1 protikorupčných odborných znalostí regulačných právnych aktov. Protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov

Hlavným účelom protikorupčných odborných znalostí návrhov regulačných právnych aktov je identifikovať a eliminovať chyby, ktoré sa pri vypracúvaní a prijímaní návrhov regulačných právnych aktov týkajú faktorov súvisiacich s korupciou, ktoré do nich prispievajú k vzniku a šíreniu korupcie. Podľa časti 2 čl. 1 spolkového zákona č. 172 sú faktormi, ktoré vytvárajú korupciu, ustanovenia regulačných právnych aktov (návrhy regulačných právnych aktov), \u200b\u200bktoré stanovujú pre policajných úradníkov neprimerane široké limity diskrečnej právomoci alebo možnosť neprimeraného uplatňovania výnimiek z všeobecné pravidlá, ako aj ustanovenia obsahujúce neurčité, ťažko implementovateľné a (alebo) zaťažujúce požiadavky na občanov a organizácie, a vytvárajú tak podmienky pre korupciu.

Metodika a zoznam faktorov tvoriacich korupciu, ktoré sú v nej obsiahnuté, sú rovnaké pre všetky predmety skúšky. Pravidlá zároveň určujú postup pri vykonávaní protikorupčných odborných posudkov iba Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie a uplatňujú sa pri vykonávaní nezávislých protikorupčných odborných posudkov. Ostatné orgány, organizácie, ich úradníci, v súlade s čl. 3 spolkového zákona zo 17. júla 2009 č. 172-FZ vykonávať protikorupčné expertízy spôsobom predpísaným regulačnými právnymi aktmi príslušných federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, orgánov štátna moc subjekty Ruskej federácie, orgány miestna vláda... O odbornosti v oblasti protikorupčných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov: Feder. Zákon RF zo 17. júla 2009 č. 172-FZ

Korupciou sa rozumie možnosť obsiahnutá v právnych normách, ktorá umožňuje korupčné konanie a (alebo) rozhodnutia v procese implementácie normatívnych právnych aktov obsahujúcich tieto normy. Korupcia je spôsobená tým, že v normatívnom právnom akte sú korupčné faktory, regulačné štruktúry a rozhodnutia, ktoré zvyšujú nebezpečenstvo korupcie a spôsobujú, že normy sú skorumpované. Korupčné faktory môžu byť do textu začlenené vedome alebo neúmyselne, spĺňajú pravidlá legálnej technológie a porušujú ich (vady pravidiel).

V súlade s tým, ciele analýzy genicity korupcie regulačných právny úkon sú: identifikácia korupčných faktorov a noriem (porúch v normách) v normatívnom právnom akte, ktoré vytvárajú možnosť páchania korupčných činov a (alebo) rozhodnutí; odporúčania na elimináciu korupčných faktorov a elimináciu (nápravu) korupčných noriem; odporúčania na začlenenie preventívnych protikorupčných noriem do textu.

Odporúčania na elimináciu korupčných faktorov a na odstránenie (nápravu) noriem súvisiacich s korupciou zároveň znamenajú všeobecný záver o potrebe vykonania zmien a (alebo) dodatkov k regulačnému právnemu aktu, potrebe zrušiť regulačný právny akt, zamietnuť alebo revidovať návrh regulačného právneho aktu.

Jasne stanovené postupy na vykonávanie protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov vytvárajú stabilný režim na zabezpečenie ich vysokej kvality. Túto úlohu nie je možné splniť v kontexte prijatia mnohých odvodených nariadení (vrátane miestnych), ktoré zavádzajú neopodstatnenú variabilitu regulácie v tejto oblasti.

Zdá sa, že väčšinu problémov tohto druhu je možné prekonať vypracovaním štandardného zákona federálneho výkonného orgánu o postupe preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a ďalších dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie.

Ako už bolo spomenuté, v tejto fáze právna úprava protikorupčné odborné znalosti zmenili objektovo-subjektovú stránku tohto typu právna činnosť... Zákon o protikorupčných expertízach ustanovuje preskúmanie regulačných právnych aktov pri sledovaní ich uplatňovania. To zahŕňa budovanie väzieb medzi odborníkmi v oblasti boja proti korupcii a technológiou legálneho monitorovania.

Pojem takéhoto monitorovania presadzovania je všeobecne známy. tento konceptpodporovaný Inštitútom legislatívy a porovnávacieho práva za vlády Ruskej federácie. Zahŕňa monitorovanie nielen priamych činností federálnych orgánov v oblasti presadzovania práva s cieľom vykonávať nezávislé protikorupčné odborné znalosti, formu záveru založeného na výsledkoch protikorupčných odborných znalostí (Ministerstvo spravodlivosti Ruska) štátnych orgánov a štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ale aj monitorovanie súčasných regulačných právnych aktov. Potvrdzuje to obsah cieľov monitorovania presadzovania práva: včasné úpravy právnych predpisov Ruskej federácie a zvyšovanie ich kvality. Domnievame sa, že je potrebné upraviť súčasné pravidlá a metódy vykonávania protikorupčných odborných znalostí z hľadiska ich prepojenia s technológiami na monitorovanie presadzovania práva.

Odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii nemožno považovať iba za prostriedok na identifikáciu faktorov, ktoré vytvárajú korupciu, vrátane faktorov spojených s technológiou právneho monitorovania, ale pôsobia ako ďalší nástroj na zabezpečenie kvality aktov a ich vyššej účinnosti. Z tohto dôvodu možno metodické základy protikorupčnej expertízy hodnotiť ako určité pozitívne požiadavky na vypracovanie regulačných právnych aktov rezortu. Všeobecne ich možno formulovať ako absenciu ustanovení, ktoré prispievajú k prejavom korupcie počas ich uplatňovania, v texte rezortných regulačných právnych aktov.

Medzi také požiadavky patria napríklad:

zabezpečenie voľného prístupu zúčastnené strany informácie o príprave a prijímaní regulačných právnych aktov;

V súčasnosti Ministerstvo spravodlivosti Ruska pripravilo návrh dekrétu prezidenta Ruskej federácie „O monitorovaní vynútiteľnosti práva“, ním schválené Nariadenie o monitorovaní vynútiteľnosti práva, ako aj návrh uznesenia vlády Ruskej federácie „O schválení metodiky monitorovania vynútiteľnosti práva“. Tieto dokumenty boli vypracované v súlade s Národným protikorupčným plánom a podľa pokynov prezidenta Ruskej federácie.

dodržiavanie hierarchie regulačných právnych aktov;

absencia neprimeraného rozšírenia záujmov v regulačnom právnom akte alebo jeho návrhu vybrané skupiny a osôb, ako aj porušovanie práv iných osôb a skupín;

súlad s ustanoveným postupom prípravy a prijímania regulačných právnych aktov;

istota dôvodov, podmienok a načasovania rozhodnutí (krokov) orgánov a úradníkov.

Normatívne právne akty pripravujú federálne výkonné orgány v súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 č. 1009 „O schválení pravidiel na prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich orgánov štátna registrácia„. Sme presvedčení, že do regulačných právnych aktov a ich prípravy je vhodné zahrnúť protikorupčné požiadavky, ktorých dodržiavanie by ich vývojárom umožnilo vyhnúť sa v texte regulačných právnych aktov výskytu faktorov, ktoré spôsobujú korupciu.

Vyžadujú sa zmeny a doplnenia regulačných právnych aktov vlády Ruskej federácie zameraných na organizáciu federálnych výkonných orgánov a ich vzájomné pôsobenie - vzorové nariadenia. vnútorná organizácia federálne výkonné orgány schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. júla 2005 č. 452 a vzorové nariadenia pre interakciu federálnych výkonných orgánov schválené nariadením vlády Ruskej federácie č. 30 z 19. januára 2005. Zodpovedajúce zmeny by sa mali odraziť aj v súčasných nariadeniach federálne výkonné orgány.

IN spoločný systém mechanizmus boja proti porušovaniu korupcie, dôležité miesto zaujímajú činnosti prokuratúry

Ruská federácia. Protikorupčné skúsenosti s normatívnymi právnymi aktmi, ako aj s ich projektmi, ktoré vykonávajú prokuratúry, majú značný preventívny potenciál. Aj keď bola táto povinnosť pridelená prokuratúre Ruskej federácie až po prijatí odborných znalostí zákona o boji proti korupcii, Generálna prokuratúra Ruskej federácie vykonáva tieto činnosti už niekoľko rokov na základe špeciálne vyvinutej metodiky. Predmetom tejto skúšky sú normatívne akty týkajúce sa:

1) práva, slobody a povinnosti osoby a občana;

2) štátny a obecný majetok, štátna a obecná služba, rozpočtové, daňové, colné, lesné, vodné, pozemkové, mestotvorné podniky.

Problematike boja proti korupcii, organizácii vykonávania ustanovení o výkone protikorupčných odborných znalostí ustanovených federálnymi zákonmi a nariadeniami vlády Ruskej federácie boli venované: Uznesenie Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 31. marca 2008 č. 53 „O organizácii dozor prokurátora za dodržiavanie práv podnikateľských subjektov “(v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 27. marca 2009 č. 93), uznesenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 13. augusta 2008 č. 160„ O organizácii vykonávania Národného protikorupčného plánu “, príkaz Generálnej prokuratúry RF z 19. septembra 2008 č. 188 „O poverení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie za dodržiavanie požiadaviek úradného správania štátnych zamestnancov federálneho štátu a riešenia konfliktov záujmov“, príkaz Generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo 6. mája 2009 č. 142 „O postupe pri oznamovaní“ prokurátorov a štátni úradníci spolkových krajín vedúcich orgánov a inštitúcií prokuratúry Ruskej federácie o skutočnostiach odvolania sa na nich s cieľom podnecovať ich k páchaniu trestných činov korupcie a organizovaniu kontrol prichádzajúcich oznámení “.

stavebníctvo, environmentálna legislatíva, legislatíva o licenciách, ako aj legislatíva upravujúca činnosť štátnych korporácií, nadácií a iných organizácií vytvorených Ruskou federáciou na základe federálneho zákona;

3) sociálne záruky osobám, ktoré nahrádzajú (nahrádzajú) štátne alebo obecné funkcie, štátne alebo obecné služby.

Predbežná analýza určitých výsledkov práce prokuratúry umožňuje vyvodiť určité závery. V roku 2013 teda prokurátori identifikovali asi 12,5 tisíc regulačných právnych aktov štátnych orgánov a miestnej samosprávy obsahujúcich korupčné faktory. Tieto zákony obsahovali takmer 14 tisíc noriem týkajúcich sa korupcie, navyše viac ako 9,5 tisíc. regulačné dokumenty všeobecne protirečí federálnym právnym predpisom (pozri: Správa Generálny prokurátor RF na zasadnutí Rady federácie Federálne zhromaždenie RF. 13. mája 2013).

V pokračovaní tejto praxe prokuratúry v prvom polroku 2014 sa činnosť prokuratúry v boji proti prejavom korupcie pri analýze porušenia protikorupčnej legislatívy prejavila identifikáciou viac ako 173 tisíc takýchto porušení. Na nezákonné právne akty obsahujúce korupčné faktory bolo podaných 29,4 tisíc protestov, bolo podaných 31,6 tisíc podaní, v dôsledku čoho bolo v r. disciplinárny poriadok (pozri: Správa prvého zástupcu generálneho prokurátora Ruskej federácie na rozšírenom zasadaní rady Generálnej prokuratúry Ruskej federácie 24. júla 2014, venovaný práci na prvý polrok 2014

Situácia sa zhoršuje súdna prax - toto je otázka implementačného mechanizmu prijaté zákony... O tom viac ako presvedčivo svedčí oficiálne štatistiky, najmä v boji proti hospodárskej kriminalite. Z celkovej masy ročne evidovaných trestných činov v hospodárskej sfére, t.j. zo začatých trestných vecí je štvrtina odoslaná na súdy, ale v skutočnosti trestná zodpovednosť je zapojená iba jedna z desiatich osôb zapojených do týchto prípadov. Nemenej výrečne o tom hovoria konkrétne fakty: podnikateľ Ananyev (región Kaluga) už viac ako dva roky vyrába falošnú tinktúru z hlohu, pričom každý mesiac predá v lekárňach asi 2,5 milióna fliaš a týmto spôsobom „zarobí“ 67 miliónov rubľov. h. 2 lyžice. 171 Trestného zákona Ruskej federácie - pokuta 150 tisíc rubľov; tieňový bankár Balakleevskij (Novosibirsk) vyplatil za štyri roky viac ako 13 miliárd rubľov, „zarobil“ 32 miliónov rubľov, verdikt súdu - pozastavený na 3,5 roka a pokuta 100 tisíc rubľov; istá Mukhamedshina (Kazaň) zorganizovala výrobu a predaj falošných diskov, zaistilo sa jej asi 611-tisíc diskov a viac ako 1700 matríc na ich výrobu (koľko ich celkovo vydala a predala), ale súd ani len nepovažoval za možné pokutovať ju s odvolaním sa na „ťažkú \u200b\u200bsituáciu“ občana. Kachkina T.B., Kachkin A.V. Korupcia a hlavné prvky stratégie na boj proti nej: učebnica. - Uljanovsk: OJSC "Regionálna tlačiareň" Tlačiareň ". 2011. - 80 s.

Po prvé, protikorupčné odborné znalosti by mali vychádzať z kritérií stanovených federálnymi zákonmi a metodickými základmi. Po druhé, keďže nie všetky akty sú zahrnuté do rozsahu protikorupčnej analýzy prokuratúry, je potrebné vyvinúť mechanizmy na ich výber. V rámci zlepšovania tejto činnosti je perspektívnym smerom vývoj usmernenia a vytváranie právnych a informačných technológií.

Právne oddelenie správy monitoruje dokumenty predložené kvôli právnej expertíze z hľadiska korupčných faktorov. Rozhodnutie o vykonaní protikorupčnej expertízy súčasného stavu mestský dokument alebo jeho projekt prijme hlava mesta na základe výsledkov monitorovania právne oddelenie správy príslušného dokumentu. Regionálna úroveň regulačného právneho rámca pre odborné znalosti v oblasti boja proti korupcii zahŕňa právne predpisy jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Analýza a následné zovšeobecnenie umožnilo všimnúť si nasledujúce charakteristiky právnej úpravy protikorupčných aktivít jednotlivých subjektov Ruskej federácie:

a) vykonávanie protikorupčných programov;

b) prítomnosť zvláštnych protikorupčné zákony subjektov Ruskej federácie a prijatie sektorových právnych predpisov samostatné čísla protikorupčné aktivity (vo väčšine prípadov ide o štátne a obecná služba, reforma bývania a komunálnych služieb atď.);

c) vývoj na základe zmlúv a plánov výskumu a vývoja protikorupčné praktiky a odporúčania.

Právne monitorovanie ukázalo, že v subjektoch, ktoré sú jej členmi, v Ruskej federácii sa normatívna regulácia protikorupčných otázok, vrátane otázok protikorupčných odborných znalostí, vyvinula výrazne pred federálnou úrovňou. Skúmanie tejto úrovne regulačný rámec vám umožňuje výrazne obohatiť praktickú stránku protikorupčných analýz, pretože skúsenosti subjektov.

Mnoho konštituujúcich subjektov Ruskej federácie prijalo svoje vlastné protikorupčné zákony (napríklad v Tatarskej republike, Sverdlovsku, Čeľabinsku, Kalúge, Tveri, Ťumeni).

Protikorupčná politika Ruskej federácie si vo všeobecnosti zaslúži pozitívne hodnotenie. Nedostatok spoločných prístupov k vykonávaniu protikorupčných opatrení zároveň bráni účinnej protikorupcii v celej krajine.

Prijatím zákona o boji proti korupcii a zákona o boji proti korupcii, ako aj pravidiel a metód ich vykonávania sa stanovil právny základ pre jednotné protikorupčné hodnotenie regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria, a ich projektov. Zároveň bol hlavný smer činnosti štátnych orgánov na zlepšenie efektívnosti boja proti korupcii vyhlásený za jednotný verejná politika v oblasti boja proti korupcii (článok 7 protikorupčného zákona), čo znamená nielen zjednotenie legislatívne nariadenie boj proti korupcii všeobecne, ale aj použitie jednotný systém kritériá pre hodnotenie regulačných právnych aktov a iných dokumentov v Ruskej federácii. Kamenskaya E. V., Rozhdestvina A. A. Nezávislé protikorupčné odborné znalosti [ Elektronický zdroj]: vedecká a praktická príručka / pripravená pre systém ConsultantPlus. 2010. URL: http://cmt.consultant.ru/cmb/ doc16689.html (dátum prístupu: 15.08.2011).

S prihliadnutím na špecifiká regiónov (napríklad prijatie protikorupčných programov) je nevyhnutná určitá špecifikácia noriem federálnej legislatívy na úrovni jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Zároveň nemožno v rámci Ruskej federácie vykonávať protikorupčné odborné znalosti podľa rôznych hodnotiacich kritérií a faktorov.

Oficiálna metodika boja proti korupcii bola schválená nariadením vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 196 „O schválení metodiky skúmania návrhov regulačných právnych aktov a ďalších dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie“.

Metodika je založená na analýze textov návrhov normatívnych právnych aktov s cieľom identifikovať v nich normy súvisiace s korupciou, to znamená také ustanovenia návrhov dokumentov, ktoré obsahujú korupčné faktory. Faktory korupcie „sú ustanovenia návrhov dokumentov, ktoré môžu prispieť k prejavom korupcie pri uplatňovaní dokumentov, vrátane toho, že sa môžu stať priamym základom korupčných praktík alebo vytvoriť podmienky pre legitimitu korupčných činov, ako aj ich pripustiť alebo vyprovokovať“.

Metodika identifikuje tri skupiny faktorov korupcie, pričom každú z nich je potrebné zdôrazniť a ktorú sprevádza stručný popis, objasnenie. Faktory spojené s vykonávaním právomocí orgánu verejnej správy (alebo miestnej samosprávy):

Tabuľka 1. Faktory korupcie. ? Gulyagin A. Yu. Preskúmanie normatívnych právnych aktov ako legálneho prostriedku boja proti korupcii // Právny svet. 2012. č.12.

Korupčný faktor	Kritériá
diskrečný rozsah	Nedostatok presne stanovených lehôt na realizáciu jednotlivých akcií; - nedostatok podmienok na prijatie jedného z niekoľkých možných rozhodnutí ovplyvňujúcich práva a slobody občanov, záujmy právnických osôb; - obsah noriem, ktoré nejednoznačne alebo nie vyčerpávajúcim spôsobom určujú podmienky odmietnutia rozhodnutia štátneho orgánu, - svojvoľnosť voľby noriem, ktoré sa majú použiť.
určenie spôsobilosti podľa vzorca „mať právo“	Nejasnosť v definovaní právomoci verejných orgánov alebo miestnych orgánov; - Dispozičné ustanovenie možnosti úradníkov konať vo vzťahu k občanom a organizáciám.
selektívna zmena rozsahu práv	Prítomnosť ustanovení normatívnych právnych aktov, ktorých analýza naznačuje, že v dôsledku ich prijatia „zvíťazí“ iba jedna skupina subjektov občianskeho práva.
nadmerná sloboda regulácie	Prítomnosť všeobecných a referenčných noriem vedúcich k prijatiu vnútorných predpisov, ktoré zasahujú do kompetencie štátneho orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy, ktoré prijali pôvodný právny predpis; - rozpor medzi normami jednej alebo rôznych úrovní právnych predpisov ovplyvňujúcich práva a - oprávnené záujmy jednotlivcov a organizácie; - prítomnosť rozporov v samostatnej norme právneho aktu, ktorá umožňuje odlišný výklad normy; - existencia noriem odkazujúcich na ustanovenia aktov orgánov, ktoré nie sú oprávnené regulovať konkrétny verejný prístup;
prijatie normatívneho právneho aktu mimo kompetencie	Nedostatok právomoci orgánu verejnej moci (osoby) na prijatie aktu alebo zverejnenie nad rámec právomocí udelených tomuto orgánu;
vyplnenie legislatívnych medzier so stanovami pri absencii legislatívnej delegácie príslušného orgánu	Zavedenie všeobecne záväzných pravidiel správania do nariadenia pri absencii zákona: - duplikovanie právomocí rôznych štátnych zamestnancov v rámci jedného štátneho orgánu alebo rôznych štátnych orgánov.
nedostatok alebo neúplnosť administratívnych postupov	Absencia postupu vykonávania určitých opatrení štátnymi orgánmi alebo orgánmi miestnej samosprávy alebo jedným z prvkov tohto nariadenia, - existencia noriem ustanovujúcich zodpovednosť viacerých štátnych zamestnancov za rovnaké rozhodnutie.
odmietnutie konkurenčných (aukčných) postupov	Kotvenie správny poriadok ustanovenie práva (výhody) .- prítomnosť v právnych aktoch ustanovení obmedzujúcich prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov, neurčitosť pravidiel upravujúcich vzťahy týkajúce sa týchto informácií, nedostatok pravidiel o podávaní správ orgánu alebo jeho úradníkom
prítomnosť prehnaných požiadaviek na to, aby osoba mohla využívať svoje právo	Zavedenie neurčitých, ťažko splniteľných a zaťažujúcich požiadaviek pre občanov a organizácie - obsah ustanovení v RLA definujúcich neprimerane zaťažujúce podmienky pre osobu na výkon jej práva alebo splnenia povinnosti; - nadhodnotené požiadavky na osobu pri výkone jej práv.
zneužitie práva žiadateľa verejnými orgánmi alebo miestnymi orgánmi	Chýbajúca jasná regulácia práv občanov a organizácií.
právna a jazyková neistota	Používanie nejednoznačných alebo nevysporiadaných pojmov, pojmov a formulácií, kategórií hodnotiacej povahy, s nejasným a neurčitým obsahom, ktoré ruské právne predpisy nepoužívajú, pripúšťajúce rôzne interpretácie, označujúce rovnaké javy rôznymi pojmami: - výber federálneho práva použitého pri prijímaní právneho aktu ktoré sa majú použiť.

2. Faktory spojené s existenciou právnych medzier:

a) existencia medzery v samotnej právnej úprave;

b) nedostatok administratívnych postupov;

c) odmietnutie výberového konania (aukcie);

d) neexistencia zákazov a obmedzení pre verejné orgány alebo miestne samosprávy (ich úradníkov);

e) absencia opatrení zodpovednosti štátnych orgánov alebo miestnych orgánov (ich úradníkov);

f) chýbajúce údaje o formách, druhoch kontroly nad verejnými orgánmi alebo orgánmi miestnej samosprávy (ich úradníkmi);

g) porušenie režimu transparentnosti informácií.

3. Faktory systémového charakteru sú faktory, ktoré je možné zistiť komplexnou analýzou návrhu dokumentu, regulačnými konfliktmi. Regulačné kolízie sú rozpory, vrátane interných, medzi normami, ktoré vytvárajú pre miestne samosprávy a ich úradníkov možnosť svojvoľného výberu noriem, ktoré sa majú v konkrétnom prípade uplatniť.

Prítomnosť takéhoto faktora korupcie naznačuje akýkoľvek typ kolízie, ak možnosť jej riešenia závisí od uváženia miestnych samospráv a ich úradníkov.

Účinnosť vyšetrenia na korupciu je určená jeho konzistentnosťou, spoľahlivosťou a overiteľnosťou výsledkov (bod 3 metodiky). A aby sa zabezpečila konzistentnosť, spoľahlivosť a overiteľnosť výsledkov vyšetrovania na korupciu, je potrebné vykonať preskúmanie každej normy návrhu dokumentu o korupcii a predložiť jej výsledky jednotne, s prihliadnutím na zloženie a postupnosť korupčných faktorov (bod 4 metodiky).

Ako vyplýva z článku 6 tejto metodiky, zoznam faktorov korupcie nie je vyčerpávajúci. E. V. Talapina teda okrem normatívnych kolízií zaznamenal aj zloženie korupčných faktorov systémového charakteru, ako sú: falošné ciele a priority; porušenie rovnováhy záujmov; „uvalená“ korupcia. E. V. Talapina okrem toho rozlišuje štvrtú skupinu korupčných faktorov: formálnu a technickú korupciu; neprijatie normatívneho právneho aktu (nečinnosť).

Metodika medzitým obsahuje nástroj na sebarozvoj a nevyčerpáva analýzu textu normatívnych aktov iba uvedenými faktormi korupcie. Podľa článku 6 metodiky teda „v znaleckom posudku sú uvedené ustanovenia odhalené pri vyšetrovaní korupcie, ktoré nesúvisia s korupčnými faktormi v súlade s touto metodikou, ale ktoré môžu prispieť k vytvoreniu podmienok na prejav korupcie.“ “

Prednostné protikorupčné hodnotenie by malo podliehať regulačným právnym aktom, ktoré sú spojené s nasledujúcimi okolnosťami:

a) rozhodovanie úradníkov o prerozdelení hmotných a finančných zdrojov, a to aj v rámci výberových konaní;

b) rozhodovanie úradníkov o vydávaní alebo nevydávaní povolení, preukazov a iných povolení;

c) rozhodovanie úradníkov o uložení pokút alebo iných sankcií v dôsledku kontrolných opatrení;

d) prijatie konečného rozhodnutia zástupcom orgánu vo vzťahu k občanovi, ak neexistuje vonkajšia kontrola;

e) potreba viacnásobnej koordinácie rozhodnutia orgánu, získania viacerých víz atď.

V budúcnosti by ste sa pri vykonávaní odborných prác mali dôkladne oboznámiť s obsahom regulačného právneho aktu a vyhodnotiť ho ako celok v systéme právnej úpravy vzťahy s verejnosťou tohto typu a úrovne.

Počas skúšky v tejto fáze je potrebné posúdiť: Protikorupčné právne akty Ruskej federácie: http://www.pravo.gov.ru

Realizovateľnosť a platnosť prijatia aktu;

Súlad regulačných mechanizmov navrhovaných zákonom s deklarovanými cieľmi jeho prijatia;

Sociálno-politické a sociálno-ekonomické dôsledky jeho prijatia;

Ďalšie okolnosti poukazujúce na povahu možnej zmeny vzťahov s verejnosťou v súvislosti s nadobudnutím účinnosti tohto zákona.

Nadmerné rozmazávanie, nevýraznosť, nejednoznačnosť znenia použitého v právnych predpisoch, nedostatok potrebných interpretačných aktov objasňujúcich kontroverzné ustanovenia, prispievajú k vzniku celej skupiny aktov provokujúcich k rozvoju korupčných vzťahov, umožňujúcich vytvorenie najefektívnejších vzorov správania subjektov zameraných na renty, čo je charakteristické najmä pre podnikateľské, finančné a úverové oblasti , investičné sféry. S prihliadnutím na predložené úvahy je potrebné venovať maximálnu pozornosť zabezpečeniu protikorupčnej ochrany činností súvisiacich s vykonaním vyšetrovania korupcie. Tento problém je potrebné vyriešiť spoločne, aby sa vytvoril praktický príklad právny inštitút korupcii, a to dohodnutým spôsobom s ruským ministerstvom spravodlivosti. V tejto časti ako zástupca vedeckej a vzdelávacej inštitúcie Ministerstva spravodlivosti Ruska vyjadrujem svoju pripravenosť na účasť našich odborníkov na vypracovaní týchto záležitostí.

VLÁDA RUSKEJ FEDERÁCIE

ROZHODNUTIE

O expertíze regulačných právnych aktov v oblasti boja proti korupcii a návrhoch regulačných právnych aktov

Dokument s vykonanými zmenami:
(Súhrnné právne predpisy Ruskej federácie, N 52, 24.12.2012) (postup týkajúci sa nadobudnutia platnosti pozri v odseku 2 nariadenia vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 01.04.2013);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 28.11.2013);
(Oficiálny internetový portál s právnymi informáciami www.pravo.gov.ru, 2. 4. 2015, N 0001201502040038) (pokiaľ ide o nadobudnutie účinnosti, pozri odsek 7 nariadenia vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 07.24.2015, N 0001201507240026);
(Oficiálny internetový portál právnych informácií www.pravo.gov.ru, 14.07.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

V súlade s federálnym zákonom „O boji proti korupcii v oblasti normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov“ vláda Ruskej federácie

rozhoduje:

1. Schváliť priložené:

Pravidlá pre vykonávanie protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov;

metodika vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov.

2. Ako vyhlásiť za neplatné:

nariadenie vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 195 „O schválení Pravidiel pre skúmanie návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie“ (Súhrnná legislatíva Ruskej federácie, 2009, N 10, čl. 1240);

uznesenie vlády Ruskej federácie z 5. marca 2009 N 196 „O schválení metodiky skúmania návrhov regulačných právnych aktov a iných dokumentov s cieľom identifikovať v nich ustanovenia, ktoré prispievajú k vytváraniu podmienok na prejav korupcie“ (Súhrnná legislatíva Ruskej federácie, 2009, N 10, čl. .1241).

premiér
Ruská federácia
V. Putin

Pravidlá vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhy regulačných právnych aktov

SCHVÁLIL
vládne nariadenie
Ruská federácia
zo dňa 26. februára 2010 N 96

1. Tieto pravidlá určujú postup protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, ktoré vykonáva ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie, a nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov s cieľom zistiť v nich faktory, ktoré vytvárajú korupciu, a ich následné vylúčenie.

2. Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie vykonáva protikorupčné odborné posudky v súlade s metodikou vykonávania protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov schválených vládou Ruskej federácie z 26. februára 2010 N 96 v súvislosti s:

a) návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie vypracované federálnymi výkonnými orgánmi, inými štátnymi orgánmi a organizáciami - ak sa vykonávajú právna expertíza;

b) návrhy zmien a doplnení vlády Ruskej federácie k návrhom federálnych zákonov, ktoré pripravujú federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie - počas ich právneho preskúmania;
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274; v znení nariadenia vlády Ruskej federácie z 27. novembra 2013 N 1075.

c) regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ktorým sa ustanovujú právne postavenie organizácie alebo organizácie medzirezortnej povahy, ako aj charty obce a obecné právne akty o zmene a doplnení listín obcí - pri ich štátnej registrácii;

d) regulačné právne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - pri monitorovaní ich uplatňovania sa zaznamenávajú informácie do federálneho registra regulačných právnych aktov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie.
(Článok v platnom znení vstúpil do platnosti 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

3. Výsledky protikorupčných expertíz sa premietajú do záverov Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov právnych expertíz alebo do záverov Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie vo forme schválenej ministerstvom.
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

3_1. Nezhody, ktoré vzniknú pri hodnotení faktorov spôsobujúcich korupciu uvedených v záveroch Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania návrhov regulačných právnych aktov a dokumentov uvedených v odseku 2 písm. A) a b) týchto pravidiel, sa riešia spôsobom predpísaným v nariadeniach vlády Ruskej federácie, schválené uznesením vlády Ruskej federácie z 1. júna 2004 N 260 (ďalej len „nariadenia vlády“), o zvážení nevyriešených rozdielov v návrhoch zákonov predložených vláde Ruskej federácie s nezhodami.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83.

Nezhody, ktoré vzniknú pri hodnotení faktorov, ktoré spôsobujú korupciu, uvedené v závere Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie na základe výsledkov preskúmania regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovenia právneho postavenia organizácií alebo fungovania medzirezortného oddelenia sú povolené spôsobom predpísaným v Pravidlách pre prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácii, schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

4. Nezávislé protikorupčné preskúmanie uskutočňujú právnické osoby a osoby akreditované Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako odborníci na vykonávanie nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov v súlade s metodikou vykonávania protikorupčného odborného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96.
(Doložka v platnom znení vstúpila do platnosti 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

5. S cieľom zabezpečiť možnosť vykonať nezávislé protikorupčné preskúmanie návrhov federálnych zákonov, návrhov dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhov uznesení vlády Ruskej federácie federálne orgány výkonná moc, iné štátne orgány a organizácie - tvorcovia návrhov normatívnych právnych aktov počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu, keď sú tieto projekty zasielané na schválenie štátnym orgánom a organizáciám v súlade s odsekom 57 nariadenia vlády, zverejňujú tieto projekty na webovej stránke regulace.gov.ru v informačno-telekomunikačnej sieti „Internet“ ", vytvorené na zverejnenie informácií o príprave návrhov regulačných právnych aktov federálnymi výkonnými orgánmi a výsledkoch ich verejný komentár, s uvedením počiatočného a konečného dátumu prijatia záverov na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy.
(Odsek zmenený a doplnený nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83 nadobudol účinnosť 1. júla 2015.

Návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie sú zverejnené na webovej stránke regulace.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti najmenej na 7 dní.
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

V prípade, že sa návrhmi federálnych zákonov, návrhmi dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhmi uznesení vlády Ruskej federácie riadia vzťahy ustanovené v odseku 60_1 vládnych nariadení schválených vládou Ruskej federácie zo 17. decembra 2012 N 1318 „O postupe pri vykonávaní hodnotení vplyvu regulačných orgánov federálnymi výkonnými orgánmi. návrhy normatívnych právnych aktov a návrhy rozhodnutí Rady euroázijskej hospodárskej komisie, ako aj zmeny a doplnenia niektorých aktov vlády Ruskej federácie. ““
Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83; uznesenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 2017 N 813.

Ak sú v súvislosti s návrhmi federálnych zákonov, návrhmi dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhmi uznesení vlády Ruskej federácie potrebné postupovať pri zverejňovaní informácií spôsobom ustanoveným uznesením vlády Ruskej federácie z 25. augusta 2012 N 851 „O postupe pri zverejňovaní federálnymi výkonnými orgánmi informácie o príprave návrhov regulačných právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie “sa závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy zasielajú v rámci verejnej diskusie konanej v súlade s Pravidlami pre zverejňovanie informácií o príprave návrhov normatívnych právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, bod 11 stanovených pravidiel.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83)

Zároveň je potrebné opätovné zverejnenie návrhov federálnych zákonov, návrhov dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhov uznesení vlády Ruskej federácie na webovej stránke regulačný.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „internet“ spôsobom predpísaným v odsekoch jedna a dva tohto článku iba v prípade zmeny ich revízie na základe výsledkov verejných konzultácií alebo verejnej diskusie.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Doložka zmenená a doplnená nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274; zmenená a doplnená 15. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334.

6. S cieľom zabezpečiť možnosť vykonania nezávislej protikorupčnej expertízy návrhov regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovenia právneho postavenia organizácií alebo majúcich medzirezortnú povahu, federálnych výkonných orgánov, iných štátne orgány a organizácie - tvorcovia návrhov normatívnych právnych aktov počas pracovného dňa zodpovedajúceho dňu odoslania týchto projektov na posúdenie v r. právna služba federálne výkonné orgány, ďalšie štátne orgány a organizácie, umiestňujú tieto projekty na web regulation.gov.ru v informačno-telekomunikačnej sieti „Internet“ s uvedením dátumu začatia a ukončenia prijímania záverov na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy.

Návrhy špecifikovaných regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií sú zverejnené na webovej stránke regulačný.gov.ru v internetovej informačnej a telekomunikačnej sieti najmenej na 7 dní.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

Ak návrhy normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov upravujú vzťahy ustanovené v odseku 3_1 Pravidiel na prípravu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátnej registrácie, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 N 1009 „O schválení Pravidiel na prípravu normatívnych právnych aktov akty federálnych výkonných orgánov a ich štátna registrácia “, závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy sa zasielajú v rámci verejných konzultácií vedených spôsobom predpísaným Pravidlami pre hodnotenie regulačných dopadov návrhov regulačných právnych aktov a návrhov rozhodnutí Rady euroázijskej hospodárskej komisie federálnymi výkonnými orgánmi.
(Tento odsek bol dodatočne zahrnutý od 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83; v platnom znení nadobudol účinnosť 22. júla 2017 nariadením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2017 N 813.

Ak je v súvislosti s návrhmi normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov potrebné vykonať postup zverejňovania informácií ustanovený v Pravidlách zverejňovania informácií o príprave návrhov normatívnych právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy sa zasielajú v rámci verejnej diskusie. vykonávané v súlade s Pravidlami pre zverejňovanie informácií o príprave návrhov normatívnych právnych aktov a výsledkoch ich verejnej diskusie federálnymi výkonnými orgánmi, s výnimkou prípadov ustanovených v odseku 11 týchto pravidiel.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. júla 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 30. januára 2015 N 83)

Zároveň sa vyžaduje opätovné zverejnenie týchto návrhov regulačných právnych aktov na webovej stránke regula.gov.ru v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ spôsobom predpísaným v odsekoch 1 a 2 tohto článku, iba ak dôjde k zmene ich vydania na základe verejných konzultácií alebo verejnej diskusie.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Doložka zmenená a doplnená nariadením vlády Ruskej federácie z 18. decembra 2012 N 1334)

7. Výsledky nezávislej protikorupčnej expertízy sa odrážajú v závere vo forme schválenej Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie.

7_1. Právnické osoby a jednotlivcovakreditovaní Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie ako odborníci na vykonávanie nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov sa zasielajú na tlačená kópia a / alebo vo forme elektronický dokument:

a) závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy:

návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhy uznesení vlády Ruskej federácie - federálnym výkonným orgánom, iným štátnym orgánom a organizáciám, ktoré sú autormi príslušných projektov;

regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, stanovujúce právne postavenie organizácií alebo majúce medzirezortný charakter, regulačné právne akty jednotlivých subjektov Ruskej federácie, charty obcí a obecné právne akty o zmenách a doplneniach chartám obcí, ako aj návrhom uvedených normatívnych právnych aktov - federálnym výkonným orgánom, štátnym orgánom konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, iným štátnym orgánom, orgánom miestnej samosprávy a organizáciám, ktoré sú autormi príslušných dokumentov;

b) kópie záverov založených na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy:

návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie, návrhy uznesení vlády Ruskej federácie, ktoré sa majú predkladať vláde Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanovujúce právne postavenie organizácie alebo organizácie medzirezortnej povahy a ich projekty - Ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie;

normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, stanovy mestských zoskupení a obecné právne akty o zmenách a doplneniach zakladateľských listín mestských zoskupení, návrhy normatívnych právnych aktov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, návrhy listín obecných zoskupení a komunálne právne akty o zmene a doplnení zakladacích listín mestských zoskupení - v zodpovedajúcich územné orgány Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
(Klauzula 7_1 bola dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_2. Federálne výkonné orgány, ďalšie štátne orgány a organizácie, ktorých regulačné právne akty podliehajú registrácii štátu, zverejňujú informácie na e-mailových adresách určených na účely získania záverov na základe výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy vo forme elektronického dokumentu na svojich oficiálnych webových stránkach v informačnej a telekomunikačnej sieti “. Internet “a do 7 dní informujte ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie. V takom prípade federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia uvedie jednu e-mailovú adresu určenú na získanie záverov založených na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy vo forme elektronického dokumentu.

V prípade zmeny e-mailovej adresy určenej na získanie záverov na základe výsledkov nezávislého protikorupčného expertného skúmania vo forme elektronického dokumentu, federálny výkonný orgán, iný štátny orgán a organizácia, ktorých normatívne právne akty podliehajú registrácii štátu, najneskôr do nasledujúceho dňa po jej zmene zverejní informácie o novú e-mailovú adresu na svojej oficiálnej webovej stránke v informačno-telekomunikačnej sieti „Internet“ a do 7 dní odo dňa zmeny e-mailovej adresy informuje ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.
(Položka bola dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_3. Závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy federálneho výkonného orgánu, ktorej normatívne právne akty podliehajú štátnej registrácii, sú zaregistrované v stanovený poriadok vo federálnom výkonnom orgáne.

Záver založený na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy má odporúčací charakter a podlieha povinnému preskúmaniu orgánom, organizáciou alebo úradníkom, ktorému bol zaslaný, do 30 dní odo dňa jeho prijatia. Na základe výsledkov posúdenia sa občanovi alebo organizácii, ktorá vykonala nezávislú protikorupčnú expertízu, zašle motivovaná odpoveď (s výnimkou prípadov, keď záver neobsahuje informácie o identifikovaných faktoroch generujúcich korupciu alebo návrhov spôsobov eliminácie identifikovaných faktorov generujúcich korupciu), čo odráža účtovanie výsledkov nezávislej protikorupčnej expertízy a ( alebo) dôvody nesúhlasu s činiteľom generujúcim korupciu uvedeným v regulačnom právnom akte alebo návrhu regulačného právneho aktu.
(Tento odsek je dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)
(Položka bola dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

7_4. Ak prijatý záver založený na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy nezodpovedá formuláru schválenému Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, ktorých regulačné právne akty podliehajú registrácii štátu, vrátia takýto záver najneskôr do 30 dní od registrácie s uvedením dôvodov.
(Položka bola dodatočne zahrnutá od 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274)

8. Návrhy regulačných právnych aktov ustanovené v odseku 5 týchto pravidiel sa predkladajú prezidentovi Ruskej federácie a (alebo) vláde Ruskej federácie s prílohou prijatých záverov založených na výsledkoch nezávislého protikorupčného prieskumu, s výhradou ustanovení časti 5 článku 5 federálneho zákona „O protikorupčnom preskúmaní regulačných opatrení“. právne akty a návrhy regulačných právnych aktov “.
(Doložka v platnom znení vstúpila do platnosti 9. apríla 2013 nariadením vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 N 274.

Metodika vykonávania expertízy protikorupčných právnych predpisov a návrhov regulačných právnych aktov

SCHVÁLIL
vládne nariadenie
Ruská federácia
zo dňa 26. februára 2010 N 96

1. Táto metodika sa používa na zabezpečenie toho, aby prokuratúra Ruskej federácie, federálne výkonné orgány, orgány, organizácie a ich úradníci vykonávali protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov s cieľom identifikovať faktory, ktoré v nich vytvárajú korupciu, a ich následnú elimináciu.

Touto metodikou sa riadia nezávislí odborníci, ktorí získali akreditáciu na vykonávanie protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov, pričom vykonávajú nezávislé protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov.

2. Na zabezpečenie platnosti, objektívnosti a overiteľnosti výsledkov protikorupčného odborného skúmania je potrebné vykonať odborné preskúmanie každej normy regulačného právneho aktu alebo ustanovenia návrhu regulačného právneho aktu.

3. Korupčné faktory, ktoré ustanovujú príslušníkom orgánov činných v trestnom konaní neprimerane veľkú mieru voľnej úvahy alebo možnosť neprimeraného uplatnenia výnimiek zo všeobecných pravidiel, sú:

a) rozsah diskrečných právomocí - absencia alebo neistota podmienok alebo dôvodov rozhodovania, prítomnosť prekrývajúcich sa právomocí štátnych orgánov, miestnych orgánov alebo organizácií (ich úradníkov);
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

b) vymedzenie právomoci podľa vzorca „mať právo“ - dispozitívne stanovenie možnosti, aby orgány verejnej správy, orgány miestnej samosprávy alebo organizácie (ich úradníci) konali vo vzťahu k občanom a organizáciám;
(Článok v platnom znení vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

c) selektívna zmena rozsahu práv - možnosť bezdôvodného stanovenia výnimiek z všeobecný poriadok pre občanov a organizácie podľa uváženia štátnych orgánov, miestnych samospráv alebo organizácií (ich úradníkov);
(Článok v platnom znení vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

d) nadmerná sloboda podriadeného rozhodovania - prítomnosť všeobecných a referenčných noriem vedúcich k prijatiu sublegislatívnych aktov, ktoré zasahujú do právomoci štátneho orgánu, orgánu miestnej samosprávy alebo organizácie, ktoré prijali pôvodný regulačný právny akt;
(Článok v platnom znení vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

e) prijatie normatívneho právneho aktu mimo kompetencie - porušenie právomoci štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy alebo organizácií (ich úradníkov) pri prijímaní normatívnych právnych aktov;
(Článok v platnom znení vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

f) vyplnenie medzery v právnych predpisoch pomocou stanov v prípade neexistencie legislatívneho delegovania príslušných právomocí - stanovenie všeobecne záväzných pravidiel správania v stanovách v prípade neexistencie zákona;

g) absencia alebo neúplnosť správnych postupov - absencia postupu vykonávania určitých úkonov štátnymi orgánmi, orgánmi alebo organizáciami miestnej samosprávy (ich úradníkmi) alebo niektorým z prvkov tohto príkazu;
(Článok v platnom znení vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

h) odmietnutie konkurenčných (aukčných) konaní - konsolidácia správneho konania o priznanie práva (výhody);

i) regulačné kolízie - rozpory, vrátane interných, medzi normami, ktoré vytvárajú pre štátne orgány, orgány miestnej samosprávy alebo organizácie (ich úradníkov) možnosť svojvoľného výberu noriem, ktoré sa majú v konkrétnom prípade uplatniť.
(Tento pododsek bol dodatočne zahrnutý od 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732)

4. Medzi korupčné faktory, ktoré obsahujú neisté, ťažko splniteľné a (alebo) zaťažujúce požiadavky na občanov a organizácie, patria:

a) existencia nadhodnotených požiadaviek na to, aby osoba mohla využívať svoje právo - stanovenie neurčitých, ťažko splniteľných a zaťažujúcich požiadaviek pre občanov a organizácie;

b) zneužívanie práva žiadateľa štátnymi orgánmi, orgánmi miestnej samosprávy alebo organizáciami (ich úradníkmi) - nejasná úprava práv občanov a organizácií;
(Článok v platnom znení vstúpil do platnosti 1. augusta 2015 nariadením vlády Ruskej federácie z 18. júla 2015 N 732.

c) právna a jazyková neistota - použitie nevysporiadaných, nejednoznačných výrazov a kategórií hodnotiacej povahy.

S prihliadnutím na revíziu dokumentu
pripravené zmeny a doplnky
CJSC „Codex“

Okruh subjektov vykonávajúcich protikorupčné expertízy v oblasti normatívnych právnych aktov a ich projektov je dosť široký. Podľa časti 1 čl. 3 spolkového zákona „O boji proti korupcii v oblasti právnych predpisov a návrhov právnych predpisov“ sa tieto odborné znalosti vykonávajú:

• - prokuratúra Ruskej federácie;

Tento zoznam predmetov nie je vyčerpávajúci. V čl. päť

tohto zákona je uvedená ďalšia kategória subjektov protikorupčnej expertízy - inštitúcie občianskej spoločnosti a občania, ktorí môžu vykonávať nezávislé protikorupčné expertízy regulačných právnych aktov a ich projektov. Z toho istého článku však vyplýva, že osoba vykonávajúca protikorupčné expertízy musí byť akreditovaná spôsobom predpísaným federálnym výkonným orgánom v oblasti spravodlivosti.

Odborná skúška prvej kategórie subjektov (prokuratúra Ruskej federácie, federálne výkonné orgány v oblasti spravodlivosti a orgány, organizácie a ich úradníci) je povinná. Vypracovanie nezávislých protikorupčných odborných poznatkov nie je povinné, vykonáva sa z iniciatívy nezávislého akreditovaného odborníka.

Predmetom protikorupčnej expertízy regulačných právnych aktov a ich návrhov sú teda:

• - prokurátor;
• - Generálna prokuratúra Ruska;
• - Ministerstvo spravodlivosti Ruska;
• - právne služby orgánov štátnej moci a orgánov miestnej samosprávy, ich úradníkov;
• - nezávislí odborníci.

Zvážme každú z týchto kategórií predmetov podrobnejšie.

Prokuratúra Ruskej federácie podľa časti 2 čl. 3 spolkového zákona „O protikorupčných odborných znalostiach regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“ vykonáva protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov orgánov, organizácií a ich úradníkov v otázkach týkajúcich sa:

• - práva, slobody a povinnosti človeka a občana;
• - štátny a obecný majetok, štátna a obecná služba, rozpočet, dane, clá, lesy, voda, pôda, územné plánovanie, environmentálna legislatíva, licenčné právne predpisy, ako aj právne predpisy upravujúce činnosť štátnych korporácií, nadácií a iných organizácií vytvorených Ruskou federáciou pre na základe federálneho zákona;
• - sociálne záruky osobám, ktoré nahrádzajú (nahrádzajú) štátne alebo obecné funkcie, štátne alebo obecné služby.

Na základe toho sú predmetom protikorupčnej expertízy prokuratúry normatívne právne akty a ich projekty týkajúce sa otázok uvedených v uvedenej norme. V iných prípadoch je vykonávanie protikorupčných odborných posudkov prokuratúry voliteľné. V prípade nepovinného odborného vyšetrenia na základe jeho výsledkov prokuratúra zasiela informácie orgánom, ktoré prijali akty obsahujúce faktory spojené s korupciou, a v prípade nesúladu nimi analyzovaných aktov s federálnymi právnymi predpismi protesty.

Právnym základom pre získanie protikorupčných odborných znalostí prokuratúry sú ustanovenia zakotvené v spolkovom zákone „O odborných znalostiach v oblasti boja proti korupcii v oblasti regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“, čl. 9 federálneho zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. decembra 2009 č. 400 „O organizácii protikorupčných odborných znalostí regulačných právnych aktov“, metodika schválená rezolúciou č. 96.

Ak je to potrebné, ak špeciálne vedomosti zamestnanec prokuratúry nestačí, vykonať protikorupčné preskúmanie regulačného právneho aktu alebo jeho návrhu sa môžu týkať lingvistov, ekonómov alebo odborníkov s inými odbornými znalosťami. Zainteresovaní odborníci na základe príkazu prokuratúry vypracúvajú záver na základe výsledkov štúdie.

Orgány prokuratúry okrem vlastnej protikorupčnej expertízy kontrolujú aj implementáciu právnych predpisov o organizácii týchto expertíz zákonodarnými orgánmi. Účelom kontrol je prítomnosť (neprítomnosť) administratívne dokumenty o organizácii protikorupčných odborných znalostí, monitorovaní uplatňovania prijatých regulačných právnych aktov a tiež mnohých ďalších okolností, ktoré sú dôležité pre identifikáciu faktorov generujúcich korupciu a porušovania protikorupčných právnych predpisov.

Federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti vykonáva protikorupčné expertízy:

• - návrhy federálnych zákonov, návrhy dekrétov prezidenta Ruskej federácie a návrhy dekrétov vlády Ruskej federácie, vypracované federálnymi výkonnými orgánmi, inými štátnymi orgánmi a organizáciami - počas ich právneho preskúmania;
• - koncepcie koncepcií a technické špecifikácie o príprave návrhov federálnych zákonov, návrhy zmien a doplnení vlády Ruskej federácie k návrhom federálnych zákonov, ktoré pripravujú federálne výkonné orgány, iné štátne orgány a organizácie - počas ich právneho preskúmania;
• - normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ktoré ustanovujú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortnú povahu, ako aj listiny obcí a miestne právne akty o zmene a doplnení listín obcí - pri ich štátnej registrácii;
• - regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Federácie - pri monitorovaní ich uplatňovania a pri zapisovaní informácií do federálneho registra regulačných právnych aktov zakladajúcich subjektov Federácie.

Federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti vykonáva protikorupčné expertízy v súlade s nasledujúcimi regulačnými právnymi aktmi:

• - Federálny zákon „O protikorupčných znalostiach regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“;
• - pravidlá schválené uznesením č. 96 ";
• - metodika schválená rezolúciou č. 96;
• - Predpisy Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie;
• - Vyhláška Ministerstva spravodlivosti Ruska z 8. septembra 2011 č. 310 „O organizácii práce na výkone protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov, návrhov regulačných právnych aktov a ďalších dokumentov štrukturálnymi jednotkami Ministerstva spravodlivosti Ruska.“

Organizácia práce na vykonávaní expertízy v oblasti boja proti korupcii v oblasti regulačných právnych aktov subjektov tvoriacich federáciu a charty obecných útvarov je zverená územným orgánom Ministerstva spravodlivosti Ruska a vykonáva sa v súlade s uznesením Ministerstva spravodlivosti Ruska z 1. apríla 2010 č. 77. Federácia a charty obcí “.

Orgány, organizácie, ich úradníci vykonávať protikorupčné odborné znalosti iba v súvislosti s nimi prijatými normatívnymi právnymi aktmi a ich návrhmi. Protikorupčné expertízy normatívnych právnych aktov vykonáva zákonodarný orgán počas svojich právnych expertíz a monitorovania ich uplatňovania v súvislosti so všetkými vlastnými normatívnymi právnymi aktmi (a ich návrhmi). Práve toto ustanovenie určuje názor mnohých vedcov, že protikorupčné odborné znalosti sú druhom právnej expertízy. Na základe toho môžu protikorupčné odborné znalosti vykonávať iba orgány, organizácie a úradníci, splnomocnený o prijímaní regulačných právnych aktov, - federálne orgány štátnej moci a správy (napríklad rôzne ministerstvá a rezorty), verejné orgány jednotlivých subjektov federácie (napríklad štrukturálne oddelenia vlády subjektu), orgány miestnej samosprávy, ako aj úradníci vyššie uvedených orgánov.

Zákonodarné orgány vykonávajú protikorupčné expertízy v súlade s federálnym zákonom „O boji proti korupcii v normatívnych právnych aktoch a návrhoch normatívnych právnych aktov“ spôsobom predpísaným normatívnymi právnymi aktmi príslušných federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, štátnych orgánov jednotlivých subjektov federácie, miestnych orgánov samospráva, a v súlade s Metodikou schválenou uznesením č. 96.

Z tohto ustanovenia existuje niekoľko výnimiek. Po prvé, protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov prijatých reorganizovanými a (alebo) zrušenými orgánmi, organizáciami sa uskutočňujú orgánmi, organizáciami, na ktoré boli prenesené právomoci reorganizovaných a (alebo) zrušených orgánov, organizácií, pričom sa sleduje uplatňovanie týchto regulačných právnych aktov. Po druhé, toto pravidlo je v súlade s časťou 1 čl. 48 spolkového zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „On všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “. V súlade s týmto zákonom môžu právomoci zrušiť, pozastaviť alebo zmeniť právny úkon obce vykonávať nielen orgány a úradníci miestnej samosprávy, ktorí prijali príslušný právny akt, ale aj v prípade zrušenia týchto orgánov alebo príslušných pozícií alebo zmeny v zozname právomocí týchto orgánov alebo úradníkov. aj inými orgánmi miestnej samosprávy alebo funkcionármi miestnej samosprávy, ktorých právomoci v čase zrušenia alebo pozastavenia platnosti právneho predpisu obce zahŕňajú prijatie (zverejnenie) príslušného právneho predpisu obce. Po tretie, protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov prijatých reorganizovanými a (alebo) zrušenými orgánmi, organizáciami, ktorých právomoci neboli prenesené počas reorganizácie a (alebo) zrušenia, vykonáva orgán, ktorého kompetencia zahŕňa vykonávanie funkcie rozvoja štátnej politiky a regulačných právnych predpisov. reguláciu v príslušnej oblasti činnosti, pričom monitoruje uplatňovanie týchto regulačných právnych aktov.

V prípade, že dôjde k reorganizácii a (alebo) zrušeniu orgánov, sú v regulačných právnych aktoch identifikované organizácie, ktoré spôsobujú korupciu, orgány, organizácie, na ktoré boli prenesené právomoci reorganizovaných a (alebo) zrušených orgánov, organizácie alebo orgán, do ktorého pôsobnosti patrí implementácia funkcie rozvoja štátnej politiky a regulácie. - právna regulácia v príslušnej oblasti činnosti, rozhodnúť o vypracovaní návrhu regulačného právneho aktu zameraného na vylúčenie reorganizovaných a (alebo) zrušených orgánov z regulačného právneho aktu, ktoré budú organizovať faktory generujúce korupciu.

Ak orgány, organizácie a úradníci nemôžu vylúčiť faktory korupcie zistené v regulačných právnych aktoch, pretože nie sú v ich právomoci, musia o zistených faktoroch, ktoré spôsobujú korupciu, informovať prokuratúru.

Inštitút nezávislé protikorupčné odborné znalosti tvoria normy federálnych zákonov „O boji proti korupcii“ (čl. 6) a „Protikorupčné odborné znalosti normatívnych právnych aktov a návrhov normatívnych právnych aktov“ (čl. 5), ako aj množstvo noriem vyhlášok vlády Ruskej federácie, aktov federálnych výkonných orgánov, zákonov a stanovy subjektov federácie.

Pravidlá schválené rezolúciou č. 96 stanovujú, že nezávislé protikorupčné preskúmanie vykonávajú právnické osoby a fyzické osoby akreditované Ruským ministerstvom spravodlivosti ako nezávislí odborníci na protikorupčné skúmanie regulačných právnych aktov a ich návrhov.

V súčasnosti sa postup akreditácie nezávislých odborníkov určuje v administratívnych predpisoch Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie o poskytovaní verejná služba na vykonávanie akreditácie právnických osôb a jednotlivcov, ktorí vyjadrili želanie získať akreditáciu, aby ako nezávislí odborníci vykonávali protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov a navrhovali regulačné právne akty v prípadoch, ustanovuje zákon Ruskej federácie, schválené uznesením Ministerstva spravodlivosti Ruska z 27. júla 2012 č. 146 (ďalej len „správny poriadok“).

Platnosť predtým platných nariadení o akreditácii právnických osôb a jednotlivcov ako nezávislých expertov oprávnených skúmať návrhy regulačných právnych aktov a ďalších dokumentov o korupcii, schválená vyhláškou ruského ministerstva spravodlivosti č. 92 z 31. marca 2009.

Podľa doložky 1 správneho poriadku určuje načasovanie a postupnosť administratívnych postupov (opatrení) pri akreditácii právnických osôb a jednotlivcov, ktorí vyjadrili želanie získať akreditáciu, aby ako nezávislí odborníci viedli protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov a ich projektov v prípadoch stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie (ďalej len „právne predpisy“). - akreditácia), postup pri odmietnutí akreditácie, pozastavenie akreditácie a jej zrušenie, a tiež sa určujú podmienky akreditácie a postup pri interakcii medzi štruktúrnymi útvarmi Ministerstva spravodlivosti Ruska, jeho úradníkmi, interakcia Ministerstva spravodlivosti Ruska s uchádzačmi pri poskytovaní verejných služieb.

Ustanovenie 2 správnych predpisov stanovuje povinné požiadavky pre osoby, ktoré chcú získať akreditáciu. Žiadateľom môže byť:

• 1) občan Ruskej federácie s vyšším odborným vzdelaním a pracovnými skúsenosťami v odbore najmenej päť rokov;
• 2) právnická osoba, ktorá má vo svojich zamestnancoch najmenej troch zamestnancov, ktorí spĺňajú požiadavky ustanovené v písm. 1 tohto odseku.

Správne predpisy obsahujú vyčerpávajúci zoznam dokumentov potrebných na akreditáciu, ako aj spôsob a postup ich predkladania na ruské ministerstvo spravodlivosti pre fyzické aj právnické osoby. Informácie o akreditácii sú zverejnené na webovej stránke: http://www.minjust.ru.

Zároveň sa A.V. Kudashkin vyzdvihuje ako nezávislý subjekt v oblasti boja proti korupcii neakreditované inštitúcie občianskej spoločnosti (verejné organizácie a združenia) a občaniaktorí nezískali oficiálny štatút nezávislých odborníkov. Autor poznamenáva: „Rozdiel medzi postavením občianskej spoločnosti a občanov ako subjektov protikorupčnej expertízy od postavenia nezávislých expertov spočíva v tom, že ich závery by vývojári regulačných právnych aktov nemali brať nevyhnutne do úvahy, takisto nemajú právo reagovať na výsledky vykonanej protikorupčnej expertízy. záver “.

Z nášho pohľadu je na základe analýzy noriem modernej ruskej legislatívy v oblasti boja proti korupcii kontroverzným problémom zastúpenie tejto kategórie občanov ako subjektov boja proti korupcii. Existuje názor, že občania alebo verejné organizácie a združenia, ktoré nie sú akreditované ako nezávislí odborníci, majú právo vyjadriť svoje pripomienky k návrhu normatívneho právneho aktu, posúdiť ho v štádiu verejnej diskusie, nie sú však subjektmi protikorupčnej expertízy.

Je potrebné poznamenať, že názov skupiny osôb, ktoré vykonávajú protikorupčné odborné znalosti na základe dobrovoľnosti ako nezávislí odborníci, nie je celkom úspešný, pretože dáva dôvod domnievať sa, že závislí sú ďalší odborníci. Aj keď je to zrejmé z výkladu ustanovení zákona: nezávislosť znalcov sa chápe ako absencia vzťahu k regulačnému právnemu aktu alebo k jeho návrhu, ktorý je predmetom preskúmania, alebo k orgánu, ktorý takýto regulačný právny akt (návrh) prijal. Osoby, ktoré sa podieľali na vypracovaní alebo prijatí návrhu normatívneho právneho aktu, teda nemôžu pôsobiť ako nezávislí odborníci.

Akékoľvek vyšetrenie musí byť objektívne a nezávislé. V tejto súvislosti možno súhlasiť s návrhom na premenovanie nezávislej protikorupčnej expertízy a nazvať ju inak, napríklad verejne.

Ide o skupiny subjektov, ktoré vykonávajú protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov a ich projektov.

Zvážte požiadavky na znalca a jeho úroveň odbornej spôsobilosti, pričom využite pri tom ustanovenia teórie súdneho prieskumu.

Kompetencie odborníka (z latinského „competo“ - zhodovať sa, byť vhodným) možno považovať za dva aspekty. Po prvé, je to vymedzenie zadania, práva a povinnosti definované procesné kódexy a RF kódex správnych deliktov. Po druhé, komplex poznatkov z oblasti teórie, metód a praxe forenzného skúmania určitého druhu, typu.

Rozlišovať cieľ - spôsobilosť, to znamená množstvo vedomostí, ktoré musí odborník mať, a - subjektívne - mieru, do akej má konkrétny odborník tieto vedomosti. Subjektívna kompetencia sa často označuje ako kompetencie odborník. Určuje ho jeho vzdelanostná úroveň, špeciálne odborné vzdelanie, skúsenosti z odbornej práce, skúsenosti s riešením podobných odborných problémov a individuálne schopnosti.

Sme presvedčení, že otázka kompetencie protikorupčných odborných znalostí regulačných právnych aktov a ich návrhov je zjavne nedostatočná. Keď už hovoríme o kompetencii odborníka vykonávajúceho takúto skúšku, je potrebné poznamenať, že na výrobu tohto typu výskumu sú podľa nášho názoru potrebné tieto špeciálne znalosti:

• - v jurisprudencii;
• - v právnej lingvistike;
• - v oblasti regulovaných vzťahov.

V súčasnosti, ako už bolo uvedené vyššie, v súlade s čl. 3 spolkového zákona „O protikorupčnej expertíze regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“ sa vykonáva protikorupčná expertíza normatívnych právnych aktov (ich návrhov):

• - prokuratúra Ruskej federácie;
• - federálny výkonný orgán v oblasti spravodlivosti;
• - orgány, organizácie, ich úradníci.

Protikorupčné odborné znalosti teda stále vykonávajú právnici, ktorí spravidla nemajú odborné vzdelanie. Navyše podľa Správne predpisy, ktorým sa určuje postup pri získavaní akreditácie, odmietnutí akreditácie a jej zrušení, za účelom získania akreditácie právnická osoba predkladá Ministerstvu spravodlivosti Ruska:

• - žiadosť o akreditáciu;
• - overená kópia osvedčenia o štátnej registrácii právnická osoba;
• - kópia vládneho dokumentu o dostupnosti akademického titulu zamestnanca, ktorý spĺňa podmienky pre akreditáciu ako nezávislý odborník - jednotlivec (ak existuje);
• - overené kópie štátnych dokumentov o vyššom odbornom vzdelávaní určených zamestnancov organizácie;
• - overené kópie pracovné knihy určení zamestnanci organizácie;
• - overené kópie dokumentov preukazujúcich totožnosť určených zamestnancov organizácie;
• - vyhlásenie o súhlase zamestnanca právnickej osoby, ktorý vyjadril želanie získať akreditáciu na výkon nezávislého odborníka v oblasti boja proti korupcii v oblasti právnych predpisov a ich projektov, aby spracovával jeho osobné údaje a zadával ich do Štátny register nezávislí odborníci zverejnení na oficiálnej webovej stránke Ministerstva spravodlivosti Ruska.

Jednotlivec poskytuje rovnaké dokumenty. Na základe tohto zoznamu je zrejmé, že na odborníka v oblasti boja proti korupcii sú kladené pomerne jemné požiadavky: stačí mať vysokoškolské vzdelanie a pracovať v tejto oblasti.

Prax ukazuje, že keď sa takýmto spôsobom vykonávajú kontroly porušenia predpisov, úspech sa nie vždy dosiahne a dôjde k veľa chybám. Dôvodom často nie je nekompetentnosť právnikov, nie to, že nepoužívali nejaký druh referenčnej literatúry. Spočíva v nasledujúcom: odpovedať na otázky, ktoré vzniknú, nestačí nájsť potrebný normatívny akt a preštudovať ho; v mnohých prípadoch je potrebné uskutočňovať výskum založený na špeciálnych vedomostiach, to znamená využívať prístupy vyvinuté vo všeobecnej teórii odbornosti, ovládať technológie odborného výskumu a absolvovať špecifické odborné školenie. Nie každý človek môže byť odborníkom a úspešne vykonávať výskumné činnosti v tomto smere. Praktický výskum a intelektuálna činnosť odborník v procese výroby forenzného alebo ne forenzného vyšetrenia vyžaduje, aby znalec mal vizuálno-obrazné, rozvinuté odborné myslenie, schopnosť uchopiť dostupné informácie v jednom celku, transformovať a systematizovať vedomosti, mentálne simulovať proces výskumu, predvídať okolnosti, ktoré sa v budúcnosti stanú, a všetko je to v súlade s platnou legislatívou. Odborník teda musí mať okrem špeciálnych znalostí a schopnosti uplatniť ich v praxi aj heuristické, logické a kritické myslenie.

Na vyriešenie problémov s vyšetrením je potrebné uplatniť množstvo konkrétnych vedeckých metód, ako napríklad modelovanie, logicko-sémantické a logicko-štrukturálne metódy analýzy, štrukturálno-funkčná analýza, metóda komparatívnej právnej analýzy, špecifické sociologické metódy, situačná analýza; metóda odborného predpovedania, metóda odborných posudkov atď. Bez osobitného školenia je nemožné tieto metódy zvládnuť v plnom rozsahu.

Ak má odborník iba filologické vzdelanie, je nemožné predstaviť si úspešné protikorupčné preskúmanie regulačných právnych aktov a ich projektov bez systémových znalostí v oblasti jurisprudencie. Analýza textu normatívneho právneho aktu izolovane od ním upravených vzťahov bude zbytočná a vopred odsúdená na neúspech. Podobné príklady demonštruje prax vykonávania súdnych skúšok, keď znalec, ktorý má iba základné vzdelanie a nemá znalosti o ustanoveniach teórie súdneho vyšetrenia, predloží súdu názor, ktorý je neprípustným dôkazom v súlade s požiadavkami procesné právo... Ale okrem investícií do výskumu v požadovaný formulár, je potrebné takúto štúdiu vykonať dôsledne. Tu je rozhodujúca dostupnosť špeciálnych vedomostí, ktorých dostatočnosť umožní úspešné riešenie úloh.

Inými slovami, protikorupčné odborné znalosti by mali vykonávať odborníci kompetentní v oblasti jurisprudencie, právnej lingvistiky a oblastí znalostí zodpovedajúcich predmetu právnej úpravy regulačného právneho aktu, ako aj príbuzných odborov. Požiadavky, ktoré Ministerstvo spravodlivosti Ruska kladie na kandidátov na akreditáciu ako nezávislí odborníci, sú však jednak podceňované, jednak sú formulované neúplne a neurčito (pokiaľ ide o zabezpečenie potrebnej spôsobilosti).

Vyvstáva otázka: kto môže vykonávať tieto skúšky kvalifikovaným spôsobom? Jednota integrovanej povahy všetkých druhov forenzných skúšok umožnila vytvoriť predpoklady pre rozvoj jednotného prístupu k príprave súdnych znalcov rôznych špecializácií v rámci vysokoškolského vzdelávania. Za týmto účelom platí Federálny štátny vzdelávací štandard pre vyššie školy odborné vzdelávanie v odbore výcvik (špecializácia) 031003 „Súdnolekárska skúška“, ktorým sa zabezpečuje jednotný prístup k študovaným všeobecným odborným odborom a diferencované vymedzenie odborov špecializácie v závislosti od druhov súdnych skúšok.

IN učebné osnovy okrem disciplín tradičného právneho cyklu sa predpokladá štúdium teórie súdnolekárskych skúšok, expertných technológií, základov súdnych, počítačovo-technických a autorských skúšok, skúšky ústnej reči (fonoskopickej), technické znalosti dokumenty, forenzný prejav, riešenie jazykových konfliktov a mnoho ďalších. Študenti tiež ovládajú moderné počítačové nástroje na podporu odborného rozhodovania. Neoddeliteľnou súčasťou prípravy kvalifikovaných súdnych znalcov je aj povinná praktická príprava pod vedením popredných odborníkov z praxe.

Právna a jazyková expertíza regulačných aktov a ich projektov, ktorá je založená na novom odbore poznatkov - právnej lingvistike, sa už aktívne rozvíja. Výcvik špecialistov v oblasti právnej lingvistiky sa už viac ako sedem rokov uskutočňuje na Moskovskej štátnej právnej univerzite. OE Kutafina (Moskovská štátna právnická akadémia) v rámci magisterského programu.

Právna a ekonomická expertíza ako typ protikorupčnej expertízy sa práve objavuje, ale môže sa tiež spoľahnúť na vývoj súdnictva ekonomická expertízaa ich odborná príprava sa môže uskutočňovať na základe magisterského programu forenznej finančnej a hospodárskej expertízy realizovaného na Moskovskej štátnej právnej univerzite. O. E. Kutafina (Moskovská štátna právnická akadémia).

Najkomplexnejšie školenie odborníkov v oblasti boja proti korupcii, ktoré je schopné vykonať komplexnú právno-lingvistickú a právno-ekonomickú analýzu, je však možné dosiahnuť implementáciou špecializovaného magisterského programu pre odbornú prípravu právnikov, ktorého vývoj sa v súčasnosti uskutočňuje v rámci príslušných výskumných a vývojových prác na menovanej univerzite.

Najvhodnejšou na vypracovanie protikorupčných odborných znalostí regulačných právnych aktov a ich projektov je špecializácia „expertíza súdnej reči“. Absolventi majú komplexné právne a jazykové znalosti a zručnosti pri príprave skúšok, ktorých predmetom je slovo: zvukové, tlačené alebo písané, zobrazené na akomkoľvek médiu a distribuované akýmkoľvek spôsobom vrátane hromadnej komunikácie na internete. V štádiu čítania rukopisu môžu vykonávať odborno-lingvistické a právne monitorovanie textov, to znamená zapojiť sa do odbornej prevencie, čím sa znižujú možnosti rizík korupcie predpisov.

Teda absolventi Inštitútu forenzných expertíz Moskovskej štátnej právnickej univerzity. O. E. Kutafina (Moskovská štátna právnická akadémia) má prakticky všetky potrebné špeciálne vedomosti, zručnosti a schopnosti a po krátkej stáži môže dobre vykonávať protikorupčné preskúmanie právnych aktov a ich projektov, ako aj vyvinúť konkrétne metódy odborného výskumu týchto objektov.

Preto odborníci s dvojitou právnou a jazykovou spôsobilosťou najviac spĺňajú požiadavky na spôsobilosť. Zdá sa, že skutočnosť, že odborník má iba základné filologické vzdelanie, mu neumožňuje v plnej miere vykonať štúdiu regulačného právneho aktu alebo jeho návrhu s cieľom zistiť v ňom faktory, ktoré vytvárajú korupciu.

Nedá sa nesúhlasiť s N. F. Bodrovom, ktorý s odkazom na vyvinuté ustanovenia teórie súdneho skúmania poznamenáva: v žiadnom prípade nemôže byť každý človek odborníkom a úspešne vykonávať výskumné činnosti v tomto smere. Praktický výskum a intelektuálna činnosť znalca v procese výroby forenzného alebo ne forenzného vyšetrenia si od neho vyžaduje vizuálno-obrazné, rozvinuté odborné myslenie, schopnosť pokryť dostupné informácie v jednom celku, transformovať a systematizovať poznatky, mentálne simulovať proces výskumu, predvídať okolnosti, ktoré sa budú odohrávať v budúcnosti a to všetko v súlade s platnou legislatívou. To všetko znamená, že odborník musí mať okrem špeciálnych znalostí a schopností uplatniť ich v praxi aj heuristické, logické a kritické myslenie.

V odbornej literatúre sa opakovane spomínala potreba vyškoliť odborníkov v oblasti boja proti korupcii. Napríklad T. Ya. Khabrieva sa zameriava na organizovanie školení pre štátnych zamestnancov, nezávislých odborníkov a ďalších osôb vykonávajúcich protikorupčné odborné znalosti a poznamenáva: na tento účel bol vypracovaný základný vzdelávací program „Korupcia: príčiny, prejavy, pôsobenie“.

Dlhoročné skúsenosti s odbornou prípravou súdnych znalcov na ministerstve spravodlivosti, na ministerstve vnútra v Rusku a v iných odboroch ukazujú, že jednotný vzdelávací program, ako aj jednotná metodika skúšok, sú iba prvým krokom. Je potrebné vypracovať sériu osobitných programov pre odbornú prípravu a ďalšie vzdelávanie odborníkov v oblasti boja proti korupcii, berúc do úvahy povahu špeciálnych znalostí - typ protikorupčných znalostí. Klasifikácia týchto vyšetrení sa stáva naliehavou úlohou.

Pozri: Uznesenie vlády Ruskej federácie z 20. februára 2010 č. 72 „O zmene a doplnení niektorých zákonov vlády Ruskej federácie v súvislosti s prijatím federálneho zákona“ O protikorupčných expertízach regulačných právnych aktov a návrhoch normatívnych právnych aktov “// SZ RF. 2010. č. 9. čl. 964. Ruské noviny... 2012,29 aug. Pozri: Vyhláška NF Bodrov. op.

Pozri: Vyhláška Khabrieva T. Ya. op.

Podrobnosti Kategória: Výber časopisov pre účtovníka Publikované: 3. 11. 2015 00:00

Všeobecné zásady boja proti korupcii

IN posledné roky vývoju ruskej protikorupčnej legislatívy sa venovala zvýšená pozornosť. V dôsledku toho bol prijatý federálny zákon č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“ (ďalej len „zákon č. 273-FZ“). Ide o základné princípy protikorupčného, \u200b\u200bprávneho a organizačný rámec predchádzanie korupcii a boj proti nej, minimalizácia a eliminácia následkov korupčných trestných činov. Zákon č. 273-FZ ustanovuje aj hlavné opatrenia proti korupcii, jedným z nich je protikorupčné preskúmanie právnych aktov a ich projektov.

Na implementáciu ustanovení zákona č. 273-FZ, pokiaľ ide o vykonávanie protikorupčných expertíz, bol prijatý federálny zákon č. 172-FZ zo 17. júla 2009 „O protikorupčných expertízach regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“ (ďalej len „zákon č. 172-FZ“). Stanovuje právny a organizačný rámec pre odborné znalosti regulačných právnych aktov v oblasti boja proti korupcii a navrhuje regulačné právne akty na identifikáciu faktorov generujúcich korupciu * a ich následnú elimináciu.

* (Poznámka pod čiarou) Korupčné faktory sú ustanovenia regulačných právnych aktov alebo ich návrhov, ktoré stanovujú neprimerane široké diskrečné limity pre úradníka činného v trestnom konaní alebo možnosť neprimeraného uplatňovania výnimiek zo všeobecných pravidiel, ako aj ustanovenia obsahujúce neurčité, ťažko implementovateľné a (alebo) zaťažujúce požiadavky, čím sa vytvárajú podmienky pre prejav korupcie.

Základné princípy organizácie protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a ich návrhov sú zakotvené v zákone č. 172-FZ:

• povinnosť vykonávať protikorupčné expertízy návrhov regulačných právnych aktov;
• posúdenie regulačného právneho aktu v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi;
• platnosť, objektívnosť a overiteľnosť výsledkov protikorupčných odborných znalostí regulačných právnych aktov a ich návrhov;
• kompetencie osôb vykonávajúcich protikorupčné odborné znalosti v oblasti regulačných právnych aktov a ich projektov;
• spolupráca federálnych orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a miestnej samosprávy, ako aj ich úradníkov s inštitúciami občianskej spoločnosti pri vykonávaní protikorupčných odborných posudkov regulačných právnych aktov a ich projektov.

Kto má právo na vykonávanie protikorupčných odborných posudkov

Prokuratúra Ruskej federácie, ministerstvo spravodlivosti Ruska, ako aj orgány (federálna výkonná moc, jednotlivé zložky Ruskej federácie, miestna samospráva a ďalšie štátne orgány), organizácie a ich úradníci sú povinní vykonať protikorupčné odborné preskúmanie regulačných právnych aktov a ich návrhov zákonom č. 172-FZ. Mali by sa riadiť metodikou stanovenou vládou Ruskej federácie.

Prokurátori vykonávajú protikorupčné odborné posudky regulačných právnych aktov orgánov, organizácií a ich úradníkov v týchto otázkach:

• práva, slobody a povinnosti človeka a občana;
• štát a mestský majetok, štátna a komunálna služba, rozpočet, dane, lesníctvo, voda, pôda, legislatíva v oblasti životného prostredia, licenčná legislatíva, ako aj legislatíva upravujúca činnosť štátnych korporácií, nadácií a iných organizácií vytvorených Ruskom na základe federálneho zákona;
• sociálne osobyktorí nahrádzajú (nahrádzajú) štátne alebo obecné funkcie, miesta štátnej alebo obecnej služby.

Ruské ministerstvo spravodlivosti vykonáva protikorupčné expertízy v týchto oblastiach:

• návrhy federálnych zákonov, dekréty prezidenta Ruskej federácie a dekréty vlády Ruskej federácie, ktoré vypracúvajú federálne výkonné orgány, ďalšie štátne orgány a organizácie - pri ich právnom skúmaní;
• · Návrhy zmien a doplnení vlády Ruskej federácie k návrhom federálnych zákonov pripravené federálnymi výkonnými orgánmi, inými štátnymi orgánmi a organizáciami - počas ich právneho preskúmania;
• Normatívne právne akty federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácií, ktoré majú vplyv na práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanovujú právne postavenie organizácií alebo majú medzirezortný charakter, ako aj charty a právne akty obcí o zmene a doplnení listín obcí - pri ich
• Regulačné právne akty konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - pri ich uplatňovaní a pri zápise informácií do federálneho registra regulačných právnych aktov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie

Orgány, organizácie a ich úradníci vykonávajú protikorupčné odborné posudky normatívnych právnych aktov (návrhov), ktoré prijali, pričom vykonávajú svoje právne odborné posudky a monitorujú ich uplatňovanie. Ak sa v normatívnych aktoch (projektoch) nachádzajú faktory generujúce korupciu, ale nie je v kompetencii inšpektorov ich eliminovať, informujú o tom prokuratúru.

Protikorupčné odborné znalosti regulačných právnych aktov, ktoré prijali reorganizované alebo zrušené orgány a organizácie, by mali vykonávať orgány a organizácie, na ktoré boli delegované príslušné právomoci, pričom by sa malo monitorovať uplatňovanie týchto regulačných právnych aktov. Ak príslušné právomoci neboli prenesené na nikoho, preskúmanie vykoná orgán, ktorého pôsobnosť zahŕňa funkcie vypracovania štátnej a právnej regulácie v príslušnej oblasti činnosti, pričom sleduje uplatňovanie týchto regulačných právnych aktov. Ak tam inšpekčný orgán alebo organizácia zistí faktory, ktoré spôsobujú korupciu, rozhodne sa o vypracovaní návrhu regulačného právneho aktu, ktorý tieto faktory vylúči (článok 3 zákona č. 172-FZ).

Metodika boja proti korupcii

Prokuratúra, ministerstvo spravodlivosti, orgány, organizácie a ich úradníci vykonávajú protikorupčné expertízy v súlade s Metodikou vykonávania protikorupčných expertíz regulačných právnych aktov a ich projektov, ktorá je schválená nariadením vlády Ruskej federácie č. 96 z 26. februára 2010 (ďalej len „metodika“).

Metodika teda identifikuje dva typy faktorov generujúcich korupciu:

• úradník činný v trestnom konaní dostane neprimerane veľkú mieru uváženia alebo možnosť bezdôvodne uplatňovať výnimky zo všeobecných pravidiel;
• obsahuje vágne, ťažko splniteľné a (alebo) zaťažujúce požiadavky na občanov a organizácie.

Medzi prvý typ faktorov, ktoré vytvárajú korupciu, patria:

• šírka diskrečných právomocí, to znamená, že podmienky alebo dôvody rozhodovania chýbajú alebo nie sú definované, dochádza k zdvojeniu právomocí štátnych orgánov alebo miestnej samosprávy (ich úradníkov);
• definícia kompetencie je „oprávnená“, to znamená, že vládnym alebo miestnym vládnym orgánom (ich úradníkom) je poskytnutá možnosť, podľa ich vlastného uváženia, konať vo vzťahu k občanom a organizáciám;
• selektívna zmena rozsahu práv, keď štátne orgány alebo orgány miestnej samosprávy (ich úradníci) dostanú možnosť podľa svojho uváženia bezdôvodne ustanoviť výnimky zo všeobecného postupu pre občanov a organizácie;
• nadmerná sloboda podriadenej tvorby pravidiel, to znamená, že normatívny akt obsahuje všeobecné a referenčné normy, ktoré vedú k prijatiu miestnych právnych predpisov, ktoré zasahujú do právomoci štátneho orgánu alebo miestnej samosprávy, ktoré prijali pôvodný normatívny právny akt;
• prijatie normatívneho právneho aktu mimo kompetencie, keď je pri prijímaní normatívnych právnych aktov porušená kompetencia štátnych orgánov alebo orgánov miestnej samosprávy (ich úradníkov);
• vyplnenie legislatívnych medzier so stanovami v prípade neexistencie vhodných právomocí, to znamená pokus ustanoviť všeobecne záväzné pravidlá správania v stanovách pri absencii samotného zákona;
• absencia alebo neúplnosť správnych postupov, to znamená, že neexistuje postup na vykonávanie určitých úkonov štátnymi orgánmi alebo orgánmi miestnej samosprávy (ich úradníkmi) alebo jedným z prvkov takéhoto príkazu;
• odmietnutie z konkurenčných (aukčných) konaní, keď je priznanie práva (výhody) stanovené v správnom poriadku.

Medzi druhý typ faktorov, ktoré vytvárajú korupciu, patria:

• sú stanovené nadhodnotené požiadavky na osobu, ktoré sa predkladajú na vykonávanie jej práv, to znamená neurčité, ťažko splniteľné a zaťažujúce požiadavky na občanov a organizácie;
• zneužívanie práva žiadateľa štátnymi orgánmi alebo orgánmi miestnej samosprávy (ich úradníkmi), to znamená, že neexistuje jasná úprava práv občanov a organizácií;
• právna a jazyková neistota, ak sú nevysporiadané, používajú sa nejednoznačné výrazy a kategórie hodnotiacej povahy.

Ak boli v regulačných právnych aktoch (projektoch) identifikované faktory generujúce korupciu, budú nasledovné kroky:

• prokurátor požaduje zmeniť regulačný právny akt alebo sa obrátiť na súd spôsobom stanoveným procesnými právnymi predpismi Ruskej federácie;
• záver, ktorý sa vypracúva na základe výsledkov expertízy proti korupcii, je na ministerstve spravodlivosti v Rusku, ako aj orgánmi, organizáciami a ich úradníkmi.

V žiadosti prokurátora o zmenu a doplnenie normatívneho právneho aktu a v závere je potrebné označiť faktory, ktoré vytvárajú normatívny právny akt (návrh), a je potrebné navrhnúť spôsoby ich eliminácie. Záver má odporúčací charakter a musí byť bezpodmienečne zvážený príslušným orgánom, organizáciou alebo úradníkom.

Nezávislé protikorupčné odborné znalosti

Inštitúcie občianskej spoločnosti a občania môžu vykonávať nezávislé protikorupčné expertízy regulačných právnych aktov a ich návrhov (časť 1 článku 5 zákona č. 172-FZ). Za týmto účelom musia byť právnické osoby a fyzické osoby Ministerstvo spravodlivosti Ruska ako nezávislí odborníci v oblasti boja proti korupcii. Aby sa zabezpečila možnosť vykonať nezávislé protikorupčné preskúmanie projektov rôznych regulačných aktov, musia iniciátori ich vývoja počas pracovného dňa, v ktorom boli dokumenty zaslané na schválenie, zverejniť na webovej stránke regulation.gov.ru (odsek 5 Pravidiel pre vykonávanie protikorupčných vyšetrení). Zároveň je potrebné uviesť dátum začatia a konca prijatia záverov na základe výsledkov preskúmania. Uvedené poradie sa vzťahuje na projekty:

• federálne zákony (FZ);
• dekréty prezidenta Ruskej federácie;
• vládne nariadenia RF;
• koncepcie a pôsobnosť pre vypracovanie návrhov federálnych zákonov;
• oficiálne preskúmania a stanoviská k návrhu federálneho zákona.

Ak projekt ovplyvňuje práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ustanovuje právne postavenie organizácií alebo má medzirezortnú povahu, tvorcovia návrhov regulačných právnych aktov počas pracovného dňa, ktorý zodpovedá dňu odoslania týchto projektov na posúdenie právnej službe federálnych výkonných orgánov, iných štátnych orgánov a organizácie umiestňujú tieto projekty na web regulation.gov.ru. Zároveň je potrebné uviesť dátum začatia a konca prijatia záverov na základe výsledkov preskúmania.

Záverom sú premietnuté výsledky nezávislej protikorupčnej expertízy. Mal by označovať faktory generujúce korupciu identifikované v regulačnom právnom akte (návrhu) a navrhovať spôsoby ich eliminácie. Takýto záver má odporúčací charakter a podlieha povinnému zváženiu orgánom, organizáciou alebo úradníkom, ktorému bol zaslaný, do 30 dní odo dňa jeho prijatia. Na základe výsledkov posúdenia je motivovaná osoba vyslaná k občanovi alebo organizácii, ktorá vykonala nezávislé preskúmanie, s výnimkou prípadov, keď záver neobsahuje návrh spôsobu eliminácie identifikovaných faktorov generujúcich korupciu.

Výsledky skúšky sa premietajú do záveru vo forme schválenej Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie. Právnické a fyzické osoby akreditované ako odborníci zasielajú v papierovej alebo elektronickej podobe:

• Závery založené na výsledkoch nezávislej protikorupčnej expertízy sa predkladajú federálnym výkonným orgánom, štátnym orgánom jednotlivých subjektov Ruskej federácie, iným štátnym orgánom, miestnym orgánom a organizáciám, ktoré vypracovali príslušný dokument;
• Kópie záverov sa zasielajú ministerstvu spravodlivosti Ruskej federácie alebo jeho územnému orgánu.

Štátne orgány, ktorých regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii, musia zaslať na svoju e-mailovú adresu, ktorá je určená na získanie záverov nezávislých protikorupčných odborných znalostí, a informovať o tom ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie.

Ak záver nezávislej protikorupčnej expertízy nezodpovedá schválenému formuláru, agentúra ho vráti najneskôr do 30 dní od registrácie s uvedením dôvodov (nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2013 č. 274).

Návrhy aktov, ktoré sú uvedené v ustanovení 5 rokovacieho poriadku (federálne zákony, prezidentské dekréty, vládne nariadenia), sa predkladajú prezidentovi Ruskej federácie a (alebo) vláde Ruskej federácie spolu so závermi nezávislého odborného prieskumu v oblasti boja proti korupcii. V takom prípade sa použijú ustanovenia časti 3 čl. 5 federálneho zákona „O protikorupčných odborných znalostiach o regulačných právnych aktoch a návrhoch regulačných právnych aktov“ - záver nezávislej protikorupčnej expertízy má poradný charakter a musí byť zvážený orgánom, organizáciou alebo úradníkom, ktorému je určený, do 30 dní odo dňa prijatia.

• Federálny portál návrhov normatívnych právnych aktov

Problém boja proti korupcii je vnútroštátnou úlohou. Každý štát prijíma určité opatrenia, ktoré sú zamerané na zníženie dopadu korupcie na všetky sféry spoločnosti.

Protikorupčné odborné znalosti možno charakterizovať ako činnosť určitých subjektov, ktorá sa vykonáva s cieľom identifikácie v normatívnych právnych aktoch, ako aj v ich návrhoch, normách a doložkách, ktoré obsahujú korupčné faktory. Súčasťou tejto aktivity je aj návrh odporúčaní zameraných na elimináciu uvedených faktorov. Toto preskúmanie sa navyše vykonáva: ako vo vzťahu k legislatívnym aktom; a vo vzťahu k právnym aktom výkonných orgánov vrátane rôznych príkazov.

Problematika protikorupčných odborných znalostí sa dočkala regulácie na medzinárodnej aj štátnej úrovni.

Na úrovni medzinárodné vzťahy táto otázka dostala svoje nariadenie v Dohovore OSN proti korupcii.

Pokiaľ ide o federálnu úroveň regulácie, problematika protikorupčných odborných znalostí a pravidlá jej vykonávania dostali svoju reguláciu v roku Federálny zákon „O expertíze regulačných právnych aktov v oblasti boja proti korupcii a návrhoch regulačných právnych aktov“. Tento zákon upravuje postup vykonania skúšky. Okrem vyššie uvedeného zákona bolo prijaté aj príslušné uznesenie vlády Ruskej federácie, ktoré sa venuje metodike a pravidlám vykonávania skúšok.

Protikorupčné odborné znalosti, ktoré sa vykonávajú v súvislosti s právnymi aktmi, sú založené na určitých zásadách, ktorých obsah a perspektívy sú uvedené v platná legislatíva.

Je možné poznamenať najmä tieto zásady:

• povinné vyšetrenie;
• posudzovanie regulačných právnych aktov v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi;
• platnosť skúšky, ako aj overiteľnosť a objektívnosť jej výsledkov;
• požiadavka na spôsobilosť osôb, ktoré vykonávajú skúšku;
• povinná spolupráca štátnych orgánov v tejto oblasti.

1. Podľa zásady povinnej skúšky musia byť všetky normatívne právne akty, ako aj ich projekty, predmetom kontroly bez zbytočného odkladu.

Zároveň, keď hovoríme o povinnej skúške, je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že je nevyhnutné nielen vykonať túto skúšku, ale aj implementovať príslušné odporúčania a návrhy, ktoré boli na základe tohto preskúmania predložené.

2. Podľa druhej zásady musí znalec, ktorý skúma konkrétny regulačný právny akt, študovať ho v spojení s inými regulačnými právnymi aktmi, ktoré upravujú tento priestor právne vzťahy.

Ak sa zistia faktory korupcie, musí expert predložiť návrh zameraný na ich elimináciu.

3. Podľa tretej zásady musí byť skúška odôvodnená a jej výsledky musia byť overiteľné a objektívne.

Táto požiadavka je neoddeliteľnou súčasťou vedeckých poznatkov a protikorupčné odborné znalosti sú typom vedeckých poznatkov.

4. Zásada spôsobilosti osôb, ktoré vykonávajú skúšku, vyžaduje vysokoškolské vzdelanie a najmenej 5 rokov praxe v príslušnom odbore.

Koniec koncov, úroveň znalostí odborníka hrá dôležitá úloha pri dosahovaní správnych výsledkov.

5. Zásada povinnej spolupráce štátnych orgánov spočíva v tom, že štátne orgány sú povinné poskytovať znalcom príslušné materiály a informácie potrebné na vykonanie skúšky.

Protikorupčné odborné znalosti, má určité ciele a ciele, ktoré sú stanovené v právnych predpisoch.

Za hlavný cieľ tejto činnosti je možné označiť predchádzanie takýmto normám, ktoré sú korupčné, v obsahu regulačných právnych aktov, t.j. ktoré môžu vytvoriť podmienky na prejav korupcie.

Pokiaľ ide o úlohy tejto činnosti, môžete ako také uviesť:

• identifikácia faktorov korupcie v obsahu právnych aktov;
• posúdenie prijatia takéhoto projektu;
• vypracovanie odporúčaní potrebných na vyplnenie medzery.

Metodiku vykonávania protikorupčných odborných posudkov vypracovala vláda Ruskej federácie. Pojem „metodika“ zahŕňa nielen metódy vykonania tejto skúšky, ale aj zoznam predmetov, predmetov skúšky, ich právomocí atď.

Podľa súčasnej legislatívy sa protikorupčné expertízy vykonávajú:

• ako štát;
• a nezávislých odborníkov.

Existujú teda tieto typy odborných znalostí:

• štát;
• nezávislý.

Odborné znalosti je možné vykonať:

• prokuratúra;
• ministerstvo spravodlivosti;
• iné orgány a ich zamestnanci;
• nezávislých odborníkov.

V súlade s platnou legislatívou musia štátne orgány, organizácie a inštitúcie vykonať protikorupčné preskúmanie tých právnych aktov, ktoré tieto orgány prijali.

Napríklad Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie a BSTU im. V.G. Shukhov, preskúmajú tie právne akty, ktoré prijali.

Proces vykonávania protikorupčných odborných posudkov upravujú tieto regulačné právne akty:

• Federálny zákon Ruskej federácie zo 17. júla 2009, č. 172-FZ „O odbornosti v oblasti boja proti korupcii v oblasti regulačných právnych aktov a návrhov regulačných právnych aktov“;
• Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 19. mája 2008 č. 815 „O protikorupčných opatreniach“;
• Uznesenie vlády Ruskej federácie z 26. februára 2010 č. 96 „O protikorupčných znalostiach regulačných právnych aktov a návrhoch regulačných právnych aktov“.

Tieto dokumenty starostlivo upravujú postup vykonania preskúmania, načasovanie jeho vykonania a právomoci príslušných orgánov. Za zmienku tiež stojí, že je možné začať so štúdiom na základe rozhodnutia prokuratúry.

Spolu s návrhom právneho aktu sú zverejnené aj termíny implementácie. nezávislé odborné znalosti... Legislatíva zároveň hovorí, že táto lehota nemôže byť kratšia ako 7 dní. Odborníkom však možno poskytnúť aj dlhšie časové obdobie.