» »

Postopek za spremljanje nakupov zaradi zadovoljevanja državnih in občinskih potreb. O spremljanju nabave blaga, gradenj, storitev za potrebe državnih in občinskih potreb

Od leta 2020 se spremljanje javnih naročil izvaja v okviru 44-FZ, odobren pa je tudi algoritem za njegovo izvajanje. Ugotovimo, kaj je, kdo ga izvaja in kakšni so rezultati spremljanja.

Zakon o pogodbeni sistem na področju javnih naročil ne zagotavlja samo načrtovanja in izvajanja razpisov na različne načine, ampak tudi shemo za oceno izvedljivosti nekaterih razpisov z izvajanjem postopka, kot je spremljanje javnih naročil.

Spremljanje javnih naročil je nadzor na področju razpisov, ki vključuje zbiranje, posploševanje, sistematizacijo in vrednotenje informacij o izvajanju razpisov, vključno z izvajanjem načrtov in načrtov ponudb. Tovrstno presojo izvaja pooblaščeni organ, in sicer Ministrstvo za finance. Zbiranje teh informacij se izvaja na EIS. Na ravni predmeta in občinska formacija na podlagi izdanih aktov se lahko izvaja spremljanje razpisov in nakupov v tej regiji ali občini.

Cilji ocenjevanja

Spremljanje javnih naročil se izvaja z namenom:

  • analiza veljavnosti trgovanja v skladu z zahtevami člena 18 44-FZ. Pri pripravi in \u200b\u200bpostavitvi urnikov so na primer utemeljeni začetna najvišja pogodbena cena, način določitve dobavitelja in dodatne zahteve zanj;
  • ugotavljanje učinkovitosti zadovoljevanja potreb države in občine.

Treba je opozoriti, da je eden od ciljev spremljanja javnih naročil izboljšanje zakonodaje na področju ponudb.

Rezultat

Rezultati postopka so sestavljeni v obliki dokumenta - konsolidiranega analitičnega poročila. Takšen dokument ministrstvo za finance vsako leto pošlje vladi najpozneje do 30. aprila, vendar se oblikuje za vsako četrtletje in se da v EIS.

Informacije za poročilo črpajo tudi iz EIS: izvajanje načrtov in urnikov, vzdrževanje registra pogodb, registra brezobzirnih dobaviteljev, prisotnost reklamacij (načrtovanih in neplanirani inšpekcijski pregledi), bančne garancije, pa tudi rezultate nadzora, ki se izvaja v okviru člena 99 44-FZ.

Zahteve za zbirno analitično poročilo

Torej spremljanje na področju javnih naročil v okviru 44-FZ vključuje oblikovanje poročila. Informacije, ki jih vsebuje, sistematizirajo informacije:

  • o izvedbi nakupov vsoto vseh najvišjih cen, vključno s centraliziranimi nakupi;
  • število postopkov, ki so potekali in niso bili opravljeni;
  • skupni stroški vseh transakcij;
  • o izpolnjevanju obveznosti iz pogodb, vključno s plačilom in odgovornostjo za kršitve;
  • o vzdrževanju RNP;
  • o vodenju registra pritožb, inšpekcijskih pregledov, načrtovanih in nenačrtovanih;
  • o številu bančnih garancij in skupnem znesku denarja, ki je v njih naveden;
  • kontrolni rezultati;
  • o delovanju EIS.

Postopek priprave dokumenta je mogoče opredeliti kot zbiranje, povzemanje, sistematizacijo in vrednotenje, razvoj osnutka strukture za takšno analitično poročilo, njegovo soglasje z Zvezno antimonopolno službo in drugimi zainteresiranimi oddelki, razvoj osnutka in njegovo soglasje ter zadnja faza - predložitev vladi v obravnavo.

Vzpostavitev trenutno delujočega sistema državnih in občinskih naročil je bil glavni cilj obvezne preobrazbe tega sistema v najbolj pregleden sistem. V te namene se izvaja izvajanje celovitega spremljanja javna naročila.


Spremljanje na terenu je posebna študija, ki je sistematična in namenjena ugotavljanju pravilnosti izvajanja osnovnih načel izoblikovane zakonodaje za izboljšanje pogodbenega sistema, ki deluje na ozemlju Ruska federacija.

Spremljanje je potrebno, da se v celoti sestavi slika rezultatov vseh izvedenih dejavnosti spremljanja, katerih namen je pridobiti končno sliko izvajanja pravil in načel državnih in občinskih javnih naročil, oblikovanih v veljavni zakonodaji.

Glavna ureditev postopka spremljanja, ki se nadaljuje, se izvaja na podlagi določb 97. člena zveznega zakona "O pogodbenem sistemu". V tem članku so glavni cilji, za katere se izvajajo dejavnosti, ki jih predvidevajo tako zapleteni analitični ukrepi.

V skladu z določbami veljavna zakonodajazlasti na podlagi Odloka vlade Ruske federacije št. 728, sprejetega 26. avgusta 2013, je spremljanje celotnega stanja na področju državnih in občinskih javnih naročil v celoti na plečih Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije.

Med spremljanjem se preverja, kako poteka nabava, od sestavljanja načrtov in načrtov javnih naročil do trenutka njihovega polnega izvajanja z izvajanjem vseh potrebnih javnih naročil.

Da bi rezultate dejavnosti ocenili kot objektivne in odražali resnično sliko, bi bilo treba spremljati na naslednji način:

  • na prvi stopnji spremljanja je treba oblikovati načrt prihodnjih ukrepov da bi v celoti zajeli vse kazalnike, ki jih je treba analizirati med oblikovanjem rezultatov določene študije;
  • na podlagi predhodno predloženih poročil državnih in občinskih ter izenačenih z njimi se oblikuje enotna podlaga za študijo;
  • podatki, oblikovani za leto, so vzeti za osnovo študijepred letom spremljanja;
  • analizo vseh študij, ki so osnovane, opravijo pooblaščeni uslužbenci oddelka Ministrstva za gospodarski razvoj, ki so mu zaupane neposredne odgovornosti v zvezi s spremljanjem izvajanja veljavne zakonodaje na področju javnih naročil;
  • končno zbirno poročilo, ki je sestavljen na podlagi rezultatov spremljanja, ga mora vodja oddelka pripraviti in predložiti v pregled do 30. aprila leta, ki sledi poročilu.

Ker priprava končnega zbirnega poročila temelji na informacijah, prejetih za leto, ne temelji samo na vseh kazalnikih, pridobljenih med letom, temveč tudi na ustvarjenih četrtletnih poročilih na podlagi rezultatov vmesnega spremljanja.

Vse potrebne kazalnike za spremljanje pooblaščeni zaposleni prevzamejo tako v obliki neodvisnih podatkov kot v obliki končnih zbirnih poročil.

Cilji inšpekcijskih pregledov

Revizija v okviru spremljanja na področju javnih naročil je namenjena doseganju določenih ciljev, in sicer:

  • ocena obsega doseganja ciljev javnega naročanja, ki jih je zakonodajalec oblikoval v 13. členu zveznega zakona "O sistemu pogodb" (v smislu doseganja ciljev, ki so bili določeni za posebne ukrepe javnih naročil, in oblikovan pogodbeni sistem kot celoto, v smislu izvajanja obstoječih, ki jih je prevzela Ruska federacija, vključno s predstavniki različnih organov na obstoječih ravneh, pa tudi glede izvajanja ki jih določa zakon funkcije, določene za državo in za izvajanje pooblastil, ki jih imajo taki organi);
  • ocena, kako se izvajajo načela veljavnosti javnih naročildoločeno v členu 18 navedenega zveznega zakona;
  • izvajanje ukrepov za izboljšanje obstoječih javnih naročil, ne glede na stopnjo, na kateri določeni predpisiurejanje obstoječega pogodbenega sistema znotraj Ruske federacije.

V kolikšni meri so doseženi cilji, določeni v tretjem členu 97 zveznega zakona št. 44-FZ, je mogoče zaslediti na podlagi podatkov, predstavljenih v končnem konsolidiranem poročilu, saj mora njegova priprava v celoti izpolniti določene cilje v vsebini takega poročila.

Končno zbirno poročilo o rezultatih spremljanja

Vsi rezultati spremljanja, ki ga izvaja državni ali občinski odjemalec ali tisti, ki jim je bil izenačen pravne osebe je treba oblikovati v posebnem dokumentu - končnem povzetku poročila. Ta dokument se pripravlja z namenom, da odraža informacije o naslednjih parametrih obstoja pogodbenega sistema na področju javnih naročil:

  • kako se razvija na področju javnih naročilter na katere njegove dele je treba posvetiti posebno pozornost, tudi pri izvajanju različnih vrst ukrepov za spreminjanje obstoječih zakonskih predpisov na področju javnih naročil za njihovo izboljšanje;
  • kako se stranke obnašajo, tudi v zvezi z načrtovanjem javnih naročil; namestitev postopkov javnih naročil; kako poteka analiza informacij; o vseh pogodbah, vključno s podpisanimi zaradi takšnih neuspešnih postopkov; analiza količine in kakovosti izvedenih postopkov elektronskega naročanja; in tudi o količini nakupov od različne kategorije izvajalci po sklenjenih pogodbah; kot tudi o uporabi različnih metod in načinov dajanja ugodnosti različnim izvajalcem sklenjenih pogodb;
  • splošni pogled in vrstni red vedenja o sklenjenih pogodbah ali pogodbah;
  • pridobivanje informacij o uporabi obstoječih informacijskih virov oblikovati najbolj pregleden sistem javnih naročil;
  • kakšne ukrepe je treba sprejeti v smislu izboljšanja veljavne zakonodaje maksimizirati cilje ustvarjanja in nenehnega spreminjanja vzpostavljenega pogodbenega sistema na področju državnih in občinskih naročil.

V primeru, da se rezultati spremljanja za določeno državno ali občinsko stranko izkažejo za nezadovoljive, se lahko opravi revizija.

Spremljanje primerov revizije

Kar zadeva javna naročila, je ravnanje razmeroma nov pojav, vendar je njegovo ravnanje v nekaterih primerih obvezno, in sicer:

  • če organi, ki so spremljali izvajanje javnih naročil, dvomijo, da izvedeni ukrepi ne nasprotujejo pravni predpisi kdo dejansko ureja sektor javnih naročil;
  • dvomili so o pravilnosti računovodstva v okviru izvajanja načel obstoja pogodbenega sistema;
  • zagotovljena poročila ne odražajo popolnih informacijali z informacijami, ki so v njih, ni mogoče zagotoviti, da noben naročnik ni opravil nobenega javnega naročila;
  • obstoječi pogodbeni odnosi, vključno s tistimi, ki izhajajo iz sklenitve posebnih pogodb, niso pravilno formalizirani;
  • dvomijo o učinkoviti porabi razpoložljivih virov, vključno s tistimi, ki so zagotovljene iz različnih ravni proračuna za financiranje dejavnosti revidirane državne ali občinske stranke.

Vsi rezultati revizije so sestavljeni v posebnem poročilu, ki je osnova za ukrepe za odpravo vseh ugotovljenih kršitev.

Spremljanje na področju javnih naročil je dogodek, katerega namen je analizirati, kako se obnašajo kupci in izvajalci, da bi dosegli glavne cilje oblikovanja obstoječega pogodbenega sistema, in sicer: zagotavljanje preglednosti državnih in občinskih nakupov ter ustvarjanje priložnosti za prosto konkurenco med morebitnimi izvajalci v zvezi z izvajanjem takšnih nakupov. Če bi glede na rezultate spremljanja iz nekega razloga oz. različne kršitve v zvezi z izvajanjem javnih naročil imajo nadzorni organi pravico, da začnejo revizijo, na podlagi rezultatov katere sestavi poročilo, katerega namen je odpraviti kršitve, ugotovljene pri določeni stranki.

Kako in kdo izvaja spremljanje na področju javnih naročil, kaj se ocenjuje, koga in katere podatke je treba predložiti organu za spremljanje javnih naročil - o tem v našem članku.

Kaj je

Spremljanje javnih naročil je nenehno spremljanje dejavnosti naročil organizacij, ki se izvaja z zbiranjem, povzemanjem, sistematizacijo pridobljenih podatkov in vrednotenjem teh informacij (vključno z izvajanjem načrtov in načrtov javnih naročil). Spremljanje javnih naročil se izvaja z namenom:

  • oceno stopnje doseganja ciljev iz člena 13 44-FZ;
  • ocene o upravičenosti naročila;
  • spremembe (na bolje) zakonodaje Ruske federacije in drugih pravnih aktov na področju javnih naročil.

Upoštevajte, da bo 2. člen 97. člena (Namen javnih naročil) in člen 13 postal neveljaven od 01.10.2019. Spremljanje se izvaja v skladu s podatki, objavljenimi v EIS.

Katera agencija pripravlja poročila o spremljanju javnih naročil

Vladna uredba št. 728 z dne 26. avgusta 2013 imenuje Ministrstvo za finance RS za zvezni organ izvršna oblast o ureditvi pogodbenega sistema. Njegove odgovornosti vključujejo četrtletno poročilo o spremljanju javnih naročil. Postavljen je v EIS (pododstavek št. 1193 z dne 03.11.2015) najpozneje zadnji dan v mesecu, ki sledi četrtletju poročanja, razen četrtega (do 1. marca prihodnjega leta).

Zaradi lažjega poročila je poročilo objavljeno na spletni strani Ministrstva za finance v roku enega meseca od konca analiziranega obdobja. Poročilo vsebuje informacije o treh ravneh kupca (zvezni, regionalni in občinski). Poročilo med drugim vsebuje podatke o načrtovanju in izvajanju nakupov, o rezultatih nadzora. Stranke v poročilu so strukturirane. Nakupe po panogah lahko vidimo v obliki primerjav s prejšnjimi četrtletji. Tudi konsolidirano poročilo za leto je predmet umestitve v EIS. Objavljeno je pred 30. aprilom leta, ki sledi letu poročanja, in vsebuje informacije o oceni učinkovitosti javnih naročil.

Stranke po zakonu št. 223-FZ morajo del blaga, del in storitev kupiti v malih in srednje velikih podjetjih. Priglašeni organi preverjajo, kako organizacije izpolnjujejo zahtevo. V okviru revizije se ocenijo osnutki načrtov javnih naročil, načrti se spremljajo v EIS. Kontrolorji stranke preverjajo s seznamov, ki jih je odobrila vlada. Kako naprej, če ste vključeni na tak seznam, preberite članek.

FAS je nadzorni organ javnih naročil.

Kdo in kako spremlja

Računska zbornica svoje dejavnosti vodi naprej zvezni ravni, regionalne in lokalne zbornice urejajo lokalne pravni dokumenti... Čas revizije se določi vnaprej in se vnese v ustrezne revizijske načrte. Navajajo ime organizacije, naslov, namen, datum in čas inšpekcijskega pregleda, ime organa, ki opravlja inšpekcijski pregled. Predpisanih inšpekcijskih pregledov ni mogoče izvajati več kot enkrat na tri leta (razen za pravne osebe in samostojne podjetnike, ki delujejo na področju izobraževanja, zdravstva, socialna sfera itd. Zanje pogostost pregledov določi vlada Ruske federacije). Če nadzorni organ želi organizirati nenačrtovan pregled, potem se boste morali za odobritev tega dogodka obrniti na tožilstvo.

Pri izvedbi revizije so tri glavne faze:

  1. Predhodna preveritev (pripravljalna) faza. Med tem poteka zbiranje, sistematizacija in seznanjanje z dejavnostmi javnega naročanja inšpekcijske institucije.
  2. (Glavna) faza preverjanja, na kateri se preverjajo vsi materiali za javna naročila. Prav tako preverja, kako učinkovito in dober je bil nakup izveden, ali ustrezajo profilu organizacije, ali so cene previsoke, ali so viri financiranja pravilni, ali je bil dovoljen zloraba sredstva.
  3. Potrdilo (končna) faza. Na tej stopnji se oblikujejo sklepi o rezultatih dejavnosti organizacije in začne se priprava poročila s sklepi, popravki in priporočili revizijske organizacije.

Med revizijo se lahko od stranke zahtevajo različna dodatna gradiva, na primer urniki, utemeljitev NMC itd. Vendar obstajajo priporočila inšpekcijskim organom na temo, da ne zahtevajo dokumentov, ki so v javni domeni, in jih lahko poskusite navesti.

o številu in rezultatih načrtovanih in nenačrtovanih inšpekcijskih pregledov glede na ugotovljene subjekte nadzora Zvezni zakon ;

o številu naročil za odstranitev, ki jih je izdala stranka, pooblaščeni organ, pooblaščena institucija, specializirana organizacija, upravljavec elektronske strani ali komisija za naročila zaradi kršitev legalizacija Ruske federacije in drugih regulativnih pravnih aktov o pogodbenem sistemu na področju javnih naročil, vključno s preklicem opredelitve dobaviteljev (izvajalci, izvajalci);

e) o vodenju registra bančnih garancij, vključno z:

o številu bančnih garancij, vključenih v navedeni register, in o skupnem znesku denarja, ki je naveden v bančnih garancijah;

o številu in skupnem znesku bančnih garancij, ki jih stranke niso sprejele, razčlenjene po ugotovljenih v skladu z Zvezni zakon razloge za zavrnitev strank, da sprejmejo bančno garancijo;

o številu bančnih garancij, ki jih stranke vrnejo bankam, in o številu obvestil, ki jih je stranka poslala banki o sprostitvi obveznosti iz naslova bančne garancije, z navedbo skupnih denarnih zneskov takšnih vrnjenih bančnih garancij ali bančnih garancij, za katere so bila ta obvestila poslana;

f) o rezultatih nadzora v skladu z deli 5 in 6. člen 99 Zvezni zakon, vključno s številom primerov razkrivanja neskladnosti nadzorovanih informacij, objavljenih v enem samem informacijski sistem.

7. V okviru ugotovljenih pooblastil Zvezni zakon , nadzornemu organu so na voljo informacije:

in) zvezni organ izvršna oblast, ki opravlja funkcije kazenskega pregona za gotovinske storitve za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, vključno z:

o številu in količini nakupov, katerih podatki niso objavljeni v enotnem informacijskem sistemu, vključno z razčlenitvijo po virih financiranja;

o vzdrževanju zaprtega registra bančnih garancij, vključno s številom bančnih garancij, vključenih v navedeni register, in skupnim zneskom denarja, ki je določen v bančnih garancijah;

o delovanju enotnega informacijskega sistema.

b) zvezni izvršilni organ, pooblaščen za izvajanje nadzora nad javnimi naročili, vključno z:

o številu prejetih zahtev za vključitev podatkov o udeleženceh javnih naročil, ki so se izognili pogodbam, pa tudi o dobaviteljih (izvajalcih, izvajalcih), s katerimi so bile pogodbe prekinjene s sodno odločbo ali v primeru enostranske zavrnitve naročnika za izvedbo naročila v zvezi z bistvena kršitev o pogojih pogodb, v registru neslavnih dobaviteljev in rezultatih njihovega upoštevanja;

o številu pregledanih vlog za odobritev zaprtih metod za identifikacijo dobaviteljev (izvajalcev, izvajalcev) in rezultatih obravnave takšnih vlog, razčlenjenih po virih financiranja;

o številu prejetih, pregledanih in dogovorjenih zahtev kupcev za sklenitev pogodbe z enim dobaviteljem (izvajalcem, izvajalcem) v skladu z Zvezni zakon.

8. Podatki, navedeni v odstavek 7 teh pravil se vsako leto do 1. aprila leta, ki sledi letu poročanja, vsako leto pošlje nadzornemu organu zakonodaje Ruske federacije in drugih regulativnih pravnih aktov o pogodbenem sistemu na področju javnih naročil.

Zahteve
k vsebini in postopku priprave konsolidiranega analitičnega poročila, oblikovanega na podlagi rezultatov spremljanja javnih naročil blaga, gradenj, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb
(odobreno z odlokom Vlada Ruske federacije z dne 3. novembra 2015 N 1193)

S spremembami in dodatki iz:

1. Prečiščeno analitično poročilo, oblikovano na podlagi rezultatov spremljanja javnih naročil blaga, gradenj, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb v skladu z Zvezni zakon

2. Konsolidirano analitično poročilo je pripravljeno na podlagi rezultatov koledarskega leta (v nadaljnjem besedilu "poročevalsko leto") z zbiranjem, povzemanjem, sistematizacijo in vrednotenjem informacij o izvedbi nakupov, vključno z izvajanjem urnikov, v skladu z Pravila za spremljanje naročil blaga, gradenj, storitev za potrebe državnih in občinskih potreb, ki jih je odobrilz odlokom Vlada Ruske federacije z dne 3. novembra 2015 N 1193 "O spremljanju nabave blaga, gradenj, storitev za potrebe državnih in občinskih potreb."

3. Konsolidirano analitično poročilo se predloži vladi Ruske federacije in se v enotnem informacijskem sistemu objavi do 30. maja leta, ki sledi letu poročanja.