Domov » Pokuty » Právny rámec úpravy práce štátnych zamestnancov. Právna úprava práce štátnych zamestnancov Právne postavenie štátnych zamestnancov Kazašskej republiky

Právny rámec úpravy práce štátnych zamestnancov. Právna úprava práce štátnych zamestnancov Právne postavenie štátnych zamestnancov Kazašskej republiky

Štátni zamestnanci sú špecifickou kategóriou pracovníkov. Ich vlastnosť je určená špecifikami činnosti vládne agentúry v ktorej pracujú štátni zamestnanci. Štátni zamestnanci vykonávajú funkcie štátneho orgánu, ktoré tomuto orgánu zveril štát, riešia úlohy v hospodárskej, sociálnej, správnej a politickej oblasti (zákonodarná, výkonná a súdna, finančné aktivity, zabezpečovanie verejného poriadku a bezpečnosti, colníctvo a bankovníctvo, zdaňovanie, ochrana práv a legitímne záujmy občania atď.). Všetky úkony štátnych zamestnancov vykonávajú v mene štátu a na jeho účet. To znamená predloženie osobitných zvýšených požiadaviek na štátnych zamestnancov a zriadenie určité obmedzenia a poskytovanie výhod a záruk ako kompenzácia za osobitné požiadavky a obmedzenia.

Štátni zamestnanci as špeciálna kategória zamestnanci majú špecifické práva a povinnosti, vzťahuje sa na nich osobitný postup pri vymenúvaní a odvolávaní, osobitný materiál a sociálne záruky.

Právne postavenie štátnych zamestnancov je určené zákonom Bieloruskej republiky zo 14. júna 2003 „O štátnej službe v Bieloruskej republike“ [Národný register právnych aktov Bieloruskej republiky. 2003. č. 70.2/953; 2004. číslo 120.2/1053; 2006. číslo 78,2/1208; 2008. číslo 14. 2/1413, číslo 184,2/1506; 2009. číslo 136. 2/1572] v platnom znení. a pridať. (ďalej len zákon o štátnej službe). Menovaný zákon ustanovuje právny základ organizácia štátnej služby, základ právneho postavenia štátnych zamestnancov, postup pri absolvovaní štátnej služby. Existujú aj iné normatívne právne akty upravujúce vzťahy v štátnej službe, napríklad Kódex Bieloruskej republiky „O súdnom systéme a postavení sudcov“ [Národný register právnych aktov Bieloruskej republiky. 2006. číslo 107,2/1236; 2007. číslo 4. 2/1292; 2010. číslo 5. 2/1629] v platnom znení. a ďalšie, zákon Bieloruskej republiky z 8. mája 2007 „O prokuratúre Bieloruskej republiky“ [Národný register právnych aktov Bieloruskej republiky. 2007. číslo 119,2/1317; 2009. číslo 16. 2/1559, číslo 300. 2/1616; 2010. číslo 15. 2/1666] v platnom znení. a dodatočne Disciplinárna charta colných úradníkov schválená dekrétom prezidenta Bieloruskej republiky zo 7. mája 2001 č. 243 [Národný register právnych aktov Bieloruskej republiky. 2001. č. 46. 1/2630; 2007. číslo 224. 1/8894] v platnom znení. a dodatok, Nariadenie o postupe a podmienkach uzatvárania zmlúv so štátnymi zamestnancami, schválené uznesením Rady ministrov Bieloruskej republiky zo dňa 7. októbra 2003 č. 1271 [Národný register právnych aktov Bieloruskej republiky . 2003. č. 115,5/13153; 2004. číslo 137. 5/14714, číslo 172. 5/15054; 2005. číslo 39. 5/15662, číslo 174. 5/16701; 2007. číslo 301. 5/26348; 2008. číslo 249,5/28514; 2010. č. 131. 5/31886, č. 186. 5/32267] v platnom znení. a pridať. atď.

Uvedené normatívne právne akty sú osobitnými aktmi úpravy štátnozamestnaneckých vzťahov. Štátni zamestnanci sa však vstupom do zamestnania stávajú zamestnancami (zamestnancami), na ktorých sa vzťahuje pracovnoprávna legislatíva.

Podľa čl. 5 Zákonníka práce tento Zákonník sa vzťahuje na pracovnoprávne vzťahy a vzťahy s nimi súvisiace vybrané kategórie zamestnancov v prípadoch a v medziach ustanovených osobitnými zákonmi, ktoré určujú ich právne postavenie.

Článok 1 zákona o štátnej službe stanovuje, že právnym základom štátnej služby v Bieloruskej republike je ústava Bieloruskej republiky, tento zákon a ďalšie legislatívne akty Bieloruská republika. Vzťahy spojené so štátnou službou, neupravené týmto zákonom a inými právnymi predpismi, sa riadia pracovnoprávnymi, dôchodkovými a inými právnymi predpismi.

Väčšina pravidiel sa vzťahuje na štátnych zamestnancov pracovnou legislatívou: veľa pravidiel o uzatváraní, úprave a ukončení pracovná zmluva, normy o zárukách a náhradách, pracovný čas a čas odpočinku, pracovná disciplína, trest odňatia slobody kolektívne zmluvy a dohody, povolenie pracovné spory, hmotnej zodpovednosti pracovníkov a zamestnávateľov, ochrana práce a pod.

Právnu úpravu štátnozamestnaneckých otázok teda vykonáva ústava, zákon o štátnej službe, Zákonník práce, ďalšie zákony, vyhlášky a výnosy prezidenta republiky, uznesenia vlády, ako aj ďalšie regulačné právne akty Republiky č. Bielorusko.

Pod verejná služba znamená odbornú činnosť osôb zastávajúcich verejné funkcie, vykonávanú za účelom priamej realizácie štátnej a mocenskej moci a (alebo) zabezpečenia výkonu funkcií štátneho orgánu (§ 2 zákona o štátnej službe).

Verejná služba je druh pracovná činnosť, vykonávaná na základe dohody o pracovnej činnosti (zmluvy), kde zamestnancom je štátny zamestnanec a zamestnávateľom orgán štátnej správy.

Štátny zamestnanec je občan Bieloruskej republiky, ktorý je držiteľom ustanovené zákonom dobre verejná kancelária, obdarený príslušnými právomocami a plniacim služobné povinnosti za peňažnú odmenu z prostriedkov republikovej resp miestne rozpočty alebo iné ustanovené zákonom zdrojov financovania.

Za účelom technická podporačinnosti štátnych orgánov v ich personálny stôl možno zaviesť miesta, ktoré nepatria do verejných funkcií v štátnej službe. Uznesenie Ministerstva práce a sociálnej ochrany Bieloruskej republiky zo 17. októbra 2003 č. 123 [Národný register právnych aktov Bieloruskej republiky. 2003. číslo 122. 8/10127; 2007. č. 162. 8/16761] schválil Zoznam pozícií zamestnancov vykonávajúcich Údržba a zabezpečovanie činnosti štátnych orgánov, ktoré nepatria do verejných funkcií.

Vzťah medzi štátnymi úradníkmi a štátnym orgánom je pracovnoprávnym vzťahom. Štátni zamestnanci sú zaradení medzi zamestnancov štátneho orgánu, vykonávajú pracovnú funkciu na určitej jednej alebo viacerých pozíciách, povolaniach, špecializáciách primeranej kvalifikácie, podliehajú pravidlám vnútorného rozvrhu práce, ktoré existujú v štátnom orgáne. Vymenovanie do funkcie je formalizované príkazom (vyhláškou) príslušného funkcionára štátneho orgánu a je registráciou prijatia do štátnej služby v súlade s uzavretou zmluvou - typom pracovnej zmluvy.

Zvláštnosti Pracovné vzťahyštátni zamestnanci sa prejavujú v nasledujúce aspekty:

♦ v poradí prijatia do štátnej služby;

♦ v požiadavkách na kandidátov na funkciu štátneho zamestnanca;

♦ v právach, povinnostiach a zákonných obmedzeniach štátneho zamestnanca;

♦ v zárukách pre štátnych zamestnancov;

♦ v poradí a podmienkach certifikácie;

♦ v dôvodoch prepustenia (okrem všeobecných dôvodov).

Podobné informácie.

vpravo / 2. Správne a finančné právo

Ph.D. Isibaeva E.I.

ArSU pomenovaný po K. Zhubanova Aktobe, Kazachstan

Právna úprava verejná služba

v Kazašskej republike

Formovanie demokratickej, právnej a sociálny štát to nejde bez efektívneho štátneho aparátu, ktorého základ tvorí štátna služba. Jednou z prioritných úloh budovania štátu je odborná príprava štátnych zamestnancov, ktorá je schopná zabezpečiť vysokú efektívnosť, kompetentnosť a bezchybnú prácu štátnych orgánov. V súčasnosti vo väčšine postsovietskych republík, vrátane Kazachstanu, administratívna reforma vstúpila do nového štádia vývoja. Jeho opatrenia sú zamerané na zlepšenie procesov verejnej správy a skvalitnenie poskytovania verejných služieb, zvýšenie odbornosti a efektívnosti štátneho aparátu. Potreby úspešného rozvoja Kazašskej republiky, ako každého iného moderného štátu, si vyžadujú rozvoj nových prístupov k riadeniu vlády, adekvátnu odbornú prípravu a využitie vysokokvalifikovaného personálu v štátnej službe. Práve oni musia zvýšiť dôveru ľudí v úradníkov, zabezpečiť ďalšie posilnenie štátnosti, účinnosť reforiem a nezvratnosť sociálno-ekonomických transformácií. Implementácia nových prístupov k skvalitňovaniu štátnej služby by sa mala vykonávať na základe kazašských a zahraničných skúseností, vrátane ruských, s prihliadnutím na historické, kultúrne, národné tradície a postupy riadenia, ako aj moderné trendy vo svetovom vývoji. Zmeny v systéme vzťahov s verejnosťou, nové úlohy, pred ktorými stojí štát, si vyžadujú systematické vedecké sledovanie, teoretické porozumenie a primeranú právnu úpravu. Právny rámec by mal zároveň nielen reflektovať súčasný stav štátnej služby, ale vytvárať aj potrebné podmienky pre jej ďalší rozvoj. Je zrejmé, že vznikajúci rozpor medzi zastaranými právne rozhodnutia a rastúce potreby praxe presadzovania práva obmedzujú rozvoj vzťahov s verejnosťou, negatívne ovplyvňujú stav verejnej správy a znižujú efektívnosť administratívnej reformy. V súčasnosti spolu so zákonmi Kazašskej republiky „o štátnej službe“ a „o službe presadzovania práva“ existuje viac ako tucet stanov prezidenta Kazašskej republiky, vlády Kazašskej republiky, Agentúra pre záležitosti štátnej služby Kazašskej republiky, ktorá upravuje otázky v tejto oblasti, pričom mnohé ustanovenia sa nielen navzájom duplikujú, ale si aj protirečia. V tejto súvislosti prijatie jednotného kódexu štátnej služby Kazašskej republiky prispeje k zvýšeniu efektívnosti štátnej služby a poskytovania verejné služby Periodizácia novodobých dejín vývoja štátnej služby v Kazachstane ako suverénnom štáte podľa etáp jej vývoja: 1) prípravná etapa (polovica 80. rokov XX. storočia - koniec roku 1992) - reforma verejnej správy a štátnej služby, právna úprava osobitné druhy štátnej služby: vojenská, prokuratúra, orgány vnútorných vecí; 2) počiatočná fáza (1993-1995) - prijatie prvej ústavy Kazašskej republiky, 1993; 3) hlavná etapa, v ktorej sa rozlišujú dve obdobia: a) 1995-1998. - prijatie platnej ústavy a prvého základného legislatívneho aktu o verejnej službe - dekrét prezidenta Kazašskej republiky s platnosťou zákona "O verejnej službe" č. 270; b) 1999-2007. - prijatie zákona Kazašskej republiky z 23. júla 1999, č. 453-1 "O verejnej službe" a podzákonných noriem, ktoré zabezpečujú implementáciu tohto zákona. V rámci administratívnej reformy pre otvorenosť, transparentnosť a demokratický výber zamestnancov boli zavedené otvorené výberové konania, zefektívnili sa testovacie a certifikačné postupy; boli vypracované štandardy pre poskytovanie verejných služieb štátnymi zamestnancami na ich miestach obyvateľstvu. Zmodernizoval sa systém štátnej služby a zrealizoval sa prechod na medzinárodné štandardy poskytovania verejných služieb. V tomto období sa uskutočnila elektronizácia štátnych orgánov na všetkých úrovniach, zaviedol sa informačný systém elektronickej verejnej správy, ktorý zabezpečoval operatívnu komunikáciu medzi centrami a regiónmi Kazachstanu. V hlavnej etape reformy štátnej služby nastali kvalitatívne zmeny pri formovaní jej pozitívneho imidžu. V súlade s dekrétom prezidenta Kazašskej republiky zo dňa 13. januára 2007 „O opatreniach na modernizáciu systému verejnej správy Kazašskej republiky“ bola činnosť orgánov verejnej správy zameraná na zvyšovanie odbornosti a koordinácie štátny aparát; zníženie korupcie; zavedenie optimálnych metód riadenia verejnej správy,“ zameraných na konečný výsledok, ako aj nové prístupy k rozpočtový proces; vytváranie podmienok na prilákanie najtalentovanejších zamestnancov do štátnej služby; komplexné hodnotenie efektívnosti činnosti orgánov štátnej správy; zvýšenie efektívnosti kontrolných a dozorných funkcií ústredných orgánov štátnej správy pri zachovaní nezávislosti krajov; 4) súčasná etapa (od roku 2007 do súčasnosti) je poznačená zosúladením legislatívy o verejnej službe s legislatívou zavedenou 21. mája 2007. k Ústave Kazašskej republiky s dodatkami zameranými na prerozdelenie právomocí medzi štátne orgány. V záujme zefektívnenia využívania prostriedkov na odmeňovanie práce zamestnancov orgánov podporovaných štátnym rozpočtom a zabezpečenia kvalitného výkonu funkcií a úloh, ktoré im boli zverené v zmysle vyhlášky prezidenta SR č. Kazašskej republiky zo dňa 27.9.2010 „O niektorých opatreniach pre ďalšiu implementáciu administratívnej reformy“ prebieha modernizácia systému verejnej správy. Za jeden z dôležitých výsledkov administratívnej reformy možno považovať prijatie dekrétu prezidenta Kazašskej republiky z 21. júla 2011 č.119 „O koncepcii nového modelu štátnej služby.“ odvolaný z funkcie v r. v súlade so zákonom ustanoveným postupom, ktorý sa podieľa na formovaní hlavných smerov vnútornej a zahraničnej politiky štátu a (alebo) jej uskutočňovaní a zodpovedá za realizáciu politických cieľov a zámerov štátu. V tomto smere je potrebné konkretizovať takýto znak politického zamestnanca ako „politicky určujúci charakter vykonávaných funkcií“, aby sa určila miera a miera jeho účasti na tejto pre štát dôležitej činnosti. V súlade s tým by mali byť legislatívne definované znaky vymedzenia politických a administratívnych pozícií. Štátna služba sa vykonáva v oblasti verejnej správy, t.j. činnosti, ktoré priamo nesúvisia s produkciou hmotných a duchovných výhod, poskytovanie o sociálne služby obyvateľov Zároveň pojem verejná správa treba vykladať nie v užšom význame ako činnosť štátneho aparátu, postupujúceho výlučne vo sfére výkonnej moci, ale v širšom zmysle ako kontrolný vplyv štátu v rôznych oblasti verejný život... V opačnom prípade zostane mimo tohto pojmu činnosť štátnych zamestnancov zastupiteľských, súdnych a iných orgánov, ktoré nepatria do výkonnej zložky vlády. V moderných podmienkach by bolo vhodné rozdeliť princípy verejnej služby na ústavné a špeciálne. Ústavné princípy verejnej služby vyjadrujú najdôležitejšie princípy verejnej služby a zhodujú sa s princípmi organizácie štátu ako celku. Ide o princípy zákonnosti, kazašské vlastenectvo, prioritu práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov; demokracia, dostupnosť verejnej služby, kontrolovateľnosť a zodpovednosť štátnych zamestnancov, ich zodpovednosť za svoju činnosť, povinnosť plniť rozhodnutia vyšších vládnych orgánov a funkcionárov pre podriadené orgány a štátnych zamestnancov Súčasná legislatíva Kazašskej republiky o štátnej službe robí nezakotvuje princíp demokracie. Vyplýva to z demokratickej štruktúry krajiny a predpokladá, že činnosť štátnych zamestnancov zodpovedá záujmom občanov republiky, spoločnosti a štátu. Po prvé to znamená, že zamestnanec je povinný konať nie vo vlastnom záujme, ale v záujme štátu a jeho občanov a v prípade konfliktných situácií sa riadiť štátnymi, verejnými záujmami. Po druhé, demokracia predpokladá všeobecnú dostupnosť verejnej služby pre všetkých občanov Kazašskej republiky, rovnosť občanov v ich možnosti zaujať voľné miesto vo vládnom orgáne. V zákone Kazašskej republiky „o štátnej službe“ bola vypracovaná táto ústavná norma: štátna služba v Kazašskej republike je založená na princípe všeobecnej dostupnosti: občania majú rovnaké právo na prístup a postup v štátnej službe v r. v súlade s ich schopnosťami a odbornou prípravou. Pri vstupe do štátnej služby sú zakázané priame alebo nepriame obmedzenia v závislosti od pohlavia, rasy, národnosti, jazyka, sociálny pôvod a z iných dôvodov. Po tretie, znamená to transparentnosť a otvorenosť pri práci s personálom. Po štvrté, demokratizmus predpokladá premenlivé zloženie pracovníkov, voliteľnosť a súťažný postup pri výbere a umiestňovaní personálu. Osobitné zásady štátnej služby sú premietnuté najmä do zákona o štátnej službe, niektoré z nich však obsahuje ústava a ďalšie zákony. Vzťahujú sa na určité kategórie štátnych zamestnancov, predovšetkým na tých z nich, ktorí majú ústavný štatút. Domnievame sa, že k tým špeciálnym je potrebné priradiť tieto zásady: plánovanie, komplexné hodnotenie kvalít štátnych zamestnancov, odbornosť a kompetencie, konkrétnosť, stabilita, tímová práca, sociálno-právna ochrana štátnych zamestnancov s prihliadnutím na národnú štruktúru obyvateľstva, lojalita, obmedzenia pri zapájaní sa do určitých druhov činností alebo pozícií, dodržiavanie etiky v práci štátnych zamestnancov. Niektoré z nich sú priamo zakotvené v právnej úprave štátnej služby, iné priamo vyplývajú z jej noriem a ďalšie sú v systéme štátnej služby reálne aplikované.

Literatúra

1. Pronkin S. V., Petrunina O. E. Verejná správa zahraničia: učebnica. - M .: Aspect Press, 2001,416 s.

2. Občania V.D. Štátna štátna služba: učebnica / V.D. Občania. - 2. vydanie, Rev. a pridať. - M .: KNORUS, 2007 .-- 496 s.

3. Turisbek A.Z. Koncepčné otázky zlepšenia systému prípravy štátnych zamestnancov v Kazachstane // Themis. 2004. č. 2 (98).

Úvod

štátnozamestnanecký zákon

Relevantnosť témy. Všeobecná deklarácia ľudských práv hlása právo každého na rovnaký prístup k verejnej službe vo svojej krajine. Ústava Kazašskej republiky zakotvila najdôležitejšie, základné princípy verejnej správy: prednosť práv, slobôd a oprávnených záujmov osoby a občana pred záujmami štátu; jednota štátnej moci, ktorej zdrojom je ľud a vláda; zákonnosť; zohľadňovanie verejnej mienky a publicity vo verejnej správe; rovnosť všetkých pred zákonom; rovnosť občanov podieľať sa na verejnej správe. V súlade so základným zákonom krajiny nikto nemôže byť vystavený akejkoľvek diskriminácii na základe pôvodu, sociálneho a majetkového postavenia, pohlavia, národnosti, jazyka, náboženstva.

Problematika verejnej služby, ako jednej z hlavných inštitúcií verejnej správy, bola pre svoj spoločenský a politický význam vždy zaujímavá nielen pre odborníkov v oblasti verejnej správy, ale aj pre politológov, sociológov a politológov. postavy. Svedčia o tom pravidelné recenzie v médiách, vedecké práce analyzujúce túto inštitúciu ako celok, tak aj jednotlivé aspekty. Žiaľ, dnes na štátnu službu neexistuje jednoznačný názor a hodnotenie jej činnosti je veľmi rozporuplné. No v jednom sú zástancovia rôznych názorov zajedno – v potrebe neustáleho zlepšovania, vedeckého chápania a využívania inovatívnych metód práce.

Reforma štátnej služby predpokladá predovšetkým zlepšenie jej regulačného rámca, ktorý je zasa v oblasti verejnej správy súčasťou administratívnych reforiem. Spolu s tým je mimoriadne dôležitý nielen fakt právnej podpory a vytváranie podmienok na jej efektívnosť, ale aj ľudský faktor, ktorý na efektívnosť štátnej služby vplýva. Štátna služba, povolaná fungovať na základe zákonnosti, musí spĺňať princípy osobnej zodpovednosti, kompetentnosti štátnych zamestnancov, vysoké požiadavky na morálne a etické vlastnosti novej generácie manažérov. V Stratégii "Kazachstan-2030" hlava štátu N.A. Nazarbajev určil hlavné strategické úlohy na zlepšenie štátnej služby a verejnej správy na najbližšie roky: vytvorenie efektívnej, modernej štátnej služby a štruktúry riadenia, ktorá by bola optimálna pre trhové hospodárstvo, ako aj vytvorenie a udržanie dobrého mena štátu. štátna služba.

Prechod spoločnosti od jednej sociálno-ekonomickej formácie k druhej, od totalitného systému vlády k demokratickému bol nevyhnutne sprevádzaný sociálnou, politickou a ekonomickou nestabilitou. To sa samozrejme dotklo štátnej služby, keďže ako B.V. Lytov: „Ako jedna zo sociálnych inštitúcií spoločnosti sa štátna služba mení a transformuje pod vplyvom rovnakých „tektonických“ procesov, ktoré ovplyvňujú vývoj a transformáciu iných sociálnych štruktúr. Štátna služba má zasa významný vplyv na rôzne sféry verejného života. Potreba pravidelnej, cieľavedomej práce na zosúladenie štátnej služby so sociálno-ekonomickými, politickými, kultúrnymi rozvojovými programami a prioritami v činnosti štátu je preto nesporná a životne dôležitá. Je to dané kvalitatívne novými požiadavkami na systém výberu, zaraďovania a postupu do služobného pomeru, na odbornú úroveň administratívnych štátnych zamestnancov a bezpodmienečnou potrebou jej systematického zvyšovania. Stav a dynamika profesionality štátnych zamestnancov, morálne aspekty ich činnosti sú nepochybne základnými prvkami systému kritérií, ktorými sa charakterizuje úroveň štátnej služby. Vedecký výskum, hľadanie konštruktívnych návrhov na zlepšenie efektívnosti verejnej služby pri realizácii politického smerovania štátu sú stále aktuálne a vyžadujú si ďalší rozvoj.

Moderná štátna služba tvrdí, že má vysoko organizovaný, profesionálne orientovaný, konkurencieschopný káder, čo pravidelne zdôrazňuje prezident krajiny vo svojich každoročných príhovoroch k ľudu Kazachstanu. To všetko si vyžaduje nielen prípravu štátnych zamestnancov s novým typom myslenia, ale aj vytváranie materiálnych, technických, právnych, organizačných podmienok pre efektívnu činnosť. Vstupom do štátnej služby preberá občan ďalšie povinnosti a obmedzenia, ktoré sa vyznačujú prísnymi predpismi. Preto sa zdá spravodlivé kompenzovať ich materiálne a morálne prostredníctvom určitého systému záruk. Súčasná legislatíva tento problém čiastočne rieši prostredníctvom právnych a sociálnych záruk. Zároveň sú tu otázky, ktoré treba riešiť, keďže napriek snahám o reformu štátnej služby má v mnohých rovinách k dokonalosti ďaleko, čo, samozrejme, vedie k poklesu jej prestíže na trhu práce.

Z uvedeného vyplýva, že práca je pokusom analyzovať pracovnoprávne postavenie administratívnych štátnych zamestnancov v Kazašskej republike.

Stupeň vedeckého poznania. Pri spracovaní diplomovej práce boli použité práce domácich a zahraničných vedcov zohľadňujúcich rôzne aspekty verejnej služby. Štúdie predrevolučného obdobia, venované organizácii a činnosti štátnej služby, zahŕňajú prácu vedcov a štátnikov: Hermana, A.D. Gradovský, K. Kaufman, I.I. Craft. Počas sovietskeho obdobia samostatné záležitosti reflektované v literatúre o správnom práve ako paragrafy alebo paragrafy M.I. Eropkin, A.E. Lunev, Yu.M. Kozlov, S.S. Studenikin, D.N. Bakhrakh a ďalší autori učebníc o sovietskom správnom práve. Práce kazašských vedcov sa venujú postaveniu štátnych zamestnancov: B.A. Zhetpisbaeva, G.S. Sapargalieva, V.N. Uvarová, A.A. Taranov a ďalší.Jedným z prvých kazašských vedcov, ktorí sa venovali problémom verejnej správy a verejnej služby v Kazachstane je Monografia V.N. Uvarova "Štátna služba" je štúdia venovaná analýze štátnej služby, jej charakteristikám fungovania a regulačnej regulácii činnosti štátnych zamestnancov.

Účel a ciele práce. Cieľom diplomovej práce je študovať pracovno-právne postavenie štátnych zamestnancov Kazašskej republiky, osobitosti ich práce, hľadať spôsoby na zlepšenie právnej úpravy ich pracovnej činnosti.

Dosiahnutie tohto cieľa zahŕňa riešenie nasledujúcich úloh:

Odhaliť obsah právneho postavenia administratívnych štátnych zamestnancov;

Opíšte služobné práva a povinnosti štátnych zamestnancov;

Odhaliť mechanizmus úpravy práva administratívnych štátnych zamestnancov zapájať sa do jednotlivých vyučovacích činností;

Zvážte znaky skúšobnej doby štátneho zamestnanca;

Podľa analyzovaného problému objekt práca sú právne vzťahy, ktoré vznikajú v procese pracovnej činnosti štátnych zamestnancov. Predmet sú normatívne právne akty Kazašskej republiky upravujúce problematiku štátnej služby a pracovno-právneho postavenia štátnych zamestnancov.

Na formulovanie koncepcií, záverov a návrhov boli použité tieto najvšeobecnejšie špecifické vedecké metódy: historické, komparatívne právne, špecifické sociologické, štrukturálne a funkčné, analýza, syntéza, pozorovanie.

Teoretický základ Diplomová práca vytvorila ustanovenia správneho práva, ústavného práva, trestného práva, civilné právo, teória riadenia súvisiaca s podstatou skúmanej problematiky a reflektovaná v prácach A.N. Agybaeva, K.K.A.T. Ashcheulova, M.T. Baimakhanová, G.S. Sapargalieva, S.S. Sartaeva, N.A. Shaikenova a ďalší.

Normatívnym základom štúdie je Ústava Kazašskej republiky, Zákonník práce Kazašskej republiky, Zákonník Kazašskej republiky o. správne delikty, Trestný zákon Republiky Kazachstan, Občianskeho zákonníka Kazašskej republiky, dekréty prezidenta Kazašskej republiky, dekréty vlády Kazašskej republiky.

Vedecká novinka práce spočíva vo vykonaní komplexnej analýzy pracovno-právneho postavenia štátnych zamestnancov Kazašskej republiky s uvedením jej obsahu. Výsledky analýzy a systematizácie služobných práv a povinností štátnych zamestnancov v administratíve sa vyznačujú množstvom noviniek zákonné obmedzenia spojené s pobytom vo verejnej službe.

Teoretický a praktický význam prácu určuje súbor formulovaných návrhov a odporúčaní na zlepšenie právneho postavenia administratívnych štátnych zamestnancov Kazašskej republiky. Výsledky výskumu je možné použiť v praktické činnosti administratívni štátni zamestnanci; vo vzdelávacom procese pri štúdiu problematiky verejnej služby Kazašskej republiky.

Štruktúra a objem práce zodpovedajú cieľom a zámerom výskumu. Práca pozostáva z úvodu, troch častí, záveru, zoznamu použitých zdrojov.

1. Koncepcia pracovnoprávneho postavenia štátnych zamestnancov v Kazašskej republike

1.1 Formovanie štátnej služby v Kazachstane

Kazašská skúsenosť verejnej správy spolu s ďalšími prvkami pokrýva formovanie a rozvoj verejnej služby, osobitosti jej fungovania, organizačnú a štrukturálnu výstavbu v rôznych historických podmienkach. Štátna služba, ktorá je kategóriou organicky súvisiacou so štátom, jeho úlohou a miestom v živote spoločnosti, sa v dôsledku vzniku, vývoja a zániku štátu posudzuje v kontexte jeho historického vývoja a zmien prebiehajúcich v r. spoločnosti, odráža najvýznamnejšie a najcharakteristickejšie charakteristické črty pre každé obdobie.

Analýza politickej a administratívnej štruktúry kazašského chanátu dáva dôvod domnievať sa, že už v tomto období sa začali objavovať predpoklady pre formovanie verejnej služby, ktoré boli spočiatku neoddeliteľné od tradičných kmeňových inštitúcií kočovnej spoločnosti. Za chánov neexistoval žiadny špeciálny administratívny aparát v tom zmysle, aký má v modernom zmysle. Ale jeho funkcie do tej či onej miery vykonával určitý okruh ľudí, ktorí boli v bezprostrednom kruhu chána. Významné miesto medzi nimi zaujímali chánovi najbližší mužskí príbuzní, ktorí tvorili najvyššiu vrstvu štátnych zamestnancov. Na jednej strane, ako veľkí feudáli, boli vo vazalských vzťahoch s chánom a na druhej strane boli zviazaní príbuzenskými zväzkami.

Zaujímavosťou je titul „Tarkhan“, ktorý bol za zvláštne vyznamenania udeľovaný armáde, civilistom a duchovným. Nositelia tohto titulu boli oslobodení od daní v prospech štátu a boli obdarení množstvom privilégií, napríklad im bolo odpustených deväť spáchaných zločinov, dostali právo na neobmedzený prístup do chánskeho paláca. Pridelenie tohto titulu znamenalo nielen poberanie výhod a výhod človeka v službe, ale aj určitú stabilitu postavenia chánskeho zamestnanca.

Ako už bolo uvedené, horná vrstva zamestnancov bola tvorená sultánmi a zástupcami šľachtických rodín, ktorých práva obsadzovať určité miesta vo verejnej správe boli regulované tradičnou hierarchiou klanov. Takýto systém verejnej správy v Kazachstane existoval až do prijatia ruské občianstvo, ktorá znamenala hlboké premeny v sociálnom, ekonomickom a politickom živote Kazachstanu.

TO on e c Xviii začala O XIX cc ... možno určiť obdobie rozvoj štátneho aparátu v Kazachstane. Chán mladšieho Zhuzu, aby posilnil svoje pozície, vytvoril špeciálny aparát Esaulov patriacich do klanov pod jeho kontrolou. Esaulovia boli menovaní ako stáli zástupcovia pri pôrode, boli využívaní v riadiacich záležitostiach. Na vyplácanie esaulských platov bola obyvateľstvu vyberaná samostatná daň. Najväčší rozvoj zaznamenal chánsky aparát vo Vnútornej horde. Nekomplikovaný, bol to stály byrokratický orgán. Samozrejme, cárska vláda neuvítala posilnenie chánovej moci a jeho administratívneho aparátu, v r komunikácia, s ktorou sa aktívne pracovalo na zavádzaní zástupcov do prostredia chánov, schopných vykonávať funkcie tajných agentov. Keďže na veľkej chánskej rade sa prejednávali všetky dôležité národné otázky ovplyvňujúce záujmy mnohých klanov, cárska vláda prejavila o ňu mimoriadny záujem a snažila sa z nej urobiť závislý, absolútne kontrolovaný orgán.

V dôsledku toho politika cárskej vlády viedla k pádu chánovej moci. Feudálne zjazdy a iné „ľudové“ orgány boli odsunuté do úlohy sekundárnych poradných orgánov. Sultáni-vládcovia, čoraz viac zbavení svojich bývalých práv, sa postupne menili na miestnych vykonávateľov príkazov a pokynov cárskej správy. Do popredia sa dostala úloha byrokratického aparátu a systému guvernérov. Vytvorený administratívny a policajný aparát, ktorý bol podobný aparátu centrálnych provincií Ruska, bol len trochu prispôsobený miestnym podmienkam. Správa mala vojensko-správny koloniálny charakter a jej prednosta generálny guvernér mal prakticky neobmedzené práva.

V regiónoch na čele s vojenskými guvernérmi sa vedenie uskutočňovalo pomocou krajských rád, ktoré mali administratívne, policajné, finančné a ekonomické funkcie. Správne rady pozostávali zo špeciálnych úradníkov, ktorí mali na starosti poľnohospodárske a odbytové záležitosti. Ďalším článkom v štruktúre koloniálneho aparátu boli okresní náčelníci, ktorí boli obdarení civilnou a vojensko-policajnou mocou. Pod nimi bol zriadený úrad, ktorého zamestnanci boli obdarení príslušnými hodnosťami.

Udelenie širokých práv bolo sprevádzané zneužívaním úradu, používaním neopodstatnených represívnych opatrení voči miestnemu obyvateľstvu.

Doplnkovým prvkom vládneho aparátu bola takzvaná „domáca správa“, ktorá plnila viac pomocných funkcií. Kazašskú populáciu mesta mal na starosti vyšší aksakal z miestnej šľachty, ktorého menoval generálny guvernér. Do čela volost a aul boli volení guvernéri a aulskí predáci, ktorých funkčné obdobie bolo tri roky. Boli dané špeciálne znamenia nosiť pri plnení služobných povinností, pečať podľa postavenia. Podobu značiek a pečatí zároveň schválil generálny guvernér.

Všetky akcie predstaviteľov miestnej správy boli korigované a prísne regulované rôznymi príkazmi, vyhláškami, pokynmi. Inštrukcia platná v regióne Turgai pre volostných vládcov a aulských starších, volost a aul kongresy, ustanovili nielen zodpovednosti za riadenie, ale dokonca aj postup pri ničení kobyliek.

Okrem postov volostných guvernérov a aulských starších sa volili aj ďalšie byrokratické posty: vyberači daní, aryk-aksakali (arykovskí starci) a mirab (nosiči vody). Napriek nahradeniu niektorých postov predstaviteľmi pôvodného obyvateľstva sa všetka moc sústredila do rúk hosťujúcich úradníkov. Súčasná charta štátnej služby určila, že deti ruské predmety majú právo vstúpiť do štátnej služby len pod podmienkou, že získajú vzdelanie od 10 do 18 rokov v domácich verejných inštitúciách. Samozrejme, že to malo k dispozícii málokto. Čo sa týka voliteľnosti postov, tá bola nominálna, keďže všetky menovania v r povinné schválený guvernérom.

Dôležitým bodom prechodu štátnej služby bolo stanovenie obmedzení pre úradníkov. Zamestnanec nebol oprávnený súčasne zastávať funkcie na rôznych oddeleniach alebo dve alebo viac pozícií v tom istom oddelení; uzatvárať zmluvy a dodávky na pracoviskách; byť ručiteľom zmlúv a dodávok; uzatvárať dlhové záväzky s dodávateľmi a dodávateľmi, ktorí uzatvárajú zmluvy v mieste poskytovania služieb; byť právnymi zástupcami tretích strán. To znamená, že všetky kampane súvisiace s realizáciou podnikateľských aktivít boli pod osobitnou kontrolou.

Na záver, keď už hovoríme o stave verejnej správy a verejnej služby v predrevolučnom Kazachstane, treba konštatovať nedokonalosť, nedostatočnosť a nevhodnosť celého systému verejnej správy na miestne pomery, vysoko rozvinutý byrokratický centralizmus.

Tvorenie Sovietsky štát sprevádzané zásadnými zmenami. Predovšetkým dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 11. (24. novembra) 1917 „O ničení panstva a civilných hodností“ eliminoval hierarchiu štátnych zamestnancov so všetkými ich civilnými hodnosťami. Postupom času sa ukázalo, že územne, počtom a zdrojmi obrovský štát si vyžaduje nielen ideologické a politické vedenie, ale predovšetkým profesionálny prístup k riadeniu. Nedostatok odborných znalostí a skúseností vo verejnej správe prinútil novú vládu hľadať pomoc u predstaviteľov predrevolučného štátneho aparátu. To bol dôvod, že v prvých rokoch sovietskej moci bol káder štátnych zamestnancov tandem predstaviteľov predrevolučnej byrokracie a rodiacej sa sovietskej byrokracie.

Masívne znárodňovanie majetku, územná expanzia štátu, skomplikovanie funkcií štátnej správy viedli k početnému nárastu aparátu štátnych zamestnancov. Napriek tomu však neexistoval jednotný právny rámec upravujúci ich činnosť. Počas celého obdobia existencie Sovietsky zväz jeho absenciu vynahradili normy pracovného, správneho, trestného práva, vnútorné predpisy platné vo všetkých inštitúciách a rezortoch, charty, vyhlášky a nariadenia platné v celom ZSSR.

Osobitné druhy štátnej služby upravovala celoodvetvová legislatíva, disciplinárne predpisy a vnútrorezortné zákony.

Neexistencia jednotného právneho základu štátnej služby, jej demokratických základov viedli k zneužívaniu funkcie, manažérskej svojvôli.

So získaním nezávislosti po rozpade ZSSR sa začali budovať republiky, ktoré boli súčasťou Únie vzťahy s verejnosťou nielen s prihliadnutím na miestne podmienky, tradície, kultúru, mentalitu, ale aj požiadavky medzinárodné normy... Desaťročia existujúci systém vlády sovietskeho obdobia so svojim strnulým centralizmom, výraznou ideologickou angažovanosťou, ktorá neakceptuje základy meritokracie a súťaživosti, vytvoril určité stereotypy a trendy, ktoré nezodpovedajú novým prioritám a cieľom panovníka. Kazachstan. Prebiehajúce transformácie celého systému verejnej správy si vynútili potrebu nielen skvalitniť štátnu službu, ale ju radikálne transformovať, definovať nové metódy, výsady a kvality činnosti štátu. Aktualizované legislatívneho rámca, vytváranie podmienok pre konštruktívny rozvoj a fungovanie štátnej služby. V roku 1995 bol prijatý dekrét prezidenta Kazašskej republiky s platnosťou zákona „O verejnej službe“. Dekrét prvýkrát v Kazachstane stanovený regulačný rámecštátna služba, určil mechanizmus jej úpravy, základy právneho postavenia štátnych zamestnancov, zásady fungovania štátnej služby.

Jedným z krokov reformy štátnej služby bolo prijatie zákona Kazašskej republiky o štátnej službe 23. júla 1999. Boli vydané regulačné akty, ktoré upravujú rôzne aspekty činnosti štátnych zamestnancov: Zákon Kazašskej republiky „o Národná bezpečnosť"Zo dňa 26.06.98; zákon Kazašskej republiky „o boji proti korupcii“ zo dňa 2.7.98; Zákon Kazašskej republiky „o správnom konaní“ z 27. novembra 2000 a ďalšie.. Súčasný zákonník Kazašskej republiky „o správnych deliktoch“ a Trestný zákon Kazašskej republiky ustanovujú príslušnú zodpovednosť štátnych zamestnancov za porušenie vnútroštátnych právnych predpisov.

Verejná služba, odrážajúca vo svojom vývoji a fungovaní všetky znaky politickej a právny systémštát potrebuje jednak neustále zlepšovanie regulačného rámca a jednak výraznú zmenu úlohy a prestíže v spoločnosti. Zároveň by bolo podľa nášho názoru užitočné poukázať na pozitívne skúsenosti s fungovaním štátnej služby, a to tak zo sovietskeho obdobia, ako aj z prvých rokov suverenity Kazachstanu.

1.2 Pojem a podstata pracovnoprávneho postavenia štátnych zamestnancov

Pojem „právne postavenie štátneho zamestnanca“ ako predmet štátno-služobných vzťahov vychádza predovšetkým zo všeobecného teoretického pojmu „právne postavenie osoby“ používaného v právnej vede. Vyplýva to zo skutočnosti, že právne postavenie jednotlivca je základom právneho postavenia subjektov rôznych právnych vzťahov. Ako N.A. Shaikenov: " Právny stav Osobnosť je symbolickou, všezahŕňajúcou inštitúciou takmer všetkých odvetví súčasného práva krajiny, keďže vo všetkých sférach vzťahov upravených zákonom vystupuje osoba ako subjekt zodpovedajúcich práv, slobôd a povinností, definované normami konkrétne odvetvie práva. Všetky najvýznamnejšie štátno-právne javy sa v konečnom dôsledku vykryštalizujú v právnom postavení jednotlivca, ktorý pôsobí ako základ, ústredný článok štátu a právnický život» .

Napriek rôznorodosti typov statusov, všeobecných alebo ústavných, špeciálnych alebo druhových, majú individuálne statusy prioritný význam. Všeobecné právne postavenie osoby je statická, pre všetkých spoločná kategória. Jeho obsah charakterizujú ústavou ustanovené a garantované práva a povinnosti. Vzhľadom na to, že ústavné práva a povinnosti nie sú schopné pokryť celý súbor právnych vzťahov, všeobecný právny stav vystupuje ako základný, prvoradý, na základe ktorého sa formujú a následne konkretizujú ďalšie druhy stavov. Osobitný alebo druhový status, vychádzajúci zo všeobecného ústavného statusu, charakterizuje špecifiká situácie rôzne kategórie občania, ktorí to majú ustanovené platnou legislatívou dodatočné práva a zodpovednosti. Individuálny status odráža vlastnosti konkrétnej osoby, jej individuálne vlastnosti, vyjadrené v zosobnených právach a povinnostiach. Na rozdiel od všeobecného právneho stavu je dynamický a v závislosti od konkrétnych udalostí vyskytujúcich sa v živote človeka podlieha zmenám. Vyššie uvedené typy statusov sú vzájomne prepojené a vzájomne závislé a ako N.I. Matuzov, korelát ako všeobecný, špeciálny a singulárny.

Existencia rôznych pohľadov na pojem právny status hovorí o mnohostrannosti a komplexnosti tejto kategórie. Niektorí vedci stotožňovali právne postavenie so spôsobilosťou na právne úkony, čím výrazne rozšírili výklad jeho podstaty.

Niektorí teoretici ju obmedzujú na rámec priznaných práv a povinností, medzi ktorými ako hlavné vyčleňujú všeobecné (ústavné) práva a povinnosti. Systém zakotvených a garantovaných práv a povinností podľa nášho názoru úplne necharakterizuje právny stav, ukazuje jeho podstatu a právnu silu. Obsah právneho stavu by mal byť odhalený prostredníctvom všetkých právnych inštitútov, ktoré fixujú vzťah medzi jednotlivcom a štátom.

Niet pochýb o tom, že len právne inštitúty môžu byť prvkami právneho stavu. Zároveň nesúhlasme s N.I. Matuzov a V.I. Novoselova o nemožnosti zahrnúť záruky ako prvky statusu. Podstata záruk spočíva v existencii súboru podmienok, ktoré vytvárajú možnosť osoby uplatniť svoje práva a slobody a zabezpečujú, aby si štát plnil svoje povinnosti tieto práva a slobody chrániť a brániť. Inými slovami, záruky plnia bezpečnostno-ochrannú funkciu, na účinnosť ktorej vplývajú také faktory, akými sú vývoj právneho systému štátu, vysoká úroveň ekonomickej a politické procesy, právna kultúra a právne vedomie jednotlivca.

Napriek existujúcim rozdielnym názorom na štruktúru právneho postavenia jednotlivca sa teda autori zhodujú v názore na prioritu práv a povinností, ktoré charakterizujú miesto jednotlivca v spoločnosti a skutočný obsah statusu. Podľa nášho názoru viac či menej prvkov ovplyvňuje nielen kvantitatívne zloženie, ale aj kvalitatívna charakteristika, keďže nielen práva a povinnosti odrážajú normy správania stanovené štátom, ale odhaľujú základy vzťahu medzi občanmi a štátom.

Interpretácia pojmu „obsah“ ako podstaty niečoho, t.j. vnútornú podstatu, domnievame sa, že obsah právneho stavu tvoria znaky právnych vzťahov. Takýmito formami sú práva, povinnosti a iné prvky právneho postavenia, ktoré sú upravené právnymi predpismi. Vyvodzuje sa teda jednota obsahu a formy, ktorá určuje jednotu podstaty právnych vzťahov a vonkajších spôsobov vyjadrenia miesta a úlohy subjektu v týchto právnych vzťahoch, t.j. konkrétnemu druhu právneho vzťahu zodpovedajú konkrétne druhy práv, povinností a pod. Na základe pozície N.A. Shaikenov o potrebe vybrať sériu právne inštitúcie v samostatné skupiny- právny stav a základ právneho stavu považujeme za vhodné vymedziť ako prvky právneho postavenia jednotlivca tieto inštitúty: práva, povinnosti, právne záruky, zodpovednosť. Čo sa týka inštitútu občianstva, právne predpisy, na základe ktorých vznikajú, menia sa a zanikajú právne vzťahy, zásady, spôsobilosť na právne úkony a spôsobilosť na právne úkony fyzickej osoby, právne záujmy fyzickej osoby, potom sa domnievame, že ich treba pripísať k základom právneho postavenia fyzickej osoby. individuálny.

Právne postavenie jednotlivca je teda právne postavenie v štáte, spoločnosti, ustanovené právnymi normami, zakotvené v zásadách činnosti daného štátu, nadobudnuté spôsobilosťou na právne úkony a spôsobilosťou na právne úkony jednotlivca, založené na tzv. rešpektovanie jeho oprávnených záujmov, vyznačujúce sa tým inštitút občianstva. Obsah právneho postavenia jednotlivca tvoria osobitosti právnych vzťahov, ktorých subjektom vystupuje; zverejniť obsah právneho stavu, jeho náležitosti - zákonom zakotvené práva, povinnosti, záruky, zodpovednosť.

Keď už hovoríme o právnom postavení štátnych zamestnancov, v prvom rade treba poznamenať, že sú subjektmi štátno-služobných vzťahov. Ide o osobitný druh právneho vzťahu, keďže jeho účastníkom sú dané práva a povinnosti, ktoré odrážajú špecifiká štát- servisné funkcie. Tieto funkcie zahŕňajú odkazujúci T Xia nasledujúci:

- vykonávanie právomocí administratívneho, regulačného charakteru, t.j. funkcie tzv. pozitívnej verejnej správy vo všetkých oblastiach budovania štátu;

Implementácia právne záväzných predpisov pre rôzne subjekty práva v systéme hierarchie riadenia;

Realizácia jurisdikčných žalôb, t.j. uplatňovanie opatrení štátneho donútenia na zákonné a jednotlivcov(k rôznym subjektom práva);

Organizačné akcie a logistické operácie;

Vykonávanie akcií zameraných na zabezpečenie a ochranu práv a slobôd občanov.

Ako viete, predpokladom pre vznik akéhokoľvek právneho vzťahu je povinná prítomnosť špecifických podmienok, ktoré sa delia na všeobecné a špeciálne (právne). V teórii práva medzi všeobecné podmienky patrí prítomnosť subjektov právnych vzťahov a potreba vzniku týchto právnych vzťahov. Medzi osobitné alebo formálne právne podmienky patria: právny štát; právna spôsobilosť subjektov právnych vzťahov; právna skutočnosť, t.j. konkrétne životné okolnosti, s ktorými právny poriadok spája vznik, zmenu alebo zánik právnych vzťahov.

Medzi všeobecné podmienky vznik vzťahov medzi štátom a službou by mal zahŕňať:

po prvé, prítomnosť subjektov právnych vzťahov - štátneho zamestnanca a štátu;

po druhé, vzájomná potreba interakcie: zo strany štátu - pri plnom fungovaní štátneho aparátu, plnení štátnych úloh a funkcií a zo strany štátneho zamestnanca - v možnosti realizovať sa v prvom rade , právo na prácu, účasť na verejnej správe.

Ako špeciálne podmienky konať,

po prvé, normy rôznych odvetví práva - ústavného, správneho, pracovného;

po druhé, priznanie práv a povinností subjektom tohto druhu právneho vzťahu;

tretí, právne skutočnosti spojené so vznikom, zmenou a zánikom verejno-služobných vzťahov.

Právo na vstup do štátnej služby patrí medzi ústavou proklamované práva občanov v oblasti verejnej správy. Uchádzač o štátnozamestnanecké miesto musí zároveň spĺňať určité požiadavky na subjekty rôznych právnych vzťahov.

V.N. Uvarov v obsahu administratívnej právnej subjektivity identifikuje také kritériá ako vek, silná vôľa a sociálne postavenie . Vekové kritérium obmedzuje administratívnu osobnosť určitých kategórií občanov. Vo všeobecnosti platí, že plná administratívna právna subjektivita začína vo veku 18 rokov. Od tohto veku môžu občania v súlade s legislatívou Kazašskej republiky vstúpiť do štátnej služby. Veková hranica pre štátnu službu je 63 rokov pre mužov a 58 rokov pre ženy. Zároveň osoby, ktoré dosiahli dôchodkový vek, má právo predĺžiť dobu zotrvania v štátnej službe o jeden rok uzatvorením pracovnej zmluvy na dobu určitú po vzájomnej dohode zmluvných strán. Vzťahujú sa na nich aj všetky výhody a sociálne záruky ustanovené právnymi predpismi Kazašskej republiky o verejnej službe. Zvýšená požiadavka k veku je vzhľadom na osobitosti služobnej činnosti štátnych zamestnancov vysoká miera zodpovednosti za vykonávanie im zverených funkcií. Štátna služba navyše predpokladá nielen potrebu využívania odborných vedomostí a zručností, ale aj súlad úrovne psychickej pripravenosti jednotlivca so záťažou spojenou s riadnym plnením služobných povinností.

Okrem týchto troch kritérií má inštitút občianstva vplyv aj na rozsah administratívno-právnej subjektivity, keďže do štátnej služby môžu byť prijatí len občania Kazašskej republiky. Osoby s iným postavením – cudzinci, osoby bez štátnej príslušnosti, utečenci – majú síce administratívnu právnu spôsobilosť a administratívnu spôsobilosť, ale nemajú nárok na vstup do štátnej služby. Je to dané predovšetkým špecifikami a osobitosťami vykonávaných funkcií a zverených úloh štátnej služby.

Taktiež objem administratívnej právnej subjektivity je výrazne ovplyvnený skutočnosťami porušenia požiadaviek zákona zo strany kandidáta, pre ktoré sa vykonáva povinná osobitná kontrola. Je to spôsobené tým, že štátny zamestnanec musí mať predovšetkým nepoškvrnenú povesť. Právna úprava štátnej služby v tomto smere ustanovuje obmedzenia, za ktorých existencie občan nemôže nastúpiť do štátnej služby. Osoba, ktorá nemá právo na vstup do štátnej služby, je teda:

súd zbavený práva zastávať po určitú dobu verejnú funkciu;

Ktorý bol dva roky pred nástupom do štátnej služby disciplinárne zodpovedný za spáchanie korupčného trestného činu;

Na ktorý bol v priebehu roka pred nástupom do štátnej služby uložený v súdnom konaní správny trest za úmyselný priestupok;

ktorému bol do troch rokov pred nástupom do štátnej služby uložený na súde správny trest za spáchanie trestného činu korupcie;

spáchal korupčný trestný čin;

Má záznam v registri trestov, ktorý v čase nástupu do štátnej služby nebol zrušený alebo odňatý zákonom ustanoveným postupom.

Vstupom do štátnej služby sa občan stáva subjektom verejno-úradných vzťahov, nositeľom služobných práv a povinností, a teda získava postavenie štátneho zamestnanca. Právne postavenie štátneho zamestnanca je úplne odhalené práve v procese implementácie riadiace činnostištátny aparát, kedy dochádza k zlúčeniu všetkých prvkov právneho stavu.

Správny status ako komplexná kategória má mnoho charakteristík, ktoré ho charakterizujú, z ktorých najvýznamnejšie nachádzajú svoje formálne upevnenie v odlišnej povahe, zameraní a právnu silu právne dokumenty upravujúce rôzne aspekty verejnej služby: zákon Kazašskej republiky „o verejnej službe“; Zákon Kazašskej republiky „o boji proti korupcii“; Predpisy o postupe pri absolvovaní štátnej služby (9); Pravidlá certifikácie administratívnych štátnych zamestnancov; Zákonník Kazašskej republiky „o správnych deliktoch“; Trestný zákon Kazašskej republiky; Čestný kódex štátnych zamestnancov a pod. Dôležitú úlohu pri vzniku právneho postavenia zohrávajú pracovné náplne, ktoré špecifikujú výkon príslušných pracovných funkcií.

Vstupom do štátnej služby dochádza k určitej úprave, doplneniu a konkretizácii právneho postavenia jednotlivca. To dáva dôvod povedať, že obsah právneho postavenia štátneho zamestnanca je charakterizovaný všeobecným ústavným postavením jednotlivca s príslušnými právami a povinnosťami na jednej strane a podstatou štátno-úradníckych právnych vzťahov na jednej strane. iné. Právomoci štátneho zamestnanca sú určené cieľmi a cieľmi výkonnej a správnej činnosti orgánov štátnej správy a závisia od miesta v r. štátny systém a vymenovanie tohto štátneho orgánu, z vykonávanej funkcie. V tomto smere sa právne postavenie štátneho zamestnanca ako osobitné právne postavenie fyzickej osoby zasa rozlišuje na všeobecné a osobitné právne postavenie štátneho zamestnanca. Ak je všeobecný právny stav pôvodne ustanovený právnymi predpismi o verejnej službe, potom je osobitný konkretizovaný úradnými právomocami.

Právne postavenie zamestnanca nie je statickou kategóriou, pretože prechod služby je predovšetkým zmena rolových pozícií v procese postupného nahrádzania rôznych pozícií štátnymi zamestnancami. Štátni zamestnanci tak môžu byť obdarení ďalšími právomocami, ako aj dodatočnými povinnosťami. Vo vzťahu k nim môžu byť ustanovené osobitné podmienky na prechod služby, ofenzívy právnu zodpovednosť... Na rozdiel od postavenia štátneho zamestnanca je postavenie funkcie do určitej miery stabilnou kategóriou. Výnimkou sú len prípady reforiem v oblasti verejnej správy, kedy dochádza k reorganizácii štátnych orgánov, vymedzovaniu ich funkcií a právomocí a v tomto smere aj funkcií a právomocí verejných úradov. Vzhľadom na to, že k reforme systému verejnej správy s prerozdelením funkcií a právomocí nedochádza často, môžeme hovoriť o relatívnej stabilite postavenia pozície. To však neznamená, že právomoci rovnakých pozícií sú implementované rovnakými metódami a technikami. Je to dané predovšetkým tým, že nahradenie miesta zamestnancom je nevyhnutne spojené s jeho subjektivizáciou.

Pokiaľ ide o štrukturálny obsah právneho postavenia štátnych zamestnancov, správni úradníci sa nedržia jednotného názoru, ktorý by odôvodňoval ten či onen prvok. V prvom rade treba uviesť, že štátni zamestnanci ako subjekty štátno-služobných vzťahov sú osobitnými subjektmi administratívno-právnych vzťahov s administratívno-právnym postavením. Obsah právneho postavenia administratívnych štátnych zamestnancov charakterizuje podstata štátno-služobných vzťahov, ako aj ich všeobecné ústavné postavenie. Diferenciácia právneho postavenia jednotlivca na všeobecné, osobitné, sektorové a pod. má svoje pokračovanie v závislosti od sociálnej roly, ktorú jednotlivec plní v spoločnosti, štáte. Právne postavenie správneho štátneho zamestnanca ako osobitné právne postavenie osoby sa zasa rozlišuje na všeobecné a osobitné právne postavenie správneho štátneho zamestnanca.

Mal by sa zvážiť ústredný prvok právneho postavenia štátnych zamestnancov servisné práva a povinnosti vyjadrujúce právomoci štátneho zamestnanca, charakterizujúce ich vecnú stránku.

Pokiaľ ide o základy právneho postavenia štátneho zamestnanca, tu treba v prvom rade uviesť jeho ústavné práva a povinnosti, ktoré sú v každom právnom vzťahu kľúčové, vymedzujúce všeobecné ustanovenia.

Obsah právneho postavenia správneho štátneho zamestnanca teda tvoria osobitosti verejno-úradných právnych vzťahov, ktorých predmetom sa stáva určitými organizačnými a právnymi spôsobmi obsadzovania administratívnych verejných miest pri vstupe do štátnej služby. Odrážajúc súhrn rôznych väzieb upravených právnymi normami, je obsah právneho stavu odhalený v podobe ustanovených právnych inštitútov - práv, povinností, obmedzení, zodpovednosti a záruk sociálno-právnej ochrany štátneho zamestnanca.

Je potrebné zdôrazniť, že zlepšenie právneho postavenia administratívnych štátnych zamestnancov do značnej miery závisí od miery a charakteru regulácie činností verejnej služby legislatívou, ktorej kvalita a úroveň zasa do určitej miery závisí od miery spokojnosti zamestnancov s vykonanou prácou. Problém vzťahu medzi kvalitou výkonu služobných funkcií a systémom záujmov administratívnych štátnych zamestnancov je pomerne aktuálny. Právne postavenie správneho štátneho zamestnanca musí byť právne garantované, stabilné, chránené pred subjektívnymi faktormi, ktorých negatívnou stránkou je zneužívanie právomocí a zneužívanie právomocí zo strany vyšších úradníkov vykonávajúcich personálne rotácie. Správnych štátnych zamestnancov možno prepustiť zo štátnej služby len zo zákonom stanovených dôvodov v súlade s normami súčasnej kazašskej legislatívy, prísne podľa predpísaného postupu.

2.1 Právna charakteristikaúradné práva a povinnosti štátnych zamestnancov

Základné práva zahrnuté v právnom stave sú subjektívne práva. Veľa vedeckej literatúry sa venuje štúdiu a analýze práv, uvádzajú sa rôzne interpretácie. Subjektívne právo sa zároveň v teórii práva chápe ako štátom garantovaná miera možného (dovoleného) správania človeka. Inými slovami, subjektívne právo sa vyznačuje presnosťou stanovenej miery správania, uznaním, garanciou a bezpečnosťou zo strany štátu.

Pri analýze subjektívnych práv N.I. Matuzov odhaľuje ich hlavný obsah prostredníctvom nasledujúcich prvkov:

Príležitosť určité správanie ten najoprávnenejší;

Schopnosť vyžadovať vhodné správanie od ostatných;

možnosť uchýliť sa v prípade potreby k opatreniam štátneho donútenia v prípade, že si druhá strana neplní svoje povinnosti;

Schopnosť požívať určitú spoločenskú výhodu.

Obsah subjektívne právo sa vyjadruje nie v skutočnom správaní svojho nositeľa, ale v ustanovené pravidlami právo na možné správanie v určitom čase a v konkrétnych podmienkach. Takéto právo zákonite vymedzuje hranice individuálnej slobody jednotlivca, keďže sa realizuje len v prijaté zákonom v rámci a prostriedkami, ktoré pripúšťa zákon. Zároveň by sa možnosť využitia niektorých štátom priznaných a garantovaných práv nemala redukovať len na ich pasívne nadobúdanie. Mali by byť podporované ráznou aktivitou v príslušnej oblasti, realizovanou poskytovanými príležitosťami. Povaha práv, stupeň garancie, právnej ochrany a možnosti ich realizácie tvoria všeobecné hodnotenie právneho systému každého štátu.

Zákonná povinnosť je zákonom stanovená hranica správneho správania, charakterizovaná právnou nevyhnutnosťou a imperatívnou formou regulácie, možnosťou uplatnenia donucovacieho opatrenia.

Keďže práva a povinnosti subjektov právnych vzťahov sú zodpovedajúcimi kategóriami, potom každému právu jedného účastníka právneho vzťahu zodpovedá konkrétna povinnosť druhého. Takže možnosť vykonávať úkony jedným subjektom právnych vzťahov zodpovedá potrebe vykonať určité úkony iným subjektom. Schopnosť požadovať od subjektu právnych vzťahov primerané správanie je zabezpečená potrebou reagovať na tieto požiadavky, prípadne sa zdržať spáchania určité akcie... V prípade, že si jedna zo strán neplní svoje povinnosti v právnom vzťahu, má druhá strana možnosť pristúpiť k opatreniam štátneho donútenia. Možnosť využiť určitú sociálnu dávku je zabezpečená zodpovedajúcou povinnosťou nebrániť čerpaniu tejto dávky. Jednota práv a povinností je charakteristická tým, že po prvé, práva aj povinnosti pôsobia ako zákonné usmernenie v správaní jednotlivca; po druhé, sú rovnako zákonom ustanovené, poskytované a garantované; po tretie, obsah právneho stavu je možné zverejniť len pri komplexnej analýze práv a povinností; po štvrté, obsah právnych vzťahov tvorí len tandem práv a povinností.

Keď už hovoríme o právach a povinnostiach subjektov konkrétnych právnych vzťahov, podotýkame, že každému právu jedného účastníka právneho vzťahu zodpovedá zodpovedajúca povinnosť druhého subjektu tohto vzťahu.

Pod právami štátneho zamestnanca vymedzuje krajiny ustanovené ústavou, zákonmi a inými právnymi predpismi predpisov a štátom chránené príležitosti a slobody odborná činnosť zabezpečovať výkon pôsobnosti štátnych orgánov. Autor teda do obsahu práv štátnych zamestnancov zaraďuje okrem prvku príležitosti aj prvok slobody. Nakoľko nehovoríme len o slobode v profesijnej činnosti ako takej, ale o slobode v oblasti verejnej správy, konkrétne vo verejnej službe, tak tu je potrebné objasniť hranice slobody, ktorá má výrazné rozdiely od slobody vo všeobecnej rovine. akceptované chápanie tejto definície. Charakter funkcií vykonávaných štátnymi zamestnancami určuje znaky ich právneho postavenia, výrazne zužuje rozsah spôsobilosti na právne úkony, hranice a mieru možného správania, hranice slobody.

Podstata slobody v štátnej službe je daná tým, že je vždy spojená s pôsobnosťou štátnych orgánov, právami a povinnosťami všetkých subjektov právnych vzťahov, obmedzenými hranicami úradných právomocí. Štátni zamestnanci z dôvodu špecifík funkcií, ktoré vykonávajú, sú povinní vykonávať svoje právomoci v medziach presne stanovených zákonom, určitými spôsobmi a spôsobmi.

Podstata práv štátneho zamestnanca teda spočíva v tom, že obsah príležitosti dominuje nad obsahom slobody, v súvislosti s ktorou sa domnievame, že práva štátneho zamestnanca sú príležitosťami, ktoré poskytuje štát. Osobná sloboda pri výkone profesijnej činnosti, v tomto prípade v oblasti verejnej služby, sa pretavila do slobody, v značnej miere regulovanej, kontrolovanej a obmedzovanej.

Presnejšie vymedzenie práv štátnych zamestnancov podľa nášho názoru ponúka Yu.M. Kozlov, pričom ich považuje za komplex právnych možností, ktoré po prvé poskytuje ústava; po druhé, vyplývajúce zo skutočnosti obsadzovania štátnych pozícií v štátnej službe (úradnícke alebo služobné práva); po tretie, určené vlastnosťami určité typy služby štátnej služby, ako aj L.T. Žanuzakov, pričom zdôraznil, že sú „ukotvené v ústave, zákone o štátnej službe, iných legislatívnych a regulačných právnych aktoch a popisy práce, štátom poskytované a chránené možnosti pre štátnych zamestnancov na výkon ich odborných činností zameraných na plnenie štátnych úloh a funkcií.“.

V závislosti od rôznych kritérií vedci klasifikujú práva. Takže, A.F. Nozdrachev rozdeľuje práva štátnych zamestnancov na subjektívne štátnozamestnanecké a všeobecné služobné práva. Všeobecné služobné práva, ktoré nesúvisia s konkrétnymi funkciami, autor ďalej rozdeľuje na práva súvisiace s podstatou služobnej činnosti a práva sprevádzajúce postavenie štátnych zamestnancov, ako aj majetkové a morálne práva... Yu.N. Starilov vyčleňuje práva, ktoré poskytujú zamestnancovi objasnenie jeho právneho postavenia a jeho právnej ochrany; prispievanie k priamemu plneniu úradných povinností; prispievanie k upevňovaniu služobnej činnosti štátneho zamestnanca, uskutočňovanie jeho ústavných práv a slobôd a poskytovanie sociálnych záruk pre zamestnanca. A.A. Taranov rozdeľuje práva na všeobecné, osobitné a procesné, pričom zdôrazňuje, že táto klasifikácia „... nie je samoúčelná, ale má zásadný význam pre objasnenie systému podriadenosti zamestnancov a presnejšie posúdenie ich právnej subjektivity. "

Najpodrobnejšiu, podľa nášho názoru a konkretizovanú klasifikáciu ponúka L.T. Zhanuzakov, podľa určitých kritérií, zdôrazňujúc tieto skupiny práv:

1. Podľa normatívneho základu konsolidácia - všeobecná a osobitná.

2. V závislosti od zaradenia štátnozamestnaneckých miest - práva politických štátnych zamestnancov a práva administratívnych štátnych zamestnancov.

3. Podľa úrovní štátnej správy - práva štátnych zamestnancov republikových orgánov a práva štátnych zamestnancov orgánov samosprávy.

4. Podľa princípu deľby moci a miesta príslušného orgánu v mechanizme štátu.

5. Na základe funkčného a odvetvového profilu - oprávnenia orgánov všeobecnej, odvetvovej, medzirezortnej a osobitnej pôsobnosti.

6. Podľa povahy úradných právomocí a úrovne zastávanej funkcie - práva štátnych zamestnancov vo vedúcich funkciách a práva štátnych zamestnancov - vykonávateľov

Niet pochýb o tom, že každá klasifikácia má svoj vlastný teoretický základ.

Vyššie uvedené nám umožňuje predložiť nasledujúci variant klasifikácie práv administratívnych štátnych zamestnancov:

1. Ústavné občianske práva garantované ústavou a zákonmi Kazašskej republiky. Význam týchto práv vyplýva z ich základného obsahu – sú životne dôležité, spoločensky významné, absolútne a neodňateľné. Tie obsahujú:

a) osobné práva- právo na život, na osobnú slobodu, na nedotknuteľnosť obydlia, súkromného života, osobného a rodinné tajomstvá, o tajomstve korešpondencie, telefonického rozhovoru, poštových, telegrafných a iných správ, o nedotknuteľnosti a ochrane cti a dôstojnosti, o slobode svedomia, o používaní rodného jazyka a kultúry, o slobodnej voľbe jazyka hl. komunikácia, vzdelávanie, odborná príprava a tvorivosť o voľnom pohybe po území Kazachstanu;

b) sociálne, hospodárske a kultúrne práva- právo na súkromné vlastníctvo, právo na slobodu práce, slobodnú voľbu druhu činnosti a povolania, na pracovné podmienky zodpovedajúce požiadavkám bezpečnosti a hygieny, na odpočinok, na sociálnej ochrany, na sociálne zabezpečenie z dôvodu veku, choroby a iných dôvodov ustanovených zákonom, právo na zdravotnú starostlivosť, na vzdelanie;

Podobné dokumenty

Teoretický základ právne postavenie štátneho zamestnanca. Legislatívny rámec povinnosti štátnych zamestnancov, ich charakteristika. Opis inovatívneho projektu „Kódex správania pre štátnych zamestnancov v Ruskej federácii“.

semestrálna práca, pridaná 24.12.2011

Analýza právnej úpravy pojmu a administratívno-právneho postavenia štátnych zamestnancov. Identifikácia problémov legislatívy o povinnostiach, obmedzeniach, právach a zárukách, právnej zodpovednosti štátnych zamestnancov.

ročníková práca, pridaná 13.04.2012

Normatívna úprava vzťahov spojených s prijatím do štátnej služby Ruskej federácie. Výskum právneho postavenia a špecifík slúžiacich moderných štátnych zamestnancov spojených s prítomnosťou obmedzení a zákazov.

práca, pridané 15.05.2014

Pojem a princípy verejnej služby. Právo na vstup do verejnej služby. Vytváranie podmienok pre efektívnu činnosť štátnych orgánov v súlade s ich pôsobnosťou. Klasifikácia štátnych zamestnancov.

abstrakt, pridaný 19.10.2012

Pojem a typy štátnych zamestnancov, ich funkčné vlastnosti, právomoci a rozsah činnosti. Porovnávacie charakteristiky a špecifiká práce štátnych a obecných zamestnancov, právna úprava ich dôchodkového zabezpečenia.

semestrálna práca pridaná 27.04.2014

Priestupky štátnych zamestnancov, nesprávne konanie. Trestná, správna a občianskoprávna zodpovednosť. Skladba trestných činov. Druh a závažnosť správneho deliktu. Disciplinárne opatrenia.

test, pridané 26.03.2010

Základné práva, pracovné povinnosti a zákonné obmedzenia štátnych zamestnancov. Obmedzenia a zákazy práv štátnych zamestnancov, ako vykonávanie služobnej činnosti v oblasti dodržiavania verejného záujmu štátnymi zamestnancami.

abstrakt, pridaný 16.10.2013

abstrakt, pridaný 21.12.2012

Právny rámec a zásady profesionálneho rozvoja štátnych zamestnancov. Zlepšenie systému ich odbornej prípravy v Rusku a skúseností zahraničné krajiny... Organizácia profesionálneho rozvoja štátnych zamestnancov.

semestrálna práca pridaná dňa 15.04.2009

Pojem štátnych zamestnancov. Vládny úrad. Systém pozícií (skupín), jeho princípy. Vlastnosti postavenia vojenského personálu. Funkcionári: zástupcovia správny orgán, notári. Operačné zloženie. Pomocné zloženie.

Problém zvyšovania profesionality a kompetencie štátnej služby a kvality služieb, ktoré poskytuje, je aktuálny pre väčšinu krajín sveta. Dnes v Kazachstane, v krajine s transformujúcou sa ekonomikou, spolu so zmenami v sociálnych a ekonomických vzťahoch prebieha zložitý proces transformácie úlohy samotného štátu. Preto sa vyvinula situácia, v ktorej je reforma štátnej služby prioritnou oblasťou reforiem.
Pre suverénny Kazachstan sa stáva relevantnou schopnosť štátneho aparátu adekvátne reagovať na potreby obyvateľstva a spoločnosti s prihliadnutím na meniace sa funkcie štátu. Zvyšovanie efektívnosti štátnej služby musí byť v záujme rozvoja občianska spoločnosť a posilňovanie štátu, zabezpečenie otvorenosti a regulácie činnosti štátnych orgánov a štátnych zamestnancov, vytváranie pozitívneho obrazu štátnej služby v spoločnosti. Efektívnosť štátneho aparátu závisí predovšetkým od profesionality štátnych zamestnancov.

Po rozpade ZSSR v roku 1991 a vyhlásení štátnej nezávislosti v Kazachstane bola po prvý raz v postsovietskom priestore vypracovaná úplne nová legislatíva o štátnej službe, bol vytvorený autorizovaný orgán pre záležitosti štátnej služby - Agentúra Kazašskej republiky pre záležitosti štátnej služby (ďalej len agentúra).

V záujme vytvorenia jednotného systému vzdelávania v štátnej službe, na báze Národnej vysokej školy verejnej správy pod vedením prezidenta Kazašskej republiky a Inštitútu pre zdokonaľovanie štátnych zamestnancov pri vláde Kazašskej republiky, akadémia Štátna služba prezidenta Kazašskej republiky bola založená v roku 1998.

Právna sústava upravujúca činnosť verejnej správy a štátnej služby si vyžaduje neustálu pozornosť, pretože sa mení a dopĺňa v súlade s modernými požiadavkami.

Sovietska vláda si nedala za úlohu prijať zákon o verejnej službe, naopak zohrala negatívnu úlohu v r. legislatívna úprava a vedecký vývoj tohto problému. V texte Programu KSSZ, ktorý prijal XXI. zjazd strany (1962), sa uvádzalo: „Je potrebné zabezpečiť, aby manažérske schopnosti ovládali stále širšie masy a aby v tomto aparáte pracovali. v budúcnosti prestane byť osobitným povolaním“ 1. V tom čase komunistický systém smeroval k zvýšeniu počtu štátnych zamestnancov a zároveň k zníženiu takzvanej „elity“.

Dnes v Kazachstane štátni úradníci patria k vládnucej elite, ktorú tvoria ekonomické, vojenské, byrokratické, ideologické a politické elity. Inými slovami, štátni zamestnanci Kazašskej republiky sú určitou skupinou spoločnosti, ktorá sa sústreďuje vo svojich rukách štátnej moci a je zodpovedný za formulovanie stratégie rozvoja celého systému 2. S takouto právomocou by sa mal každý úradník snažiť osvojiť si také kvality, ako je profesionalita, kompetencia, kultúra komunikácie a spravodlivosť.

Spolu s profesionalitou netreba zabúdať na vysokú morálku. Žiaľ, dnes, ako hovorí akademik Národnej akadémie vied Kazašskej republiky, doktor práv profesor M.T. Baymakhanov, kríza morálky a etiky je doplnená a prehĺbená krízou v právnej sfére života spoločnosti 3.

O všetkom vždy a všade rozhodoval personál. Boris Jeľcin teda v prejave na Ruskej akadémii verejnej správy pod vedením prezidenta Ruskej federácie povedal: „Ústredným článkom v problémoch verejnej správy je personál. Sú tvárou moci. A Rusko potrebuje novú gramotnú generáciu personálu, najmä vládnych úradníkov...“4

Kazachstan potrebuje aj kompetentný personál so vedomosťami, zručnosťami a schopnosťami, ktoré využijú pri svojej profesionálnej činnosti. Nie je náhoda, že vo svojom „Príhovore prezidenta krajiny ľudu Kazachstanu. Kazachstan – 2030 „Hlava štátu Nursultan Nazarbajev píše, že“ funkcionár novej generácie je služobníkom národa, vlasteneckým a spravodlivým, oddaným a profesionálnym. Vytváranie a udržiavanie dobrého mena štátnej služby je našou strategickou úlohou, ktorú musíme vyriešiť v najbližších rokoch “5.

Za zmienku stojí aj to, že právna úprava štátnej služby je diverzifikovaná, preto otázky kompetencie, činnosti štátnych zamestnancov upravujú všetky právne odvetvia.

Inštitút štátnej služby ustanovuje len právny základ jej organizácie a špecifiká právneho postavenia štátnych zamestnancov. V súčasnosti sa pracuje na zmene súčasného stavu a vytvorení jednotnej štátnej služby, prechode na konkurenčný systém a využívaní pozitívnych skúseností z legislatívy štátnej služby v orgánoch činných v trestnom konaní a bezpečnostných orgánoch štátnej správy.

bohužiaľ, táto otázka zatiaľ nenašla svoju normatívnu konsolidáciu v súčasnej právnej úprave. Zákon „o štátnej službe“ však stanovuje, že jeho účinnosť sa nevzťahuje na štátnych zamestnancov s iným právnym postavením (sudcovia, vojenský personál, orgány činné v trestnom konaní atď.). Existencia takejto klauzuly je pochopiteľná. Vzhľadom na špecifiká činnosti si prijatie do takejto služby, povýšenie, zdokonaľovanie, zodpovednosť, ako aj osobitný postup pri prideľovaní osobitných titulov vyžadujú samostatnú samostatnú právnu úpravu.

Napríklad v USA služba v agentúrach, ktoré zohrávajú mimoriadne dôležitú úlohu pri zabezpečovaní záujmov štátu (CIA, FBI, Národná bezpečnostná agentúra, Agentúra pre atómová energia, zastúpenie USA v rôznych medzinárodných organizáciách) nepodlieha štátna služba 1978 6

Niektoré z prístupov implementovaných v systéme štátnej služby sa úspešne adaptujú v systéme „osobitných druhov štátnej služby“. Pozoruhodné sú skúsenosti so zavádzaním nových registrov pracovných miest a metód výpočtu miezd na základe koeficientov v týchto službách. Agentúra Kazašskej republiky pre záležitosti štátnej služby sa domnieva, že tento trend by mal pokračovať a v konečnom dôsledku prispieť k vytvoreniu spoločných základov a princípov všetkých druhov štátnej služby a skvalitneniu služieb poskytovaných obyvateľom.

V tejto súvislosti agentúra naďalej pracuje na skvalitňovaní registra miest štátnych zamestnancov. Je teda predpoklad, že časť (civilných) zamestnancov rezortu obrany, ministerstva vnútra a ďalších štátnych orgánov bude zaradená do registra miest správnych štátnych zamestnancov.

S cieľom zabezpečiť jednotu systému štátnej služby a zlepšiť personálna práca v orgánoch činných v trestnom konaní a v orgánoch činných v trestnom konaní agentúra považuje za účelné získavať zamestnancov na voľné pracovné miesta v týchto orgánoch aj na základe výberového konania v súlade s kvalifikačnými predpokladmi na pozície. Navyše v súvislosti s budúcim prijatím zákona „o štátnej službe“, ktorý bude upravovať vzťahy zamestnancov verejného sektora – učiteľov, lekárov a pod. - plánuje sa zaviesť princípy zásluhovosti vo verejnom sektore ako celku. Tým by sa zabezpečila implementácia ústavného práva občanov na rovnaký prístup k verejnej službe a poskytla by sa možnosť výberu najlepších odborníkov za rovnakých podmienok.

V súčasnosti je štátna služba v Kazachstane osobitným druhom pracovnej činnosti vykonávanej za odmenu na profesionálnej báze zamestnancami štátnych orgánov pri plnení úloh a funkcií štátu.

Zákon „o štátnej službe“ vykladá pojem „štátny zamestnanec“ v užšom zmysle, t.j. ide len o občanov Kazašskej republiky, ktorí spôsobom ustanoveným zákonom zastávajú funkciu v štátnom orgáne platenú z republikového alebo územného rozpočtu, prípadne z prostriedkov Národnej banky Kazašskej republiky a vykonávajú úradnú pôsobnosť s cieľom realizovať úlohy a funkcie štátu.

Štátni zamestnanci sa zase delia na politických a administratívnych. Táto klasifikácia umožnila znížiť vplyv politických procesov na štátny aparát a poskytnúť právnu ochranu administratívnym štátnym zamestnancom pri výmene politických kandidátov. Prezident Kazašskej republiky N.A. Nazarbajev, hovorí Ruská akadémiaštátnej služby za prezidenta Ruskej federácie: „Po dôkladnom preštudovaní medzinárodných skúseností s reformou štátnej služby sme dospeli k záveru, že v záujme spoločnosti je v prvom rade znížiť vplyv politických procesov na štát. prístroj a po druhé, profesionalizovať ho“ 7 ...

Rád by som zdôraznil, že takéto delenie je zakotvené v legislatíve mnohých cudzích krajín. Dokonca aj Woodrow Wilson, ktorý navrhol svoj model „efektívnosti administratívy“, povedal, že zmena politických lídrov by nemala ovplyvniť činnosť nenahraditeľného administratívneho aparátu. Štátna správa musí plniť úlohu rýchleho a kompetentného vykonávania rozhodnutí ktorejkoľvek skupiny politických predstaviteľov – „volených národov“ 8. Politický (4 % z celkového počtu) je štátny zamestnanec, ktorého menovanie (voľba), odvolávanie a činnosti majú politicky určujúci charakter a ktorý je zodpovedný za realizáciu politických cieľov a zámerov 9.

Napríklad v Spojených štátoch môže víťazná strana nahradiť 500 – 700 politických postov, inak nazývaných posty s korisťou strán. Zvyšných úradníkov nemožno odvolať podľa uváženia nových politických lídrov. To znamená, že samotný odborný zbor štátnych zamestnancov zostáva nezmenený v záujme jeho odbornej kvalifikácie. V súčasnosti sa inštitút ochrany pred svojvoľným prepúšťaním štátnych zamestnancov natoľko rozvinul, že aj v prípade hrubých disciplinárnych priestupkov zo strany štátneho zamestnanca trvá konanie o jeho odvolaní až jeden rok.

Nemecká legislatíva okrem dvoch hlavných skupín štátnych zamestnancov navyše stanovuje inštitút čestných úradníkov. Čestní funkcionári sú osoby, ktoré majú civilné povolanie a sú menovaní do čestnej funkcie bez odmeny a práva uchádzať sa o osobitné sociálne zabezpečenie.11 Napriek tomu samotný titul čestný funkcionár je v očiach nemeckých spoluobčanov stavovským vyznamenaním. človek, ktorý ho dostal, čo mu pri vysokej prestíži úradníka v spoločnosti dáva určité morálne výhody. Patrí medzi ne porota, volení konzuli.

V Kazašskej republike sú štátni zamestnanci klasifikovaní ako politickí (článok 7 zákona):

1) menovaní prezidentom Kazašskej republiky, ich zástupcami;

2) menovaní a volení komorami parlamentu Kazašskej republiky a predsedovia komôr parlamentu, ich zástupcovia;

3) vedúci aparátu Najvyššieho súdu Kazašskej republiky, jeho zástupcovia;

4) ktorí sú v súlade s ústavou zástupcami prezidenta a vlády;

5) vedúci (vedúci) ústredných výkonných orgánov a oddelení, ich zástupcovia;

6) iné funkcie určené prezidentom Kazašskej republiky.

Na základe všeobecnej analýzy zákona „o štátnej službe“ sa domnievame, že vzhľadom na faktickú neistotu zákona o politických úradníkoch je vhodné prijať osobitný zákon „o štátnych zamestnancoch“. Potreba prijať takéto právny úkon spôsobené výrazným rozdielom v právnom postavení, konaní o vymenovaní a odvolaní z funkcie, štátnej služby a pod. Viacero zásadných otázok týkajúcich sa mechanizmu výberu a služby štátnych úradníkov zostáva nevyriešených.

Rozvoj princípov mechanizmu výberu politických funkcionárov za účelom vytvorenia uceleného a otvoreného systému náboru, mobilizácie kompetentných administratívnych úradníkov do radov politických funkcionárov ako jedného z hlavných aspektov personálna politikaštátu, vznik tzv. Naliehavá je „politická kádrová rezerva“. Najdôležitejšími výberovými kritériami by zároveň mali byť vlastenectvo, odborné a obchodné kvality, kompetencie, služobná etika, dodržiavanie zákonov, oddanosť verejnej službe, vzdelanie, pracovné úspechy.

Takýto zákon o štátnych zamestnancoch v politike môže mať pozitívny vplyv na zvýšenie ich zodpovednosti za výsledky ich práce a vytvorenie profesionálnej štátnej služby.

Zloženie politických a administratívnych zamestnancov závisí od rozhodnutia prezidenta, keďže postup pri zaraďovaní administratívnych miest do kategórií schvaľuje hlava štátu na návrh povereného orgánu pre záležitosti štátnej služby.

Zákon o štátnej službe smerujúci k rozvoju profesionálnej štátnej služby vychádza zo zásad zákonnosti, kazašského vlastenectva, rovnakého prístupu k štátnej službe, zásluhovosti, lojality, nestranickosti, kompetencie štátnych zamestnancov a ich dodržiavania. profesionálna etika.

Hlavným jadrom štátnozamestnaneckých kádrov sú administratívni štátni zamestnanci (96 % z celkového počtu) - ide o štátnych zamestnancov, ktorí nie sú súčasťou politických štátnych zamestnancov, ktorí vykonávajú služobné právomoci na profesionálnej báze v orgáne štátnej správy.

Administratívni zamestnanci sú rozdelení do nasledujúcich kategórií:

A - Prezidentská administratíva;

B - aparát ústavných štátnych orgánov zastupujúci všetky zložky vlády;

C - štátne orgány priamo podriadené a zodpovedné prezidentovi Kazašskej republiky, ústredné orgány výkonnej moci;

D - prístroje maslikhatov a akimov;

E - miestne výkonné orgány.

Prechod administratívnej štátnej služby predstavuje dynamiku služobného postavenia osoby, proces výkonu funkcie a jej kariéry vo všeobecnosti.

Odlišovacím znakom správneho štátneho zamestnanca od politického je obsah funkcií, pôsobnosť a spôsob menovania a obsadzovania funkcií.

Do administratívnej štátnej služby môžete vstúpiť až po absolvovaní povinného výberového konania na voľné administratívne miesto a ak sa kandidát zhoduje kvalifikačné požiadavky pridelený na túto pozíciu. Od momentu prechodu potrebné postupy administratívny zamestnanec sa stáva nositeľom niektorých práv a povinností ustanovených a garantovaných štátom, uvedených v zákone a pracovnej náplni. A hoci akákoľvek súťaž nemôže úplne vylúčiť vplyv subjektívnych faktorov, svet zatiaľ neprišiel s iným mechanizmom na výber najškolenejšieho personálu 12.

Napríklad vo Francúzsku sa pozície obsadzujú na základe výberového konania absolvovaním písomných a ústnych skúšok 13. V Spojenom kráľovstve kandidáti na voľné pozície absolvujú písomnú skúšku na základe programov popredných univerzít – Oxford a Cambridge. V Spojených štátoch je 90 % pozícií obsadzovaných na konkurenčnom základe. Pozície známe ako „registre A a B“ boli zo súťažného systému odstránené:

1) „Register A“ zahŕňa pozície, pri ktorých sa vykonávanie skúšok považuje za nesprávne (zamestnanci Federálneho rezervného systému, právnici, kňazi atď.);

2) „Registr B“ zahŕňa pozície, na ktoré je potrebné zložiť skúšky, ktoré nie sú konkurenčné (civilné pozície v spravodajskom systéme, inšpektori bánk v systéme ministerstva financií a pod.) 14.

Mimosúťažné vymenovanie je možné aj pri obsadzovaní pozícií dočasného charakteru do 120 dní a v prípadoch, keď pri prijatí predchádzajúcej pozície bolo zabezpečené ďalšie povýšenie pri úspešnom plnení úloh (napr. stážisti, učni atď.). Výnimku možno urobiť aj pre zamestnancov, ktorí boli prepustení a preradení do iných inštitúcií 15.

V súlade so zmenami a doplnkami vykonanými v legislatíve o štátnej službe, pri zachovaní konkurenčného systému, môže správny štátny zamestnanec pri nástupe do štátnej služby nastúpiť na administratívne štátnozamestnanecké miesto preložením, t. Kazašská štátna služba prešla na model pozičnej kariéry. Preklad je možný len vtedy, ak štátny zamestnanec spĺňa kvalifikačné predpoklady pre príslušný voľné miesto a to len so súhlasom správneho štátneho zamestnanca, ako aj povereného orgánu pre záležitosti štátnej služby alebo jeho územných odborov. Okrem toho je povolený výber mimo súťaž pre politických štátnych zamestnancov, poslancov parlamentu a maslikhatov.

V kazašskom modeli štátnej služby sa veľká pozornosť venuje otázkam kvalifikačnej prípravy štátnych zamestnancov (stupeň vzdelania, nadstavbové vzdelávanie). Zavedenie balíka nových dokumentov o štátnej službe preto bude motivovať štátnych zamestnancov k odbornému rastu a bude aj podmienkou skvalitňovania činnosti štátnych orgánov v oblasti personálneho rozvoja (hľadania možností zvyšovania kvalifikácie obč. služobníctvo, stimulujúce najvýznamnejších).

Upravil sa aj postup pri vytváraní a fungovaní personálnej zálohy štátnej služby. Vytvára sa personálna rezerva autorizovaný orgán a jej územné členenie od občanov:

1) tých, ktorí sa zúčastnili na výberovom konaní a odporučili ich výberovou komisiou na prijatie do personálnej zálohy;

2) vyškolený v vládne programyškolenie a preškoľovanie štátnych zamestnancov na základe príkazu štátu;

3) posielané štátnymi orgánmi do práce medzinárodné organizácie alebo iných štátov s cieľom zlepšiť ich odbornú úroveň;

Zvláštnosťou tvorby rezervy je, že sa vytvára v súlade s Registrom miest administratívnych štátnych zamestnancov pre každú kategóriu administratívnych štátnych zamestnancov.

Zápis do personálnej zálohy sa vykonáva na základe princípu dobrovoľného prejavu vôle občanov. Údaje o zálohárovi zapisuje oprávnená osoba do systemizovaného zoznamu a vypĺňajú sa v nej príslušné registračné listy schválené oprávnenou osobou.

Potreba vytvorenia personálnej rezervy, najmä v podmienkach prechodného obdobia, sa prudko zvyšuje, pretože štátna služba potrebuje modernizáciu personálu, najímanie moderne zmýšľajúcich ľudí, ktorí nie sú zaťažení záťažou. predchádzajúca kultúra a ideológia riadenia. Personálne plánovanie je jedným zo základov moderného manažmentu a garantom budúcnosti každej organizácie. Pre štátnu službu nezávislého Kazachstanu ide o budúce reformy a obnovu kvality. Príprava nástupcov je zložitý, viacstupňový proces, ktorý si vyžaduje neustálu pozornosť zo strany vrcholového manažmentu aj personalistov, manažérov štruktúrne jednotky vládne agentúry.

Nie všetky orgány štátnej správy tento proces efektívne riadia, mnohé stále riešia tento problém promptne, v čase uvoľnenia konkrétnej funkcie. Personálna rezerva by sa mala stať garantom stability štátnej služby a zvyšovania odbornej a podnikateľskej činnosti štátnych zamestnancov.

Zmeny a doplnky zákona posilnili právnu a sociálnu ochranu štátnych zamestnancov. Takže skôr, v prípade likvidácie alebo reorganizácie štátneho orgánu, bola poskytovaná práca len štátnym zamestnancom s trojročnou štátnozamestnančnou praxou. Teraz majú všetci zamestnanci k dispozícii prácu bez ohľadu na dĺžku služby. Pokiaľ ide o dĺžku služby, vyhláškou hlavy štátu boli vykonané úpravy, podľa ktorých sa doba výkonu práce konajúcej osoby do prijatia výsledkov osobitnej kontroly započítava do dĺžky služby v r. štátnej služby a podľa toho ovplyvní aj úroveň mzdy.

Okrem toho pri preložení správneho štátneho zamestnanca alebo v súvislosti s vymenovaním politického zamestnanca na inú funkciu, ak si nečerpali dovolenku z predchádzajúceho pracoviska, možno mu poskytnúť dovolenku na novom mieste až do uplynutia obdobie ustanovené Zákonníkom práce.

Všetky tieto skutočnosti naznačujú, že reforma štátnej služby v Kazachstane pokračuje. Prechod kazašskej spoločnosti k demokracii a novej spoločenských hodnôt predložila niekoľko nových prioritných úloh, ktoré možno dosiahnuť len s kompaktným a profesionálnym zborom štátnych zamestnancov.

1 Petyagin A. Právna úprava verejnej služby v Ruskej federácii. S. 1.www.ovsem.com

2 Prednáškový kurz. Sociálne subjekty politickej moci. Téma 11: Politická elita. S. 1.www.cfin.ru

3 Khasenov E.M. Problematické záležitosti duchovná a morálna výchova štátnych zamestnancov: teória a prax // Právo a štát. 2001. Číslo 3.

4 Kiselev A.G. Potrebujeme profesionálnych štátnych zamestnancov: pohľad do XXI storočia // Manažment v Rusku a zahraničí. č. 6. M., 1999. S. 1.

5 Nazarbajev N.A. Kazachstan – 2030. Prosperita, bezpečnosť a lepší blahobyt všetkých Kazachstancov. Almaty, 1997. S. 159.

6 Tarasová N.I. Štátni pracovníci USA. M., 1992. S. 121–122.

7 www. gosslugba.kz

8 Wilson W. The Study of Administration // Political Science Quarterly 2.1887, S. 197.

9 Zákon Kazašskej republiky „o štátnej službe“ z 23. júla 1999 č. 453-I ЗРК so zmenami a doplnkami zo dňa 11. marca 2003 č. 393-II ЗРК.

10 Kazantsev N.M. Verejnoprávna úprava štátnej služby. M., 1999. S. 105.

11 Grishkovets A.A. Právna podpora štátnej služby. M., 1998.S. 40.

12 Baymenov A.M. Verejná služba v Kazašskej republike. Zbierka normatívnych právnych aktov. Astana: 2000. S. 11.

13 Francúzsko. Školenie vyššieho administratívneho personálu // 12. medzinárodný kongres.-M., 1993. S. 182-183.

14 Pronkin S.V., Petrunina O.E. Verejná správa zahraničné krajiny. M.: Aspect Press, 2001. S. 192.

15 Organizácia riadenia a požiadavka na štátnu službu v Spojených štátoch // Bulletin štátnej služby. 1999.S. 57.

Špecifiká odborných činností štátnych zamestnancov ako zamestnancov, ktorí sú v pracovnoprávnych vzťahoch s orgánmi štátnej správy, si vyžadujú osobitný prístup k právnej úprave ich práce, čo sa odráža v zákone „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“. . (ďalej len zákon o štátnej službe.)

V súlade s odsekom 4 uvedeného zákona sa na štátnych zamestnancov vzťahuje pracovnoprávna úprava s vlastnosťami ustanovenými týmto zákonom.

Stanovenie znakov v právnej úprave práce štátnych zamestnancov je dané úlohami, zásadami organizácie a fungovania štátnej služby, účelom udržania jej vysokej úrovne (aj prostredníctvom rotácie administratívneho aparátu), špecifickým charakter odborných činností osôb pôsobiacich vo verejnej funkcii štátnej služby.

Týkajú sa takmer všetkých otázok úpravy pracovnoprávnych vzťahov štátnych zamestnancov, vrátane tých, ktoré vznikajú v súvislosti s nástupom do štátnej služby, jej prechodom a skončením.

Podstatou týchto vlastností je, že na jednej strane sprísňujú v porovnaní s pracovnou legislatívou požiadavky na štátnych zamestnancov, ustanovujú pre nich určité obmedzenia súvisiace s plnením služobných povinností a na druhej strane im poskytujú s okrajové výhody a sociálne záruky v súvislosti s výkonom štátnej služby.

Väčšina týchto dodatočných požiadaviek a obmedzení pre štátnych zamestnancov sa zdá byť plne opodstatnená a legitímna. Vhodnosť založenia niektorých z nich zároveň vyvoláva vážne pochybnosti.

Zastavme sa pri najzásadnejších dodatočných požiadavkách a obmedzeniach, ktoré pre štátnych zamestnancov stanovuje zákon o štátnej službe.

V prvom rade by mali obsahovať obmedzenia a požiadavky na vstup do štátnej služby. Týkajú sa veku, kvalifikačného stupňa uchádzača o výkon štátnej služby, jeho zdravotného stavu, zoznamu dokladov, ktoré mu boli predložené, postupu pri uzatváraní a podmienok pracovnej zmluvy a pod.

Na rozdiel od Zákonníka práce, ktorý umožňuje zamestnávanie, as všeobecné pravidlo, od 15. roku veku vzniká občanovi právo na vstup do štátnej služby až od 18. roku veku. Zákon o štátnej službe na rozdiel od Zákonníka práce stanovuje aj vekovú hranicu vstupu do štátnej služby – 60 rokov.

Požiadavka zákona o dodržiavaní vekových kritérií na prijatie do štátnej služby vyvolala v praxi otázku, či obmedzenie veku na prijatie do štátnej služby a v štátnej službe je diskrimináciou, keďže Ústava Ruskej federácie garantuje všetkým občanom rovnaký prístup k štátnej službe (článok 32 ), rovnosť ľudských a občianskych práv a slobôd bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a oficiálne postavenie, miesto bydliska, postoje k náboženstvu, vierovyznaniu, členstvo vo verejných združeniach a iné okolnosti (čl. 19), ako aj právo slobodne nakladať so schopnosťou pracovať, zvoliť si druh činnosti a povolania (čl. 37) . Odpoveď na túto otázku musí byť záporná.

Zákonník práce umožňuje zakotviť prvky právnej úpravy práce určitých kategórií pracovníkov, ak z nich vyplývajú špeciálne podmienky ich práce. Špecifiká štátnej služby ako odbornej činnosti zameranej na vykonávanie funkcií štátu, zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov, už samo o sebe predpokladá existenciu takých osobitných pracovných podmienok, ktoré vedú k vytvoreniu znakov v právna úprava pracovnoprávnych vzťahov štátnych zamestnancov. Ide najmä o požiadavku stanovenú zákonom o štátnej službe splniť vekové kritériá na prijatie do štátnej služby.

Stanovenie vekovej hranice pre vstup do štátnej služby a výkon v štátnej službe, ako je podmienené špecifikami pracovnej činnosti štátnych zamestnancov, preto nemožno považovať za porušenie alebo obmedzenie ústavou zaručených práv a slobôd. Ruskej federácie. Toto ustanovenie je plne v súlade s Dohovorom MOP č. 111 „Diskriminácia v oblasti práce a zamestnávania“ z roku 1958, podľa ktorého sa akékoľvek rozlišovanie, vylúčenie alebo uprednostňovanie vo vzťahu k určitej práci na základe špecifických požiadaviek nepovažuje za diskrimináciu (čl. 2 st. 1). (Tento postoj vyjadril Ústavný súd Ruskej federácie na žiadosť Najvyššieho súdu Ruskej federácie „O súlade Ústavy Ruskej federácie s právom Ruskej federácie“ O základoch štátnej služby Ruskej federácie "z 31. júla 1995" // na základe materiálov súdnej praxe Najvyššieho súdu Ruskej federácie //.)

Spolu s vekovým obmedzením zákon o štátnej službe upravuje množstvo ďalších obmedzení, ktoré bránia vstupu do štátnej služby a zotrvaniu v štátnej službe. Tie obsahujú:

Uznanie občana súdnym rozhodnutím, ktoré nadobudlo právoplatnosť právnu silu, práceneschopný alebo čiastočne nespôsobilý;

Pozbavenie jeho práva vykonávať verejnú funkciu po určitú dobu rozhodnutím súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť;

Dostupnosť potvrdená záverom liečebný ústav choroba, ktorá mu bráni vo výkone pracovné povinnosti;

Odmietnutie prejsť konaním o registrácii prístupu k informáciám, ktoré sú štátnym alebo iným zákonom chráneným tajomstvom, ak je s použitím týchto informácií spojený výkon služobných povinností vo verejnej funkcii, na ktoré sa občan domáha;

Úzky vzťah alebo majetok (rodičia, manželia, bratia, sestry, synovia, dcéry, ako aj bratia, sestry, rodičia a deti manželov) k štátnemu zamestnancovi, ak je jeho štátna služba spojená s priamou podriadenosťou alebo riadením niektorého z nich oni k tomu druhému;

občianstvo cudzieho štátu, okrem prípadov, keď je prístup k verejnej službe recipročný upravený medzištátnymi dohodami;

Odmietnutie predložiť dokumenty požadované zákonom.

Zákonník práce takýto zoznam neobsahuje, hoci obsahuje pravidlo o obmedzení spoločnej služby príbuzným (§ 20). Na rozdiel od Zákonníka práce, ktorý obmedzuje spoločnú službu príbuzných alebo svokrovcov len v tej istej organizácii, však zákon o základoch štátnej služby zakazuje prijatie do štátnej služby nielen v tom istom orgáne štátnej správy, ale aj v inej vláde. orgány, ak je ich štátna služba spojená s priamym podriadením alebo riadením jedného z nich druhému.

Obmedzenia, ktoré predpokladá zákon o vstupe do štátnej služby s prihliadnutím na jej špecifiká, sa javia ako celkom opodstatnené a ako už bolo uvedené, nemožno ich považovať za porušenie ústavných práv a slobôd občanov.

Osobitné (dodatočné) požiadavky kladené zákonom na kvalifikáciu osôb vstupujúcich do štátnej služby sa týkajú znalosti štátneho jazyka, úrovne odborné vzdelanie, dĺžka služby a pracovné skúsenosti v špecializácii, úroveň vedomostí o Ústave Ruskej federácie. federálne zákony, ústavy, listiny a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vo vzťahu k plneniu príslušných úradných povinností.

Podmienkou znalosti štátneho jazyka u uchádzača o výkon verejnej služby je predpokladom, prezentovaný pri prijatí do štátnej služby.

Keďže v súlade s čl. 68 Ústavy Ruskej federácie štátnym jazykom na celom jej území je ruština, občan nastupujúci do štátnej služby musí ovládať ruský jazyk.

Požiadavka na ovládanie štátneho jazyka sa vzťahuje nielen na štátny jazyk Ruskej federácie, ale aj na štátny jazyk konkrétnej republiky, ak v súlade s 2. časťou čl. 68 Ústavy Ruskej federácie má táto republika vlastný štátny jazyk. Inými slovami, štátni úradníci tejto republiky musia spolu s ruštinou ovládať jazyk uznávaný ako štát v tejto republike.

Úroveň odborného vzdelania potrebná na vstup do štátnej služby závisí od štátnozamestnaneckého miesta, o ktoré sa občan uchádza. V závislosti od štátnej pozície boli stanovené špeciálne požiadavky vo vzťahu k skúsenostiam a dĺžke služby v špecializácii.

Ďalšie požiadavky vo vzťahu k dokladom a informáciám predkladaným pri prijatí do štátnej služby ide tak o ich zoznam, ako aj o posúdenie informácií v nich obsiahnutých.

Okrem dokladov ustanovených pracovnoprávnymi predpismi sú uchádzači o štátnu službu povinní predložiť aj potvrdenie orgánu štátnej daňovej služby o poskytnutí informácií o majetkových pomeroch a lekárska správa o zdravotnom stave. Od občana možno požadovať aj iné dokumenty, ak to priamo stanovuje federálny zákon.

Všetky údaje, ktoré občan uvedie pri prijatí do štátnej služby, podliehajú povinnému overeniu. Vykonáva sa overenie správnosti predložených dokladov personálna služba príslušný vládny úrad.

Ak sa pri kontrole zistia skutočnosti a okolnosti, ktoré tomuto občanovi bránia v nástupe do štátnej služby, treba mu písomne oznámiť dôvody odmietnutia. Ak nesúhlasí s rozhodnutím o odmietnutí prijatia do štátnej služby, má právo sa proti takémuto rozhodnutiu odvolať na príslušný štátny orgán alebo súd.

Požiadavka na overenie správnosti poskytnutých údajov pri prijatí do štátnej služby sama osebe námietky nevyvoláva. Je to jedna zo záruk vytvorenia profesionálneho, kompetentného a svedomitého zboru štátnych zamestnancov, a tým aj efektívnosti štátnej služby. Táto kontrola by sa však mala vykonávať len spôsobom stanoveným federálnym zákonom, aby boli chránené ústavné práva a slobody občanov, u ktorých sa kontrola vykonáva. Dnes takýto zákon neexistuje. (V súčasnosti platí len vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 1. júna 1998 „O opatreniach na organizáciu overovania informácií predkladaných osobami nahrádzajúcimi verejné funkcie Ruskej federácie v poradí menovania a verejných funkcií federálnej verejnej služby). je v platnosti, ktorý nerieši problémy súvisiace s ochranou zákonných práv a záujmov občanov vstupujúcich do štátnej služby.)

V tomto smere je na jednej strane možné porušovanie práv občanov uchádzajúcich sa o výkon verejnej služby a na druhej strane ignorovanie požiadavky na overenie údajov poskytnutých občanmi pri vstupe do verejnej služby.

Špecifiká ustanovené zákonom o štátnej službe pri úprave vzťahov spojených s uzatváraním pracovnej zmluvy so štátnym zamestnancom sa, ako už bolo uvedené, týkajú postupu pri jej uzatváraní a zoznamu povinných (nevyhnutných) podmienok. Hneď však treba poznamenať, že nie vždy sú formulované dostatočne jasne a dôsledne, čo spôsobuje ich nejednoznačný výklad.

Po určení, že občan vstupuje do štátnej služby na základe pracovnej zmluvy, zákon zároveň podrobne upravuje postup vymenovania do funkcie. Zároveň z obsahu zákona nie je príliš jasné, čo je základom pre vznik pracovného pomeru - pracovnej zmluvy alebo príkazu na vymenovanie do funkcie, ktoré, ako je uvedené v zákone, formalizujú prijatie do zamestnania. do štátnej služby. Práve táto vágnosť dávala určité dôvody na klasifikáciu pracovnoprávnych vzťahov štátnych zamestnancov medzi administratívno-právne vzťahy, čo nezodpovedá podstate týchto vzťahov.

V tejto súvislosti by bolo vhodné v zákone o štátnej službe ustanoviť jasnejšiu postupnosť prijímania (vybavovania) relevantných dokumentov alebo postupu pri vstupe občanov do štátnej služby. Môže to byť nasledovné:

1. Prezentácia na pozíciu, t.j. druh odporúčania vydaného oprávneným orgánom alebo úradníkom, a to aj v prípadoch, keď je verejná pozícia nahradená súťažou;

2. Pracovná zmluva so zastupovanou a (alebo) vybranou osobou na obsadenie verejnej funkcie;

3. Príkaz na vymenovanie do funkcie, vydaný na základe a v súlade s pracovnou zmluvou.

Pokiaľ ide o podmienky pracovnej zmluvy, spolu s podmienkami, ktoré tvoria obsah každej pracovnej zmluvy (miesto výkonu práce, pracovná pozícia, kvalifikácia, plat, doba trvania zmluvy, práva a povinnosti strán súvisiace s výkonom služobných povinností ), v pracovnej zmluve so štátnym zamestnancom v súlade so zákonom je zahrnutá povinnosť zabezpečiť vykonávanie Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov v záujme občanov Ruskej federácie.

V prípadoch, keď je výkon funkcie vo verejnej funkcii spojený s využívaním informácií tvoriacich štátne tajomstvo, musí pracovná zmluva obsahovať doložku o povinnosti štátneho zamestnanca tieto informácie nezverejňovať. (V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 28. októbra 1995 by mala byť podmienka nezverejnenia štátneho tajomstva upravená v samostatnej dohode (zmluve) o registrácii prijatia do štátne tajomstvá prílohou pracovnej zmluvy. Nariadením ministra zdravotníctva Ruskej federácie zo 16. marca 1999 č. 83 v súlade s čl. 22 zákona Ruskej federácie „o štátnych tajomstvách“ schválený špeciálny zoznam zdravotné kontraindikácie pri výkone práce s použitím informácií tvoriacich štátne tajomstvo.)

Trochu inak ako v Zákonníku práce rieši zákon o štátnej službe otázku stanovenia takejto podmienky ako skúšobnej doby. Na rozdiel od čl. 21 Zákonníka práce, podľa ktorého skúšku na overenie súladu zamestnanca s prácou, ktorá mu bola zverená, možno ustanoviť len dohodou účastníkov pracovnej zmluvy, je povinná pre štátnych zamestnancov, a nielen pre tých ktorí sú v štátnej službe noví, a to aj v dôsledku výberového konania, ale aj pri prestupe na inú verejnú funkciu inej skupiny a inej špecializácie. Ak u všetkých ostatných zamestnancov podľa Zákonníka práce skúšobná doba spravidla nemôže presiahnuť tri mesiace, potom u štátnych zamestnancov nemôže byť kratšia ako tri a dlhšia ako šesť mesiacov.

Na rozdiel od pracovnoprávnych predpisov, podľa ktorých je zamestnanec, ktorý v skúške neuspel, prepustený, podľa zákona o štátnej službe, ak je výsledok skúšky neuspokojivý, môže byť štátny zamestnanec s jeho súhlasom preložený na iné štátnozamestnanecké miesto. Presun sa v tomto prípade vykonáva aj s určením skúšobnej doby na túto inú pozíciu.

Zákonom ustanovené pravidlo o preložení štátneho zamestnanca, ktorý bol prijatý prvýkrát a v tejto funkcii neprešiel skúškou, na inú vládnu funkciu možno len ťažko považovať za účelné. To je v rozpore s princípom odbornosti a spôsobilosti štátnych zamestnancov, ktorý je zakotvený v zákone a je základom personálnej formácie štátnych orgánov. Pre profesionalitu je nielen kvalitné plnenie konkrétnych pracovných povinností, ale aj neustála pripravenosť na náročné úlohy, schopnosť zlepšovať svoje odborné kvality.

Právny rámec úpravy práce štátnych zamestnancov. Právna úprava práce štátnych zamestnancov Právne postavenie štátnych zamestnancov Kazašskej republiky

1. Pronkin S. V., Petrunina O. E. Verejná správa zahraničia: učebnica. - M .: Aspect Press, 2001,416 s.

Podobné dokumenty

Populárne