Normatívny základ štátnej a obecnej správy. Regulačný rámec pre hodnotenie efektívnosti orgánov samosprávy v Ruskej federácii Normatívny právny rámec pre verejnú správu
Informačná otvorenosť orgánov verejnej správy a verejnej správy je vytvorená tak, aby vytvárala podmienky pre občanov na prijímanie a použitie potrebných informácií. Informačná otvorenosť v systéme verejnej správy na všetkých úrovniach je navrhnutá tak, aby zabezpečila pre obyvateľstvo skutočný prístup k informáciám o ich rozhodnutiach, o ich súčasných činnostiach. Umožní to mať pozitívny vplyv na vnímanie moci obyvateľstvom a rozhodnutia manažmentu prijímané v rôznych oblastiach, vytvárať objektívne úsudky o stave ruskej spoločnosti a verejných orgánov a posilňovať efektívnosť a účinnosť verejnej kontroly nad činnosťou vlády a vládnych orgánov.
Podľa prezidenta Ruskej federácie V.V. Putin, zabezpečenie práva občanov na objektívne informácie je definované ako jedna z prioritných oblastí rozvoja demokratickej, slobodnej a spravodlivej spoločnosti a štátu. Dostupnosť informácií je nevyhnutnou podmienkou tak pre formovanie, ako aj pre život takejto spoločnosti. Skutočnosť, že právo na informácie sa začína pociťovať na subjektívnej úrovni ako jednom zo základných ľudských práv, a na deklaratívnej úrovni ako jednej z priorít štátnej politiky na akejkoľvek úrovni, je celkom zrejmá.
V rámci tohto článku navrhujeme považovať informačnú otvorenosť vlády a vládnych orgánov za jeden z predpokladov zvýšenia efektívnosti sociálnej interakcie medzi vládnymi inštitúciami a vládou s občanmi a fungovania celého vládneho systému ako celku.
V súčasnosti je tvorba a implementácia otvoreného informačného prostredia v systéme verejnej správy jednotlivých subjektov Ruskej federácie regulovaná súborom regulačných právnych aktov. Všetky normatívne právne dokumenty upravujúce túto oblasť je možné klasifikovať z rôznych dôvodov. V tomto článku sa za základ bude považovať klasifikácia podľa právnej sily.
Toto sú medzinárodné normatívne právne akty; Ústava Ruskej federácie; federálne zákony Ruská federácia; predpisy; právne predpisy konštituujúcich subjektov Ruskej federácie; akty orgánov miestnej samosprávy.
S ohľadom na právny rámec pre fungovanie otvoreného informačného prostredia v systéme verejnej správy Ruskej federácie vyčleníme niekoľko základných federálnych zákonov: Federálny zákon z 27.07.2006, č. 149-FZ „O informáciách, informačné technológie a o ochrane informácií “; FZ zo dňa 09.02.2009 č. 8-FZ „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnostiach vládne agentúry a orgány miestnej samosprávy “; FZ zo dňa 27. júla 2010 č. 210-FZ „O organizácii poskytovania štátnych a komunálne služby».
Podľa O.A. Finko, ktorý má skúsenosti s prácou ako predseda Výboru pre informačnú politiku a komunikáciu Štátnej dumy: „In ruskej legislatívy neexistuje žiadny ucelený normatívny právny akt o mechanizme výkonu práva každého na slobodné vyhľadávanie, prijímanie, prenos, produkciu a šírenie informácií “. Vo svojich vyhláseniach tiež poznamenal, že ustanovenia niektorých regulačných aktov, ktoré sa týkajú informačnej interakcie štátnych orgánov s občanmi a právnickými osobami, sú rozporuplné z dôvodu neexistencie jednotného prístupu k stanoveniu pravidiel pre takúto interakciu.
Vo väčšine federálnych zákonov zameraných na reguláciu informačných vzťahov neexistujú normy, ktoré by štátne orgány mohli zaväzovať k poskytovaniu prístupu každému občanovi k verejne dostupným informačným zdrojom, ktoré tvoria. Preto je problém prístupu občanov Ruskej federácie k informáciám o činnosti štátnych orgánov mimoriadne naliehavý a prakticky závažný.
Federálny zákon č. 59-FZ z 2. mája 2006 „O postupe pri posudzovaní žiadostí občanov Ruskej federácie“ ustanovuje právo občanov „osobne sa uchádzať a zasielať individuálne a hromadné žiadosti vrátane žiadostí od združení občanov vrátane právnických osôb štátnym orgánom , orgány miestnej samosprávy a ich úradníci, štátne a obecné inštitúcie a ďalšie organizácie poverené vykonávaním verejne významných funkcií a ich úradníci “. Na úrovni zákona je stanovená: uskutočňovanie osobného prijímania občanov úradníkmi; náhrada spôsobených strát a úhrada výdavkov vzniknutých pri posudzovaní žiadostí. Zákon zakazuje: „trestné stíhanie občana v súvislosti s jeho zaobchádzaním s kritikou činnosti týchto orgánov alebo úradníkov alebo s cieľom obnoviť alebo chrániť ich práva, slobody a oprávnené záujmy alebo práva, slobody a oprávnené záujmy ostatných; zverejnenie informácií uvedených v odvolaní, ako aj informácií týkajúcich sa súkromia občan “. Zákon predpisuje mechanizmy, jasne upravuje načasovanie výkonu odvolaní občanov.
Federálny zákon „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ č. 149-FZ sa zaoberá hlavne technickými otázkami informatizácie a ochrany informácií; tento zákon upravuje vzťahy vzniknuté pri výkone práva na vyhľadávanie, prijímanie, prenos, produkciu a distribúciu informácií; aplikácia informačných technológií; zabezpečenie ochrany informácií. Tento zákon prakticky neobsahuje žiadne ustanovenia, ktoré by upravovali postup pri získavaní informácií o rozhodnutiach orgánov verejnej moci. Preto možno konštatovať, že tento zákon neustanovuje mechanizmus poskytovania informácií o rozhodnutiach orgánov verejnej moci. Ďalej je potrebné sa pozastaviť nad čl. 8 tohto zákona, ktorý stanovuje, že prístup k: „regulačným právne úkonyovplyvňovanie práv, slobôd a povinností osoby a občana, ako aj stanovenie právneho postavenia organizácií a právomocí štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy; informácie o stave životného prostredia; informácie o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv, ako aj o ich využívaní rozpočtové prostriedky (s výnimkou informácií predstavujúcich štátne alebo úradné tajomstvo); informácie nahromadené v otvorených zbierkach knižníc, múzeí a archívov, ako aj v štátnych, obecných a iných informačných systémoch vytvorených alebo určených na poskytovanie týchto informácií a ďalších informácií občanom (jednotlivcom) a organizáciám, ktorých neprípustnosť obmedzuje prístup ustanovujú federálne zákony “ ...
Ďalej zvážte federálny zákon „O základoch verejnej kontroly v Ruskej federácii“ prijatý v roku 2014. Tento zákon na legislatívnej úrovni zakotvuje právo občanov podieľať sa na vykonávaní verejnej kontroly. Verejnou kontrolou sa rozumie „činnosť subjektov verejnej kontroly vykonávaná za účelom monitorovania činnosti štátnych orgánov, územnej samosprávy, štátnych a obecných organizácií, iných orgánov a organizácií vykonávajúcich určité verejné právomoci v súlade s federálnymi zákonmi, ako aj za účelom verejnej kontroly. , analýza a verejné hodnotenie aktov, ktoré vydali, a prijatých rozhodnutí “(článok 4). Pozitívnym aspektom tohto zákona je stanovenie zodpovednosti úradníkov za porušenie zákona, ktoré vedie pred súd vinných úradníkov. V súčasnosti však neexistuje podrobná právna úprava takejto kontroly. Zároveň je zrejmé, že väčšina ľudí má stále len malú predstavu o podstate a mechanizmoch verejnej kontroly, o tom, prečo je to potrebné a ako to ovplyvňuje život bežného občana alebo organizácie.
Federálny zákon č. 210-FZ „O organizácii poskytovania štátnych a obecných služieb“ ustanovuje otvorenosť činností orgánov poskytujúcich verejné služby a orgánov poskytujúcich obecné služby, ako aj organizácií zapojených do poskytovania štátnych a obecných služieb. Služby je možné získať: poskytovaním služieb prostredníctvom MFC; používanie informačných a telekomunikačných sietí vrátane Jednotného portálu štátnych a komunálnych služieb na internete; používanie elektronického podpisu pri poskytovaní štátnych a obecných služieb; práca s univerzálnymi elektronickými kartami; služby sú poskytované spôsobom a v lehotách stanovených správnymi predpismi (pre každú službu). Podľa tohto zákona je teda každá služba vyvinutá a schválená správne predpisy, podľa ktorého textu je uvedený presný algoritmus konania úradníka a žiadateľa, načasovanie, kontrola výkonu, postup pri odvolaní proti konaniu alebo nečinnosti úradníkov.
V roku 2012 bola ustanovená Vládna komisia pre koordináciu činností otvorenej vlády, ktorá bola formovaná nariadením vlády Ruskej federácie z 26. júla 2012 č. 773 „O vládnej komisii pre koordináciu činnosti otvorenej vlády“. Komisia je stálym orgánom, ktorý koordinuje interakciu federálnych orgánov výkonná moc so zástupcami občianska spoločnosť, verejné združenia a podnikateľská komunita o formovaní a fungovaní systému „otvorenej vlády“. Podľa nariadení komisia vykonáva svoje činnosti v spolupráci so štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, miestnymi orgánmi, organizáciami, ako aj s odbornými a vedeckými komunitami. Zloženie komisie schvaľuje vláda Ruskej federácie.
„Doteraz otvorená vláda spolu s verejnou komorou vyvinuli jasný a transparentný postup pre formovanie verejných rád. Je nevyhnutné použiť tento formát, aby plne plnili svoju hlavnú funkciu - verejnú kontrolu nad činnosťou štátnych orgánov - a zabezpečovali tu hlavný dopyt spoločnosti po spravodlivosti a objektivite, “uviedol minister Ruskej federácie Michail Abyzov.
Po analýze právneho rámca pre fungovanie otvoreného informačného prostredia v systéme verejnej správy Ruskej federácie teda môžeme identifikovať hlavné možné a pomocné spôsoby (mechanizmy) prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov.
Medzi hlavné patria: zverejňovanie (zverejňovanie) informácií; umiestňovanie informácií v informačných a telekomunikačných sieťach na internete; umiestňovanie informácií na verejne prístupné miesta (na stánkoch, výveskách atď.); oboznámenie sa s dokumentmi priamo v priestoroch úradu; účasť na zasadnutiach štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy; poskytnutie informácií na požiadanie.
Ako pomocné, teda k tým, ktoré sú k dispozícii všetkým, ale nie každý ich môže používať z dôvodu veku, inteligencie, nedostatku finančných alebo technických schopností a ďalších obmedzení: práca so sociálnymi sieťami; systém adresných zásielok pre rôzne kategórie občanov; spôsoby implementácie systému spätnej väzby s občanmi na oficiálnych webových stránkach federálneho výkonného orgánu; online mechanizmy na vyhľadávanie, ukladanie a šírenie informácií; využitie existujúcich mechanizmov na identifikáciu, autorizáciu, prácu s osobnými údajmi a archiváciu informácií pri interakcii s občanmi; mechanizmy a postupy pre online interakciu s občanmi; funkčnosť internetovej platformy na diskusiu o výsledkoch činností a iniciatív federálneho výkonného orgánu; pravidelné online konferencie so zástupcami federálneho výkonného orgánu.
Obmedzenie práva na prístup k informáciám je možné iba v prípadoch stanovených regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie (napríklad prístup k informáciám predstavujúcim jeden z typov tajomstiev stanovených zákonom).
Z hľadiska problematiky právnej regulácie fungovania otvoreného informačného prostredia v systéme verejnej správy si osobitnú pozornosť zaslúži regulácia tejto problematiky na úrovni Baškortostanskej republiky.
1. februára 2013 spustené v priemyselné využitie webová stránka „Elektronický príjem“ orgánov Bashkortostanu (www.letters.openrepublic.ru). Vďaka portálu „Elektronický príjem“ je komunikácia s orgánmi Bashkortostanu prístupná, pohodlná a rýchla. Hlavnou výhodou „Elektronického príjmu“ je, že prechodom na webovú stránku získate v jedinom okne prístup ku všetkým ministerstvám, útvarom republiky Baškortostan a správe mesta Ufa a priamo ich kontaktujete.
Cieľom projektu Open Republic je poskytnúť nové formy otvoreného dialógu medzi orgánmi a občanmi, vybudovať dlhodobú stratégiu rozvoja „otvoreného“ regiónu a skombinovať predtým spustené projekty týkajúce sa zverejňovania informácií a interakcie s občanmi.
Projekt sa realizuje v dvoch smeroch - zvýšenie transparentnosti vládnych orgánov a rozvoj elektronickej demokracie. Transparentnosť orgánov je zameraná na poskytovanie podrobných informácií obyvateľstvu o činnosti orgánov, vrátane. v strojovo čitateľnej podobe. Elektronická demokracia znamená vytváranie nových foriem interakcie medzi spoločnosťou a orgánmi.
Môžeme teda povedať, že informačná otvorenosť systému štátnej moci a správy ešte nie je legislatívne konsolidovaná v maximálnej možnej miere. Napriek prijatým právnym opatreniam roztrúsené normy zakotvené v rôznych právnych aktoch ešte neviedli k konsolidácii snáh štátnych orgánov a inštitúcií občianskej spoločnosti v oblasti zabezpečenia informačnej transparentnosti moci a riadiacich štruktúr. Je to do značnej miery spôsobené skutočnosťou, že možnosť účasti občanov na kontrole nad činnosťou orgánov a správy nie je zabezpečená jasnými normatívne stanovenými mechanizmami na ich vykonávanie, ako aj zodpovedajúcimi právami a povinnosťami týchto subjektov. Politika postupného rozvoja informačnej transparentnosti orgánov verejnej správy a správy v tejto súvislosti vyžaduje systematický rozvoj a kvalitnejšiu a systematickú právnu podporu.
Osintsev, D.V.
2003
AnotáciaZaslal: Úradník. - 2003. - č. 4 (26). Celý text dokumentu:
Právny a regulačný rámec pre činnosť orgánov verejnej moci a miestnej samosprávy
D.V. Osintsev
Metóda normatívnej regulácie predchádza rôznym prejavom administratívnej činnosti, odráža mechanizmus vykonávania prijatých politických rozhodnutí v rámci určitej stratégie administratívnej činnosti.
Vo všeobecnosti sa právny vzorec pre vzťah medzi zákonom a správnym aktom scvrkáva na skutočnosť, že „akty zákonodarných orgánov majú prednosť pred aktmi správnych inštitúcií a zákon„ zaväzuje “ich vôľu vyjadrenú v aktoch vlády.“ Administratívne akty možno prijímať „v súlade s ústavou Ruskej federácie, zákonmi“ alebo „na základe a v súlade so zákonom“, „v medziach práv zaručených zákonom“ alebo „v prípadoch stanovených zákonom“.
Existuje všeobecne známa autonómia „všeobecného zákona“ prijatého na základe dohody s ľudovou autoritou a „správneho práva, štatútu, inštitúcie“, ktoré vydáva iba zástupca správneho orgánu. „Z materiálneho hľadiska nie sú tieto dve formy právnych ustanovení diferencované. Administratívne zákony sú zamerané hlavne na reguláciu toho, čo nie je upravené všeobecnými zákonmi alebo čo z nich zostáva nejasné. Vyššie uvedený vzorec však odráža iba jeden aspekt - vymedzenie administratívnych činností v rámci práva a možnosť páchania správnych aktov spôsobom delegovaného pravidla.
Predmetom zákonodarnej moci je vymedzenie pojmu „a) z hľadiska toho, čo je pre jednotlivcov prostredníctvom štátu prospešné a čo môžu využiť, ab) čo by mali dať štátu. Čo by malo byť predmetom všeobecných právnych predpisov a čo sa dáva správnym orgánom a všeobecne vládnej regulácii, je možné ustanoviť tak, že prvé sa bude vzťahovať iba na absolútne univerzálne, ... na druhé - osobitné a spôsob vykonania. ““
Právna definícia právneho štátu a normatívneho právneho aktu bola uvedená v uznesení Štátnej dumy z 11. novembra 1996 č. 781-P GD „O odvolaní pred Ústavným súdom Ruskej federácie“, v ktorom je právny štát definovaný ako všeobecne záväzný štátny predpis trvalej alebo dočasnej povahy, určený na opakované uplatňovanie.
Normatívny právny akt by sa mal chápať ako písomný úradný dokument prijatý (vydaný) v určitej podobe zákonodarným orgánom v rámci jeho kompetencie a zameraný na ustanovenie, zmenu alebo zrušenie právnych noriem.
O formálnosti normatívneho právneho aktu zjavne nestojí iba skutočnosť, že pochádza od zástupcu orgánov v procese legitímneho výkonu právomocí, ktoré mu boli udelené, ale aj jeho súlad s formálnymi podmienkami zverejnenia takého dokumentu, a to oslovením neobmedzeného počtu osôb, ktoré nie sú konkrétne menované.
Ak by normatívny právny akt mal obsahovať všeobecne záväzné štátne predpisy, je potrebné rozšíriť jeho pôsobnosť na neobmedzený počet subjektov. Preto by sa vo väčšine prípadov nemali dokumenty, ktoré formálne zodpovedajú charakteristikám regulačného právneho aktu, vzťahovať na neobmedzený počet subjektov, a preto by pre ne mali ustanovovať akékoľvek povinnosti alebo zákazy.
Teda napríklad v odsekoch. 5 bod 2 uznesenia vlády Ruskej federácie „Problémy ministerstva priemyslu, vedy a techniky Ruskej federácie“ z 12. júla 2000 č. 515, do právomoci tohto federálneho výkonného orgánu patrí udeľovanie licencií v súlade s ustanoveným postupom udeľovanie licencií na činnosti v priemyselných odvetviach a vede, ktoré patria do jurisdikcie ministerstva.
Budú však existovať dôvody na to, aby občania a organizácie boli zodpovední za nelegálne podnikanie, ak sa skutočne venujú tomuto druhu činnosti a licenčný postup nebol stanovený? Zdá sa, že na to neexistujú dostatočné regulačné dôvody, pretože vyššie uvedený výnos vlády Ruskej federácie je adresovaný konkrétnemu federálnemu výkonnému orgánu a určuje iba možnosť použitia moci bez zavedenia mechanizmu na ich vykonávanie.
Na druhej strane, takéto dôvody sa objavia, ak sa subjekty zaoberajú určitými druhmi činností bez licencií, hoci povoľovací postup na ich vykonávanie je vymedzený v čl. 17 spolkového zákona „O licenciách na určité druhy činností“ z 8. augusta 2001 č. 128-FZ.
Normatívny právny akt, ako vidíte, vždy funguje ako štátny príkaz, ale v samostatných článkoch spolkového zákona „On všeobecné zásady organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii “zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ odkazuje na normatívne právne akty orgánov miestnej samosprávy.
Zdá sa, že také ustanovenie je v rozpore s čl. 130 ústavy Ruskej federácie, ktorá určuje, že orgány miestnej samosprávy nie sú zahrnuté do systému orgánov verejnej moci a aj keď majú určité štátne právomoci, neprijímajú za štát normatívne právne akty. Orgány miestnej samosprávy môžu prijímať obecné právne akty platné pre všetky osoby nachádzajúce sa na území obce aj pre fyzické osoby.
Na základe ústavné ustanovenia, prijatie akéhokoľvek regulačného právneho aktu musí spĺňať požiadavky a musí sa hodnotiť z hľadiska súladu s ústavou Ruskej federácie z týchto pozícií:
2) podľa formy normatívneho aktu;
3) uznesením o podpísaní, uzavretí, prijatí, uverejnení alebo nadobudnutí platnosti;
4) z hľadiska rozdelenia štátnej moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu moc ustanovenú ústavou Ruskej federácie;
5) z hľadiska deľby kompetencií medzi federálnymi orgánmi štátnej moci ustanovenými ústavou Ruskej federácie;
6) z hľadiska vymedzenia subjektov jurisdikcie a právomocí medzi orgánmi štátnej moci Ruskej federácie a orgánmi štátnej moci subjektov, ktoré ich tvoria, Ruskej federácie, ustanovených ústavou Ruskej federácie, federálnymi a inými zmluvami o vymedzení subjektov právomoci a právomocí.
Je potrebné mať na pamäti, že spravidla každý subjekt jurisdikcie uvedený v čl. 71.72 ústavy Ruskej federácie predpokladá existenciu nezávislého systému právnych predpisov v tejto otázke s charakteristickými črtami právnej úpravy.
Ústavný súd Ruskej federácie na to opakovane upozorňoval.
V Rozhodnutí o veci o overení ústavnosti odseku 3 čl. 11 zákona Ruskej federácie z 27. decembra 1991 „Základy daňového systému v Ruskej federácii“ z 12. októbra 1998, č. 24-P, je potrebné poznamenať, že daňové vzťahy vznikajú medzi daňovníkmi a úverovými inštitúciami, keď tieto vykonávajú platobné príkazy na odpis daní, sú upravené daňovými zákonmi.
Vzťahy k pripísaniu finančných prostriedkov prijatých na platbu daní na rozpočtové účty sú rozpočtové a v súčasnosti ich upravuje rozpočtový zákonník Ruskej federácie. Súčasná daňová a rozpočtová legislatíva teda rozlišuje medzi pojmami platba dane a daňové zápočty.
Preto vo výrokovej časti uznesenia bolo vyjadrené toto zákonné ustanovenie: uznať ustanovenie odseku 3 čl. 11 zákona Ruskej federácie z 27. decembra 1991 „O základoch daňového systému v Ruskej federácii“, že povinnosť právnickej osoby platiť daň sa končí platením dane v súlade s ústavou Ruskej federácie, pretože to znamená s prihliadnutím na ústavné normy platenie dane platiteľom dane - právnickou osobou osobou odo dňa, keď si úverová inštitúcia odpíše platbu z bežného účtu platiteľa, bez ohľadu na čas pripísania súm na príslušný rozpočtový alebo mimorozpočtový účet.
Uznať toto ustanovenie, berúc do úvahy význam, ktorý mu dáva súčasná prax v oblasti presadzovania práva, pretože ustanovuje zánik povinnosti platiteľa dane platiť až od okamihu prijatia zodpovedajúcich súm do rozpočtu, a tým umožňuje možnosť spätného výberu daní od daňovníka, ktoré neboli prijaté z rozpočtu a ktoré nie sú v súlade s ústavou. RF, jeho čl. 19 a 35.
V ďalšom rozhodnutí o odmietnutí prijať za odplatu sťažnosť spoločnosti LLC „Twin Holding International“ na porušenie ústavných práv a slobôd uplatnením ustanovení čl. 31 a 126 Colného kódexu Ruskej federácie z 8. júna 2000 č. 118-О bolo vyjadrené odlišné právne postavenie.
V zmysle čl. 71 Ústavy Ruskej federácie sú colná regulácia a federálne dane nezávislými oblasťami právnej regulácie (klauzuly „g“, „h“). Na rozdiel od platenia daní, ktoré vykonávajú daňoví poplatníci, colné platby uskutočňujú deklaranti alebo iné osoby v súlade s Colným kódexom Ruskej federácie. Platiteľmi colných platieb sú navyše nerezidenti, t. zahraničné osoby, ktoré zadávajú pokyny na prevod colných platieb do zahraničných bánk, čo sťažuje ich výber od bánk, kvôli čomu finančné prostriedky neprišli na účty colných orgánov.
Zvláštnosti fungovania určitých druhov regulačných právnych aktov sú ustanovené ústavou Ruskej federácie a federálnymi právnymi predpismi.
Podľa časti 3 čl. 15 Ústavy Ruskej federácie sa neuplatňujú nepublikované zákony; nemožno použiť nijaké normatívne právne akty ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby a občana, ak nie sú úradne zverejnené pre všeobecné informácie.
Takže napríklad skoršie konkrétne zoznamy tovarov, ktoré nepodliehajú dovozu (vývozu) na (z) územie Ruska, boli určené Pokynom Štátneho colného výboru ZSSR, KGB ZSSR a Štátnou správou na ochranu štátneho tajomstva v tlači v rámci Rady ministrov ZSSR „O postupe monitorovania tovaru prepravovaného cez štátna hranica ZSSR v tlačených, audiovizuálnych, iných materiáloch a dokumentoch “zo 16. decembra 1988 č. 11-11 / 205 dsp, smernica Štátneho colného výboru ZSSR z 8. augusta 1989 č. 137. Dokumenty neboli zverejnené. V súčasnosti je možné tieto opatrenia zaviesť iba na základe federálnych zákonov alebo medzinárodných dohôd.
Čl. 57 Ústavy Ruskej federácie stanovuje, že zákony, ktoré stanovujú nové dane alebo zhoršujú situáciu daňových poplatníkov, nie sú retroaktívne.
Je tiež potrebné mať na pamäti, že federálne ústavné zákony a federálne zákony sú priamo uplatniteľné na základe čl. 76 ústavy Ruskej federácie; v tomto ohľade, aj keď sú legislatívne akty výkonných orgánov štátnej moci oprávnené ustanoviť mechanizmy ich vykonávania a tieto dokumenty nevydávajú včas, mali by sa uplatňovať legislatívne normy - normy s väčšou právnou silou.
Najmä v činnosti Štátneho dopravného inšpektorátu teda stále existuje rozporuplná situácia, pokiaľ ide o možnosť využitia zadržania vozidiel.
V súlade s čl. 27.13 správneho poriadku Ruska v prípade porušenia pravidiel pre vedenie vozidla a vedenie vozidla zodpovedajúceho typu ustanoveného v čl. 11.9, časť 1 čl. 12.3, časť 2 čl. 12,5 hod. 1 a 2 lyžice. 12.7, časť 1 čl. 12.8, časť 4 čl. 12.19, čl. 12.26 správneho poriadku Ruska je vozidlo zadržané, kým nebude odstránený dôvod zadržania. V prípade porušenia pravidiel pre vedenie vozidla a vedenie vozidla stanovených v čl. 9.3, 12.1 (s výnimkou vedenia vozidla, ktoré nie je zaregistrované predpísaným spôsobom), časť 2 čl. 12.5 správneho poriadku Ruska je prevádzka vozidla zakázaná, zatiaľ čo štátne poznávacie značky musia byť odstránené, kým sa neodstráni dôvod zákazu prevádzky vozidla. Zadržanie vozidla zodpovedajúceho typu, jeho umiestnenie na parkovisku, uskladnenie, ako aj zákaz činnosti vozidla sa vykonávajú spôsobom predpísaným vládou Ruskej federácie.
Vláda Ruskej federácie doteraz tento postup neschválila, to však neznamená, že sa neuplatňuje konkrétne bezpečnostné opatrenie ustanovené v konaniach o prípadoch správnych deliktov.
V súlade s časťou 2 čl. 4 Ústavy Ruskej federácie platia federálne zákony na celom území Ruskej federácie.
Podľa časti 3 čl. 55 Ústavy Ruskej federácie môžu byť ľudské a občianske práva a slobody federálnym zákonom obmedzené iba v rozsahu nevyhnutnom na ochranu základov ústavného poriadku, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných osôb, na zabezpečenie obrany a bezpečnosti štátu.
Potvrdenie priameho zásahu federálnych zákonov na území Ruska sa nevyžaduje, preto majú oprávnení úradníci dopravnej polície právo nezávisle a priamo prijímať opatrenia na zabezpečenie splnenia požiadaviek čl. 27.13 zákona o správnych deliktoch Ruskej federácie, bez zásahu do kompetencie vlády Ruskej federácie ustanoviť postup zadržania vozidla zodpovedajúceho typu, jeho umiestnenia na parkovisku, jeho uloženia, ako aj zákazu činnosti vozidla.
Jednou zo skupín zdrojov právnej regulácie činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy sú okrem federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov a aktov komôr Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie aj regulačné vyhlášky ruského prezidenta a vyhlášky vlády Ruskej federácie.
V teoretických zdrojoch sa dlhodobo vedie spor o vzťah medzi zákonom a správnym aktom. Podľa nášho názoru považujeme nasledujúce pozície za prijateľné.
Na základe zavedeného umenia. 10 Ústavy Ruskej federácie o zásade deľby moci sa zdá, že otázky organizácie výkonnej moci by mali byť upravené predovšetkým normatívmi správne akty.
V čl. 83 Ústavy Ruskej federácie federálny ústavný zákon „O vláde Ruskej federácie“ definuje právomoci prezidenta Ruska schvaľovať štruktúru federálnej výkonnej moci a formovať zloženie vlády Ruskej federácie.
Vláda Ruskej federácie zase schvaľuje nariadenia o federálnych výkonných orgánoch s osobitnou pôsobnosťou. Ich vodcovia sú oprávnení vymedziť svoju funkčnú a územnú štruktúru.
Najvyšší úradník ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie spravidla schvaľuje štruktúru štátnych výkonných orgánov, formuje jeho najvyšší orgán a schvaľuje nariadenia o výkonných orgánoch štátnej moci osobitnej pôsobnosti pôsobiacich na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.
Správne právo „sa netýka otázok štátnej štruktúry, berie ju ako danú hodnotu a študuje rôzne štátne inštitúcie nie z hľadiska ich organizácie, ale z hľadiska ich činnosti, pretože smeruje k dosiahnutiu všeobecne známych úloh štátu.“ “
Normy zákonov by mali určovať druhy a nevyhnutné obmedzenia práv a slobôd človeka a občana, ako aj „ustanovenie abstraktných, riadiacich pravidiel činnosti štátu: úlohou verejnej správy je nasmerovať činnosť orgánov na riešenie konkrétnych problémov predložených súčasným životom. ““ Konkrétne spôsoby ich poskytovania, určenie procesného poriadku uplatňovania, vykonávania, zániku správneho vplyvu - zdá sa, že výsadou výkonnej moci, pretože jej zákonmi sú „uznesenia, ktoré bez zavedenia akejkoľvek významnejšej zmeny ustanovujú iba spôsob vykonávania zákonov“.
Zákon definuje všeobecný právny základ pre vznik konkrétnych druhov osobného stavu; priamy mechanizmus, procedurálna forma a postup certifikácie výsledných civilných štátov určuje vláda Ruskej federácie a ministerstvo spravodlivosti Ruska.
Zákonná možnosť zmeny majetkového stavu je daná zákonmi občianskeho práva, postup osvedčovania (registrácie) jeho vykonávania je však vymedzený v správnych aktoch.
Rovnako by sa na úrovni zákona mali zaznamenávať štátom potvrdené práva, ktorých vykonávanie je spojené so vznikom verejných povinností. Hovoríme o slobode pohybu, podávaní správ o výsledkoch hospodárskych činností atď. Prvý z nich upravuje čl. 27 Ústavy Ruskej federácie a zákon Ruskej federácie „O práve občanov Ruskej federácie na voľný pohyb, voľbu miesta pobytu a pobytu na území Ruskej federácie“ a postup pri ich vykonávaní - správnymi aktmi: Pravidlá registrácie a vyňatia občanov Ruskej federácie z registrácie v mieste pobytu a na mieste bydlisko, Pokyny k uplatňovaniu uvedených pravidiel.
V čl. 30, 32, 34, 44 Ústavy Ruskej federácie majú jednotlivci možnosť ukázať verejnú činnosť v oblasti štátu a verejných vecí. Ústrednej volebnej komisii v Rusku boli zas predložené otázky zostavovania zoznamov voličov a registrácie kandidátov na voliteľné vládne miesta. Postup registrácie, kontroly a ukončenia činnosti verejných združení je definovaný v Pravidlách pre posudzovanie žiadostí a v prijímaní rozhodnutí o štátnej registrácii obchodných a priemyselných komôr, verejných združení vrátane politických strán, odborových zväzov a národných kultúrnych autonómov Ministerstvom spravodlivosti Ruska a jeho územnými orgánmi.
Zástupcovia výkonnej moci stanovujú pravidlá výkonu odborných činností: licenčné požiadavky a podmienky, pravidlá fungovania finančných a priemyselných skupín, obmedzenia na domácom trhu a zahraničný obchod, podmienky na zaistenie priemyselnej bezpečnosti a kvality výrobkov (práce, služby), protimonopolná regulácia.
Väčšina otázok makroekonomickej regulácie je vymedzená v administratívnych aktoch. Ruská banka ustanovuje pravidlá pre zúčtovanie a bankové operácie vrátane meny a výkonné orgány regulujú ceny a tarify.
Napokon otázky organizácie a taktiky uplatňovania metód zabezpečenia uložených požiadaviek režimu patria do výlučnej právomoci výkonných orgánov.
Výkonné orgány neobmedzujú prísne limity v extrémnych situáciách, keď je potrebné uplatniť opatrenia rýchlej reakcie zakotvené v aktoch všeobecného konania, zavádzajúcich špeciálne výlučné právne režimy - núdzové stavy, stanné právo a špeciálne štáty, protiteroristické operácie atď.
Federálny zákon „O opatreniach na ochranu hospodárskych záujmov Ruskej federácie pri vykonávaní zahraničného obchodu s tovarom“ zo 14. apríla 1998 č. 63-FZ ustanovuje zavedenie osobitných ochranných, antidumpingových, vyrovnávacích opatrení a obmedzenie dovozu alebo vývozu tovaru. Zoznam ochranných opatrení je obmedzený, ale zoznam bezpečnostných hrozieb nie. Špecifické inštrumentálne právomoci udelené vláde Ruskej federácie nemusia stačiť na normalizáciu situácie. Ustanovenia federálneho ústavného zákona „O stave núdze“ z 30. mája 2001 č. 3-FKZ, ktoré v extrémnych situáciách ustanovujú prípustnú hranicu obmedzenia práv a slobôd občanov a organizácií, ktorá operatívne neodrádza výkonné orgány, sa javia ako správne.
Obmedzenie všeobecného povolenia na zapojenie sa do aktivít zahraničného obchodu nezávisí od skutočnosti, že vláda Ruskej federácie môže prijímať konkrétne ochranné opatrenia, ale od začiatku ohrozenia hospodárskej bezpečnosti. Aké budú spôsoby a prostriedky na implementáciu tohto obmedzenia, aká bude šírka a intenzita administratívnych dopadov, je zrejmé, že výkonná moc musí rozhodnúť v rámci určitých obmedzení.
Súčasťou regulačnej metódy je aj možnosť využiť zákonodarnú iniciatívu.
Podľa všetkého je odvolanie legislatívnej iniciatívy zo strany štátnej správy možné, ak implementácia budúceho zákona súvisí s jeho fungovaním, to znamená, že takýto zákon ustanovuje pravidlá, ktorých implementácia je možná pomocou prevažne administratívnych a právnych metód ovplyvňovania.
Zákonodarná iniciatíva medzi podriadenými subjektmi výkonnej moci je oprávnená, pretože podriadené osoby sú vždy zapojené do praktického vykonávania požiadaviek stanovených vyššími subjektmi administratívnej moci a majú právo požadovať ich zlepšenie.
Iniciatíva zákonodarstva je možná aj medzi funkčne závislými subjektmi s cieľom zlepšiť spôsob ich činnosti.
Regulačné akty štátnej správy by sa podľa mňa mali týkať definície metód administratívno-právneho dopadu, procesného postupu pri ich uplatňovaní, implementácii, zániku. Ich aplikácia na konkrétnu oblasť činnosti bude zároveň závisieť od prevládajúcej situácie a od úvahy zástupcu výkonnej moci.
Prijatie aktov všeobecnej povahy, ktoré súvisia s rýchlou reakciou, samozrejme závisí iba od vlastného posúdenia súčasnej situácie. V čl. 3 FKZ „O výnimočnom stave“ označuje také faktory, ako sú pokusy o násilnú zmenu ústavného systému Ruska, zmocnenie sa alebo prisvojenie si moci, ozbrojená vzbura, hromadné nepokoje, teroristické činy, blokovanie alebo zaistenie obzvlášť dôležitých objektov alebo jednotlivých oblastí, príprava a činnosť nelegálnych ozbrojených formácií, interetnické, medzináboženské a regionálne konflikty sprevádzané násilnými činmi, ktoré bezprostredne ohrozujú život a bezpečnosť občanov, bežné činnosti štátnych orgánov a samosprávy. Pomenované koncepty majú hodnotiaci charakter. Prijatie alebo neprijatie aktu všeobecného konania sa bude vykonávať na základe diskrečných právomocí.
Podmienenosť predpisov o spôsobilosti vyžaduje súlad s týmito pravidlami: po prvé, predpoklady o možnosti prijať akt by sa nemali opakovať krok za krokom, inak bude záver (akt) tiež vyvodený ako nepoužiteľný predpoklad; po druhé, záverom nemožno pripísať spoľahlivosť, ktorá sa nelíšila v priestoroch, pokiaľ nie sú preukázané iné dôvody, logické odôvodnenie správneho konania.
Algoritmus správneho zákonodarstva je nasledovný: ustanovenie diskrečného pravidla, ktoré umožňuje určiť kompetencie výkonného orgánu prostredníctvom funkcie a metód jeho implementácie, a zároveň stanoviť hmotné a procedurálne požiadavky na vplyv v závislosti od operačného prostredia. Prvky algoritmu musia byť implementované postupne a nepretržite. Prijatie jediného aktu právomoci vylučuje možnosť použitia určitých metód administratívneho a právneho vplyvu, pretože neexistujú dôvody na predloženie žaloby adresovanej predmetom.
V súlade s výnosom ruského prezidenta z 5. februára 1993 č. 85-rp sa v dekrétoch formalizujú rozhodnutia normatívneho charakteru týkajúce sa menovania alebo odvolávania vedúcich ústredných orgánov a iných štruktúr federálneho výkonného mocenského systému, týkajúce sa občianstva, udeľovania politického azylu, udeľovania štátne vyznamenania, pridelenie zvláštnych titulov, triedne hodnosti, čestné tituly Ruskej federácie, milosť. Rozhodnutia prezidenta Ruska o prevádzkových, organizačných a personálnych otázkach, o práci administratívy prezidenta Ruska sa prijímajú vo forme príkazov. Príkazy ruského prezidenta by nemali obsahovať predpisy normatívnej povahy.
V zmysle čl. 23 FKZ „O vláde Ruskej federácie“ zo 17. decembra 1997. Č. 2-FKZ normatívneho charakteru sú nariadenia vlády Ruskej federácie; akty o prevádzkových a iných aktuálnych otázkach, ktoré nemajú regulačný charakter, sa vydávajú vo forme príkazov vlády Ruskej federácie.
Pravidlá prípravy normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátna registrácia obsahujú dôležité pravidlo, že akty označených orgánov môžu byť prijímané iba vo forme uznesení, príkazov, príkazov, pravidiel, pokynov a nariadení. Akty vydané v inej podobe by nemali mať normatívnu právnu povahu. Zverejnenie normatívnych aktov vo forme listov, telegramov, teletypových správ, ďalekopisov nie je povolené. Štrukturálne členenie federálnych výkonných orgánov a ich územných orgánov nie je oprávnené vydávať normatívne akty.
Rozkaz Rosarkhiv „O schválení modelového pokynu pre správu záznamov vo federálnych výkonných orgánoch“ z 27. novembra 2000 č. 68 stanovuje nasledujúce požiadavky na typy regulačných právnych aktov:
a) príkazy a príkazy formulujú rozhodnutia normatívneho charakteru, ako aj o prevádzkových, organizačných, personálnych a iných otázkach vnútornej práce federálneho výkonného orgánu. Objednávky podpisuje vedúci federálneho výkonného orgánu alebo v jeho mene zástupca vedúceho;
b) nariadenie sa prijme, ak ustanovuje systematicky prepojené pravidlá v otázkach, ktoré patria do právomoci federálneho výkonného orgánu. Pravidlá stanovujú normy a požiadavky, ktoré musia byť splnené. Pokyn stanovuje postup pri výkone akejkoľvek činnosti alebo postup pri uplatňovaní ustanovení legislatívnych a iných normatívnych aktov. Predpisy, pravidlá a pokyny sa uplatňujú ako nezávislé právne akty, ktoré podpisuje vedúci, alebo ako akty schválené federálnym výkonným orgánom. Rozhodovanie o postupe prijímania nariadení, pravidiel a pokynov je v právomoci federálneho výkonného orgánu.
Boli prijaté špeciálne pravidlá pre podpisovanie normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov.
Normatívne právne akty podpisuje (schvaľuje) vedúci federálneho výkonného orgánu alebo osoba vykonávajúca jeho povinnosti.
Určité normatívne právne akty môžu podpísať (schváliť) prví poslanci (poslanci) šéfa federálneho výkonného orgánu, ktorí sú predpísaným spôsobom poverení riadením sektorových služieb (blokov) vytvorených v týchto orgánoch.
Udelenie týchto právomocí, ako aj rozsah otázok, v ktorých je zástupca vedúceho federálneho výkonného orgánu oprávnený podpisovať (schvaľovať) normatívne právne akty, je predmetom návrhu na rokovanie vlády Ruskej federácie na návrh vedúceho federálneho výkonného orgánu.
Za vládu Ruskej federácie federálny výkonný orgán pripravuje a predkladá v súlade so stanoveným postupom návrh rozhodnutia o zavedení príslušných zmien a doplnení (doplnkov) k predpisom o federálnom výkonnom orgáne.
Na prijímanie aktov federálnych výkonných orgánov sa kladú určité požiadavky: dodržiavanie právomoci, procesné a procesné pravidlá, vč. podmienka registrácie štátu na Ministerstve spravodlivosti Ruska, forma zákona, jeho súlad s ostatnými regulačnými právnymi aktmi v podstate za účelom regulácie a prítomnosť zákonnej motivácie autora regulačného právneho aktu, logický vývoj témy právnej úpravy; harmónia a dôslednosť pri prezentácii noriem (od všeobecných po konkrétne, od najdôležitejších po menej dôležité); logická a gramatická súdržnosť textu; jasnosť a jasnosť uvedených noriem; súlad nových noriem s tými paralelnými, prepojenie s normami, ktoré je potrebné zrušiť, zmeniť alebo doplniť; jednoduchosť jazyka, vylúčenie možnosti rozdielneho porozumenia a interpretácie textu.
Pri predkladaní textu regulačného právneho aktu sa používa právny slovník použitý v iných regulačných právnych aktoch Ruska, významnejší z hľadiska právnej sily. V texte normatívneho právneho aktu nie je dovolené používať abstraktné a deklaratívne formulácie, obrazné porovnania, epitetá, metafory, skratky bez objasnenia, odporúčaní, citácií z tlačených publikácií.
V prípade odkazov na akty ruskej legislatívy bez reprodukcie ich jednotlivých ustanovení je tiež potrebné uviesť oficiálny zdroj publikácie. V prípade reprodukcie určitých ustanovení iných regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov, ktoré prešli štátnou registráciou, alebo zmienok o nich, je potrebné uviesť ich názov, celé meno federálneho výkonného orgánu, ktorý vydal akt, dátum uverejnenia, číslo, registračné číslo, pridelené Ministerstvom spravodlivosti Ruska a dátum registrácie štátu.
Organizačné, logistické, finančné, personálne a ďalšie záležitosti, ktoré si vyžadujú riešenie na implementáciu ustanovení regulačného právneho aktu, ktorý podlieha registrácii štátu na Ministerstve spravodlivosti Ruska, sú upravené vydaním samostatného právneho aktu (vo forme nariadenia alebo pokynu).
Regulačné právne akty federálnych výkonných orgánov podliehajú štátnej registrácii na Ministerstve spravodlivosti Ruska:
občianske, politické, sociálno-ekonomické a iné práva, slobody a povinnosti občanov Ruska, zahraničných občanov osoby bez štátnej príslušnosti;
záruky za ich vykonávanie zakotvené v ústave Ruskej federácie a ďalších právnych aktoch Ruska;
mechanizmus na vykonávanie práv, slobôd a povinností;
b) stanovenie právneho postavenia organizácií - štandardné, vzorové nariadenia (charty) orgánov (napríklad územných) a organizácií podriadených federálnemu výkonnému orgánu, stanovenie právneho postavenia organizácií vykonávajúcich určité najdôležitejšie štátne funkcie;
c) majúce medzirezortnú povahu, to znamená, že obsahuje právne normy záväzné pre iné federálne výkonné orgány a (alebo) organizácie, ktoré nie sú súčasťou systému federálneho výkonného orgánu, ktorý schválil (dva alebo viac federálnych výkonných orgánov, ktoré spoločne schválili) normatívny právny akt ... Zároveň sa na registráciu štátu zasielajú normatívne právne akty, ktoré majú jednak jeden z označených znakov, jednak niekoľko.
Regulačné právne akty podliehajú štátnej registrácii bez ohľadu na dobu ich platnosti, vrátane tých, ktoré obsahujú informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy.
V prípade pochybností o súlade regulačných právnych aktov s uvedenými kritériami podliehajú tieto akty aj štátnej registrácii na ruskom ministerstve spravodlivosti. Ak ruský minister spravodlivosti tento akt uzná za úkon, ktorý si nevyžaduje registráciu štátu, vráti sa tento akt po pripevnení pečiatky ruského ministerstva spravodlivosti federálnemu výkonnému orgánu s listom obsahujúcim podklad pre prijatie tohto rozhodnutia.
Nie sú predmetom zasielania na registráciu štátu:
a) jednotlivé právne akty: osobnej povahy, ktorých účinok je vyčerpaný jedinou žiadosťou, ktorej platnosť uplynula, operatívnej a administratívnej povahy (jednorazové príkazy);
b) akty, ktorými sa na rozhodnutia vyšších štátnych orgánov dostávajú podriadené;
c) akty zamerané na organizáciu výkonu rozhodnutí vyšších orgánov alebo vlastných rozhodnutí federálneho výkonného orgánu a neobsahujú nové právne normy;
d) technické akty (GOST, SNiPs, SanPiN, referenčné knihy taríf a kvalifikácií, formy štatistických zisťovaní atď.), ak neobsahujú právne normy;
Právne služby federálnych výkonných orgánov zabezpečujú dodržiavanie postupu pri zasielaní normatívnych právnych aktov týkajúcich sa registrácie štátu; organizovať podporu pre schvaľovanie štátnej registrácie regulačných právnych aktov na ministerstve spravodlivosti Ruska; pripravovať administratívne dokumenty o zrušení regulačných právnych aktov, ktorých štátna registrácia bola zamietnutá, vrátená bez štátnej registrácie a nedokončená v stanovenom časovom rámci; informovať podriadené orgány a organizácie o zdrojoch úradného zverejnenia a nadobudnutí účinnosti registrovaných normatívnych právnych aktov; zabezpečuje uzatváranie dohôd s Ministerstvom spravodlivosti Ruska o vykonávaní právnych odborných znalostí návrhov regulačných právnych aktov; zasielať ruskému ministerstvu spravodlivosti zoznamy vydaných normatívnych právnych aktov, informácie o zdroji zverejnenia normatívneho právneho aktu uznaného ako nevyžaduje sa štátna registrácia atď.
Regulačné právne akty podliehajúce štátnej registrácii sa zasielajú ruskému ministerstvu spravodlivosti najneskôr do 10 dní odo dňa ich podpísania.
Regulačné právne akty, ktoré prešli štátnou registráciou, s výnimkou aktov alebo ich jednotlivých ustanovení obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôvernej povahy, sú predmetom oficiálneho uverejnenia v Bulletine normatívnych aktov federálnych výkonných orgánov Rossiyskaya Gazeta. Tento bulletin je tiež oficiálny a distribuuje ho v strojovo čitateľnej forme vedecké a technické stredisko pre právne informácie „Systém“.
Regulačné právne akty, s výnimkou aktov a ich jednotlivých ustanovení, obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo alebo informácie dôverného charakteru, ktoré neprešli štátnou registráciou, zaregistrované, ale nie sú zverejnené predpísaným spôsobom, nemajú právne následky a nemôžu slúžiť ako základ úpravy právnych vzťahov, uplatnenie sankcií za nedodržanie pokynov v nich uvedených. Na tieto akty sa nemožno pri riešení sporov odvolávať.
Zmeny alebo doplnky predpisov ústredného správneho orgánu alebo iného orgánu správneho orgánu ZSSR nepovolené. V takom prípade sa vydá normatívny právny akt federálneho výkonného orgánu s uvedením, že príslušné predpisy aktov uvedeného oddelenia sa neuplatňujú alebo sa uplatňujú s vymenovanými vlastnosťami. Normatívne právne akty štátnych orgánov, ktorých právomoci vydávať takéto akty prešli na federálny výkonný orgán, sa na území Ruska uznávajú ako neuplatniteľné.
Normatívne právne akty sa rušia ich uznaním za neplatné (s výnimkou aktov uvedených v predchádzajúcom odseku). Normatívne právne akty sa rušia normatívnym právnym aktom s vyšším alebo rovnakým postavením. Akty, ktoré sú v rozpore s predpismi prijatých normatívnych právnych aktov alebo s ustanoveniami pripravovaného normatívneho právneho aktu, sa zrušujú; akty, ktorých ustanovenia sú reprodukované v pokynoch k pripravovanému aktu, ktoré skutočne stratili význam, ale nie sú formálne zrušené. Ak zrušený akt obsahuje doložku o uznaní skôr vydaných normatívnych aktov za neplatné alebo nepodliehajúce uplatneniu, účinok týchto aktov sa neobnoví. Ak súčasť normatívneho aktu, ktorý sa má zrušiť, obsahuje údaj o prílohe, potom sa súčasne so zrušením tejto podstatnej časti príloha zruší, čo nie je konkrétne určené. Zrušením hlavného aktu sa neuplatňujú ďalšie akty.
Zmeny a doplnky normatívneho aktu sa spravidla formalizujú normatívnym aktom rovnakého druhu, s výnimkou prípadu, keď bol taký akt vydaný v podobe, ktorá nie je uvedená v nariadení vlády Ruska z 13. augusta 1997 č. 1009. V takom prípade sú vykonané zmeny a doplnky objednávkou.
Ak sa zmeny alebo doplnky týkajú samostatnej podstatnej časti normatívneho aktu, pripraví sa nová verzia tejto podstatnej časti.
Ustanovenia o zmene, doplnení alebo neplatnosti predtým vydaných aktov alebo ich častí sú obsiahnuté v texte regulačného právneho aktu alebo sú vypracované ako príloha k aktu. Ak je potrebné vykonať zmeny a doplnky k viacerým regulačným právnym aktom zaregistrovaným na Ministerstve spravodlivosti Ruska, zmeny a doplnky každého z nich sú vypracované v samostatnom dokumente.
Tu je potrebné časové kritérium pre štátnu registráciu normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov na Ministerstve spravodlivosti Ruska:
Akty ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby a občana alebo majúce medzirezortný charakter - od 14. mája 1992;
Akty Banky Ruska, ktoré priamo ovplyvňujú práva, slobody alebo povinnosti občanov - od 4. mája 1995;
Akty nemajú právne následky;
Nemôžu slúžiť ako základ pre reguláciu príslušných právnych vzťahov;
Uplatňovať sankcie voči úradníkom a organizáciám;
Na tieto akty sa nemožno pri riešení sporov odvolávať.
V liste Ministerstva spravodlivosti Ruska zo 17. septembra 1996 č. 07-02-815-96 sa uvádza, že porušenie postupu registrácie štátu a zverejňovania normatívnych právnych aktov federálnych výkonných orgánov je jednorazovým hrubým porušením disciplíny v systéme štátnej služby, ktoré si vyžaduje uplatnenie zodpovednosti za vinu úradníkov. a zamestnanci federálnych výkonných orgánov disciplinárnych opatrení až po prepustenie z funkcie. Vzrušiť disciplinárne konanie má každý úradník, ktorému je vina podriadená, alebo ministrovi spravodlivosti Ruskej federácie právo.
V súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie zo 6. októbra 1999, č. 184-FZ, sú povolené regulačné právne akty v subjektoch Ruskej federácie, ktoré ich tvoria:
Legislatívny (reprezentatívny) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
Najvyšší predstaviteľ ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie);
Najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.
V súlade s výnosom prezidenta Ruska „O ďalších opatreniach na zabezpečenie jednoty právneho priestoru Ruskej federácie“ z 10. augusta 2000 č. 1486 bola vytvorená federálna banka normatívnych právnych aktov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie - federálny register normatívnych aktov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie. Spravuje ho ruské ministerstvo spravodlivosti. Najvyšší úradníci jednotlivých subjektov Ruskej federácie zabezpečia, aby sa kópia regulačných právnych aktov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ako aj oficiálne publikácie, v ktorých sú uverejnené regulačné právne akty jednotlivých subjektov Ruskej federácie, zaslali na ministerstvo spravodlivosti Ruska do 7 dní od ich prijatia.
Odporúčania na vykonávanie právnych expertíz regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie (výnos Ministerstva spravodlivosti Ruska z 26. februára 2002, č. 59) stanovujú nasledujúce požiadavky na zabezpečenie súladu právnych predpisov subjektov Ruskej federácie s federálnymi regulačnými právnymi aktmi.
Posúdenie súladu obsahu zákona s federálnymi právnymi predpismi zahŕňa zváženie: cieľov a zámerov regulačného zákona; predmet právnej úpravy, t.j. tie spoločenské vzťahy (určitý okruh, sféra sociálnych vzťahov), ktoré upravuje príslušný zákon; stav právnej úpravy v príslušnej oblasti styku s verejnosťou; kompetencie orgánu, ktorý akt prijal; konkrétne právne normy obsiahnuté v akte subjektu Ruskej federácie.
Zákony sa odporúčajú analyzovať z hľadiska ich súladu s: základmi ústavného systému Ruska, dodržiavaním základných ľudských a občianskych práv a slobôd a posudzujú sa aj z hľadiska dodržiavania vymedzenia jurisdikcie Ruska a subjektov Ruskej federácie stanovených ústavou Ruskej federácie (články 71, 72, 73, 76) a federálnych zákonov.
Osobitná pozornosť sa vyžaduje pri posudzovaní spôsobilosti štátneho orgánu, z ktorého pozostáva subjekt v Ruskej federácii, na prijatie zákona. Hlavné právomoci orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie ustanovuje federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie“ (články 5, 18, 21).
Mnohé federálne zákony navyše obsahujú aj príslušné ustanovenia. Napríklad čl. 27 rozpočtového zákonníka Ruska z 31. júla 1998 č. 145-FZ ustanovuje, že legislatívne (zastupiteľské) orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie môžu podrobnejšie rozpracovať ciele rozpočtovej klasifikácie Ruska z hľadiska cieľových položiek a druhov výdavkov bez porušenia všeobecných zásad výstavby a jednotnosti rozpočtovej klasifikácie Ruska. ...
Federálny zákonodarca zároveň upozorňuje na mieru právnej sily regulačných právnych aktov prijatých štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Právo subjektu Ruskej federácie:
Rozpočet ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a správu o jeho plnení schvaľuje najvyšší funkcionár ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, a ak sa nestanoví určené postavenie, potom vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
V medziach právomocí stanovených federálnym zákonom sa ustanovuje postup konania volieb do orgánov miestnej samosprávy na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
Programy sociálno-ekonomického rozvoja konštituujúceho subjektu v Ruskej federácii, predložené najvyšším predstaviteľom konštituujúceho subjektu v Ruskej federácii, sú schválené;
Stanovujú sa dane a poplatky, ktorých ustanovenie je federálnymi zákonmi odkázané na jurisdikciu subjektu Ruskej federácie, ako aj postup ich výberu;
Schvaľujú sa rozpočty územných štátnych mimorozpočtových prostriedkov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a správy o ich plnení;
Je ustanovený postup pre správu a nakladanie s majetkom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie vrátane podielov (podielov, podielov) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v hlavných mestách hospodárskych spoločností, partnerstiev a podnikov iných organizačných a právnych foriem;
Uzatváranie a ukončenie zmlúv zakladajúceho subjektu Ruskej federácie sa schvaľuje;
Je ustanovený postup pre vymenovanie a uskutočnenie referenda za ustanovujúci subjekt Ruskej federácie;
Postup konania volieb do zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj voľby najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
Je ustanovená administratívno-teritoriálna štruktúra subjektu Ruskej federácie a postup pri jeho zmene;
Je ustanovená štruktúra výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
Upravujú sa ďalšie otázky, ktoré v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavou (chartou) a zákonmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, podliehajú jurisdikcii a právomociam ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.
Uznesením zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie:
Nariadenia uvedeného orgánu sú prijímané a sú riešené otázky vnútorného poriadku jeho činnosti;
Jednotliví úradníci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie sú menovaní a odvolávaní, je vydaný súhlas s ich vymenovaním do funkcie, ak je takýto postup menovania stanovený ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a ústavou (listinou) ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
Dátum volieb do zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj dátum volieb najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie;
Referendum konštituujúceho subjektu v Ruskej federácii je menované v prípadoch ustanovených zákonom o založení subjektu v Ruskej federácii;
Vypracúva sa rozhodnutie o nedôvere (dôvere) k najvyššiemu funkcionárovi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ako aj rozhodnutie o nedôvere (dôvere) k vedúcim predstaviteľom výkonných orgánov konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, na ktorých vymenovaní sa v súlade s ústavou (listinou) zúčastnil zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. ) subjektu Ruskej federácie;
Je schválená dohoda o zmene hraníc subjektov tvoriacich Ruskú federáciu;
Návrh dohody o vymedzení právomocí sa schvaľuje;
Vymenovaný za sudcu ústavného (charterového) súdu ústavodarného orgánu Ruskej federácie;
Ďalšie rozhodnutia sa prijímajú v otázkach, na ktoré sa ústava Ruskej federácie, federálne zákony, ústava (charta) a zákony konštituujúceho subjektu Ruskej federácie dostávajú do jurisdikcie zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci konštituujúceho subjektu Ruskej federácie.
Federálna a (alebo) regionálna legislatíva ustanovuje v mnohých prípadoch osobitný postup prijímania regulačných právnych aktov, ktorý je predmetom posudzovania aj v rámci právneho preskúmania. V zásade to platí pre akty, ktoré stanovujú postup pri používaní environmentálnych objektov, schvaľujú sa rôzne normy atď.
Napríklad čl. 11 FZ „Zapnuté odborné znalosti v oblasti životného prostredia„Z 23. novembra 1995 č. 174-FZ sa zistilo, že návrhy právnych aktov Ruskej federácie normatívneho a nenormatívneho charakteru podliehajú povinnému environmentálnemu skúmaniu, ktorého implementácia môže viesť k negatívne dopady o prírodnom prostredí, regulačné, technické a inštruktážne a metodické dokumenty schválené štátnymi orgánmi Ruska, upravujúce ekonomické a iné činnosti, ktoré môžu mať vplyv na prírodné prostredie, vrátane využívania prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia; ako aj materiály podliehajúce schváleniu štátnymi orgánmi Ruskej federácie a predchádzajúce vývoju prognóz vývoja a rozloženia výrobných síl v Rusku.
Rozpočtový kódex Ruska (článok 182) ustanovuje zoznam dokumentov a materiálov, ktoré musia byť vypracované súčasne s návrhom rozpočtu.
V Odporúčaniach na vykonávanie právnych expertíz regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie (vyhláška Ministerstva spravodlivosti Ruska z 26. februára 2002, č. 59) sa uvádza, že ich vykonávajú: odborné pododdiely územných orgánov Ministerstva spravodlivosti Ruska pre jednotlivé subjekty Ruskej federácie; odborné oddelenia federálnych oddelení Ministerstva spravodlivosti Ruska pre federálne okresy; Odbor legislatívy subjektov Ruskej federácie a federálny register Ministerstva spravodlivosti Ruska; Ministerstvo štátnej registrácie práv k nehnuteľnosť a právnické osoby Ministerstva spravodlivosti Ruska.
V súlade s odsekom 4 nariadenia vlády Ruskej federácie „O ďalších funkciách Ministerstva spravodlivosti Ruska“ z 3. júna 1995 č. 550 sa právne preskúmanie uskutoční do 30 dní odo dňa prijatia právneho aktu Ministerstvom spravodlivosti Ruska alebo územný orgán Ministerstvo spravodlivosti Ruska. V prípade potreby je možné túto lehotu predĺžiť, najviac však o mesiac.
Ministerstvo spravodlivosti Ruska upozorňuje na nasledujúce body pri vykonávaní právneho preskúmania právnych aktov subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria.
Väčšina všeobecné formy rozpory regulačného právneho aktu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie s ústavou Ruskej federácie a federálnymi právnymi predpismi sú:
Prijímanie aktov a noriem o subjektoch jurisdikcie Ruskej federácie štátnymi orgánmi subjektov, ktoré ju tvoria, pokiaľ to federálne právne predpisy neustanovujú;
Prijímanie aktov a noriem, ktoré sú v rozpore so zásadou deľby moci, verejnými orgánmi subjektov tvoriacich Ruskú federáciu;
Zostavenie noriem ústavy Ruskej federácie a federálnych právnych predpisov upravujúcich otázky týkajúce sa subjektov jurisdikcie Ruska a subjektov spoločnej jurisdikcie Ruska a jeho subjektov;
Zahrnutie noriem a ustanovení, ktoré sú v rozpore s normami Ústavy Ruskej federácie a inými aktmi federálnej legislatívy, alebo s ich deformáciou v právnom akte.
Niektoré z vyššie spomenutých protichodných ustanovení regionálnej legislatívy už boli primerane posúdené v ústavných zákonoch.
V rezolúcii o prípade overovania ústavnosti niektorých ustanovení Charty (základného zákona) altajského územia z 18. januára 1996 č. 2-P sa hodnotilo dodržiavanie ústavy ustanovenia, podľa ktorého nemožno pozastaviť alebo predčasne ukončiť činnosť zákonodarného zhromaždenia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. štátna moc ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie; pozastavenie činnosti zákonodarného zhromaždenia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, jeho stálych výborov a komisií je možné iba rozhodnutím zákonodarného zhromaždenia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie; Ukončenie právomocí zákonodarného zhromaždenia je možné v súvislosti s uplynutím funkčného obdobia jeho poslancov alebo v stanovených prípadoch rozhodnutím zákonodarného zhromaždenia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Tieto ustanovenia boli uznané za nekonzistentné s ústavou Ruskej federácie, jej čl. desať.
Ústavný súd Ruskej federácie zároveň zdôrazňuje, že takéto opatrenie môže za určitých podmienok pôsobiť ako jedno z protiváh, ktoré prispievajú k vyváženiu právomocí výkonnej a výkonnej moci. zákonodarný zbor... To isté uznesenie konštatuje, že prijatie a zverejnenie zákonov tým istým štátnym orgánom by narušilo rovnováhu síl v oblasti tvorby právnych predpisov.
Ústavný princíp jednoty štátnej moci vyžaduje, aby subjekty Ruskej federácie vychádzali predovšetkým z federálnej schémy vzťahov výkonnej a zákonodarnej moci.
Je neprijateľné, aby sa nad rámec obmedzení stanovených ústavou Ruskej federácie stanovovali v ústavách (listinách) konštituujúcich subjektov Ruskej federácie normy, ktoré stavajú výkonnú moc do pozície podriadenej zastupiteľskému orgánu.
Povinnosť najvyššieho funkcionára ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie predkladať každoročne Legislatívnemu zhromaždeniu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie správu o jeho činnosti a činnosti výkonnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie nie je v súlade so zásadou deľby moci, pokiaľ sa tým zavádza všeobecná zodpovednosť výkonnej moci vo všetkých otázkach jej právomoci voči zákonodarnej moci, s právom zákonodarnej moci. dávať akékoľvek pokyny alebo prijímať rozhodnutia, z ktorých priamo vyplývajú zodpovednosť úradníkov výkonnej moci. V tejto súvislosti nemožno predkladanie správ, správ a iných informačných správ považovať za porušenie zásady deľby moci.
Ďalšie uznesenie o prípade týkajúce sa overenia ústavnosti mnohých ustanovení Charty (základného zákona) regiónu Tambov z 10. decembra 1997 č. 19-P uvádza, že akty ústavnej legislatívy konštituujúcich subjektov Ruskej federácie umožňujú nadmerné rozšírenie kontrolných právomocí zákonodarných orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, pretože im dávajú právo vykonávať , spolu s priamo uvedenými, ďalšími riadiace funkcie v súlade s právnymi predpismi voliacich subjektov Ruskej federácie.
Akt je vo všeobecnosti v rozpore s ústavou Ruskej federácie alebo federálnymi právnymi predpismi, ak:
Jeho prijatie je v rozpore so základmi ústavného systému, ľudských a občianskych práv a slobôd;
Predmet jeho regulácie patrí do jurisdikcie Ruskej federácie a federálna legislatíva neustanovuje právo subjektov Ruskej federácie vykonávať vlastnú právnu úpravu;
Všetky normy posudzovaného zákona sú v rozpore s ústavou Ruskej federácie a federálnymi právnymi predpismi.
V uvedenom uznesení Ústavného súdu Ruskej federácie z 18. januára 1996 č. Č. 2-P, je zaznamenaná jedna z variantov uvedených porušení.
Ústava Ruskej federácie to neobsahuje priama indikácia o postupe pri voľbe vedúcich výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. Ustanovuje však v časti 2 čl. 3, že ľudia vykonávajú svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom verejných orgánov. Z významu tohto článku vo vzťahu k čl. 32 Ústavy Ruskej federácie, ktorý zakotvuje právo občanov voliť orgány štátnej moci, vyplýva, že najvyšší funkcionár, ktorý tvorí výkonný orgán, dostáva svoj mandát priamo od ľudí a zodpovedá im za ne.
Postup formovania výkonnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie na základe priamej voľby najvyšších funkcionárov subjektov Ruskej federácie je ustanovený vo väčšine ústavách (listín) jednotlivých subjektov Ruskej federácie. V niektorých z nich sa však ustanovuje inak: najvyšší úradník volí zákonodarné zhromaždenie subjektu Ruskej federácie. Zákonodarné zhromaždenie ústavodarného orgánu Ruskej federácie sa tak zmenilo na akési volebné kolégium, ktorého rozhodnutie nahrádza priame vyjadrenie vôle voličov. Tento volebný postup nezodpovedá Ústave Ruskej federácie a platným právnym predpisom. Takto zvoleného vedúceho správy nemožno považovať za legitímneho nezávislého zástupcu výkonnej moci, pretože zákonodarná ani výkonná moc nemá právo určovať jedného za druhého svojho zástupcu, a to ani vo federálnych orgánoch.
Vo vyhláške Ústavného súdu Ruskej federácie v prípade kontroly ústavnosti niektorých ustanovení prvej časti čl. 92 Ústavy Bashkortostanskej republiky, časť 1 čl. 3 zákona Bashkortostanskej republiky „O prezidentovi Bashkortostanskej republiky“ a čl. 1 a 7 zákona Bashkortostanskej republiky „O voľbách prezidenta republiky Bashkortostan“ z 27. apríla 1998. Číslo 12-P poznamenáva, že ústava menovaného subjektu Ruskej federácie ustanovila toto: Za prezidenta republiky Baškortostan môže byť zvolený občan republiky Baškortostan, ktorý nemá menej ako 35 rokov a nie je starší ako 65 rokov a žije na území republiky Baškortostan najmenej desať rokov a hovorí v baškirčine a ruštine. V republike Baškortostan nie je štatút štátneho jazyka (jazykov) formálne zakotvený v postupe ustanovenom ústavou republiky Baškortostan, náležité predpoklady uznania jazyka (jazykov) ako štátneho jazyka, ako aj právne dôsledky vyplývajúce z takéhoto uznania nie sú definované normatívne.
Za týchto podmienok orgány činné v trestnom konaní, ktoré sa riadia časťou 2 čl. 15 ústavy Ruskej federácie, musí vychádzať z právneho postavenia jednotlivca (články 2, 17, 18 a 19 ústavy Ruskej federácie), stavu štátneho jazyka Ruskej federácie, ako aj záruky práva používať materinský jazyk, slobodne si zvoliť jazyk komunikácie, vzdelávania, odbornej prípravy a tvorivosť (časť 2 článku 26), zákaz podpory jazykovej nadradenosti (časť 2 článku 29), právo voliť a byť volený (časť 2 článku 32). V dôsledku toho musia v súčasnosti v priebehu volebného procesu štátne orgány vrátane orgánov činných v trestnom konaní zabezpečiť vykonávanie volebných práv občanov bez ohľadu na požiadavky na jazykové znalosti.
Existujú náznaky nesúladu právneho aktu s federálnym zákonom:
Nedostatok právnych dôvodov, ktoré sú v súlade s ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi nevyhnutné na zverejnenie právneho aktu;
Prijatie právneho aktu podľa zrušeného federálneho zákona;
V čase prijatia právneho aktu sa uplatnil nesprávny výber federálneho zákona;
Prijatie právneho úkonu orgánom, ktorý na to nemá právomoc, alebo zverejnenie nad rámec právomocí udelených tomuto orgánu;
Porušenie postupu pri prijímaní právneho úkonu.
Spomedzi konkrétnych porušení ústavy Ruskej federácie a federálnych právnych predpisov by sa mala osobitná pozornosť venovať porušeniam súvisiacim so stanovením noriem upravujúcich otázky týkajúce sa jurisdikcie Ruska. Napríklad niektoré akty subjektov Ruskej federácie ustanovujú:
Právo výkonných orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie vykonávať opatrenia na zabezpečenie štátna bezpečnosť a obranyschopnosť, čo je v rozpore s ustanovením „m“ čl. 71 ústavy Ruskej federácie;
Postup pri správe a využívaní federálneho majetku, ktorý je v rozpore s odsekom „d“ čl. 71 ústavy Ruskej federácie;
Postup pri zavedení núdzového stavu na území subjektu, ktorý je v rozpore s čl. 56, 88 ústavy Ruskej federácie;
Právo zakladať banky a dávať im pokyny, riešiť otázky pôžičiek poskytovaných Centrálnou bankou Ruskej federácie orgánom verejnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, čo je v rozpore s čl. „G“, „f“ čl. 71 ústavy Ruskej federácie, federálny zákon „O centrálnej banke Ruskej federácie“;
Právo uzavrieť, ratifikovať medzinárodné zmluvy, právo vedúceho výkonnej moci konštituujúceho subjektu Ruskej federácie zastupovať príslušný subjekt v medzinárodných vzťahoch, čo je v rozpore s ustanovením „k“ čl. 71, položka „o“ čl. 72 Ústavy Ruskej federácie, federálny zákon „On medzinárodné zmluvy„Z 15. júla 1995. 101-FZ a „O štátnej regulácii činnosti zahraničného obchodu“ z 13. októbra 1995 č. 157-FZ;
Ustanovenia týkajúce sa oblasti trestného konania, občianskeho súdneho konania, občianskeho práva, ktoré sú v rozpore s odsekom „o“ čl. 71 ústavy Ruskej federácie. Najmä vo vyhláške Ústavného súdu Ruskej federácie z 18. januára 1996 č. 2-P sa uvádza, že možnosť prepustenia vysokého úradníka ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na základe rozhodnutí súdov všeobecnej jurisdikcie alebo rozhodcovského súdu potvrdzujúcich v jeho žalobe znaky hrubého porušenia ústavy Ruskej federácie, federálne zákony, ústava (Charta), zákony konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, nemôžu vychádzať z týchto formulácií, pretože to robí dôvody prepustenia v podstate nedefinované;
Právo samostatne určovať finančné, menové, menové a colné predpisy, čo je v rozpore s ustanovením „g“ čl. 71 ústavy Ruskej federácie.
Niekoľko aktov subjektov, ktoré sú subjektmi Ruskej federácie, nelegálne upravuje tieto otázky:
Postup pri zriaďovaní a fungovaní súdov, otázky súdneho systému, činnosť prokuratúry, čo je v rozpore s odsekom „o“ čl. 71, položka „e“ čl. 83, položka „g“, časť 1 čl. 102 Ústavy Ruskej federácie, FKZ „Dňa súdny systém RF „z 31. decembra 1996 č. 1-FKZ, zákon RF„ O postavení sudcov v RF “z 26. júna 1992 č. 3132-1, zákon RF„ O prokuratúre Ruskej federácie “zo 17. novembra 1995 č. 168- FL, s výnimkou vytvorenia a fungovania ústavných a zákonných súdov, ako aj zmierovacích zmierovacích zmierov a určenia postupu pri dohode o kandidátoch na vymenovanie do funkcie sudcov federálnych súdov a prokurátorov. Na druhej strane je chvályhodné chápať miestne verejné orgány dočasné ťažkosti spojené s nedostatočným financovaním verejných orgánov. Takže v súlade s rozhodnutím Dumy Kurgan City, prijatým na základe odvolania splnomocneného zástupcu prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okrese Ural, bola poskytnutá ročná ochranná lehota leasingové splátky Odbor vnútorných vecí regiónu Kurgan na použitie predmetov mestského nebytového fondu;
Postup pri dohode s regionálnou správou o vytvorení a likvidácii územných orgánov federálnych ministerstiev a útvarov Ruskej federácie na území regiónu, ako aj menovanie a odvolávanie vedúcich týchto orgánov, čo je v rozpore s odsekom „g“ čl. 71, časť 1 čl. 78 ústavy Ruskej federácie;
Otázky týkajúce sa výdavkov federálnych rozpočtových prostriedkov, ako aj federálnych daní, čo je v rozpore s odsekom „z“ čl. 71 ústavy Ruskej federácie;
Postup pri pobyte cudzincov na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, pričom úprava tejto otázky sa v súlade s odsekom "c" čl. 71 Ústavy Ruskej federácie odkazuje na jurisdikciu Ruska.
Systém právnych aktov orgánov miestnej samosprávy určuje federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ 44 konštatuje, že charta mestského zastupiteľstva špecifikuje druhy, postup pri prijímaní (uverejňovaní), úradnom zverejňovaní (vyhlásení) a nadobudnutí účinnosti obecných právnych aktov.
V čl. 47 tohto zákona ustanovuje, že mestské právne akty ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby a občana nadobúdajú účinnosť po ich úradnom uverejnení (vyhlásení).
Postup zverejňovania (vyhlásenia) právnych aktov obcí je ustanovený v listine obce a mal by občanom poskytnúť príležitosť oboznámiť sa s nimi, s výnimkou právnych aktov obcí alebo ich jednotlivých ustanovení obsahujúcich informácie, ktorých šírenie je obmedzené federálnym zákonom.
Čl. 7 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje všeobecné požiadavky na obecné právne akty.
V otázkach miestneho významu prijíma miestne samosprávy právne akty priamo a (alebo) orgány miestnej správy a úradníci miestnej správy.
Pokiaľ ide o vykonávanie určitých štátnych právomocí delegovaných na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie, miestne právne akty môžu byť prijímané na základe a v súlade s ustanoveniami ustanovenými príslušnými federálnymi zákonmi a (alebo) zákonmi subjektov Ruskej federácie.
Mestské právne akty prijaté orgánmi miestnej samosprávy podliehajú povinnému výkonu na celom území obce. Občania, vedúci organizácií, úradníci štátnych orgánov a úradníci orgánov miestnej samosprávy zodpovedajú za nedodržiavanie miestnych právnych aktov v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Mestské právne akty nesmú byť v rozpore s ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruska, ako aj ústavami (listinami), zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi subjektov, ktoré sú ich zložkami.
Ak je orgán miestnej samosprávy presvedčený, že federálny zákon alebo iný regulačný právny akt Ruska alebo zákon alebo iný regulačný právny akt konštituujúceho subjektu Ruskej federácie o organizácii miestnej samosprávy a (alebo) ustanovenie práv, povinností a zodpovedností orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy nie je v súlade s ústavou RF, federálne ústavné zákony, federálne zákony, dohody o vymedzení subjektov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruska a štátnymi orgánmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, otázka súladu s federálnym zákonom alebo iným regulačným právnym aktom Ruska alebo zákonom alebo iným regulačným právnym aktom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie o otázkach organizácia miestnej samosprávy a (alebo) ustanovenie práv, povinností a zodpovedností orgánov miestnej samosprávy a funkcionárov miestnej samosprávy Ústavy Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, zmluvy vymedzenie subjektov právomoci a právomocí medzi orgánmi štátnej moci Ruska a orgánmi štátnej moci konštituujúceho subjektu Ruskej federácie povoľuje príslušný súd. Pred nadobudnutím účinnosti súdneho rozhodnutia o uznaní federálneho zákona alebo iného regulačného právneho aktu Ruska alebo zákona alebo iného regulačného právneho aktu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo ich jednotlivých ustanovení v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, dohodami o vymedzení subjektov právomoci a právomocami medzi orgánmi štátnymi orgánmi Ruska a štátnymi orgánmi konštituujúceho subjektu Ruskej federácie nie je povolené prijímanie obecných právnych aktov, ktoré sú v rozpore s príslušnými ustanoveniami federálneho zákona alebo iného regulačného právneho aktu Ruska alebo zákona alebo iného regulačného právneho aktu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
Systém obecných právnych aktov je priamo vyjadrený v čl. 43 menovaného federálneho zákona. Obsahuje:
1) charta mestského zastupiteľstva;
2) právne akty prijaté na miestnom referende (zhromaždenie občanov), regulačné a iné právne akty zastupiteľského orgánu obce;
3) právne akty vedúceho mestského zastupiteľstva, rozhodnutia a príkazy vedúceho miestnej správy, ostatných orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy ustanovené v zriaďovacej listine mestského zastupiteľstva.
Zriaďovacia listina obce a rozhodnutia prijímané formou právnych aktov prijatých pri miestnom referende (zhromaždenie občanov) sú v systéme obecných právnych aktov aktmi najvyššej právnej sily, majú priamy účinok a uplatňujú sa na celom území obce.
Ostatné obecné právne akty by nemali byť v rozpore s Chartou miestneho zastupiteľstva a právnymi aktmi prijatými pri miestnom referende (zhromaždenie občanov).
Zastupiteľský orgán obce v otázkach, ktoré jeho kompetencii prisudzujú federálne zákony, zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta obce, prijíma rozhodnutia ustanovujúce pravidlá záväzné pre územie obce, ako aj rozhodnutia o organizácii činnosti zastupiteľského orgánu obce.
Vedúci obce v medziach svojich právomocí ustanovených zriaďovacou listinou obce a rozhodnutiami zastupiteľského orgánu obce vydáva vyhlášky a príkazy o organizácii činnosti zastupiteľského orgánu obce v prípade, ak je hlavou obce predseda zastupiteľského orgánu obce, alebo rozhodnutia a príkazy o vydáva v kompetencii vedúceho miestnej správy, ak je hlavou obce vedúci miestnej správy.
Predseda zastupiteľstva mestského zastupiteľstva vydáva uznesenia a príkazy o organizácii činnosti zastupiteľstva mestského zastupiteľstva.
Vedúci miestnej správy v medziach svojich právomocí ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie, listinou obce, regulačnými právnymi aktmi zastupiteľského orgánu obce, vydáva uznesenia o otázkach miestneho významu a otázkach súvisiacich s vykonávaním niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj nariadenia o organizácii práce miestnej správy.
Ostatní úradníci miestnej samosprávy vydávajú nariadenia a nariadenia o otázkach týkajúcich sa ich právomocí zriaďovacou listinou obecného úradu.
Systém normatívnych právnych aktov a organizačných a administratívnych dokumentov, ktoré určujú činnosť orgánov verejnej moci a orgánov miestnej samosprávy, ako vidíte, predstavuje alebo by mal v každom prípade predstavovať jasne organizované, vnútorne konzistentné, hierarchicky podriadené spoločenstvo úradných orgánov univerzálne záväzné predpisy, ktoré zaručujú nielen nepretržité fungovanie. , pozitívne produktívne a efektívne činnosti predstaviteľov orgánov, ale predovšetkým predovšetkým práv a slobôd občanov a organizácií vo vzťahoch s orgánmi verejnej moci.
Berendts E.N. Prednášky o správnom práve Fínskeho veľkovojvodstva. SPb., 1903. zväzok 1. str. 26, 27.
Hegel G.V.F. Filozofia práva. S. 337, 338.
VSND a RF ozbrojené sily. 1993. č. 32. Čl. 1227.
Schválené nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. júla 1995 č. 713 // SZ RF. 1995. č. 30. Čl. 2939.
Schválené uznesením Ministerstva vnútra Ruska z 23. októbra 1995, č. 393 // ruské správy. 1995.7 december. Č. 233.
Článok 22 spolkového zákona „O základných zárukách volebných práv občanov a práve zúčastňovať sa na referende občanov Ruskej federácie“ zo dňa 1. septembra 1997, č. 124-FZ // SZ RF. 1997. č. 38. Čl. 4339.
Schválené uznesením Ministerstva spravodlivosti Ruska z 25. marca 2003 č. 68 // Rossijskaja gazeta. 2003.5 apríla. Č. 65.
O štátnej regulácii zahraničného obchodu: Federálny zákon z 19. októbra 1995 č. 150-FZ // SZ RF. 1995. č. 42. Čl. 3923; O dodávkach výrobkov a výrobného odpadu, ktorých voľný predaj je zakázaný: Vyhláška vlády Ruskej federácie z 10. decembra 1992 č. 959 // SAPiP RF. 1992. č. Čl. 2217.
O zabezpečení jednotnosti meraní: Zákon Ruskej federácie z 27. apríla 1993 // ozbrojené sily VSND a RF. 1993. č. 23. Čl. 811; O technickom predpise: Federálny zákon z 27. decembra 2002 č. 184-FZ // SZ RF. 2002. č. 52 (časť 1). Čl. 5140; Nariadenie o vyhlásení priemyselné zariadenie... Schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 1. júla 1995 č. 675 // SZ RF. 1995. č. 28. Čl. 2692.
Konkurencia a obmedzovanie monopolnej činnosti na komoditných trhoch; O prírodných monopoloch: Federálny zákon zo 17. augusta 1995, č. 147-FZ // SZ RF. 1995. č. Čl. 3426.
Korkunov M.N. Ruský štátny zákon. T. 2. P. 134.
Článok 4 federálneho zákona „O centrálnej banke Ruskej federácie (Ruská banka)“; Článok 9 zákona Ruskej federácie „O regulácii meny a kontrole meny“ z 9. októbra 1992 // VSND a Ozbrojené sily RF. 1992. č. 45. Čl. 2544.
BNA RF. 2001. č.
Zdroj informácií:Internetová stránka informačného a analytického vestníka Uralskej akadémie verejnej služby „Úradník“. (
Právny rámec, ktorý riadi štruktúru a fungovanie vládnych orgánov, je tvorený agregátne zákonmi a dokumentmi prijatými a platnými v Ruskej federácii.
Hlavným takým zákonom je ústava; obsah žiadneho iného zákona alebo dokumentu by nemal byť v rozpore s ustanoveniami v ňom zakotvenými. Právny rámec tvoria aj federálne zákony, ústavy (charty) subjektov Ruskej federácie, zákony, normatívne právne akty prijaté a platné v subjektoch Ruskej federácie.
V súlade s regulačným a právnym rámcom sa formujú vládne orgány, regionálne aj federálne, určujú sa ich právomoci, stanovuje zodpovednosť, schvaľuje sa postup a zásady ich interakcie a vykonáva sa ich činnosť.
Právny rámec je založený na zásade prednosti niektorých zákonov a potrebe zosúladiť s nimi ďalšie, to však neznamená, že regionálne zákony sú menej dôležité ako ústava, pretože sú základom pre činnosť regionálnych orgánov. Priorita federálnych zákonov znamená, že v prípade konfliktu medzi regionálnymi zákonmi a federálnymi zákonmi sa ustanovenia federálnych zákonov považujú za platné.
Štátnu moc vykonávajú výkonné, zákonodarné a súdne orgány;
Riadenie základných subjektov Ruskej federácie je vykonávané štátnymi orgánmi, ktoré sú v nich ustanovené
Subjekty právomoci sú rozdelené medzi regionálne a federálne štátne orgány.
Na federálnej úrovni výkonnú moc vykonáva prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie, zákonodarná moc Federálne zhromaždenie, ktorá sa skladá z Rady federácie a Štátnej dumy, najvyššie telo súdnictvo je najvyšší súd RF. Prezidentovi je zverená funkcia zabezpečujúca dodržiavanie Ústavy Ruskej federácie ako hlavného zákona krajiny, odrážajúceho všetky základné princípy fungovania štátu. On regionálnej úrovni v subjektoch existuje nezávislý súhlas vládnych orgánov, zákonodarných a výkonných orgánov štátnej správy, ktoré vykonávajú svoju činnosť v súlade s ústavami (listinami) a inými dokumentmi platnými v subjektoch Ruskej federácie.
Dôležitým aspektom, ktorý vo veľkej miere predurčuje rozsah a právomoci štátnych orgánov na federálnej a regionálnej úrovni, je právne zakotvené vymedzenie subjektov ich jurisdikcie, ako aj vymedzenie ich právomocí.
Činnosti federálnych orgánov môžu byť nezávislé od ich jurisdikcie. Štátne orgány fungujúce na regionálnej úrovni môžu preukázať nezávislosť pri riešení problémov, ktoré podľa zloženia zákonov spadajú do ich právomoci. Existujú aj oblasti, pri ktorých musia byť činnosti koordinované medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi.
Právomoci subjektov Ruskej federácie
Legislatívne sú právomoci Ruskej federácie a jednotlivé subjekty Ruskej federácie zakotvené v Ústave Ruskej federácie, avšak jasne neuvádza právomoci týchto subjektov Ruskej federácie, iba sa zaznamenáva, že majú plnú moc nad situáciami, predmetmi, procesmi, ktoré nie sú v jurisdikcii Ruskej federácie a v rámci spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jednotlivých subjektov Ruskej federácie. ... Nedostatok jasnej legislatívnej konsolidácie právomocí, ktoré majú príslušné subjekty v Ruskej federácii, je spôsobený širokou škálou ich činností.
Subjekty Ruskej federácie majú určitý stupeň samostatnosti. Zároveň sú všetky subjekty federácie rovnocenné vo vzťahu k orgánom federálnej vlády. Republiky majú svoje vlastné ústavy a zákony, územia, regióny, autonómne oblasti a okresy, ako aj mestá federálneho významu, majú svoje vlastné charty a právne predpisy, fungovanie mocenských štruktúr subjektov Ruskej federácie, ich zákony, ústavy, charty by však nemali byť v rozpore s pozíciami Ústavy Ruskej federácie, rozhodnutiami a činnosti federálnych orgánov.
Zakladajúce subjekty Ruskej federácie vykonávajú svoju vlastnú politiku, v rámci ktorej tvoria všetky hlavné oblasti životne dôležitých aktivít občanov - hospodársku, sociálnu, kultúrnu atď., Nad ktorými sa vykonáva kontrola nad ustanovujúcimi subjektmi Ruskej federácie.
Ústava Ruskej federácie uvádza zoznam položiek, ktoré odrážajú oblasti, ktoré patria do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie.
Tieto body odrážajú aj právomoci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, berie sa však do úvahy, že určité problémy nemôžu vyriešiť bez súhlasu ústrednej vlády.
Subjekty Ruskej federácie môžu vykonávať svoje právomoci po dohode s centrom v týchto oblastiach:
Pri zabezpečovaní fungovania vlastných ústav, stanov, právnych predpisov
Pri ochrane práv a slobôd občanov, pri ochrane práv národov
Pri zachovaní zákona a poriadku
Vo veciach vlastníctva, nakladania, využívania prírodných zdrojov, pôdy
V otázkach ochrany prírody a životného prostredia
Pri poskytovaní bezpečnosť životného prostredia
Vo veciach vzdelávania, výchovy, vedy, kultúry, zdravotníctva
V otázkach sociálna ochrana populácia
Pri prijímaní opatrení na boj prírodné katastrofy, katastrofy atď.
Pri stanovení daní
Pri organizovaní systému miestnej správy
Vo veciach medzinárodných a zahraničných hospodárskych vzťahov.
Uvedené ustanovenia patria do kompetencie subjektov aj ústrednej vlády Ruskej federácie. Kompetencia je v tomto prípade definovaná ako referenčný rámec a zodpovednosť.
Subjekty Ruskej federácie majú pomerne široké spektrum právomocí. Zásah ústrednej vlády do činnosti orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie sa uskutočňuje v prípadoch, keď konštituujúce subjekty Ruskej federácie porušujú ústavné normy, sú v rozpore s politikou štátu, alebo v prípade, že sa v nich prejavujú neschopnosť efektívne riadiť prebiehajúce procesy. Rozsah právomocí udelených subjektom federácie sa zužuje iba v prípade politického konfliktu so záujmami štátu alebo samotného subjektu.
Pri posudzovaní právomocí jednotlivých subjektov Federácie vo vzťahu k hlavným sféram spoločnosti je možné poznamenať, že v skutočnosti majú najväčšie právomoci v kultúrnej a vzdelávacej sfére, ich právomoci sú veľmi významné aj v hospodárskej a sociálnej oblasti, určitá nezávislosť je zaručená v politickom riadení, táto oblasť je však najviac kontrolovaná. zo strany štátu sa prostredníctvom nej upravuje pôsobenie subjektov v iných oblastiach.
Odošlite svoju dobrú prácu do znalostnej bázy je jednoduché. Použite nasledujúci formulár
Študenti, študenti postgraduálneho štúdia, mladí vedci, ktorí využívajú vedomostnú základňu pri štúdiu a práci, vám budú veľmi vďační.
Zverejnené na http://www.allbest.ru/
SPOLOČNÁ ŠTÁTNA VZDELÁVACIA INŠTITÚCIA VYSOKÉHO ODBORNÉHO VZDELÁVANIA
„KALININGRAD HRANIČNÝ ÚSTAV
FEDERÁLNA BEZPEČNOSTNÁ SLUŽBA RUSKEJ FEDERÁCIE “
CENTRUM PRE ĎALŠIE ODBORNÉ VZDELÁVANIE
Kurzová práca
oddisciplína: Systémrštátovláda
Téma: „Regulačnéprávny rámec pre štátnu správu krajov»
Kaliningrad 2011
Úvod
Záver
Úvod
legálny región verejnej správy
Téma „normatívne právne základy riadenia štátu krajov“ je aktuálna v moderných podmienkach. Svedčí o tom časté štúdium nastolených problémov.
Potreba riadenia ekonomického rozvoja v regióne je spôsobená predovšetkým všeobecnými nedostatkami vo fungovaní trhového hospodárstva, jeho zameraním na získanie ekonomických výhod a ignorovaním problémov sociálnej spravodlivosti. Všeobecné nedostatky vo fungovaní trhového hospodárstva súvisia s takzvanými „zlyhaniami“ trhu, jeho neschopnosťou zohľadňovať sociálne potreby obyvateľstva. Potreba riadenia ekonomického rozvoja v regióne je zároveň spojená aj so špecifikami ekonomického systému v konkrétnej krajine, prítomnosťou znakov vo vývoji a umiestnení výroby, s ich klimatickými a etnografickými znakmi.
Efektívnosť riadenia štátu v oblasti ekonomického rozvoja regiónu zahŕňa štúdium problémov vzťahu regionálnej ekonomiky a regionálnej politiky. Zároveň hovoríme jednak o teoretickom chápaní problematiky regionálneho rozvoja v historickom aspekte, jednak o jasnom vymedzení predmetu riadenia - regionálneho ekonomického komplexu vrátane miesta regionálnej ekonomiky v procese reprodukcie krajiny, charakteristikách medziregionálnych väzieb krajiny, ako aj o vlastnostiach ekonomiky jednotlivých regiónov krajiny.
Pri skúmaní územných väzieb sa na tento región možno pozerať minimálne z dvoch strán: po prvé ako na súčasť jediného národohospodárskeho komplexu krajiny; po druhé, ako nezávislé celostné vzdelávanie, ktoré má svoje vlastné rozvojové ciele, vlastný zdrojový potenciál, svoje vlastné spôsoby kombinovania výrobných zdrojov - výrobných faktorov. Každá z týchto strán má svoje vlastné charakteristické črty, ktoré zanechávajú stopu v procese riadenia priebehu regionálneho rozvoja.
Účelom testu je študovať regulačný rámec verejnej správy v regióne.
Predmetom práce je štátna správa v regiónoch.
Predmetom práce je efektívnosť verejnej správy v regiónoch.
Práca pozostáva z úvodu, hlavnej časti, ktorá má 2 kapitoly, záveru a zoznamu odkazov.
V rámci systematického prístupu sa uplatňujú techniky a metódy analýzy a syntézy, zoskupovania a porovnávania, vedeckej abstrakcie a modelovania; v praktickej časti štúdie boli použité výpočtové a analytické metódy, metódy štrukturálnej a dynamickej analýzy.
Kapitola 1. Teoretické aspekty a normatívna regulácia verejnej správy v regióne
1.1 Verejná správa
Pojem „verejná správa“ sa široko používa v domácej a zahraničnej vedeckej literatúre, ako aj v právnych predpisoch mnohých krajín. Už viac ako 70 rokov sa používa aj u nás, čím dáva ústavné dôvody na rozlíšenie tohto druhu štátnej činnosti Štátna správa: základy teórie a organizácie. Učebnica / Vyd. V.A. Kozbanenko. M.: „Stutut“, 2008 ..
Ústava Ruskej federácie z roku 1993 tento termín opustila. Namiesto toho bol do obehu zavedený nový pojem - výkonná moc. Znamená to, že verejná správa už neexistuje, alebo existuje čisto terminologická reforma?
Na tieto prirodzené otázky môže byť len jedna odpoveď: všetko sa vysvetľuje ústavným vyhlásením o deľbe moci. Takže v súlade s čl. 10 Ústavy Ruskej federácie, článok 10 Ústavy Ruskej federácie, štátna moc sa vykonáva na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu.
V tejto súvislosti je zaujímavý vzťah medzi štátnou správou a výkonnou mocou. Najskôr však zistíme, aký obsah sa investoval do koncepcie verejnej správy do 80. rokov.
Akákoľvek činnosť pozostáva z riešenia, jeho implementácie (vykonania) a kontroly implementácie.
V podstate je štátny aparát postavený na podobnom základe, t.j. súbor orgánov vyjadrujúcich štátnu moc. V súlade s tým existuje v rámci tohto aparátu „deľba práce“ pri vykonávaní štátnych úloh a funkcií. Predpokladá, že našiel svoje ústavné vyjadrenie, oddelenie vládnych orgánov (tzv. Rady všetkých úrovní), vládnych orgánov a súdnych orgánov. Každý z nich bol vyzvaný k výkonu jedného alebo iného druhu štátnej činnosti. Vládne orgány teda zodpovedali za riešenie najdôležitejších otázok štátneho a verejného života vo forme zákonov (tvorba zákonov); vládne orgány vykonávali hlavne implementáciu zákonov (ich vymáhanie); justičné orgány vykonávali funkciu presadzovania práva.
Miesto a úlohu vlády v mechanizme „deľby práce“ určovali nasledujúce charakteristiky:
a) verejná správa - konkrétny druh činnosti na vykonávanie jednej štátnej moci, ktorý má funkčnú a kompetenčnú osobitosť, ktorá ho odlišuje od ostatných druhov (foriem) vykonávania štátnej moci;
b) verejná správa - činnosti výkonného a správneho charakteru. Jeho hlavným smerom je exekúcia, t.j. presadzovanie zákonov a iných právnych predpisov. Tento cieľ sa dosahuje využitím potrebných zákonných a mocenských právomocí (manažmentu);
c) verejná správa je výsadou osobitných subjektov, ktoré sa všeobecne označujú ako výkonné a správne orgány štátnej moci alebo orgány štátnej správy;
d) verejná správa - výkonná činnosť vykonávaná v procese denného a priameho riadenia hospodárskej, spoločensko-kultúrnej a administratívno-politickej výstavby. Okamžitosť takéhoto vedenia je spôsobená skutočnosťou, že podstatná časť majetku sa nachádzala v jurisdikcii (organizačnej podriadenosti) vládnych orgánov, čo vyjadruje kvalitu štátu ako vlastníka hlavných výrobných prostriedkov;
e.) verejná správa - zákonné činnosti vykonávané „na základe zákona av súlade s ním“; je druhoradý oproti legislatívnej činnosti.
Toto je zovšeobecnená charakteristika verejnej správy, ku ktorej môžeme pridať niektoré z jej ďalších špecifík, medzi ktoré patria: vertikálnosť (podriadenosť, hierarchia) systému výkonných a správnych orgánov; vykonávanie zákonných právomocí patriacich týmto subjektom v správnom, t.j. mimosúdnou cestou; možnosť správneho zákonodarstva ustanovená súčasnými právnymi predpismi (kombinácia vynútiteľnosti práva s legálnym zriadením); zahrnutie do mechanizmu (systému) verejnej správy nielen výkonných a správnych orgánov, ale aj všetkých ostatných väzieb správneho aparátu (napríklad správa štátnych podnikov) a pod.
V tomto zmysle boli orgány verejnej správy považované za výkonný aparát štátnej moci alebo štátnej správy, ktorý je hlavným článkom v praktickej implementácii legislatívy, ako aj ďalších právnych aktov orgánov štátnej moci, t. Tipy rôznych úrovní.
Vo svojich hlavných organizačných prejavoch boli tieto orgány „viazané“ priamo alebo nepriamo na systém sovietskych ľudových poslancov.
Výkonnú a administratívnu činnosť prakticky nevykonávali všetky vládne orgány, ale iba tie, ktoré boli ústavou určené ako vládne orgány (osobitný subjekt). V celoštátnom meradle tieto orgány vykonávali štátnu moc (štátna moc) vo forme výkonnej alebo donucovacej funkcie. Tu môžete vidieť konkrétny variant prejavu štátnej moci, ktorému bolo v mechanizme „deľby práce“ (funkcií) pridelené osobitné (nezávislé) miesto. Zároveň sa zachovala priorita pre legislatívne (zákonodarné) činnosti.
Vyššie uvedené nám umožňuje upriamiť pozornosť na ďalšie dve základné okolnosti. V prvom rade je verejná správa a funkcie, ktoré ju vykonávajú, štátne orgány, neoddeliteľnou súčasťou jednotného mechanizmu štátnej moci. Toto ustanovenie je potrebné osobitne zdôrazniť v súvislosti so skutočnosťou, že do 80. rokov sa príslušnej ústave a platnej právnej úprave pripisovali počtu štátnych orgánov iba rady všetkých úrovní. A iba v prípade vlád došlo k výnimke: boli charakterizované ako „výkonné a správne orgány štátnej moci“. Zdá sa, že všetky ostatné vládne orgány (ale aj súdne orgány) nemali nič spoločné s mechanizmom štátnej moci, ktorý samozrejme nezodpovedal realite. Došlo tak k jasnému prehodnoteniu úlohy Sovietov. V skutočnosti to malo byť, a k tomu boli všetky potrebné dôvody, o fungovaní zastupiteľských, výkonných a súdnych orgánov štátnej moci v systéme „deľby práce“, keďže práve oni vykonávali právomoci štátnej moci v rôznych právnych a organizačných formách.
Druhá okolnosť súvisí so skutočnosťou, že ako už bolo uvedené so všeobecnými charakteristikami sociálneho riadenia, tento je vo všetkých svojich prejavoch organicky spojený s objednávkovým účinkom na určitý predmet. Keď už hovoríme o verejnej správe, zdôrazňuje sa jej výkonný účel. V tejto súvislosti vyvstáva otázka: ako skombinovať kontrolné opatrenia s výkonom?
Podstata tohto problému je nasledovná. Riadenie rôznych aspektov štátneho a verejného života nie je výlučnou funkciou štátneho výkonného aparátu; na tomto procese sa aktívne podieľajú aj ďalšie subjekty zjednotenej štátnej moci. V tomto prípade hlavná vec v obsahu kontrolnej akcie nespočíva ani tak v prijímaní vhodných rozhodnutí (napríklad zákonov), ako v ich implementácii, t.j. pri dôslednom vykonávaní právnych a autoritatívnych požiadaviek, ktoré sú v nich obsiahnuté. Ale nie je schopný prevziať túto funkciu v plnom rozsahu, vzhľadom na rozmanitosť spoločenských vzťahov, ktoré je potrebné objednať, t.j. činnosť neustálej kontroly. Všeobecne je neprijateľné, aby zákonodarca vykonával zákony sám. Preto existuje potreba špecializovaného manažérskeho prepojenia v štátnom aparáte, ktoré by takýto dopad malo vo výkonnej a administratívnej verzii. Exekúcia je teda v posudzovanom aspekte v podstate priamou štátno-správnou činnosťou, t. ovládanie a výkon sú plne kompatibilné. Zároveň v zásade nezáleží na tom, kto je predmetom prijímania vhodných rozhodnutí - zákonodarný alebo výkonno-správny orgán (implementácia zákona alebo miestnych predpisov).
Toto sú najpriestrannejšie prvky verejnej správy ako rozmanitej sociálnej správy. Je charakteristický svojim funkčným účelom nielen pre Ruskú federáciu vo svojom moderná forma a samozrejme nielen na obdobie vývoja nášho štátu až po rozpad Sovietskeho zväzu. Vo svojich hlavných prejavoch je verejná správa určite prítomná v mechanizme ovplyvňovania spoločenského života západných štátov, kde je štátna moc založená na iných spoločensko-politických a ekonomické základy... Týka sa to predovšetkým dominancie trhových vzťahov.Verejná správa: základy teórie a organizácie. Učebnica / Vyd. V.A. Kozbanenko. M.: „Stutut“, 2008 ..
1.2 Región ako objekt verejnej správy
Existuje mnoho definícií regiónu v rôznych oblastiach ľudského poznania, z ktorých každá charakterizuje niektorý aspekt tohto konceptu. Uvažujme o jeho zložkách S. Barzilov, A. Černyšev. Región ako politický priestor // Slobodné myslenie. 2007. č. 2. S. 3-13 ..
Vo výnose prezidenta Ruskej federácie „O základných ustanoveniach regionálnej politiky v Ruskej federácii“ z 3. júna 1996 č. 803 sa región chápe ako „súčasť Ruskej federácie, ktorá má spoločné prírodné, sociálno-ekonomické, národno-kultúrne a iné podmienky“. V Rusku sa región môže zhodovať s hranicami území subjektov Ruskej federácie, ktoré ich tvoria, alebo kombinovať územia niekoľkých subjektov Ruskej federácie.
Slovníkovo-referenčná kniha „Sociálna štruktúra a sociálne procesy“ interpretuje sociologické chápanie regiónu nasledovne: „keďže je sociálno-teritoriálny systém, mal by mať región sociálno-priestorovú komunitu organizácie obyvateľstva žijúceho v jeho rámci. Región, ktorý sa vyznačuje originalitou prírodných podmienok, prevažujúcou špecializáciou výroby, určitou úrovňou rozvoja výrobných síl, priemyselnou infraštruktúrou, sa zároveň vyznačuje špecifickosťou sociálnej kultúry a infraštruktúry, ako aj spôsobom života obyvateľstva. “Sociológia: Slovník. T. 1. Sociálna štruktúra a sociálne procesy. Moskva: Nauka, 2007 ..
N.N. Nekrasov navrhol interpretáciu regiónu ako územného rozvoja výrobných síl a priemyselných vzťahov, čo nám umožňuje uvažovať o územnom celku z hľadiska jeho hospodárskej a sociálnej povahy, NN Nekrasov. Regionálna ekonomika. M.: Economics, 2005 ...
V A. Sigov už na región jasne nazerá ako na hospodárske a sociálne spoločenstvo s tým, že „v regiónoch sa vytvárajú územné spoločenstvá, ktorých členovia sú okrem hospodárskych vzťahov prepojení všeobecný postoj životným podmienkam v ich okolí - prírodnému a sociálnemu prostrediu. V územných spoločenstvách sa vymieňajú všetky hlavné typy ľudských aktivít, ktoré zabezpečujú sociálnu reprodukciu obyvateľstva. Vďaka tomu môžu fungovať ako relatívne nezávislé spoločenské formácie “Sigov V.I. Regionálna ekonomika, manažment, plánovanie. - M.: Znalosti, 2008 ..
S. Barzilov a A. Chernyshov chápu podľa regiónu „sociologickú kvalifikáciu tej či onej administratívno-územnej jednotky, ktorej populáciu spájajú spoločné výrobné a ekonomické vzťahy, jednotná sociálna infraštruktúra, miestne masmédiá, úrady a miestna samospráva. Región je prírodno-historickým priestorom, v ktorom sa uskutočňujú sociálno-ekonomické a sociálne aktivity ľudí, ktorí v ňom žijú. Politickým priestorom regiónu je organizácia jeho politického života, sféra implementácie miestnej samosprávy a verejnej samosprávy “Barzilov S., Černyšev A. Región ako politický priestor // Slobodné myslenie. 2007. č. 2. S. 3-13 ..
Ako oblasť vedy a praxe v Rusku sa Rusko považuje za súčasť územia, ktoré má integritu sociálno-ekonomických, prírodných, národno-kultúrnych a iných podmienok. Regióny v geografických a ekonomických publikáciách sa nazývajú územia spojené s ľubovoľnými rovnakými atribútmi: územie krajiny vrátane niekoľkých hospodárskych regiónov, území, skupín krajín, ekonomických regiónov, republík, regiónov a skupín. Ďalej budeme názov „región“ používať na označenie subjektov Ruskej federácie.
RF je postavený na zmiešanom type, čo znamená rozdelenie štátu podľa dvoch rôznych, v niektorých ohľadoch - protichodných princípov:
Národno-územné členenie (autonómne okruhy, republiky);
Správne rozdelenie (mestá federálneho významu, oblasti, územia).
Tento princíp konštrukcie je príčinou rôznych rozporov a konfliktov.
Ďalším dôležitým zvláštnym znakom ruského federalizmu je prekrývanie území subjektov, v ktorých sú niektoré subjekty Federácie súčasťou ostatných. Táto štruktúra Federácie bola pomenovaná „hniezdiace bábiky“.
Práca systému riadenia štátu Ruskej federácie sa v súčasnosti vykonáva v súlade s princípmi federalizmu, z ktorých hlavné sú tieto:
Z územne izolovaných celkov, ktoré nemajú právo odtrhnúť sa od štátu, sa vytvára ucelený geopolitický priestor štátu;
Všetky subjekty federácie majú určité povinnosti a práva, počas ich implementácie majú regióny samostatnosť pri zachovaní princípu jednoty;
Diferenciácia funkcií Federálneho centra a územne izolovaných jednotiek - subjektov Federácie.
Princípy federalizmu:
Jediný geopolitický priestor;
Vymedzenie funkcií;
Určité množstvo práv a povinností.
Pre všetky predmety existujú jednotné pravidlá správania, vzťah medzi regiónmi a centrom by mal byť rovnaký. Z dôvodu rozdielnych úrovní sociálno-ekonomického rozvoja regiónov však vo vzťahoch vzniká asymetria.
Účinné federatívne vzťahy možno budovať iba za podmienky rozvoja konkrétnych, vzájomne výhodných a všestranne vymáhateľných pravidiel správania. Centrum potrebuje nezávislé, ekonomicky rozvinuté regióny, ale systém finančnej pomoci bude existovať ešte dlho, pretože subjekty Federácie sa navzájom zásadne líšia, pokiaľ ide o úroveň ekonomického rozvoja Barbakov OM. Regionálne riadenie: reality a perspektívy, Petrohrad: Jednota, 2009 ..
Súčasný systém pomoci regiónom nie je ani zďaleka ideálny. Darcov je obmedzený počet regiónov, zatiaľ čo väčšina z nich využíva dotácie. Takýto systém má veľa negatívnych aspektov, pretože vytvára spotrebiteľské nálady, v dôsledku čoho nedochádza k „nivelizácii“ regiónov. Pozoruje sa opačný proces - regióny sú čoraz viac závislé od centra. Donorské regióny zároveň nemajú záujem prilákať ďalšie investície a zvýšiť svoju príjmovú základňu Verejná správa: základy teórie a organizácie. Učebnica / Vyd. V.A. Kozbanenko. M.: „Stutut“, 2008 ..
V záujme budovania efektívnych federálnych vzťahov je potrebné formulovať a konsolidovať špecifické funkcie štátnej správy pre strediská zodpovednosti.
Viacúrovňové systémy verejnej správy sú v modernom svete veľmi populárne. Otázka rozdelenia zodpovednosti a autority, záruk ich činnosti je jadrom vzťahov medzi vládnymi úrovňami v ktoromkoľvek štáte. Hlavným princípom formovania kompetencie každej úrovne vlády je maximálna efektívnosť plnenia konkrétnych úloh a funkcií na príslušnej úrovni. Tento prístup sa nazýva zásada subsidiarity.
Drvivá väčšina regiónov dostáva dotácie.
Táto zásada je založená na skutočnosti, že najvyššia úroveň riadenia môže zasahovať do záležitostí nižšej úrovne iba do tej miery, že tá preukázala svoju neschopnosť efektívne riadiť. Zásah vyššej úrovne riadenia do činností nižšej úrovne je možný iba za určitých podmienok, za ktorých bude tento zásah vhodný a legálny. V dôsledku toho k zásahu vyššej úrovne vlády do aktivít nižšej úrovne dôjde iba v prípade, ak je tomuto štátu poskytnutá nevyhnutná podpora na účely riešenia jeho problémov.
Použitie princípu subsidiarity v administratívnych a právnych systémoch väčšiny štátov, ktoré sú členmi Rady Európy (federálnej aj unitárnej), naznačuje jeho univerzálnosť a perspektívy jeho uplatnenia v krajinách rozvíjajúcich systém verejnej správy. Princíp subsidiarity by sa mal nepochybne používať spolu s ďalšími zásadami, ktoré určujú základy organizácie štátu, ako sú solidarita a efektívnosť riadenia, jednotnosť uplatňovania a konania.
Princíp subsidiarity: zasahovanie vyšších úrovní štátnej správy do činnosti nižších úrovní.
Priame uplatňovanie zásady subsidiarity spočíva v zohľadnení jej skutočných výsledkov týkajúcich sa rozdelenia právomocí. Napriek zložitosti vypracovania podrobnej schémy rozdelenia právomocí by sa malo vyvinúť všetko úsilie na to, aby sa legislatívne vymedzil zoznam právomocí delegovaných na každú úroveň, ktorý by bol doplnený jednoduchými pravidlami interakcie medzi úrovňami verejnej správy.
Orgány všetkých regiónov samozrejme nemôžu očakávať, že dostanú rovnaké právomoci. Existujú objektívne rozdiely vo veľkosti územia, špecifikách infraštruktúry, geografickom umiestnení a dostupnosti zdrojov. Musí sa však urobiť všetko pre to, aby sa vyrovnali najvýznamnejšie nezrovnalosti medzi územiami.
Štát by mal uplatňovať systém vyrovnávacích platieb.
Subsidiarita znamená flexibilný prístup, ktorý ponúka veľké možnosti účasti krajské úrady pri určovaní rozsahu svojich právomocí. Efektívnosť práce viacúrovňovej štruktúry postavenej na princípe subsidiarity závisí od zachovania spravodlivej rovnováhy medzi delegovanými a vlastnými právomocami regiónov, delegovanými právomocami a zdrojmi potrebnými na ich vykonávanie.
Stratégiu rozvoja štátu určuje regionálna politika, ktorá má riadiť hospodársky, spoločenský a politický život regiónu, koordinovať vzťahy medzi centrom a regiónmi, prispievať k efektívnemu rozvoju regionálnych vzťahov Regionálne štúdie: Učebnica pre univerzity / T.G. Morozová, M.P. Pobedin; vyd. Profesor T.G. Morozova. M.: Banky a burzy, UNITI, 2008 ...
Kapitola 2. Štátne riadenie regionálneho hospodárstva
2.1 Ciele a ciele regionálnej hospodárskej politiky
Ciele regionálnej hospodárskej politiky štátnych orgánov úzko súvisia s cieľmi regionálneho rozvoja. Preto si pred definovaním cieľov politiky definujme ciele rozvoja ekonomiky regiónu, ktoré majú objektívny charakter a sú podmienené súčasným stavom a perspektívami rozvoja regiónu L. Kozlov.Ekonomické problémy regiónov a regionálna štrukturálna politika Ruska. // Ruský ekonomický časopis. - 2007. - č. 12 ..
Cieľom regionálnej politiky v hospodárskej sfére je racionálne využitie rôznych druhov obmedzených výrobných zdrojov za účelom zvýšenia úrovne a kvality života na spôsobe využitia efektu územnej aglomerácie a spolupráce, objektívnych výhod medzirezortnej deľby práce.
Ciele regionálnej politiky v roku 2006 sociálna sféra spočívajú v zabezpečení slušnej životnej úrovne v každom regióne, vo vytváraní približne rovnakých životných šancí pre všetkých občanov, vo uplatňovaní práva na slobodnú voľbu miesta bydliska a práce, v zmierňovaní vnútorného sociálneho napätia.
V podmienkach prechodného obdobia sleduje štátna regulácia regionálneho hospodárstva mierne odlišné ciele:
1) zabezpečenie podmienok je najvyšší cieľ
zlepšenie životnej úrovne obyvateľstva regiónov dosiahnutím udržateľného hospodárskeho rastu;
2) budovanie spolu s regiónmi ich vlastnej ruskej verzie postindustriálnej spoločnosti s modernými charakteristikami kvality života ľudí a životného prostredia na základe formovania nového technologického spôsobu výroby a viacštruktúrovaného, \u200b\u200bsociálne zameraného trhového hospodárstva;
3) uskutočňovanie cielených štrukturálnych, investičných a vedeckých a technických politík, stimulovanie obchodných aktivít v reálnom sektore hospodárstva, riešenie sociálnych problémov hospodárskej reformy;
4) zaistenie hospodárskej bezpečnosti regiónu. Ekonomickou bezpečnosťou regiónu sa súčasne rozumie súhrn súčasného stavu, podmienok a faktorov charakterizujúcich stabilitu, udržateľnosť progresívneho vývoja ekonomiky územia Fetisov G.G., Oreshin V.P. Regionálna ekonomika a manažment: Učebnica. - M.: INFRA-M, 2009. - 416 s ...
Regionálna politika federálna vláda uskutočňované v mene dosiahnutia všeobecných národných rozvojových cieľov krajiny. Zároveň v období hospodárskej krízy prevládajú ekonomické ciele, v obdobiach hospodárskeho rastu - sociálne.
Bez jasného vymedzenia cieľa, predmetu, nástrojov a foriem štátnej politiky je nemožné určiť jej smerovanie, čo vedie k nekontrolovateľnému procesu nadmernej diferenciácie regionálnych rozdielov.
Ciele regionálneho rozvoja v očiach regionálnej správy sú spojené predovšetkým s racionalizáciou využívania prírodných, pracovných a kapitálových zdrojov regiónu, zabezpečením systematického prístupu k rozvoju regionálneho hospodárskeho, sociálneho a prírodno-ekologického komplexu.
Ciele štátnej regionálnej politiky sú rôznorodé. Medzi nimi sú tieto:
Posilňovanie sociálno-ekonomických základov ruský štát a zachovanie jeho integrity, zabezpečenie vojenskej a ekonomickej bezpečnosti a udržateľnosti životného prostredia;
Zlepšenie životnej úrovne obyvateľstva regiónov Ruska;
Vytváranie podmienok pre plnohodnotný národný a kultúrny rozvoj všetkých národov Ruskej federácie;
Zabezpečenie sociálnej rovnováhy z hľadiska životnej úrovne jednotlivých regiónov a sociálnych skupín, vyváženie ich záujmov so sociálno-ekonomickou politikou štátu;
Tvorba sociálne orientovaného trhového hospodárstva v regiónoch, mechanizmy zabezpečovania sociálnej ochrany obyvateľstva.
Medzi oblasti činnosti štátnych orgánov kraja pri realizácii cieľov regionálneho rozvoja patria:
Orientácia regulácie územného rozvoja na formovanie štruktúry ekonomiky zodpovedajúcej komplexu existujúcich podmienok rozvoja a cieľom prebiehajúcich sociálno-ekonomických transformácií;
Berúc do úvahy špecifické črty regiónov, ktoré určujú ich miesto a úlohu v územnom usporiadaní hospodárstva;
Formovanie mechanizmov na koordináciu záujmov subjektov regulácie územného rozvoja. Vytvorenie a implementácia týchto mechanizmov sa javí ako možná iba pri zohľadnení regionálnych špecifík, pretože práve ten je faktorom, ktorý formuje regionálny záujem o štátnu reguláciu územného rozvoja;
Zdôvodnenie úloh regionálnej regulácie hospodárstva založené predovšetkým na sociálnej orientácii rozvoja, ako aj na produkčnom a zdrojovom potenciáli regiónu.
Hlavným cieľom regulácie regionálneho rozvoja je vytvárať priaznivé podmienky pre formovanie primeraných vnútorných územných rozmerov na základe stimulovania rozvoja špecializačného priemyslu a využívania komparatívnych výhod území.
To slúži ako základ pre identifikáciu potenciálnych oblastí rastu na regionálnej úrovni, identifikáciu priemyselných odvetví, ktoré môžu pozdvihnúť ekonomiku regiónu a mať multiplikačný efekt na rozvoj súvisiacich sektorov regionálneho hospodárstva.
Pre vedecky podložené hodnotenie vnútorných problémov regiónu je potrebné zaviesť koncept „potenciálu regionálneho rozvoja“
Rozvojový potenciál regiónu znamená počiatočné schopnosti hospodárstva regiónu a jeho štrukturálnych celkov (okresy a mestá), jeho schopnosť rásť, zavádzať technologické a manažérske inovácie a zlepšovať interné sektorové, sociálne, politické a demografické subsystémy. Hlavné zložky rozvojového potenciálu regiónu sú: priemyselný rozvoj, sociálne faktory, finančné ukazovatele, ukazovatele potenciálu zdrojov.
1. Ukazovatele priemyselného rozvoja regiónu. Hlavné ukazovatele charakterizujúce produkčný potenciál regionálnej ekonomiky sú: objem priemyselnej výroby, produkčný potenciál regiónu, objem investícií do fixných aktív, investičná činnosť, odpisy fixných aktív.
Podľa úrovne priemyselného rozvoja možno rozlíšiť nasledujúce tri skupiny regiónov.
Do prvej skupiny patria najväčšie mestá v regióne a oblasti s prevažne priemyselnou špecializáciou.
Do druhej skupiny patria okresy s priemernou úrovňou priemyselného rozvoja. Táto skupina zahŕňa „rastové body“ s vysokou úrovňou investícií a depresívne oblasti.
Tretiu skupinu tvoria regióny s nízkou úrovňou priemyselnej výroby. Jedná sa prevažne o agrárne a ekonomicky málo rozvinuté oblasti. Potenciál tejto skupiny okresov sa však môže ukázať ako dosť vysoký, čo sa odráža na úrovni investičnej činnosti, ako aj na miere odpisovania dlhodobého majetku.
Čím menej rozvinutá je konkrétna oblasť, tým vyššia je návratnosť každého konkrétneho efektívneho produkčného projektu.
Na kvalitatívnu zmenu technologickej štruktúry aktív ekonomicky silných regiónov sú potrebné značné kapitálové investície.
2. Sociálne faktory rozvoja regiónu. Patria sem komplexný koeficient životnej úrovne, výška peňažného príjmu na obyvateľa, migračné saldo a nezamestnanosť. Ukazovateľ životnej úrovne veľmi úzko súvisí s peňažným príjmom obyvateľstva.
Čím je počet obyvateľov okresu menší, tým vyššia je úroveň vybavenia obyvateľstva zariadeniami sociálnej infraštruktúry. Táto situácia je typická pre oblasti s vysokou úrovňou migrácie.
Jedným z dôvodov nárastu migrácie je obmedzenie výroby v depresívnych oblastiach, túžba znížiť náklady na sociálnu infraštruktúru, prechod na metódu rotačnej ťažby atď. Štrukturálna nezamestnanosť nielenže viedla k rýchlemu poklesu životnej úrovne, ale aj podnietila migračné procesy.
Poradie okresov a miest kraja podľa piatich hlavných sociálnych faktorov umožňuje určiť koeficienty sociálneho rozvoja, ktoré sú priemerným súčtom miest. Závažnosť sociálnych problémov, vysoká miera vonkajšej migrácie, nezamestnanosť, pokles životnej úrovne spomaľujú hospodársky rast v roku 2006 perspektívne skupiny regióny, v ktorých je stabilná sociálna situácia, dostávajú ďalšie príležitosti.
3. Finančné ukazovatele regiónu. Nasledujúce skupiny parametrov možno považovať za hlavné finančné ukazovatele regionálnej ekonomiky:
Percento dotácií do republikového rozpočtu na príjmoch rozpočtu okresu, percento z plánovaného deficitu miestny rozpočet, percento plnenia plánu príjmov a daní a ďalších povinných platieb do miestneho rozpočtu;
Pomer nákladov k mzdy zamestnanci rozpočtu, bežné materiálne náklady a kapitál sociálneho štátu, investície do vlastných príjmov rozpočtu okresu;
Štruktúra pohľadávok a záväzkov priemyselných podnikov, dopravy, spojov a stavebníctva.
Ak prvá skupina parametrov popisuje hlavne dynamiku rozpočtu, potom druhá jasnejšie ukazuje mieru dotácie regionálneho rozpočtu, jeho závislosť od rozpočtu kraja a štátneho investičného programu. Tretia skupina ukazovateľov odráža súčasnú finančnú situáciu v priemyselných podnikoch regiónu, ktoré tvoria základ miestneho daňového základu.
4. Ukazovatele potenciálu zdrojov. (Táto skupina ukazovateľov bola diskutovaná vyššie.)
Na základe tohto systému ukazovateľov možno klasifikovať regióny podľa ich rozvojového potenciálu. Regióny možno navyše rozdeliť do nasledujúcich troch skupín:
Má značný potenciál rastu. Tieto oblasti majú dostatočné rezervy na sebarozvoj;
Neutrálny, hraničný. Ekonomiky týchto regiónov sú schopné rastu aj krízy. Táto skupina zahŕňa oblasti, kde vysoká životná úroveň zodpovedá vysokej migrácii a nízkej investičnej aktivite, a oblasti s nízkou životnou úrovňou, ale s
Stabilná priemyselná a investičná situácia;
Depresívne oblasti, ktoré nemajú skutočné príležitosti na sebarozvoj. Depresívne oblasti zahŕňajú nielen hlavne poľnohospodárske alebo odľahlé oblasti, ale aj množstvo priemyselných oblastí, kde sa formuje mesto priemyselné podniky, štrukturálna nezamestnanosť je vysoká, a následne migrácia Morozova T.G. a kol. Ekonomická geografia Ruska: Vzdelávacie osídlenie. / T.G. Morozová, M.P. Pobedin, S.S. Shilov. - M.: UNITI, 2008. - 522 s.
Tento druh poradia regionálnych subjektov má rozhodujúci význam pre rozvoj a implementáciu spoľahlivej investičnej politiky v regióne.
Princípy regionálnej politiky sú základom, na ktorom je založený rozvoj a vykonávanie regionálnej hospodárskej politiky. Určujú ich vonkajšie a vnútorné podmienky, vo vzťahu ku ktorým sa formujú.
Medzi zásady regionálnej politiky patria:
Ochrana životného prostredia Ruska, na základe ktorej je možné dosiahnuť holistický prístup k riešeniu územných problémov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a ich asociačných útvarov. Problém zachovania ekologického „rámca“
Rusko sa spája s osobitosťami tradičného riadenia prírody;
Sektorová špecializácia regiónov, ktorej reštrukturalizácia sa uskutočňuje v súlade s vedeckou, technickou a investičnou politikou krajiny;
Využívanie progresívnych foriem priestorovej organizácie sociálnej produkcie a umiestňovania kvalifikovaného personálu;
Vytváranie rovnakých inštitucionálnych podmienok, prekonávanie regionálnych rozdielov v úrovni ekonomického rozvoja územnej štruktúry ekonomiky s prihliadnutím na sociálnu, etnopolitickú a environmentálnu situáciu Hlavné ustanovenia regionálnej politiky v Ruskej federácii.
Výsledky publikovaných štúdií naznačujú zvýšenie heterogenity ekonomického priestoru krajiny v rokoch transformácie trhu. Preto je dôležitosť formovania systému štátna regulácia územný rozvoj krajiny, hľadanie mechanizmu na koordináciu dvoch vzájomne súvisiacich procesov: posilnenie mocenskej vertikály a rozšírenie nezávislosti regiónov vo spolkovej krajine.
Územná regulácia ekonomiky je proces rozvoja a nastolenia racionálnych územných rozmerov v rozvoji ekonomiky krajiny a spôsob vykonávania regionálnej hospodárskej politiky.
2.2 Metódy štátnej regulácie ekonomiky regiónu
Regionálny ekonomický priestor je systém ekonomických väzieb, ktoré sa neustále rozvíjajú a prehlbujú v procese vzájomného prekladania, vzájomnej komplementarity a zabezpečovania ekonomickej uskutočniteľnosti ekonomických štruktúr, medzi ktorými existuje stabilná územná deľba práce.
Spoločný ekonomický priestor sa formuje kombináciou rôznych fariem bez ohľadu na veľkosť ich potenciálu, formu vlastníctva, technologickú štruktúru. Hlavná vec je, že ich spája stabilná deľba práce a že sa ich záujmy v hospodárskych vzťahoch zhodujú. Zároveň je dôležité, aby sa spoločný ekonomický priestor formoval nie ako dočasné vzťahy medzi ekonomickými subjektmi regiónu, ale ako určitý stav fungovania vzájomne prepojených ekonomických štruktúr.
Regionálny ekonomický priestor je vnútorne rozporuplný. Zdroje jej vlastného pohybu a sebarozvoja sa nachádzajú v objektívne stanovených rozporoch, ktoré existujú v rámci ekonomických subjektov, prepojených deľbou práce.
Predmety štátnej regulácie ekonomiky v regióne sú rozmanité, napríklad: hospodársky cyklus; odvetvová a územná štruktúra hospodárstva; podmienky akumulácie kapitálu; zamestnanie; peňažný obrat; ceny; Výskum a vývoj; podmienky hospodárskej súťaže; sociálne vzťahy; školenie a preškolenie personálu; Životné prostredie; zahraničné ekonomické vzťahy.
Najdôležitejšie smery dlhodobej štátnej regulácie ekonomiky v súčasnosti sú:
1) efektívne využívanie štátneho vlastníctva výrobných prostriedkov a prírodných zdrojov;
2) podpora a stimulácia rastu v určitých priemyselných odvetviach;
3) vykonávanie celoštátnej inovačnej politiky;
4) regulácia komoditných, zdrojových a finančných trhov;
5) regulácia regionálneho rozvoja Sigov V.I. Regionálna ekonomika, manažment, plánovanie. - M.: Znalosti, 2008 ..
Rozlišujú sa priame a nepriame metódy regulácie regionálneho rozvoja. Priamy zásah štátu sa uskutočňuje pomocou administratívnych prostriedkov, ktoré sú založené na sile štátnej moci a zahŕňajú opatrenia na povolenie, zákaz a nátlak. Nepriama regulácia sa vykonáva prostredníctvom rôznych opatrení hospodárskej politiky.
V podmienkach demokratizácie funkcií riadenia sa menia mechanizmy motivácie pre rozhodovanie a pomer ekonomických a administratívnych metód riadenia.
Administratívne metódy regulácie regionálneho rozvoja sú založené na mocenských vzťahoch a podriadenosti, charakteristických pre mocenské štruktúry a sú implementované vo forme:
Administratívne príkazy, uznesenia adresované subjektom regionálneho reprodukčného procesu, ovplyvňujúce konkrétnu situáciu, ktorá sa vyvinula;
Pravidlá upravujúce činnosť podnikov a organizácií rôznych foriem vlastníctva pôsobiacich v regióne (normatívny predpis);
Administratívne metódy poskytujú možnosť použitia nátlaku na jednotlivé podniky, ktoré porušujú stanovené pravidlá.
Orgány miestnej samosprávy pomocou administratívnych metód regulujú privatizačné procesy, riešia otázky prilákania zahraničného kapitálu, využívania regionálnych prírodných zdrojov, ako aj otázky súvisiace so sociálnymi procesmi.
Samotné administratívne metódy nemôžu poskytnúť efektívne riešenie všetkých problémov, ktoré vznikajú v procese regionálnej reprodukcie. Preto sa musia používať administratívne metódy v kombinácii s ekonomickými metódami.
Podstata ekonomických metód spočíva v nepriamom dopade na proces regionálnej reprodukcie - prostredníctvom ekonomických záujmov subjektov pomocou takých pák, ako sú dane, dávky, pôžičky, subvencie atď., Pokiaľ je to možné bez priameho zásahu miestnych samospráv, ale v rámci ustanovenom týmito orgánmi. Ekonomické metódy regulácie teda vychádzajú z ekonomického záujmu a zodpovednosti podnikov a organizácií - subjektov regionálneho reprodukčného procesu za dôsledky rozhodnutí a účasti na implementácii úloh integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja regiónu.
Ruská ekonomika sa vyznačuje rôznymi hospodárskymi, sociálnymi a etnickými situáciami v určitých regiónoch krajiny; regióny sa líšia veľkosťou ich ekonomického potenciálu a schopnosťou rozvíjať sa v kontexte nových ekonomických vzťahov. Priemyselné a odvetvové orientačné body území, ktoré sa vyvinuli počas sovietskeho obdobia rozvoja, nedostatočne stimulujú priťahovanie súkromných investícií, vývoj a implementáciu nových technológií. To všetko určuje jedinečnosť regionálnej situácie v Rusku, ťažkosti s využitím existujúcich pozitívnych zahraničných skúseností pri ich riešení.
Štátny poriadok ako nástroj priamej regulácie regionálnej reprodukcie. Štátna objednávka v súlade s platnou legislatívou (článok 72 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie) je súborom vládnych zmlúv uzatvorených na dodávky tovaru, výrobu práce, poskytovanie služieb na náklady federálneho alebo regionálneho rozpočtu.
Štátny poriadok je nástrojom priamej regulácie ekonomiky, pomocou ktorého sa realizujú prioritné potreby štátu v oblasti tovarov (práce, služby). Je navrhnutý tak, aby stimuloval efektívny dopyt, prispieva k vytváraniu a udržiavaniu väzieb medzi výrobcami a spotrebiteľmi v tých oblastiach sociálno-ekonomickej činnosti, kde sú objektívne obmedzené možnosti trhových mechanizmov samoregulácie a cenové „signály“ neodrážajú skutočný vzťah medzi dopytom a ponukou.
Štátny príkaz je formalizovaný priamou dohodou medzi štátom a agentmi trhu, zabezpečuje ekonomickú zodpovednosť nielen vykonávateľov, ale aj všetkých ostatných účastníkov: zákazníkov, sprostredkovateľov, inštitúcií financujúcich realizáciu pokynu. Tvorí sa na základe hlavných úloh a funkcií ústavne pridelených každej úrovni vlády.
Rozlišovať medzi rádmi štátnej (federálnej) a regionálnej (subjekty Ruskej federácie) úrovne Leksin V.N., Shchvetsov A.N. Štát a regióny. Teória a prax štátnej regulácie územného rozvoja. M., 2008 ...
Stanovujú sa základné princípy a postup pri tvorbe, financovaní a umiestňovaní štátnych zákaziek štátna legislatíva... O zákazníkoch rozhoduje federálna alebo regionálna vláda alebo iné orgány príslušnej úrovne výkonnej moci. Tí v mene štátu v rámci pridelených finančných zdrojov uskutočňujú objednávky medzi dodávateľmi a spolu s nimi zodpovedajú za ich realizáciu. Zásadný význam má jasné oddelenie právomocí pri tvorbe portfólia objednávok a nakladaní s prostriedkami pridelenými na ich financovanie.
Kombinácia funkcií zákazníka a dodávateľa v jednej osobe vytvára podmienky pre nadsadenie objemu vládnych objednávok a neoprávnené zvýšenie vládnych výdavkov.
Financovanie štátnej objednávky sa uskutočňuje z výdavkov rozpočtu na úrovni, na ktorej sa tvorí, a prilákali mimorozpočtové zdroje vrátane finančných prostriedkov zainteresovaných súkromných (zahraničných) investorov. Objednávky sa zadávajú a financujú buď prostredníctvom mechanizmu štátnych zmlúv uzavretých medzi zákazníkom a dodávateľom (podnik, organizácia, inštitúcia), alebo prostredníctvom priamych výrobných dotácií. určité typy tovary, práce, služby (k čomu dochádza hlavne pri financovaní objednávok v oblasti vedy, školstva, zdravotníctva atď.).
Štátna zmluva - dohoda uzavretá verejným orgánom, rozpočtovou inštitúciou, oprávnený orgán alebo organizácia v mene Ruskej federácie alebo ustanovujúci subjekt Ruskej federácie s fyzickými alebo právnickými osobami s cieľom zabezpečiť štátne potrebystanovené vo výdavkoch príslušného rozpočtu (federálneho alebo regionálneho).
Existujú dva hlavné typy zmlúv: pevná cena a uhraditeľné náklady. Prvé predpokladajú predbežné stanovenie a stanovenie výšky nákladov na základe prevládajúcich trhových podmienok, čo umožňuje zhotoviteľovi byť pri plnení objednávky v zásade nezávislý. Ak dôjde k prekročeniu vopred stanovenej zmluvnej ceny, nesie dodávateľ celé finančné riziko. Zmluvy tohto typu sa rozšírili pri zadávaní zákaziek na výrobu a dodávku civilných výrobkov súčasného sortimentu.
Záver
Ako oblasť vedy a praxe v Rusku sa Rusko považuje za súčasť územia, ktoré má integritu sociálno-ekonomických, prírodných, národno-kultúrnych a iných podmienok.
Stratégiu rozvoja štátu určuje regionálna politika určená na riadenie hospodárskeho, spoločenského a politického života regiónu, koordináciu vzťahov medzi centrom a regiónmi a na podporu efektívneho rozvoja regionálnych vzťahov.
Cieľom regionálnej politiky štátu je:
implementácia ústavou stanovených princípov federálnych vzťahov v Ruskej federácii a zabezpečenie integrity a neoddeliteľnosti Ruska ako demokratického federálneho štátu založeného na práve s republikánskou formou vlády.
Regionálna hospodárska politika je zameraná na podporu hospodárskeho rozvoja v regiónoch, na posilnenie štátna štruktúra vyrovnaním sociálno-ekonomických podmienok v regiónoch a zabezpečením homogenity krajiny efektívnejšie využívať existujúci potenciál regiónov.
Predmetom práce je autonómny okruh Yamalo-Nenets.
V Yamale bol schválený nový systém výkonných orgánov, na jednej strane zameraný na zmenený systém federálnej výkonnej moci, na druhej strane jasnejšie naladený na riešenie najakútnejších problémov nášho územia. Posilnenie kolegiálnych princípov so súčasným prehlbovaním špecializácie každej zo štruktúr - tento princíp je základom pre nový model výkonnej moci regiónu.
Yamalo-Nenets Autonomous Okrug je jedným z vedúcich konštituujúcich subjektov Ruskej federácie z hľadiska úrovne vytvoreného legislatívneho rámca a sociálno-ekonomického rozvoja malých národov.
Hlavné úlohy v oblasti verejnej správy, ktoré sa majú vyriešiť v nasledujúcich rokoch:
Zlepšenie regulácie zákonné podmienky v oblasti riadenia tradičnej prírody pre prednostný prístup malých národov do prírodné zdrojenevyhnutné na zachovanie tradičného životného štýlu;
Zlepšenie mechanizmu poskytovania spoločenstiev malých národov pozemkami na územiach riadenia tradičnej prírody na vykonávanie typov tradičných hospodárskych činností;
Ďalší vývoj normatívneho právneho rámca upravujúceho vzťah malých národov k ekonomickým subjektom pôsobiacim v miestach tradičného riadenia prírody a tradičných ekonomických aktivít malých národov.
Hlavné priority regionálnej hospodárskej politiky sú definované:
5. Rozširovanie sortimentu vyrábaných potravinárskych výrobkov a zlepšovanie ich kvality.
6. Potenciálne perspektívnym odvetvím je cukrovinkársky priemysel.
7. V oblasti spotrebiteľského trhu je potrebné počítať s opatreniami právnej, regulačnej a informačnej podpory podnikov, zlepšením infraštruktúry a vzťahov s výrobcami komodít, zlepšením kvality tovarov a služieb poskytovaných obyvateľstvu, personálnym obsadením odvetvia.
8. Na formovanie trhu platených služieb bude mať významný vplyv politika cenovej regulácie pre určité druhy služieb (komunikačné služby, lekárske služby).
Zoznam použitej literatúry
2. Barbakov OM. Regionálne riadenie: reality a perspektívy, Petrohrad: Jednota, 2009.
3. Barzilov S., Černyšev A. Región ako politický priestor // Slobodné myslenie. 2007. č. 2. S. 3-13.
4. Verejná správa: základy teórie a organizácie. Učebnica / Vyd. V.A. Kozbanenko. M.: „Stutut“, 2008.
5. Granberg A.G. Základy regionálnej ekonomiky: Učebnica pre univerzity. - 2. vyd. M.: GU HSE, 2007.
6. Kozlov L. Ekonomické problémy regiónov a regionálna štrukturálna politika Ruska. // Ruský ekonomický časopis. - 2007. - č. 12.
7. Regionálny rozvoj: skúsenosti z Ruska a Európskej únie. M.: Ekonomika, 2007.
8. Fetisov G.G., Oreshin V.P. Regionálna ekonomika a manažment: Učebnica. - M.: INFRA-M, 2009. - 416 s.
9. Shtulberg B.M., Vvedensky V.G. Regionálna politika Ruska: teoretické základy, ciele a spôsoby implementácie. M.: Helios ARV, 2009.
10. Efektívnosť verejnej správy / Preložené z angličtiny; všeobecne vyd. S.A. Batchikova a S.Yu. Glazyev. M., 2008.
Zverejnené na Allbest.ru
Podobné dokumenty
Región ako objekt verejnej správy, regulačný rámec politiky v tejto oblasti. Metódy štátnej regulácie ekonomiky regiónu. Analýza výsledkov a hlavných smerov činnosti Ministerstva regionálneho rozvoja Ruska.
semestrálna práca, pridané 3. 2. 2014
Organizačná a funkčná štruktúra verejnej správy. Ciele a zásady verejnej správy. Systém funkcií, foriem, metód a prostriedkov verejnej správy. Opis štruktúry verejnej správy a jej väzieb.
semestrálna práca, pridané 15. 12. 2008
Teoretické aspekty verejnej správy v regióne. Definícia, ciele, ciele a metódy štátnej regionálnej politiky a jej aspekty. Analýza smerovania verejnej správy v regióne na príklade autonómneho okruhu Yamalo-Nenets.
diplomová práca, pridané 13. 8. 2010
Teória verejnej správy vo Veľkej Británii: sociologické a ekonomické metódy vládnej regulácie uplatňované v krajine. Vývoj administratívnej vedy, teória verejnej správy vo Francúzsku a Nemecku.
pridaný semestrálny príspevok 5. 6. 2010
Zložitosť hodnotenia efektívnosti verejnej správy. Teoretické a metodologické prístupy pri štúdiu efektívnosti verejnej správy. Charakteristika a metódy hodnotenia ekonomickej a sociálnej efektívnosti verejnej správy.
test, pridané 23.01.2017
Pojem a klasifikácia foriem vlády. Legálne a nie právne formy kontrolované vládou. Druhy a fungovanie právnych aktov riadenia. Vymáhanie práva jednotlivé právne akty riadenia vydané orgánmi vnútorných záležitostí.
abstrakt, pridané 12.12.2008
Formovanie ruského centralizovaného štátu a všeobecné charakteristiky štátneho mechanizmu vlády v 15. - 17. storočí. Revízia zákonníka z rokov 1497 a 1550 a katedrálny zákon z roku 1649 upravujúci činnosť vládnych orgánov.
seminárna práca pridaná 14.03.2012
Metodické základy štúdia verejnej správy: základné pojmy, podstata a podstata. Ciele, funkcie, formy a metódy implementácie tohto procesu. Jednota systému verejnej správy, smerovanie vzťahu medzi prvkami moci.
semestrálna práca pridaná 15. 8. 2015
Pojem a ciele riadenia. Právny základ organizácie riadenia. Podstata administratívnych funkcií verejnej správy. Obsah vedenia štátu v oblasti ekonomiky. Hlavné formy výkonných a správnych činností.
abstrakt, pridané 02/11/2011
Predpoklady na formovanie charakteristík verejnej správy. Dôvody reformy systému verejnej správy. Proces zlepšovania verejnej správy v Rusku. Transformácie v štruktúre vládnych orgánov.
Druhy predpisov.Hospodárenie štátu a obcí (či už vo forme správy alebo vo forme riadenia) sa vykonáva na základe určitých pravidiel, noriem a v súlade s nimi. V spoločnosti existuje veľa rôznych pravidiel, ktoré sa používajú pri riadiacich činnostiach. Normy zohrávajú významnú úlohu morálka, najmä na úrovni, kde sa riadiace činnosti spájajú s verejnou politikou (napríklad porušenie morálnych prikázaní alebo neplnenie sľubov hlavy štátu, vlády, poslancov, neetické verejné správanie vysokých štátnych úradníkov má priamy vplyv na postoj občanov k štátnej moci, k realizácii tzv. jeho požiadavky). Dôvera a objektívne informácie, dodržiavanie požiadaviek morálky, slušnosť, čestnosť zo strany manažérov a podriadených sú potrebné vo všetkých štátnych a obecná službaako aj medzi manažérmi a manažérmi.
V štátnej a komunálnej správe sa používajú zvyky (napríklad do funkcie predsedu dolnej komory parlamentu sa zvyčajne volí zástupca najväčšej frakcie v komore a za jeho zástupcov sa volia zástupcovia ďalších najpočetnejších frakcií), niekedy storočný tradície (majú osobitný význam napríklad v britskom parlamente). Pri nábore štátneho aparátu, menovaní do funkcií v niektorých východných krajinách sa vedúce štátne posty rozdeľujú s prihliadnutím na miesto narodenia, klan, kmeň, náboženskú príslušnosť. Štátom zriadené normy, technické predpisy (postup vybavovania dokumentov zamestnancami, účtovanie ich obehu, používanie informačnej základne atď.). V činnosti rôznych orgánov, inštitúcií existujú organizačné normy a zvyk. Používajú sa napríklad v správach volených (a niekedy aj iných) úradníkov občanom (načasovanie, miesto pre správu, objednávka schôdze atď.).
Aj keď nelegálne normy nevytvárajú štátne ani obecné orgány, neznamená to, že sú voči týmto pravidlám ľahostajné. Štátne a miestne orgány samosprávy podporujú protiprávne normy, ktoré zodpovedajú ich záujmom, propagandistickými a výchovnými opatreniami, stavajú sa proti iným, priamo zakazujú iným, ak nezodpovedajú záujmom spoločnosti a sú v rozpore so zákonom (napríklad normy správania prevládajúce v niektorých náboženských sektoch).
Právo v štátnej a komunálnej správe.Hlavný regulačný regulátor štátu a mestská samospráva je správne. Mnoho ďalších noriem sa nakoniec vracia k zákonu, napríklad normy sú schvaľované právnymi aktmi a niektoré morálne normy alebo zvyky sa časom stanú legálnymi. Správny - je to systém štátnych alebo štátom schválených (schválených) noriem (kogentných pravidiel správania) vyjadrujúcich vôľu určitej sociálnej vrstvy dominujúcej v štáte (v r. demokratický štát - väčšina obyvateľstva), vychádzajúc z princípov univerzálnych ľudských hodnôt a zabezpečených štátnym nátlakom.
Vyššie uvedený opis zákona obsahuje niekoľko zložiek. Prvý právny prvok je právna norma. Toto právo je pozorovateľovi predkladané ako obrovské množstvo veľmi odlišných pravidiel, ktoré stanovujú alebo schvaľujú štátne orgány. Zákonné ustanovenia obsahujú rôzne právne akty. Je zvykom rozlišovať medzi normatívnymi právnymi aktmi, ktoré stanovujú všeobecné pravidlá správania týkajúce sa neurčitého okruhu osôb a združení (napríklad občiansky zákonník Ruskej federácie alebo federálny zákon zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“), a nenormatívne, súvisiace jednotlivcom alebo javom (napríklad dekrét prezidenta Ruskej federácie o vymenovaní určitého občana Ruskej federácie za federálneho ministra alebo o odvolaní konkrétneho guvernéra subjektu Ruskej federácie z funkcie). V Rusku existujú federálne normatívne a nenormatívne akty, ako aj akty subjektov federácie a obcí. Právne akty sú písomné, môžu byť vyjadrené iným formálnym spôsobom. Ústne pravidlá sú obsiahnuté iba v obyčajovom práve.
Najdôležitejší právny akt - ústava štát. Ďalej nasledujú hierarchie regulačných právnych aktov zákony. Hospodárenie v Rusku je regulované veľkým počtom zákonov. Osobitný význam medzi nimi majú federálne ústavné zákony (napríklad o Ústavnom súde Ruskej federácie, o výnimočnom stave, o vláde Ruskej federácie). V platnosti je veľa bežných federálnych zákonov o štátnej službe Ruskej federácie, ktoré určujú postavenie a činnosť mnohých ďalších orgánov - súdov, prokurátorov, Centrálna banka RF atď.
Významné miesto v hierarchii regulácie štátnej a komunálnej správy majú dekréty prezidenta Ruskej federácie, dekréty vlády Ruskej federácie. Osobitné miesto patrí rozhodnutiam orgánov ústavnej kontroly (ústavné súdy, ústavné rady a pod.), Verejnoprávnym zmluvám (napríklad Federálna zmluva Ruska s jej subjektmi z roku 1992). V niektorých krajinách (hlavne v krajinách anglosaského práva) sú právne ustanovenia obsiahnuté v súdne precedensy (rozhodnutia najvyšších súdov, ktoré majú nasledovať nižšie súdy pri posudzovaní podobných prípadov), v náboženských zdrojoch (v moslimských krajinách - v Koráne), v medzinárodných právnych aktoch ratifikovaných (schválených, prijatých) týmto štátom, napríklad Medzinárodné pakty o ľudských právach 1966 (tieto pakty ratifikoval ZSSR, a preto platia v jeho nástupcovi - Rusku). V jednotlivých krajinách sa pri rozhodovaní prípadov pred súdom používa ako právny prameň právna doktrína (závery významných právnických vedcov). Miestnymi (miestnymi) prameňmi práva môžu byť rôzne akty subjektov federácie (v Rusku majú subjekty Ruskej federácie ústavy (republiky v rámci Ruskej federácie) a listiny (ďalšie subjekty Ruskej federácie)), vydávajú vlastné zákony, akty politických a iných územných autonómov (kde sú), akty orgánov miestnej samosprávy (vrátane ich základných aktov - listín). Na rozdiel od morálnych noriem sú právne normy právne záväzné, je potrebné ich dodržiavať, musia sa riadiť pod hrozbou nepriaznivé následky za porušovateľa zo strany štátu (iný orgán verejnej moci).
Pretože zákon ako celok upravuje sociálne a nie čisto osobné vzťahy ľudí, má sociálny charakter. Všetky právne akty sú do istej miery súčasťou organizovania a objednávania aktivít štátu (respektíve subjektov Ruskej federácie a miestnych orgánov). Rôzne pravidlá normatívnych právnych aktov sa týkajú najrôznejších spoločenských sfér (občianska, správna, trestná a iná oblasť práva). V žiadnom prípade sa všetky právne normy netýkajú samotnej riadiacej činnosti. Drvivá väčšina noriem občianskeho, bytového alebo pracovného kódexu Ruskej federácie neupravuje postup pri výkone štátnej moci, riadiace činnosti štátnych orgánov alebo štátnych zamestnancov, venuje sa iným otázkam.
Vláda zákona v plnej podobe obsahuje tri zložky: hypotézu, dispozíciu a sankciu. Hypotéza ustanovuje podmienky pre aplikáciu normy, dispozícia určuje povahu konania alebo nečinnosti, sankciou je zodpovednosť (trest, iná škoda) za porušenie normy.
Druhým prvkom, ktorý tvorí definíciu práva, je jej systémová povaha. Zákon by mal predstavovať konzistentnú jednotu noriem, inštitúcií, pobočiek, pokrývajúcich systémovú reguláciu života spoločnosti, verejné územné kolektívy, tie spoločenské vzťahy, ktoré môžu a mali by byť regulované právnymi (a nie inými) normami. Konfliktné normy vedú k chaosu.
Tretím prvkom je silná vôľa práva. Je to dané tým, že určitá vôľa je vyjadrená v zákone, a tým, že usmerňuje správanie ľudí, ich rôznych kolektívov, reguluje činnosť štátnych orgánov (v konečnom dôsledku aj ľudí, štátnych zamestnancov), konajúcich podľa ich vôle a vedomia. Zákon sa formoval postupne, vyrastal z predzákonných spoločenských noriem a zvyklostí. Vyjadrili vôľu celého nepolitického spoločenstva ľudí daného kmeňa, územia. Keď sa objavila elita a v spoločnosti sa formovala sociálna asymetria, mnoho sociálnych noriem si zachovalo svoj univerzálny charakter (napríklad normy na ochranu života a zdravia ľudí, pravidlá zmluvy o pôžičke, rozumné využívanie pôdy atď.), Ale niektoré z nich boli transformované pod vplyvom dominantného sociálna vrstva (vrátane strednej triedy) alebo boli pod jej vplyvom vytvorené ako primárne chrániace jej záujmy (v minulosti - normy o otroctve, o roľníkoch závislých od vlastníkov pôdy, neskôr o zákaze odborových zväzov a štrajkoch, ktorý bol neskôr zrušený atď.) .d.). Definícia práva zahŕňa oba aspekty vôľového obsahu práva (všeobecného ľudského a osobitného sociálneho).
Práve teraz, rovnako ako v podmienkach kmeňového systému, v konečnom dôsledku vyrastá z potreby spoločnosti regulovať určité vzťahy (tak sa objavili normy atómového, informačného, \u200b\u200bvesmírneho práva atď.). Ako už bolo spomenuté, niektoré zvyky alebo morálne normy sa môžu zmeniť na právne, ale deje sa tak v dôsledku činnosti štátu. Zákonné právne normy sú zvyčajne vytvárané verejnými orgánmi (štát a v miestnom meradle - verejné školstvo, obecné úrady). Môžu byť priamo vytvorené z vôle ľudu (referendum), ale spravidla sú právne formulované štátom a jeho orgánmi. Štát vytvára alebo autorizuje normy určené na reguláciu, nasmerovanie správania ľudí smerom, ktorý potrebuje. Štát vyjadruje v zákone štátnu vôľu s prihliadnutím na záujmy rôznych spoločensko-politických síl. Štát bude mať vplyv aj na miestne právne akty (federálne subjekty, obce), ktoré definujú princípy a limity ich vlastnej regulácie.
Štvrtým prvkom v definícii práva (ak neformalizuje svojvôľu štátu) sú ľudské hodnoty (postuláty dobra, spravodlivosti, demokracie, spoločného dobra atď.). V moderných podmienkach im musí právo zodpovedať, aby boli zákonom, ktoré majú vo verejnej správe obrovskú orientačnú hodnotu. Prvok súladu s univerzálnymi ľudskými hodnotami zavedený do definície práva má zásadný význam pre určenie povahy právneho systému v konkrétnej krajine. Zákon nie je rovnaký, ak sa zásadne nelíši v demokratických a totalitných štátoch.
Zákon sa nakoniec líši od ostatných spoločenských noriem (morálka, zvyky, tradície atď.) Pôsobiacich v spoločnosti v tom, že je v konečnom dôsledku zabezpečená ich implementácia (vrátane plnenia noriem stanovených subjektmi federácie alebo miestnych samospráv). štátny nátlak.Samozrejme, nátlak nie je vždy nevyhnutný. Naopak, prevažnú väčšinu právnych noriem vykonávajú ľudia vedome a dobrovoľne. Vážení občania si navzájom nekradnú veci, platia dane, zákonný, dodržiavať dopravné pravidlá, finančne podporovať starých rodičov atď., niekedy dokonca bez vedomia, že ich konanie je v mnohých prípadoch upravené zákonom (napríklad pri premene kabátu na šatník a prijatí čísla si človek zvyčajne nemyslí, že vstupuje do občianskeho právna transakcia - dohoda o skladovaní).
V prípade porušenia právnych noriem, právna zodpovednosť. Neobmedzuje sa na morálne odsúdenie zo strany spoločnosti, prostredia človeka, ako je to v prípade porušenia morálnych noriem (napríklad ak človek klame o svojich činoch alebo o odpadkoch na verejných miestach), ale zahŕňa aj štátne sankcie. Sankcie môžu byť trestnoprávne (napríklad uväznenie úradníka na trest súdu za velezradu), občianskoprávne (náhrada škody spôsobenej nezákonnými rozkazmi šéfa policajného útvaru), správne a právne (uloženie pokuty vedúcemu ústavu požiarnym inšpektorom za opakované nesplnenie jeho náležitostí), disciplinárne a právne (napomenutie oznámené v rozkaze ministra vedúcemu oddelenia za opomenutie v službe).
Právne normy sú objektívne, vo svojom obsahu a subjektívne (v dôsledku klasifikačných aktivít výskumných pracovníkov) zoskupené podľa inštitúcie práva. Inštitúcia je systém noriem, ktoré upravujú akýkoľvek homogénny sociálny vzťah v rámci daného odvetvia práva (občianske, pracovné, trestné, atď.). V občianskom práve to je napríklad inštitút záložného práva na majetok (na získanie povedzme pôžičky na kauciu), v správnom práve, inštitút verejnej služby, v ústavnom práve, inštitút občianstva, v pracovnom práve, inštitút pracovnej zmluvy a pod.
Homogénne inštitúcie v súhrne tvoria jednu alebo druhú pobočka práva. V súčasnosti sa formujú nové právne odvetvia. Spolu s tradičnými odvetviami - občianske, trestné, trestné, procesné, občianske procesné právo - sa rozlišujú oblasti životného prostredia, bankovníctvo, obchodné právo a ďalšie. Mnohé z nich sú vytvárané na základe syntézy noriem a inštitúcií niekoľkých bývalých priemyselných odvetví, iné sú od nich vyčlenené. Vo veľkých právnych odvetviach existujú podsektory (napríklad parlamentný alebo volebný zákon v ústavné právo, záväzkové právo alebo právo duševného vlastníctva v občianskom práve).
Populárne
- Nebezpečenstvo pre domácnosť (trieda 2) I
- „Občianske právo procesné“
- Prezentácia - Procesné právo: Trestné konanie
- Ochrana duševného vlastníctva Prednášajúci: Odborný asistent Sokolova Alyona Gennadievna
- Prezentácia na tému: Predmet, metóda, pojem pozemkového práva
- Ukladanie a tlač dokumentov
- Bezpečnosť práce na výstave dhow k danej téme
- Dohovor OSN o právach dieťaťa - medzinárodný Dohovor OSN o právach dieťaťa - medzinárodný
- Klasifikácia nádob a obalových materiálov
- Ochrana spotrebiteľa (tovar dobrej kvality) - prezentácia