» »

Poverené orgány Ruskej federácie. Ktorý orgán je oprávnený ustanoviť v nariadení o obstarávaní mestskej rozpočtovej inštitúcie (školy) maximálny objem nákupov od jedného dodávateľa na jednu transakciu (zriaďovateľ, inštitúcia, riaditeľ školy)? Orgány výkonného umelca

2. Pokiaľ ide o oprávnené orgány, v prvom rade je potrebné rozlišovať medzi oblasťou činnosti, v ktorej je príslušný oprávnený orgán oprávnený vykonávať právomoci a administratívne funkcie v súlade so svojimi právomocami. Pojem oprávnený orgán je kolektívny a zahŕňa niekoľko oprávnených orgánov štátna moc, ktorého právomoc je vykonávať určité verejné funkcie v príslušnej oblasti letectva. Kapitola III RF VZK je venovaná štátnej regulácii činností v oblasti letectva. Podľa článku 20 RF WLC je letectvo rozdelené na civilné, štátne a experimentálne.

Štátnu reguláciu činností v oblasti civilného letectva vykonáva autorizovaný orgán v oblasti civilného letectva v rámci obmedzení stanovených týmto orgánom, štrukturálne jednotky a územné orgány (Článok 24 RF VLC).

Štátnu reguláciu činností v oblasti štátneho letectva vykonáva poverený orgán v oblasti obrany a organizáciu činností v oblasti štátneho letectva a operatívne riadenie tejto činnosti vykonáva príslušný orgán. autorizované orgánys jednotkami štátneho letectva (článok 25 RF VZK).

Štátnu reguláciu činností v oblasti experimentálneho letectva vykonáva autorizovaný orgán v oblasti obranného priemyslu (článok 26 RF VZK).

3. Okrem federálnych orgánov výkonná mocje oprávnený vykonávať štátnu reguláciu činností v tejto oblasti odlišné typy letectva, podľa znenia Leteckého zákonníka Ruskej federácie existujú aj iné koncepcie oprávnených orgánov, ako napr

- federálny výkonný orgán oprávnený v oblasti dopravy (článok 2 ods. 2 článku 83 RF VZK, článok 4 ods. 4 RF VLC, doložky 4,7,8 článku 105 RF VZK)

- federálny výkonný orgán oprávnený v oblasti kontroly (dozoru) v doprave (článok 5 ods. 5 RF VLC Ruskej federácie);

- federálny výkonný orgán oprávnený v oblasti vnútorných záležitostí (článok 5 ods. 5 článku 84 RF VLC, článok 4 ods. 4 VK RF);

- orgány pre vnútorné záležitosti (článok 2 článku 83 RF VLC, článok 6 článku 84 RF VLC, článok 85 článku 85 RF VZK, článok 5 článku 105 RF VLC);

Agentúry činné v trestnom konaní (článok 2 ods. 2 bod 2, článok 96 ods. 2 RF VLC Ruskej federácie);

- autorizovaný orgán, ktorý má príslušné právo podľa spolkového zákona (článok 2 ods. 2 RF VLC);

- oprávnený orgán v oblasti využívania vzdušného priestoru (článok 2 ods. 2 RF VZK, článok 2 článku 53 RF VZK, článok 77 RF VZK, článok 1 článku 88 RF VZK, článok 1¹ článku 88 RF VLC Článok 93 RF VLC, článok 2 článok 94 RF VLC);

- federálny výkonný orgán, ktorý je v súlade so zavedeným postupom poverený zodpovednosťou za vytváranie a udržiavanie pátracích a záchranných služieb (článok 88 ods. 1 RF VZK);

- oprávnený orgán, ktorý vykonáva štátnu registráciu alebo štátnu registráciu lietadla (článok 1 ods. 1 článku 94 RF VZK);

- autorizované orgány poverené vyšetrovaním, klasifikáciou a zaznamenaním leteckých nehôd alebo incidentov v civilnom, štátnom alebo experimentálnom letectve (článok 3 ods. 3 RF VLC Ruskej federácie);

- orgán, ktorý zabezpečuje koordináciu činností federálnych výkonných orgánov v boji proti terorizmu (článok 8 ods. 8 RF VLC);

- oprávnený orgán, ktorý má štátnu leteckú jednotku (článok 1 ods. 1 článku 33 RF VLC, článok 5 ods. 5 RF VLC);

- osobitne oprávnený orgán zodpovedný za štátne letiská letectva (článok 2, článok 44 RF VZK);

- oprávnený orgán, ktorý je v súlade so zavedeným postupom poverený organizáciou a vykonávaním povinnej certifikácie civilných lietadiel, leteckých motorov a vrtúľ (bod 7.8, článok 37 RF VZK);

- oprávnený orgán, ktorý je v súlade so zavedeným postupom poverený organizáciou a vykonávaním povinnej certifikácie civilných letísk a letísk (článok 4 ods. 4 RF VZK);

- vláda Ruská federácia (Článok 2 RF VLC, článok 15 RF VLC, článok 5, Čl. .40 VZK RF, doložka 1 článok 44 VZK RF, doložka 2 článok 50 VZK RF, doložka 3 článok 69 VZK RF, doložka 1 článok 70 VZK RF, článok 72 VZK RF, článok 75 VZK RF, článok 4 ods. 4 VZK RF);

Poverený orgán v oblasti komunikácií (článok 2 ods. 2 RF 76 VZK, článok 77 RF VZK, článok 2 ods. 78 RF VZK);

- federálny výkonný orgán poverený vládou Ruskej federácie (článok 1 ods. 1 RF VLC);

- autorizovaný federálny výkonný orgán (článok 73 RF VLC);

- príslušný oprávnený orgán (článok 7 ods. 7 RF VLC, článok 1 ods. 1 RF VLC).

Letecký zákonník Ruskej federácie niekedy používa napríklad koncepciu oprávnenej osoby autorizovaná osoba príslušný oprávnený orgán (článok 2 ods. 2 RF VLC); oprávnená osoba v súlade s postupom ustanoveným v právnych predpisoch Ruskej federácie (článok 2 ods. 2 RF VLC).

4. Z doslovného výkladu článku 6 RF VLC vyplýva, že autorizovaný orgán chápe zákonodarcu, po prvé, federálneho výkonného orgánu a po druhé, orgánov, ktorým boli federálnym výkonným orgánom udelené právomoci federálneho výkonného orgánu, prezidentského dekrétu alebo dekrétu. Ruská vláda. Článok 6 VK RF teda nezverejňuje koncepciu oprávneného orgánu, ale označuje iba federálny vládny (výkonný) orgán alebo iný orgán s príslušnou právomocou.

Malo by sa tiež poznamenať, že koncepcia oprávneného orgánu uvedená v článku 6 RF VLC sa uplatňuje iba v RF Air Code, ako je uvedené veta „Na účely tohto kódexu ..“. Môžeme teda povedať, že zákonodarca načrtol hranice použitia pojmu autorizovaný orgán v danom význame. Z toho dôvodu, tento koncept by sa nemali používať v iných zdrojoch leteckého práva, s výnimkou tých, ktoré boli prijaté na účely vypracovania ustanovení tohto pravidla.

Systém a štruktúra orgánov verejnej moci je určená dekrétom prezidenta Ruskej federácie. Systém federálnych výkonných orgánov zahŕňa federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry. Federálne ministerstvo navyše koordinuje a riadi činnosť federálnych služieb a federálnych agentúr, ktoré patria do jeho právomoci. Postupy týkajúce sa vzťahov medzi federálnymi ministerstvami a federálnymi službami a federálnymi agentúrami, ktoré patria do ich právomoci, právomoci federálnych výkonných orgánov, ako aj postup pri výkone ich funkcií sú stanovené v nariadeniach o týchto výkonných orgánoch.

5. Funkcie federálneho výkonného orgánu sú taxatívne stanovené vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie „o systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ z 9. marca 2004 č. 314 v platnom znení (ďalej len - vyhláška č. 314). Vyhláška č. 314 rozlišuje medzi týmito funkciami:

O prijímaní regulačných právnych aktov;

Kontrola a dohľad;

Podľa vedenia štátny majetok;

Na vykreslenie verejné služby.

takže, funkcia na prijímanie regulačných právnych aktov (podľa normatívnej právnej úpravy) svojou povahou predstavuje zákonodarstvo a spočíva v tom, že príslušný štátny orgán vytvára pravidlá správania záväzné pre neurčitý okruh ľudí, ktoré sú upravené zákonmi, ktoré tvoria obsah normatívneho právneho aktu. Viac informácií o normatívnom právnom akte sa nachádza v komentári k článku 2 RF VLC.

pod kontrolné a dozorné funkcie sa rozumejú: vykonávanie opatrení na kontrolu a dohľad nad vykonávaním orgánmi verejnej moci, orgánmi miestna vláda, ich úradníci, právnické osoby a občania zriadení ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi všeobecne záväzných pravidiel správania; vydávanie štátnych povolení, orgánov miestnej samosprávy, ich úradníkov s povolením (licenciou) na vykonávanie určitého druhu činnosti a (alebo) konkrétnych konaní voči právnickým osobám a občanom; registráciu aktov, dokumentov, práv, predmetov, ako aj zverejňovanie jednotlivých právnych aktov.

Kontrolné a dozorné činnosti, ako uvádza E.G. Babeluk sa v prvom rade zameriava na zabezpečenie právneho štátu a poriadku; po druhé, vždy je spojená s dodatočnou povinnosťou; po tretie, výsledkom kontrolných a dozorných opatrení môže byť obmedzenie práv a slobôd jednotlivcov, najmä uplatňovanie opatrení zodpovednosti.

pod funkcia správy majetku štátu je potrebné pochopiť, ako federálny výkonný orgán vykonáva právomoci vlastníka federálneho majetku. Vykonávanie funkcie správy majetku štátu môže spočívať najmä v prevode majetku na správu ekonomických záležitostí alebo na prevádzkové riadenie podriadených právnych subjektov (štátne jednotkové podniky alebo inštitúcie), ako aj na správu tých, ktoré sa nachádzajú v federálny majetok akcie otvorených akciových spoločností.

Normatívna charakteristika funkcie verejnej služby zahŕňa niekoľko základných bodov: po prvé, vykonávanie verejných služieb sa môže prenášať na súkromné \u200b\u200borganizácie a po druhé, verejné služby sa môžu poskytovať za platené podmienky. Štátne služby sa môžu poskytovať v oblasti vzdelávania, zdravotnej starostlivosti, sociálnej ochrany obyvateľstva av ďalších oblastiach ustanovených federálnymi zákonmi.

Takže S.A. Belov identifikuje päť zásad právnej regulácie, ktoré umožňujú právne rozlišovať medzi pojmami štátna kontrola a dozorné (donucovacie) činnosti a činnosťami pri poskytovaní verejných služieb. Po prvé, kontrolné a dozorné činnosti sa teda vykonávajú vo verejnom (štátnom) záujme, a nie v záujme občanov. Pri vykonávaní kontrolných a dozorných činností umožňuje cieľ zaistiť štátnu a verejnú bezpečnosť stanovenie požiadaviek, ktoré zaťažujú konkrétneho občana, a tým odporujú jeho záujmom. Štát sa pri poskytovaní verejných služieb usiluje uspokojiť potreby občana, a tým si uvedomuje svoj záujem.

Po druhé, príjem verejnej služby by mal byť pre občana vždy dobrovoľný. V prípade vykonávania kontrolných a dozorných činností štát vytvára zákonnú povinnosť občana požiadať o štát.

Po tretie, prijatie verejnej služby občanom môže byť vynútené iba z dôvodu nedostatku príležitostí na prijatie tejto služby v súkromnej organizácii alebo z dôvodu jej neprístupnosti v súkromných organizáciách z dôvodu ceny. Výkonné právomoci by sa nemali využívať na uloženie služby a kombinovanie kontrolných a dozorných činností s činnosťami poskytovania služieb.

Po štvrté, metódy vykonávania kontrolných a dozorných právomocí predpokladajú, že občan musí dodržiavať príkazy úradníkov vládne agentúry, zatiaľ čo verejné služby nie sú spojené s zaťažujúcimi a donucovacími prostriedkami, ale s poskytujúcim vplyvom štátu.

Napokon po piate môžu byť pre občana bezplatné aj kontrolné a dozorné činnosti a činnosti týkajúce sa poskytovania verejných služieb. Zároveň pri vykonávaní kontrolných a dozorných činností výška platby nesúvisí s objemom činností oprávneného orgánu (najčastejšie so zhromažďovaním štátna povinnosť); pri regulácii platieb za prijímanie verejných služieb je výška platby, hoci je normálne stanovená, spojená s objemom služieb poskytovaných občanovi a môže byť spojená s výškou výdavkov na ich poskytovanie.

6. V súlade s ustanovením 3 vyhlášky č. 314 federálne ministerstvo:

a) je federálny výkonný orgán, ktorý v roku 2006 vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie ustanovené zákonmi Prezident Ruskej federácie a vláda Ruskej federácie v oblasti činnosti. Na čele federálneho ministerstva je minister Ruskej federácie (spolkový minister), ktorý je súčasťou vlády Ruskej federácie;

b) na základe ústavy Ruskej federácie av súlade s ňou vykonáva federálne ústavné zákony, federálne zákony, zákony prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie samostatne právna úprava v ustanovenej oblasti činnosti, s výnimkou záležitostí, ktorých právna úprava v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, akty prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie sa vykonávajú výlučne federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, aktmi prezidenta Ruskej federácie a vládou Ruskej federácie Federation;

c) v ustanovenej oblasti činnosti nie je oprávnený vykonávať kontrolné a dozorné funkcie, ako aj funkcie spravovania majetku štátu, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétom prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétom vlády Ruskej federácie;

d) koordinuje a kontroluje činnosť federálnych služieb a federálnych agentúr v rámci svojej jurisdikcie.

7. V súlade s rozdelením letectva na civilné, štátne a experimentálne letectvo, uvedené v článku 20 RF VLC, je príslušným orgánom v tejto oblasti federálne ministerstvo príslušné v oblasti vládnej politiky a právnej regulácie v každej konkrétnej oblasti letectva.

V súlade s ustanovením 1 nariadenia o ministerstve dopravy Ruskej federácie je ministerstvom dopravy Ruska federálny výkonný orgán v oblasti dopravy, ktorý vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej úpravy. v oblasti civilného letectva, využívanie vzdušného priestoru a letových navigačných služieb pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie, letové pátracie a záchranné práce.

IN štátne letectvoMinisterstvo obrany Ruskej federácie je autorizovaným federálnym výkonným orgánom zodpovedným za vývoj a implementáciu štátnej politiky a právnej regulácie. V súlade s Nariadením o ministerstve obrany Ruska vykonáva ministerstvo obrany najmä právomoci na štátnu reguláciu činností v oblasti štátneho letectva, na štátnu kontrolu nad činnosťou leteckého personálu štátneho letectva a vykonáva aj vyšetrovanie, klasifikáciu a evidenciu leteckých nehôd a incidentov v štáte. letectva.

Vykonávaním federálneho výkonného orgánuštátna regulácia činnosti v oblasti experimentálneho letectva, je ministerstvom priemyslu a obchodu Ruskej federácie. Ruské ministerstvo priemyslu a obchodu tak vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti rozvoja leteckej techniky, ako aj funkcie poskytovania verejných služieb, správy majetku štátu v leteckom a lodiarskom priemysle. Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska, organizuje vykonávanie prác na vytvorení leteckej techniky, organizuje a vedie vyšetrovanie leteckých nehôd s experimentálnymi lietadlami, a tiež vykonáva štátny register experimentálne letecké letiská Ruskej federácie a štátna registrácia experimentálnych leteckých lietadiel.

8. V súlade s ustanovením 4 vyhlášky č. 314 federálna služba (služba):

a) je federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva kontrolné a dozorné funkcie v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj osobitné funkcie v oblasti obrany, štátna bezpečnosť, ochrana a ochrana štátna hranica Ruská federácia, boj proti zločinu, verejná bezpečnosť. Na čele federálnej služby je vedúci (riaditeľ) federálnej služby. Federálna služba pre dohľad v ustanovenej oblasti činnosti môže mať štatút kolektívneho orgánu;

b) v rozsahu svojej kompetencie vydáva jednotlivca právne akty na základe a podľa ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, aktov prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie, regulačných právnych aktov federálneho ministerstva, ktoré koordinujú a monitorujú činnosť služby. Federálna služba môže byť podriadená prezidentovi Ruskej federácie alebo môže byť podriadená vláde Ruskej federácie;

c) nemá právo vykonávať právnu úpravu v ustanovenej oblasti činnosti, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétom prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétom vlády Ruskej federácie a federálny dozorný úrad spravuje aj štátny majetok a poskytuje platené služby.

9. V súlade s ustanovením 5 vyhlášky č. 314 federálna agentúra:

a) je federálny výkonný orgán vykonávajúci v ustanovenej oblasti činnosti funkcie poskytovania štátnych služieb, správu majetku štátu a funkcie orgánov činných v trestnom konaní, s výnimkou funkcií kontroly a dozoru. Na čele federálnej agentúry je vedúci (riaditeľ) federálnej agentúry. Federálna agentúra môže mať štatút kolegiálneho orgánu;

b) v rámci svojej pôsobnosti vydáva jednotlivé právne akty na základe a podľa ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, zákonov a príkazov prezidenta Ruskej federácie, predsedu vlády Ruskej federácie a federálneho ministerstva, ktoré koordinujú a kontrolujú činnosť federálnej agentúry. Federálna agentúra môže byť podriadená prezidentovi Ruskej federácie;

c) už nie je platný. - dekrét prezidenta Ruskej federácie z 20. mája 2004 č. 649;

d) nie je oprávnený vykonávať normatívnu právnu úpravu v ustanovenej oblasti činnosti a funkcie kontroly a dozoru, s výnimkou prípadov ustanovených dekrétmi prezidenta Ruskej federácie alebo vládnymi rozhodnutiami Ruskej federácie.

10. Ministerstvo dopravy Ruskej federácie koordinuje a monitoruje činnosť Federálnej služby pre dohľad nad dopravou (Rostransnadzor) a Federálnej agentúry pre leteckú dopravu (Rosaviatsia), ktorá jej je podriadená. V dôsledku toho sú ministerstvom dopravy Ruska a federálnou službou a federálnou agentúrou, ktorá je mu podriadená, autorizované orgány v oblasti civilného letectva.

11. Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy (Rostransnadzor) je federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva kontrolné (dozorné) funkcie v oblasti civilného letectva, využívania vzdušného priestoru Ruskej federácie, leteckých navigačných služieb pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie, letectva a záchrany. , námorná (vrátane námorných prístavov), vnútrozemská vodná, železničná, cestná a mestská pozemná elektrická doprava (s výnimkou bezpečnostných otázok) cestná premávka), priemyselné dopravné a cestné zariadenia, ako aj poskytovanie bezpečnosť dopravy.

Rostransnadzor vykonáva kontrolu a dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov Ruskej federácie vrátane medzinárodné zmluvy Ruskej federácie o civilnom letectve.

Federálna služba pre dohľad nad dopravou má právo- predpísaným spôsobom skontrolovať činnosť zákonných a právnych orgánov; jednotlivcivykonávanie dopravných a iných činností súvisiacich s prepravným procesom, ako aj účasť (ale nie organizovanie) predpísaným spôsobom na vyšetrovaní leteckých nehôd.

Právomoci Rostransnadzoru sú podrobne uvedené v nariadeniach o federálnej službe pre dohľad v oblasti dopravy.

12. Federálna agentúra pre leteckú dopravu (Rosaviatsia) je federálny výkonný orgán zodpovedný za poskytovanie štátnych služieb a správu štátneho majetku v oblasti leteckej dopravy (civilné letectvo), využívanie vzdušného priestoru Ruskej federácie, letecké navigačné služby pre používateľov vzdušného priestoru Ruskej federácie a letectvo. - vyhľadávanie a záchrana vesmíru, funkcie poskytovania verejných služieb v oblasti bezpečnosti dopravy v tejto oblasti, ako aj štátna registrácia práva na lietadlo a transakcie s nimi.

Federálna agentúra pre leteckú dopravuspolupracuje predpísaným spôsobom s verejnými orgánmi zahraničných štátov a medzinárodnými organizáciami v ustanovenej oblasti činnosti.

Právomoci Federálnej agentúry pre leteckú dopravu sú podrobne uvedené v nariadeniach o Federálnej agentúre pre leteckú dopravu.

13. Osobitný význam má postavenie zastupiteľského úradu Ruskej federácie pri Medzinárodnej organizácii civilného letectva (ďalej len „ICAO“), stanovené v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 2. 5. 2006 č. 448. Prezidentský dekrét nepoužíva pojem oprávnený orgán. V súlade s ustanovením 1 tejto vyhlášky je zastupiteľským úradom Ruskej federácie pri ICAO štátny orgán pre vonkajšie vzťahy Ruskej federácie.

Zástupcu Ruskej federácie v ICAO vymenúva a odvoláva vláda Ruskej federácie na odporúčanie ministra dopravy Ruskej federácie dohodnutého s ministerstvom zahraničných vecí Ruskej federácie (ďalej len „ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie“).

Zástupca Ruskej federácie v ICAO má dvoch zástupcov. Jedno miesto zástupcu Ruskej federácie v ICAO zastáva zástupca ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie. Osoba zastávajúca túto funkciu je zamestnancom ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie, ktorého vymenúva a odvoláva minister zahraničných vecí Ruskej federácie po dohode s ministerstvom dopravy Ruska.

Ďalší zástupca zástupcu Ruskej federácie v ICAO je menovaný a odvolávaný ministrom dopravy Ruskej federácie. Uvedený náhradník sa predkladá Rade ICAO na vymenovanie za člena leteckej navigačnej komisie ICAO.

14. Ako vyplýva z doslovného výkladu komentovaného článku, oprávnenými orgánmi sa popri federálnych výkonných orgánoch tiež rozumejú orgány, ktorým federálny zákon udeľuje právomoci federálneho výkonného orgánu v príslušnej oblasti činnosti, nariadenie prezidenta Ruskej federácie alebo nariadenie vlády Ruskej federácie. pridelil zodpovednosť tomuto orgánu.

V tomto prípade môžeme hovoriť o oboch vládnych orgánoch, ktoré nepatria federálne úrady výkonnej moci, ako aj v prípade iných subjektov, právomoci federálneho výkonného orgánu sa preniesli na outsourcing.

Outsourcing je mechanizmus na vyňatie určitých druhov činností z právomocí výkonných orgánov uzatváraním zmlúv s externými výkonnými umelcami na konkurenčnom základe. Outsourcing sa považuje za nástroj na optimalizáciu funkcií výkonných orgánov a na boj proti korupcii.

15. Právomoci federálneho výkonného orgánu sa môžu preniesť aj na medzinárodnú organizáciu.

Výbor pre medzištátne letectvo (IAC) bol teda založený na základe medzivládnej dohody o civilnom letectve a využívaní vzdušného priestoru podpísanej 30. decembra 1991.Doteraz sú stranami dohody Azerbajdžanská republika, Arménska republika, Bieloruská republika, Gruzínsko, Kazašská republika, Kirgizská republika, Moldavská republika, Ruská federácia, Tadžická republika, Turkménsko, Uzbecká republika a Ukrajina.

Touto dohodou je IAC určený výkonným orgánom 12 bývalých štátov ZSSR o funkciách a právomociach delegovaných štátmi v oblasti civilného letectva a využívania vzdušného priestoru.

Hlavné činnosti IAC: Vývoj leteckých noriem, pravidiel a požiadaviek; certifikácia leteckej techniky, letísk a zariadení; informácie o bezpečnosti letu; vyšetrovanie leteckých nehôd na území krajín zúčastňujúcich sa dohody s účasťou civilných lietadiel.

... V súčasnosti je v platnosti systém a štruktúra federálnych výkonných orgánov schválená vyhláškou prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 (zmenená a doplnená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 20.05.2004 č. 649 zo dňa 14.11.2005 č. 1319 z 23. decembra 2005 č. 1522), 174, zo dňa 24.09.2007 č. 1274, zo dňa 12.05.2008 č. 724, zo dňa 15.02.2007 č. zo dňa 07.10.2008 č. 1445, zo dňa 25.12.2008 z roku 1847, zo dňa 22.06.2010 č. 773, v znení vyhlášky prezidenta Ruskej federácie z 15. marca 2005 č. 295, z 27. marca 2006 č. 261, z 22. júna 2009 č. 710).

... E.g. Babeluk. Problémy vymedzovacích činností pri poskytovaní verejných služieb a kontrolných a dozorných činnostiach štátu / Verejné služby: právna regulácia (ruské a zahraničné skúsenosti): zber / pod celkom. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Shevelev. - M.: Walters Kluver, 2007. - s. 48.

... Tamtiež, str.

... S.A. Belov. Zásady právnej regulácie činností pri poskytovaní verejných služieb / Verejné služby: právna regulácia (ruské a zahraničné skúsenosti): zbierka / celkom. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Shevelev. - M.: Walters Kluver, 2007. - s. 73 - 76.

... „Po schválení nariadenia o ministerstve dopravy Ruskej federácie“, s zastávka vlády Ruskej federácie z 30.07.2004 č. 395 (zmenená a doplnená uzneseniami vlády Ruskej federácie z 30.03.2006 č. 173, z 02.06.2006 č. 348, zo 14.12.2006 č. 767, zo 16.02.2008 č. 83, z 11.03.2008 č. 161 , z 21. apríla 2008 č. 288, z 30. apríla 2008 č. 325, z 28. mája 2008 č. 399,č. 753 zo dňa 07.11.2008 č. 814 zo dňa 29.12.2008 č. 1052 zo dňa 08.01.2009 č. 6 zo dňa 27.01.2009 č. 43 zo dňa 24.03.2009 č. 251 zo dňa 22.04.2009 č. 354 zo dňa 058.2009 č. 638 z 12.08.2009 č. 656 zo dňa 02.09.2009 č. 716 zo dňa 17.12.2009 č. 1033 zo dňa 02.02.2010 č. 38 zo dňa 02.02.2010 č. 40 zo dňa 09.03.2010 č. 133 zo dňa 17.03 .2010 č. 152, zo dňa 17.03.2010 č. 160, zo dňa 01.04.2010 č. 211 zo dňa 09.06.2010 č. 413 zo dňa 15.06.2010 č. 438 zo dňa 26.07.2010 č. 553).

... „Otázky ministerstva obrany Ruskej federácie“, vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 8. 1. 2004 č. 1082 (zmenená a doplnená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 3. 9. 2005 č. 1045, z 5. 9. 2005 č. 1049, z 15. apríla 2006 č. 377, zo dňa 07.05.2007 č. 589 z 27.06.2007 č. 817) , zo dňa 09.11.2007 č. 1477,z 11. júla 2008 č. 1137 z 23. októbra 2008 č. 1517 z 17. novembra 2008 č. 1624 z 17. novembra 2008 č. 1625 z 19. mája 2009 č. 569 z 1. septembra 2009 č. 985 zo 14. mája 2010 č. 589 zo dňa 06.07.2010 č. 845, zo dňa 26.08.2010 č. 1070, zo dňa 27.12.2010 č. 1626, zo dňa 02.01.2011 č. 21).

... Tamtiež, článok 7.

... „O ministerstve priemyslu a obchodu Ruskej federácie“, s zastávka vlády Ruskej federácie z 05.06.2008 č. 438(v znení uznesení vlády Ruskej federácie z 13. októbra 2008 č. 753 zo dňa 07.11.2008 č. 814 zo dňa 29.12.2008 č. 1052 zo dňa 27.01.2009 č. 43 zo dňa 10.03.2009 č. 218 zo dňa 15.06.2009 číslo 482 zo dňa 523, zo dňa 12.08.2009 č. 656, zo dňa 02.02.2010 č. 37, zo dňa 20.02.2010 č. 67, 23.06.2009 č. 405 zo dňa 15.06.2010 č. 438 zo dňa 26.07.2010 č. 553 zo dňa 20.08.2010 č. 650 zo dňa 20.08.2010 č. 651 zo dňa 29.10.2010 č. 871).

... Tamtiež, s.

... Je potrebné poznamenať, že od prijatia dekrétu č. 314 do systému federálnych výkonných orgánov bol v oblasti dopravy, v oblasti civilného letectva, v oblasti obrany, v oblasti využívania vzdušného priestoru, leteckých navigačných služieb pre používateľov ruského vzdušného priestoru a letectva autorizovaný ďalší orgán. vyhľadávanie a záchrana vesmíru - Federálna letecká navigačná služba.

Federálna letecká navigačná služba bola zriadená v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie „O federálnej leteckej navigačnej službe“ z 5. 9. 2005 č. 1049 ako federálny výkonný orgán, ktorého činnosť riadi vláda Ruskej federácie. Vedúci Rosaeronavigácie bol podriadený predsedovi vlády Ruskej federácie.

Po prijatí dekrétu prezidenta Ruskej federácie "Otázky o systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov" z roku 2005 05/12/2008 č. 724 bola Federálna letecká navigačná služba presunutá na Ministerstvo dopravy Ruskej federácie.

V súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie „O opatreniach na zlepšenie štátna regulácia v oblasti letectva “z 11. septembra 2009 č. 1033 Federálna letecká navigačná služba bola zrušená a jej funkcie boli prerozdelené medzi Rosaviatsia a Rostransnadzor.

... „Schválenie nariadenia o federálnej službe pre dohľad v oblasti dopravy“, uznesenie vlády Ruskej federácie z 30.07.2004 č. 398 (v znení uznesení vlády Ruskej federácie z 30.03.2006 č. 173, z 03.10.2006 č. 600, zo 14.12.2006 č. 767, zo 17.12.2007 č. 879 z 23.06.2008 č. 467 ,z 28.07.2008 č. 573, zo dňa 07.11.2008 č. 814 zo dňa 07.11.2008 č. 831 zo dňa 27.01.2009 č. 43 zo dňa 24.03.2009 č. 251 zo dňa 22.04.2009 č. 354 zo dňa 16.07.2009 č. 8.08.2009 č. 649 zo dňa 02.09.2009 č. 716 zo dňa 17.12.2009 č. 1033 zo dňa 09.06.2010 č. 409 zo dňa 15.06.2010 č. 438).

... „Zoznam štátnych služieb (prác) poskytovaných (vykonávaných) federálnymi agentúrami pod jurisdikciou Federálnej agentúry pre leteckú dopravu vládne agentúry ako hlavné činnosti “, príkaz vedúceho Federálnej agentúry pre leteckú dopravu z 10. decembra 2010.

... „Schválenie predpisov o Federálnej agentúre pre leteckú dopravu“, s. zastávka vlády Ruskej federácie z 30.07.2004 č. 396 (v znení uznesení vlády Ruskej federácie z 30.03.2006 č. 173, z 21.04.2008 č. 288, z 23.06.2008 č. 467,č. 753 zo dňa 07.11.2008 č. 814 zo dňa 27.01.2009 č. 43 zo dňa 22.04.2009 č. 354 zo dňa 08.08.2009 č. 649 zo dňa 17.12.2009 č. 1033 zo dňa 02.02.2010 č. zo dňa 17.03.2010 č. 160, zo dňa 15.06.2010 č. 438 ).

... „O zastúpení Ruskej federácie pri Medzinárodnej námornej organizácii a zastúpení Ruskej federácie pri Medzinárodnej organizácii civilného letectva“, dekrét prezidenta Ruskej federácie z 02.05.2006 č. 448 (zmenený a doplnený dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 11. septembra 2009 č. 1133).

... Letecká navigačná komisia sa skladá z devätnástich členov menovaných Radou spomedzi osôb menovaných zmluvnými štátmi. Títo jednotlivci majú primeranú kvalifikáciu a skúsenosti vo vedeckých a praktických oblastiach letectva. Rada vyzýva všetky zmluvné štáty, aby predložili nominácie. Predsedu Leteckej navigačnej komisie menuje Rada (článok 56 Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve, Chicago, 1944).

... Uznesením vlády Ruskej federácie zo 14. mája 1996 č. 583 „Otázky Federálnej leteckej dopravnej služby Ruska“, s cieľom zvýšiť bezpečnosť a pravidelnosť letov lietadiel, vytvoriť jednotný systém riadenia leteckej dopravy a regulovať využívanie vzdušného priestoru Ruskej federácie, štátnu spoločnosť federálneho štátneho podniku pre vojenské podniky. o riadení letovej prevádzky v Ruskej federácii “. Táto organizácia je poverená funkciou poskytovania leteckých navigačných služieb používateľom vzdušného priestoru.

... "O koncepcii administratívnej reformy v Ruskej federácii", nariadenie vlády Ruskej federácie z 25.10.2005 č. 1789-r (zmenené a doplnené nariadením vlády Ruskej federácie z 09.02.2008 č. 157-r, nariadenie vlády Ruskej federácie z 28.03.2008 č. 221). bolo vyhlásené jedno z usmernení administratívnej reformy v rokoch 2006 - 2007: vývoj a prijatie regulačných právnych aktov a vypracovanie metodického rámca pre mechanizmus outsourcingu administratívnych a manažérskych procesov V pláne na rok 2008 sa uvádza: zavedenie systému outsourcingu administratívnych a manažérskych procesov vo výkonných orgánoch.

Inštitúcia ombudsmana (Ombudsman - podľa zahraničnej terminológie) bol vytvorený v rámci Európskej únie právna tradícia a dnes existuje v mnohých krajinách sveta, jeho osobitná úloha spočíva v tom, že sa nachádza medzi spoločnosťou a mocou, pretože na jednej strane je orgánom štátu a na druhej strane je agentom občianskej spoločnosti, ktorá je vyzvaná, aby reagovala na porušovanie ľudských práv strany štátne štruktúry a úradníci a uplatňujú opatrenia vplyvu, ktoré mu boli poskytnuté tým istým štátom.

Koncepcia a miesto inštitúcie ombudsmana pre ľudské práva v systéme štátnej moci

Činnosť ombudsmana je upravená spolkovým ústavným zákonom z 26. februára 1997 N 1-FKZ „O ombudsmanovi v Ruskej federácii“.

Pozícia komisára pre ľudské práva v Ruskej federácii (ďalej len „komisár“) sa zriaďuje v súlade s čl. 103 Ústavy Ruskej federácie za účelom zaistenie štátna ochrana práva a slobody, ich dodržiavanie a dodržiavanie štátnymi orgánmi, miestnymi orgánmi a úradníkmi.

Hoci komisár pre ľudské práva v Ruskej federácii vymenovaný a odvolaný štátnou dumousúčasne sa zistilo, že pri výkone svojich právomocí je nezávislý a nezodpovedá žiadnym štátnym orgánom a úradníkom (článok 2 ods. 1 zákona).

Komisár pre ľudské práva je nezávislý verejný činiteľ, ktorý je vyzvaný, aby monitoroval dodržiavanie zákonných práv a záujmov občanov pri činnosti výkonných orgánov a úradníkov.

Hlavné črty pojmu „ombudsman“:

  1. na jednej strane príslušnosť k zastupiteľskej štátnej moci a na strane druhej k verejným inštitúciám;
  2. štátne a sociálne postavenie;
  3. nezávislosti;
  4. poradenská kontrola a vyšetrovacie funkcie týkajúce sa konania a rozhodnutí výkonných orgánov a štátnych úradníkov;
  5. stanovenie cieľov zamerané na ochranu ľudských a občianskych práv a slobôd.

Príslušník reprezentatívnej vlády a občianska spoločnosť charakterizuje dvojaký charakter inštitúcie ombudsmana.

Postup autorizácie Pán komisár o ľudských právach v Ruskej federácii

Konanie o výkone právomocí stanovuje Ch. 2 zákona „O komisárovi pre ľudské práva v Ruskej federácii“.

Postavenie komisára pre ľudské práva v Ruskej federácii (ďalej len „komisár“) sa zakladá v súlade s ústavou Ruskej federácie.
Na pozíciu komisára je vymenovaná osoba, ktorá je občan Ruskej federácie, mladší ako 35 rokov, ktorý má znalosti v oblasti ľudských a občianskych práv a slobôd a má skúsenosti s jeho ochranou.

Návrhy kandidátov na post komisára sa môžu predkladať Štátnej dume:

Návrhy kandidátov na post komisára sa predkladajú Štátnej dume do jedného mesiaca pred skončením funkčného obdobia predchádzajúceho komisára.

Komisár je menovaný do úradu a odvoláva ho Štátna duma väčšinou hlasov celkového počtu poslancov Štátnej dumy tajným hlasovaním.

Štátna duma prijme uznesenie o vymenovaní ombudsmana najneskôr do 30 dní odo dňa uplynutia funkčného obdobia predchádzajúceho ombudsmana.

Každý kandidát navrhol tajné hlasovanie po menovaní komisára, nominovaného v súlade s článkom 7 tohto spolkového znenia ústavné právo, je zaradená do zoznamu tajných hlasovaní dvojtretinovou väčšinou všetkých poslancov Štátnej dumy.

Po nástupe do funkcie na schôdzi Štátnej dumy bezprostredne po svojom vymenovaní zloží sľub. Predpokladá sa, že pán komisár prevzal úrad od chvíle zloženia prísahy.

Je vymenovaný komisár na obdobie piatich rokov (nie viac ako dve po sebe idúce obdobia), od okamihu zloženia prísahy. Jeho právomoci končia okamihom, keď novozvolený komisár zloží prísahu.

Skončenie funkčného obdobia Štátnej dumy, ako aj jej zánik, neznamená ukončenie právomocí komisára.

Hlavné úlohy komisára pre ľudské práva Ruskej federácie

V súlade s čl. 1 zákona, hlavnými úlohami komisára sú:

  1. obnova porušených práv;
  2. zlepšenie právnych predpisov Ruskej federácie v oblasti ľudských a občianskych práv a ich zosúladenie so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva;
  3. rozvoj medzinárodnej spolupráce v oblasti ľudských práv;
  4. právne vzdelávanie v oblasti ľudských práv a slobôd, foriem a metód ich ochrany.

Hlavné funkcie komisára pre ľudské práva Ruskej federácie

Medzi hlavné funkcie komisára pre ľudské práva patria:

  • vybavovanie sťažností o rozhodnutiach alebo konaniach (nečinnosti) štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy, úradníkov, štátnych zamestnancov;
  • štúdium a analýza informácií o porušovaní práv a slobôd občanov, zovšeobecnenie výsledkov posudzovania sťažností;
  • na pravidelnom stretnutí Štátnej dumy podať správu v prípade hrubého alebo masívneho porušenia práv a slobôd občanov;
  • odvolanie na Štátnu dumu s návrhom na vytvorenie parlamentnej komisie vyšetrovať fakty o porušovaní práv a slobôd občanov a viesť parlamentné vypočutia, ako aj priamo alebo prostredníctvom zástupcu zúčastňovať sa na práci uvedenej komisie a vypočutí;
  • interakcie s komisiami verejného dohľaduformované v ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie s cieľom uľahčiť vykonávanie štátnej politiky v oblasti zabezpečovania ľudských práv v miestach zadržania.

Hlavným smerom práce ombudsmana je posudzovanie sťažností... Takéto sťažnosti môžu podať občania Ruskej federácie a tí, ktorí sa nachádzajú na území Ruskej federácie cudzí občania a osoby bez.
Ombudsman posudzuje sťažnosti na rozhodnutia alebo konanie (nečinnosť) štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy, úradníkov, štátnych zamestnancov, ak sa žiadateľ predtým proti týmto rozhodnutiam alebo na konanie (nečinnosť) odvolal v súdnom alebo správnom konaní, ale nesúhlasí s rozhodnutiami prijatými v jeho sťažnosti. ...

Komisár neposudzuje sťažnosti proti rozhodnutiam komôr Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a legislatívnych (reprezentatívnych) orgánov štátnej moci orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie.

V tomto prípade nás zaujímajú subjekty, ktorých rozhodnutia alebo žaloby (nečinnosť) sa možno odvolať prostredníctvom ombudsmana, sú štátni úradníci a úradníci. Kruh osôb, ktoré sú štátnymi zamestnancami, je ustanovený federálnym zákonom Ruskej federácie „o systéme verejná služba RF "z 25.04.2003.
Nie všetci úradníci sú však úradníci a nie všetci úradníci sú štátni zamestnanci. Preto FKZ „Ombudsmanovi pre ľudské práva v Ruskej federácii“ spomína obe tieto kategórie, ktoré sa čiastočne prekrývajú.
Zákon tiež predpisuje postup pri podávaní a posudzovaní sťažnosti.

Podľa čl. 20 FKZ po prijatí sťažnosti má komisár právo:

  1. prijať sťažnosť na zváženie;
  2. vysvetliť žiadateľovi prostriedky, ktoré má právo používať na ochranu svojich práv a slobôd;
  3. postúpiť sťažnosť štátnemu orgánu, miestnej samospráve alebo úradnéktorého právomocou je vyriešiť sťažnosť vo veci samej (a takáto sťažnosť prostredníctvom ombudsmana je často omnoho účinnejšia ako v prípade priameho zaslania občana);
  4. odmietnuť prijať sťažnosť na posúdenie.

Nemožno sa proti nemu odvolať, ale musí byť motivované. Ak ombudsmanovi vyhovie sťažnosť, musí o tom informovať príslušný subjekt, proti rozhodnutiu alebo proti ktorému sa koná (nečinnosť).

Komisár okrem toho, že zvažuje konkrétne sťažnosti, zohráva dôležitú úlohu analytická funkcia... Podľa ustanovení čl. 31, na základe výsledkov štúdia a analýzy informácií o porušovaní práv a slobôd občanov, ktoré zhŕňajú výsledky posudzovania sťažností, má komisár právo:

  • posielať štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy a úradníkom ich orgány pripomienky a návrhy všeobecnej povahy, ktoré súvisia so zabezpečovaním práv a slobôd občanov, zlepšovaním administratívnych postupov;
  • odvolanie na právne subjekty legislatívna iniciatíva s návrhmi na zmenu a doplnenie a doplnenie federálnych právnych predpisov a právnych predpisov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo na doplnenie medzier vo federálnych právnych predpisoch.

Zákon ustanovuje výročné správy ombudsmana o jeho činnosti, uverejňované v tlači a zasielané najvyšším štátnym orgánom - prezidentovi, rade federácie a Štátnej dume, vláde, ústavnému súdu, najvyšší súd, Najvyšší Rozhodcovský súd a generálny prokurátor. Pokiaľ ide o určité otázky dodržiavania práv a slobôd občanov v Ruskej federácii, môže komisár zaslať osobitnej správe Štátnej dume (napríklad, bola tu osobitná správa o Čečensku).

Ktorý orgán je oprávnený posudzovať sťažnosti na konanie (nečinnosť) orgánov predbežné vyšetrovanie? Aké rozhodnutia môže urobiť na základe výsledkov ich posúdenia?

Podľa časti 1 čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie, rozhodnutia vyšetrovacieho orgánu, vyšetrovateľa, vyšetrovateľa, vedúceho vyšetrovací orgán o odmietnutí začať trestné konanie, o ukončení trestného konania, ako aj o ďalších konaniach (nečinnosti) a rozhodnutiach vyšetrovateľa, vedúceho vyšetrovacej jednotky, vedúceho vyšetrovacieho orgánu, vyšetrovacieho orgánu, vyšetrovateľa, vedúceho vyšetrovacieho orgánu a prokurátora, ktoré môžu spôsobiť škodu na ústavných právach a slobodách. účastníkom trestného konania alebo sťažujú občanom prístup k spravodlivosti, možno sa proti nim odvolať na okresnom súde v mieste činu, ktorý obsahuje znaky trestného činu.

Ak je miestom výroby predbežné vyšetrovanie určené v súlade s časťou 2 - časť 6 čl. Podľa článku 152 Trestného poriadku Ruskej federácie sa posudzujú sťažnosti na konanie (nečinnosť) a rozhodnutia týchto osôb okresný súd v mieste orgánu zodpovedného za trestný prípad.

Miesto spáchania činu obsahujúceho znaky trestného činu, okrem prípadov uvedených v tomto článku;

Miesto ukončenia trestného činu, ak sa trestný čin začal na jednom mieste a skončil na inom mieste;

Miesto páchania väčšiny trestných činov alebo najzávažnejších z nich, ak boli trestné činy spáchané na rôznych miestach;

Miesto obvineného alebo väčšiny svedkov s cieľom zabezpečiť jeho úplnosť, objektívnosť a súlad procedurálne podmienky... V súvislosti s uvedenými sťažnosťami v poradí čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie by mali súdy posudzovať súdy v mieste predbežného vyšetrovania; až do tejto fázy - v mieste orgánu, ktorý vydal napadnuté rozhodnutie alebo ktorý sa dopustil napadnutej žaloby.

Z významu čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie z toho vyplýva, že po tom, čo súd dostane sťažnosť na konanie a rozhodnutia úradníkov orgánov predbežného vyšetrovania a prokuratúry, sa to posudzuje vo veci samej. Zákonodarca prísne obmedzuje zoznam rozhodnutí, ktoré môže súd nariadiť. V súlade s časťou 5 čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie, na základe výsledkov preskúmania sťažnosti, sudca vydáva jedno z týchto rozhodnutí:

1) o uznaní konania (nečinnosti) alebo rozhodnutia príslušného úradníka za nezákonného a neprimeraného a o jeho povinnosti odstrániť porušenie;

2) o zamietnutí sťažnosti.

Deklaratívna povaha sťažnosti predurčuje nielen povinnosti súdu ju posúdiť, ale aj povinnosti žiadateľa týkajúce sa jeho včasného podania a udržiavania. Je dôležité poznamenať, že úlohy súdna kontrola vo fáze prípravného konania sú do značnej miery predurčené potrebou poskytnúť účastníkovi trestného konania príležitosť včas využiť mechanizmus súdna ochrana ich práva a slobody, čo si vyžaduje naliehavé vyriešenie sťažností, ktoré podal. Zákon priamo nestanovuje lehotu na odvolanie proti konaniu a rozhodnutiam úradníkov orgánov predbežného vyšetrovania, ktorá je v praxi kompenzovaná uplatňovaním všeobecných ustanovení trestného práva a trestného poriadku, ktorých systematická analýza uvádza, že lehoty na odvolanie sa proti takýmto žalobám sú napriek tomu reštriktívne a sú stanovené v každom špecifický prípad:

Premlčacia doba z dôvodu uplynutia ktorého je daná osoba oslobodená trestná zodpovednosť (Doložka 3, časť 1, článok 24, článok 78 Trestného zákona Ruskej federácie); napríklad k takýmto situáciám dochádza pri odvolaní proti rozhodnutiam o ukončení trestného konania alebo odmietnutí začať trestné konanie;

Vyhlásenie o obvinení alebo obžaloba (rozhodnutia) prokurátor a postúpenie trestného prípadu súdu (článok 222, článok 226 Trestného poriadku Ruskej federácie);

Rozhodnutím rozsudku v trestnom prípade, ktorého okolnosti sú predmetom sporu v súlade s čl. 125 Trestného poriadku Ruskej federácie.

Návrhy na zdôvodnenie druhu procedurálnej formy súdneho rozhodnutia, ktoré dospeli k záveru, že nie je možné posudzovať sťažnosť vo veci samej, sa v zásade obmedzujú na použitie procesnej analógie rozhodnutí prijatých v súvislosti s posudzovaním prípustnosti žaloby a sťažností v konaniach vo veciach súkromného stíhania, v rámci odvolania, kasácie a dozoru. poriadku. Podľa pomenovania procesné príkazy v prípade neprípustnosti žaloby alebo sťažnosti (nesúlad formy a obsahu s požiadavkami trestného poriadku) súd vydá tieto rozhodnutia:

Vydáva uznesenie o vrátení žiadosti osobe, ktorá ho predložila, v ktorej sa navrhuje uviesť ju do súladu s požiadavkami stanovenými pre žiadosť o začatie trestného konania v trestnom konaní proti súkromnému stíhaniu, a na tento účel stanovuje lehotu; v prípade nedodržania tohto pokynu odmieta prijať žiadosť o jeho predloženie a upovedomí osobu, ktorá ho predložila (článok 1 časť 319 Trestného poriadku Ruskej federácie);

Vráti ho na opätovné zostavenie a priradí konečný termín na odstránenie uvedených nedostatkov; v prípade nesplnenia požiadaviek sudcu alebo neprijatia sťažnosti v stanovenej lehote sa vydá príslušné rozhodnutie;

Vracia ich žiadateľovi, aby odstránil nedostatky zistené sudcom dozorný orgán a bráni rozhodnutiu vo veci sťažnosti.

materiál pripravený A.V. Kunitsina,

kandidát právnych vied,

docent, odbor trestného práva a poriadku,

„Postup pri odvolaní proti konaniam vyšetrovateľa a vyšetrovateľa

v trestnom konaní “

Rusko a mnoho ďalších štátov má výkonné orgány. Riešia širokú škálu úloh v oblasti verejnej správy a majú veľké právomoci. Aká je špecifickosť práce výkonných štruktúr v Ruskej federácii a ďalších krajinách sveta? Ako môžu interagovať s inými orgánmi?

Aká je špecifickosť výkonnej zložky vlády?

Vo väčšine moderných štátov je politický systém postavený na princípe rozdelenia moci na 3 odvetvia - legislatívne, výkonné a súdne. Prvá je zodpovedná za vývoj noriem, ktoré regulujú rôzne procesy: sociálne, ekonomické, stanovuje technologické, environmentálne a iné normy.

Výkonné orgány majú tiež právo vydávať normatívne akty, avšak z hľadiska právnej sily sú spravidla nižšie ako tie zákony, ktoré sa prijímajú na úrovni legislatívnej oblasti. Hlavným účelom príslušných štruktúr je praktické vykonávanie zákonov a iných zákonov a nariadení platných v štáte. Súdna vetvaje zase zodpovedný za uplatňovanie noriem prijatých v praxi legislatívnou alebo výkonnou zložkou.

Všetky 3 typy vládnych orgánov sú právne nezávislé. Avšak, v ústave štátu a ďalšie predpisy môže sa ustanoviť, že činnosti výkonných orgánov sú zodpovedné za legislatívne štruktúry a naopak. V prvom prípade to bude s najväčšou pravdepodobnosťou parlamentná republika, v druhom prípade prezidentská.

Aké sú výkonné orgány? Ich špecifickosť do značnej miery závisí od politických tradícií, ktoré sa vyvinuli v konkrétnom štáte.

V Rusku je teda hlavným výkonným orgánom vláda. To isté platí v mnohých ďalších krajinách sveta.

Ale napríklad v Spojených štátoch nie je vláda ako samostatná štruktúra zriadená. Jeho funkcie sú rozdelené medzi tajomníkov, ktorí tvoria kabinet USA, ktorý je niekedy neoficiálne vnímaný ako analóg vlády, ale, prísne vzaté, nie.

Tajomníci USA majú právomoc rozhodovať v oblastiach, za ktoré sú zodpovední. V Rusku sa niekedy označujú ako ministri - analogicky so zodpovedajúcimi pozíciami v Ruskej federácii, ktoré preberajú vykonávanie podobných funkcií.

V Rusku iv Spojených štátoch výkonná moc a zákonodarca nezávislý av tomto zmysle politická tradícia v oboch štátoch znamená dodržiavanie zásady oddelenia právomocí.

Napríklad v ČĽR sa takáto klasifikácia vládnych odvetví nevykonáva. Výkonné a legislatívne štruktúry v ČĽR sú súčasťou spoločné telo - Národný ľudový kongres. V ZSSR sa tiež nevykonalo právne oddelenie právomocí.

Pozrime sa na črty ruských štruktúr štátnej moci, ktoré patria výkonnej moci. Aké sú črty ich práce a právomocí?

Výkonné orgány v Ruskej federácii

Najvyšším výkonným orgánom v Ruskej federácii je vláda. Stanovuje pozície predsedu, jeho zástupcov, federálnych ministrov.

Hlavu vlády RF vymenúva prezident RF. Okrem toho musí byť jeho kandidatúra schválená zástupcami Štátnej dumy. Ak dolná komora ruského parlamentu odmietne vymenovať predsedu vlády, ktorý navrhuje prezident trikrát, štátnu dumu rozpustí hlava štátu, po ktorej sa pri voľbách znovu vytvorí. Zároveň má prezident právo schváliť kandidatúru samotného predsedu vlády.

Podpredsedovia vlád Ruskej federácie, ako aj federálni ministri, zastávajú svoje posty na základe prezidentského dekrétu, ale ich kandidatúry navrhuje premiér Ruskej federácie. Hlava štátu je tiež zodpovedná za to, aké výkonné orgány budú vo vláde fungovať - \u200b\u200ba to aj na návrh predsedu vlády. O čom však v tomto prípade môžeme hovoriť?

Federálne oddelenia Ruskej federácie

V Ruskej federácii boli zriadené tieto výkonné orgány: ministerstvá, služby, agentúry. Všetky určené oddelenia fungujú federálna úroveň... Možno tiež poznamenať, že sú rozdelené do tých, ktoré sú podriadené prezidentovi a tie, ktoré sa zodpovedajú vláde. Pozrime sa podrobnejšie na špecifiká práce vlády, ministerstiev, služieb a agentúr.

Charakteristiky vládnej práce

V prvom rade treba poznamenať, že činnosti výkonných orgánov sa môžu vykonávať podľa kolektívnych zásad. To znamená, že rozhodnutia v príslušných štruktúrach sa môžu prijímať iba na stretnutiach za účasti príslušných osôb. Medzi tieto orgány patrí vláda Ruskej federácie. Všetky kľúčové otázky spadajúce do jeho kompetencie sa prijímajú na stretnutiach za účasti ministrov.

Keďže vláda Ruskej federácie je najvyššou výkonnou štruktúrou, jej právomocami je zabezpečiť vykonávanie ustanovení hlavných zákonov štátu - ústavy Ruskej federácie. Vláda musí okrem toho monitorovať, ako rôzne právne subjekty vykonávajú federálne zákony, vyhlášky hlavy štátu, medzinárodné právne akty. V tejto oblasti činnosti môžu úrady kontrolovať prácu riadiacich orgánov tak na federálnej úrovni, ako aj vo východiskových orgánoch Ruskej federácie.

Vláda pri riešení pridelených úloh často komunikuje s inými mocenskými štruktúrami. Po prvé, s prezidentom. Je možné poznamenať, že hlava štátu má právo zúčastňovať sa na vládnych zasadnutiach. Prezidentské dekréty sú záväzné pre príslušný orgán Ruskej federácie.

Vláda okrem toho aktívne spolupracuje s ruským parlamentom. Má najmä právo vymenovať svojich vlastných zástupcov do zákonodarného zboru. V kompetencii vlády - predkladanie návrhov zákonov na diskusiu Štátnej dume, zasielanie spätnej väzby o NLA štruktúram parlamentu.

Vláda tiež buduje právny vzťah s justíciou. Takže v roku Ústavný súd RF má zástupcu z najvyššej výkonnej štruktúry. Vláda rieši problémy spojené s výkonom rozhodnutí súdov. Najvyšší výkonný orgán je zodpovedný za financovanie činnosti súdov Ruskej federácie.

Hlavné kompetencie vlády Ruskej federácie

Bude tiež užitočné zvážiť, aké právomoci má ruská vláda. Tieto sa primárne delia na všeobecné a špeciálne. Pokiaľ ide o prvý prípad, v zásade korelujú s právomocami, ktoré sme spomenuli vyššie, a dopĺňajú ich také právomoci, ako sú:

  • zabezpečenie fungovania jednotného modelu práce všetkých výkonných orgánov v Ruskej federácii;
  • vykonávanie federálnych programov;
  • kontrola práce jednotlivých výkonných štruktúr.

Osobitné kompetencie vlády Ruskej federácie sa dajú rozdeliť na právomoci, ktoré sa týkajú takých oblastí, ako sú hospodárstvo, rozpočet, sociálna politika, otázky rozvoja vedy, kultúry, vzdelávania, otázok životného prostredia, zabezpečenia práv a slobôd občanov Ruskej federácie. Vyššie uvedené typy kompetencií zase korelujú s vyššie uvedenými funkciami výkonných orgánov Ruskej federácie. Pozrime sa teraz na črty práce útvarov, ktoré sú súčasťou štruktúry ruskej vlády.

Aké sú črty práce ruských ministerstiev?

Výkonné orgány štátnej moci, ktorých právomoci sa považujú za druhé najväčšie z hľadiska jurisdikcie po tých, ktoré charakterizujú funkciu predsedu vlády, sú federálne ministerstvá. Ich hlavnými funkciami sú tiež tvorba politiky predpis v špecifickej oblasti: ekonómia, zdravotníctvo, bezpečnosť. Na čele príslušných ministerstiev sú ministri a vyznačujú sa odvetvovou organizáciou. lídri federálne štruktúry príslušného typu osobne zodpovedajú za plnenie zverených úloh oddelením a za výkon svojich právomocí.

Špecifickosť federálnych služieb Ruskej federácie

Každá federálna služba je priamo podriadená konkrétnemu ministerstvu. Tieto výkonné orgány vykonávajú činnosti súvisiace s kontrolou alebo dohľadom v určitej oblasti, ako aj s vykonávaním osobitných funkcií - najčastejšie súvisiace s riešením problémov v oblasti štátnej bezpečnosti. Je možné poznamenať, že právomoci kontroly a dohľadu, ktoré majú federálne služby, môžu zahŕňať monitorovanie činností mestské štruktúry... V tomto zmysle už nebudú viac nezávislí od vládnych agentúr.

Medzi funkcie, ktoré výkonné orgány vykonávajú najčastejšie, patria:

  • vydávanie licencií občanom a právnickým osobám, ktoré potrebujú na vykonávanie určitej činnosti;
  • registrácia rôznych zákonov, práv, predmetov;
  • organizácia výskumu, expertíza;
  • poskytovanie vysvetlení občanom a právnickým osobám o uplatňovaní právnych predpisov;
  • potlačenie porušovania zákona v určitých oblastiach právnych vzťahov.

Federálne služby sú priamo podriadené vedúcemu alebo riaditeľovi.

Špecifickosť federálnych agentúr Ruskej federácie

Do systému výkonných orgánov Ruskej federácie patria aj také inštitúcie, ako sú federálne agentúry. Rovnako ako služby, sú podriadené konkrétnym ministerstvám. Hlavné funkcie, ktoré agentúry vykonávajú, sú: poskytovanie verejných služieb v rôznych oblastiach (najčastejšie vo vzdelávaní, v roku 2007); sociálna ochrana, zdravotná starostlivosť), správa majetku vo vlastníctve štátu, funkcia uplatňovania ustanovení určitých právnych noriem. Na čele federálnych agentúr je vedúci alebo riaditeľ.

Regionálne oddelenia v Ruskej federácii

Výkonné orgány štátnej moci Ruskej federácie sú zastúpené aj regionálnymi ministerstvami. Patria sem ministerstvá a výbory. Zodpovedajú federálnym agentúram, ktoré vykonávajú svoje príslušné funkcie. Napríklad ministerstvá hospodárskeho rozvoja v regiónoch Ruskej federácie sú podriadené Ministerstvu hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie. Centralizácia je teda charakteristická pre výkonné orgány ruského politického systému. Legislatívne štruktúry v regiónoch sa spravidla nezodpovedajú federálnemu parlamentu.

Aké miestne výkonné orgány v Ruskej federácii fungujú na území obcí? Najskôr je potrebné poznamenať, že miestna samospráva v Ruskej federácii je oddelená od štátu, a preto kategórie, ktoré sa používajú na opis činnosti federálnych a regionálnych štruktúr, sa na miestne samosprávy nemusia vždy vzťahovať. Na jednej strane je možné na úrovni obcí rozdeliť vládne orgány na tie, ktoré vykonávajú legislatívne, výkonné a súdne funkcie. Na druhej strane ich právomoci môžu byť značne obmedzené ustanovením NLA s vyššou právna sila - federálne a regionálne.

Preto, pokiaľ ide o miestna úroveň v Ruskej federácii vo vzťahu k nemu je spravodlivé tvrdiť, že zastupuje orgány, ktoré nie sú v podstate výkonné, ale vykonávajú iba funkcie podobné tým, ktoré vykonáva vláda Ruskej federácie a jej podriadené útvary. To znamená tie, ktoré sa týkajú praktického vykonávania ustanovení súčasných regulačných právnych aktov, vrátane tých, ktoré boli prijaté na komunálnej úrovni. V tomto zmysle môžu mať právomoci výkonného orgánu v systéme miestnej správy napríklad: správa mesta... Alebo jej priamy nadriadený.

Funkcie a právomoci výkonných orgánov Ruskej federácie

Pozrime sa teraz, aké funkcie a právomoci charakterizujú výkonné orgány v Ruskej federácii. Pokiaľ ide o funkcie, odborníci zahŕňajú:

  • vypracovanie normatívnych právnych aktov;
  • prevádzka systému kontrolovaná vládou v krajine;
  • implementácia štátnej politiky rôznymi smermi;
  • uplatňovanie administratívnych pravidiel;
  • vykonávanie činností súvisiacich s vydávaním licencií, osvedčení, vykonávaním registračných akcií;
  • administratívna kontrola v rôznych oblastiach právnych vzťahov;
  • udržiavanie poriadku a poriadku;
  • pomoc informačná podpora práca mocenských štruktúr.

Pokiaľ ide o právomoci vlády Ruskej federácie, ich spektrum je zakotvené v ustanoveniach čl. 114 Ústavy Ruskej federácie. Najvyšší výkonný orgán Ruskej federácie môže:

  • vypracovať návrh rozpočtu krajiny a predložiť ho Štátnej dume;
  • rozvíjať kľúčové zásady vnútroštátnej finančnej politiky;
  • formuluje závery o rôznych iniciatívach v tejto oblasti;
  • určiť priority účasti štátu v sociálnej, kultúrnej oblasti, v zdravotníctve, vo veciach ekológie a vedy;
  • spravovať federálne aktíva;
  • zaistiť bezpečnosť krajiny;
  • budovanie medzinárodných vzťahov.

Je možné poznamenať, že tento zoznam vládnych právomocí by sa nemal považovať za uzavretý. Nové právomoci sa môžu ustanoviť samostatnými právnymi aktmi pre hlavný výkonný orgán Ruskej federácie.

zhrnutie

V Rusku sa tak implementoval princíp rozdelenia moci na 3 odvetvia. Ak hovoríme o výkonnej moci, jej najvyšším orgánom je vláda. Má právnu nezávislosť od legislatívnych a súdnych štruktúr. Prezident formálne nepatrí do výkonnej zložky Ruskej federácie, ale jeho právomoci sú také, že v skutočnosti zohráva rozhodujúcu úlohu v práci vlády. Ponúka Štátnej dume kandidáta na predsedu vlády, má právo rozpustiť dolnú komoru ruského parlamentu, ak odmietne vymenovať predsedu vlády, schváliť vedúcich federálnych rezortov.

Štruktúru výkonnej moci Ruskej federácie zastupujú ministerstvá, ako aj podriadené služby a agentúry. Regióny Ruskej federácie si vytvorili svoje vlastné štruktúry, ktoré vykonávajú rovnaké funkcie. Sú kontrolované federálnou vládou. Úrady na komunálnej úrovni môžu tiež vykonávať výkonné funkcie - tie, ktoré sa týkajú uplatňovania zákonov schválených federálnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi. formálne miestne orgány nezávislý od štátu. V niektorých prípadoch však ich činnosť môže byť riadená oficiálnymi výkonnými štruktúrami v rámci právomocí, ktoré sú pre ne stanovené regulačnými aktmi.

V iných krajinách sveta môžu výkonné funkcie, ak hovoríme o vnútroštátnej úrovni moci, vykonávať iné štruktúry. Takže v Spojených štátoch taký orgán ako vláda nie je zriadený. Jeho funkcie sú rozdelené medzi tajomníkov, ktorí tvoria kabinet USA. V Číne sa zásada spoločného využívania energie nevykonala. Tieto orgány, ktoré riešia problémy spojené s ruskou vládou alebo tajomníkmi USA, nemajú právnu nezávislosť od legislatívnych štruktúr.

Vysvetlenie právnych predpisov Ruskej federácie, prax pri jej uplatňovaní, ako aj výklad noriem, pojmov a pojmov vykonávajú federálne výkonné orgány na žiadosť občanov v prípadoch, keď im bola pridelená zodpovedajúca povinnosť alebo ak je potrebné odôvodniť rozhodnutie prijaté na žiadosť občana (bod 12.4) Vzorových predpisov pre vnútornú organizáciu federálnych výkonných orgánov, schválených uznesením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005, N 452).

Občan (jednotlivec) má právo dostávať od štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy, ich úradníkov spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, informácie, ktoré majú priamy vplyv na jeho práva a slobody -.

Právne vzťahy týkajúce sa výkonu práva odvolať sa na občana Ruskej federácie na štátne orgány a orgány miestnej samosprávy zakotvené v ústave Ruskej federácie sa riadia spolkovým zákonom č. 59-FZ zo dňa 02.05.2006 „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“.

Občania majú právo podať žiadosť osobne, ako aj zaslať individuálne a kolektívne odvolania vrátane odvolaní združení občanov vrátane právnických osôb, štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov, štátnych a obecných inštitúcií a iných organizácií poverených vykonávaním verejne významné funkcie a ich úradníci.

Posudzovanie žiadostí občanov je bezplatné.

Občan vo svojom písomná žiadosť v povinná označuje buď názov štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, ktorému sa zasiela písomná výzva, alebo priezvisko, meno, priezvisko zodpovedného úradníka alebo funkcia zodpovedajúcej osoby, ako aj jeho priezvisko, meno, priezvisko (ak existuje), poštová adresa, komu sa má zaslať odpoveď, oznámenie o postúpení odvolania, v ktorom je uvedená podstata návrhu, vyhlásenie alebo sťažnosť, sa podpisuje osobne a dátum.

Odvolanie, ktoré dostal štátny orgán, orgán miestnej samosprávy alebo úradník v formulár elektronický dokument , podlieha posúdeniu v súlade s ustanoveným postupom (článok 3 ods. 3 spolkového zákona z 02.05.2006 N 59-FZ). V odvolaní musí občan uviesť svoje priezvisko, krstné meno, priezvisko (prípadné posledné), e-mailovú adresu, na ktorú sa má odpoveď zaslať, oznámenie o postúpení odvolania. Občan má právo k takémuto odvolaniu priložiť potrebné dokumenty a materiály v elektronickej podobe.

Odvolanie, ktoré dostal štátny orgán, orgán miestnej samosprávy alebo úradník v súlade so svojimi právomocami, podlieha povinnému posudzovaniu.

Písomné odvolanie podlieha povinnej registrácii do troch dní odo dňa prijatia štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy alebo úradníkom. Písomné odvolanie sa posudzuje do 30 dní odo dňa zaevidovania písomného odvolania.

Písomné odvolanie najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) a obsahujúce informácie o skutočnostiach možného porušenia právnych predpisov Ruskej federácie v oblasti migrácie sa posudzuje do 20 dní odo dňa registrácie písomného odvolania.

Osobné prijatie občanov v štátnych orgánoch vykonávajú orgány miestnej samosprávy ich vedúci a poverené osoby. Občania sa informujú o mieste prijatia, ako aj o dňoch a hodinách určených na prijatie.

Písomné odvolanie prijaté počas osobného prijatia podlieha registrácii a posúdeniu spôsobom stanoveným spolkovým zákonom z 5. februára 2006 N 59-FZ z 5. februára 2006 (článok 13 doložky 4 článku 13 spolkového zákona z 02.05.2006 N 59-FZ).

Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy sú povinné poskytovať prístup k informáciám o svojich činnostiach v ruštine a štátnom jazyku príslušnej republiky v Ruskej federácii vrátane použitia informačných a telekomunikačných sietí vrátane internetu v súlade s federálnymi zákonmi , zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a regulačných právnych aktov miestnych samospráv.

Osoba, ktorá chce dostávať informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, ktorých prístup nie je obmedzený, nie je povinná odôvodniť ich získanie.

Vysvetlenie orgánu verejnej moci má právna sila iba v prípade, ak je orgánu v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie udelená osobitná právomoc vydávať vysvetlenia týkajúce sa uplatňovania ustanovení regulačných právnych aktov.

Ustanovenie 2 Pravidiel pre prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátna registrácia, ktoré boli schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 13.08.1997 N 1009, definuje taxatívny zoznam normatívnych právnych aktov vydaných federálnymi výkonnými orgánmi: rozhodnutia, nariadenia, pravidlá, pokyny, ustanovení. Zverejňovanie normatívnych právnych aktov vo forme listov, rád a telegramov nie je povolené.

Dokumenty vydané vo forme, ktorá nie je upravená v právnych predpisoch tohto štátu alebo obecné úradynie sú právne záväzné. Vysvetlivky federálnych výkonných orgánov, ktoré sa zvažujú, sú vypracované vo forme listov.

Vysvetlivky majú spravidla informačný, vysvetľujúci a odporúčajúci charakter pri uplatňovaní právnych predpisov Ruskej federácie. Nie sú záväzné ani pre policajtov, ani pre fyzické osoby právnická osobaktorí podali príslušnú žiadosť, nemajú regulačný charakter a nespôsobujú žiadne právne následky, ale pomáhajú porozumieť obsahu právnych noriem a vytvárajú právne postavenie.

Zoznam výkonných orgánov oprávnených poskytovať objasnenie právnych predpisov

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie (Ministerstvo vnútra Ruska)

(Ministerstvo vnútra Ruska)

Schvaľovací dokument

Organizuje prijímanie občanov, včasné a úplné posúdenie odvolaní občanov, rozhodovanie o nich a zasielanie odpovedí zriadený zákonom Termín Ruská federácia.

Ministerstvo zahraničných vecí (MZV Ruska)

(Ruské ministerstvo zahraničných vecí)

Právomoc objasniť právne predpisy

Schvaľovací dokument

Organizuje prijímanie občanov, zabezpečuje včasné a úplné posúdenie ústnych a písomných žiadostí občanov, prijímanie rozhodnutí o nich a smerovanie odpovedí v lehote stanovenej právnymi predpismi Ruskej federácie.

V rámci svojej právomoci poskytuje objasnenie v otázkach medzinárodného práva v súvislosti so žiadosťami vládnych orgánov, poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie a členov Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, fyzických osôb a právnických osôb.