Divízia Ruskej federácie. Administratívne členenia Ruska

Na základe administratívy územná štruktúra Rusko stavia systém orgánov štátna moc a orgány miestna vláda, Existujúci systém sa vyvinul z dôvodu rozsiahleho územia našej krajiny z dôvodu jeho osobitných národných, regionálnych a ekonomických podmienok. Aké sú teda administratívne a územné prvky Ruskej federácie?

Subjekty Ruskej federácie

Ruská federácia je demokratický federálny štát s republikánskou formou vlády. Na čele krajiny je prezident, ktorý je volený priamo každých šesť rokov. Zákonodarná moc patrí parlamentu (Federálnemu zhromaždeniu), ktoré sa skladá z dvoch komôr - Štátnej dumy a Federálnej rady.

Rusko zahŕňa 88 rovnakých predmetov:

• 21 republík;
• 7 hrán;
• 48 regiónov;
• 2 mestá federálneho významu;
• 10 autonómnych regiónov;
• 1 autonómny región.

Obr. 1. Regióny Ruská federácia na mape.

Každý región má svoju vlastnú legislatívu a vlastnú ústavu, avšak zákony prijaté v tomto regióne nemôžu byť v rozpore so všetkými ruskými zákonmi. Subjekty Ruskej federácie, hoci majú určité právomoci, nemajú právo napríklad uzatvárať medzinárodné zmluvy. Každá oblasť zahŕňa mestské časti a mestské oblasti.

Najväčší región z hľadiska oblasti je Sakha (Yakutia) a najmenší je federálne mesto Sevastopoľ.

TOP-2 článkyktorí s tým čítali

Do roku 2005 existovalo 89 regiónov. Avšak v roku 2005 boli Permský región a Komi-Permyatský autonómny Okrug zjednotené do jedného celku - Permského územia.

Obr. 2. územie Perm.

Federálne obvody

V roku 2000 bolo prezidentským dekrétom vytvorených 7 spolkových okresov. Každý volebný obvod volí zo svojej administratívy prezidenta, ktorý ho nemá ústavné právomoci, V roku 2010 sa v južnej federálnej oblasti objavil severokaukazský federálny okres.

Väčšina subjektov je súčasťou centrálneho okresu a najväčším z hľadiska obsadenej oblasti je federálna oblasť Ďalekého východu, ktorej centrom je mesto Khabarovsk. Z hľadiska podielu priemyselnej výroby a poľnohospodárstva je federálny okres Volga (Mordvianska republika, región Nižný Novgorod, Bashkortostan) najväčší v ekonomike.

Centrá z dvoch federálne obvody sú súčasne samostatnými subjektmi. Sú to Moskva v centrálnej oblasti a Petrohrad v severozápadnej federálnej oblasti.

Obr. 3. Moskva.

Čo sme sa naučili?

Z článku sme sa dozvedeli o zvláštnostiach administratívno-územnej štruktúry Ruska. Dozvedeli sme sa, že Ruská federácia je z hľadiska svojho územia najväčšou krajinou na svete. Pre kompetentné riadenie sa delí na: jednotlivé predmetys právami a zodpovednosťami. Územie krajiny je tiež rozdelené do samostatných spolkových okresov, medzi ktoré patria republiky, územia a regióny.

Súvisiaci test

Vyhodnotenie správy

Priemerné hodnotenie: 4.8. Celkový počet prijatých hodnotení: 893.

Administratívna a politická štruktúra Ruska je pomerne zložitý riadiaci mechanizmus. Tvorí sa na základe rovnosti všetkých subjektov federácie a súčasne na poskytovaní väčších príležitostí pre samosprávu subjektom, ktoré majú štátnu príslušnosť (republiky). Politická štruktúra Ruska je tiež veľmi nejednoznačná. Skúsme zistiť, aký je administratívny a štátny systém v Ruskej federácii.

Forma vlády

Najprv zistíme, aká je štruktúra politického systému Ruska. Podľa ústavy má Ruská federácia podobu republikánskej vlády. Je to však dosť vágny koncept, pretože republikánsky model má veľa rôznych poddruhov.

Presnejšie povedané, forma ruskej politickej štruktúry je zmiešaná. Toto však ešte nie je úplný opis. Vzhľadom na to, že prezident aj štátna duma (s prevahou bývalého štátu) majú výrazný vplyv na politiku krajiny, možno štátnu politickú štruktúru Ruska charakterizovať ako zmiešanú prezidentsko-parlamentnú republiku. Je to pomerne zložitá štruktúra, ale napriek tomu je to populárna forma vlády na svete. Ruská parlamentná prezidentská republika má prirodzene svoje nuansy.

Ústavný poriadok

Nemenej dôležitý ako politická štruktúra Ruska je jeho ústavný systém. Podľa ústavy je zdrojom moci v Ruskej federácii ľud tohto štátu. Deleguje určité právomoci na orgány.

Sociálno-politická štruktúra Ruska je tiež určená ústavou. Podľa jej článkov RF - sociálny štátktorý svojim občanom zaručuje podmienky na dôstojný život a vyjadrenie ich slobôd.

V ústave sa Rusko označuje aj za sekulárny štát, v ktorom je náboženstvo a štátna moc oddelené jeden od druhého. Vyhlasuje tiež rovnosť všetkých náboženstiev a náboženských združení pred zákonom.

Ústava tiež zaručuje slobodu prejavu a názoru, absenciu povinnej štátnej ideológie a existenciu pluralizmu, tj fungovanie politických strán rôznych ideologických orientácií.

Tieto ustanovenia ústavy sú v úplnom súlade so všeobecnými medzinárodnými ľudskými právami a slobodami.

vláda

Pri formovaní vládnych orgánov zohráva rozhodujúcu úlohu politická štruktúra Ruska a ústavný poriadok. Ústava zabezpečuje rozdelenie moci na tri vetvy: súdnu, legislatívnu a výkonnú. Každá z nich má svoje vlastné funkcie a právomoci. Predpokladá sa, že účinná interakcia medzi vládnymi zložkami môže zabezpečiť prosperitu štátu. Štátne subjekty v Rusku majú navyše podobné rozdelenie vládnych odvetví. Toto sú subjekty Federácie, ktoré majú štatút republík.

zákonodarný zbor

autorita zákonodarca RF je parlament, ktorý sa nazýva „Federálne zhromaždenie“. Zahŕňa dve komory - Federálnu radu a Štátnu dumu.

Rada federácie je najvyššou komorou parlamentu. Tento orgán má rozsiahle právomoci, ktoré sú stanovené v 102. článku ústavy. Medzi nimi - schvaľovanie prezidentského nariadenia o vyhlásení výnimočného stavu, schválenie hraníc jednotlivých orgánov federácie v rámci Ruska, vyhlásenie prezidentských volieb atď. Hlavnou funkciou tejto štruktúry je však zastupovanie regiónov v legislatívnej oblasti.

Celkový počet členov rady federácie alebo, ako sa tiež hovorí, senátorov, je 170 ľudí. Tvoria sa delegovaním dvoch zástupcov z každého subjektu federácie: jedného z legislatívneho orgánu a druhého z administratívneho orgánu. Okrem toho má prezident tiež právo menovať senátorov, ale nie viac ako 10% z ich celkového počtu. Zastúpenie nie je založené na strane, ale na územnom princípe.

Štátna duma je dolnou komorou parlamentu. Hlavnou úlohou prijímania zákonov Ruskej federácie je poverená ona. Na rozdiel od Rady federácie je vytvorená na politickom základe. Tento orgán sa skladá zo 450 poslancov, ktorí sú volení priamym hlasovaním občanov na zmiešanom základe každých päť rokov. Zmiešaný princíp predpokladá voľbu jednej polovice poslancov podľa majoritného systému (nominácia konkrétneho poslanca vo volebnom obvode) a druhá polovica proporcionálne (podľa zoznamov strán).

Výkonná pobočka

Najvyššou inštitúciou výkonnej moci RF je vláda. Na jeho čele je predseda vlády. Táto pozícia je rovnaká ako pozícia predsedu vlády v iných krajinách.

Predsedu vlády navrhuje a vymenúva do funkcie prezident, ale po schválení tohto kandidáta Štátna duma, Pred schválením má žiadateľ postavenie úradujúceho predsedu vlády. Ostatní členovia vlády sú menovaní prezidentom na žiadosť predsedu. Samotná vláda Ruskej federácie je zodpovedná prezidentovi a kontroluje ju Štátna duma.

K právomociam vlády patrí výkon administratívnej a výkonnej moci v krajine, vývoj návrhu rozpočtu a ďalšie zákony a nariadenia.

Súdna vetva

Ďalšou oblasťou, ktorá tvorí politickú štruktúru Ruska, je súdnictvo. Jeho štruktúru tvoria súdy rôznych inštancií, ktoré sa ďalej členia na Ústavný súd, súdy všeobecná jurisdikcia (trestné, správne, civilné, vojenské), rozhodcovský súdako aj osobitný disciplinárny orgán pre sudcov. Okrem toho stojí sám najvyšší súd RF

Sudcov vymenúvajú na svoje funkcie rôzne orgány v závislosti od typu súdu, ktorý zastupujú. Zároveň sa však súdnictvo považuje za nezávislé od iných odvetví.

Prezident

Na rozdiel od vyššie uvedených štruktúr sa úrad prezidenta Ruskej federácie formálne nepovažuje za mocenské odvetvie. Prezident je garantom ústavy. Tento aspekt označuje štruktúru politického systému v Rusku. Okrem toho je prezident hlavou štátu. Funkčné obdobie predsedu je 5 rokov. Túto pozíciu nemôže zastávať rovnaká osoba viac ako dvakrát za sebou.

Územná štruktúra

Hore sme hovorili o politickej štruktúre moderného Ruska. Nastal čas na štúdium jeho územného členenia.

V súčasnosti existuje niekoľko druhov územného členenia Ruskej federácie. Z nich sú najdôležitejšie:

• administratívne členenie;
• mestská časť;
• ekonomické územné plánovanie;
• rozdelenie na federálne okresy;
• rozdelenie na vojenské obvody.

Nižšie budeme hovoriť podrobnejšie o každom z týchto typov kontrastných entít.

Administratívne členenie

Administratívna a politická štruktúra Ruska má niekoľko úrovní. Najvyššia z nich je úroveň predmetov federácie. Tieto útvary sa nazývajú aj regióny. Podľa ústavy má Rusko federálnu štruktúru a jeho subjekty sú súčasťou štátu s rovnakými právami.

Regióny Ruska sú zároveň rôznorodé. Z 85 ustanovujúcich subjektov federácie má 22 regiónov republikánsky štatút, 9 - regionálny, 46 - regionálny. Okrem toho počet subjektov zahŕňa 4 autonómne okresy, 1 autonómny región a 3 mestá federálneho významu. Zo všetkých vyššie uvedených regiónov majú republiky, ktoré sú v podstate štáty v rámci štátu, najväčšie príležitosti v samospráve. Majú svoju vlastnú ústavu, štátne jazyky, vládu atď. Vplyv republík na všeobecnú politiku Ruska však nie je väčší ako v iných regiónoch krajiny.

Tri zo štyroch autonómnych regiónov sú súčasne súčasťou iných subjektov Ruskej federácie. Výnimkou je autonómny okruh Okuk Chukotka, ktorý nie je súčasťou iných regiónov krajiny.

Mestská časť

Okrem toho v Ruskej federácii existuje rozdelenie na základe obcí. Obec je jednotkou územnej samosprávy. Spravidla sú súčasťou regiónov.

Podľa ruských právnych predpisov v súčasnosti existuje sedem typov obcí: vidiecke a mestské osídlenie, mestská časť, mestská časť, vnútrozemská oblasť, vnútrozemská oblasť, mestská časť s medzimestskou členením.

Ekonomické územné plánovanie

Sociálna, politická a hospodárska štruktúra Ruska by bola neúplná bez opisu hospodárskeho zónovania. Hospodárske regióny sú skupinou regiónov spojených spoločnými hospodárskymi väzbami. Tento typ zoskupenia regiónov krajiny existoval v Sovietskom zväze a siaha až do čias Ruskej ríše.

V súčasnosti je v Rusku 12 hospodárskych regiónov. Tento spôsob územného rozdelenia sa však stal zastaraným. Svedčí o tom prinajmenšom skutočnosť, že po anexii nebol Krym zahrnutý do hospodárskeho územného plánovania.

Federálne obvody

Rozdelenie Ruska na federálne oblasti bolo zavedené v roku 2000. presne toto zobrazenie Štruktúra v súčasnosti nahrádza hospodársku regionalizáciu, hoci táto nebola oficiálne zrušená.

V Rusku je deväť federálnych okresov. Najväčší z nich je na Ďalekom východe a z hľadiska počtu obyvateľov je to Centrál, ktorého hlavným mestom je Moskva. Centrálne mestá ostatných okresov sú zvyčajne tie najväčšie osady údaje regionálnych združení.

Vojenské obvody

Rovnako ako federálne okresy s hospodárskymi regiónmi, vojenské obvody sa považujú za súčasť územného členenia Ruska. Ide de facto o združenie konkrétnych vojenských jednotiek umiestnených na určité územie, Rozdelenie na okresy bolo prijaté pre pohodlnejšiu interakciu medzi nimi. rôzne problémyvrátane dodávky a odvedenia obyvateľstva do radov armády. Toto usporiadanie by malo tiež poskytnúť spoľahlivejšiu obranu regiónov Ruska v prípade vpádu nepriateľských vojsk do krajiny.

V súčasnosti (od roku 2010) existujú štyri vojenské okresy: južný, východný, západný a stredný. Ale nebolo to vždy tak. V roku 1991 ich bolo deväť, ale ich počet sa postupne rozširovaním okresov znižoval. To pomáha optimalizovať rozdeľovanie vojenských zdrojov, ako aj znižovať náklady na administratívny aparát vojenských síl krajiny.

Všeobecné závery

Ako vidíte, sociálno-politická štruktúra Ruska je dosť zložitá a má viacúrovňový charakter. To však nie je prekvapujúce, pretože štruktúra najväčšieho štátu na svete, berúc do úvahy záujmy všetkých národností, verejných subjektov a náboženských spoločenstiev, ktoré v ňom žijú, nemôže byť z definície jednoduchá.

Stále však existuje veľa priestoru na zlepšenie. Už teraz môžeme povedať, že súčasné členenie je účinnejšie ako politická štruktúra Ruska v 20. storočí, keď sa Sovietsky zväz práve zrútil. Stále však treba urobiť veľa, aby sa úroveň vlády priblížila optimálnym ukazovateľom. Túto úlohu je možné vykonať iba v prípade spoločných akcií orgánov a občanov krajiny, ktorá ich volí. Iba to môže zaručiť pozitívne zmeny v naznačenom smere.

Správno-územná štruktúra je nevyhnutným atribútom štátu. Ak je však unitárny štát priamo rozdelený na správne územné celky, potom sa spolkový štát skladá z subjektov, ktorých územie sa ďalej delí na správne územné celky.

Právnym základom pre administratívnu a územnú štruktúru ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je ústava Ruskej federácie, federálne zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie, charta zakladajúcej entity federácie, zákon o administratívnej územnej štruktúre a ďalšie regulačné právne akty konštitučnej jednotky Ruskej federácie.

Administratívna a územná štruktúra ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie Je vedecky podloženým rozdelením svojho územia na správne a územné celky, v súlade s ktorým je vybudovaný systém štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, ktorý zohľadňuje historické a kultúrne tradície, hospodárske väzby a existujúcu infraštruktúru.

Hranica územnosprávneho celku je čiara stanovená zavedeným spôsobom, ktorá definuje hranice územia správneho územného celku, t.j. priestorová hranica činnosti príslušných štátnych orgánov a (alebo) orgánov miestnej samosprávy.

Hranice správno-územných celkov v zakladajúcich jednotkách Ruskej federácie sa spravidla zhodujú s hranicami príslušných obecných formácií.

Vedecky podložené rozdelenie územia subjektu federácie na správne územné celky je založené na zásadách.

Najdôležitejšia zásada ekonomický princíp. Zahŕňa zohľadnenie prírodných hraníc, ekonomického profilu územia, veľkosti a hustoty obyvateľstva, gravitácie osád do určitých ekonomických stredísk; smer a charakter komunikačných trás, rozvoj komunikačných zariadení, zabezpečenie ekonomických a organizačných podmienok na vytvorenie efektívnych vládnych a miestnych samosprávnych orgánov.

Druhý princíp súlad historicky zavedeného systému vyrovnania s vývojovými trendmi tohto systému.

Tretí princíp administratívno-územná štruktúra predmetu Ruskej federácie je vnútroštátny princíp. Znamená to zohľadniť národné zloženie obyvateľstva, jeho špecifické vlastnosti, zabezpečenie jeho kompaktného pobytu v rámci jedného správneho územného celku. Účelom tohto princípu je rozvoj národných kultúr, kultúrnych tradícií a tradícií domácnosti a pôvodných druhov ekonomická aktivita všetky národné a etnické skupiny malých národov žijúcich na území podliehajúcom Ruskej federácii.

Štvrtý princíp je možné zvážiť administratívnu a územnú štruktúru predmetu Ruskej federácie maximálna aproximácia populácie štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy.

Povinným princípom administratívno-územnej štruktúry zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je berúc do úvahy názor miestneho obyvateľstva pri rozhodovaní o organizovaní nových, zrušenie existujúcich správno-územných celkov.

Územnosprávna jednotka- časť územia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v rámci pevných hraníc vytvorená na vykonávanie funkcií štátnej správy, získaná ako výsledok územnosprávneho členenia ustanovujúceho subjektu federácie so štatútom a menom ustanoveným zákonom.

Druhy územnosprávnych celkov sú rôzne. Územie subjektu Ruskej federácie je rozdelené predovšetkým na vidiecke oblasti a mestá.

Vidiek- správno-územný celok, ktorý nie je súčasťou iných správno-územných celkov, ktorý sa skladá z niekoľkých obecných rád, obcí a (alebo) miest regionálneho významu a má jednotné administratívne stredisko.

Vidiecky druh je národná oblasť, na území ktorého žijú občania Ruskej federácie, ktorí sa považujú za určité etnické spoločenstvo, ktoré je v situácii národnostnej menšiny na území subjektu Ruskej federácie. Na území Altajského územia sa nachádza nemecký národný región Slavgorod.

Mesto regionálneho (regionálneho, republikánskeho) významu- územnosprávny celok pozostávajúci z mesta a jedného alebo viacerých sídiel, ktoré sú mu administratívne podriadené (ak existujú), spolu so susednými územiami potrebnými na rozvoj a údržbu mesta a osád. Mesto regionálneho (regionálneho, republikánskeho) významu musí mať najmenej 50 000 ľudí.

Veľké mestá sú rozdelené na mestské oblasti. Vnútroštátna oblasť- administratívno-územný celok, ktorý je súčasťou mesta regionálneho (regionálneho, republikánskeho) významu, pozostávajúci z časti jeho územia a administratívne podriadený jednej alebo viacerým osadám (ak existujú), spolu so susednými územiami potrebnými na rozvoj a údržbu mesta a osady.

Na území subjektu federácie sa nachádzajú mestá regionálneho významu- územnosprávny celok, ktorý je súčasťou vidieckej oblasti a pozostáva z mesta so susednými územiami potrebného na rozvoj a údržbu mesta. Mesto regionálneho významu by malo mať najmenej 11 - 15 tisíc ľudí. Obyvateľstvo mesta je upravené rôznymi zákonmi o administratívno-územnej štruktúre každého subjektu Ruskej federácie. V niektorých prípadoch môžu mestá regionálnej podriadenosti zahŕňať mestá s menšou populáciou, ktoré však majú dôležitý priemyselný, sociálno-kultúrny a historický význam, perspektívu ďalšieho hospodárskeho rozvoja a populačný rast.

Vo vidieckych oblastiach sú dedín a posadil sa.

Osídlenie mestského bahna (pracovník, letovisko, dacha)- územná jednotka, na území ktorej sú priemyselné organizácie, staveniská, železničné uzly a iné zariadenia priemyselnej infraštruktúry alebo ktorých hlavným účelom je poskytovanie sanatórií alebo organizácia letnej rekreácie pre obyvateľstvo s počtom obyvateľov najmenej 3 000. V niektorých prípadoch možno osídlenia s menším počtom obyvateľov, ale s perspektívou ďalšieho hospodárskeho rozvoja a rastu populácie, klasifikovať ako mestské sídla.

Vidiecke osídlenie- dedina, dedina, osada a iné typy vidieckych osád, ktorých obyvatelia sa prevažne zaoberajú poľnohospodárskou výrobou. Vidiecke osídlenie- územná jednotka pozostávajúca z niekoľkých vidieckych sídiel zjednotených spoločným územím, ktorej hranice sa zhodujú s hranicami mestskej formácie a ktoré majú štatút vidieckeho sídla.

Na území subjektu Ruskej federácie môže byť územnosprávna jednotka (ALE). ALE Je administratívno-územný celok, v rámci ktorého sú priemyselné podniky na vývoj, výrobu, skladovanie a zneškodňovanie zbraní hromadného ničenia, spracovania rádioaktívnych a iných materiálov, vojenských a iných zariadení, pre ktoré federálne vládne orgány ustanovujú osobitný režim pre bezpečnú prevádzku a ochranu štátnych tajomstiev vrátane osobitných životných podmienok občanov. Napríklad v Moskovskom regióne sú tri uzavreté mestá: mesto Krasnoznamensk, obec Voskhod a obec Molodezhny.

Administratívne stredisko Správno-územná jednotka je urbánna alebo vidiecka osada umiestnená na území zodpovedajúcej územnosprávnej jednotky, ktorá sa v súlade s ustanoveným postupom určuje ako sídlo štátnych orgánov a (alebo) orgánov miestnej samosprávy.

Za posledných 20 rokov sa objavili nové netradičné správne územnosprávne jednotky. Územie mesta Moskva je teda rozdelené na okresy a okresy na mestské oblasti.

V dôsledku rozšírenia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, zlúčenia dvoch alebo viacerých zakladajúcich subjektov Federácie sa niektoré bývalé zakladajúce subjekty Ruskej federácie stali územnosprávne jednotky so zvláštnym štatútom. Federálny ústavný zákon zo 14. októbra 2005 č. 6-FKZ „O vytvorení nového ústavu Ruskej federácie v Ruskej federácii v dôsledku zjednotenia Krasnojarského územia, autonómneho Okrug Taimyr (Dolgano-Nenets) a Evenk Autonomous Okrug“ v časti 1 čl. 5 potvrdilo, že sa v rámci nového subjektu Ruskej federácie vytvárajú v rámci hraníc autonómneho okruhu Taimyr (Dolgano-Nenets) autonómneho Okrug a Evenk Autonomous Okrug ako súčasť nového subjektu Ruskej federácie. Toto osobitné postavenie je stanovené federálnymi zákonmi, chartou (ústavou) a zákonmi nového subjektu Ruskej federácie.

Z toho vyplýva osobitný štatút územnosprávnych jednotiek zachovanie ich územia, ktoré mali pred zjednotením s inými subjektmi Ruskej federácie.

V stanovách znova vzdelané predmety RF k dispozícii osobitné normy o etnických menšinách žijúcich na území správnych a územných celkov so zvláštnym štatútom.

V štruktúre výkonných orgánov štátnej moci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie môže pôsobiť osobitný výkonný orgán pre záležitosti obyvateľstva správneho územného celku so zvláštnym štatútom. V Permskom území sa teda vytvorilo ministerstvo pre záležitosti okresu Komi-Permyak, ktorého hlavou (minister) je prefekt - predstaviteľ regiónu na území okresu.

Na území Perm sa zákonodarné zhromaždenie skladá zo 60 poslancov, z ktorých dvaja sú zastúpení kvótou pridelenou okresu Komi-Permyak. Podobná norma sa vyskytuje na území Krasnojarska. Ostatné administratívne územné jednotky so zvláštnym štatútom nemajú podobné zastúpenie v parlamente ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Riešenie problémov administratívno-územnej štruktúry pridelené do právomoci legislatívnych (reprezentatívnych) a výkonných orgánov štátnej moci subjektu Ruskej federácie. Otázky administratívno-územnej štruktúry zákonodarného orgánu štátnej moci subjektu federácie teda spravidla zahŕňajú: vznik, združenie, transformáciu a zrušenie územnosprávnych celkov; zriaďovanie a zmena hraníc územnosprávnych celkov; zriaďovanie a premiestňovanie správnych stredísk okresov; posúdenie návrhov na pridelenie mien správnym územným celkom alebo ich premenovanie.

Do právomoci výkonného orgánu ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (guvernéra, vedúceho správy) patria: vznik, zjednotenie, transformácia a zrušenie miest regionálnej podriadenosti, miest (robotníkov alebo letných chát), vidieckych osád (dedín, dedín, fariem a iných typov vidieckych osád); zavedenie návrhu normatívnych právnych aktov o problematike administratívno-územnej štruktúry do zákonodarného orgánu štátnej moci subjektu; príprava materiálov s návrhmi na pridelenie mien územnosprávnym jednotkám a ich premenovanie, ich odoslanie zákonodarnému orgánu štátnej moci; pomenovanie štátnych a verejných činiteľov, predstaviteľov vedy, kultúry a iných osôb, ktoré majú zásluhy pred štátom, ulicami, námestiami a inými zložkami osád; evidencia, účtovanie a systematizácia územnosprávnych celkov predmetu federácie.

Ruská federácia je rozdelená do 85 predmetov: 22 republík, 9 teritórií, 46 regiónov, 3 mestá federálneho významu, 1 autonómny región, 4 autonómne okruhy. Väčšina subjektov federácie má rovnaké územie a hospodársky potenciál ako stredne veľká európska krajina.

Subjekty federácie sú zoskupené do 9 federálnych okresov a 12 ekonomických regiónov.

Centrálna federálna oblasť (CFD), administratívne centrum - Moskva

Región Belgorod,
Región Bryansk,
Vladimír región,
Voronezský región,
Región Ivanovo,
Región Kaluga,
Región Kostroma,
Región Kursk,
Lipetská oblasť,
Moskovský región,
Oryolská oblasť,
Ryazanská oblasť,
Smolensk
Tambovský kraj,
Tverská oblasť,
Región Tula.
Jaroslavský región,
Moskovské mesto.

Južný spolkový okres (SFD), administratívne centrum - mesto Rostov na Donu

Adygejská republika,
Republika Kalmykia,
Krasnodarský kraj,
Astrachánsky región,
Volgogradský región,
Rostovská oblasť.

Severozápadný federálny okres (NWFD), administratívne centrum - mesto Petrohrad

Karelská republika,
Komi republika,
Arhangelská oblasť,
Vologodskaya Oblast,
Kaliningradská oblasť,
Leningradská oblasť,
Murmanská oblasť,
Novgorodský región,
Pskovská oblasť,
mesto federálneho významu Petrohrad,
Nenets Autonomous Okrug.

Federálny okres Ďalekého východu (FEFD), administratívne centrum - mesto Khabarovsk

Republika Sakha (Jakutsko),
Kamčatka Krai,
Primorsky Krai,
Oblasť Khabarovsk,
Región Amur,
Magadánsky región,
Sachalinská oblasť,
Židovský autonómny región,
Chukotka Autonomous Okrug.

Sibírsky federálny okres (SFD), administratívne centrum - Novosibirsk

Altajská republika,
Burjatská republika,
Tyva republika,
Khakassská republika,
Altajský región,
Región Transbaikal,
Krasnojarský región,
Irkutská oblasť,
Región Kemerovo
Novosibirská oblasť,
Omsk región
Tomsk región.

Federálna oblasť Ural (Federálna oblasť Ural), administratívne centrum - Jekaterinburg

Región Kurgan,
Sverdlovská oblasť,
Región Ťumeň,
Čeľabinská oblasť,
Khanty-Mansijsk Autonomous Okrug - Ugra,
Yamal-Nenets Autonomous Okrug.

Federálna oblasť Volga (PFD), administratívne centrum - Nižný Novgorod

Bashkortostanská republika,
Mari El Republic,
Mordovská republika,
Tatarská republika,
Udmurtská republika,
Čuvashská republika,
Región Kirov,
Nižný Novgorodský kraj,
Orenburgský región,
Región Penza,
Ulyanovská oblasť,
Samarská oblasť,
Saratovský región,
Perm región.

Federálny okres Severný Kaukaz (NCFD), administratívne centrum - mesto Pyatigorsk

Republika Dagestan,
Republika Ingušsko,
Kabardino-balkánska republika,
Karachajsko-čerkeská republika,
Severná Osetsko,
Čečenská republika,
Región Stavropol.

Krymský federálny okres (CFD), administratívne centrum - mesto Simferopol

Krymská republika,
Mesto federálneho významu Sevastopoľ.

Ruská federácia je rozdelená na obce- v rámci ktorých sa spolu so štátnou správou vykonáva miestna samospráva. Na území obcí je právomoc rozdelená medzi štátne a miestne úrady.

Hlavou štátu je prezident Ruskej federácie.

Štátne orgány Ruskej federácie sú rozdelené do troch častí: zastupiteľský (legislatívny), výkonný a súdny.

Najvyšším orgánom zastupiteľskej moci je Federálne zhromaždenie, dvojkomorový parlament (horná komora je Federačná rada, dolná komora je Štátna duma).

Vláda Ruskej federácie je najvyšším výkonným orgánom. Na čele vlády Ruskej federácie je predseda vlády.

85 subjektov Ruskej federácie má svoje vlastné (regionálne) orgány zastupiteľskej a výkonnej moci.

Vedúcim výkonnej zložky ustanovujúcej jednotky federácie je guvernér.

Pošlite svoju dobrú prácu v databáze znalostí je jednoduché. Použite nasledujúci formulár

Študenti, doktorandi, mladí vedci, ktorí vo svojich štúdiách a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Publikované dňa http://www.allbest.ru/

tézy

" Správne územiedelenieRruskýFmeranie “

správne územné členenie Ruska

úvod

V súčasnej politickej a hospodárskej situácii na celom svete v súčasnosti narastá záujem politických vedcov a širokej škály výskumných pracovníkov o problémy spojené s územnosprávnym rozdelením. Je to kvôli potrebe porozumieť výsledkom sociálno-politických a ekonomických zmien, ku ktorým došlo v Rusku.

Je obvyklé tvrdiť, že Rusko sa v poslednom čase veľa zmenilo, čím sa vedomie a správanie do značnej miery zmenili ruskí občania, jej politické a ekonomické postavenie, regulačný rámec a oveľa viac.

Správno-územné členenie je rozdelenie územia štátu na administratívne spravované časti (správno-územné celky). Medzi hlavné procesy zmeny administratívneho a územného členenia patrí: zvýšenie alebo zníženie počtu administratívnych jednotiek, ich rozšírenie a členenie, spojenie alebo oddeľovanie častí území od nich.

V tomto kurzová práca boli použité štúdie autorov D.V. Badovského, L. Karapetyana, F. Mukhametshina, M. Kh Far.shina a mnohých ďalších. Zvýšený záujem o problém federalizmu nie je náhodný, pretože federalizmus sa už dlho stáva dôležitou súčasťou regionálneho politického života. Tento problém však patrí medzi najmenej rozvinuté v Rusku. Až donedávna sa publikácie o tejto otázke zaoberali hlavne niektorými otázkami vertikálnych vzťahov moci a riadenia „federálneho centra - subjekty federácie - miestna samospráva“. A až na pár výnimiek sa k Rusku pristupovalo ako k predmetu správy federálnej povahy.

Relevantnosť zvolenej témy je daná skutočnosťou, že vývoj a vykonávanie týchto reforiem si vyžaduje dôkladnú analýzu implementačných schém, legislatívneho rámca a možných dôsledkov týchto procesov.

Účelom tejto štúdie je analyzovať problémy a predstaviť vyhliadky na zmeny v administratívno-územnom členení krajiny v súčasnej etape.

Cieľ, ktorý sme definovali, určil nasledujúce úlohy, ktoré je potrebné vyriešiť vo výskumnom procese:

Odhaliť podstatu federalizmu, jeho genézu a rysy v Rusku;

Opíšte vývoj ADT v Rusku;

Študovať problémy vyrovnania ústavného stavu ústavných jednotiek Ruskej federácie;

Preukázať vplyv asymetrického federalizmu na štátnu reguláciu územného rozvoja Ruskej federácie;

Identifikovať vlastnosti formovania a štruktúry modernej regionálnej politiky v oblasti ADT;

Identifikovať koreláciu niektorých aspektov právnych predpisov v záležitostiach ADT.

Predmetom tejto štúdie je v súčasnosti teritoriálne členenie Ruskej federácie.

Predmetom sú problémy pri implementácii politiky Ruskej federácie vo veciach administratívneho a územného rozvoja krajiny ako celku a jej regiónov.

Štruktúra práce. Táto práca sa skladá z úvodu, dvoch kapitol, záveru, zoznamu odkazov a aplikácií.

1. Teoretické aspekty vývoja problematiky ATD (administratívne a územné členenie) Ruskej federácie

1.1 Základné pojmy, vlastnosti a problémy

Pod správno-územným členením (ATD) sa rozumie rozdelenie územia štátu na administratívne spravované časti (jednotky ADT). Geografia skúma hierarchiu týchto jednotiek, konfiguráciu siete ADT, logiku územného členenia územia na administratívne-územné jednotky a procesy zmeny siete ADT. V procese zmeny sa administratívne jednotky môžu zvyšovať alebo zmenšovať, sú zväčšené alebo zmenšené. Spravidla sa v procese vytvárania siete ADT vzájomne striedajú dva opačné procesy - odstredivé a centripetálne.

Správno-územná štruktúra je dôležitou inštitúciou federálnej štruktúry, ktorá je zároveň zložitá a úzko spätá so systémom štátnych orgánov a samospráv.

Administratívno-územná štruktúra je vnútorne dohodnutým zväzom správno-územných celkov, ktorý poskytuje potrebnú organizačnú jednotu a usporiadanosť správno-územnej štruktúry federálneho štátu a jeho subjektov. Alaev Б .. B. Sociálno-ekonomická geografia: Koncepčný a terminologický slovník. M., 1983.

Administratívno-územná štruktúra ruského štátu je rozdelením územia Ruska a subjektov federácie na štrukturálne celky - územné celky, ktoré sú nevyhnutnou organizačnou základňou pre fungovanie štátnych orgánov a miestnej samosprávy, účasť občanov na riadení štátnych a verejných záležitostí a efektívne využívanie prírodných a materiálnych zdrojov. vytváranie nevyhnutných podmienok na uspokojenie sociálno-ekonomických, politických a duchovných potrieb obyvateľstva.

Ako integrovaný systém sa administratívno-územná štruktúra vyznačuje týmito vlastnosťami:

Jednota základov ústavného systému ruského štátu, úlohy a ciele mnohonárodnostných ľudí žijúcich v rôznych predmetoch federácie a správnych územných celkov;

Úzke prepojenie administratívnej a územnej štruktúry so základnými funkciami ruského štátu, s úlohami štátneho, hospodárskeho, politického a sociálno-kultúrneho rozvoja;

Jednota územia Ruskej federácie (články 5, 65, 67 Ústavy Ruskej federácie);

Rovnosť subjektov federácie (článok 5 Ústavy Ruskej federácie);

Zjednotená sieť správnych a územných celkov v predmetoch federácie (mesto podriadenosti, okres, mesto, mesto);

Jednotné zásady, ktoré sú základom celej administratívnej a územnej štruktúry Ruskej federácie (doložka 3, článok 5 Ústavy Ruskej federácie);

Jednota systému verejných orgánov v predmete federácie v súlade s administratívno-územnou štruktúrou;

Autonómia niektorých administratívnych a územných celkov vo vzťahu k iným. Abdulatipov R.G., Boltenkova L.F. Skúsenosti s federalizmom. M., 1998.

Tieto znaky, samozrejme, nie sú ani zďaleka vyčerpávajúce, aj keď sú dostatočné na to, aby považovali teritoriálnu štruktúru ruského štátu za integrálnu štruktúru.

Administratívna a teritoriálna štruktúra ruského štátu je založená na princípe federalizmu zakotvenom v Ruskej ústave, ktorý kombinuje dva princípy: centralizmus, ktorý vyžaduje príslušné štátne orgány moci v predmetoch federácie, a široká demokracia, vyjadrené v miestnej samospráve, samoorganizácia území. Cieľom centralizmu v Ruskej federácii je nadviazanie civilizovaných vzťahov medzi centrom a subjektom.

Takáto autonómia organizácie každej administratívno-územnej jednotky je úzko spojená s interakciou subjektov federácie

Subjekty federácie majú v porovnaní s obyčajnými správnymi a územnými jednotkami charakter štátnych a územných celkov.

Správno-územnou jednotkou sa rozumie časť územia štátu, ktorá slúži ako priestorová oblasť pôsobenia príslušných orgánov.

Každá časť územia, ktorá je uznávaná ako nezávislá územnosprávna jednotka, nevyhnutne dostáva organizačné usporiadanie. Ten sa prejavuje v niekoľkých povinných znakoch. Medzi ne patrí prítomnosť územia obmedzeného na určité limity, ktoré nachádza výraz v príslušnom právne akty, ktoré buď zriaďujú hranice (okresy, mestá, obce), alebo vymenúvajú sídla na území miestnej samosprávy. Územie slúži ako ekonomický a finančný základ pre výkon moci zastupiteľskými a výkonnými orgánmi a miestnymi samosprávami, ktoré sú na ňom vytvorené.

Relevantné uznanie územia ako nezávislej územnosprávnej jednotky vládne orgány alebo miestne úrady tým uznávajú právo obyvateľstva daného územia na riadenie štátu a verejných záležitostí.

Preto je územnosprávna jednotka kompaktnou súčasťou územia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, obmedzená a zjednotená rozdelením moci štátnych orgánov alebo orgánov miestnej samosprávy, ktoré na nej pôsobia, a maximalizovať vykonávanie úloh a funkciu štátu. Berúc do úvahy vyššie uvedené chápanie územnosprávnych celkov, možno vidiecke rady, mestá, mestá s regionálnym, regionálnym, regionálnym, republikánskym (nie RF) významom, ako aj okresy, klasifikovať ako rôzne typy. Uvedené správno-územné celky sú predmetom príslušných vzťahov medzi štátom a právnym poriadkom. Komentár k článku o ústave Ruskej federácie. / Pod súčtom. ed. Kudryavtseva Yu.V. - M .: Legal Culture Foundation, 1996.

Zvyšovanie štatútu území, regiónov a zvyšovanie kvality subjektov federácie sa v mnohých ohľadoch stalo rozhodujúcim faktorom skutočnej „federalizácie“ Ruska, jeho prechodu z v podstate unitárneho štátu na federálny štát.

Administratívno-územná štruktúra Ruskej federácie funguje ako systém, ktorý ako súčasť a súčasti zahŕňa územnosprávne jednotky. Administratívne-územná štruktúra každého subjektu Ruskej federácie ďalej funguje ako systém v rámci federálneho územného systému.

Ako komplexný systém administratívno-územná štruktúra zahŕňa v rámci správneho územného členenia (rozdelenie územia štátu na politickom základe), odborovo - územné členenie (rozdelenie územia štátu na zóny vplyvu alebo vplyvu na základe výroby), národnostno-územné členenie (administratívne členenie) - územné celky na národnej úrovni) a vzťahy správno-územnej podriadenosti (spoločenské vzťahy medzi jednotlivými typickými časťami územia štátu).

Systemotvorné faktory spájajúce jednotlivé prvky územnej organizácie do jedného organizmu sú také vlastnosti územia, ako je to, že jeho politická homogenita vylučuje existenciu častí území v suverénnom štáte, ktoré sú podriadené jurisdikcii iného štátu; príslušnosť územia štátu k ľuďom; schopnosť územia sa funkčne rozdeliť na typické časti ľubovoľných tvarov a veľkostí, čo umožňuje nájsť optimálne štruktúry priestorovej sféry politickej a ekonomickej organizácie spoločnosti.

Obsah administratívno-územnej štruktúry sa neobmedzuje na rozdelenie územia na regióny, sídla atď., Ale zahŕňa celý rad aspektov, za predpokladu existencie územných jednotiek rôzneho významu, medzi ktorými existujú určité vzťahy. Toto určuje základ územnej výstavby celého systému štátnej moci v predmetoch federácie.

V federálnom ruskom štáte získava územná organizácia kvalitatívne nový charakter, ktorý je predurčený predovšetkým aktívnou a nezávislou úlohou subjektov federácie pri rozvoji hospodárstva, spoločenského a kultúrneho života. Organizácia územia v Rusku a subjekty federácie za týchto podmienok zahŕňajú niekoľko úrovní, z ktorých každá sa tiež javí ako nezávislý územný systém.

Jeden z nich definuje územný princíp pri budovaní Ruskej federácie, zosobňuje druhá osoba administratívno-územnú štruktúru svojich subjektov. Úzke prepojenie a interakcia týchto systémov spôsobuje nevyhnutnú zložitosť územnej organizácie ruského štátu. Tento druh zložitosti je celkom prirodzený a dá sa úspešne prekonať na základe dôslednej implementácie ústavný princíp federálna výstavba štátu, ktorá poskytuje komplexný vedecký prístup k hospodárskemu územnému plánovaniu, kombináciu sociálno-ekonomických administratívnych a územných hraníc na základe vytvorenia akejkoľvek spojitosti medzi administratívnou a územnou štruktúrou ekonomických komplexov vybudovaných s prihliadnutím na perspektívy rozvoja atď.

Tieto princípy sú úzko prepojené, čo zabezpečuje integrovanú povahu územnej organizácie. Zároveň niektoré z týchto princípov nájdu naj všeobecnejšie vyjadrenie v konkrétnom územnom systéme, ktorý bude zdôrazňovať špecifiká subjektov federácie.

Územná organizácia Ruska zahŕňa predovšetkým ekonomickú organizáciu územia štátu, ktorá je kombináciou veľkých hospodárskych regiónov, ktoré sa objektívne vyvinuli v dôsledku teritoriálneho rozdelenia výrobných síl. Tieto oblasti slúžia na vykonávanie územného riadenia, koordináciu hospodárskych aktivít ich konštituujúcich republík, území, regiónov. Khorev B. S. Územná organizácia spoločnosti. M., 1981.

Vzhľadom na zmenenú situáciu si dnes vývoj a rozvoj hospodárskych regiónov vyžaduje komplexné preskúmanie a dôkladné zváženie ich charakteristík v procese stanovovania potrebnej zhody medzi hospodárskou regionalizáciou a federálnou a administratívno-územnou štruktúrou.

Vybudovanie územnej organizácie Ruskej federácie preto zahŕňa povinnú registráciu federálnej štruktúry a úlohu zakladajúcich subjektov federácie v tejto oblasti. V jednom ruskom štáte by sa mala zabezpečiť harmonická kombinácia územnej nadradenosti Ruska s územnou nadradenosťou subjektov federácie. Vzhľadom na federálny charakter federálnych orgánov (Rada federácie) Federálne zhromaždenie) upravujú aj najdôležitejšie územné otázky (zmena teritoriálneho zloženia Ruska, zmena hraníc subjektov federácie, stanovenie poradia vstupu a výstupu z Ruska atď.).

Územná organizácia štátu je najjasnejšie vyjadrená v systéme administratívno-územnej štruktúry. V ústave Ruskej federácie nie je systém administratívnej a územnej štruktúry osobitne upravený. Je však spojená nielen s organizáciou a činnosťou štátnych orgánov a miestnej samosprávy, ale aj so systémom inštitúcií, ktoré regulujú úplnosť územných vzťahov. V tomto prípade by sa mala venovať pozornosť úzkemu vzťahu medzi hospodárskym zónovaním, federálnou a administratívno-územnou štruktúrou, ako aj skutočnosti, že územnosprávne jednotky slúžia ako základ pre budovanie a fungovanie štátnych orgánov a miestnych orgánov, trhových inštitúcií verejných združení.

Neoddeliteľnou súčasťou administratívno-územnej štruktúry je administratívno-územné členenie, ktoré predstavuje systém objektívne prepojených prvkov správno-územných celkov a subjektov správno-územných právnych vzťahov v ich organizačnej jednotke.

V tejto súvislosti je potrebné v systéme administratívno - územnej štruktúry rozlišovať:

a) mestské a vidiecke sídla;

b) územnosprávne jednotky, v rámci ktorých existujú štátne orgány alebo miestne orgány;

c) druhy správnych územných orgánov štátnej moci a orgány miestnej samosprávy

Medzi hlavné procesy zmeny siete ADT patrí zvýšenie alebo zníženie počtu administratívnych jednotiek, rozšírenie (zjednotenie malých jednotiek na väčšie) a rozčlenenie samotných jednotiek. K týmto zmenám dochádza v dôsledku reforiem ATD, ktorých implementácia je diktovaná súčasnými politickými potrebami štátu (zmena politických princípov riadenia územia a jeho častí). Pre Rusko s jeho rozľahlým územím je sieť ADT a princíp samotného zariadenia ADT jedným z hlavných základov jeho štátnosti.

Ústava a federálna zmluva ustanovujú vymedzenie právomocí medzi Ruskou federáciou a jej rovnakými subjektmi.

Príslušnosťou federálnych vládnych orgánov sú napríklad také funkcie, ako sú: prijatie a zmena a doplnenie ústavy krajiny; ochrana ľudských práv a slobôd; určenie základov federálnej politiky a vykonávanie federálnych programov v oblasti štátneho, hospodárskeho, environmentálneho, sociálneho, kultúrneho a národného rozvoja Ruska; vytvorenie právnych základov jednotného trhu; finančné, menové, úverové, colné predpisy; správa federálneho majetku, rozpočet, dane; energetické systémy a jadrová energia, doprava, komunikácie; zahraničná politika a medzinárodné vzťahy; zahraničné hospodárske vzťahy; obrana a bezpečnosť Ruska; ochrana štátnych hraníc, teritoriálnych vôd, vzdušného priestoru atď. Spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a jej ústavných jednotiek sa týka otázok vlastníctva, využívania a zneškodňovania pôdy, nerastných zdrojov, vody a iných prírodných zdrojov; ochrana prírody, ochrana životného prostredia a bezpečnosť životného prostredia, osobitne chránené prírodné oblasti; koordinácia medzinárodných a zahraničných hospodárskych vzťahov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie atď.

Právomoc subjektov federácie zahŕňa aj celý rad otázok: riadenie ich vlastných prírodných zdrojov a ich racionálne využívanie; vykonávanie zahraničných hospodárskych vzťahov; uzatváranie priamych obchodných dohôd medzi sebou, právna úprava sociálno-ekonomického rozvoja.

Nová ústava Ruska a federálna zmluva zaznamenali zmenu charakteru vzťahov medzi federáciou a jej subjektmi. Posledne menované sú vybavené väčšou hospodárskou nezávislosťou. Voľný pohyb tovaru, služieb a finančných zdrojov by mal spolu s vytvorením jednotného hospodárskeho priestoru v Rusku poskytnúť priaznivé podmienky na vytvorenie trhového hospodárstva, rozvoj medziregionálnych a medziregionálnych obchodných a hospodárskych väzieb. Po páde ZSSR sa bývalé autonómie, regióny a územia, ktoré boli súčasťou RSFSR, stali známymi subjektmi federácie, samotná RSFSR sa volala Ruská federácia - Rusko a bývalý ZSSR získal vlastné národné názvy. Administratívne-územné členenie Ruska získalo svoj moderný vzhľad v roku 1993 prijatím novej ústavy, ako aj po rozšírení viacerých subjektov federácie v druhej polovici 2000-tych rokov (v skutočnosti zrušenie 6 z 10 autonómnych regiónov) - príloha 1.

Od roku 2008 administratívno-územná štruktúra Ruska zahŕňala:

21 republík;

46 oblastí;

2 mestá federálneho významu (Moskva a Petrohrad);

1 autonómny región (židovský);

4 autonómne okruhy - zakladajúce subjekty federácie;

1866 okresov;

1095 miest;

329 mestských oblastí;

1348 mestských sídiel;

Vidiecke správy 22944;

154 049 vidieckych sídiel.

V máji 2000 sa v Rusku vytvorilo sedem okresov. V januári 2010 sa vytvoril federálny okres Severný Kaukaz a teraz ich je osem:

Centrálny okres - Moskva;

Okres Severozápad - Petrohrad;

Región Volga - Nižný Novgorod;

Južný dištrikt - Rostov na Done;

Severné Kaukazsko - Pyatigorsk;

Okres Ural - Jekaterinburg;

Sibírsky okres - Novosibirsk;

Okres Ďalekého východu - Khabarovsk.

Na čele každej z nich je splnomocnený zástupca prezidenta Ruskej federácie. Tieto okresy neovplyvňujú administratívne a územné členenie krajiny, ale slúžia na posilnenie štátnej moci. Okrem toho existuje ekologické, historické, národné alebo etnické, politické (podľa stupňa vplyvu politických strán) rozdelenie alebo územné členenie územia, ktoré zanecháva svoju značku na administratívno-územnej štruktúre krajiny.

1.2 vývoj ADT Ruska

Proces vývoja ADT Ruska je rozdelený do 13 etáp:

1. Prvá Petrínova reforma bola prvou v histórii Ruska, ktorá zjednotila systém ATD. Až do konca XVII. Storočia sa tento systém vyvíjal v mnohých smeroch spontánne, štát sa delil na správne územné celky rôzneho pôvodu a majúce rôzne štatúty - bývalé kniežacie krajiny, osudy, rády, hodnosti, chetis, kraje, niektoré volosty, ktoré sa vlastne stotožňovali s okresmi. Počet takýchto jednotiek sa koncom 17. storočia pohyboval v rozmedzí od 150 do 200. Dekrétom Petra I. z 18. decembra 1708 bolo územie ruského štátu rozdelené na osem obrovských provincií - Moskva, Ingermanland (v roku 1710 bola premenovaná na Petrohrad), Arkhangelogorod, Kyjev, Smolensk, Kazan, Azov, Sibír. Maximálnu plochu (asi 2/3 celého územia štátu) zaberala sibírska provincia a najľudnatejšou (vyše 190 tisíc yardov) bola moskovská provincia. V roku 1713 bola provincia Riga vytvorená z novopripojených krajín na severozápade. V roku 1717 bola z južnej časti provincie Kazaň vytvorená nová provincia Astrachán.

2. Druhá Petrínska reforma, vyhlásená dekrétom z 29. mája 1719, bola zameraná na dezagregáciu zle spravovaných obrovských provincií, ktoré sa rozdelili na provincie a tie zase na okresy. Zreformovali sa dve provincie - Nižný Novgorod a Revel; Provincia Azov bola premenovaná na Voroněž.

3. Reforma z roku 1727 okresy zrušila a čiastočne ich nahradila okresmi. Táto reforma pokračovala aj v procese dezagregácie provincií, ktorý sa začal v roku 1719: vznikli provincie Belgorod a Novgorod, hranice hraníc s Petrohradom, Moskvou a Sibírom. Celkovo bolo po reforme ríše 1727 v ríši 14 provincií a okolo 250 okresov - obrázok 1. Táto sieť ATD zostala dosť stabilná niekoľko desaťročí (iba v roku 1744 boli vytvorené provincie Vyborg a Orenburg).

Začiatok vlády Kataríny I. bol poznačený niekoľkými zmenami v ATD, ktoré súviseli najmä s vytvorením správnych orgánov na pozemkoch, ktoré sa nedávno pripojili k ríši. V roku 1764 bola provincia Irkutsk sibírskej provincie rozdelená na samostatnú provinciu Irkutsk. Na juhu bola založená provincia Novorossijsk a na ľavom brehu Ukrajina - Malé Rusko. V roku 1765 vznikla slobodsko-ukrajinská provincia so svojím centrom v Charkove. Po prvom rozdelení Poľska v roku 1772 sa z krajín, ktoré boli novo pripojené k Rusku, vytvorili dve nové provincie - Mogilev a Pskov ao tri roky neskôr, vďaka novým pozemkom získaným na juhu pozdĺž sveta Kuchuk-Kainardzhiysky, vznikla nová provincia Azov. Krajiny donskej armády dostali na území tejto provincie osobitné postavenie, zatiaľ čo ostatné kozácke krajiny - Zaporizhzhya Sich - boli pripojené k provincii Novorossijsk. V čase, keď sa začala nová reforma ATD, bolo územie ríše rozdelené na 23 provincií, 65 provincií a 276 okresov.

4. Katarínska reforma, ktorá sa začala 7. novembra 1775 podpísaním „Inštitúcie pre správu provincií“ Kataríny II., Znamenala oveľa významnejšiu dezorganizáciu buniek ATD ako všetky predchádzajúce reformy. Počas tejto reformy sa zdvojnásobil počet provincií (z ktorých hlavná časť sa stala guvernérmi), provincie boli zrušené a kraje sa stali jednotkou ATD druhej úrovne. Proces implementácie reformy trval 10 rokov, počas ktorých sa vytvorilo 40 provincií (guvernéri) a dve provincie o právach provincie, v ktorých bolo pridelených 483 krajov.

Obrázok 1. Stav ADT po reforme z roku 1727 - severná a stredná časť.

Proces rozdelenia starých provincií sa začal dvoma centrálnymi provinciami - Smolensk a Tverskaja. Potom boli vytvorené provincie Pskov, Novgorod, Kaluga, Polotsk, Mogilev, Jaroslavar, Tula, Ryazan, Volodimir, Kostroma, guvernoráty Oryol, provincia Kursk, Nižny Novgorod, Tambov, Voronezh, Vologda guvernéri a Kolyvan. Súčasne bola likvidovaná stará provincia Belgorod, ktorá bola rozdelená medzi provinciu Kursk a Voronezský guvernér. Stará provincia Sloboda-ukrajinská sa transformovala na charkovský guvernér, zo severných častí provincie Kazaň a Orenburg bol pridelený nový guvernér Vyatka az južných okresov Kazaňskej provincie - nových guvernérov Simbirsk a Penza. Zo severnej časti provincie Astrachaň sa vytvoril nový saratovský guvernér. V posledných rokoch katarínskej reformy vznikli Perm, Novgorod-Seversk, Chernihiv, Kyjev, Kazaň, Ufa, Olonets, guvernéri Archanjelov a nová moskovská provincia. V roku 1782 bola zrušená najväčšia jednotka ríše ATD - sibírska provincia, namiesto ktorej bola založená nová Tobolská vláda s dvoma regiónmi - Tobolsk a Tomsk. Guvernorát Irkutsk bol následne rozdelený do štyroch oblastí (Irkutsk, Nerchinsk, Okhotsk, Yakutsk).

Naopak, na juhu došlo k miernemu rozšíreniu - provincie Azov a Novorossijsk sa zlúčili do nového ukrajinského guvernéra (so strediskom v Kremenchugu). V roku 1784, z novopripojených južných krajín, sa región Tauride formoval na základe vlády. Posledným krokom Katarínskej reformy bola transformácia provincie Astrachán na kaukazský guvernér s presunom jeho centra z Astrachánu do novovytvoreného mesta Jekaterinograd (čoskoro bolo potrebné centrum vrátiť späť do Astrachánu).

V dôsledku reformy sa ríša začala deliť na 38 guvernérov, tri provincie a jeden región na základe guvernérskych práv (Tauride). Veľkosť a hranice väčšiny guvernérov vytvorených v rokoch 1775 - 1785 zostali až do 20. rokov 20. storočia prakticky nezmenené.

Obrázok 2. Stav ADT po reforme Sibír a 1767

Ďaleký východ

Po reforme sa na konci 18. storočia, keď Rusko získalo nové krajiny, sformovali Minsk, Izyaslav (Volyn), Bratslav (Podolia), Voznesensk (juhozápadne od Novorossie), Kurland, Vilensk a Slonim. nové - Volyn a Podolsk.

5. Pavlovská reforma mala podľa logiky transformácie ADT v Rusku čoraz väčší charakter. Po transformácii všetkých guvernérov v provincii zrušil cisár Pavol I. provincie Olonets, Kolyvan, Bratslav, Chernihiv, Novgorod-Seversky, Nanebovstúpenie, Ekaterinoslav, Taurida, Saratov, Polotsk, Mogilev, Vilna a Slonim a tiež okresy. Namiesto Nanebovstúpenia Jekaterinoslava a regiónu Tauride vznikla provincia Novorossijsk; V provincii Malý Rus boli zjednotené provincie Chernihiv a Novgorod-Seversky; bývalý Polotsk a Mogilev - do bieloruskej provincie (centrum - Vitebsk), Vilna a Slonim - do Litvy (centrum - Vilna). Niekoľko ďalších provincií bolo premenovaných. Počas Pavlovianovej reformy sa teda počet jednotiek ADT prvej úrovne znížil z 51 na 42.

6. Obnova Kataríny a vznik nových provincií v XIX. Storočí. Od roku 1801 začal nový cisár Alexander I. obnovovať starú sieť provincií, pričom si zachoval niekoľko pavlovských premien. Oživil provincie Olonets a Penza, rozdelil litovskú provinciu na Vilnu a Grodno a Gruzínsko, ktoré bolo súčasťou ríše, dostalo štatút novej provincie. Malá ruská provincia bola rozdelená na Chernihiv a Poltava a čoskoro bola likvidovaná bieloruská provincia, ktorá sa rozpadla na Mogilev a Vitebsk. Provincia Novorossijsk bola rozdelená medzi Nikolaev, Jekaterinoslav a Taurida a Vyborg bol premenovaný na Fínsko. Na základe zloženia provincie Astrachaň bola pridelená kaukazská provincia so strediskom v Georgievsku, ktorá ju následne transformovala na kaukazský región so strediskom v Stavropole.

Počas storočí XIX-XX bol región Kamčatka mnohokrát vytvorený a zrušený, ale prvýkrát bol oddelený od provincie Irkutsk a v roku 1803 získal administratívnu nezávislosť. V ázijskej časti impéria za Alexandra I. vznikli provincie Tomsk a Yenisei. Na novopripojených krajinách sa vytvorili regióny Bialystok, Ternopol, Imereti a Bessarabian; Fínske veľkovojvodstvo a Poľské kráľovstvo mali svoje administratívne členenie. V roku 1822 boli podľa Speranského reformy všetky provincie a regióny na Sibíri podriadené dvom generálnym guvernérom - západnému Sibíri (stred - Omsk) a východnému Sibíri (stred - Irkutsk). Pre sibírsky kirgizský štát (Kazašci) bola zavedená osobitná správa.

V polovici storočia pokračoval proces vytvárania nových jednotiek ATD: na Kaukaze boli vytvorené provincie Coven (severné časti provincie Vilnius), Tiflis, Kutaisi, Shemakha a Derbent. Kaukazský región bol premenovaný na provinciu Stavropol.

Medzi najdôležitejšie premeny na hlavnom území ríše v druhej polovici 19. storočia patrí vytvorenie provincií Samara, Ufa a Čierne more, ako aj regióny Trans-Bajkal a Donská armáda. počas roľnícka reforma 1861 okresov bolo rozdelených na vidiecke volosty.

7. Tvorba systému ATD na novopripojených a kolonizovaných územiach (druhá polovica 19. storočia). V roku 1849 bola v Zakaukazsku založená provincia Erivan, provincia Šemakha bola premenovaná na Baku a objavila sa oblasť Zakatala. Na mieste provincie Derbent sa vytvoril Dagestanský región a v susedstve sa vytvoril špeciálny región kozáckej Kubánskej armády. Najnovšou transformáciou ATD na Kaukaze bolo vytvorenie regiónu Terek (centrom je Vladikavkaz), provincie Elisavetpol a regiónov Batumi a Kars. V roku 1856 bol z pobrežných častí generálneho guvernéra Východoibírskeho mora, ku ktorému bol pripojený bývalý čínsky ľavý breh Amuru, vytvorený nový primorský región. Čoskoro na novo spojenej časti ľavého brehu sa vytvoril región Amur (centrom je Blagoveshchensk). V roku 1884 bol Sachalin pridelený z Primorského regiónu ako špeciálne oddelenie. V rokoch 1860 - 1870 boli krajiny moderného Kazachstanu a Strednej Ázie pripojené k Ruskej ríši. Na týchto územiach sa organizovali najmä regióny (a nie provincie) - Akmola, Semipalatinsk, Orenburg Kyrgyz, Ural, Turgai, Semirechensky, Turkestan, Syrdarya, Samarkand, Ferghana, Transcaspian. Vassalskú závislosť na Rusku uznali khanáty Bukhara, Kokand a Khiva.

8. ATD Ruskej ríše na začiatku XX storočia. V posledných predrevolučných rokoch došlo v ruskom ATD k relatívne malým zmenám (obrázok 3): región Kamčatka znovu získal nezávislosť a objavil sa nový región Sachalin. Na juhu Sibír bolo územie Ruska dnešné Tuva pod názvom územie Uryankhai pripojené k Rusku.

Obrázok 3. Stav ADT so zmenami na začiatku 20. storočia.

9. Koexistencia starých a nových jednotiek ATD (1917-1923). Dočasná vláda začala s realizáciou nového projektu na členenie ATD Ruska, ktorý v apríli 1917 vyčlenil provinciu Altaj z južných okresov provincie Tomsk a provinciu Bukeev z východnej časti provincie Astrachán.

Po októbrovej revolúcii v roku 1917 sa začal spontánny proces formovania sovietskych republík a ne-sovietskych autonómií, najmä na okraji krajiny. Takže v roku moderné Rusko Objavili sa sovietske republiky Stavropol, Terskaya, Taurida, Don, Kuban-Čierne more, ako aj ne-sovietske autonómie na Sibíri, na Kubane, na Kryme a na Ďalekom východe. V provinciách a regiónoch s prevládajúcim neruským obyvateľstvom boli v rokoch 1918-1920 vyhlásené ich vlastné sovietske a nesovietske autonómne alebo nezávislé národné republiky. Úplne oddelený od krajiny Bessarabia, Fínsko, pobaltské štáty, Poľsko. V rokoch 1919-1922 existovali na Ďalekom východe a na Sibíri (vrátane Verkhneudinsky Ďalekého východu) najmenej štyri štáty.

Na hlavnom území krajiny, ktoré sa v roku 1918 stalo známym ako RSFSR, sa začal drviť niekoľko starých provincií. Objavili sa teda provincie Cherepovets, Ivanovo-Voznesenskaya, Severo-Dvinsk, Tsaritsynskaya, Jekaterinburg, Tyumen, Omsk a Čeľabinsk. V januári 1919 sa od Bieloruského SSR pripojili k RSFSR provincie Mogilev (čoskoro premenené na Gomel), Vitebsk a Smolensk, ktorým dominovalo ruské a židovské obyvateľstvo. V marci 1920 bola oblasť Donskej armády zlikvidovaná a oblasť Don bola vytvorená z jej územia, nová provincia Bryansk bola pridelená zo západných okresov Oryolskej provincie a provincia Rybinsk zo západných okresov Jaroslavľskej provincie.

V októbri 1918 sa na území RSFSR objavil prvý celoštátny celok - Laboratórium práce volžských Nemcov (prototyp budúceho ASSR a AO). Následne v marci 1919 bola zorganizovaná „malá“ autonómna sovietska socialistická republika Bashkir a v máji až júni 1920 sa objavili ďalšie tri národné autonómie - Tatárska autonómna sovietska socialistická republika, Karelianska pracovná obec (v roku 1923 premenená na autonómnu sovietsku socialistickú republiku) a Čuvashská pracovná obec (autonómna oblasť, neskôr transformovaný na autonómnu Sovietsku socialistickú republiku). Z stepných regiónov obývaných Kazašmi vznikla nová Kirgizská autonómna sovietska socialistická republika ako súčasť RSFSR s hlavným mestom v Orenburgu (v roku 1925 bola premenovaná na Kazakskú autonómnu sovietsku socialistickú republiku). Boli tiež vytvorené autonómne národné regióny Votskaja (od roku 1932 Udmurtia), Mari, Kalmyk a tiež Dagestan a Gorsky ASSR. V rovnakom čase bol gorskijský ASSR rozdelený do siedmich národných okresov: Kabardinsky, Balkarsky, Karachaevsky, North Ossetian, Nazran (Ingush), Chechen, Cossack Sunzhensky. Podobné transformácie ATD sa vyskytli na Sibíri: v provincii Transbaikal sa vytvoril autonómny región Buryat-Mongol a v provincii Irkutsk sa vytvoril autonómny región Mongol-Buryat. Obe tieto autonómie sa čoskoro zlúčili do jednej Buryat-Mongolskej autonómnej sovietskej socialistickej republiky. V auguste 1921 bola vytvorená Ľudová republika Tannu-Tuva, ktorá vystúpila z RSFSR a stala sa nezávislým štátom. Yakuts si postupne vytvoril národnú autonómiu Zyryans (Komi), Kabardins, Balkán, Karachais, Circassians (Adyghe). V októbri 1921 bola na území Krymu zorganizovaná Krymská autonómna sovietska socialistická republika ako súčasť RSFSR. Provincia Olonets bola zaradená do Karelian ASSR. Takmer celé územie strednej Ázie bolo súčasťou turkestanského ASSR.

Na začiatku 20. rokov sa vytvorili provincie Murmansk a Novonikolaev, zatiaľ čo provincie Ufa a Rybinsk zmizli z mapy.

10. Prvá sovietska reforma (1923-1929; rozšírenie jednotiek ATD). Po vzniku ZSSR v roku 1923 vznikla myšlienka novej regionalizácie krajiny, ktorú vyvinula Komisia pre štátne plánovanie. Jeho podstata spočívala v nahradení starých provincií obrovskými sovietskymi hospodárskymi regiónmi, ktoré sa postupne rozdelili na okresy, okresy a vidiecke rady. Reforma sa začala od Uralu, kde sa vytvoril urálny región (so strediskom v Jekaterinburgu), ktorý spojil štyri provincie. Čoskoro na severnom Kaukaze vznikol juhovýchodný región, ktorý sa neskôr dostal do obrovského regiónu severného Kaukazu (so svojím centrom v Rostove na Done).

V októbri - novembri 1924 sa uskutočnilo národné štátne vymedzenie strednej Ázie: z RSFSR bol odstránený turkestský ASSR a na jeho území vznikol uzbecký SSR (z tadžického ASSR) a turkménsky SSR.

V roku 1925 bolo na Sibíri - Sibíri so svojím centrom v Novosibirsku vytvorené druhé sovietske územie. Likvidované boli všetky provincie ukrajinského SSR, ktorých územie bolo rozdelené na 41 okresov a moldavský ASSR. V januári 1926 sa na východe krajiny vytvoril tretí región - Ďaleký východ s centrom v Chabarovsku. V roku 1927 sa severozápadné územie objavilo so svojim centrom v Leningrade (čoskoro sa nazývalo leningradský región). V roku 1928 vznikli naraz tri nové sovietske regióny - stredná čierna Zem (centrum Voroněž), stredná Volha (stred Samara) a dolná Volha (stred Saratov).

Posledným krokom tejto reformy bola v roku 1929 úplná likvidácia provincií a vytvorenie regiónov a území na zvyšnej „neregistrovanej“ časti krajiny (stredisko a európsky sever). Vytvorili sa posledné veľké oblasti - západné (centrum - Smolensk), priemyselné odvetvie Ivanovo (centrum - Ivanovo), Nižný Novgorod (centrum - Nižný Novgorod), centrálny priemyselný priemysel (centrum - Moskva) a severné územie (centrum - Arkhangelsk). V rokoch 1929-1930 došlo k malým zmenám v zložení národných autonómií, najmä v zložení regiónov a území. Začiatkom roku 1929 bol k Čečenskej autonómnej oblasti pripojený okres Sunzhen Cossack, v júli 1929 bol národný okres Nenets tvorený ako súčasť severného územia a v januári 1930 bola mordovianska národná oblasť regiónu stredného Volhy transformovaná na mordovský autonómny región.

V dôsledku prvej sovietskej reformy ATD tak v Rusku zostalo 40 jednotiek hornej vrstvy ATD vrátane dvoch typov veľkých jednotiek - šiestich regiónov a siedmich území. Za nimi boli nasledujúcich 10 autonómnych sovietskych socialistických republík - Baškir, Burjat-Mongol, Dagestan, Kazak, Kara-Kalpak, Karelian, Kirgizsko, Krym, Tatar a Jakut.

11. Druhá sovietska reforma ATD (dezagregácia buniek). Prvá fáza: 1930-1939. Obrovské jednotky z hľadiska oblasti, počtu obyvateľov a počtu okresov ATD boli zle riadené, takže v ZSSR vyvstala otázka o dezagregácii území a regiónov. Po prvé, územie Ďalekého východu bolo rozdelené do niekoľkých regiónov; potom sa zvyšné veľké oblasti a okraje rozdelili na malé oblasti.

V roku 1930 sa vytvorilo niekoľko nových národných okresov - Ostyak-Vogul (dnešný Chanty-Mansijsk), Yamal (Nenets), Evenki, Taimyr (Dolgan-Nenets), Vitimo-Olekminsky, Okhotsk (Evens), Koryaksky a Chukchi. V roku 1934 sa autonómne Okrug Ingušsko zlúčilo s čečenským autonómnym Okrug do jedného čečensko-Ingušského autonómneho Okrug a oblasť Birobidzhan na Ďalekom východe sa zmenila na židovskú autonómnu oblasť. V júni 1934 bol demontovaný stredný región čiernej pôdy, ktorý trval iba šesť rokov. Bola rozdelená na regióny Voronež (84 okresov) a Kursk (60 okresov).

Prijatím novej stalinistickej ústavy z roku 1936 sa územie RSFSR značne zmenšilo, pretože Kazašské a Kirgizské autonómne sovietske socialistické republiky (transformované na Kazašskú a Kirgizskú SSR), ako aj Kara-Kalpakská autonómna sovietska socialistická republika, ktorá bola začlenená do zloženia Uzbekistickej SSR. Súčasne s takýmto zmenšením územia RSFSR na juhu sa štatút viacerých autonómnych regiónov zvýšil na úroveň autonómnej sovietskej socialistickej republiky (Kabardino-Balkánsko, Komi, Mari, Severné Osetsko, Čečensko-Inguš). Z „veľkých“ evanjelských regiónov do tejto doby prežili iba západné, Leningradské a Moskva, hoci niektoré jednotky boli od nich v roku 1935 oddelené. V dôsledku reformy získala sieť ATD Ruska vzhľad, ktorý do veľkej miery pripomína moderný.

V marci 1940 sa z novopripojených východných častí Fínska a Karianskej autonómnej sovietskej socialistickej republiky, ktorá bola stiahnutá z RSFSR, vytvoril nový Karelsko-fínsky SSR.

12. Druhá fáza dezagregácie oblastí (1943-1954). V druhej polovici Veľkého Druhá svetová vojna Začala sa ďalšia vlna drvenia zle riadených oblastí. Sprevádzala to likvidácia mnohých autonómií tých národov, ktoré boli uznané za „nelojálne“. Objavili sa nové oblasti: Uljanovsk, Kemerovo, Kurgan, Astrakhan a Grozny. Na križovatke susedných oblastí strediska a severozápadu sa objavili regióny Kaluga, Bryansk, Kostroma, Vladimir, Velikoluks, Novgorod a Pskov a v západnej Sibíri sa vytvorili regióny Tomsk a Tyumen.

V rokoch 1944-1946 sa nové územia stali súčasťou ZSSR: Ľudová republika Tuva, ktorá získala štatút AO, región Južný Sachalin, ktorý bol čoskoro začlenený do oblasti Sachalin, a región Konigsberg, premenovaný na Kaliningrad.

V januári 1954 sa na okraji niekoľkých regiónov stredného Ruska vytvorilo naraz päť nových regiónov, z ktorých tri (Arzamasskaja, Balashovskaja a Kamenskaja) sa ukázali ako efemérne a trvali iba tri roky, a ďalšie dva (Belgorod a Lipetsk) existujú dodnes.

Krymský ASSR sa v rámci RSFSR transformoval na krymský región a v roku 1954 bol prevezený na Ukrajinu.

13. Stupeň stabilnej rovnováhy systému ATD (od roku 1957). Na začiatku tohto obdobia sa urobil malý krok smerom k rozšíreniu - zlikvidovali sa štyri zle organizované okrajové oblasti a obnovili sa všetky samosprávy likvidované Stalinom (s výnimkou nemeckého zväzu Volgy). Čečensko-Ingušská autonómna sovietska socialistická republika, Kalmykovský autonómny Okrug, Karachajsko-čierny autonómny Okrug a Kabardino-balkánska autonómna sovietska socialistická republika sa preto zotavili alebo znovu objavili. Karelsko-fínska SSR bola zrušená, ktorá bola opäť zaradená do RSFSR pod menom Karelian ASSR.

Nasledujúce zmeny boli iba „kozmetickej“ povahy: v roku 1958 Buryat-Mongolská autonómna sovietska socialistická republika, Ust-Orda a Aginsky Buryat-Mongolian národné okresy stratili v názve slovo „Mongolian“; Autonómna oblasť Kalmyk bola stiahnutá z územia Stavropolu a transformovaná na autonómnu sovietsku socialistickú republiku; Tuva AO prešiel rovnakou reorganizáciou a stalingradský región bol premenovaný na Volgograd. Podľa ústavy z roku 1977 sa všetkých 10 národných okresov stalo známymi autonómne okruhy.

Po páde ZSSR došlo k niekoľkým ďalším menším zmenám na ATD Ruska: staré mená sa vrátili do troch regiónov, autonómne republiky (a niektoré autonómne okruhy) vyhlásili suverenitu a stali sa známymi ako „subjekty federácie“ (spolu so všetkými jednotkami ATD prvej úrovne). V roku 1992 došlo k prvej územnej zmene ATD po roku 1957 - Čečensko-Ingušská republika bola rozdelená na samostatné čečenské a Ingušské republiky.

V súčasnosti politické kruhy Ruska diskutujú o myšlienkach novej reformy ATD, ktorá bola v mnohých ohľadoch naznačená objavom siedmich spolkových okresov v roku 2000. Prevládajú dva prístupy k reformám - jednotné a diferencované. Prvý predpokladá, že všetky subjekty federácie by mali mať rovnaké práva; naopak, druhý prístup zaraďuje subjekty federácie do dvoch odrôd - jednoduché (bežné) a špeciálne (nedotknuteľné). K tomuto druhu „špeciálnych“ patria predovšetkým národné republiky.

1.3 Základné princípy ADT

Pri analýze problémov politického a právneho postavenia federálnych okresov odborníci zdôrazňujú aspoň dva aspekty. Po prvé, otázky týkajúce sa stratégie budúcej reorganizácie federálneho systému Ruska. A po druhé, otázky týkajúce sa novej regionálnej politiky federálneho centra týkajúce sa vyhliadok na vytvorenie jednotného systému výkonnej moci a možností prerozdelenia právomocí medzi centrom a provinciami. Politici a právnici sa okrem toho zaujímajú o mechanizmus vykonávania plánovanej stratégie. Ide o to, či navrhované zmeny nastanú v rámci súčasného ústavného právneho priestoru alebo či sa federálna vláda pokúsi zmeniť a doplniť niektoré ústavné normy.

Na základe základov ústavného systému moderného Ruska je možné konštatovať, že federálne obvody ešte nezapadajú do rámca existujúcej federálnej legislatívy, pretože ich štatút nie je osobitne stanovený zákonom a ich formácia je spojená iba s prezidentským dekrétom pri schvaľovaní inštitúcie splnomocnených zástupcov ruského prezidenta.

V tejto súvislosti je možné predpokladať, že na územiach siedmich federálnych okresov je teoreticky možné rozšíriť základné jednotky Ruskej federácie, bude to však vyžadovať ústavné zmeny, pretože to ovplyvní zmeny v celom systéme federálnej štruktúry Ruska. Z politického hľadiska sú dnes na to pripravení prezident Ruska aj Federálne zhromaždenie. Problémy môžu vzniknúť iba na úrovni zákonodarných zborov ústavných jednotiek Ruskej federácie, pretože bez schválenia navrhovaných zmien a doplnení ústavy nemôžu zmeniť systém federálnej štruktúry. Preto by sa federálne okresy nemali v blízkej budúcnosti považovať za prepojenia novej územnej štruktúry štátu. A nie je potrebné formalizovať podstatnú stránku problému rozširovania subjektov federácie. Ak sa skutočne predpokladá, že opatrenia prezidenta sú zamerané na stratégiu zmeny systému teritoriálnej štruktúry krajiny, malo by sa dnes vysvetliť, aké sú dôvody takýchto radikálnych vyhliadok. Malo by sa pamätať na to, že súčasný systém regionálnej štruktúry Ruska sa netýka iba formálneho vymedzenia hraníc konkrétneho ustanovujúceho subjektu federácie. Ide o tradične formované územné spoločenstvá za viac-menej rovnakých hospodárskych, sociálnych a kultúrnych podmienok, a preto sa ničenie existujúcich regionálnych infraštruktúr za účelom formálneho rozšírenia území môže stať nenapraviteľnou politickou chybou.

Aj keď existujú ďalšie názory na túto otázku. Mnohí odborníci poznamenávajú, že nikde na svete nie je situácia, kde by to tak bolo federálna úroveň Návrhy sa prijímajú od 89 zakladajúcich subjektov federácie. Taký veľký počet subjektov federácie komplikuje verejnú správu, znižuje jej účinnosť a prispieva k duplikácii mnohých stavové funkcie na internete regionálna úroveň, opakovane zvyšuje počet zamestnancov miestnych úradníkov.

Počas prvého desaťročia existencie nezávislého Ruska sa opakovane robili pokusy o zefektívnenie systému federálnej vlády krajiny.

Ako zdôrazňuje V.V. vo svojej monografii Klimanov, dekrét prezidenta V. Putina z 13. mája 2000 č. 849 „O splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie“ nie je len pokusom o pokračovanie vo vývoji federalizmu v Rusku a posilnenie vertikály moci, v skutočnosti obsahuje novú formu administratívy. územné členenie, ktoré si zaslúži hlbšiu diskusiu a reflexiu. Názvy spolkových okresov z väčšej časti zodpovedajú zemepisnej polohe príslušných orgánov regiónov. Existujú však rozdiely: napríklad južný federálny okres (pôvodne Severný Kaukaz) zahŕňa nielen kaukazské regióny federácie, ale aj susediace regióny - regióny Astrachán a Volgograd a Kalmykskú republiku. V centrálnom obvode je päť základných jednotiek federácie hraničnými. Polovica územia západnej Sibíri (región Tyumen s dvoma autonómnymi oblasťami) bola súčasťou oblasti Ural, nie sibírskeho regiónu, a polovica Uralu (región Baškortostan, Udmurtia, Orenburg a Perm) spadala do oblasti Volga. Zaujímavé je, že do tohto regiónu patrí aj región Kirov, ktorý je uvedený ako súčasť hospodárskeho regiónu Volga-Vyatka, ale opakovane sa pokúšal „spojiť“ sa s európskym severom. Jeden z posledných takýchto prípadov sa konal v Petrohrade v septembri 1999, keď bol jedným z bodov programu zasadnutia koordinačnej rady medziregionálnej asociácie Severozápad. Rozhodnutie rady združenia bolo doslova toto: „Požiadajte vládu Ruskej federácie, aby sa zapojila Región Kirov do registra regiónov Severozápadného hospodárskeho regiónu. “

Vo všeobecnosti „prechodné postavenie“ jednotlivých ústavných jednotiek federácie vo vzťahu k makroregiónom krajiny umožňuje dvojité hodnotenie zníženia federálnych okresov. Napríklad zmätenie vedenia Baškortostanu bezprostredne po objavení dekrétu z 13. mája o zahrnutí republiky do regiónu Volga a slová, že republika bola vždy spojená s regiónom Ural, nie sú vo všetkom pravdivé: do 70. rokov. Bashkiria bol súčasťou hospodárskeho regiónu Volga. Celkovo by však bolo presnejšie pomenovať S.V. Okres Kiriyenko Volga-Ural (alebo Ural-Volga). Štátne orgány regiónu Tyumen sa teraz podieľajú na práci dvoch medziregionálnych združení: dohody Ural a Sibír. Preto je možné, že vývojári prezidentskej vyhlášky o hlavnom regióne ťažby ropy a zemného plynu pre Ural budú môcť byť považovaní za ekonomicky uskutočniteľné aj na diaľku.

Je potrebné zdôrazniť, že „rozdelenie krajiny na federálne oblasti sledovalo politickejšie ako hospodárske ciele“. Túžba vytvoriť nezávislosť od regionálnych vodcov federálne štruktúry Manažment na územiach predurčil odchod siete rozdelenia krajiny na federálne okresy od objektívne existujúcej do konca 90. rokov. makroregióny vo forme ôsmich medziregionálnych združení hospodárskej interakcie, ktoré spájajú vládne orgány všetkých subjektov federácie (niektoré regióny zastúpené ich vedúcimi predstaviteľmi sú súčasne zahrnuté do dvoch združení).

Medzitým bolo vytváranie takýchto združení už dosť dlho od roku 1990 do roku 1991, keď so zrušením plánovanej ekonomiky a pádom ZSSR začali zdola vznikať nové integračné formácie regiónov, ktorých cieľom bolo „nahradiť“ veľké hospodárske regióny Komisie pre štátne plánovanie. Spolu s tradičnou územnou sieťou, ktorá spája jednotlivé subjekty federácie do veľkých hospodárskych regiónov, sa tak vytvorilo nové rozdelenie krajiny, ktoré „zapadá“ do medziregionálnych združení hospodárskej interakcie.

Môžeme predpokladať, koľko veľkých a malých problémov sa dostane do cesty pri zostavovaní novej hypotetickej schémy správneho územného členenia na základe spolkových okresov vytvorených dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 13. mája 2000. Severozápadné a Ďaleký východné okresy sú v tomto ohľade „výhodnejšie“. , Práve tieto oblasti sa prekrývajú s hranicami existujúcich medziregionálnych združení a hospodárskych regiónov. Druhým extrémom je región Volga, ktorý zahŕňa najrôznejšie základné jednotky federácie (okamžite z troch hospodárskych regiónov a troch medziregionálnych združení), a centrum okresu je „presunuté“ smerom k Moskve, ktorá sa nenachádza v Samare alebo Kazani, ale v Nižnom Novgorode. Federálne okresy vo všeobecnosti mierne znížili prevládajúcu sociálno-ekonomickú asymetriu medzi regiónmi, ale nevylučovali ju na problém, ktorý už nie je potrebné riešiť. V rámci nových hraníc zaberajú dva okresy (Sibírsky a Ďaleký východ) 2/3 územia krajiny, ale veľká časť produkcie sa vyrába v európskej časti Ruska.

Podobné dokumenty

Subjekty Ruskej federácie. Zásady administratívno-územnej štruktúry. Republika, územie, región, mesto federálneho významu ako subjekty správneho územného členenia. Jednotky administratívno-územnej štruktúry.

semester, pridané 07.11.2008


Systém administratívno-územnej štruktúry Ruskej federácie. Koncepcia administratívno-územnej štruktúry Ruskej federácie. Ústavná a právna úprava administratívno-územnej štruktúry Ruskej federácie. Právny a organizačný rámec pre zmeny.

semestrálny príspevok, pridané 09/10/2008


Koncepcia a zásady administratívno-územnej štruktúry. Súčasný stav administratívno-územnej štruktúry regiónu Bryansk. Problémy a vyhliadky na zlepšenie administratívno-územnej štruktúry regiónu Bryansk.

semestrálny príspevok, pridaný 26/26/2017


Hodnota administratívno-územnej štruktúry krajiny. Ústavná a právna úprava administratívno-územnej štruktúry Ruskej federácie. Problémy a smery zlepšovania administratívno-územnej štruktúry v regióne Bryansk.

semestrálny príspevok, pridaný 26/26/2017


Koncepcia a zásady administratívno-územnej štruktúry Ruskej federácie, jej historické a geografické črty a prvky. Charakteristické znaky jednotných a federálnych foriem vlády. Hlavné typy osídlenia.

prezentácia pridaná 04/08/2014


Administratívno-územná štruktúra ako systém organizácie územného štátu. Význam a funkcie územnosprávneho členenia a štátneho systému teritória Tambov, historické a geografické prvky jeho štruktúry.

abstrakt, pridané 12.06.2011


Hodnota administratívno-územnej štruktúry krajiny. Federálne obvody Ruskej federácie. Mestské regióny Chuvashia. Administratívna a územná štruktúra subjektov krajiny, návrhy na ich rozšírenie. Hospodárske regióny Ruska.

semestrálny príspevok, pridané 12.06.2014


Správne územné členenie v jednotnom štáte, právna úprava orgánov. Administratívna a územná štruktúra Kazašskej republiky, optimalizácia systému. Územné orgány štáty a ich vzťah k centru.

práca, pridané 04.07.2015


Pojem „imperiálna vláda“ a štúdia administratívno-územnej výstavby ríše. Štúdium administratívno-územnej štruktúry a osobitných charakteristík sibírskeho regiónu Ruskej ríše na konci XVIII - prvej polovice XIX. Storočia.

termínový príspevok, pridané 28. 8. 2011


Právne postavenie vnútorne vysídlených osôb a utečencov Ruskej federácie. Bežné a mimoriadne správne a právne režimy. Právny režim protiteroristických operácií. Režim uzavretej administratívnej a územnej formácie.