúčania o odstránení korupčných faktorov a eliminácie (korekcia) korekciogénnych noriem sa chápu ako všeobecný záver o potrebe vykonať zmeny a (alebo) dodatkov na regulačný právny akt, zrušenie regulačného zákona právny akt, odchýlka alebo vylepšenie návrhu regulačného právneho aktu. Odborník je však oprávnený ponúknuť niektoré zmeny a dodatky, ako aj protikorupčné znenie noriem s cieľom objasniť korupciu analyzovaných noriem.

Na základe vyhlášky vlády z 26. februára 2010 č. 96 sa metodika zníži na pridelenie 11 korupčných faktorov, ktoré sú rozdelené do dvoch hlavných skupín: \\ t

• 1) nadviazanie na presadzovanie neprimerane široké obmedzenia voľnej úvahy alebo možnosť neprimeraného využívania výnimiek zo všeobecných pravidiel;
• 2) obsahujúce vágne, ťažké alebo zaťažujúce požiadavky pre občanov a organizácií.

Na prvá skupina Medzi faktory patria:

• a) zemepisnú šírku diskrečných právomocí;
• b) vymedzenie spôsobilosti podľa vzorca "s názvom";
• c) selektívna zmena objemu práv;
• d) nadmerná sloboda subitárstva - prítomnosť deka a vysielacích noriem;
• e) prijatie regulačného právneho konania mimo právomoci;
• e) vyplnenie legislatívnych medzier s pomocou podtitulov aktov v prípade neexistencie legislatívneho delegácie príslušného orgánu;
• g) absencia alebo nekonečnosť administratívnych postupov;
• h) Odmietnutie konkurenčných (aukčných) postupov.

Košeľa druhá skupina Medzi faktory patria:

• a) dostupnosť predražených pohľadávok na vykonávanie práva, ktoré jej patria;
• b) zneužívanie práva žalobcu na štátne orgány alebo orgány miestne vlády, t.j. nedostatok jasnej regulácie práv občanov, organizácií;
• c) právna a jazyková neistota.

Táto technika sa bohužiaľ obmedzovala na zoznam korupčných faktorov, ktoré sa majú identifikovať počas skúšky. V skutočnosti by mala každá technika zahŕňať hlavné ciele, úlohy, zásady, odporúčania, ktoré by mali byť založené na jeho používaní. Zvážte, že musíme obsahovať odporúčania týkajúce sa vývoja metodiky na analýzu regulačných právnych aktov a ich projektov na korupciu.

• 1. Kvantitatívne a kvalitatívne orientované kritériá pre klasifikáciu normy, článkov, odseku, oddiel na korekciogénnu.
• 2. Algoritmy na identifikáciu korupčných faktorov a eliminácia korekciogénnych noriem.
• 3. Rozvoj návrhov na potrebu vykonať zmeny a dodatky na regulačný právny akt, ako aj odchýlky alebo zdokonaľovanie návrhu regulačného zákona.
• 4. Rozvoj pravidiel legislatívnych zariadení zameraných na zabránenie korupcii právnych predpisov.

Je dôležité poznamenať, že podľa moderného výkladu tvorby zákonodarstva je právo chápané nie ako činnosť riadenia spoločnosti, ale ako koordinácia rôznych sociálnych záujmov, v ktorej sloboda niektorých by nemala porušovať slobodu iných. V tomto ohľade sa miera korupcie vyskytuje, keď proces tvorby pravidiel prestane identifikovať všetky práva záujmu.

Okrem identifikácie ukazovateľov a kritérií na vyhodnotenie regulačných právnych aktov a ich projektov na korupciu sa uskutočnia otázka, ktorá a ako bude vykonávať protikorupčné odborné znalosti, rovnako dôležité.

Široká distribúcia sa získa použitím metód protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov. Sú založené na dobre zavedenej "MEMO Expert na primárnu analýzu korupcie legislatívnych aktov" (M., 2004), "metódy primárnej analýzy (preskúmania) korupcie regulačných právnych aktov" EV TALAPINA A VN YUZHAKOVA (M , 2007), v ktorom sú definované povaha a typické korupčné faktory a typické faktory korupcie, ktoré vytvárajú riziká korupčných trestných činov.

Jedným z prvkov preskúmania regulačných právnych aktov o korupcii je typológia korupčných faktorov. Treba poznamenať, že keďže koncepcia protikorupčného vyšetrenia rozvíja typológiu týchto faktorov bola významne rozšírená.

V jednej z prvých metód protikorupčnej skúšky pripravenej na základe strategického rozvoja v roku 2004 sa rozlišovalo 11 korupčných faktorov. V nasledujúcom variante metodiky zameranej na činnosti federálnych výkonných orgánov sa volalo 16 korupčných faktorov. V spôsobe primárnej analýzy (preskúmania) sa uvažovalo o korupcii regulačných právnych aktov uverejnených v roku 2007 22 typického faktora korupcie.

Jeden z vývojárov tejto techniky E.V. Talapina poznamenáva, že v tejto súvislosti, korupčné faktory prepracované autorom sú zoskupené nasledovne.

I. Faktory korupcie spojené s implementáciou silných právomocí ako diskrečné: \\ t

• 1) zemepisnú šírku diskrečných právomocí;
• 2) Vymedzenie spôsobilosti podľa vzorca "s názvom";
• 3) nadhodnotené tvrdenia pre osobu, ktorá mu patrí;
• 4) Zneužitie práva žiadateľa;
• 5) Selektívne zmeny v objeme práv;
• 6) nadmerná sloboda zákonodarstva;
• 7) Právna lingvistická korupcia;
• 8) Prijatie regulačného právneho aktu výkonného orgánu "Over Competence";
• 9) Vyplnenie legislatívnych medzier s pomocou regulačného zákona výkonného zákona.

II. Korupčné faktory spojené s dostupnosťou právnych medzier:

• 10) prítomnosť medzery v regulácii;
• 11) Nedostatok administratívnych postupov;
• 12) Nedostatok konkurenčných (aukčných) postupov;
• 13) Absencia zákazov a obmedzení pre štátne (mestské) zamestnancov v špecifickej oblasti činnosti;
• 14) nedostatočná zodpovednosť štátneho (mestského) dôstojníka za trestné činy;
• 15) nedostatok kontroly vrátane verejných, pre štátne (obecné) orgány a zamestnancov;
• 16) Nedostatok informácií (porušenie režimu transparentnosti informácií).

III. Faktory systému korupcie:

• 17) Falošné ciele a priority;
• 18) Regulačné konflikty;
• 19) Porušenie záväzkov záujmov;
• 20) "uložená" korupcia.

IV. Prejavy korupcie:

• 21) Formálna technická korupcia;
• 22) Neakceptovanie regulačného právneho aktu (nečinnosť).

Tendencia rozšíriť objem týchto faktorov možno hodnotiť pozitívne. Po prvé, korupčné praktiky sa vyvíjajú dosť rýchlo. Po druhé, ich najkomplexnejší opis v takýchto technikách umožňuje zvýšiť efektívnosť odbornej práce.

V právnej literatúre sa usadili rôzne metódy vykonávania súdnych aktov o korupcii. V navrhovaných metódach možno rozlíšiť dva rôzne druhy odborných znalostí o korupcii:

• 1) Na základe formálneho hodnotenia právna kvalita Text regulačného právneho aktu - jeho súlad s požiadavkami právnych zariadení;
• 2) V súvislosti s posúdením prítomnosti v regulačných právnych aktoch mechanizmov protichodných prejavov korupcie.

Pri použití prvého typu vyšetrenia sa odhaduje prítomnosť alebo neprítomnosť:

• - odosielanie a deka normy;
• - normy, ktoré uvádzajú určitému subjektu s právomocou na vykonávanie regulačného právneho predpisu do vypracovania prijatého regulačného právneho aktu (podstriek alebo miestnych pravidiel);
• - kolízne ustanovenia v texte jedného regulačného právneho aktu a vo vzťahu k zneniam iných právnych aktov;
• - normy obsahujúce širokú škálu diskrečnej autority presadzovania práva.

Pri vykonávaní druhého typu vyšetrenia sa navrhuje typ možných korupčných faktorov na vyhodnotenie prítomnosti v texte regulačného zákona osobitné postupypožiadavky a ustanovenia, ktoré vytvárajú právne podmienkyalebo v podstate komplikuje sa vznik korupcie nebezpečná situácia. Kľúčovým problémom počas skúmania druhého typu je analýza účinnosti navrhovaných metód na boj proti korupcii.

Práca na vytváraní vedecky založenej a prakticky overenej metodiky na analýzu protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov zostáva rozvíjať a zlepšovať. Na to je potrebné spoliehať sa nielen na legislatívnu platformu, na ktorej je založená proti korupčnej politike. Ruský štátAle zohľadňujú výsledky monitorovania legislatívnych aktov, čo je dôležitý stav Systémy a efektívnosť ruskej legislatívy.

Otázky pre sebaovládanie

• 1. Aké dokumenty obsahujú metódu protikorupčnej analýzy regulačných právnych aktov a ich projektov?
• 2. Aký je faktor korupcie?
• 3. Aké skupiny korupčných faktorov možno prideliť?
• 4. Aké sú typy odborných znalostí na korektiogicity?
• 5. Čo podľa vášho názoru musí nevyhnutne obsahovať metodiku vykonávania protikorupčnej skúšky?
• Pozri rozhodnutie legislatívneho zhromaždenia Rostovský kraj Z 11. novembra 2009 č. 778 "o schválení nariadení o postupe protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov prijatých Legislatívne zhromaždenie Rostovský kraj a ich projekty. "
• Pozri: Tikhomirov yu. L. Praktické aspekty implementácie protikorupčnej analýzy a posudzovanie vykonávania právnych aktov. P. 20.
• Pozri: E. Talent Vyhlásenie. CIT.

Protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov je účinným opatrením na prevenciu korupcie v Rusku. Prvýkrát bol uvedený v FZ pod №273.

Tento zákon však neobsahuje definíciu pojmu "protikorupčné skúšky", ani konanie o jeho správaní. Právnici len ukazuje účel tohto postupu, ktorým je identifikovať korupciu v zdrojoch práva a ich projektov.

Z tohto dôvodu každý občan, ktorý chce pochopiť, ako dôjde k protikorupčnému vyšetreniu, musí kontaktovať ďalšie právne normy a metodické odporúčania.

Všetky sú napísané komplexný jazyk Použitie špeciálnej terminológie, ktorá je ťažké pochopiť človeka bez Špeciálne vzdelanie. Na štúdium týchto zákonov bude musieť stráviť veľa času, o ktorom je známe, že je neoceniteľná.

Preto najlepšia cesta zo situácie sa odvoláva na profesionálnych právnikov, pripravení poskytnúť bezplatné právne poradenstvo komplexné problémy kedykoľvek počas dňa.

Používateľ potrebuje len krátko zadať svoj komentár v okne spätnej väzby a čakať na posolstvo povinnosti prevádzkovateľa.

V Rusku sa koná protikorupčná skúška:

• Prokuratúra Ruskej federácie;
• najvýznamnejšie štátne orgány v oblasti jurisprudencie - Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie;
• v určitých situáciách - iné kompetentné osoby.

Prokuratúra je odhalená možnou korupciou regulačné zdrojeriadiace tieto sféry života:

• daňové platby;
• práce v štátnych štruktúrach;
• ochrana prírody;
• práva a prínosy obyvateľstva;
• autor, patentová legislatíva;
• licencovanie.

Ministerstvo spravodlivosti vykonáva protikorupčné štúdium projektov všetkých prijatých zákonov (všetky úrovne a rezortné NPA).

Iní autorizované orgány A úradníci, ktorí pracujú v nich, sa zaoberajú testovaním interných dokumentov oddelenia.

Pravidlá pre hospodárstvo

V roku 2010 Ruská vláda prijala uznesenie podľa č. 96, ktorý určuje postup vykonávania auditu zdrojov práva (projektov) členmi spravodlivosti a akreditovaných nezávislých špecialistov.

Hlavnou úlohou tohto dokumentu je hľadať faktory korupcie (predpisy, ktoré nadmerne vytvárajú nadmerne široké právomoci pre štátnych zamestnancov, ktorí určité podmienky Môže viesť k korupcii) a hľadať metódy ich úpravy a likvidácie.

Rozlíšenie podľa č. 96 sa vzťahuje na projekty:

• zákony o celej ruskej a regionálnej úrovni;
• Prezident NPA;
• rozhodnutia;
• koncepcie a technická podpora pri práci so zdrojmi práva;

ako aj v súvislosti so súčasnými aktmi pobočiek všetkých pobočiek vlády.

Špecialisti Ministerstva spravodlivosti, oprávnené preskúmať normy práva, uvádzajú záver o výsledkoch protikorupčného preskúmania, vyjadrujúcej svoje stanovisko týkajúce sa prítomnosti podmienok korupcie. Forma záveru je všeobecne povinná pre všetkých účastníkov odbornej znalosti, pretože schvaľuje ministerstvo spravodlivosti.

Pravidlá vykonávania protikorupčnej skúšky tvrdia, že hlboká štúdia o všetkých NPA vykonáva nielen prokuratúra a príslušné vládne agentúry, ale aj iné osoby, ktoré majú licenciu ministerstva spravodlivosti o postavení nezávislých špecialistov. Zainteresovaných občanov I. verejné organizácie Majú právo odkazovať na odborníkov a nariadiť anti-korupčnú kontrolu dokumentov na vlastné náklady.

S cieľom zabezpečiť možnosť držania nezávislé vyšetrenie Projekty zákonov, iniciátorov sa vyžaduje, aby umiestnili svoje texty na internete o verejných zdrojoch a posielali príslušné štruktúry na posúdenie oddelení.

Počas právnych štúdií NPA (Ich projekty) by sa mal každý špecialista dodržiavať a mala by sa dodržiavať metodika vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov. Po ukončení testu je autor záver o výsledkoch nezávislej protikorupčnej skúšky, ktorá nie je v ľubovoľnom formáte, ale podľa Ministerstva spravodlivosti. Znenie tohto dokumentu zvyčajne obsahuje:

• schválenie / negatívne odborníkom týkajúcim sa dostupnosti ustanovení o korupcii v právnych zdrojoch a ich projektoch;
• metódy riešenia problému v prípade detekcie korekciogénnej hrozby.

Pravidlá vykonávania protikorupčnej skúšky poskytujú: akékoľvek uzavretie autora je založené na porovnaní a analýze svojich informácií a priamo súvisí s výsledkami preskúmania. Čitateľ musí pochopiť logické techniky autora, neodchádzajúce si miesta na nejednoznačnosť vnímania.

Znenie záveru podľa výsledkov nezávislej protikorupčnej skúšky má odporúčaný charakter pre úrad, ktorý je adresátom. Správny súd bol zriadený obdobím, počas ktorého sú príslušné osoby povinné zvážiť prijatý dokument - je to jeden mesiac. Ak odborník navrhol metódy prispôsobenia alebo eliminácie korekiogiogénnych noriem, potom písomná odpoveď je zameraná na výsledky právnej analýzy.

Organizácia overovania

Postup vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov bude čiastočne ovplyvnený uznesením podľa č. 96 vlády Ruska. Avšak akreditované odborníci a zamestnanci štátneho prístroja by sa mali viac využívať na používanie metodických odporúčaní od roku 2012, schválené Radou podľa predsedu Ruska, navrhnuté tak, aby sa postavili proti korupcii, pretože sú najviac zodpovední za otázku "Ako je a Právna anti-korupčná štúdia? "

Najdôležitejšie zásady:

• Anti-korupčné overenie rezortného NPA a ich projekty sa vykonávajú v roku 2006. \\ T povinný V každom prípade. Odborníci sú osoby, ktoré sú odborníkmi na príslušné rozdelenie, ktoré majú osobitné vzdelávanie.
• Ustanovenia odhadovaného dokumentu sa analyzujú vo vzťahu k súvisiacim právam.
• Vykonávanie štúdie, zamestnanci musia používať národný plán a štátnu stratégiu na boj proti korupcii.
• Všetky závery sú objektívne v prírode s možnosťou civilnej kontroly.

Podľa postupu vykonávania protikorupčného testovania NPA a ich projektov je táto práca zapojená autorizovaná divízia Úrad. V každom konkrétnom prípade je príslušné oddelenie schválené, schopné vykonávať najvýraznejšie analýzu dokumentu. Zamestnanci tohto oddelenia kontrolujú zverejnenie NPA na oficiálnej internetovej stránke štátu Bulharska na možné vykonávanie odborných znalostí z akreditovaných odborníkov.

Študovanie návrhu zákona:

• Dokument je písomne \u200b\u200bschválený vedúcim orgánu iniciátora a je presmerovaný na oddelenie, ktorý vykonáva oddelenie protikorupčné štúdium.
• Doba kontroly by nemala byť dlhšia ako obdobie požadované pre štandardné právne odborné znalosti dokumentov.
• Pri štúdiu projektu NPU by sa odborníci mali riadiť existujúcou metodikou pre vyšetrenie.
• Projekt nie je predmetom hodnotenia, ale každý komponent, normu.
• Výsledok štúdie sa vydáva podľa schváleného formulára vo forme záveru.
• Vedúci odborného oddelenia pošle výsledky do divízie, ktorá vyvinula projekt.
• V situáciách, keď výsledky obsahujú korekciogénne normy, a jednotka vyvinutá dokumentom, podľa nich, potom ide o zjemnenie, po ktorom je opätovne overená odborným oddelením.
• V prípade, že záver obsahuje korekciogénne ustanovenia a rozdelenie, ktoré vyvinula dokument, nie je v súlade s nimi, potom sú určené zmierovacie opatrenia medzi odborným oddelením a vývojárom.

Štúdium existujúcich zákonov:

• V prípade, že ustanovenia, ktoré sú schopné znamenať korupciu v budúcnosti, sú identifikované, zamestnanci príslušného orgánu štátnych orgánov riadi NPA na odborné oddelenie pre výskum.
• Na základe získaných výsledkov sú špecialisti na jednotku zodpovedné za právny obsah dokumentu predkladať návrhy na odstránenie korupčných noriem a predstavujú ich písomným súhlasom vedúcemu výkonnému orgánu.
• Ak sú skorumpované normy objavené odborníkmi, ale ich úprava je nemožná z dôvodu nedostatku autority v určitom orgáne, odborníci na túto štruktúru sú povinné písomne \u200b\u200boznámiť generálnemu prokurátorovi Rusku.

Metodika

Pri štúdiu jednotlivých právnych aktov a ich projektov by sa špecialista mal riadiť osobitnými pravidlami zriadenými: \\ t

• UZNESENIE PODĽA №196 prijaté vládou;

• Protokol podľa Rady korupcie č. 34 (metodické odporúčania).

Tieto NPA obsahuje objasnenie, ktoré prispievajú k odhaleniu možných podmienok korupcie. Autorov metodické odporúčania Odporúča vám, aby ste venovali pozornosť prítomnosti nasledujúcich ukazovateľov:

• položky poskytujúce zamestnancovi štátneho prístroja právo konať podľa vlastného uváženia;
• otvorený zoznam dôvodov na odmietnutie požiadať o aplikovanú osobu;
• príležitosti pre subjektívne hodnotenie štátni zamestnanci predložili dokumenty;
• "Priestor" v zákonoch (ich projekty);
• právne konflikty;
• absencia zodpovednosti štátneho zamestnanca za porušenie NPA;
• nedostatok ustanovení pre civilné (verejné) monitorovanie;
• príležitosti rozšírených miestnych pravidiel.

Ak aspoň jeden z uvedených faktorov, experta alebo autorizovaný zamestnanec právneho servisu štátneho orgánu, musí odrážať jej záver s návrhom metódy na odstránenie.

Činnosti spojené so štúdiou regulačných právnych aktov právnych predpisov a projektov regulačných činností definuje právne akty preskúmania na prítomnosť vzťahov o korupcii v nich sú založené na zásadách požiadaviek na regulačné vyhovujúce požiadavky, ktoré majú povinné zhody.

V súlade s preskúmaním s článkom 2 Federálne značky Zákon "o antikorpručných odborných znalostiach Yazzakov Výsledky regulačného právneho vplyvu aktov a projektov, z ktorých môžu byť regulačné právne akty právne zásady Organizácia záruk protikorupčného preskúmania rôznych právnych predpisov a ich projektov sú pridelené: povinnosť preskúmania protikorupčného nástroja projektového preskúmania následných regulačných právnych právnych aktov; Hodnotenie regulačnej právnej úrovne zákona vo vzťahu povahy s inými regulačnými právnymi aktmi; Platnosť, Objektivita a skúšobnosť výkonnosti založená na protikorupčnom preskúmaní starostlivosti o regulačné právne predpisy a ich projekty; Kompetencia podľa osôb vykonávaných federáciami protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych predpisov a ich projektov; Spolupráca Eliminácia federálnych orgánov obsahuje výkonný riaditeľ, iný Štátna prokuratúra orgánov a organizácií, \\ t právne orgány Štátne projekty Orgány tém metodiky Ruskej federácie, regulačné orgány projektov miestnej samosprávy, ako aj závislosti svojich úradníkov projektov s inštitúciami občianskej prokuratúry spoločnosti, ako je určené správaním proti -Voručba, je možné preskúmať regulačné právne akty a projekty regulačných právnych aktov.

Zásady protikorupčného preskúmania stanovených regulačných právnych odborných znalostí aktov a ich projektov rôznych údržby Ruska, najvýznamnejšie preskúmanie jeho časti jeho prípravy na celkových a vedením, najmä závislostí, ktoré určujú, ktorý obsah postupu miestneho preskúmania.

Spolu so štatútom prokuratúry o odbornosti proti korupcii môže princíp regulačného systému prideliť zásady prokuratúry na legislatívnej úrovni. V.N. Yuzhakov sa skontroluje, označuje: "Každé orgány regulačné právne a regulačné projekty by mali byť tiež testované elimináciou všetkých komisií známych typických vzorcov a iných korupčných ruských faktorov. Absencia skúšky systémového prístupu je s orgánmi, že Návrh zákona je iniciatíva na vykonávanie protikorupčných orgánov Legal, nám umožňuje spolupracovať s odbornými znalosťami, čo obmedzuje právnu pridelenie všetkých úradníkov jedného faktora, nestarania sa o zostávajúce ".

Z federálneho hľadiska legálne I.A. ZAKHAROVA Regulačné zabezpečenie preventívnej kvalitatívnej regulačnej skúšky právneho aktu odborných znalostí je plnenie fyzických požiadaviek na vedeckú právnu platnosť tejto činnosti, umožňuje činnosti zahŕňajúce potrebnú potrebu študovať prokuratúru objektívnym potrebám cestnej právnej úpravy, \\ t Regulačné existujúce výhody presadzovania práva, ako aj Rady, aby zohľadnili možné vykonávanie dôsledkov zákona o prijatí.

Keďže občania zaznamenali skôr, konkurenčné aktuálne metódy, ktoré sa v súčasnosti uplatňujú, požiadavky schválené vyhláškou č. 96. Na adrese podľa C. ustanovenia metód metodiky, je upravené na pokyny na zabezpečenie zriadenia prokuratúry Ruskej federácie, federálneho súladu s výkonnými projektmi orgánov, orgánov, procesu organizácií a ich oficiálne nezávislé osoby proti korupcii regulačné odborné znalosti Regulačné právne akty projektov a projekty regulačných orgánov právnych aktov ciele identifikácie schváleného sú to korekciogénne faktory orgánov a ich následná eliminácia.

Zadaný právne metódy Nezávislý nezávislý preventívnych odborníkov, ktorí dostali občanov akreditovaných na vykonávanie tváre protikorupčnej skúšky, umožňuje regulačné právne odborné znalosti aktov a projektov návrhu regulačných právnických osôb.

Súčasné metódy projektov obsahujú určitú páku korupčných faktorov a stanovujú, že federálne regulačné právne akty právne uváženia podliehajú regulačnej analýze presne s cieľom identifikovať tieto faktory. Pod korekciogénnom faktore by sa mal kruh chápať ako dočasné podmienky, čím sa vytvára možnosť konania korupcie. Táto vyhladzovanie techniky vytvára regulačné dve skupiny korupčných faktorov.

Na preskúmanie prvej skupiny môžu byť tieto faktory tieto faktory: selektívna aj zmena v objemovom registri práv - možnosť rôznych neprimeraných prevádzkarní odráža výnimky zo všeobecného postupu postupu pre regulačných občanov a organizácií regulačného orgánu rozhodnutia regulačných orgánov orgánmi alebo regulačné orgány miestny ruská samospráva; \\ T Nadmerná klasifikácia slobody inkluzívnych pravidiel - prítomnosť rozhodnutia o poklese a vysielajúcom Rusko, čo vedie k prijatiu podbehnutia správnych aktov, ktoré napadnú súčasnú autoritu štátu regulačné orgány alebo telo miestnej samosprávy, selektívne prijaté počiatočné mestské regulačné právne predpisy; Prijatie regulačného právneho nástupu týchto činov mimo regulačných právomocí je porušením osoby s právomocou - porušenie komplexnej spôsobilosti orgánov neúplných štátnych orgánov alebo orgánov umožňuje miestnu samosprávu skúška alebo ich oficiálne odborné znalosti osôb s preskúmaním regulačných právnych aktov; Zemepisnú šírku federálnych právomocí je nedostatok prvej alebo neistoty sa maznať termínov, podmienok závislosti alebo dôvodom na dosiahnutie súladu rozhodnutia, nedostatok prítomnosti duplicitnej autority orgánov regulačného štátu Sila stavu alebo orgánov práva miestnej samosprávy, ktorého alebo ich úradníci Ruska; Definícia o kompetencii Zorin podľa vzorca "s názvom" - dispozičná existencia možnosti nezávislých záväzkov voči riaditeľstvom alebo orgánom miestnej samosprávy právnických alebo ich úradníkov o opatreniach odborných opatrení proti občanom a \\ t Organizácie; Absencia mestskej alebo neverejnosti správnymi postupmi je nedostatok postupu pre Komisiu štátnych orgánov alebo objem miestnych orgánov správať samosprávu alebo akty z nich dôstojníci odbornosť určité akcie spotreba buď jedného miestnych prvkov takéhoto takéhoto nariadenia; Odmietnutie konkurencieschopnosti alebo aukčných orgánov postupov - konsolidovať administratívny príkaz USA tiež udeľuje práva na odborné znalosti alebo dobré; Vyplnenie štúdie legislatívnych medzier môže byť použitá s pomocou aktov titulkov schválených v neprítomnosti legislatívnych regulačných delegácií príslušného súladu obsahuje orgán - zriadenie týchto všeobecných povinných pravidiel schválených správaním v podiele zákona v kontexte plnenia nedostatku práva.

Druhý na základe skupiny predstavuje správne faktory, ktoré obsahujú preskúmanie nedefinovaných, nemožných právnych alebo zaťažujúcich práv pre občanov odborných znalostí alebo organizácií: právnu a jazykovú neistotu - používanie nedostatku zlyhania, nejednoznačných prvých podmienok a kategórií federálny odhadovaný charakter; Prítomnosť nafúknutých pohľadávok pre osobu na implementáciu práva, ktoré patria do nej, je vytvorenie neistých, zložitých a zaťažujúcich požiadaviek občanov a organizácií; Zneužívanie práva žiadateľa na štátne orgány alebo miestne samosprávy alebo ich úradníci je nedostatok jasnej regulácie práv občanov a organizácií.

Postup vykonávania skúšky sa líši v závislosti od toho, kto ho vykonáva. Napríklad podľa článku 9.1 federálneho zákona z 17. januára 1992 č. 2202-1 "na prokuratúre Ruskej federácie", prokuratúra zavádza myšlienku odstránenia porušenia na príslušné orgány a organizácie. Prokuratúra ponúka spôsob, ako odstrániť korekciogénne faktory, alebo má právo uplatniť sa na súd.

Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vykonáva protikorupčné skúšky pri analýze projektov regulačných právnych aktov, ktoré sú predložené na registráciu, pričom sa riadi rovnakými ustanoveniami a požiadavkami stanovenými v vyhláške č. 96.

Ostatné orgány a organizácie sa skúmajú v súlade s ich regulačnými právnymi aktmi a miestne akty. Podľa výsledkov protikorupčného preskúmania sa jej výsledky odrážajú v príslušných požiadavkách a záveroch úradu, ktorým je developerom posudzovaného zákona.

V súčasnosti je teda vysledná jasná divízia objektov a predmetov protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov. Každý predmet menovanej skúšky funguje v súlade s vypracovanými pravidlami a metódami, čo je neoddeliteľnou súčasťou preskúmania regulačných právnych aktov a ich projektov. TECHNIKA POTVRDZUJÚCE SA KROKÁRSKEJ TECHNYCHÁDZUJÚCICH PRIPOJENÝCH VÝSKUMOV, Výskumníci a žiadatelia tejto techniky.

Chernyheva L.A. Vo svojej práci existuje významná nevýhoda nedokonalosti metodiky, vzhľadom k tomu, že jeho cieľom je vykonať protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať faktory korupcie.

Podľa Chernisha L.A. Technika neobsahuje praktickú detekciu skorumpovaných faktorov, expertné akcie algoritmus pri analýze regulačný akt o korupcii. Tiež zoznam faktorov zistených počas skúšky je uzavretý a nezahŕňa všetky avionické faktory vznikajúce počas praktická činnosť Pri implementácii samotnej odbornosti.

Astanan v.v. domnieva sa, že posudzovaný postup nie je úplne spĺňať kritériá a požiadavky, ktoré by sa mali vykonať na obsah techniky ako nástroja odborné aktivity.

S odkazom na referenčnú literatúru môže byť odhalená podľa rôznych priemyselných odvetví definíciu kategórie "Metodika", podľa ktorej "špecifikácia metódy, ktorá ju prináša na pokyn, algoritmus, jasný opis metódy existencie" .

Na základe uvedenej interpretácie Astanan V.V. Domnieva sa, že aktívna technika neobsahuje poučné prvky, a je zoznamom korupčných faktorov, ktoré zverejňujú právne a technické nevýhody regulačných právnych aktov a ich projektov.

Podľa POZALOV V.D. A Khazanova s.d. Prijatá metodika vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov si vyžaduje zavedenie významných zmien, pretože sa vyznačuje povrchným prístupom, absencia podrobného metodického nástroja, neposkytuje objektívnosť, presnosť a overiteľnosť získaných výsledkov.

Na základe zvažovanej metodiky a postoja k nemu k nemu je možné dospieť k záveru, že prijatá metodika nie je dokonalá a vyžaduje jej zmeny a úpravy. Je tiež možné dospieť k záveru, že inštitút protikorupčnej odbornosti regulačných právnych aktov a ich aktov projektov je vo fáze jej rozvoja a zlepšovania.

1. Yuzhakov V.N. Anti-korupčná skúška: šanca na Čistenie // Vemosti. 2009. 30. jún.
2. ZAKHAROVA I.A. Prokurátor protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov: dohľadu nad miešaním a súdneho konania Prokuratúry // Preskúmanie regulačných právnych aktov a. \\ T Ich projekty sú predmet korupcie: Obsah, hodnota, metodika vykonávania: SAT. umenie. / podpora. O.S. Capartus I. A.V. Kozhushna. M., 2010. P.85
3. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 26.02.2010 č. 96 " protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a projekty regulačných právnych aktov "// SZ. 03/08/2010, Nie. 10, čl. 1084.
4. Bychkov A.I. Protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov // ATP CONSULTLATTERPLUS. 2017.
5. Chernyheva L.A. Protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov základných subjektov Ruskej federácie a miestne vlády: problémy teórie a postupy // štátnu moc a miestna vláda. 2017. Č. 6. P. 50 - 53.
6. Astanan v.v. Anti-korupčná skúška B. otázky doktríny I. postupy // ruská spravodlivosť. 2016. Č. 8. P. 5 - 9.
7. Raisberg BA, Lozovsky L.SH., Starodubtseva Moderný ekonomický slovník. 6. ed., Pereerab. a extra. M.: INFRA-M, 2011.
8. Perevalov v.d., Khazanov S.D. O metodický OSNoválne hodnotenie účinnosti boja proti korupcii // Ruský zákonný časopis. 2016. Č. 2. P. 22 - 31.

Vyhláška vlády Ruskej federácie 02.26.2010 N 96 (ED. Od 10.07.2017) "o protikorupčné skúmanie regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov" (spolu s "pravidlami vykonávania anti -Korupčné vyšetrenie regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov "," metodika vykonávajúca protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov ") \\ t

REGULÁCIA PRIPOJENIA ALTI-KORUPKOVANIA

Právne akty a projekty regulačných právnych aktov

Súdna prax a legislatíva - vyhláška vlády Ruskej federácie z 26.02.2010 N 96 (Ed. Dátum 10. júla 2017) "o protikorupčnej skúške regulačných právnych aktov a návrhom regulačných právnych aktov" (spolu s "\\ t Pravidlá vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov "," Metodika protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov ") \\ t

Podľa projektov regulačných právnych aktov Rosarhiv, ktoré ovplyvňujú práva, slobodu a zodpovednosti osoby a občanov právne postavenie Organizácie s medzirezortnou povahou sa vykonávajú protikorupčné preskúmanie v súlade s pravidlami schválenými vládou Ruskej federácie, pravidlá protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhom regulačných právnych aktov.

Konať Redakčný 26.02.2010

Názov Dokument	Vyhláška vlády Ruskej federácie z 26.02.2010 N 96 "o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov" \\ t
Typ dokumentu	rozlíšenie, pravidlá, metodika
Akceptovaný	vláda Ruskej federácie
číslo dokumentu	96
Dátum prijatia	13.03.2010
Dátum redakcie	26.02.2010
Dátum registrácie na ministerstve spravodlivosti	01.01.1970
Postavenie	konať
Publikácia	Dokument B. elektronický formát FAPSI, NTC "SYSTEM" "Ruské noviny", N 44, 03/05/2010
Navigátor	Poznámky

Vyhláška vlády Ruskej federácie z 26.02.2010 N 96 "o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov" \\ t

Rozhodnutie

V súlade s federálnym zákonom "o odbornosti proti korupcii regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov", vláda Ruskej federácie rozhodne: \\ t

1. Schváliť sprievodné: \\ t

Pravidlá vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov;

metódy vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov.

2. Rozpoznajte neplatné:

5. marca 2009 N 195 "o schválení pravidiel vykonávania preskúmania návrhu regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom určiť ustanovenia v nich prispievajúce k vytvoreniu podmienok pre prejav korupcie" (schôdza právnych predpisov Ruskej federácie, 2009, N 10, článku 1240);

vyhláška vlády Ruskej federácie 5. marca 2009 N 196 "o schválení metodiky na vykonávanie preskúmania návrhu právnych aktov a iných dokumentov s cieľom určiť ustanovenia v nich na podporu podmienok pre prejavovanie korupcie" (\\ t Stretnutie právnych predpisov Ruskej federácie, 2009, N 10, Čl. 1241).

Predseda vlády
Ruská federácia
V.

Schválený
vyhláška vlády
Ruská federácia
26. februára 2010 N 96

Pravidlá vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov

1. Tieto pravidlá určujú postup vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov, ktoré vykonáva Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, a nezávislé protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych predpisov Akty s cieľom identifikovať faktory korupcie a ich následnú elimináciu.

2. Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vykonáva protikorupčné skúšky v súlade s metodikou pre vykonávanie protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov, schválených vyhláškou vlády Ruskej federácie 26. februára , 2010 N 96, vo vzťahu k:

a) projekty federálnych zákonov, návrh vyhlášok predsedu Ruskej federácie a návrh rozhodnutí vlády Ruskej federácie, ktorú vypracovali federálne výkonné orgány, iné vládne agentúry a organizácie, - pri vykonávaní ich právnej expertízy;

b) projekty koncepcií a technických úloh na rozvoj projektov federálnych zákonov, úradných preskúmaní a záverov pre návrhy federálnych zákonov - počas ich právnej expertízy;

c) Regulačné právne akty spolkových výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré majú vplyv na práva, sloboda a povinnosti osoby a občana, ktorým sa ustanovujú právne postavenie organizácií alebo majú medzikodvetvový charakter, ako aj charty obcí a komunálnych právnych aktov o zmene a dopĺňaní chartov útvarov obce - so svojou štátnou registráciou;

d) regulačné právne akty ústavných subjektov Ruskej federácie - pri monitorovaní ich používania.

3. Výsledky protikorupčnej skúšky sa odrážajú v závere Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie vo forme schválenom ministerstvom.

4. Nezávislé odborné znalosti proti korupcii vykonávajú právne subjekty a jednotlivciAkreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako nezávislí odborníci protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhom regulačných právnych aktov v súlade s metodikou na vykonávanie protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhu regulačných právnych predpisov Zákony schválené vyhláškou vlády Ruskej federácie 26. februára 2010 N 96.

5. S cieľom zabezpečiť možnosť vykonávania nezávislého protikorupčného preskúmania projektov federálnych zákonov, návrh vyhlášok predsedu Ruskej federácie, návrh rozhodnutí vlády Ruskej federácie, projektov koncepcií a technických úloh pre Rozvoj projektov federálnych zákonov, úradné preskúmania a závery o projektoch federálnych zákonov. Federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie - vývojári projektov regulačných právnych aktov počas pracovného dňa zodpovedajúceho dňa smerovania určených projektov o schválení vládnym agentúram a organizáciám v súlade s bodom 57 pravidiel vlády Ruskej federácie, schválenej vyhláškou vlády Ruskej federácie 1. júna 2004 N 260, umiestnia tieto projekty na svojich oficiálnych internetových stránkach Internet, ktorý označuje štartovacie a koncové dátumy založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej skúšky.

6. S cieľom zabezpečiť možnosť vykonania nezávislého protikorupčného preskúmania návrhu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré ovplyvňujú práva, slobodu a povinnosti osoby a občana, ktorý zavádzajú právne postavenie organizácií alebo mať medzirezortnú povahu, federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie - rozvojové projekty regulačných právnych aktov počas pracovného dňa zodpovedajúceho dňa smerovania určených projektov na posúdenie právny servis Federálne výkonné orgány, ostatné štátne orgány a organizácie, umiestnia tieto projekty na svojich oficiálnych internetových stránkach na internete, čo označuje štartovacie a koncové miesta na výsledkoch nezávislej protikorupčnej skúšky.

7. Výsledky nezávislého protikorupčného preskúmania sa odrážajú v závere vo forme schválenom Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie.

8. Projekty regulačných právnych aktov ustanovených v odseku 5 týchto pravidiel sa podávajú prezidentovi Ruskej federácie a (alebo) vláde Ruskej federácie s dodatkom záverov o výsledkoch nezávislého anti- vyšetrenie korupcie.

Schválený
vyhláška vlády
Ruská federácia
26. februára 2010 N 96

Metódy vykonávania protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov

1. Táto technika sa používa na poskytovanie prokuratúry Ruskej federácie, federálnym výkonným orgánom, orgánom, organizáciám a ich úradníkom protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať korupčné faktory a ich následné eliminácie.

Táto metodika je riadená nezávislými odborníkmi, ktorí dostali akreditáciu na protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov, pri vykonávaní nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrh regulačných právnych aktov.

2. Na zabezpečenie platnosti, objektivity a overiteľnosti výsledkov protikorupčného preskúmania je potrebné vykonať preskúmanie každej normy regulačného zákona alebo pozície návrhu regulačného zákona.

3. Korcikogénne faktory Zriadenie o presadzovaní práva neprimerane široké obmedzenia voľnej úvahy alebo možnosť neprimeraného využívania výnimiek zo všeobecných pravidiel sú: \\ t

a) zemepisnú šírku diskrečných právomocí - absencia alebo neistota termínov, podmienok alebo dôvodov na rozhodnutie, dostupnosť duplicitných právomocí štátnych orgánov alebo miestnych samospráv (ich úradníci);

b) vymedzenie spôsobilosti podľa vzorca "s názvom" - dispozičné zriadenie možnosti spáchania štátnych orgánov alebo miestnych samospráv (ich úradníkov) činností proti občanom a organizáciám;

c) selektívna zmena vo výške práv - schopnosť neprimeranej eliminácie od všeobecná objednávka občanov a organizácií podľa uváženia štátnych orgánov alebo miestnych samospráv (ich úradníci);

d) nadmerná sloboda podštandardnej normy - prítomnosť deka a vysielacích noriem, čo vedie k prijatiu podtitulových aktov, ktoré napadnú kompetenciu orgánu alebo miestnej samosprávy, ktorá prijala prvý regulačný právny akt;

e) prijatie regulačného zákona mimo právomoci - porušenie právomocí štátnych orgánov alebo miestnych vlád (ich úradníci) pri prijímaní regulačných právnych aktov;

e) vyplnenie legislatívnych medzier pomocou regulačných aktov v prípade neexistencie legislatívneho delegovania príslušného orgánu - zriadenie všeobecných povinných pravidiel správania akt Subtitle v neprítomnosti práva;

g) nedostatok alebo neúplnými administratívnymi postupmi je nedostatok postupu pre štátne orgány alebo miestne samosprávy (ich úradníci) určitých činností alebo jedného z prvkov takéhoto konania;

h) Odmietnutie konkurenčných (aukcií) Postupy - Konsolidácia správneho konania na udelenie práva (dobro).

4. Korciogénne faktory obsahujúce neurčitý, zložitý a (alebo) zaťažujúce požiadavky pre občanov a organizácií sú: \\ t

a) existencia vysokých požiadaviek pre osobu, ktorá mu patrí, je vytvorenie neistých, zložitých a zaťažujúcich požiadaviek pre občanov a organizácií;

b) zneužívanie práva žalobcu na štátne orgány alebo miestne samosprávy (ich úradníci) - nedostatok jasnej regulácie práv občanov a organizácií;

c) právnu a jazykovú neistotu - využívanie nejednoznačných, nejednoznačných podmienok a kategórií hodnotiacej povahy.

Webová stránka Zakonbase poskytuje vyhlášku vlády Ruskej federácie z 26.02.2010 N 96 "o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov" v \\ t posledné vydanie. Dodržiavajte všetky požiadavky právnych predpisov jednoducho, ak sa zoznámte s príslušnými sekciami, kapitolami a článkami tohto dokumentu na rok 2014. Ak chcete vyhľadať potrebné právne predpisy o téme záujmu, stojí za to používať pohodlnú navigáciu alebo rozšírené vyhľadávanie.

Na stránke "ZAKONBASE" nájdete vyhlášku vlády Ruskej federácie z 26.02.2010 N 96 "o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov" v čerstvoma a \\ t plná verziav ktorých sa vykonávajú všetky zmeny a zmeny a doplnenia. Tým sa zabezpečí relevantnosť a presnosť informácií.

Zároveň je možná vyhláška vlády Ruskej federácie zo dňa 26. marca 2010 N 96 "o protikorupčnom preskúmaní regulačných právnych aktov a projektov regulačných právnych aktov" je možné zdarma, plne aj jednotlivé kapitoly.