Izboljšanje dela s pritožbami državljanov v vladnih organih. Praksa in problemi organiziranja dela s pritožbami občanov v mestni upravi

Za organe

lokalna uprava Severne Osetije-Alanije

izboljšati učinkovitost dela s pritožbami državljanov

sprejeti ukrepe za zagotavljanje delovnih mest za strokovnjake, ki so odgovorni za neposredno organizacijo in nadzor obravnave pritožb državljanov, potreben računalnik, opremo za kopiranje in podvajanje, komunikacijska sredstva, za zagotovitev uporabe avtomatiziranih računovodskih sistemov, sodobnih telekomunikacijskih sredstev za dostop do stalno posodobljenih pravnih zbirk podatkov in pridobivanje potrebnih informacij , takojšnje pošiljanje gradiva o poteku in rezultatih obravnave vlog;

dosledno rešujejo druga vprašanja izboljšanja delovnih pogojev zaposlenih, ki sodelujejo pri obravnavanju pritožb in zagotavljanju osebnega sprejema državljanov, ob upoštevanju velikega psihološkega stresa in dela na računalnikih.

5. Strokovni razvoj in spodbude za zaposlene:

izboljšati izbor in razporeditev osebja, ki je neposredno vključeno v delo s predlogi, vlogami in pritožbami državljanov, da se zagotovi njihov strokovni razvoj;

v določbah o strukturnih oddelkih in predpisih o zaposlovanju zaposlenih določa dolžnosti in pravice obravnavanja pritožb državljanov;

Pisma državljanov so vir zanesljivih informacij s terena, priložnost za boljše spoznavanje, kako ljudje živijo, njihovo razpoloženje, specifične težave, sposobnost napovedovanja nastanka težav ali potencialno kriznih razmer. Zagotavljajo priložnost za nenehno in dosledno prilagajanje zasledovane politike.

Poglobljena analiza pritožb državljanov omogoča prepoznavanje trendov v javnem stališču, prednostnih nalogah in željah širokega kroga ljudi, razlogov, ki povzročajo kršitev pravic in interesov državljanov, in to gradivo uporabljajo za sprejemanje optimalnih odločitev o upravljanju in izboljšanje dela organizacij.

Analitični in posplošujoči dokumenti vključujejo reference, povzetke, tematske in analitične preglede, tabele itd. O določenih področjih dela s pritožbami državljanov za določeno obdobje poročanja.

Analitične informacije o rezultatih dela s pritožbami državljanov za določeno obdobje poročanja lahko vključujejo naslednje razdelke:

1. Statistična analiza števila prejetih vlog v poročevalnem obdobju v primerjavi z rezultati za isto lansko obdobje ali v več letih v dinamiki in je lahko predstavljena v obliki besedila, tabel ali diagramov z besedilno razlago danih podatkov.

2. Analiza poti prejema vlog (po pošti, faksimilu ali paramedicinski komunikaciji, elektronskih dokumentih, ki jih vlagatelj vloži osebno ali po kurirju), če je potrebno - koliko po posameznih kanalih ali preko posameznih kanalov (na primer število dokumentov, prejetih v elektronski obliki) ...

3. Analiza števila prejetih vlog na oddelčni ali upravno-teritorialni osnovi (koliko jih je prišlo: od AGiP, oddelkov (podrejenih) in drugih organov in organizacij, občin, neposredno od državljanov, uredništva časopisov in revij, preusmerjenih v izvedbo od drugih organizacij in drugi) v primerjavi s podatki za isto obdobje prejšnjega poročevalnega obdobja ali v več letih dinamike.

4. Analiza vrst pritožb (predlogi, izjave, pritožbe, kolektivne, anonimne, ponovljene, večkratne). Kako se količina spreminja v primerjavi s količino v istem obdobju prejšnjega poročevalnega obdobja ali v dinamiki v več letih.

5. Analiza predmeta pritožbe. Kako se količina spreminja v primerjavi s količino v istem obdobju prejšnjega poročevalnega obdobja ali v dinamiki v več letih.

6. Analiza družbene sestave prosilcev. Kako se število spreminja v primerjavi z rezultati za isto obdobje prejšnjega poročevalnega obdobja ali v več letih v dinamiki.

7. Analiza uporabljenih oblik dela s pritožbami in prosilci:

komisijska obravnava vlog;

obravnava pritožb na kraju samem;

obravnava vlog s sodelovanjem vlagatelja.

Kako se količina spreminja v primerjavi s količino za isto obdobje prejšnjega poročevalnega obdobja ali v dinamiki v več letih.

8. Količina podatkov o prejetih prošnjah naročil (namestniki predstojnikov, strukturni oddelki, posamezni zaposleni, vodje mestnih in podeželskih naselij AMC). Če je potrebno, kako se spreminja količina v primerjavi s količino v istem obdobju prejšnjega poročevalnega obdobja ali v več letih dinamike.

9. Število nalogov za nadzor, prejetih od zunaj in pod nadzorom vodstva organa izvršna oblast, lokalna vlada. Uporabljene oblike nadzora pravočasnosti in kakovosti obravnave pritožb, pogostosti pregledov in števila izdanih opominov. Učinkovitost tega dela.

10. Analiza rezultatov obravnave pritožb državljanov (v celoti zadovoljni, delno zadovoljni, sprejeti so bili možni ukrepi, potrebna pojasnila in priporočila, zavrnjeni, preusmerjeni, vrnjeni prosilcem, brez obravnave). S koliko državljani se je korespondenca prekinila. Kako se količina spreminja v primerjavi s količino v istem obdobju prejšnjega poročevalnega obdobja ali v dinamiki v več letih.

11. Analiza dela s predlogi. Koliko predlogov je sprejetih v obravnavo. Koliko jih je izvedenih. Kako se količina spreminja v primerjavi s količino v istem obdobju prejšnjega poročevalnega obdobja ali v dinamiki v več letih.

12. Analiza dela s pritožbami. Število pritožb, v katerih so bila navedena dejstva potrjena. Sprejeti ukrepi. Primerjava s količino v istem obdobju prejšnjega poročevalnega obdobja ali v več letih v dinamiki.

13. Analiza izvajanje discipline... Koliko navodil o prošnjah državljanov je bilo izvedenih v zakonskem roku, koliko v nasprotju s roki. Kakšne so kršitve pogojev (na primer do 10 dni, do 20 dni, do meseca, več kot mesec itd.).

Koliko prošenj je bilo prejetih za podaljšanje pogojev za obravnavo vlog.

14. Koliko oseb je bilo sprejetih o osebnih zadevah (tudi med sprejemi, ki so potekali v skladu z odobrenim razporedom in v delovnem redu).

Rezultati sprejema:

vprašanja pozitivno rešena neposredno med sprejemom;

sprejete pisne izjave

15. Sklepi in predlogi:

prepoznali pozitivne trende pri delu s pritožbami in predlogi za njihovo konsolidacijo;

razkrila negativne trende v zvezi s pritožbami državljanov in predlogi za njihovo odpravo.

Analitična poročila se lahko pripravijo glede na posamezne značilnosti pritožb ali področja dela s pritožbami državljanov. Takšna potrdila se lahko pripravijo na kateri koli podlagi, vpisani v registracijsko kartico obtoka v sistemu za avtomatizacijo pisarn in sistem elektronskega upravljanja z dokumenti (EDMS), vsebujejo pa količinske podatke, ki jih program omogoča, in ustrezno analizo besedila.

____________

Telefon za informacije,

oddelek za delo s pritožbami državljanov

AGiP RNO-Alania ()

Pritožbe državljanov so za oblasti eden najpomembnejših virov informacij, potrebnih za reševanje vprašanj javne uprave. V letih 2010 in 2013 so bile sprejete spremembe zakona o postopku za obravnavanje pritožb državljanov Ruske federacije, ki je bistveno spremenil številne pomembne določbe. Kaj je povzročilo te spremembe in na katera vprašanja se nanašajo?

Pritožbe državljanov so pomembno sredstvo za uveljavljanje in zaščito pravic posameznika, krepitev povezave med oblastjo in prebivalstvom, to je ena od oblik udeležbe državljanov pri upravljanju državnih in družbenih zadev. Pritožbe državljanov so za oblasti eden najpomembnejših virov informacij, potrebnih za reševanje vprašanj javne uprave.

V.F. Yankova,

namestnik. direktor VNIIDAD,

kandidat. ist. Znanosti, izr.

Postopek obravnave pritožb državljanov ureja zvezni zakon z dne 02.05.2006 št. 59-FZ " O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije"* (V nadaljevanju zakon). Zakon razvija določbe čl. 33 Ustave Ruske federacije, ki državljanom daje pravico, da se osebno prijavijo, pa tudi pošljejo pisne individualne in skupne prošnje organom državna moč in lokalne samouprave. Zakon tudi določa postopek obravnave pritožb državljanov v vladnih organih. Javni organi in lokalne oblasti že dolgo uporabljajo določbe zakona v praksi, številne oblasti pa imajo lokalne predpise pravni aktidoločitev postopka obravnave vlog ob upoštevanju njihovih oddelčnih posebnosti in postopka opravljanja pisarniškega dela na vlogah državljanov.

V letih 2010 in 2013 so bile sprejete spremembe zakona o postopku za obravnavanje pritožb državljanov Ruske federacije, ki so bistveno spremenile številne pomembne določbe zakona. Spremembe v letu 2010 so bile posledica sprejetja zveznega zakona z dne 27.07.2010 št. 210-FZ "o postopku za opravljanje državnih in občinskih storitev", spremembe v letu 2013 pa so bile posledica odločitve Ustavnega sodišča Ruske federacije. Te spremembe so temeljne narave in spreminjajo nekatere prevladujoče predstave o tem, kateri dokumenti spadajo v kategorijo dokumentov "Pritožbe državljanov", kar posledično spreminja nekatere ustaljene metode dela s to kategorijo dokumentov.

* Zvezni zakon z dne 02.05.2006 št. 59-FZ "O postopku obravnavanja prošenj državljanov Ruske federacije" (s spremembami 29.06.2010, 27.06.2010, 07.05.2013, © V.F. Yankovaya, 2013 02.07.2013).

Glavne določbe zakona

Zakon določa vrste pisnih pritožb državljanov, to so: predlog, izjava, pritožba. Zakon o postopku za obravnavanje pritožb državljanov Ruske federacije določa vrste pritožb na naslednji način (člen 4):

„Predlog - priporočilo državljana za izboljšanje zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov, dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave, razvoj odnosov z javnostmi, izboljšanje socialno-ekonomskih in drugih sfer delovanja države in družbe;

izjava - prošnja državljana za pomoč pri uveljavljanju njegovih ustavnih pravic in svoboščin ali ustavnih pravic in svoboščin drugih ali poročilo o kršitvi zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov, pomanjkljivosti pri delu državnih organov, lokalnih oblasti in uradnikiali kritika dejavnosti teh organov in uradnikov;

pritožba - zahteva državljana, da mu povrne ali zaščiti kršene pravice, svoboščine ali zakonite interese ali pravice, svoboščine ali zakonite interese drugih. "

Zakon določa postopek obravnavanja pritožb državljanov s strani državnih organov, organov lokalne samouprave in funkcionarjev, številne določbe zakona so neposredno povezane z opravljanjem pisarniškega dela na pritožbe državljanov.

Prvič, Zakon določa zahteve za pisne vloge. Pritožba mora vsebovati (člen 7, str. 1):

ime državnega organa ali organa lokalne samouprave, ki mu je poslana pisna pritožba, ali priimek, ime, pokroviteljstvo ustrezne uradne osebe ali položaj ustrezne osebe;

priimek, ime, patronim (priimek - če je na voljo);

poštni naslov, na katerega je treba poslati odgovor, obvestilo o posredovanju pritožbe;

bistvo predloga, izjave ali pritožbe;

osebni podpis;

datum.

Drugič, Zakon daje državljanom pravico, da pošljejo pritožbe državnemu organu, organu lokalne samouprave, funkcionarju v obliki elektronskega dokumenta (3. odstavek 7. člena), ki je predmet obravnave na enak način kot pisna pritožba. Državljan mora v svoji elektronski pritožbi navesti svoj priimek, ime, patronimiko (slednji - če obstaja), elektronski naslov, če mora biti odgovor poslan v obliki elektronskega dokumenta, in poštni naslov, če mora biti odgovor poslan pisno.

Tretjič, Zakon določa številne norme glede časa obravnave prošenj državljanov, zlasti:

pisna pritožba je obvezna registracija v treh dneh od datuma, ko jo državni organ, organ lokalne uprave ali uradnik prejme (odstavek 2 člena 8);

pisni apel, ki vsebuje vprašanja, za rešitev katerih ne spadajo v pristojnost podatkov državnega organa, organa ali uradne osebe lokalne samouprave, se pošlje v sedmih dneh od dneva registracije pristojnemu organu ali ustreznemu uradniku, katerega pristojnost je reševanje vprašanj, ki so postavljena v pritožbi (čl. 8, str. 3);

če za reševanje vprašanj, zastavljenih v pisni pritožbi, sodi v pristojnost več državnih organov, organov ali uradnikov lokalne samouprave, se kopija vloge pošlje v sedmih dneh od dneva registracije ustreznim državnim organom, organom lokalne samouprave ali ustreznim uradnikom (8. člen, str. 4);

pisna vloga, ki jo v skladu s svojo pristojnostjo prejme državni organ, organ lokalne samouprave ali uradna oseba, se obravnava v 30 dneh od datuma registracije pisne vloge; v izjemnih primerih, pa tudi v primeru pošiljanja zahteve<...> Vodja državnega organa ali organa lokalne samouprave, uradna oseba ali pooblaščena oseba ima pravico podaljšati rok za obravnavo pritožbe za največ 30 dni, o podaljšanju roka za obravnavo pa ji sporoči državljan, ki je poslal pritožbo (12. člen).

Zakon tudi določa, v katerih primerih ni odgovora na pritožbo in v katerih primerih ima vodja državnega organa ali organa lokalne samouprave, uradna oseba pravico odločati o neutemeljenosti naslednje pritožbe in prekinitvi dopisovanja z državljanom o tem vprašanju.

Zlasti če v pritožbi državljana ni navedeno ime državljana, ki je pritožbo poslal, ali poštni naslov, na katerega naj bi bil odgovor poslan, odgovor na pritožbo ni odgovoren (1. odstavek 11. člena).

Spremembe zakona "o postopku obravnavanja prošenj državljanov Ruske federacije"

Torej, razmislimo o spremembah zakona. Začnimo s tistimi, ki so bili uvedeni v zvezi s sprejetjem zveznega zakona z dne 27. julija 2010 št. 210-FZ " O organizaciji opravljanja državnih in občinskih storitev».

V zvezi s sprejetjem tega zakona so spremembe vplivale na tiste člene, v katerih govorimo o pritožbah državljanov v elektronski obliki: to je čl. 4 in 7.

V členu 4 so bile spremenjene opredelitve pojma „pritožba državljana“, ki je zdaj lahko ne samo v pisni ali ustni obliki, ampak tudi v obliki elektronskega dokumenta:

"Pritožba državljana ... - predlog, prošnja ali pritožba, poslana državnemu organu, organu lokalne samouprave ali uradni osebi v pisni obliki ali v obliki elektronskega dokumenta, pa tudi ustna pritožba državljana državnemu organu, organu lokalne samouprave."

Seveda pritožba v obliki elektronskega dokumenta ostaja pisna pritožba v obliki reprodukcije, toda glavna stvar je oblika predstavitve dokumenta in način pošiljanja (prek informacijskih in komunikacijskih kanalov).

Klavzula 3 člena 7, ki določa pravico državljana, da se v zvezi s sprejetjem zveznega zakona "O organizaciji opravljanja državnih in občinskih storitev" v vladnem organu, organu lokalne uprave, uradniku v elektronski obliki obrne na uradno osebo v elektronski obliki, je prav tako določena v novi izdaji. Primerjajmo prvotno in trenutno izdajo te klavzule zakona:

FZ № 59-FZ s spremembami. od 02.05.2006

FZ № 59-FZ s spremembami. od 02.07.2013

"3. Pritožba, ki jo na javni informacijski sistem prejme državni organ, organ lokalne samouprave ali funkcionar, se obravnava na način, ki ga določa ta zvezni zakon. "

"3. Pritožba državnega organa, organa lokalne samouprave ali uradne osebe v obliki elektronske pritožbe je predmet obravnave na način, ki ga določa ta zvezni zakon. V pritožbi mora občan navesti svoj priimek, ime, patronimiko (slednji je na voljo), elektronski naslov, če mora biti odgovor poslan v obliki elektronskega dokumenta, in poštni naslov, če mora biti odgovor poslan pisno. Državljan ima pravico podati takšno pritožbo zahtevani dokumenti in materiale v elektronski obliki ali pošljete navedene dokumente in materiale ali njihove kopije v pisni obliki. "

Hkrati določba zakona ne vsebuje nobenih navodil glede dodelitve pravnega pomena elektronski pritožbi. Spomnimo se v zvezi s tem na določbe zveznega zakona z dne 27. julija 2006 št. 149-FZ "o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij", klavzula 4 čl. 11, ki pravi:

„Da bi sklenili civilnopravne pogodbe ali formalizirali druga pravna razmerja, v katerih sodelujejo osebe, ki izmenjujejo elektronska sporočila, izmenjavo elektronskih sporočil, od katerih je vsako podpisano elektronski podpis ali drug analogni rokopisni podpis pošiljatelja takega sporočila na način, ki ga predpisujejo zvezni zakoni, drugi regulativni pravni akti ali sporazum strank, se šteje za izmenjavo dokumentov "*.

Tako izmenjave elektronskih sporočil, ki niso podpisana z elektronskim podpisom ali drugim analogom ročno napisanega podpisa (mimogrede, zakonodaja Ruske federacije ne pojasnjuje, kaj je "analog ročno napisanega podpisa"), ni mogoče obravnavati kot izmenjavo dokumentov. Zakon hkrati obvezuje vladni organ ali uradnika, ki je obravnaval pritožbo v elektronski obliki, da nanjo odgovori in pošlje odgovor v obliki elektronskega dokumenta na elektronski naslov, naveden v pritožbi, ali pisno na poštni naslov, naveden v pritožbi (čl. 10, klavzula 4 zakona "O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije").

Iz tega je mogoče sklepati le en sklep: zvezni zakon "o postopku obravnavanja prošenj državljanov Ruske federacije" zavezuje organe, lokalne organe, uradnike (in v skladu s členom 2 zakon velja za državne in občinske ustanove ter druge organizacije ki jim je zaupano izvajanje javno pomembnih funkcij) delati s pritožbami državljanov, ki nimajo pravnega pomena, saj državljan, ki pritožbo pošlje v elektronski obliki, ne more podpisati z elektronskim podpisom.

* Zvezni zakon z dne 27.07.2006 št. 149-FZ "o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij" (kakor je bil spremenjen z zveznimi zakoni z dne 27.07.2010 št. 227-FZ z dne 06.04.2011 št. 65-FZ z dne 21.07.2011 Št. 252-FZ, z dne 28.07.2012 št. 139-FZ, z dne 05.04.2013 št. 50-FZ, z dne 07.06.2013 št. 112-FZ, z dne 02.07.2013 št. 187-FZ).

Zavedajoč se, da so oblasti pri obravnavanju elektronskih pritožb prisiljene, da se zatečejo k različnim načinom, da se izvlečejo iz tega zelo težkega položaja: državljana bodisi obvestijo po elektronski pošti (če državljan ni navedel poštnega naslova, na katerega naj bi dal odgovor), da je pritožba pregledal, pripravil odgovor na pritožbo in občan ga lahko osebno prejme s predložitvijo osebnega dokumenta ali pa državljanu pošlje elektronsko sliko odgovora na pritožbo, to je v resnici njena kopija. Izkaže se, da je v prvem primeru oblast prisiljena v dodatno dopisovanje z državljanom, kar zakon ne določa, kar ustvarja dodatno breme za zaposlene v organih. V drugem primeru organ poda pravno nepomemben odgovor na pravno nepomemben dokument. Če je državljan v svoji elektronski pritožbi navedel svoj poštni naslov, na katerega organ pošlje odgovor na pritožbo, potem imamo tudi v tem primeru več kot nenavadno situacijo, ko dokument, ki ni pravno pomemben (saj ni možnosti identifikacije osebe, ki je poslala pritožbo v elektronski obliki organ pošlje pravno veljaven odgovor (uradni dokument).

Ni naključje, da v številnih regijah oblasti, ki delajo z elektronskimi vlogami državljanov, poskušajo preveriti osebo (identifikacijo osebe), ki je vlogo poslal v elektronski obliki, z dostopom do baz podatkov regijskih oddelkov FMS, Ministrstva za notranje zadeve itd., S katerimi se sklenejo ustrezni sporazumi.

Splošna ugotovitev v zvezi s to določbo zakona: norma zakona "o postopku obravnavanja pritožb državljanov Ruske federacije", ki državljanom daje pravico, da se v pritožbo v elektronski obliki obrnejo na državni organ, nasprotuje normi zveznega zakona "o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij", oblasti prisilijo, da bodisi presežejo zakonski okvir, bodisi jih prisilijo, da ustvarijo različne možnosti za izhod iz teh razmer, kar vodi do dodatnega dela in s tem do dodatnih stroškov in stroškov dela.

Resne spremembe zakona "O postopku obravnavanja prošenj državljanov Ruske federacije" so bile v zvezi s sklepom Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 18.07.2012 št. 19-P *.

Razlog za preučitev določb zakona na ustavnem sodišču je bila pritožba zakonodajne skupščine regije Rostov, ki je izpodbijala številne določbe zakona "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije", in sicer, da zakon ne širi na pravne osebe pravice pošiljanja posameznih in kolektivnih pritožb na državne organe in lokalne samouprave ter ne zagotavlja jamstva za pravice državljanov, kadar se nanašajo na državna in občinska podjetja in ustanove. Ko je ustavno sodišče to vprašanje obravnavalo, so bile številne določbe zakona razglašene za neustavne, v zvezi s katerimi so bile spremembe zakona.

Oglejmo si te spremembe.

1. člen zakona, ki določa obseg njegovega ukrepanja v zvezi z odločitvijo ustavnega sodišča, je bil dopolnjen s četrtim odstavkom, ki pojasnjuje in širi njegovo področje uporabe. Ta članek zakona v celoti predstavljamo v njegovi trenutni različici:

"Člen 1. Področje uporabe tega zveznega zakona

1. Ta zvezni zakon ureja pravna razmerja, povezana z izvajanjem pravice državljanov Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu tudi državljan) pravice do pritožbe pri državnih organih in organih lokalne samouprave, ki so mu dodeljene z Ustavo Ruske federacije, in vzpostavlja postopek za obravnavanje pritožb državljanov s strani državnih organov, organov lokalne samouprave. in uradniki.

2. Postopek obravnave prošenj državljanov, določenih s tem zveznim zakonom, velja za vse prošnje državljanov, razen za vloge, ki jih je treba obravnavati na način, ki ga določata zvezni ustavni in drugi zvezni zakoni.

3. Postopek za obravnavanje prošenj državljanov, določenih s tem zveznim zakonom, se uporablja za pravna razmerja, povezana z obravnavo prošenj tujih državljanov in oseb brez državljanstva, razen ugotovljenih primerov mednarodna pogodba Ruska federacija ali zvezni zakon.

* Resolucija Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 18. julija 2012 št. 19-P "V primeru preverjanja ustavnosti 1. dela 1. člena, 1. dela 2. člena in 3. člena Zveznega zakona" O postopku obravnave prošenj državljanov Ruske federacije "v zvezi z zahtevo zakonodajne skupščine Rostova območje ".

4. Postopek, ki ga ta zvezni zakon določa za obravnavanje pritožb državljanov s strani državnih organov, organov lokalne samouprave in uradnikov, se uporablja za pravna razmerja, povezana z obravnavanjem teh organov, uradnike za pritožbe združenj državljanov, vključno s pravnimi osebami, pa tudi za pravna razmerja, povezana z obravnavo pritožb. državljani, združenja državljanov, vključno s pravnimi osebami, ki opravljajo javno pomembne funkcije, državne in občinske ustanove, druge organizacije in njihovi uradniki. "

Dejstvo, da državne in občinske ustanove, ki opravljajo javno pomembne funkcije, druge organizacije in njihovi uradniki, skupaj z državnimi organi, organi lokalne samouprave in uradniki, sodijo na področje uporabe zakona, ne zahteva pripomb. Ta predlog spremembe odpravi vprašanja, ki so se pojavila prej v zvezi z omejevanjem področja uporabe zakona samo na oblasti in uradnike *.

Toda določba trenutne različice zakona, po kateri zakon določa postopek obravnavanja ne samo pritožb državljanov, ampak tudi pritožb združenj državljanov, vključno s pravnimi osebami, v praksi sproža številna vprašanja, katerih glavno vprašanje je povezano s tem, katere pritožbe pravnih oseb je treba pripisati na kategorijo pritožb državljanov in katere - ne. To sploh ni prazno vprašanje, glede na to, da so določeni posebni roki za pritožbe državljanov, da vložijo pritožbo, jo preučijo, preusmerijo itd.

Če formalno navajamo novo uvedeno normo, potem je treba vse pritožbe pravnih oseb uvrstiti med pritožbe državljanov, vendar se v tem primeru vsa korespondenca organa spremeni v dopisovanje z državljani in pravnimi osebami kot združenja državljanov. Naravna vprašanja, ki se pojavljajo v zvezi s tem: zakaj potem potrebujemo zakon „o postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije“? Zakaj potem ne bi sodelovali s to kategorijo dokumentov po splošnih pravilih pisarniškega dela? Kakšen smisel je v tem primeru določiti posebne pogoje za upoštevanje te kategorije dokumentov?

* Uradna oseba je oseba, ki trajno, začasno ali s posebnim organom opravlja funkcije predstavnika organa ali opravlja organizacijske in upravne, upravne in gospodarske funkcije v državnem organu ali organu lokalne uprave (zvezni zakon z dne 02.05.2006 št. 59-FZ "O postopku obravnave vlog državljani Ruske federacije ", kakor je bil spremenjen 29.06.2010, 27.07.2010, 07.05.2013, 02.07.2013, člen 4).

Če k tej situaciji pristopimo neuradno, potem je treba spomniti, da se zakon "o postopku obravnavanja pritožb državljanov Ruske federacije" nanaša na pritožbe državljanov treh vrst dokumentov - vloga, predlog, pritožba. Zato lahko poskusite uporabiti smiselno merilo in na prošnje državljanov navajate samo tiste pisme pravnih oseb, ki so v bistvu:

• predlogi (vsebujejo priporočila za izboljšanje zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov, dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave itd.);
• izjave (vsebujejo prošnje za pomoč pri izvajanju ustavnih pravic in svoboščin ali poročila o kršitvah zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov itd.);
• pritožbe (vsebujejo zahteve za povrnitev ali varstvo kršenih pravic, svoboščin ali legitimnih interesov).

Če pa je v zvezi s predlogi in pritožbami to merilo načeloma uporabno, potem v zvezi z izjavami vse ni tako preprosto. Dejstvo je, da dokumenti z imenom "aplikacija" vključujejo ogromno dokumentov, sestavljenih v različnih situacijah.

Na primer, pri izvajanju državnih in občinskih storitev za posameznike in pravne osebe je uvodni dokument zelo pogosto izjava.

V praksi se uporablja veliko vrst vlog in ni nobenega merila, ki bi omogočalo ločitev vlog, ki bi jih bilo treba v skladu z Zakonom o postopku za prošnje državljanov Ruske federacije obravnavati od mnogih drugih vrst vlog, zlasti od tistih, ki v mnogih primerih sprožijo zagotavljanje državne in občinske službe in jih je zato treba obravnavati v skladu z drugimi regulativnimi dokumenti.

Očitno v tej situaciji ni enostavno najti preproste rešitve, čeprav je za tiste, ki sodelujejo pri opravljanju pisarniškega dela, izredno pomembno, da imajo jasna merila za razvrščanje dokumentov med pritožbe državljanov, in to predvsem za prošnje državljanov, ne le fizične, ampak tudi pravne oseb.

1. Uvod …………………………………………………………………… ... 2

2. Zgodovinski razvoj institucije pritožb državljanov …………………… ..5

3. Zgodovinski razvoj institucije pritožb državljanov v Rusiji ………… ..8

4. Normativni akti, ki urejajo vprašanja dela s pritožbami državljanov …………………………………………………………………………… 12

4.1 Normativni akti, ki določajo pravila za delo s pritožbami državljanov …………………………………………………………………………… 13

4.2 Značilnosti določb o enotah, odgovornih za delo s pritožbami državljanov …………………………………………………………… 18

5. Organizacija dela s pisnimi prošnjami državljanov na upravo ……………………………………………………………………………………

6. Organizacija osebnega sprejema državljanov v upravi ………………… ... 24

7. Sklep …………………………………………………………………… ..26

8. Reference ………………………………………………………… .28

Uvod.

V skladu z zveznim zakonom št. 59-FZ "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" imajo vsi državljani Ruske federacije pravico do osebnih in kolektivnih pritožb državnim organom in lokalnim oblastem ter uradnikom, ki so v okviru svojih pristojnosti dolžni obravnavati te pritožbe. , odloča o njih in v predpisanem roku obrazložiti odgovor.

Pritožba je pravni akt, tj. ukrep, namenoma namenjen ustvarjanju pravnih posledic. Državljan s pošiljanjem pritožbe kateremu koli državnemu organu stopi v določena pravna razmerja z njim. Tako lahko samo takšno sporočilo šteje za pritožbo, iz pomena katere očitno izhaja avtorjeva želja, da naslovnika (organa ali uradnika) spodbudi k pravno pomembnim dejanjem.

Vloga institucije za pritožbe državljanov je ogromna. Pritožbe imajo v bistvu tri bistvene funkcije. Prvič, pritožbe so sredstvo za zaščito pravic državljanov. Skupaj z sodno varstvo, upravno varstvo, ki se kaže v reakciji izvršnih organov na pritožbo državljana in sprejetju ustreznih ukrepov s strani njih, je najpomembnejše sredstvo za zaščito osebe, njegovih pravic in svoboščin. Drugič, pritožba državljana je oblika uresničevanja njegove ustavne pravice do sodelovanja v vladi in zato ena od oblik izražanja demokracije. Državljan lahko s pritožbami vpliva na odločanje javnih organov in prispeva k razvoju državne politike na različnih področjih življenja. In tretjič, pritožbe državljanov so sredstvo za povratne informacije, izraz reakcije ljudi, množice na odločitve vlade. V razmerah demokratične države in družbe so potrebni preverjeni mehanizmi povratnih informacij, kot so zrak, predvsem pa za same oblasti.

Danes ni stroge enotne klasifikacije pritožb državljanov. V delih različnih raziskovalcev ločimo različno število referenc in jih razvrščamo po različnih kriterijih.

Obstajata dve glavni klasifikaciji pritožb: po obliki in vsebini. Prva je precej preprosta - pritožbe so razvrščene glede na obliko predstavitve. Obstajata dve takšni obliki: ustna in pisna. Ustne pritožbe lahko razdelimo na osebne, osebno in na telefonske, ki jih oddajo po telefonu. Posebna oblika ustnih pritožb je lahko prepoznana tudi kot pritožba, ki jo med telekonference oddajo najvišji voditelji države in državljani. Seveda ustna pritožba ni vedno in ni pri vseh vprašanjih. Nato lahko državljani vložijo pisno zahtevo. Takšne pritožbe se običajno pošljejo po pošti, telegrafu, dostavijo prek pritožbenega urada ali osebno, prek sekretariata itd. Tako pisna kot ustna pritožba imata enako moč, zato oblika pritožbe nima pravni pomen.

Kar zadeva razvrstitev pritožb po vsebini, lahko tukaj ločimo tri glavne vrste: predlog, predlog, pritožba.

Predlog je vrsta pritožbe, katere namen je, prvič, opozoriti na potrebo po izboljšanju dela nekaterih državnih organov, podjetij, institucij ali javnih organizacij in drugič, priporočiti posebne načine in načine reševanja dodeljenih nalog.

Vloga je vrsta pritožbe, namenjene uresničevanju zakonskih subjektivnih pravic in interesov državljanov. Izjava osebne ali javne narave lahko z izjavo nakazuje določene pomanjkljivosti v dejavnosti državnih organov, podjetij, institucij in javnih organizacij. V nasprotju s predlogom ne razkriva načinov in ne predlaga načinov reševanja nalog.

Pritožba je vrsta pritožbe, ki obravnava kršitev subjektivnih pravic in interesov državljanov, ki jih ščiti zakon. Pritožba praviloma vsebuje ne le podatke o kršitvi subjektivnih pravic in zahtevo za njihovo ponovno vzpostavitev, temveč tudi kritike državnih ali javnih organov, podjetij, institucij, organizacij, uradnikov in posameznih državljanov, zaradi katerih neupravičenih dejanj ali nerazumne zavrnitve po zakonu je prišlo do kršitev njegovih subjektivnih pravic.

To so oblike pritožb, opisane v literaturi, ki jih državljani pošiljajo vladnim organom. Vendar pa obstaja drugačna razvrstitev pritožb - po temah (vlagatelj): individualne in skupne. Posamezno pritožbo podpiše ena oseba - vlagatelj. Kolektivna - pritožba dveh ali več državljanov, pa tudi pritožba, sprejeta na sestanku ali shodu in podpisana s strani organizatorjev tega srečanja in srečanja. Tu je treba biti pozoren na dejstvo, da je veliko istih posameznih pritožb, ki jih različni državljani podpisujejo o enem problemu, obstaja le veliko posameznih pritožb. Kot skupna je lahko samo pritožba več državljanov hkrati in skupno.

Zgodovinski razvoj institucije pritožb državljanov. Pojav pravice do pritožbe natančno kot ustavne pravice se je pojavil šele v dobi ustave, vendar se je tako ali drugače manifestiral v veliko zgodnejših zakonodajnih aktih. Seveda v srednjem veku, ko je bila izvršna oblast pravna in zakonodajna, zelo pritožbo je bilo težko ločiti pravni postopek ... Toda kljub temu so bili v tej smeri doseženi nekateri uspehi. V dobi razcveta monarhičnih oblik vladanja je bila sama možnost, da bi se državljani pritožili na državne organe in uradnike katere koli ravni, minimalna, posledice takšnih pozivov pa zanemarljive. Redko se je pobudnikom uspelo prebiti do kralja in še bolj - doseči pozitivno odločitev kot odgovor na njihove prošnje. Vendar pa z razvojem elementov demokracije ta pravica državljanov dobiva ne le dejanski, temveč tudi pravni razvoj. Ni naključje, da Velika Britanija velja za rojstni kraj te ustavne pravice državljanov, na ozemlju katere je bila prvič pravno zapisana v obliki pravice do peticije. Peticije še zdaleč niso edina oblika uresničevanja pravice državljanov do pritožbe (o čemer bomo podrobneje razpravljali v nadaljevanju), vendar je ena najbolj učinkovitih, saj z vidika ustavnega prava govorimo o pritožbah posameznikov ali skupin prebivalstva na vrhovno oblast - monarha ali zakonodajalcem - s predlogom za sprejemanje ali sprejetje kakršnih koli posebnih ukrepov. V tem smislu je bila ta pravica oblikovana v angleškem ustavnem pravu, kar je posledica tradicionalne pravice posameznikov in skupnosti, da se kralju pritožijo kot vir pravičnosti. Obenem je kralj s svojim svetom, v katerega so bili vključeni tudi kraljevi sodniki, te zahteve reševal, te odločitve pa je formaliziral v obliki svojih odlokov; tako reševanje vprašanj, zastavljenih v peticiji, je dejansko pomenilo združevanje upravnih in sodnih postopkov v zvezi s pritožbami zainteresiranih strank, sčasoma pa so po ustanovitvi britanskega parlamenta leta 1213 peticije začele pošiljati v spodnji dom, saj so ga sestavljali predstavniki britanskih skupnosti, ki so jim bila dodeljena pooblastila. Vsak predstavnik jih je pripeljal s seboj iz volilne enote od svojih volilcev, v domu pa je bil ustanovljen poseben odbor, ki jih je analiziral. Peticije, katerih reševanje je v bistvu zahtevalo preprosto uporabo veljavnega zakona, so bile prenesene na kraljeva sodišča, in tiste peticije, katerih reševanje ni bilo mogoče v okviru veljavne zakonodaje, ampak so zahtevale njeno spremembo ali dopolnitev, so bile podlaga za zakonodajno dejavnost zbornice in so bile v njenem imenu predstavljene kralju. Obenem so po P. Lublinskem tukaj tudi same skupnosti igrale vlogo pobudnikov. Značilen primer takega dejanja je znamenita peticija lordov in občanov za kralja "O svobodi razprav v parlamentu", ki je bila posledica objave, ki jo je 4. januarja 1649 objavila zbornica. v svoji prvotni obliki pravica do peticije v Veliki Britaniji ni bila zakonsko določena, ampak je obstajala na podlagi zgodovinsko uveljavljenih običajev. Peticije so imele posebno pomembno vlogo med angleško meščansko revolucijo 1640–60. Zato ni naključje, da se je v dobi restavriranja prvič poskusil omejiti to subjektivno pravico. Karel II je izdal poseben zakon, po katerem je bilo število oseb, ki so vložile peticijo, omejeno na 10 ljudi, število podpisov pod njo pa - 20. Vendar je ta zakon, ki ga nihče ni preklical, dejansko prenehal uporabljati že v času Georga IV. Toda po 18 letih v Predlog zakona iz leta 1689 je razglašal neomejeno pravico podložnikov, da bi zaprosili za kralja, vsako pridržanje in preganjanje teh peticij pa je bilo razglašeno za nezakonito. Tako je pravica do peticij dobila pravno potrditev ne le v obliki materialne norme, ampak tudi v obliki procesne norme, ki je najprej razglasila pravna jamstva. Obenem omejitev leta 1661, kljub temu, da formalno ni bila ukinjena, dejansko ni delovala. Razglašena med angleško meščansko revolucijo 17. stoletja, pravice do peticij ni mogla, a ne upoštevati zakonodaja Velike francoske revolucije 18. stoletja. Osnutek Izjave o pravicah in svoboščinah človeka in državljana, ki ga je pripravila E.-J. Sieyes je leta 1789 pravico do peticije opredelil kot "pravico aktivnega državljana, da se obrne na zakonodajno telo, kralja in predstavnike uprave s peticijami na temo vlade in uprave." Izvajanje te pobude je bilo predvideno na področju prava in socialnih institucij. Še več, kot izhaja iz govora istega E.-J. Sieyes v ustavnem odboru so bili iz števila "aktivnih" državljanov izključene "ženske, vsaj v trenutnih razmerah, otroci, tujci, pa tudi tiste, ki ne sodelujejo v javni porabi." Seveda je bil opat glede tega vprašanja M.-M.-J. Robespierre in drugi voditelji revolucije so ostro kritizirali, zaradi česar pravica do peticije sploh ni bila zapisana v končnem besedilu Izjave o pravicah človeka in državljana z dne 26. avgusta 1789. Toda dve leti kasneje sta očitno želela nadomestiti izgubo volilne pravice veliko število "pasivnih" državljanov Francije so jih zakonodajalci v ustavi z dne 3. septembra 1791 obdarili kot pravico naravnih oz. državljanska svoboda veljajo za ustaljene organe s peticijami, ki jih podpisujejo posamezni državljani. V tej obliki je bila pravica do peticije veljala v Franciji do leta 1848, medtem ko norma, ki jo določa, ni bila zapisana v ustavi z dne 4. novembra 1848. Še več, v obdobju restavriranja, ko je v V skladu z določbami listine iz leta 1814 je bilo parlamentu odvzeta pravica do sprejemanja zakonodaje pred kraljem, manjkajoča moč parlamenta je bila do neke mere sestavljena iz pravice državljanov do peticij.

Zgodovinski razvoj institucije pritožb državljanov v Rusiji.

V Rusiji ima tudi razvoj zakonodaje o pravici državljanov do pritožbe dolgo zgodovino. Kot veste, je bila najpogostejša oblika pritožbe zainteresiranih oseb na državne organe pod rusko avtokracijo peticija - pisna ali ustna pritožba ene ali več oseb (včasih celotnih posesti), prenesenih v lastne roke uradnika, do cesarja. da so peticije dejansko potekale praktično od trenutka nastanka fevdalnih odnosov v Rusiji, kljub temu pa je bil poskus zakonite ureditve postopka njihove predložitve in obravnave prvič izveden šele v 15. stoletju. V zakonskem zakoniku iz leta 1497 je neposredno zapisano, da „kakšna pritožba bo prišla do bojarja in pritožnika ne pošlje stran od vas, ampak dajte vsem pritožnikom nadzor nad vsem, kar je primerno. In komu pritožnik ni primeren za upravljanje, nato pa povej Velikemu vojvodi ali ga pošlji tistemu, ki mu je ljudstvo Vedati ukazano. " Iz besedila neposredno izhaja, da v moskovski državi Ivana Velikega ni bila mogoča samo vložitev peticij - peticije so bile določene, ampak je bil določen tudi postopek njihovega sprejemanja in obravnave in dolžnost uradnikov, koncept razdelitve peticij glede na pristojnosti. postopek sprejemanja pritožbe je podrobneje urejen, uradniki pa imajo strogo odredbo, da o zadevi odloči o utemeljenosti, čeprav to zahteva posredovanje samega suverena. Hkrati vzpostavlja tudi odgovornost za lažne, neresnične pritožbe in klevetanje - bičanje in zapor.V novem katedralnem zakoniku, ki je bil sprejet že sredi 17. stoletja, je pravica do pritožbe podrobneje urejena. Torej, poglavje 10 katedralnega zakonika iz leta 1649 vsebuje številne članke (13-17 itd.), Ki urejajo določena vprašanja obravnave peticij in odgovornosti brezobzirnih pritožnikov. Drugi členi zakonika so namenjeni istim in drugim posebnim vprašanjem, povezanim s postopkovnimi vprašanji vložitve in obravnave pritožb. Majhni, kot je razvidno iz besedila normativnega akta, so postali eden od virov Nove trgovinske listine, ki jo je 22. aprila 1667 podpisal car Aleksej Mihajlovič in v naslednjih letih peticije so bile pomemben kanal povratnih informacij posameznih slojev prebivalstva do državnih organov države, do najvišjih. Njihova precejšnja vloga pri zagotavljanju dejavnosti državne oblasti je vztrajno zahtevala racionalizacijo proizvodnje po vsebini vprašanj, ki jih vsebujejo. Ni naključje, da je Catherine II 14. junija 1763 podpisala manifest o postopku obravnave pritožb in prošenj na najvišje ime. Tako je temeljni pomen Manifesta z dne 14. junija 1763 v tem, da je bilo najprej dejanje, ki je vzpostavilo postopek za postopek pritožbe po temelju. Drugič, določil je postopek obravnave pritožb ne samo državnih sekretarjev, temveč celotnega državnega aparata. Tretjič, prvič je ločil upravne in sodne postopke glede pritožb na državne organe, naslednje spremembe v postopek za pritožbe pri državnih organih je uvedel M.M. Speranski manifest "O ustanovitvi državnega sveta" z dne 1. januarja 1810. V skladu s tem aktom je bil v okviru državnega sveta ustanovljen poseben oddelek, ki ga je vodil eden od članov sveta - peticijska komisija, ki je sprejemala pritožbe na najvišje ime. V pristojnost komisije so bile vključene tri vrste vlog: pritožbe, prošnje za nagrade in storitve, projekti. Treba je opozoriti, da so se približno ob istem času pojavile prve domače znanstvene raziskave, posvečene problemom dela z pritožbami državljanov, nato pa so že skoraj stoletje takšna telesa, kot je kabinet njegovega cesarskega veličanstva za sprejemanje peticij, posebna prisotnost za predhodno obravnavo vseh predmetnih pritožb in Generalna skupščina senata. Na deželni ravni so pritožbe obravnavali drugi oddelek upravnega senata, pa tudi ministrstva, ta postopek za vlaganje peticij je veljal do revolucionarnih dogodkov leta 1905–07, ki jih mnogi zgodovinarji ocenjujejo kot začetek ustavnih reform v Rusiji. Tako ali drugače je 18. februarja 1905 Nikolaj II podpisal vladni senat cesarski odlok, ki ga je "priznal za dobro, da bi olajšal vse naše zveste podložnike, ki skrbijo za skupno dobro in potrebe države, da nas bodo uslišali" in zaupal Svetu ministrov razprava o peticijah, ki prihajajo do najvišjega imena. Zasluga dekreta je bila, da je uničil prejšnji posestni sistem za oddajo peticij in to pravico zagotovil vsem subjektom ruskega cesarstva brez izjeme. Res je, dejstvo, da so pritožbe obravnavane "o vprašanjih, povezanih z izboljšanjem državnih ugodnosti in izboljšanjem blaginje ljudi", lahko štejemo kot vsebinsko omejitev pravice do peticij. Vendar je že samo dejstvo možnosti predložitve teh predlogov s strani "posameznikov in institucij vseh vrst" pomemben pojav, dokaz začetka meščansko-demokratičnih preobrazb v Rusiji. Po ustanovitvi ZSSR je bilo sprejetih več novih dokumentov, ki so urejali delo z pritožbami državljanov. Posebej je treba opozoriti na Odlok Centralnega izvršnega odbora ZSSR z dne 14. decembra 1935 o stanju z analizo pritožb delavcev, ki je prvič natančno določil pravila za obravnavanje pritožb državljanov, ki so jih oddelki predhodno določili neodvisno. Pravila, določena s tem dokumentom, so veljala več kot 30 let, nato pa so jih nenehno reproducirala v številnih navodilih za pisarniško delo in delo s pritožbami državljanov v različnih ministrstvih in oddelkih tako Unije kot republik Unije (in nato Ruske federacije). Torej v veliki meri vzpostavljeni vrstni red še danes deluje do danes, treba je opozoriti tudi na dve pomembni značilnosti institucije pritožb državljanov v sovjetskih časih. Prvič, pravica do pritožbe dolgo časa ni bila ustavna pravica, čeprav je imela sovjetska država bogato ustavno tradicijo. In drugič, od leta 1922 so sovjetske vladne organe začeli vse bolj nadomeščati partijske strukture. Državljani so to zelo hitro razumeli in so se zato skušali najprej prijaviti tam, saj je bilo veliko lažje in učinkovitejše doseči rešitev katerega koli vprašanja prek strankarskih struktur kot prek državnih organov. Kot rezultat, glavni tok pritožb, izjav itd. je bila poslana predvsem organom komunistične partije in tam so vrstni red njihove obravnave že določali različna notranja partijska navodila. Tako so pri urejanju dela s pritožbami državljanov imeli skoraj večjo vlogo notranji strankarski (korporativni) akti predpisi Po letu 1935 v normativni ureditvi dela z pritožbami državljanov že dolgo ni bilo bistvenih sprememb. Šele 33 let pozneje je bil izdan znameniti odlok predsedstva vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 12. aprila 1968 št. 2534-VII "O postopku obravnave predlogov, prošenj in pritožb državljanov". 7. oktobra 1977 je pravica do pritožbe postala ustavna pravica sovjetskih državljanov - nova Ustava ZSSR, sprejeta na ta dan, je prvič zagotovila to najpomembnejšo pravico (člen 49) Po sprejetju 12. decembra 1993 nove, sedanje ustave Ruske federacije, 12. decembra 1993, kjer je bila pravica državljanov do pritožba je bila neposredno zapisana v čl. 33 in posredno (kot oblika uveljavljanja pravice do udeležbe pri upravljanju) v 1. odstavku čl. 32, v zgodovini pravnega urejanja pritožbene institucije se je začela nova faza.

Normativni akti, ki urejajo vprašanja dela s pritožbami državljanov.

Pritožbe državljanov so pomemben del pisarniškega dela katere koli državne institucije.

Apeli državljanov na državne in javne organe s predlogi, izjavami, pritožbami so pomembno sredstvo za uveljavljanje in varovanje pravic posameznika, krepitev vezi državnega aparata s prebivalstvom, bistven vir informacij, potrebnih pri reševanju trenutnih in prihodnjih vprašanj državnega, gospodarskega in družbeno-kulturnega razvoja. Apeli kot ena izmed oblik udeležbe državljanov v vladi pritožbe prispevajo h krepitvi nadzora ljudi nad delovanjem državnih in javnih organov, boju proti birokraciji, birokraciji in drugim pomanjkljivostim pri njihovem delu.

Pravica do pritožb državljanov je zapisana v najvišjem zakonu Ruske federacije, ustavi iz leta 1993. Člen 33 ustave določa: "Državljani Ruske federacije imajo pravico osebno zaprositi, pa tudi pošiljati posamezne in skupne pritožbe organom lokalnih oblasti."

Ker ni enotnega normativnega akta, ki bi urejal delo s pritožbami državljanov na zvezni ravni, ga vsak sestavni del Ruske federacije, organ, vsako ministrstvo in oddelek organizira na svoj način. Tako imajo različna ministrstva in oddelki, zlasti tista, ki morajo sodelovati s posebno močnim tokom zahtevkov, svoje notranje oddelčni akti, ki ureja delo ustreznih oddelkov.

V tem delu dela bodo analizirani normativni akti za delo s pritožbami državljanov različnih konstitutivnih entitet Ruske federacije in zveznih organov (Vrhovno sodišče, predsedniška uprava, organi FSB itd.)

1.1. Normativni akti, ki določajo pravila za delo s pritožbami državljanov.

Trenutno v državi obstaja veliko oddelčnih podzakonskih aktov, ki urejajo postopek obravnavanja pritožb državljanov v različnih državnih organih države. Edino nacionalno dejanje na tem področju odnosov z javnostmi je brezupno zastarela Uredba predsedstva Vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 12. aprila 1968 o postopku obravnave predlogov, prošenj in pritožb državljanov.

Pisni apel državljana ga mora podpisati z navedbo priimka, imena, patronimike in vsebovati poleg navedenega bistva predloge, izjave ali pritožbe tudi podatke o kraju njegovega prebivališča, dela ali študija. Pritožba, ki ne vsebuje teh informacij, je prepoznana kot anonimna in je ni treba pregledati.

Državni in javni organi, podjetja, ustanove, organizacije, njihovi predstojniki in drugi uradniki, katerih pristojnost ne vključuje reševanja vprašanj, ki se pojavljajo v predlogih, vlogah, pritožbah, jih pošljejo najpozneje v petih dneh po pripadnosti in o tem obvestijo prosilce, in osebno razložijo, kam naj gredo.

Vloge in pritožbe se rešujejo v roku do enega meseca od datuma, ko ga državni, javni organ, podjetje, institucija, organizacija, organizacija, ki je dolžna rešiti zadevo, utemeljeno in ne zahtevajo dodatnega preučevanja in preverjanja - brez odlašanja, vendar najpozneje v 15 dneh.

V primerih, ko je za rešitev vloge ali pritožbe potrebno izvesti posebno kontrolo, zahtevati dodatna gradiva ali sprejeti druge ukrepe, lahko vodja ali namestnik vodje ustreznega organa, podjetja, institucije in organizacije izjemoma podaljša roke za rešitev vloge ali pritožbe, vendar ne več več kot en mesec, s sporočilom o tem osebi, ki je vložila vlogo ali pritožbo.

Predlogi državljanov se obravnavajo v obdobju do enega meseca, razen tistih predlogov, za katere je potrebna dodatna študija, ki se sporočijo osebi, ki je podala predlog.

Toda ta desničarski akt ne upošteva trenutne strukture Ruske federacije. Zato nekateri predmeti in oddelki poskušajo neodvisno urediti to vrsto dejavnosti.

Primer je zakon Saratovske regije z dne 29. julija 2002 N 77-ЗСО "O postopku obravnave pritožb državljanov", ki ga je sprejela Saratovska regionalna duma.

Poglavje 3 obravnava osnovne zahteve za organizacijo in obravnavo pritožb državljanov. Piše, da je treba pritožbe predložiti ustreznemu vladnemu organu. Regionalni državni organi, organi lokalne samouprave, njihovi predstojniki in uradniki, katerih pristojnost ne vključuje rešitve vprašanj iz pritožb, izjav in predlogov, jih pošljejo najpozneje v petih dneh glede na svojo pripadnost, o čemer pisno obvestijo avtorje in osebno razložite, kam naj gredo. Določeni so tudi pogoji za obravnavo pritožb državljanov, za katere ni potrebna dodatna študija in preverjanje ne sme biti daljše od 15 dni.

Če je treba izvesti dodatne inšpekcijske preglede, razjasniti novonastale okoliščine, ima vodja organa regionalne oblasti, organa lokalne uprave pravico podaljšati rok za obravnavo na en mesec.

V primerih, ko je za reševanje pritožb, vlog in predlogov potreben poseben pregled, prošnjo za dodatna gradiva ali sprejetje drugih ukrepov, pogoje in reševanje vlog, lahko podaljša vodja ali namestnik vodje ustreznega državnega organa v regiji, organ lokalne samouprave, ki presega mesečno rok, vendar ne več kot 15 dni, s pisnim obvestilom o tem osebi, ki je vložila pritožbo ali vlogo.

Pritožbe, prošnje in predlogi vojakov in članov njihovih družin se rešujejo v roku 7 dni od dneva, ko jih organ, ki je dolžan rešiti zadevo, utemeljeno reši.

V "Postopek za delo s pisnimi in ustnimi prošnjami državljanov oz.
sprejeta v javno sprejemno pisarno mestne uprave Togliattija ”z dne 26.03.2001, je zelo podrobno opisana tehnologija dela s pisnimi in ustnimi prošnjami občanov. Opisani so v 2. poglavju normativnega dokumenta. Vsa dokumentacija o tej zadevi je avtomatizirana.

Registrirajo se pisne in ustne prijave državljanov. Na koncu dneva sprejema se v „Časopisu za registracijo ustnih prošenj državljanov“ z uporabo programske opreme „Javni sprejem“ opravi elektronska registracija pritožbe prosilca, tako da se ustvari elektronska registracija in kontrolna kartica ustne pritožbe in se v njih vnesejo ustrezni podatki. Registracija pisnih zahtevkov se izvaja na enak način. Poleg tega postopek registracije vključuje pritrditev žiga, ki vsebuje registrsko številko in datum v spodnjem desnem kotu prvega lista vsake pisne zahteve.

Po obravnavi pritožb državljanov se sprejme sklep. Avtor ima dva delovna dneva, da naloži resolucijo.

V besedilu sklepa imenuje izvajalca (izvajalce ob izdaji), določi aktivnosti in navede rok za njihovo izvedbo. Če se v sklepu pojavi več izvršiteljev, potem končni odgovor pripravi izvršitelj, naveden v sklepu, in kdo je odgovoren za izdajo.

Če avtorjeva resolucija na zahtevo prosilca ne določi roka za izvedbo, potem je rok 30 koledarskih dni od dneva prijave prijave na javni sprejem (za preučitev vprašanja se dodeli 25 dni, do končnega odgovora pa 5 dni).

Kartica z ločljivostjo, pisna zahteva prosilca in paket priloženih dokumentov strokovnjaku, ki je odgovoren za potek dela, se na podlagi izvršbe prenese na storitev izvršitelja, ki ga položi v fotokopijo originalne izkaznice. Pisno zahtevno kartico in paket priloženih dokumentov je mogoče večkrat prenašati po seznamu izvajalcev pred iztekom roka, ki ga avtor v resoluciji navede. Vsako dejanje prenosa pisne pritožbene kartice in paketa priloženih dokumentov naslednjem izvajalcu ter vrnitev od njega se zabeleži v ustreznem razdelku programske opreme "Javni sprejem". Za prenos pisne pritožbene izkaznice in paketa priloženih dokumentov prek javnega sprejema ni več kot en dan.

Vlagatelju se v vsakem primeru pošlje odgovor, ki ga pripravi izvršilna služba ali javni sprejem županove pisarne, podpiše pa ga vodja izvršilne službe, vodja javnega sprejema ali župan (njegov namestnik). Odgovori višjim organom se pošiljajo le s podpisom župana (njegovega namestnika).

Ob zaključku vprašanja se v zadevi sestavi pisna pritožbena izkaznica s celotnim paketom dokumentov in kopijo odgovora prosilcu po nomenklaturi zadev in seznamu normativnih arhivskih dokumentov.

Končane zadeve ostanejo v sedanjem arhivu javne sprejemne pisarne 5 let, nato pa se po strokovnem pregledu vrednosti dokumentov prenesejo v oddelčni arhiv.

Tako kot subjekti zveznih služb ustvarjajo svoje predpise, ki urejajo to vprašanje. Na primer v pravosodnem oddelku na Vrhovnem sodišču Ruske federacije in v zveznih organih vladnih komunikacij in informacij.

V "Navodilih za obravnavanje pritožb državljanov in vodenja evidenc o njih v sodnem oddelku pri Vrhovnem sodišču Ruske federacije" z dne 05.06.2001 št. 94 je poseben razdelek o vodenju evidenc.

Sprejem in začetno obdelavo vlog izvaja centralno urad Urada urada.

Pritožbe državljanov, prejete po pošti, oddelek za upravljanje pisarne pošlje isti dan po tem, ko je na njih vtisnjen žig z datumom prejema, se prenesejo na oddelek za pritožbe in sprejem državljanov.

Vse prejete vloge državljanov morajo biti prijavljene v oddelku za prijave in sprejem državljanov.

Vsaka pritožba po pravnomočnosti in izvršbi mora biti pritrjena z napisom "V poslu" in osebnim podpisom uradnika, ki je sprejel to odločitev. Ponavljajoče se črke registrirajo na enak način kot primarne. Na pismu, na mestu brez besedila, je odložen žig "Ponovi". Ponavljanje je zapisano na abecedni registracijski kartici.

Izpolnjene pritožbe so shranjene v oddelku za pritožbe in sprejem državljanov 5 let. Po poteku roka hrambe se vrnejo v osrednji arhiv sodnega oddelka.

V "Navodilih za obravnavo predlogov, prošenj, pritožb in organiziranja sprejema državljanov v zvezne organe vladnih komunikacij in informacij" 24. aprila 2000 N 2205 je razdelek, ki govori o postopku dela s pritožbami državljanov, imenovan postopek evidentiranja (registracije), upoštevanja in dovoljenje za pritožbe državljanov.

Vodenje evidenc v zvezi s pritožbami državljanov izvajajo posebej imenovani zaposleni v sekretariatih (pisarniška delovna območja) zveznih organov.

Registrska številka pritožbe je navedena na žigu, ki je pritrjen na prosto mesto na sprednji strani prvega lista pritožbe. Registracijsko številko sestavljajo abecedni indeks in zaporedna številka pritožbe (na primer: An-9, A-10, K-17, Yu-1). Indeks črk je začetna črka priimka prosilca, črki "Кл" in "An" sta zapisani na skupinskih in anonimnih prijavah.

Ovojnice, v katerih so bila prejeta pisma, so shranjene za celotno obdobje reševanja prošenj, po katerem se uničijo.

Ponavljajoči se klici se registrirajo enako kot začetni. Hkrati se v stolpcu 3 revije za beleženje predlogov, vlog in pritožb ter na prostem prostoru na prvi strani pritožbe "znova" zabeleži oznaka registrske številke prejšnje pritožbe. Odgovori prosilcev se natisnejo na dopisih ustaljene oblike ustreznih zveznih organov ob upoštevanju zahtev tajnosti in so registrirani pod istimi številkami kot pritožbe.

Obstajajo tudi ločeni oddelki, ki se nanašajo na čas obravnave in organizacijo sprejema državljanov.

Vsi dokumenti, ki sem jih preučil, temeljijo na odloku predsedstva Vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 12. aprila 1968 o postopku obravnave predlogov, vlog in pritožb državljanov.

1.2. Opis določb o enotah, odgovornih za pritožbe državljanov

Zdaj nekaj besed o statusu in položaju v strukturi zgoraj omenjenih zveznih izvršnih organov njihovih pododdelkov, ki se ukvarjajo z delom s pritožbami državljanov.

V predsedniški administraciji je to Urad predsednika Ruske federacije za delo s pritožbami državljanov (zaradi lažjega boda, v nadaljevanju ga bomo poimenovali Urad) Je samostojna enota predsedniške uprave, zaseda ločeno stavbo in ima celo svojo kurirsko službo in oddelek za posredovanje. Normativna podlaga za delo Oddelka so Pravilniki o njem, potrjeni z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 3. aprila 1997. V skladu s klavzulo 4 Pravilnika organizira sprejem državljanov s strani uslužbencev oddelka v sprejemni upravi predsednika Ruske federacije; organizira sprejem državljanov s strani vodje predsedniške uprave Ruske federacije in njegovih namestnikov, vodje oddelkov predsedniške uprave Ruske federacije; zagotavlja centralizirano računovodstvo pritožb državljanov; zagotavlja pravočasno obravnavo pritožb državljanov in jih pošilja v obravnavo ustreznim oddelkom uprave predsednika Ruske federacije zveznim organom vlade, vladnim organom sestavnih entitet Ruske federacije; ustvari informacijski sklad na podlagi pritožb državljanov in zagotavlja, da se iz njega pridobijo informacije za ustrezne oddelke uprave predsednika Ruske federacije; izvaja nadzor nad pravočasnim izvrševanjem navodil Zveznih izvršnih organov, izvršnih organov sestavnih organov Ruske federacije o prošnjah državljanov; državljane obvesti o rezultatih obravnave njihovih pritožb v uradu.

Oddelek za delo s pritožbami državljanov vladnega urada RF je bil ustanovljen junija 1998 v skladu z odlokom predsednika RF "O razmejitvi funkcij med upravo predsednika Ruske federacije in vladno upravo RF pri obravnavanju pritožb državljanov" z dne 21. aprila 1998. Po statusu se skoraj ne razlikuje od urada predsednika, čeprav se imenuje Oddelek. To je ista avtonomna enota, ki jo neposredno nadzira eden od namestnikov načelnikov. Res je, da za razliko od direkcije nima svoje kurirske in ekspedicijske službe, je tesneje povezan z drugimi oddelki aparata.

Subjekti Ruske federacije izdajo tudi svoje predpise o oddelkih za delo s pritožbami državljanov. Primer je položaj mest Khanty-Mansiysk in Vladivostok.

Oddelek za delo s pritožbami državljanov v Vladivostoku je strukturni oddelek uprave in izvaja delo na področju organizacije obravnave pisnih in ustnih pritožb državljanov. Dejavnosti oddelka za organizacijo obravnavanja pisnih in ustnih prošenj državljanov vodi in nadzira namestnik vodje uprave.

Glavne naloge in funkcije oddelka so organizacija dela na obravnavi predlogov, vlog in pritožb državljanov, nadzor nad odločanjem o njih v določenem roku. Oddelek organizira osebni sprejem občanov. Pred prenosom na ustrezen oddelek obravnava tudi registracijo, vložitev in predogled. Proučuje in analizira vprašanja, ki jih državljani postavljajo v pismih. Izvaja nadzor nad pravočasnim in celovitim obravnavanjem pritožb državljanov, poslanih strukturnim oddelkom uprave.

Vzdrževanje pisarniškega dela na pritožbe državljanov, zagotavljanje hrambe in pravočasnega prenosa zadev v arhiv, registracija in distribucija odgovorov, ki jih podpišeta vodja uprave in njegovi namestniki naslovnikom.

Oddelek za pritožbe državljanov Khanty-Mansiysk je oddelek Organizacijskega in nadzornega oddelka uprave guvernerja Khanty-Mansiysk avtonomnega okrožja. Izvaja organizacijo dejavnosti državnih izvršnih organov avtonomnega okrožja, da se zagotovi pravočasno in kakovostno obravnavanje pisnih, ustnih in skupnih pritožb državljanov, ukazov guvernerja, vlade avtonomnega okrožja in vodje uprave guvernerja avtonomnega okrožja. Spremlja pisne, ustne in skupne prošnje državljanov, ki jih prejmejo guverner, vlada avtonomnega okrožja in vodja uprave guvernerja avtonomnega okrožja. Organizira nadzor nad pravočasnim in celovitim obravnavanjem pritožb državljanov s strani izvršnih organov avtonomnega okrožja, če je potrebno, oblikuje in poda predloge za sprejem dodatnih ukrepov za zagotovitev njihovega upoštevanja. Pripravlja analizo števila in narave pritožb državljanov, ki jih prejmejo guverner, vlada avtonomnega okrožja in vodja uprave guvernerja avtonomnega okrožja, če je potrebno, pripravijo gradivo za njihovo razširitev ali odstranitev iz nadzora.

Vodja oddelka za delo s pritožbami državljanov dejavnosti oddelka vodi po načelu enoosebnega upravljanja. Izvaja nadzor nad opravljanjem svojih nalog uslužbencev oddelka. Koordinira imenovanje in razrešitev specialistov iz Oddelka. Razvija in potrjuje opise delovnih mest, razporeja naloge med zaposlenimi na oddelku. Podpiše servisno dokumentacijo iz svoje pristojnosti.

Organizacija dela s pisnimi prošnjami državljanov do uprave.

Vse prošnje in pritožbe, ki jih je prejela uprava, je treba sprejeti in jih upoštevati na dan prejema. Lahko jih pošljete osebno v pisni obliki, ustno, po pošti, telegrafu, teletipu itd. Vse o njih je treba upoštevati.

Sprejem in primarno obdelavo vlog izvaja osebje odprave ali zaposleni v skupini za sprejemanje prošenj državljanov. Po preverjanju pravilnosti dostave se pismo odpre, kuverte pa ostanejo v primerih, ko samo oni lahko določijo naslov pošiljatelja ali ko je za potrditev časa pošiljanja in prejema dokumenta potreben datum poštnega žiga. V tem primeru se ovojnica shrani skupaj z dokumentom in na koncu rešitve vprašanja vloži v datoteko. Nepravilno dostavljena korespondenca se pošlje do cilja (z obveznim obvestilom vlagatelja). Saratovska zakonodaja vsebuje določbo, ki obvezuje organe in uradnike, katerih pristojnost ne vključuje reševanja vprašanj iz pritožb, vlog in predlogov, da jih pošljejo najpozneje v petih dneh. glede na pripadnost, pisno obvestijo avtorje o tem in na osebnem sprejemu pojasnijo, kje naj se prijavijo. V prošnjah, prejetih po faksu, se preveri tako skupno število strani, njihovo ujemanje s številko, navedeno na prvem listu faksa, in njihova berljivost. V primeru nepopolnega prejema faks sporočila ali slabe kakovosti posameznih strani se vlagatelj obvesti.

Vse reference, ovojnice zanje, priloge, referenčni materiali (izvirniki ali kopije) so pritrjeni skupaj, da se prepreči izguba.

Pred začetkom registracije je treba ugotoviti, ali se ta pritožba ponavlja, torej prejeti od iste osebe o isti zadevi. Ponavljajoča se pritožba med prvotno obdelavo prejme naslednji registracijski indeks, pri registraciji ponovljene pritožbe pa sta navedena številka in datum prvega dokumenta. Po registraciji se o vseh prejetih vlogah poroča vodji zavoda ali njegovim namestnikom. Vodja je dolžan določiti postopek in pogoje njihovega upoštevanja, za vsakega od njih dati pisna navodila izvršiteljem.

V primeru, ko lahko vodja v postopku obravnave pritožbe reši zastavljeno vprašanje, svojo odločitev odraža v resoluciji, ki je v bistvu odgovor. Na podlagi te resolucije se na dopisu ustanove sestavi pismo vlagatelju. Pismo pripravi uradna oseba izvršilne enote, ki je na zahtevo državljanov in vodje izvršilne enote odločitev o tej pritožbi uskladila z vodjo oddelka (biroja, sektorja itd.).

Rezultati reševanja vprašanja iz pritožbe se vlagatelju sporočijo.

Če je za odločitev o pritožbi potreben poseben pregled in vključitev potrebnih materialov, se lahko rok podaljša, vendar ne več kot en mesec. Vlagatelj mora biti obveščen o podaljšanju časa obdelave.

Za reševanje pritožb vojakov in njihovih družinskih članov zakonodaja določa krajše obdobje za njihovo obravnavo - do 15 dni.

Vse zahteve državljanov se spremljajo. Vsi prijavni obrazci in same prijave so ožigosani z kontrolnim žigom ali kontrolno oznako „K“. Dokument se odstrani iz nadzora šele po sprejetju odločitev in sprejetju ukrepov za rešitev pritožbe.

Občasno (enkrat mesečno, enkrat na četrtletje) se pripravijo analitični pregledi ali potrdila, ki odražajo vprašanja, na katere so bile oddane vloge, njihovo število ob vsaki izdaji, število pozitivnih in negativnih odločitev. V potrdilih je navedeno, koliko zahtevkov je bilo rešenih pravočasno, koliko je bilo prepoznih in iz katerega razloga.

Pritožbe državljanov se po njihovi resoluciji vrnejo osebam, ki opravljajo pisarniško delo na predloge, prošnje in pritožbe z vsem gradivom, ki je z njimi povezano. Na vsakem dokumentu je po pravnomočnosti odločbe in njeni izvršbi napis "V poslu" in podpis uradne osebe, ki je sprejela to odločitev.

Pritožbe državljanov se oblikujejo ločeno od splošne korespondence. Vsaka pritožba je v zadevi neodvisna skupina (pritožba, kopija odgovora, dodatni dokumenti v zvezi s tem vprašanjem ponavljajoče se zahteve (če obstajajo)).

Znotraj primera so te skupine dokumentov urejene po imenih prosilcev po abecednem vrstnem redu. Kolektivne pritožbe se oblikujejo v ločene primere.

Ovitek ohišja je sestavljen v skladu z GOST 17914-72 "Zaščitna omara z dolgim \u200b\u200brokom uporabe".

Organizacija osebnega sprejema državljanov v upravi.

Ena pomembnih kategorij dokumentov za organizacijo dela s pritožbami državljanov so dokumenti, povezani z osebnim sprejemom državljanov. Vodje organov in uprave so osebno odgovorni in odgovorni višjim organom za organizacijo sprejemanja in obravnave pritožb državljanov.

Pred izvedbo sprejema se mora skrbno organizirati. Čas in kraj sprejema morata biti določena. Urnik sestankov je objavljen na vidnem mestu. Vključevati bi moral tudi večerni čas.

Med sprejemom tajnica pomaga vodji. Tajnica se srečuje z obiskovalci, jih registrira. Registracija se opravi v sprejemnem dnevniku, kjer so zabeleženi: datum sprejema, priimek, ime, poimenovanje osebe, ki je prišla na sprejem, njegov naslov, povzetek vprašanja, priimek receptorja.

Če vsak teden na sprejem pride veliko število obiskovalcev, potem lahko revijo zamenjate s karticami z enakimi podrobnostmi.

Če reševanje vprašanja ne sodi v pristojnost organizacije, kamor je obiskovalec prišel na sprejem, mu je treba pomagati pri določitvi pristojnega organa, njegovega naslova, telefonskih številk itd.

Če med sprejemom ni mogoče takoj rešiti vprašanja iz pritožbe, ga obiskovalec pisno pripravi in \u200b\u200bta pritožba sledi tehnologiji dela s pritožbami državljanov, kot je opisano prej.

Pravilno organizirano delo s pritožbami državljanov bo omogočilo ustvarjanje pogojev za sprejemanje celovitih ukrepov za ponovno vzpostavitev pravic in legitimnih interesov državljanov, delovnih skupin in skupin prebivalstva, odpravljanje vzrokov, ki povzročajo množične pritožbe, pa tudi celovito upoštevanje mnenja državljanov pri oblikovanju odločitev o upravljanju.

Registracija obiskovalcev recepcije, ki jo na dan stika vodijo specialisti, na recepciji opravi specialist Oddelka. Vlagatelj ob prvem stiku obvesti vprašanje, o katerem želi prejeti nasvet. Podatki iz osebnih dokumentov prosilca (priimek, priimek, ime, naslov) se vnesejo v elektronsko bazo podatkov in istočasno v računalnik na delovnem mestu specialista, ki vodi sprejem v obliki elektronske kartice prosilca. Poleg tega lahko specialist pokliče monitor in si ogleda informacije približno vlagateljeva vprašanja in rezultate njihove obravnave, če se je ta državljan že prijavil (to je, če je sistem pisarniškega dela avtomatiziran). V drugih primerih pa registracija poteka v dnevniku ali hrani registracijske in kontrolne izkaznice.

Po preučevanju dokumentov, ki jih je obiskal obiskovalec, poda potrebna pojasnila, ga seznani s trenutnimi zakonodajnimi in regulativnimi pravnimi akti. Po končanem dogovoru specialist napolni elektronsko kartico s podrobno vsebino pogovora. Te informacije se hranijo v elektronski zbirki podatkov, dnevniku ali RKK.

Če je treba preveriti dejstva, ki jih je navedel obiskovalec, sprejmejo prošnjo od njega, ga predložijo v registracijo in šele po tem specialist poda potrebno zahtevo za nadzor ali pošlje peticijo o tem vprašanju organom in organom za delo. socialna zaščita prebivalstva sestavnega subjekta Ruske federacije ali zaradi pripadnosti drugim organom.

Zaključek.

Institucija za pritožbe državljanov v Rusiji ima bogato zgodovinsko tradicijo. Prvič je bil zakonodajno zasidran v 15. stoletju - prej kot v mnogih drugih državah. Seveda je bila ruska država večino svoje zgodovine avtoritarna, zato ima institucija za pritožbe konotacijo „peticije“ - tožbeni razlogi od nižjih do višjih, „da se prikrajšajo do zaničevanja“. V sodobni ruski demokratični državi je potreben bistveno drugačen partnerski pristop k urejanju vprašanj, povezanih s pritožbami državljanov. Bogate izkušnje dela s pritožbami ter regulativno in pravno-tehnično gradivo, ki smo ga nabrali v preteklih letih, so lahko izredno koristne pri oblikovanju novega regulativni podlage dela s pritožbami državljanov v sodobni demokratični Rusiji.

Danes je institucija pritožb državljanov politična institucija, ki je element zgodovinsko uveljavljene strukture odločanja in določa skupaj z referendumom in volitvami oblike nadzora nad izvajanjem odločitev.

S sprejetjem leta 2006 zveznega zakona "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" so bile odpravljene številne pomembne težave, kot so zakonodajno zapisana načela dela s pritožbami državljanov, kot so univerzalnost pravice do pritožb, svoboda vložitve pritožb, enakost in enaka odgovornost državljana in države. , javnost postopka, objektivnost, pristojnost vlog, celostni pristop obravnave, zakonitost celotnega postopka za delo s pritožbami državljanov. Sistem klasifikacije, registracije, obračuna in analize pritožb državljanov je poenoten. Odgovornost za kršitve na tem področju je določena in jasno urejena. Še vedno pa obstajajo še nerešeni problemi, vendar se je delo v tej smeri še stopnjevalo, zato v upanju na hitro rešitev teh težav s strani države.

Nadaljnja posodobitev dela na pritožbo državljanov je potrebna. Navsezadnje so pritožbe državljanov eden od mehanizmov za izvajanje in varstvo pravic posameznikov.

Seznam rabljene literature.

1. "Navodila o postopku obravnave pritožb državljanov in vodenja evidenc o njih v sodnem oddelku pri Vrhovnem sodišču Ruske federacije" z dne 05.06.2001 št. 94 // Ruski časopis, 2004, № 230

2. "Navodila o postopku obravnave predlogov, vlog, pritožb in organizacije sprejema državljanov v zveznih organih vladnih komunikacij in informacij" 24. april 2000 N 2205 // Rossiyskaya Gazeta, 2000, št. 92-93

3. Pravilnik o oddelku za delo s pritožbami državljanov

4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Delo s pritožbami državljanov v državnih organih sestavnih enot Ruske federacije in lokalnih oblasti (na primeru Saratovske regije) // Sekretarstvo. 2004, št. 12, S 34 - 42

5. Žerebcova L.A. Osnove organizacije dela z ustnimi pozivi državljanov (na primeru Ministrstva za delo Ruske federacije) // Pisarniško vodenje, 2004, št. 1, str. 49 - 52.

6. Khropanyuk V.N. Teorija države in prava M., 1997, S. 450

7. Yampolskaya N.A. O subjektivnih pravicah sovjetskih državljanov in njihovih garancijah // Vprašanja sovjetskega državnega prava, M., 1959 str. 61–66

8. Maslov A.A. Delo s pritožbami državljanov v pisarni pooblaščenega predstavnika predsednika Ruske federacije v centralnem zveznem okrožju // Sekretarstvo, 2002, št. 1, str. 6 - 10

9. Mosyagina O.V. Delo s pritožbami državljanov: normativna ureditev // Imenik tajnika in upravnika urada, 2002, št. 5, str. 41 - 44

10. Alekseev S.S. Pravo: izkušnje kompleksnih raziskav, M., 1999, str. 710

11. Sorokin V.D. Narod vodi državo - Leningrad, 197212. E. Starostsyak. Pravne oblike upravne dejavnosti, - Varšava, 195913. Tikhomirov Yu.A. Javno pravo. M., 199514. Kirov V.Ts. Paradoksi državnosti v civilni družbi, - M., 199215. Država, oblast, upravljanje in pravo. Ed. N.I. Glazunova, M., 2000

Khropanyuk V.N. Teorija države in prava M., 1997, str. 318 - 319

Rossiyskaya Gazeta, 1993, št. 237

Saratovske novice ob ponedeljkih, 1996, št. 1394

Mestna uprava, 2002, št. 9, str. 78–87

Rossiyskaya Gazeta, 2004, št. 230

Rossiyskaya Gazeta, 2000, št. 92–93

Rossiyskaya Gazeta, 1997, št. 71

Rossiyskaya Gazeta, 1998, št. 80

Ermolajeva A.V. Landenko M. Delo s pritožbami državljanov v državnih organih sestavnih enot Ruske federacije in lokalnih oblasti (na primeru Saratovske regije) // Sekretarstvo. 2004, št. 12, S 39

Ermolajeva A.V. Landenko M. Delo s pritožbami državljanov v državnih organih sestavnih enot Ruske federacije in lokalnih oblasti (na primeru Saratovske regije) // Sekretarstvo. 2004, št. 12, S 42

Pojmi, vsebina in načela pravice državljanov Ruske federacije do uveljavljanja vladnih in lokalnih organov. Glavne usmeritve za izboljšanje dela uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky s pritožbami državljanov.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, diplomanti, mladi znanstveniki, ki v okviru študija in dela uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

MINISTRSTVO PODJETJA RUSIJE

Zvezna državna proračunska izobraževalna ustanova

višja strokovna izobrazba

"DRŽAVNA UNIVERZA CHELYABINSK"

Fakulteta za dopisovanje in učenje na daljavo

Oddelek za državno in občinsko upravo

Končno kvalifikacijsko delo

Izboljšanje dela z vlogami državljanov v izvršnih organih lokalne samouprave

(na primeru uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky)

Posebnost 080504.65

"Državna in občinska uprava"

Izpolni študent

Yumukova Alena Valerievna

Skupina 16US-402

nadzornik

Ivanov Vitalij Nikolajevič

Profesor, dr. znanosti

Vodja Stol

Kolmakova Irina Dmitrievna

Čeljabinsk - 2011

OBVESTILO

Yumukova Alena Valerievna. Izboljšanje dela s pritožbami državljanov v izvršnih organih lokalne samouprave (na primeru uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky): diplomski projekt / A.V. Yumukova. Ust-Katav, 2011.

Ugotovljeni so bili problemi dela s pritožbami državljanov v izvršnih organih lokalne samouprave. Izdelan je bil osnutek dokumenta, ki vsebuje priporočila za reševanje ugotovljenih težav. Za pritožbe državljanov na uradni spletni strani uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky je bil razvit internetni sprejem.

za izvedbo končnega kvalifikacijskega dela (WRC)

Priimek, ime, mecena dijaka Yumukova Alena Valerievna

Skupina 16 ZDA - 402

Tema FQP Izboljšanje dela s pritožbami državljanov v izvršnih organih lokalne samouprave (na primeru uprave mestnega okrožja Ust-Katavskiy)

Priimek, ime, mecena voditelja Ivanova Vitalija Nikolajeviča

Predmet raziskave Delajte s pritožbami državljanov na upravo mestnega okrožja Ust-Katavsky.

Teoretični del dela

1. Preučiti teoretične temelje organizacije dela s pritožbami državljanov v izvršnih organih lokalne uprave.

2. Preučiti osnovne pojme, vsebino in načela pravice državljanov Ruske federacije do prošnje za vlado in lokalne organe.

3. Razmislite o težavah z obravnavo državljanov v sodobni Rusiji.

Naloga za metodološki del dela

1. Navedite splošen opis uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky.

2. Preučiti obstoječi mehanizem dela s pritožbami državljanov v upravi mestnega okrožja Ust-Katavsky.

3. Analizirajte rezultate dejavnosti mestnega okrožja Ust-Katavsky s pritožbami državljanov.

Praktična naloga

1. Razmislite o glavnih usmeritvah za izboljšanje dela uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky s pritožbami državljanov.

2. Pripraviti predloge za posodobitev internetnega sprejema uprave Ust-Katavskega okrožja in osnutke uredb za svoje delo.

3. Preučiti pričakovano učinkovitost predlogov za izboljšanje dela s pritožbami državljanov v upravi mestnega okrožja Ust-Katavsky.

UVOD

Lokalna uprava je vrsta javne oblasti, ki je blizu prebivalstvu. V zvezi s tem morajo občinski organi takoj in konstruktivno odgovoriti na vse pritožbe občanov glede vprašanj, ki so v pristojnosti organov lokalne samouprave. To je pomembno z vidika dejstva, da sta demokratizacija javnega življenja države in izboljšanje njenega političnega sistema zapleteni večdimenzionalni procesi, katerih pomen na splošno sega v ustvarjanje pogojev za samouresničitev svobodne in odgovorne osebe.

Danes Rusija rešuje problem oblikovanja takšnih državnih in pravnih institucij, ki bi organsko združile in zagotavljale učinkovitost demokracije (demokracije) in zanesljiva zaščita pravice in svoboščine človeka in državljana. Dejansko mora imeti ob rednem sodelovanju državljana na referendumih in volitvah tudi zagotovljene možnosti za reševanje svojih vitalnih vprašanj v državnih organih in organih lokalne samouprave z ustreznimi ustavnimi in upravno-pravnimi mehanizmi.

TO te vrste mehanizmi vključujejo institucijo pritožb državljanov na državo in občinske oblastis pomočjo katerih uresničujejo svoje ustavne pravice in svoboščine, iščejo povrnitev pravic in legitimnih interesov v primeru njihove kršitve, prav tako pa aktivno vplivajo na politiko države v oblikah, ki jih določata Ustava Ruske federacije in zvezni zakoni. V sodobni Rusiji je problem pritožb državljanov na državne organe in organe lokalne samouprave v procesu prehoda na tak model demokracije pridobil velik pomen v skladu z določbami Ustave Ruske federacije (člen 3), ustave Ruske federacije. Sprejeto s splošnim glasovanjem 12. decembra 1993. Moskva: Pravna literatura, 2003. 62 str V zvezi s tem se seveda krepi trend krepitve pravnih sredstev zagotavljanja pravice državljanov do pritožbe v naši državi.

To se izraža najprej v njegovi ustavni konsolidaciji in drugič v humanizaciji veljavne zakonodaje Ruske federacije in sestavnih enot federacije, v kateri je odsotnost prepovedi nestrinjanja, svobode mnenja, razpravljanja in ocenjevanja že postala običajna. Država je postala običajna, da priznava ne le politično, temveč tudi pravno odgovornost državnih organov in njihovih predstavnikov - odstop, razpustitev, glasovanje o nezaupnici itd. In končno, tretjič, vzpostavlja se mehanizem za zagotavljanje ustavne pravice državljanov, da se prijavijo. Zgornji argumenti jasno kažejo na pomen problema dela lokalnih oblasti s pritožbami državljanov

Predmet raziskave je delo s pritožbami državljanov do lokalnih oblasti.

Predmet raziskave je vsebina dela s pritožbami občanov v občinskih organih.

Namen študije je izboljšati mehanizme za delo s pritožbami državljanov v mestnem občinskem okrožju Ust-Katavsky.

Za dosego tega cilja so določene številne posebne naloge:

Razširite koncept in vsebino pravice državljanov Ruske federacije, da zaprosijo za državne organe in organe lokalne samouprave

Pokažite osnovna načela dela s pritožbami državljanov v Ruski federaciji

Razkriti splošne in posebne značilnosti pritožb državljanov do izvršnih organov lokalne samouprave

Opišite strukturo uprave mesta Ust-Katava

Analizirajte postopek dela z državljani uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky in ocenite njegove rezultate

Razviti metodologijo za izboljšanje mehanizmov dela s pritožbami državljanov v izvršnih organih lokalne samouprave

Izvedite napovedno in statistično analizo socialno-ekonomske učinkovitosti projekta

Praktični pomen študije je v tem, da analizira organizacijo dela z občani v mestnem občinskem okraju in določa stopnjo njegove učinkovitosti. Rezultate raziskav je mogoče uporabiti pri dejavnostih Ust-Katave

Teoretično in metodološko podlago študije sestavlja sistem splošnih metodoloških načel dialektičnega spoznavanja družbene resničnosti in splošnih znanstvenih metod (logična analiza, sinteza). Pri preučevanju prakse dela s prošnjami občanov na občinske organe sta bila uporabljena institucionalni pristop in primerjalna metoda. V zaključnem kvalifikacijskem delu so bile uporabljene tudi kvantitativne in kvalitativne metode. Predstavljeni so v obliki analize statističnih podatkov o delu s pritožbami državljanov na upravo mestnega okrožja Ust-Katavsky

Viri dela vključujejo normativne pravne akte državnih in občinskih organov, ki urejajo izvajanje dela organov lokalne samouprave s pritožbami državljanov, kot so: Ustava Ruske federacije, Zvezni zakon št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 " splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji "; Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 N 59-FZ "O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije", Zakon o predpisih o delu državljanov mestnega okrožja Ust-Katavsky

1. TEORETIČNE OSNOVE ORGANIZACIJE DELA S PRITOŽBAMI DRŽAV V IZVRŠNIH ORGANIH LOKALNE VLADE

1.1 Osnovni pojmi, vsebina in načela pravice državljanov Ruske federacije, da zaprosijo za državne in lokalne organe upravljanja

Eden od pomembnih elementov statusa državljanov je njihova ustavna pravica do osebne prošnje in pošiljanja posameznih in skupnih pritožb državnim in lokalnim oblastem (člen 32) Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalnih skupnosti samouprave v Ruski federaciji «// Zbrano zakonodajo Ruske federacije. M .: Pravna literatura z dne 6. oktobra 2003, št. 40, čl. 3822. S. 9525 .. Pritožbe državljanov v seštevku njihovih regulativnih pravnih norm predstavljajo zapleteno in precej razvejano institucijo. Dolga leta deluje in deluje kot učinkovito sredstvo za demokratizacijo družbe, oblikovanje pravilo zakona, širok kanal sodelovanja državljanov pri upravljanju družbe in državnih zadev.

Najprej je treba razjasniti osnovne pojme, s katerimi bomo delovali. Tako obstaja večvredna razlaga pojma "pritožba". Z običajnega vidika je to vsako sporočilo nekaterim organom ali osebam, ki utelešajo oblast. S pravnega vidika je vse drugače. Določen je normativni koncept zdravljenja pravne lastnosti, ki omogoča razlikovanje sporočil od nepomembnih. S stališča politologije lahko pritožbo obravnavamo kot sestavni del sistema "povratnih informacij" in kot obliko vpliva državljanov na vlado Podyachev V.K. "Posodobitev institucije pritožb državljanov na javne organe." // Modernizacija gospodarstva in globalizacija / Otv. ed. E.G. Yasin. V 3 vol. T. 1M .: ID GU-HSE., 2009. str. 67 ..

V ruski politični praksi se dejanska pritožba razume kot predlog, izjava ali pritožba, poslana državnemu organu, organu lokalne samouprave ali uradniku v pisni obliki ali v obliki elektronskega dokumenta, pa tudi ustni poziv državljana državnemu organu, organu lokalne samouprave zvezni zakon z dne 2. maja 2006 N 59-FZ "O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije" // Zbrano zakonodajo Ruske federacije. M .: Pravna literatura, 8. maj 2006, št. 19, čl. 2060.S 5815 ..

Predlagamo, da se pritožbe državljanov obravnavajo ne le kot oblika varstva človekovih pravic (več o tem spodaj), ampak tudi kot oblika državljanske udeležbe. Razprava o tem izrazu še vedno traja, zato moramo na kratko pojasniti njegov pomen, od koder bomo nadaljevali v prihodnosti.

Predlog je državljansko priporočilo za izboljšanje zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov, dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave, razvoja odnosov z javnostmi, izboljšanja socialno-ekonomskih in drugih sfer delovanja države in družbe.

Izjava je prošnja državljana za pomoč pri uresničevanju njegovih ustavnih pravic in svoboščin ali ustavnih pravic in svoboščin drugih ali poročilo o kršitvi zakonov in drugih normativnih pravnih aktov, pomanjkljivosti v delu državnih organov, organov lokalne uprave in funkcionarjev ali kritika dejavnosti teh organov in uradniki.

Pritožba je zahteva državljana, naj povrne ali zaščiti svoje kršene pravice, svoboščine ali zakonite interese ali pravice, svoboščine ali zakonite interese drugih (člen 4) Ibid., Str. 5816 ..

Vsaka pritožba je vedno pravni akt, tj. ukrep, namenoma namenjen ustvarjanju pravnih posledic. S pošiljanjem pritožbe v katero koli državo oz občinska oblast oblasti, državljan z njim sklene določene pravne odnose.

Tako lahko samo takšno sporočilo šteje za pritožbo, iz pomena katerega očitno izhaja avtorjeva želja, da naslovnika (organa ali uradnika) spodbudi k pravno pomembnim dejanjem. Zato lahko trdimo, da ne gre za naslove čestitk, hvaležnosti, zgodb o njihovi težki usodi brez zahtev in drugih podobnih sporočil.

Pravica do peticije je absolutna, neomejena in neodtujljiva pravica državljana. Vsaka sposobna oseba se lahko prijavi v katero koli državno, občinsko ali nevladna organizacija, za katerega koli uradnika, iz kakršnega koli razloga, ki je pomemben zanj in kadar koli. Ta pravica državljanov ustreza dolžnosti državnih organov, organov lokalne samouprave in njihovih uradnikov, da sprejemajo državljane, sprejemajo vloge, jih registrirajo, upoštevajo te pritožbe in nanje pravočasno odgovarjajo. Torej, v skladu z zvezno zakonodajo, glavne dolžnosti javnih uslužbencev vključujejo obveznost, da v okviru svojih pristojnosti pravočasno obravnavajo pritožbe državljanov in javnih združenj, pa tudi organizacij, državnih organov in organov lokalne samouprave ter sprejemajo odločitve o njih na način, kot ga predpisujejo zvezni zakoni in zakoni subjektov Zveza (člen 10) Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 N 79-FZ "O državni civilna služba Ruske federacije "// Zbrana zakonodaja Ruske federacije. M .: Pravna literatura z dne 2. avgusta 2004 št. 31, člen 3215. P.6600 ..

V Rusiji je bil vzpostavljen celovit sistem dela javnih organov s pritožbami državljanov. Vključuje občinske in državne organe na vseh ravneh, vključno z vodjo države - predsednikom Ruske federacije. V strukturi predsedniške uprave je bil ustanovljen poseben direktorat za delo s pritožbami državljanov. Pravilnik o njem določa glavne naloge, vključno z: organizacijsko in metodološko interakcijo med zveznimi in podregionalnimi vladnimi organi pri obravnavanju pritožb državljanov; pravočasno obravnavanje prejetih pisnih in ustnih prošenj državljanov ter pošiljanje v obravnavo ustreznim državnim organom in organom lokalne samouprave o vprašanjih, ki so v njihovi pristojnosti; obveščanje državljanov o rezultatih obravnave Uredba "O uradu predsednika Ruske federacije za delo s pritožbami državljanov in organizacij", ki je bila odobrena z Uredbo predsednika Ruske federacije z dne 17. februarja 2010. Št. 201 [ Elektronski vir] // URL: http://letters.kremlin.ru/.

Glavni regulativni pravni akt, ki določa pravno naravo, izvedbeni mehanizem in postopek izvajanja pritožb državljanov, je zvezni zakon št. 59-FZ z dne 2. maja 2006 "O postopku obravnavanja pritožb državljanov Ruske federacije"

Inštitut za državljanstvo pomembna vloga v delovanju države in državljanov družbe v sodobni Rusiji, kar se kaže v njenih funkcijah. Strokovnjaki opredeljujejo tri glavne glavne: človekove pravice, informacije, komunikacija (participativna).

Bistvo prvega je preprečiti kršitve pravic državljanov in obnoviti pravice kršitev; bistvo drugega - v upravnem aparatu, ki prejema informacije o težavah prebivalstva z analizo velikega števila pritožb; bistvo tretjega je možnost vpliva državljanov s pritožbami na samo delo upravnega aparata, da bi spremenili družbeno resničnost.

Do danes je funkcija informiranja najbolje razvita (vendar informacije, pridobljene iz zahtevkov, praviloma niso objavljene, se distribuirajo le v okviru oddelkov in ostajajo nedostopne samim državljanom). Funkcija na področju človekovih pravic je veliko manj razvita, saj zaradi birokracije in nedoslednosti pri delu različnih oddelkov večina (praviloma več kot 70%) pritožb obravnava očitne kršitve rokov ali jih sploh ne obravnava. Kar se tiče komunikacijske funkcije, pa sploh nima resne regulativni okvir... Doslej temelji le na dobri volji uradnika ali politika. Medtem lahko ravno njegovo široko izvajanje najbolje spodbuja demokratizacijo in posodobitev sistema javne uprave v Rusiji. Podjačev V.K. "Posodobitev institucije pritožb državljanov na vladne organe." P.78 ..

Pravica državljanov do pritožbe je zapletena pravna institucija, pravni predpis, ki ga ni mogoče omejiti z enim normativnim aktom. Glede na to dejstvo se zdi potrebno izpostaviti tista pravna načela, ki bi morala biti podlaga celotnega mehanizma za izvajanje te subjektivne pravice. Če je mogoče, jih je treba izvajati v vseh predpisih, ki urejajo to področje pravnih razmerij.

Kot veste, so načela vodilna načela, na katerih temelji mehanizem pravne ureditve nekaterih družbenih odnosov Morhat P.M. Načela prava: moralna vsebina // Državljan in pravo. 2007. št. 10. P.32 ..

Na splošno lahko ločimo devet osnovnih načel delovanja institucije pravice državljanov, da zaprosijo za organe lokalne samouprave.

Eno od načel, na katerih temelji ta institucija, je načelo univerzalnosti. Pomen tega načela je določiti predmet pravice do obtoka. Veljavna zvezna zakonodaja razširja to pravico na ruske državljane. Hkrati postopek obravnavanja vlog za ruski državljani velja tudi za pravna razmerja, povezana z obravnavanjem pritožb tujih državljanov in oseb brez državljanstva (1. člen) Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 N 59-FZ "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije." S. 5815 ..

Naslednje načelo je načelo svobode oddaje peticij. Njegov pomen je, da imajo subjekti pravice do pritožbe pravico do kakršnih koli pritožb državnim organom in organom lokalne samouprave, razen tistih, ki neposredno kršijo zakon. Z drugimi besedami, vse pritožbe, kakršne koli pritožbe, kakršne koli izjave in prošnje, ki ne nasprotujejo veljavni zakonodaji, se lahko pošljejo pristojnim organom. Glede civilne pobude, usmerjene k Zveznemu parlamentu, bi morala veljati edina omejitev - ne v nasprotju z Ustavo Ruske federacije.

Načelo enakosti pomeni, da ima vsaka oseba, ne glede na državljanstvo, zakonitost bivanja na ozemlju Ruske federacije, družbeni izvor, spol, državljanstvo, starost in druge družbene značilnosti, pravico pošiljati pritožbe vladnim in lokalnim oblastem. Enakost strank je treba upoštevati v postopku vseh pritožb državljanov.

Treba je opozoriti, da ima v tem primeru načelo enakosti dve plati.

Prva je enakost državljanov v smislu uveljavljanja pravice do prošnje za državne organe in organe lokalne samouprave. Druga - stran tega načela - enakost strank na sodišču: tožeča stranka in krivca v postopku obravnave pritožbe.

Zelo pomembno je načelo enake odgovornosti uradnika za dejanja in odločitve, ki kršijo pravice, svoboščine in zakonite interese osebe, in pobudnika pritožbe zaradi sporočanja namerno napačnih ali izkrivljenih informacij.

V tem primeru je treba zbiranje dokazov o zakonitosti nekaterih dejanj zaupati organu, ki obravnava pritožbo državljana.

Načelo javnosti je zelo pomembno za institucijo pritožbe državljanov, kar pomeni odprtost postopka obravnave pritožb, sodelovanje v njej zainteresirane osebe (osebe) - subjektov določene pritožbe in njihovih zakonitih zastopnikov. Vse pritožbe državljanov, vključno z anonimnimi, bi morale biti predmet preiskave.

Na rezultat dela s pritožbami državljanov vpliva Načelo objektivnosti upoštevanja. Pomeni, da morajo biti podatki, ki jih državljan posreduje v ustni ali pisni komunikaciji, predmet objektivne, nepristranske analize, ki mora biti podlaga za odločitev o vsebini pritožbe.

Drugo pomembno načelo, brez katerega je kakovostno in celovito delo s pritožbami državljanov nemogoče, je načelo pristojnosti. Pomeni, da mora obravnavanje pritožbe opraviti organ, katerega pristojnost vključuje reševanje bistva vprašanja, ki je bilo izpostavljeno v pritožbi.

Če za rešitev vprašanj, zastavljenih v pisni pritožbi, sodi v pristojnost več državnih organov, organov ali uradnikov lokalne samouprave, se kopija pritožbe pošlje v sedmih dneh od dneva registracije ustreznim državnim organom, organom lokalne samouprave ali ustreznim uradnikom (8. člen) Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 N 59-FZ "O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije". P.5818 ..

Upoštevanje pritožb državljanov mora biti zagotovljeno z enotnim algoritmom obravnave, kar pomeni, da načelo integriranega pristopa še naprej zagotavlja enotno metodologijo in metodologijo pri delu s pritožbami državljanov, pa tudi usklajevanje dejavnosti organov, ki jih obravnavajo, nadzor nad njihovim delom.

Načelo zakonitosti pomeni, da ravnanje organov, povezanih z obravnavanjem pritožb državljanov, urejajo Ustava Ruske federacije, mednarodne pogodbe Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni, ta zvezni zakon in drugi zvezni zakoni (člen 3) Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 N 59- Zvezni zakon "O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije". S. 5816 ..

Načela, na katerih temeljijo pritožbe državljanov do lokalnih vlad, so usmerjena v zagotavljanje čim učinkovitejšega dela z vsemi vrstami pritožb državljanov.

Vse zgoraj bo omogočilo trditev, da imajo na splošno značilnosti institucije pritožbe državljanov do organov lokalne samouprave naslednje temeljne točke:

Pravica do peticije je absolutna, neomejena in neodtujljiva pravica državljana.

V sistemu odnosov med družbo in oblastmi naslovi igrajo tako pomembne funkcije, kot so: človekove pravice, informacije, komunikacija (participativni).

Pritožbe državljanov so tri vrste: predlog, vloga, pritožba.

1.2 Splošne in posebne značilnosti dela s pritožbami državljanov v izvršnih organih lokalne samouprave

Vrste predhodno obravnavanih naslovov imajo skupne in značilne značilnosti, katerih analiza omogoča bolj vsebinsko razumevanje njihove vsebine.

Splošne značilnosti vseh pritožb državljanov do izvršnih organov lokalne samouprave vključujejo naslednje točke:

Prvič, namen pritožbe je praviloma zasebni interes državljana, posledice njegove pritožbe imajo v veliki večini primerov javno pravni pomen in posledice.

Drugič, z vidika vsebine lahko pravico državljanov do pritožbe na državne organe in organe lokalne samouprave pripišemo sferi državnega pravnega urejanja.

Med obravnavanimi vrstami pritožb, in sicer: vlogami, predlogi in pritožbami, je slednja najpogostejša. V zvezi s tem je prepoznavanje posebnosti pritožb velikega teoretičnega in metodološkega pomena pri preučevanju dela organov lokalne samouprave s pritožbami državljanov.

Značilnosti reklamacije strokovnjaki pripisujejo številne točke:

Pravica do pritožbe vsebinsko ni omejena, tj. na nezakonite, neprimerne in nemoralne tožbe in nedejavnosti, posamezne in normativne akte na različnih področjih upravljanja, proizvodnje, storitve je mogoče pritožiti;

V obliki pritožbe je lahko ustna ali pisna, individualna ali kolektivna;

Predmet pritožbe - napačna, po mnenju osebe, ki vloži pritožbo, dejanja ali nedejavnost katerega koli zaposlenega v državnih organih, organizacijah;

Krog oseb, ki so upravičene do vložitve pritožbe, ni omejen;

Prepovedano je pošiljati pritožbo na obravnavo organa, uradnika, javnega uslužbenca, zoper katerega ukrepanje ali nedelovanje je bila pritožba vložena;

Vložitev takšne pritožbe ni omejena z nobenim rokom, število pritožb ob enkrat in seznam organov, kamor se pritožba lahko usmeri, prav tako ni omejen;

Rok za obravnavo pritožb in vlog - se obravnava v 30 dneh od datuma registracije pisne vloge, v izjemnih primerih pa tudi v primeru pošiljanja zahtevka (predvidenega v drugem delu 10. člena) državni organ, organ lokalne uprave ali uradna oseba po ustaljenem postopku na zahtevo državnega organa, organa lokalne samouprave ali uradnika, ki obravnava pritožbo, morajo v roku 15 dni predložiti dokumente in gradiva, potrebna za obravnavo pritožbe, razen dokumentov in gradiva, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno ali drugo tajnost, ki jo varuje zvezni zakon, in za katere obstaja poseben postopek za zagotavljanje. Vodja državnega organa ali organa lokalne samouprave, uradna oseba ali pooblaščena oseba ima pravico podaljšati rok za obravnavo pritožbe za največ 30 dni, s tem pa podaljša rok za obravnavo državljana, ki je poslal pritožbo Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 N 59-FZ " O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije ". P.5820 ..

Institucija pravice ruskih državljanov do pritožbe pri organih lokalne samouprave, kar je najpomembnejša vrednost, ki jo zagotavlja zakon. Njegova učinkovitost je neposredno odvisna od tega, kako bodo državni in občinski organi obravnavali te pritožbe.

1.3 Problemi privlačnosti državljanov v sodobni Rusiji in rešitve

Problem pritožb državljanov je v pomanjkanju zaupanja v oblasti, razlogi za to so neučinkovitost in tajnost oblasti, razlogi za to pa so, da državljani ne morejo prejeti pravočasno potrebne pomoči. Hkrati se oblasti soočajo s pomanjkanjem učinkovitega mehanizma za kroženje komunikacije, ki otežuje odziv na zahteve državljanov.

Politična analiza Podyačeva K.V. v delu "Posodobitev institucije pritožb državljanov na državne organe" opozarja na naslednje težave sodobnega dela oblasti s pritožbami državljanov:

Prvič, med številnimi vrstami pritožb so peticije in civilne odredbe (tj. Množične pritožbe) največjega pomena z vidika izvajanja komunikacijske (participativne) funkcije. Na žalost so iz zveznega zakona "o postopku za obravnavanje pritožb državljanov Ruske federacije" izginili.

Drugič, jasno je, da je pravna ureditev dela z pritožbami državljanov izjemno eklektična in protislovna. Sprejetje leta 2006 zveznega zakona „o postopku za obravnavanje pritožb državljanov Ruske federacije“ ni prineslo bistvenih sprememb v položaju, saj glavno vlogo v njem igrajo navodila oddelkov in pravila pisarniškega dela, ki v bistvu niso namenjena normativni ureditvi javnih zavodov. Niso objavljeni (saj so označeni kot "DSP") in niso na voljo državljanom. Tako obstaja posredno nasprotje s 3. členom čl. 15 Ustave Ruske federacije.

Tretjič, praktično delo s pritožbami je tehnično dobro organiziran le v velikih zveznih organih (predsedniška uprava, vladni urad). V preostalih zveznih in regionalnih (da ne omenjam lokalnih) vladnih organov je pomanjkanje materialnih in tehničnih virov itd. Vendar glavna ovira ni v tehnični podpori, temveč v očitnih pomanjkljivostih regulativnega in pravnega okvira, vključno s šibkostjo in površnostjo zveznega zakona in zastarelost pravil za pisarniško delo V. K. Podjačeva. "Posodobitev institucije pritožb državljanov na vladne organe." P.81 ..

Hkrati je pritožba državljanov "trojne narave": "pravna", "birokratska", "civilna" institucija.

V tej trojni naravi so tako zasluge institucije kot pomanjkanje bogastva.

Glavna prednost "trojne narave" je, da so pritožbe, katerih postopek obravnavanja je opredeljen v zakonodaji in številnih oddelčnih navodilih, vključene v sam birokratski sistem Podjačev V.K. "Posodobitev institucije pritožb državljanov na vladne organe." P.85 ..

Kot je poudaril M. Weber, birokratski sistem deluje samodejno, na podlagi formalnih pravil Weber M. Birokracija // Klasike teorije javne uprave: Ameriška šola. Bralec / Comp. D. Schaffritz, A. Hyde. Per iz angleščine. M., 2003. S. 112 ..

Iz tega izhajata dve pomembni posledici: prvič, pritožbe ni mogoče prezreti zaradi same narave birokratskega sistema, ki ga veže formalni okvir navodil, in drugič, institucij pritožb kot celote ni mogoče odpraviti, saj je to najstarejši informacijski kanal oblasti. in eno od glavnih načinov njene samoupravičenosti.

Druga posledica je bolj temeljne narave: institucijo pritožb državljanov je mogoče obravnavati kot edino obliko državljanske udeležbe, ki je istočasno vključena v strukturo javne oblasti in na tak način, da se od nje ni mogoče umakniti, ne da bi tej strukturi usodno škodovali. Posledično je mogoče s pritožbami vplivati \u200b\u200bna odločitve, ki jih sprejmejo subjekti oblasti, in z uporabo bistvenih inherentnih značilnosti birokracije. Takšne značilnosti birokracije, kot so formalizacija, podrejenost in avtomatizem usmrtitve, ki so se pogosto šteli za zlo, lahko koristijo državljanski udeležbi V. K. Podjačeva. "Posodobitev institucije pritožb državljanov na vladne organe." P.87 ..

Posodobitev institucije za pritožbe državljanov bi morala potekati v dveh fazah: na prvi stopnji je treba doseči več učinkovit nadzor za obravnavo vlog, revizijo pravil pisarniškega dela, poenotenje regulativnega okvira; drugič - doseči preglednost celotnega sistema obravnavanja pritožb z uporabo sodobnih informacijskih tehnologij. Na trenutni stopnji je relativno učinkovito vplivati \u200b\u200bna odločitve avtoritativnih avtorjev s pritožbami državljanov na dva načina: z združevanjem pritožb z drugimi oblikami državljanske udeležbe (najprej množičnih akcij in civilnega strokovnega znanja) ali z organiziranjem tokov posameznih pritožb z enakimi zahtevami. "Posodobitev institucije pritožb državljanov na vladne organe." P.95 ..

Koraki za posodobitev inštituta:

Treba je jasno ločiti sporočila od drugih sporočil - čestitke, zahvale itd. - in jo popraviti v zakonodaji, da bi odpravili vse dvome in nejasnosti v prihodnosti;

Izjemno pomembno je, da se v zakonu ugotovi kot določene vrste vloge s posebnim postopkom za obravnavanje peticij in civilnih odredb;

Za peticije različnih vsebin bi bilo treba določiti različne minimalne podpise. Tako bi morale peticije za spremembo zakonov imeti več podpisov kot peticije za spremembo podzakonskih aktov;

Zakon mora civilnemu redu nalagati zelo stroge zahteve (razpoložljivost točnih podatkov o pošiljateljskem združenju, njegovih zakonsko določenih ciljih, jasna struktura odredbe), katerih neupoštevanje samodejno pomeni njegovo zavrnitev;

Vse oblike odgovornosti za kršitve pri obravnavanju pritožb bi morale biti natančno in jasno urejene, disciplinska, upravna, civilna odgovornost bi morala biti združena;

Razviti je treba jasna merila za "nadzor", ki so skupna vsem zveznim izvršnim organom (ločeno za zakonodajne organe in javne organe sestavnih organov Ruske federacije, saj imajo različne možnosti nadzora, predmet pritožb pa nekoliko drugačen) in jih združiti v enem samem normativnem aktu;

V zakonu je treba vključiti možnost zveznih nadzornih organov, da uradnike v regijah in občinah prevzamejo za odgovorne v primeru njihove trajne utaje pri obravnavanju kontrolnih pritožb;

Treba je poenotiti tematske klasifikatorje pritožb in ustvariti enotno računalniško omrežje in bazo podatkov o pritožbah državljanov, vsaj le v okviru sistema zveznih izvršnih organov;

Potrebno je poenotiti statistično in analitično delo na pritožbah državljanov, razviti enotne oblike poročil in analitičnih zapisov ter prisiliti državne organe, da odpirajo široko dostopne analitične preglede, letna in četrtletna poročila o delu z pritožbami državljanov V. K. Podjačeva. "Posodobitev institucije pritožb državljanov na vladne organe." P.68 ..

Treba je delati na obstoječih težavah s spremembo delovanja sistema javne uprave.

Obstaja politična volja voditeljev države. Tako je predsednik Ruske federacije D. Medvedev dejal: "Menim, da je moja najpomembnejša naloga nadaljnji razvoj civilnega in ekonomska svoboda, ustvarjanje novih, najširših priložnosti za samouresničitev državljanov “Medvedev DA Govor na slovesni otvoritvi predsednika Rusije 7. maja 2008. [Elektronski vir] // Uradna spletna stran predsednika Ruske federacije //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008 / 05 / 200262.shtml ..

Toda te želje je mogoče uresničiti šele takrat, ko mehanizmi resničnega sodelovanja državljanov v procesu sprejemanja političnih odločitev začnejo redno in učinkovito delovati, ko lahko državljani nenehno uporabljajo institucionalizirane komunikacijske kanale, med katerimi so (in zelo pomembni) pritožbe državljanov. Vse sile, ki so zainteresirane za posodobitev javne uprave in povečanje državljanske udeležbe, bi morale poskušati posodobiti institucijo pritožb državljanov, za začetek "prve", nato "druge stopnje" Podjačeva V.K. "Posodobitev institucije pritožb državljanov na vladne organe." P.75 ..

Treba bi bilo izboljšati institucijo pritožb državljanov, da bi državljani lahko imeli vpliv na vlado, tudi ob vse manjši vlogi volilnih in drugih javnih postopkov. Treba je iskati priložnosti za takšen vpliv, možne načine preoblikovanja inštitucij državljanov in tehnologij za njegovo uporabo v novih razmerah, razvoj politike ter vodenja države in občin.

2. ANALIZA DELA S PRITOŽBAMI DRŽAVLJANOV V OBČINSKEM OKOLJU MESTA UST-KATAV

2.1 Splošne značilnosti uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky

Urbano okrožje Ust-Katavsky je občinska enota v regiji Čeljabinska. Status mestnega okrožja je podeljen s posebnim zakonom Čeljabinske regije. Zakon Čeljabinske regije z dne 26.08.04 N 265-ZO "O statusu in mejah mestnega okrožja Ust-Katavsky." V \u200b\u200bskladu z zveznim zakonom o lokalni samoupravi je mestno okrožje eno ali več ozemlje podeželskih naselij (naselja, vasi, stanice, vasi, kmetije, kišlaki, avli in druga podeželska naselja), na katerih lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave "(člen 2) Zakon z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" // Zbrana zakonodaja Ruske federacije. M .: Pravna literatura z dne 6. oktobra 2003, št. 40, čl. 3822. S. 9500 ..

Ozemlje mestnega okrožja vključuje mesto Ust-Katav in ozemlja naslednjih naselij:

Vas Vergaza;

Vas Verkhnyaya Luka;

Vas Vladykino;

Vas Vyazovaya;

Vas Kochkari;

Naselje Maly Berdyash;

Železniška postaja Minka;

Vas Minka;

Naselje Suluyanovsky;

Vas Tyubelyas (člen 2) Listina mestnega okrožja Ust-Katavsky v regiji Čeljabinska (kakor je bila spremenjena 8. aprila, 14. aprila, 17. maja, 30. avgusta 2004, 27. junija 2005, 23. junija 2010) [Elektronski vir] // Uradna spletna stran uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky // http: // admust-katav.ru.

Pravna podlaga lokalne samouprave mestnega okrožja Ust-Katavsky je: Ustava Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, izdani v skladu z njimi, drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, Čeljabinska regija, Listina Ust-Katavskega mestnega okrožja, odločitve, sprejete na lokalnih referendumih in drugih občinskih pravnih aktov.

Lokalna samouprava mestnega okrožja Ust-Katavsky se izvaja na podlagi vprašanj lokalnega pomena, ki so določena za mestna okrožja v skladu z veljavno rusko zakonodajo. Sem spadajo vprašanja neposredne podpore življenju prebivalcev občine, katerih reševanje v skladu z Ustavo Ruske federacije in Zveznim zakonom o splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji izvaja samo prebivalstvo in (ali) organi lokalne samouprave. Seznam vprašanj lokalnega pomena, povezanih z pristojnostjo okrožja, je prikazan v listini (člen 5) Ibid.

Sistem organov lokalne samouprave mestnega okrožja Ust-Katavsky vključuje:

Vodja mestnega okrožja;

Sestanek poslancev mestnega okrožja;

Uprava mestnega okrožja.

Vsaka od naštetih občinskih organov ima svojo pristojnost.

Na splošno sistem organizacije LSG v mestnem okrožju Ust-Katavsky izgleda tako (slika 2.1)

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Slika 2.1 Struktura organov lokalne samouprave mestnega okrožja Ust-Katavsky

Uprava je ena glavnih občinskih oblasti mestnega občinskega okrožja Ust-Katavsky.

Uprava mestnega okrožja je izvršni in upravni organ mestnega okrožja Ust-Katavsky, ki ima pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena in pooblastila za izvajanje nekaterih državne pristojnostiprenesen organom lokalne samouprave mestnega okrožja z zveznimi zakoni in zakoni Čeljabinske regije.

Upravljanje mestnega okrožja tvori skupščina poslancev na podlagi listine mestnega okrožja Ust-Katavsky in sklepa skupščine poslancev o ustanovitvi uprave.

Uprava vodi vodja okrožja, ki je vodja uprave (odstavek 5 člena 9) Listine mestnega okrožja Ust-Katavsky v regiji Čeljabinska.

Mandat uprave se določi za mandat vodje uprave, ki velja na volilni podlagi, na način, ki ga določata zvezni zakoni in zakoni čevljabinske regije za obdobje 5 let.

Funkcije uprave:

Oblikuje predlog proračuna mestnega okrožja Ust-Katavsky, organizira njegovo izvrševanje, oblikuje osnutke načrtov in programov za gospodarski in družbeni razvoj mestnega okrožja Ust-Katavsky, zagotavlja materialno in tehnično podporo za njihovo izvajanje, organizira zbiranje statističnih kazalcev, ki označujejo stanje gospodarstva in socialna sfera Mestno okrožje Ust-Katavsky in posreduje navedene podatke državnim organom na način, ki ga je določila vlada Ruske federacije;

- na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, odločitve sestanka poslancev, uveljavlja pravice lastnika v zvezi s premoženjem v občinski lasti, ustanavlja občinska podjetja in ustanove;

- na način, ki ga določa zbor poslancev, oblikuje in določi občinski red;

- ustanovi tiskani medij za objavo občinskih pravnih aktov in drugih uradnih informacij;

- sklene z organizacijami, ki niso v občinski lasti, sporazume o sodelovanju pri gospodarskem in socialnem razvoju mestnega okrožja Ust-Katavsky;

- sodeluje pri preprečevanju in odpravljanju posledic izrednih razmer znotraj meja mestnega okrožja Ust-Katavsky, organizira in izvaja ukrepe civilne zaščite, zaščite prebivalstva in ozemlja mestnega okrožja pred naravnimi in povzročenimi naravnimi nesrečami;

- zagotavlja državljanom z nizkimi dohodki, ki živijo v mestnem okrožju Ust-Katavsky in ki morajo izboljšati svoje življenjske pogoje, stanovanja v skladu s stanovanjsko zakonodajo, organizira gradnjo in vzdrževanje občinskega stanovanjskega sklada, ustvarja pogoje za stanovanjsko gradnjo;

- izvaja vzdrževanje in gradnjo javnih avtocest, mostov in drugih prometnih inženirskih konstrukcij znotraj meja naselij mestnega okrožja Ust-Katavsky, razen javnih avtocest, mostov in drugih prometnih inženirskih struktur zveznega in regionalnega pomena;

- ustvarja pogoje za opravljanje prevoznih storitev prebivalstvu in organizira prevozne storitve za prebivalstvo znotraj meja mestne četrti Ust-Katavsky;

- zagotavlja primarne ukrepe požarne varnosti znotraj meja naselij mestnega okrožja Ust-Katavsky;

- v mejah mestnega okrožja organizira oskrbo prebivalstva z elektriko, toploto, plinom in vodo, odstranjevanje vode, oskrbo prebivalstva z gorivom;

- ustvarja pogoje za zagotavljanje prebivalcem mestne četrti Ust-Katavsky komunikacijske storitve, gostinske storitve, trgovino in storitve za potrošnike;

- zagotavlja organizacijo pogrebnih storitev in vzdrževanje grobišč;

Izvaja organizacijsko in logistično podporo pri pripravi in \u200b\u200bizvedbi občinskih volitev, lokalnih referenduma, glasuje o odpoklicu poslanca sveta poslancev, vodje mestnega okrožja Ust-Katavsky, glasuje o spremembi meja mestnega okrožja Ust-Katavsky, preoblikuje mestno četrti Ust-Katavsky;

Izvaja načrtovanje razvoja ozemlja mestne četrti Ust-Katavsky, izdaja gradbenih dovoljenj, dovoljenj za zagon objektov, rezervacije in umik zemljiške parcele znotraj meja mestnega okrožja Ust-Katavsky za občinske potrebe, tudi s pomočjo odkupa nadzor zemljišč za uporabo zemljišč mestnega okrožja Ust-Katavsky;

- organizira urejanje in urejanje ozemlja mestnega okrožja Ust-Katavsky, uporabo in zaščito gozdov, ki se nahajajo znotraj meja naselij mestnega okrožja Ust-Katavsky;

- organizira ulično razsvetljavo in postavitev znakov z imeni ulic in hišnimi številkami;

- ustvarja pogoje za organiziranje prostega časa in zagotavljanje prebivalcem mestnega okrožja Ust-Katavsky s storitvami kulturnih organizacij;

- zagotavlja varstvo in ohranjanje predmetov kulturne dediščine (zgodovinskih in kulturnih spomenikov) občinskega pomena, ki se nahajajo znotraj meja mestne četrti Ust-Katavsky;

- pomaga pri vzpostavljanju skrbništva in skrbništva nad prebivalci mestnega okrožja Ust-Katavsky, ki to potrebujejo v skladu z zveznim zakonom;

- zagotavlja pogoje za razvoj množične fizične kulture in športa na ozemlju mestnega okrožja Ust-Katavsky;

- ustvarja pogoje za množično rekreacijo prebivalcev mestnega okrožja Ust-Katavsky; in organizira ureditev krajev za množično rekreacijo prebivalstva;

- izvaja oblikovanje arhivskih fondov mestnega okrožja Ust-Katavsky;

- preučuje prijave in predloži predložitve pristojnim organom v zvezi z podelitvijo državnih nagrad in podelitvijo častnih nazivov;

- organizira zbiranje in odvoz gospodinjskih odpadkov in smeti;

- organizira knjižnične storitve za prebivalstvo mestnega okrožja Ust-Katavsky;

- organizira in izvaja ukrepe za mobilizacijsko usposabljanje občinskih podjetij in ustanov, ki se nahajajo na ozemlju mestne četrti Ust-Katavsky;

- sprejema ukrepe za zagotavljanje varnosti ljudi na vodnih telesih, za zaščito njihovega življenja in zdravja;

- od organizacij, ki se nahajajo na območju mestnega okrožja, dobi potrebne informacije o projektih svojih načrtov in ukrepov, ki lahko imajo okoljske, demografske in druge posledice, ki vplivajo na interese prebivalstva, odobri takšne načrte in ukrepe;

- opravlja druga pooblastila, določena z zakonodajo Ruske federacije, Čeljabinska regija, Listino, sklepi zasedanja poslancev.

Glavne dejavnosti uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky, določene na podlagi analize dejavnosti raziskovalnega objekta, so predstavljene na sliki 2.2 (člen 29) Listine Ust-Katavskega mestnega okrožja Čeljabinske regije.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Slika 2.2 - Področja dejavnosti uprave

Struktura uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky.

Strukturo uprave mestnega okrožja potrdi skupščina poslancev na predlog vodje uprave mestnega okrožja.

Sedanja struktura uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky je bila potrjena s Sklepom sestanka poslancev 25. februarja 2011 (Dodatek A) (člen 28) Listine Ust-Katavskega mestnega okrožja Čeljabinske regije.

Organizacijska struktura upravljanja uprave mesta Ust-Katav je linearna in funkcionalna. Uprava mesta Ust-Katava vključuje 20 strukturnih oddelkov, od tega 9 oddelkov, 8 oddelkov, 1 odbor in 2 komisiji.

Oddelki uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky:

- oddelek za civilno zaščito in nujne primere;

- matična pisarna;

- Pravni oddelek;

- skupni oddelek;

- oddelek za socialno-ekonomski razvoj in dajanje občinskih naročil;

- Oddelek za arhitekturo in urbanizem;

- arhivski oddelek;

- Oddelek za računovodstvo in poročanje;

Upravljanje:

- Oddelek za izobraževanje;

- Oddelek za kulturo in mladinsko politiko;

- Oddelek za socialno zaščito prebivalstva;

- oddelek za premoženje in zemljiške odnose;

- Oddelek za infrastrukturo in gradbeništvo;

- Finančno upravljanje;

- Upravljanje s. Minka;

- Urad s. Tyubelyas;

- Pisarna predmeta Vyazovaya

Odbor:

- Odbor za fizično kulturo, šport in turizem;

Provizije:

- Komisija za mladoletnike in varstvo njihovih pravic;

- upravna komisija;

Vsak oddelek ima svoje pravice, dolžnosti, naloge in funkcije, ki jih določajo določbe oddelkov.

Glavne naloge oddelka za civilno obrambo in nujne primere so:

Izvajanje enotne državne politike na terenu civilna zaščita, požarna varnost, zaščita prebivalstva in ozemelj pred izrednimi razmerami na ozemlju mestnega okrožja Ust-Katavsky;

Ustvarjanje pogojev za zagotavljanje stanja zaščite posameznika, lastnine, družbe in ozemelj pred požari, naravnimi nesrečami in izrednimi dogodki, ki jih je povzročil človek, na ozemlju mestne četrti Ust-Katavsky

Zagotavljanje delovanja sistema civilne zaščite, požarne varnosti, zaščite prebivalstva in ozemelj pred naravnimi nesrečami in nesrečami, ki jih je povzročil človek, na ozemlju mestnega okrožja Ust-Katavsky na ravni državnih norm in standardov;

Oblikovanje in izboljšanje regulativnega pravnega okvira, oblik in načinov upravljanja na področju civilne obrambe, požarne varnosti, zaščite prebivalstva in ozemelj pred izrednimi razmerami. Uredba "o oddelku za civilno obrambo in izredne razmere Uprava mestnega okrožja Ust-Katavsky "Potrjeno s sklepom vodje mestnega okrožja Ust-Katavsky z dne 27. junija 2006 št. 272.

Glavne naloge matičnega urada so:

Izvaja državno registracijo: rojstvo, zakonska zveza (tudi v slovesnem ozračju), ločitev, posvojitev (posvojitev), vzpostavitev očetovstva, sprememba imena (vključno s priimkom, imenom, patronimiko), smrt (mrtvorojeni otroci in otroci, ki so umrli v prvem teden življenja);

Opravlja pravno pomembna dejanja: popravke (spremembe), obnovo in preklic aktov civilno stanje na podlagi sodnih odločb, ki so začele veljati;

Izdaja in pošilja ponavljajoča potrdila o državni registraciji dejanj o civilnem stanju in druge listine, ki potrjujejo dejstva o državni registraciji dejanj civilnega stanja;

Na predpisan način zagotavlja izpolnjevanje mednarodnih obveznosti Ruske federacije v zvezi z vračanjem in posredovanjem dokumentov o državni registraciji dejanj civilnega stanja z ozemlja tuje države (v pristojnosti oddelka) Upravni predpisi za izvajanje državne funkcije za obravnavanje pritožb državljanov v oddelku za civilno registracijo uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky z dne 12. septembra 2007 št. 165-1.

Naloge pravnega oddelka so:

Pravna podpora uprave;

Zastopanje pred sodstvom na podlagi

pooblastila o interesu uprave Uredba "O pravnem oddelku uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky" Potrjena s sklepom vodje mestnega okrožja Ust-Katavsky z dne 17.10.2009 št. 247.

Glavne naloge splošnega oddelka:

Izboljšanje oblik in metod dela z dokumenti;

Zagotavljanje enotnega postopka za dokumentiranje, organizacijo dela z dokumenti, gradnjo iskalnih sistemov, spremljanje izvajanja in pripravo dokumentov za prenos v oddelčni arhiv;

Zmanjšanje kroženja dokumentov, število obrazcev dokumentov;

Razvoj in izvajanje normativnih in metodoloških dokumentov za izboljšanje dokumentacije v upravljanju mestnega okrožja Ust-Katavsky Uredba "O splošnem oddelku uprave mestnega okrožja Ust-Katavsky", odobrena s sklepom vodje mestnega okrožja Ust-Katavsky z dne 03.14.2007 št. 62.

Naloge oddelka za družbeno-ekonomski razvoj in izdajanje občinskih naročil:

Organizacija in razvoj letnih načrtov in srednjeročnih programov za socialno-ekonomski razvoj regije na podlagi analize razmer v gospodarstvu;

Oblikovanje in izvajanje politike za razvoj malih podjetij na ozemlju mestne četrti Ust-Katavsky;

Podobni dokumenti

tečajno delo , dodano 16.09.2012


Zgodovina razvoja in pregled regulativnega okvira za delo s pritožbami državljanov do državnih in lokalnih organov oblasti. Ugotavljanje težav in načinov za izboljšanje dejavnosti uprave Kalininskega okrožja s pritožbami državljanov.

referat, dodan 03.10.2012


Pravni in regulativni okvir za delo s pritožbami državljanov do lokalnih vlad. Analiza dejavnosti uprave mesta Čeljabinsk o delu s pritožbami državljanov, prepoznavanju težav in pripravi priporočil za njihovo rešitev.

referat, dodan 2. 2. 2012


Zgodovina in regulativni okvir institucije za pritožbe državljanov do državnih organov in organov lokalne samouprave. Oblike dela s pritožbami državljanov in njihova učinkovitost na primeru administracije okrožja Kurchatovsky v Čeljabinsku.

terminski prispevek dodan 13.02.2012


Državna politika na področju dela s pritožbami državljanov v Ruski federaciji. Pravna podlaga delati s pritožbami državljanov do javnih organov. Organizacija osebnega sprejema. Sprejem in registracija pisnih prošenj državljanov.

diplomsko delo, dodano 28.06.2012


Študija regulativnega okvira za delo s pritožbami državljanov v lokalnih upravah. Analiza prakse uprave Kalininskega okrožja Čeljabinska pri delu s pritožbami državljanov, razvoj številnih ukrepov za njegovo izboljšanje.

diplomsko delo, dodano 01.09.2012


Regulativni okvir in organizacija dela s pritožbami državljanov v lokalnih upravah. Analiza prakse dela s pritožbami državljanov v upravi Kalininskega okrožja mesta Čeljabinsk, razvoj ukrepov za njegovo izboljšanje.

referat, dodan 11.3.2012


Regulativni okvir in upravni postopki pri delu s pritožbami državljanov do lokalnih vlad. Organizacija dela s pritožbami državljanov: dinamika števila, tema pritožbe in družbeno-poklicna sestava prosilcev.

objavljen terminov 19.4.2012


Teoretična osnova organizacija dela s pritožbami državljanov v lokalnih upravah. Vrste in oblike pritožb državljanov. Splošne značilnosti zakonodaje. Pomanjkljivosti zakonodaje o pritožbah državljanov in priporočila za njihovo odpravo.

referat, dodan 1. 1. 2012


Pojem, razvrstitev pritožb državljanov v Ruski federaciji. Postopek, načela dela s pritožbami prebivalstva v organih lokalne uprave. Število pritožb, prejetih na upravo Kurčatove regije, rezultati njihove obravnave v obdobju 2007–2009

Strani revij: 21–26

N.I. GRITCHINA,

glavni specialist pravnega oddelka za upravo Okrožje Kirovsky mesto Novosibirsk, e-pošta: ngritchina @admnsk .ru; Nataša -NSK [zaščitena e-pošta] .ru

Upoštevani so problemi izvajanja zakonodaje o pritožbah državljanov do lokalnih oblasti; analizira določbe zveznega zakona z dne 02.05.2006 št. 59-FZ "o postopku obravnavanja prošenj državljanov Ruske federacije"; sklep o potrebi po povečanju odgovornosti uradnikov in lokalnih oblasti pri delu s pritožbami državljanov.

Ključne besede: pravica do pritožbe, splošna načela, tuji državljani in osebe brez državljanstva, predpisi, pravne osebe, odgovornost.

Problemi izvajanja zakonodaje o pritožbah državljanov v lokalni upravi

Gritchina N.

Težave pri izvajanju zakonodaje o pritožbah državljanov v lokalni upravi, preučuje norme zveznega zakona z dne 02.05.2006 št. 59-FZ "O vrstnem redu obravnave državljanov Ruske federacije", sklepa o potrebi po povečanju odgovornosti uradnikov in lokalnih organov pri ravnanju z državljani.

Ključne besede: pravica do pritožbe, splošna načela, tuji državljani in osebe brez državljanstva, predpisi, pravne osebe, odgovorni.

Inštitut za pritožbe državljanov je najpomembnejši sestavni del pravni status človek in državljan katere koli razvite demokratične pravne države in v bistvu vedno vpliva na dejavnosti javnih organov in organov lokalne samouprave. Rezultati pravnega dela na tem področju kažejo, da državljani in njihova združenja s pritožbami vplivajo na reševanje družbeno pomembnih vprašanj; prek institucij za pritožbe se uresničujejo različni medsebojni interesi državljanov: zaščita kršitev pravic in svoboščin; svobodno izražanje mnenja; sodelovanje pri upravljanju zadev države in družbe. Narava pravnih razmerij, ki izhajajo iz obravnave pritožb državljanov, vpliva na potrebo po preučitvi nekaterih vprašanj, ki v praksi povzročajo dvoumno razlago.

59-FZ z dne 02.05.2006 "O postopku obravnavanja prošenj državljanov Ruske federacije" (v nadaljnjem besedilu "Zakon o prošnjah") ureja pravna razmerja, povezana z uveljavljanjem ustavne pravice državljanov, da zaprosijo pri državnih organih in organih lokalne samouprave, ter vzpostavi postopek obravnave pritožbe državljanov uradnikov teh organov.

Posebnost pravnih razmerij, ki so predmet pravne ureditve zakona o pritožbah, je njihova dvojna narava. Po eni strani pritožbe državljanov pomenijo uveljavljanje svoje pravice, ki jo določa Ustava Ruske federacije (področje urejanja ustavnega prava). Po drugi strani vprašanja sprejemanja in obravnavanja pritožb državljanov ležijo na področju upravne in pravne ureditve.

V postopku priprave zakona o pritožbah so bili podani različni predlogi glede urejanja postopka obravnave pritožb državljanov. Predlagano je bilo zlasti, da bi bili vsi postopkovni vidiki v celoti in jasno zapisani v zakonu o pritožbah. Vendar je večina avtorjev zavzela drugačno stališče. Torej, S.V. Vasiljeva je opozorila, da je v zveznem zakonu pomembno upoštevati načela odnosov med državljani in organi pri obravnavanju pritožb državljanov, saj absolutno vseh družbenih odnosov ni mogoče rešiti, načela pa so splošne določbenepremagljive ideje, na katerih bi moral temeljiti celoten ustaljeni postopek. Ta pristop je bil zapisan v zakonu o pritožbah.

Zakon o pritožbah ne vsebuje podrobne ureditve upravnih postopkov v zvezi z obravnavanjem pritožb državljanov. Zakonodajalec je to vprašanje napotil na javne organe in organe ali uradnike lokalne samouprave, ki bi morali na podlagi splošnih načel, ki jih določa zakon o pritožbah, in ob upoštevanju posebnosti določenega javnega organa, organa lokalne samouprave ali uradnika, razviti in utrditi v uredbi pravni akt, posebni postopki za obravnavanje pritožb državljanov.

Zakon o peticijah določa, da lahko zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije določijo določbe za zaščito pravice državljanov do peticij. Obenem zgornja norma ne opredeljuje jasno pristojnosti konstitutivnih subjektov Ruske federacije glede pravnega urejanja pritožb državljanov. Ni jasno, kaj naj bi razumeli dodatna jamstva pravice državljanov do pritožbe. Ali lahko na primer štejemo vključitev novih vrst pritožb državljanov v zakon sestavnega subjekta Ruske federacije kot dodatna jamstva? Očitno ne. To je pristojnost zveznega zakonodajalca. Nejasnost zadevne norme je dezorijentirala zakonodajalce sestavnih subjektov Ruske federacije. V več kot 30 konstitutivnih entitetah so zakonodajni organi razveljavili svoje zakone o postopku obravnave pritožb državljanov, ki so bili sprejeti pred uveljavitvijo zakona o pritožbah, in niso začeli sprejemati novih zakonov. Tako je ena od negotovosti zakona o pritožbah odsotnost navedbe posebnega seznama pristojnosti konstitutivnih subjektov Ruske federacije, znotraj katerega je dopustno sprejetje norm, ki urejajo postopek obravnave pritožb državljanov.

V zadnjem času je večina konstitutivnih subjektov Ruske federacije začela sprejemati lastne zakonodajne akte, ki urejajo postopek obravnave vlog. Dejansko, če ni podrobne ureditve upravnih postopkov, povezanih z obravnavanjem pritožb državljanov, ki temeljijo na splošnih načelih iz Zakona o pritožbah in ob upoštevanju posebnosti dejavnosti enega ali drugega javnega organa, organa lokalne oblasti ali uradnika, se v praksi pojavijo težave, povezane z z izvajanjem dana pravica... Na primer po čl. 7 zakona o pritožbah, državljan v pisni pritožbi na obvezno postavi osebni podpis, zato pritožba v njeni odsotnosti morda ne bo obravnavana. Vendar pa v čl. 11. zakona o peticijah navaja, da odsotnost osebnega podpisa v pisni peticiji ni razlog, da ne bi dali odgovora.

Takšne razmere je treba racionalizirati v predpisih o obravnavanju pritožb državljanov, katerih norme ne bi smele zmanjšati ustavne pravice do pritožbe in biti v nasprotju z zakonom o pritožbah.

Eno od vprašanj, ki se pojavljajo v postopku izvajanja zakona o pritožbah, je zakonitost tujih državljanov in oseb brez državljanstva, da zaprosijo za javne organe. Na podlagi 3. dela čl. 62 Ustave Ruske federacije, ki vključuje načelo največjega izenačevanja pravic in obveznosti tujih državljanov in oseb brez državljanstva s pravicami in obveznostmi ruskih državljanov, razen primerov, ki jih strogo določa zvezni zakon ali mednarodna pogodba, lahko rečemo, da je eno od načel, na katerem temelji institucija za pritožbe, pojavlja se načelo univerzalnosti, katerega smisel je določiti predmet pravice do obtoka. Vprašanje takšne opredelitve ni tako preprosto, kot se zdi. Domača zakonodaja tradicionalno razširja to pravico na ruske državljane. Kot vidite, je ustava Ruske federacije nadaljevala to tradicijo: v čl. 33 se nanaša na izjemno priložnost ruskih državljanov, da pošiljajo individualne in skupne pritožbe državnim organom in organom lokalne samouprave. Vendar to ne pomeni, da tuji državljani in osebe brez državljanstva nimajo pravice do pritožbe v Ruski federaciji, saj s široko razlago (v povezavi z drugimi členi) Ustave Ruske federacije tuji državljani in osebe brez državljanstva v Ruski federaciji uživajo pravice in enakopravno nosijo obveznosti. z državljani Ruske federacije, razen v primerih, določenih z zveznim zakonom ali mednarodno pogodbo Ruske federacije.

Posledično imajo tuji državljani in osebe brez državljanstva, enakovredno državljanom Ruske federacije, pravico do pritožbe na javne organe, če je v vsebini te pravice poudarjen upravni vidik. Sedanje zakonodajno telo podeli pravico tujim državljanom in osebam brez državljanstva do pošiljanja vlog na ruske oblasti oblasti in dobivajo odgovore po ustaljenem postopku, na primer zvezni zakon št. 62-FZ z dne 31. maja 2002 "O državljanstvu Ruske federacije" - v zvezi z vlogami za pridobitev državljanstva, zvezni zakon št. 4528-1 z dne 19. februarja 1993 "o beguncih" - v del vlog za pridobitev statusa begunca, zvezni zakon z dne 25. julija 2002 št. 115-FZ "z dne pravni status tuji državljani v Ruski federaciji "- v zvezi z vlogami za pridobitev dovoljenja za prebivanje, bivanje, delo v Rusiji, prijava v kraju stalnega prebivališča in kraju bivanja. Tako lahko v okviru zakona o peticijah uveljavlja zadevno pravico tujih državljanov osebe brez državljanstva, čeprav na nekoliko omejen način.

Naslednje vprašanje se nanaša na to, ali imajo pravne osebe obveznost in samostojni podjetniki obravnavajo prošnje državljanov na način, ki ga določa zakon o pritožbah. Seveda ob analizi pomena čl. 33 Ustave Ruske federacije in norm zakona o pritožbah postane očitno, da niti za pravne osebe niti osebe, ki se ukvarjajo s podjetniškimi dejavnostmi, ne da bi ustanovili pravno osebo, ni treba obravnavati prejetih pritožb v predpisanem roku.

V praksi težave nastanejo, ko se državljani zaradi reševanja spornih vprašanj, ki nastanejo v okviru njihove interakcije s pravnimi osebami, obrnejo na državne organe ali organe lokalne samouprave, na uradnike, da bi pridobili informacije o dejavnostih pravne osebe ali za pomoč pri pridobivanju odgovorov pravne osebe. obrazi. Takšne pravne osebe so najpogosteje organizacije za upravljanje, združenja lastnikov stanovanj; veliko število pritožb državljanov je povezanih s kršitvami njihovih pravic, ko ustrezne nasprotne stranke izpolnjujejo pogodbene obveznosti na področju pravnih razmerij, povezanih z gradnjo (pridobitvijo lastništva) različnih nepremičninskih objektov, ki vključujejo predvsem stanovanja v stanovanjske stavbe... Obenem javni organi nimajo obsega pooblastil, ki bi jim omogočale pomoč državljanom pri prejemanju odgovorov na njihove pritožbe na pravne osebe.

To stanje na eni strani priča o potrebi po večji pozornosti pooblaščenih organov do pritožbe, čeprav je povezano z dejavnostmi drugih naslovnikov, hkrati pa kaže na težave na določenih področjih, na drugi strani pa na pomanjkanje regulativne ureditve mehanizma pritožbe državljanov na pravne osebe in njihova odgovornost za odziv ter za jasno določitev časa teh odgovorov. Državni organi in organi lokalne samouprave od uradnih oseb pogosto ne morejo prejemati informacij, potrebnih za posploševanje, analizo in reševanje obstoječih težav na določenih življenjskih področjih in za zagotavljanje pomoči državljanom.

Hkrati v okviru zakona o pritožbah ni mogoče urediti vprašanja možnosti, da se državljani obrnejo na pravne osebe, da pridobijo informacije, ki ne spadajo v uradno ali poslovno skrivnost. V nasprotnem primeru bo ta določba v nasprotju s čl. 33 Ustave Ruske federacije, ki pravi, da državljani lahko zaprosijo le za državne organe in lokalne organe, nič ne omenja o pravnih osebah, ki so samostojni gospodarski subjekti.

Dolgo časa je ostalo odprto vprašanje o določitvi odgovornosti zakonodaje Ruske federacije za kršitev zakonodaje o postopku obravnave pritožb državljanov. To je privedlo do dejstva, da so zakoni nekaterih sestavnih subjektov Ruske federacije na primer vzpostavili disciplinsko odgovornost, kot je bilo storjeno v regiji Tomsk.

Samo zvezni zakon št. 199-FZ z dne 11. julija 2011 "O spremembah zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije" je v Kodeks o upravnih prekrških Ruske federacije uvedel novosti, ki je določil upravno odgovornost za kršitev postopka obravnave pritožb državljanov s strani uradnikov državnih organov in organov lokalne samouprave, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije ...

2. del čl. 12. zakona o peticijah vsebuje določbo, da v izjemnih primerih vodja državnega organa ali organa lokalne samouprave, uradnik oz. pooblaščena oseba ima pravico podaljšati rok za obravnavo pritožbe za največ 30 dni in o tem obvestiti državljana, ki je pritožbo poslal, medtem ko tisti primeri, ki jih je mogoče opredeliti kot izjemne, niso normativno opredeljeni, kar lahko v praksi privede do nerazumne zamude pri obravnavi prihajajočih pritožb.

Zakon o pritožbi ne vsebuje seznama izjemnih primerov, vendar mora podaljšani rok s podaljšanjem roka za 30 dni in obvestitvijo avtorja pritožbe subjekt, ki obravnava pritožbo. Vsak predstavnik javnega organa mora pri sprejemanju takšne odločitve upoštevati resničnost sodobne ruske družbe in pričati o skoraj popolnem nezaupanju državljanov do javnih organov in njihovih predstavnikov, ki lahko sprožijo tok pritožb na različne instance tudi za najbolj razgledano z vidika te vlade priložnost. Razumeti je treba tudi: argumenti, ki so prepričljivi s stališča organa ali uradne osebe, po mnenju avtorja pritožbe morda niso takšni, kar lahko služi kot razlog za pritožnikovo pritožbo zaradi nepravočasne obravnave njegove pritožbe. V primeru tako sporne situacije bo predmet obravnave pritožbe težko dokazal obstoj izjemnega primera, še bolj pa vzročno zvezo med dejstvom izjemnega primera in nezmožnostjo odgovora na pritožbo v običajnem roku. Posledično bi bilo treba podaljšati rok za obravnavo pritožbe za 30 dni zares izjemno in se šteje za izredni dogodek.

Pomembno je biti pozoren na potrebo po odpravi negotovosti glede vsebine informacij: določiti je treba, katere od njih je mogoče razširjati, ko se odzivajo na pritožbo, in katere ne morejo (zaradi prisotnosti v Kazenskem zakoniku Ruske federacije (člen 140), pa tudi v Upravnem zakoniku Ruske federacije (čl. 5.39) odgovornost za zavrnitev obveščanja državljana). Zakon o pritožbah pravi, da ima državljan pri obravnavi pritožbe pravico seznaniti se z dokumenti in gradivi, povezanimi z obravnavo pritožbe, če to ne vpliva na pravice, svoboščine in zakonite interese drugih oseb in če ti dokumenti in gradiva ne vsebujejo informacij, ki predstavljajo državo ali drugo skrivnost, ki jo varuje zvezni zakon.

Državljani, ki uveljavljajo pravico do pritožbe, delujejo svobodno in prostovoljno. Vendar to ne pomeni podeljevanja absolutne svobode. Eden od omejitev so pravice in svoboščine drugih. Tako ima v skladu z Ustavo Ruske federacije vsakdo pravico do nedotakljivosti zasebnega življenja, osebnih in družinskih skrivnosti (1. del 23. člena); zbiranje, shranjevanje, uporaba in razširjanje informacij o zasebnem življenju osebe brez njegovega soglasja ni dovoljeno (1. del 24. člena). Tej ustavni moči ustrezajo dolžnosti državnih civilnih in občinskih uslužbencev, da ne razkrijejo podatkov o zasebnem življenju in zdravju državljanov ali o njihovi časti in dostojanstvu.

Neizpolnjevanje ali neustrezno opravljanje dela (občinski) uslužbenec zaradi njegove uradne dolžnosti lahko postane osnova za prijavo disciplinski ukrep... Člen 13.11 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije določa upravno odgovornost za kršitev ustaljenega postopka zbiranja, shranjevanja, uporabe ali razširjanja informacij o državljanih (osebni podatki). Tako je treba zagotoviti zaupnost osebnih podatkov, razen primerov anonimiziranih osebnih podatkov, pa tudi javno dostopnih osebnih podatkov.

Državljan se obenem ne strinja vedno z odgovorom, ki mu bo nakazal, da se lahko pri delu na njegovi pritožbi razkrijejo informacije, ki vplivajo na pravice tretjih oseb. V tem primeru je verjetnost sodnega pregona zaradi neupoštevanja informacij velika, vendar razkritje informacij, ki lahko vplivajo na interese tretjih oseb, pomeni tudi uporabo sankcij.

Drugo težko vprašanje, ki ga je treba rešiti, so ponavljajoče se zahteve. Na podlagi 5. dela čl. 11. zakona o pritožbah "če pisna pritožba državljana vsebuje vprašanje, na katerega so mu večkrat bili podani pisni odgovori o utemeljenosti v zvezi s predhodno poslanimi pritožbami, hkrati pa pritožba ne navaja novih argumentov ali okoliščin, vodja državnega organa ali lokalne oblasti vlada, uradna ali pooblaščena oseba ima pravico odločati o neutemeljenosti naslednje pritožbe in prekinitvi korespondence z državljanom glede tega vprašanja, pod pogojem, da je bila navedena pritožba in predhodno poslana pritožba poslana istemu državnemu organu, organu lokalne samouprave ali enemu istemu istemu uradniku. Državljan, ki je poslal pritožbo, je o tej odločitvi obveščen. " Hkrati večkratne pritožbe niso vedno znak zlorabe pravice, lahko tudi nakazujejo na nezadostno kakovostno rešitev problema, navedenega v pritožbi, ki je bila predhodno poslana lokalni oblasti. V tem primeru je nesprejemljivo prekiniti dopisovanje.

Tako je v pravni predpis Mehanizem za izvajanje institucij za pritožbe do lokalnih vlad, obstajajo vrzeli, ki otežujejo možnost sodelovanja državljanov pri upravljanju državnih zadev. Odpravljanje številnih teoretičnih in praktičnih problemov je treba doseči s preučevanjem pravne narave ustavne pravice do pritožbe in razumevanjem posebnega pomena, pomena te pravice, spreminjanjem prevladujočih predsodkov glede učinkovitosti te oblike vpliva na odločitve in delovanje lokalnih oblasti. Pritožbe državljanov bistveni element povratne informacije med državljani in organi lokalne samouprave, ki jih tvorijo, zahtevajo povečanje odgovornosti uradnikov in učinkovitost dela organov lokalne samouprave pri spoštovanju in varstvu človekovih in državljanskih pravic in svoboščin.

Bibliografija

1 Glej: V. G. Rumyantseva, V.V. Inštitut za pritožbe državljanov na državo in lokalna vlada: koncept, bistvo, vsebina // Zgodovina države in prava. 2008. št. 4.

2 Glej: A. B. Smushkin. Komentar zveznega zakona z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ "O postopku za obravnavanje prošenj državljanov Ruske federacije" (razčlenjeno) // ATP "ConsultantPlus".

3 Glej: S. V. Vasilieva Pravica državljanov in organizacij do pritožbe: normativni model in izvedbena praksa // Zakonodaja in ekonomija. 2005. št. 5.

4 Glej: E. K. Glushko. Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije": komentar po članku // Javnopravne raziskave. Letopis Centra za javnopravne raziskave. T. 2. - M., 2007.

5 Glej: R. Ch. Bondarchuk, E. V. Prokopiev. Komentar zveznega zakona "o postopku obravnavanja prošenj državljanov Ruske federacije". - M., 2007.

9 Glej: S. V. Vasilieva. Odlok čl.

10 Glej: Zakon dežele Tomsk z dne 11.01.2007 št. 5-OZ "O pritožbah državljanov na državne organe regije Tomsk in organe lokalnih samouprav" // Uradni list Državne dume regije Tomsk (zbirka pravnih aktov). 25.01.2007 Št. 60 (121).