Domov » Komunikácia a internet » Interakcia obcí so štátnymi orgánmi. Interakcia medzi verejnými orgánmi a miestnymi orgánmi

Interakcia obcí so štátnymi orgánmi. Interakcia medzi verejnými orgánmi a miestnymi orgánmi

Základy interakcie medzi štátom a miestna vláda

Ruská legislatíva uznáva nezávislosť miestnej samosprávy v štruktúre verejnej správy krajiny, nevylučuje ju však z procesu riadenia štátu ako celku.

Systém celkovej stability kontrolované vládou zabezpečená efektívnosťou mechanizmu samosprávy území. Každý občan je predovšetkým obyvateľom určité územie, až potom účastník politického procesu. Systém štátnych rozhodnutí ovplyvňujúcich záujmy občana sa realizuje prostredníctvom orgánov mestská samospráva.

Praktická realizácia procesu verejnej správy a miestnej samosprávy v kontexte ich funkcií si vyžaduje povinnú interakciu týchto úrovní riadiacej štruktúry.

Definícia 1

Interakciu verejnej správy a miestnej samosprávy možno chápať ako súbor metód a organizačných a právnych foriem zameraných na vývoj spoločných rozhodnutí vo vzťahu k národným a miestne problémy.

Jadrom budovania systému interakcie medzi vládou a miestnou samosprávou sú určité zásady, ktoré:

po prvé, určujú podstatu vzťahu medzi verejnou správou a miestnou samosprávou;
po druhé, určujú požiadavky na model správania oboch zložiek tejto interakcie;
po tretie, určujú zloženie myšlienok, z ktorých vychádza táto interakcia.

Hlavnou ťažkosťou pri identifikácii týchto princípov je potreba ich odlíšenia od všeobecných princípov organizačného a efektívneho charakteru verejnej správy a miestnej samosprávy.

Systém týchto princípov má určité podobnosti aj rozdiely. Princípy interakcie medzi verejnou správou a miestnou samosprávou sú odvodené od princípov organizácie a činnosti štátnej moci a miestnej samosprávy. Tieto zásady majú navyše svoj vlastný špecifický obsah. Rysom týchto princípov je ich prejav v procese interakcie medzi štátnymi orgánmi a miestnymi orgánmi. Úlohou týchto princípov je zabezpečiť takú interakciu, ktorá poskytne optimálny a najefektívnejší výsledok spolupráce všetkých úrovní verejnej moci v krajine.

Zoznam princípov interakcie medzi štátnou mocou a miestnou samosprávou

Medzi tieto zásady patrí:

zákonnosť. Tento princíp možno označiť za zásadný pri vzájomnom pôsobení štátnych orgánov a orgánov samosprávy. Striktné dodržiavanie tejto zásady nám umožňuje vyhodnotiť systém riadenia ako legálny. Právna povaha administratívne procesy štátu na akejkoľvek úrovni zabezpečuje podrobná právna úprava systému vzťahy s verejnosťouvyplývajúce z interakcie úrovní riadenia;
účelnosť. Tento princíp je na druhom mieste v systéme dôležitosti princípov interakcie medzi štátnou mocou a miestnou samosprávou. Akákoľvek interakcia medzi vládnymi orgánmi a miestnou samosprávou je zameraná na dosiahnutie určitého významu, to znamená vykonávanie národných úloh. V tejto súvislosti niektorí odborníci identifikujú taký princíp ako dodržiavanie národných záujmov, berúc do úvahy prechod k nemu zo všeobecného na konkrétny. Nedostatok účelnosti v interakcii štátnych a miestnych vládnych orgánov je priamym dôvodom odmietnutia prijať konkrétne nariadenia a dohody;
nezávislosť. V rámci ustanovenej kompetencie majú orgány štátnej správy a samosprávy určitú mieru samostatnosti. Tieto orgány na vlastnú zodpovednosť vykonávajú svoje právomoci v rámci ustanovených subjektov právomoci, s výnimkou zásahu riadiacich orgánov inej úrovne. Implementácia tejto zásady zároveň nie je dôvodom na odmietnutie kontrolné činnosti zo strany niektorých riadiacich orgánov za inými riadiacimi orgánmi;
rovnosť riadiacich orgánov. Pri uskutočňovaní interakcie orgánov štátnej správy a samosprávy pôsobia obe strany interakcie ako rovnocenné subjekty práva a orgány samosprávy obcí majú takisto rovnaké práva. odlišné typy obce. Implementácia tohto princípu minimalizuje rozdiely pri určovaní rozsahu právomocí všetkých obcí;
neprípustnosť zásahu do záujmov obcí. Podstata tejto zásady spočíva v tom, že právomoci jednej obce sú obmedzené právomocami iných obcí. Praktické vykonávanie tohto princípu slúži ako špecifický ukazovateľ slobody a bezpečnosti činností obcí;
súlad záujmov. Podstatou tohto princípu je porovnanie záujmov rôznych úrovní vlády s rozsahom ich právomocí a kompetencií podmienených zameraním na práva a záujmy každej úrovne vlády bez ohľadu na ich dôležitosť;
zabezpečenie zdrojov. Podstatou tejto zásady je poskytnúť mestským orgánom finančné prostriedky potrebné na výkon ich priamych a delegovaných právomocí právomoci štátu;
vzájomná zodpovednosť. Pri vzájomnom pôsobení verejnej správy a miestnej samosprávy nesú ich orgány vzájomnú zodpovednosť za svoje konanie;
publicita. Dodržiavanie tejto zásady zaručuje ochranu práv obce zverejnením informácií o podstate interakcie s vládnymi orgánmi.

Interakcia verejných orgánov a miestnych samospráv naznačuje, že sú ako partneri prinajmenšom rovnocenní, pokiaľ ide o hlavný objekt riadenia, a uskutočňuje sa s cieľom dosiahnuť spoločný cieľ - zvýšiť úroveň a kvalitu života obyvateľov každého mestského útvaru a regiónu ako celku.

Problém interakcie miestnej samosprávy s vládnymi orgánmi bol a stále je prakticky vo všetkých fázach vývoja miestnej samosprávy tak v Rusku, ako aj v iných krajinách.

Ústava Ruska stanovila organizačnú izoláciu miestnej samosprávy od verejných orgánov, ale v praxi je efektívne riadenie vo všetkých sférach spoločnosti nemožné bez dobre naolejovaného mechanizmu ich vzájomného pôsobenia. Väčšina našich zlyhaní v ekonomike a sociálnej sfére je spôsobená práve tým, že zlyháva tento mechanizmus.

Je zrejmé, že miestne problémy sú neoddeliteľné od štátneho záujmu, nezostávajú a nemôžu zostať bez vplyvu štátu.

On federálna úroveň vo vzťahu k miestnej samospráve sa riešia dve úlohy - zabezpečenie garancií miestnej samosprávy a rozvoj jednotnej štátnej politiky v oblasti miestnej samosprávy. Riešia sa nasledujúcimi spôsobmi:

po prvé, na federálnej úrovni sú všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy ustanovené zákonom;

po druhé, federálna vláda prijíma programy štátnej podpory pre miestnu správu;

po tretie, aby sa zabezpečil federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa prijíma niekoľko federálnych zákonov.

V súčasnosti je interakcia regionálnych vládnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy založená na ďalších princípoch:

Zákonnosť,

Kombinácia záujmov obyvateľstva subjektu a príslušnej obce s prihliadnutím na historické a miestne tradície,

Nezávislosť orgánov miestnej samosprávy v rámci ich právomocí,

· Vzájomný súhlas štátnych orgánov a miestnych orgánov pri vypracovaní spoločného rozhodnutia;

Zabezpečenie finančných a materiálnych zdrojov pri realizácii záležitostí vyžadujúcich spoločné riešenie,

· Dobrovoľnosť pri uzatváraní zmlúv a dohôd;

Vzájomná zodpovednosť,

· Publicita.

1) právna úprava organizácie a činnosti miestnej samosprávy a kontrola vykonávania príslušnej legislatívy;

2) vypracovanie a prijatie regionálnych programov rozvoja miestnej samosprávy,

3) zlepšenie vymedzenia pôsobnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy,

4) zabezpečenie finančnej a ekonomickej základne miestnej samosprávy,

5) pomoc pri zachovávaní a rozvoji historických a iných miestnych tradícií,

6) ochrana práv občanov na výkon miestnej samosprávy.

Interakcia verejných orgánov a miestnych orgánov subjektu sa uskutočňuje v týchto hlavných organizačných formách:

po prvé, hlavnými vzájomne pôsobiacimi štruktúrami sú orgány štátnej moci a miestna samospráva;

po druhé, na riešenie jednorazových spoločných záležitostí sa vytvárajú spoločné dočasné skupiny a komisie;

po tretie, na riešenie problémov vyžadujúcich stálu interakciu sa vytvárajú stále pracovné skupiny a komisie;

po štvrté, v otázkach týkajúcich sa všetkých obcí v regióne je možné spolupracovať prostredníctvom združení obcí, pre ktoré získali potrebný štatút.

Miestna vláda v Rusku - činnosti miestnych spoločenstiev vykonávané priamo alebo prostredníctvom miestnych zastupiteľských orgánov v otázkach miestneho významu. V súlade s ústavou Ruskej federácie miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu, vlastníctva, používania a nakladania s obecným majetkom obyvateľstvom. Miestne problémy sú otázky priamej podpory života obyvateľov mestského útvaru, ktorých riešenie v súlade s ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom vykonávajú obyvatelia a (alebo) orgány miestnej samosprávy nezávisle.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje otázky miestneho významu pre osadu, mestský obvod, mestský obvod, ako aj právomoci štátnych orgánov pri riešení problémov miestneho významu.

Federálny zákon okrem toho umožňuje zverenie právomocí orgánom miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami Ruskej federácie a ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie zabezpečením primeraných dotácií a kontroly nad štátnymi orgánmi, ako aj vykonávaniu štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy, ktoré sa neprenášajú na orgány miestnej samosprávy.

V Ruskej federácii existuje 5 typov obcí, ktoré fungujú na dvoch úrovniach:

mestská časť - niekoľko mestských a / alebo vidieckych sídiel

vidiecke osídlenie - jedno alebo viac vidieckych sídiel
mestské osídlenie - jedna mestská alebo mestská osada s priľahlými osady vidieckeho alebo mestského typu

mestský obvod - mestské osídlenienie je súčasťou mestská časť

vnútromestské územie federálneho mesta - časť územia mesta federálneho významu

Orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému vládnych orgánov. Štruktúra orgánov miestnej správy ustanovená listinou mestského zastupiteľstva

Federálny zákon č. 131-FZ priamo nezmieňuje potrebu interakcie medzi štátnymi a mestskými orgánmi. Očakáva sa však posilnenie tejto interakcie v súvislosti s vymedzením nového právneho rámca pre účasť štátnych orgánov na veciach obcí a naopak obcí na veciach štátnych orgánov. Posilňovanie interakcie, ak sa bude súčasne dodržiavať zákonom stanovená nezávislosť miestnej samosprávy, bude mať samozrejme pozitívny vplyv na implementáciu štátnej politiky v rôznych oblastiach a v konečnom dôsledku aj na životné podmienky ruských občanov.

Teraz ekonomická stabilita, skutočný ekonomický rast a zvyšovanie životnej úrovne obyvateľstva priamo súvisia so zlepšením mechanizmu riadenia, využívaním nových metód ovplyvňovania štátu na vývoj spoločnosti. V dnešnej dobe je rovnováha centralizovaného a decentralizovaného riadenia hospodárskych a sociálnych procesov mimoriadne dôležitá. Preto je potrebné koordinované úsilie všetkých úrovní verejnej moci v rámci ich právomocí a pri zohľadnení schopností každej úrovne.

Každá úroveň moci, ktorá vystupuje ako riadiaci subjekt, koná „vo svojej vlastnej oblasti“. Ale zároveň jeho činy dopĺňajú činy všetkých ostatných úrovní. Orgány miestnej samosprávy sa pri výkone svojich funkcií v tomto ohľade podieľajú na implementácii federálnych a regionálnych programov a projektov. Regionálne a federálne vládne orgány sa súčasne zúčastňujú na investičných programoch a projektoch obcí.

Pomoc obciam zo strany štátnych orgánov má veľký význam pre rozvoj a posilnenie miestnej samosprávy. Táto pomoc sa poskytuje predovšetkým prevodmi, t.j. pridelenie finančných prostriedkov z federálnych a regionálnych rozpočtov, ako aj metodická pomoc pri riešení problémov miestneho významu, školenia obcí a pod.

Je príznačné, že v podmienkach, keď miestna samospráva nie je schopná úspešne vyriešiť veľa urgentných problémov sociálnej infraštruktúry z dôvodu slabosti personálu, zhoršenia materiálnej základne, zdravotnej starostlivosti, školstva, bývania inžinierske siete, nedostatok organizačných schopností obecných úradov na prekonanie problémov, ktoré sa hromadili po mnoho rokov, štát sa týchto záležitostí priamo ujíma, vypracúva a realizuje národné akčné programy a vyčleňuje obrovské materiálne a finančné zdroje na modernizáciu podmienok a metód výučby detí v školách, vybavovanie polikliník moderným vybavením a dopravou a nemocnice, premiestnenie státisícov občanov z polorozpadnutého a polorozpadnutého bývania atď. Do realizácie týchto programov sú samozrejme zapojené aj miestne samosprávy, prvé slovo však majú stále štátne orgány. Štát sa takýmto spôsobom snaží posunúť miestnu samosprávu na vyššiu úroveň.

Je mimoriadne dôležité vytvoriť Radu pre rozvoj miestnej samosprávy pod vedením prezidenta Ruskej federácie a Radu pre miestnu samosprávu pod predsedom Štátnej dumy, ktorá bude diskutovať o naliehavých problémoch. miestne úrady a vypracovanie odporúčaní zameraných na efektívne riešenie obecné úrady zásadné problémy obyvateľstva. Ako príklad môžeme uviesť diskusiu o otázkach terénnych úprav a zlepšovania kvality bývania a komunálnych služieb na zasadnutí Rady pre rozvoj miestnej samosprávy pod vedením prezidenta Ruskej federácie v októbri 2010. V skutočnosti ide o otázky miestneho významu. Ale situácia v tejto oblasti je krízová. A prezident Ruskej federácie priniesol diskusiu o týchto otázkach na federálnu úroveň, aby sa pri ich riešení lepšie skombinovali dva princípy - rozumné zjednotenie právnych predpisov a miestne špecifiká, t.j. nájsť rovnováhu právnej úpravy vzťahov v dôležitých oblastiach činnosti obce.

Táto prax opäť potvrdzuje, že miestne záležitosti majú veľký význam nielen pre obyvateľstvo konkrétnych miest a dedín, ale aj pre štát ako celok, že ich nemožno striktne vymedziť, najmä preto, že niekedy nadobúdajú politický význam. Nie je náhoda, že sa o nich začalo diskutovať aj na zasadnutiach Prezídia Štátnej rady Ruskej federácie. V októbri 2010 prezident Ruskej federácie D.A. Medvedev uviedol, že „stav komunálnej infraštruktúry nás všetkých veľmi znepokojuje. odborné posudky, viac ako 60% fixných aktív komunálnych služieb slúžilo svojmu štandardnému obdobiu. Ak sa to neurobí teraz, o 5-7 rokov príde katastrofa. Preto sa musí radikálne zintenzívniť úsilie, ktoré sa doteraz vyvinulo. “* (84) Na federálnej úrovni bol zriadený Fond pre reformu sféry bývania a komunálnych služieb, ktorého finančné prostriedky sa spolu s finančnými prostriedkami jednotlivých subjektov Federácie a obcí vynakladajú na riešenie problému, od ktorého závisí každodenný život a životná úroveň. obrovské množstvo ľudí.

Takáto aktívna a priama účasť federálnych orgánov na riešení obecných záležitostí nie je samozrejme náhodná. Je to spôsobené zvláštnymi podmienkami moderného života miestnej samosprávy, ktorá sa len začína identifikovať, vstupovať do súradníc, ktoré pre ňu ustanovuje Ústava Ruskej federácie a právne predpisy.

Pre normálnu interakciu štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy je potrebné vypracovať systém týchto vzťahov. Zatiaľ neexistuje taký vyvinutý systém. Začína sa však formovať postupne. Obsahom tohto systému je samozrejme finančná a materiálna účasť na vzájomných záležitostiach. Ale nielen.

Rozvinuté informačné vzťahy medzi mestskými a štátnymi orgánmi, vzájomné informovanie o otázkach záujmu oboch strán sú nevyhnutné pre budovanie obchodného partnerstva a úzkej spolupráce. Prax informačných vzťahov medzi mestskými a štátnymi orgánmi sa v poslednom období badateľne rozvíja. Najväčší výsledok sa navyše dosiahne, ak sú tieto vzťahy postavené na modernom technickom základe. Je charakteristické, že v mnohých regiónoch sa pracuje v rámci Federálneho cieľového programu „Elektronické Rusko“. Tu sa vytvárajú informačné podporné systémy pre miestnu samosprávu, integrované do regionálnych systémov. Takýto jednotný informačný priestor umožňuje koordinovať činnosť mestských a regionálnych orgánov pri poskytovaní rôznych služieb obyvateľstvu, prijímať údaje o zariadeniach infraštruktúry atď.

Pokiaľ hovoríme o organizačných a právnych formách interakcie, potom majú zmluvné vzťahy sľubný význam (aj pokiaľ ide o organizáciu) informačné odkazy) medzi miestnymi orgánmi a štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov federácie. Cieľom takýchto dohôd uzavretých v niektorých základných subjektoch federácie je dosiahnuť vzájomne dohodnutú politiku v poskytovaní sociálnych a iných služieb obyvateľom obcí (v oblasti vzdelávania, zdravotnej starostlivosti, územného plánovania, bývania a komunálnych služieb atď.).

V mnohom rôzne organizačné štruktúryvytvorené pod vládnymi orgánmi jednotlivých subjektov federácie. Jedná sa o spoločné koordinačné, poradné, konzultačné a iné pracovné orgány. S ich pomocou poskytujú regionálne orgány predovšetkým metodickú a organizačnú pomoc samosprávam.

Zaujímavá je „Regulácia interakcie medzi výkonnými orgánmi Tatarskej republiky a orgánmi miestnej samosprávy“. Bolo schválené dekrétom prezidenta Tatarskej republiky s cieľom efektívne riadiť procesy hospodárskej a sociálny vývoj v regióne nadviazanie interakcie medzi výkonnými orgánmi republiky a obcami.

Uvádza sa v ňom, že výkon výkonných, správnych a kontrolných právomocí výkonných orgánov vo vzťahu k orgánom miestnej samosprávy je povolený iba v prípadoch a spôsobom ustanoveným ústavou Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálne zákony a zákonmi Tatarskej republiky.

Interakcia orgánov výkonnej moci s orgánmi miestnej samosprávy sa uskutočňuje na základe princípov pomoci výkonných orgánov pri rozvoji miestnej samosprávy na území Tatarskej republiky, nezávislosti výkonných orgánov a orgánov miestnej samosprávy v otázkach ich kompetencie, nezasahovania do kompetencie navzájom, nekontrolovania orgánov miestnej samosprávy výkonným orgánom. , s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi Republiky Tatarstan.

Interakcia výkonných orgánov s orgánmi miestnej samosprávy sa uskutočňuje v týchto hlavných formách:

v rámci kompetencie poskytnúť potrebnú pomoc pri výkone svojich právomocí orgánmi miestnej samosprávy;

prijímanie rozhodnutí ovplyvňujúcich záujmy obcí výkonnými orgánmi, berúc do úvahy stanovisko miestnych orgánov príslušných obcí;

účasť samospráv na realizácii federálnych a republikánskych programov, plánov a jednotlivých podujatí zameraných na sociálno-ekonomický rozvoj obcí;

výkon výkonných orgánov nad kontrolou vykonávania určitých štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy prevedenými na základe zákonov Tatarskej republiky, ako aj nad využívaním hmotných a finančných zdrojov poskytovaných na tieto účely v prípadoch ustanovených zákonom;

vytvorenie spoločných stálych alebo dočasných koordinačných, poradných, poradných a iných pracovných orgánov, účasť na ich práci, s výhradou zásady dobrovoľného výkonu ich rozhodnutí;

vykonávanie dohodnutých výkonných orgánov a orgánov miestnej samosprávy personálna politika pri menovaní do funkcií vedúcich územných výkonných orgánov Tatarskej republiky pôsobiacich na území zodpovedajúcich obcí a vedúcich sektorových (funkčných) orgánov výkonných výborov mestských častí a mestských častí Tatarskej republiky (dôraz baňa - V.V.);

plánovanie a vykonávanie spoločných aktivít výkonných orgánov a miestnych samospráv;

zabezpečenie súladu prijatých obecných právnych aktov s ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, ústavou Tatarskej republiky, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Tatarskej republiky, príprava návrhov na zlepšenie právnych predpisov Ruskej federácie a Tatarskej republiky, obecné právne akty;

poskytovanie informačnej a metodickej, poradenskej a organizačnej podpory miestnym vládam výkonnými orgánmi;

prijatie vhodných opatrení na základe požiadaviek orgánov miestnej samosprávy;

uzatváranie dohôd (dohôd) o interakcii vrátane riešení bežných problémov priamo súvisiacich s otázkami miestneho významu;

v iných formách ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie a Tatarskej republiky.

Na účely organizovania interakcie medzi výkonnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy má prezident Tatarskej republiky právo:

organizovať spoločné stretnutia, vytvárať spoločné koordinačné a poradné orgány s účasťou alebo zapojením zástupcov orgánov miestnej samosprávy do ich práce, ako aj navrhovať konkrétnych kandidátov na začlenenie do spoločných koordinačných a poradných orgánov;

určiť zodpovedné osoby za organizáciu interakcie medzi výkonnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy v rámci vykonávania osobitných právomocí;

určiť parametre na hodnotenie účinnosti interakcie medzi výkonnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy;

predkladať jednotlivé čísla na diskusiu a zváženie spoločných koordinačných a poradných orgánov.

Prezident Tatarskej republiky taktiež zabezpečuje vykonávanie zmierovacích postupov v prípade nezhôd, kontroverzných a konfliktných situácií vrátane rozhodovania o vytvorení zmierovacej komisie v prípadoch a spôsobom ustanoveným zákonom Tatarskej republiky „O obdarovaní obcí štátnymi hmotnými prostriedkami a štátnymi dotáciami na riešenie otázky miestneho významu “.

Výkonné orgány a miestne samosprávy v rámci tohto nariadenia:

vysielajú svojich zástupcov, aby sa zúčastňovali na práci spoločných koordinačných a poradných orgánov;

pozývajú na účasť na práci kolégií, stretnutí, komisií, pracovných skupín, vedúcich alebo predstaviteľov miestnej samosprávy alebo výkonných orgánov;

predkladá prezidentovi Tatarskej republiky návrhy na zlepšenie interakcie;

zvažovať vzájomné odvolania a informovať o prijatých rozhodnutiach;

vyžiadať si a predpísaným spôsobom od seba navzájom dostávať potrebné informácie a analytické materiály, ekonomické a štatistické údaje a ďalšie informácie potrebné na plnenie úloh a rozhodovanie v súlade so stanovenou kompetenciou.

V prípade potreby a za účelom realizácie užšej interakcie medzi konkrétnym výkonným orgánom a orgánom miestnej samosprávy možno uzavrieť dohodu (dohodu) o interakcii.

Zmluva (dohoda) o interakcii medzi výkonným orgánom a orgánom miestnej samosprávy ustanovuje zoznam právomocí výkonných orgánov a orgánov miestnej samosprávy vykonávaných stranami na základe zmluvy (dohody), určuje podmienky a postup pri výkone týchto právomocí, konkrétne práva a povinnosti strán, zodpovednosť strán , doba platnosti dohody (dohody) a postup pri predĺžení tejto lehoty, dôvody a postup pri predčasnom ukončení dohody (dohody), ďalšie otázky súvisiace s plnením ustanovení dohody (dohody) (mnou zdôraznené - V.V.).

Prípravu návrhu dohody (dohody) vykonáva výkonný orgán a orgán miestnej samosprávy, ktoré sú stranami dohody (dohody).

Zmluvu (dohodu) podpisuje vedúci výkonného orgánu a hlava obce.

Vedúci výkonných orgánov Tatarskej republiky sa pred rozhodnutím o kandidátovi na funkciu vedúceho územného výkonného orgánu Tatarskej republiky dohodnú na kandidatúre s vedúcim mestského zastupiteľstva, na ktorého území príslušný územný orgán pôsobí.

V prípade odmietnutia dohodnúť sa na kandidátovi na pozíciu vedúceho územného orgánu, šéf výkonného orgánu Tatarskej republiky opäť navrhuje kandidáta na uvedenú funkciu.

V prípade opakovaného odmietnutia schváliť kandidatúru vedie vedúci výkonného orgánu Tatarskej republiky rozhodnutie o vymenovaní vedúceho územného výkonného orgánu Tatarskej republiky alebo o jeho ustanovenom predpise ustanovením (dôraz mine - V.V.).

Vedúci výkonného orgánu Tatarskej republiky súčasne s prijatím uvedeného rozhodnutia informuje prezidenta Tatarskej republiky a predsedu vlády Tatarskej republiky (kabinet ministrov Tatarskej republiky) o neschválení kandidatúry.

Na realizáciu koordinovanej interakcie medzi výkonnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy v konkrétnych oblastiach činnosti (priemyselné odvetvia) majú orgány miestnej samosprávy právo určiť (určiť) podobný postup. predbežná dohoda kandidáti na posty vedúcich sektorových (funkčných) orgánov výkonných výborov mestských častí a mestských častí Tatarskej republiky s vedúcimi výkonných orgánov zodpovedajúcich rezortných kompetencií (dôraz min. - V.V.).

Návrhy rozhodnutí výkonných orgánov republiky ovplyvňujúce záujmy obcí zasiela vedúci výkonného orgánu prednostom príslušných obcí.

Predsedovia týchto obcí majú právo do jedného mesiaca alebo v inej určenej lehote odo dňa doručenia návrhu rozhodnutia predložiť k nemu svoje návrhy a pripomienky, ktoré sú povinne prerokované príslušným výkonným orgánom.

V prípade nesúhlasu s návrhmi a pripomienkami k návrhu rozhodnutia o nezhodách, ktoré vznikli, informuje vedúci výkonného orgánu prezidenta Tatarskej republiky alebo Kabinetu ministrov Tatarskej republiky.

Výkonné orgány majú právo na základe dohody zapojiť zástupcov orgánov miestnej samosprávy do účasti na práci pracovných skupín, komisií a odborných rád, ktoré vytvorili pre prípravu návrhov zákonov a iných regulačných právnych aktov Tatarskej republiky.

Výkonné orgány informujú miestne orgány o svojich rozhodnutiach predpísaným spôsobom zasielaním kópií príslušných právnych aktov.

Orgánom miestnej samosprávy sa odporúča, aby ich informovali o príprave relevantných rozhodnutí o otázkach vyžadujúcich zosúladený postup alebo interakciu s výkonnými orgánmi a zasielali im kópie prijatých rozhodnutí predpísaným spôsobom.

Ak je na vyriešenie problémov miestneho významu potrebné získať informácie, stanoviská, odborné znalosti od výkonných orgánov, zainteresovaný orgán miestnej samosprávy sa obráti so žiadosťou na príslušný výkonný orgán. Termín na získanie potrebných informácií je uvedený v žiadosti.

V prípadoch, keď požadované informácie nie je možné poskytnúť v časovom období uvedenom v žiadosti, výkonný orgán, ktorý žiadosť prijal, do piatich dní odo dňa prijatia žiadosti súhlasí s orgánom miestnej správy, ktorý žiadosť zaslal, lehotu na poskytnutie informácií.

Informácie je možné odmietnuť iba v prípadoch stanovených zákonom.

Spoločné koordinačné a poradné orgány tvoria dotknuté výkonné orgány a orgány miestnej samosprávy, ako aj rozhodnutie prezidenta Tatarskej republiky o predbežnom zvážení záležitostí a príprave návrhov, ktoré majú odporúčací charakter a zabezpečujú koordinované činnosti pri riešení určitého rozsahu úloh. Môžu sa vytvoriť spoločné koordinačné a poradné orgány pod hlavami mestských častí alebo mestských častí Tatarskej republiky.

V zložení koordinačných a poradných orgánov sú podľa zástupcov príslušných výkonných orgánov, orgánov miestnej samosprávy a územných orgánov federálnych výkonných orgánov (podľa dohody), v závislosti od problémov, ktoré ich tvoria. Môžu nimi byť aj poslanci Štátnej rady Tatarskej republiky, zastupiteľské orgány obcí, vedecké organizácie, verejné združenia, ktoré majú pri rozhodovaní právo na poradný hlas.

Odvolania orgánov miestnej samosprávy na výkonné orgány sú predmetom posúdenia v lehotách stanovených zákonom.

O opatreniach prijatých na základe odvolania orgánov miestnej samosprávy vedúci výkonného orgánu písomne \u200b\u200bupovedomí orgán miestnej samosprávy, ktorý odvolanie zaslal.

V prípade potreby môžu byť vypracované nariadenia pre interakciu výkonných orgánov s orgánmi miestnej samosprávy, keď vykonávajú koordinované činnosti v určitej oblasti činnosti, vrátane konkrétne problémy štátna správa vrátane vytvorenia spoločných koordinačných a poradných orgánov, ktoré sú po dohode s orgánmi miestnej samosprávy schválené regulačnými právnymi aktmi Kabinetu ministrov Tatarskej republiky.

Obzvlášť dôležité otázky interakcie v rámci tohto nariadenia, vrátane nezhôd, ktoré sa vyskytli v procese interakcie, o ktorých výkonné orgány a miestne samosprávy nedosiahli dohodu, zvažuje Rada vedúcich mestských častí a mestských častí Tatarskej republiky.

V tomto rozsiahlom nariadení sú v podstate uvedené takmer všetky možné formy interakcie a spolupráce medzi štátnymi orgánmi subjektu Federácie a orgánmi miestnej samosprávy. Je dosť konkrétny a všeobecne je v súlade s platnou legislatívou. Zaujímavé a sľubné sú dohody medzi obcami a výkonnými orgánmi republiky stanovené v nariadení, ktoré upravujú práva, povinnosti a zodpovednosť strán, dobu platnosti dohody, postup pri jej ukončení atď. Takéto dohody „vertikálne“ v podstate organizujú spoločné akcie rôznych úrovní orgánov s osobitným právnym postavením. Systém informačnej komunikácie a koordinácie opatrení ovplyvňujúcich kompetencie republikánskych a miestnych orgánov je mimoriadne dôležitý. Umožňuje vám to skutočne riadiť ich úsilie v oblastiach a oblastiach, kde je o ne spoločný záujem. Pozoruhodné sú však dve polohy dokumentu.

Jedna z nich sa týka koordinácie menovania vedúcich územných výkonných orgánov Tatarskej republiky regionálnymi orgánmi. Jedná sa o veľmi progresívnu normu zameranú na nápravu stavu, keď sú kroky ďalších útvarov regionálnych štátnych štruktúr vytvorených v medziach obcí v rozpore s úsilím orgánov miestnej samosprávy. Podľa Nariadenia by podmienkou takého schválenia malo byť „symetrické“ schválenie kandidátov na posty vedúcich sektorových (funkčných) orgánov výkonných výborov (ako sa miestnym správam hovorí v Tatarstane) mestských častí a mestských častí s vedúcimi republikových štátnych orgánov príslušnej rezortnej pôsobnosti.

To v žiadnom prípade nie je v súlade s federálnym zákonom N 131-FZ v súlade s časťou 7 čl. 37 ktorých štruktúra miestna správa, ktorý zahŕňa priemyselné (funkčné) a územné orgány, schválený zastupiteľským orgánom obce bez akejkoľvek dohody s inými, vrátane krajských, štruktúr obecného úradu. Európska charta miestnej samosprávy naznačuje (článok 6), že miestne orgány by mali mať možnosť, bez porušenia všeobecnejších právnych ustanovení, určiť svoje vlastné vnútorné administratívne štruktúry, ktoré majú v úmysle vytvoriť, tak, aby vyhovovali miestnym potrebám a zabezpečovali efektívne riadenie. ...

Uvedená norma nariadenia nie je náhodnou odchýlkou \u200b\u200bod federálnych právnych predpisov. Toto je trend. Nevhodné, ale čoraz zreteľnejšie sa prejavujúce nielen v praxi, ale aj v samotnej federálnej legislatíve. Faktom je, že federálny zákon N 131-FZ v rozpore s jeho čl. 7 v inom článku, a to čl. 37 zaviedol inováciu v postupe pri formovaní miestnej správy, ktorá ustanovuje inštitucionálnu schopnosť štátnych orgánov jednotlivých subjektov federácie ovplyvňovať výber vedúcich miestnej správy. V duchu tejto inovácie sa autori nariadenia o Tatarstane rozhodli ísť ďalej. Regionálne orgány boli schopné ovplyvniť výber nielen vedúcich správ, ale aj vedúcich sektorových a funkčných miestnych orgánov. V skutočnosti sa oživuje prax miestnych Sovietov, keď bolo potrebné koordinovať menovanie vedúcich odborov a správ výkonných výborov, ak nie s vyššími rezortnými štátnymi orgánmi, tak s okresnými výbormi a mestskými výbormi KSSS.

Odošlite svoju dobrú prácu do znalostnej bázy je jednoduché. Použite nasledujúci formulár

Študenti, študenti postgraduálneho štúdia, mladí vedci, ktorí využívajú vedomostnú základňu pri štúdiu a práci, vám budú veľmi vďační.

Zverejnené na http://www.allbest.ru

Úvod

Záver

Zoznam použitej literatúry

Úvod

Miestna samospráva zaujíma vo všeobecnom systéme vlády osobitné miesto. Poskytuje komunikáciu medzi štátom a obyvateľstvom. Miestna samospráva má všetky mocenské znaky, a predovšetkým hlavný - obligatórny charakter svojich rozhodnutí pre obyvateľstvo žijúce na území obce. Realizácia miestnej samosprávy sa zabezpečuje realizáciou funkcií samosprávy. Na tento účel vytvárajú komunálne spoločenstvá orgány miestnej správy.

V súčasných podmienkach formovania ruskej štátnosti je miestna samospráva uznávaná ako samostatná moc odvodená od štátu, konajúca so súhlasom štátu a v rámci štátnych zákonov.

Vytvorenie efektívneho modelu miestnej samosprávy zahŕňa implementáciu decentralizácie moci tak, aby miestne problémy riešili miestne orgány nezávisle a na vlastnú zodpovednosť. Iba vďaka tomu bude systém riadenia najvhodnejší na zabezpečenie záujmov miestneho obyvateľstva, berúc do úvahy historické, etnické a iné tradície, vytvorí podmienky pre každého občana, aby sa stal skutočne priamym účastníkom prebiehajúcich spoločensko-politických zmien.

Vláda štátu a samosprávy sa líši nielen tým, že sa vykonáva na rôznych úrovniach organizácie moci, ale líši sa aj cieľmi, cieľmi, subjektmi a objektmi riadenia, implementovanými funkciami, právomocami a technológiami a postupmi riadenia. V rámci verejnej správy sa riadiace funkcie realizujú v rôznych sférach verejného života: politickej, hospodárskej, sociálnej atď.

Verejná správa v širšom zmysle charakterizuje všetky činnosti štátu z hľadiska organizačného ovplyvňovania zo strany osobitných subjektov práva o sociálnych vzťahoch, t. je to praktická činnosť orgánov verejnej moci na úrovni celej spoločnosti.

Mestské riadenie má vlastnosti na užšej úrovni: vplyv riadenia je založený na právach, povinnostiach a zodpovednosti orgánov miestnej samosprávy a je lokalizovaný v miestnej komunite, t.j. platí pre obyvateľstvo žijúce na území konkrétnej obce. Mestská samospráva vykonáva funkcie riadenia pri riešení otázok miestneho významu na základe miestnych záujmov obyvateľstva, jeho historických, národných a iných charakteristík a tradícií, pričom realizuje právomoci zakotvené v štátnom práve. Vydrin I.V. Mestské právo. / I.V. Vydrin - M., 2008 - 68. roky

Mestská samospráva aktívne komunikuje s verejnou správou v otázkach, ktoré kombinujú trojitý záujem: štát ako celok, jeho samostatný región (predmet federácie) a špecifická miestna komunita.

Pre zvýšenie efektívnosti práce orgánov verejnej moci a miestnej samosprávy je potrebné aktivovať tempo občianska spoločnosť, posilnenie právneho štátu, zvýšenie stupňa sociálnej aktivity obyvateľstva.

Dôležitosťou témy tejto práce v tomto kurze je potreba modernizácie verejnej správy zameraná na zvýšenie efektívnosti a efektívnosti práce štátnych štruktúr, posilnenie ich zodpovednosti za poskytovanie kvalitných služieb obyvateľstvu.

Predmetom výskumu je verejná správa a samospráva v Rusku.

Predmetom výskumu je vzťah medzi orgánmi štátnej správy a samosprávy.

Účelom tejto práce je zvážiť interakciu vlády a miestnej samosprávy.

Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

Štúdium teoretických aspektov verejnej správy v Ruskej federácii.

Preštudujte si systém miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

Zvážte formy interakcie medzi verejnými orgánmi a miestnou samosprávou.

Práca obsahuje úvod, tri kapitoly, záver, zoznam použitej literatúry.

Kapitola 1. Verejná správa v Ruskej federácii

1.1 Koncepcia a základné črty verejnej správy

Verejná správa ako forma implementácie výsadných práv štátu jeho orgánmi a úradníkmi vo všeobecnom systéme sociálnej verejnej správy je hlavnou oblasťou pôsobenia a uplatňovania noriem správneho práva. V užšom zmysle sa pod verejnou správou chápe iba jeden konkrétny druh štátnej činnosti spojený s vykonávaním výkonnej štátnej moci ako jednej z zložiek štátnej moci.

V širšom zmysle sa verejná správa vzťahuje na činnosť akýchkoľvek vládnych orgánov všetkých vládnych zložiek. Všetky druhy štátnej činnosti možno podľa miesta v systéme výkonu štátnej moci, obsahu a foriem prejavu rozdeliť do troch skupín. Mikheeva T.N. Miestna samospráva a štátna moc v Rusku: problémy vzájomných vzťahov a vymedzenie právomocí. / T.N. Mikheeva - Yoshkar-Ola, 2011 - 36s

Všeobecné konsolidované formy činnosti štátu vykonávané štátnymi orgánmi zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci sa bežne označujú ako zložky štátnej moci. Z hľadiska vnútorného obsahu je činnosť orgánov každej z týchto troch zložiek štátnej správy zložitá a konsolidovaná, pretože zahŕňa niekoľko foriem. Pre zastupujúce (legislatívne) orgány je hlavný a určujúci typ ich činnosti legislatívny. Rovnako pre výkonné orgány je hlavným a určujúcim typom činnosti manažérske výkonné a administratívne činnosti, ktoré však vykonávajú aj iné druhy štátnych činností: reprezentatívna činnosť Ruskej federácie v r. cudzie štáty, rôzne formy účasti na legislatívnych činnostiach, vývoj doktrín zahraničnej a vnútornej politiky.

Verejná správa má niekoľko charakteristík. Hlavná je prakticky organizačná podstata tohto typu štátnej činnosti.

Účelom verejnej správy je vôľa, schopnosť a schopnosť výkonných orgánov organizovať praktické vykonávanie všeobecných pokynov a noriem federálnych orgánov a subjektov federácie, dekrétov prezidenta Ruskej federácie, ako aj aktov vedúcich subjektov federácie.

Druhou črtou verejnej správy je jej kontinuálny a cyklický charakter. Všetky ostatné druhy činností štátu súvisiace s vykonávaním legislatívnej, súdnej, prokuratúry a iných druhov štátnej moci sú prerušované.

Tretím znakom verejnej správy je výkonno - administratívny charakter tohto druhu verejnej činnosti. Táto vlastnosť odráža vlastnosti výkonnej činnosti vládnych orgánov a ich úradníci pre praktickú implementáciu všeobecné požiadavky a predpisy zákonov a aktov prezidentskej moci.

1.2 Štátne orgány: koncepcia, klasifikácia

Verejný orgán je prepojenie v štátnom aparáte podieľajúcom sa na implementácii určitých štátne funkcie a splnomocnený v tejto súvislosti.

Znaky verejných orgánov:

1) je vytvorený a koná v mene štátu - Ruskej federácie alebo jej subjektu;

2) koná na základe zákonov a iných regulačných právnych aktov;

3) vykonáva funkcie a úlohy vlastné iba mu;

4) má svoju vlastnú kompetenciu;

5) sa vyznačuje organizačnou izoláciou a nezávislosťou;

6) má oprávnenie, to znamená, že jeho rozhodnutia sa prijímajú v mene štátu a sú záväzné pre všetkých.

Štátne orgány Ruskej federácie fungujú na základe Ústavy Ruskej federácie a princípov v nej stanovených. Ústava Ruskej federácie. - M.: INFRA-M, 2011

Ústavné princípy sú počiatočné princípy zakotvené v Ústave Ruskej federácie, ktoré sú základom fungovania štátnych orgánov.

Ide o tieto zásady:

1) priorita ľudských a občianskych práv a slobôd (články 2 a 7 ústavy Ruskej federácie);

2) demokracia (článok 3 ústavy Ruskej federácie);

3) federalizmus (článok 5 ústavy Ruskej federácie);

4) rozdelenie právomocí (články 10 a 11 ústavy Ruskej federácie); 5 zákonnosť (článok 15 ústavy Ruskej federácie);

6) sekularizmus (článok 14 ústavy Ruskej federácie).

Pri svojej činnosti by sa verejné orgány mali riadiť zásadou priority ľudských a občianskych práv a slobôd.

Pri zabezpečovaní univerzálnych štandardov na ochranu práv a slobôd jednotlivca prijímajú krajiny a štáty opatrenia na ich dodržiavanie a ochranu pred všetkými druhmi zásahov.

Štátny orgán je právne formalizovaná, organizačná a ekonomicky samostatná súčasť štátneho mechanizmu, pozostávajúca zo štátnych zamestnancov, vybavených štátnou mocou a potrebnými hmotnými prostriedkami na vykonávanie určitých úloh a funkcií štátu v jeho pôsobnosti.

Podľa úrovne činnosti sa rozlišujú federálne orgány a orgány subjektov federácie.

Na federálnej úrovni systém vládnych orgánov zahŕňa: prezidenta Ruskej federácie, federálne zhromaždenie RF, RF vláda, Ústavný súd RF, najvyšší súd RF, najvyšší arbitrážny súd RF, ako aj federálne výkonné orgány a súdy Ruskej federácie.

V základných zložkách federácie vykonávajú štátnu moc nimi vytvorené zákonodarné, výkonné a súdne orgány.

Podľa povahy vykonávaných úloh sú štátne orgány rozdelené do štyroch typov:

1) zákonodarné orgány;

2) výkonné orgány, ktorých hlavná forma činnosti je výkonná - správna;

3) justičné orgány vykonávajúce spravodlivosť a oprávnené uplatňovať štátny nátlak;

4) orgány kontrolnej moci, ktorých činnosťou je preverovanie súladu s činmi a činnosťami štátnych a iných orgánov, ich úradníkov.

V závislosti na právnom základe vzdelávania možno rozlišovať medzi štátnymi orgánmi vytvorenými na základe:

1) ústava Ruskej federácie;

2) federálne ústavné zákony, federálne zákony;

3) dekréty prezidenta Ruskej federácie;

4) nariadenia vlády Ruskej federácie;

5) legislatívne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Orgány štátu sa medzi sebou líšia a skutočnosť, že niektoré z nich sú kolektívne subjekty, iné zastupuje jedna osoba. Emelyanov N.A. Vznik miestnej samosprávy v Rusku. Ústavné normy a reality. / N.A. Emelyanov - Tula, 2009 - 51. roky

Akýmsi zovšeobecňujúcim základom pre klasifikáciu štátnych orgánov je ich miesto, úloha, funkčné zameranie v štruktúre štátneho mechanizmu.

Štúdium odlišné typy štátne orgány predpokladajú ich komplexné zváženie, berúc do úvahy úzky vzťah všetkých vyššie uvedených a prípadne niektorých ďalších dôvodov ich klasifikácie.

Systém vládnych orgánov v Ruskej federácii a jej základných subjektoch je založený na princípe deľby moci. V súlade s týmto princípom sa orgány štátnej moci Ruskej federácie členia na orgány zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci, ktoré vykonávajú hlavné funkcie štátnej moci (tvorba práva, výkonná správa a výkon práva). Tieto orgány tvoria základ ústavný systém orgány ruského štátu. Zároveň sa predpokladá, že tieto tri vládne zložky by sa mali navzájom dopĺňať, navzájom sa kontrolovať a obmedzovať podľa klasickej schémy systému „kontrol a vyvážení“, vypracovaného svetovými ústavnými skúsenosťami. Princíp deľby moci predpokladá vplyv na každú z nich zo strany prokuratúry, ktorá musí prijať opatrenia na elimináciu porušovania zákonov, od akéhokoľvek orgánu štátnej moci, jeho štruktúrnej jednotky alebo úradníka, od ktorého môže pochádzať. Najdôležitejšia úloha pri ochrane ústavných práv a slobôd ruských občanov pred možnou svojvôľou zo strany štátnych orgánov by mala mať komisára pre ľudské práva Ruskej federácie.

Jednotný systém štátnych orgánov by mal byť jasne a všeobecne koordinovaný. V prvom rade túto zložitú prácu na koordinácii činnosti vládnych orgánov vykonáva prezident Ruskej federácie ako hlava štátu.

Ústava Ruskej federácie, ktorá vyhlasuje zásadu deľby moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu, vyníma prezidenta Ruskej federácie z týchto zložiek moci bez toho, aby ho odkazoval na niektorú z vyššie uvedených zložiek, hoci podľa textu ústavy je vyhlásený za nezávislý subjekt výkonu štátnej moci.

Kapitola 2. Koncepcia a systém miestnej samosprávy v Ruskej federácii

2.1 Koncepcia a princípy miestnej samosprávy

Jedným z kľúčových problémov formovania modernej miestnej správy a modernej ruskej spoločnosti je rozvoj vedecky podloženého konceptu a podstaty miestnej správy vo vzťahu k cieľom a zámerom štátu a spoločenského rozvoja.

Pojem „miestna správa“ sa stále napĺňa presnejším významom a preniká do širších vrstiev spoločnosti. Ale, bohužiaľ, tento proces svedčí aj o tom, že v spoločnosti chýba jednoznačné chápanie úlohy inštitúcie miestneho orgánu pri budovaní štátu. Stále neexistuje jasná vízia rozvojových cieľov krajiny. V tomto ohľade je pochopenie pojmu „miestna samospráva“ jedným z najzásadnejších problémov. „Stav a budúcnosť miestnej samosprávy v Ruskej federácii do značnej miery závisí od toho, z čoho vychádza základ miestnej koncepcie miestnej samosprávy,“ píše S. A. Avakyan. - Medzitým v právnej literatúre neexistuje konsenzus, pokiaľ ide o obsah pojmu „miestna samospráva“. Štát Avakyan S.A., problémy a vyhliadky miestnej samosprávy v Rusku / S. A. Avakyan - M., 2011 - 21 s

V poslednej dobe pojem „samospráva“ používajú mnohí, zároveň má však iný význam. „Ľudová samospráva“, „ verejná samospráva„,„ Produkčná samospráva “- všetky tieto koncepty majú svoj vlastný význam a nie sú navzájom totožné.

V slovníku S.I. Ozhegová obsahuje nasledujúcu definíciu pojmu „miestna samospráva“: vnútorné riadenie záležitostí v akejkoľvek organizácii alebo kolektíve vlastnými silami. Treba si však uvedomiť, že táto definícia bola uvedená v čase, keď miestna samospráva u nás prakticky neexistovala. Ozhegov S.I. Slovník ruského jazyka / S.I. Ozhegov - M., 2008 - 354s

Hlavný dokument, ktorý sa zakladá právne postavenie miestnou vládou v Ruskej federácii je Ústava Ruskej federácie, podľa čl. Z toho 12 miestnych samospráv je uznaných a garantovaných. Tento článok tiež zdôrazňuje, že miestna vláda je v medziach svojich právomocí nezávislá. Orgány miestnej samosprávy nie sú súčasťou systému vládnych orgánov. Práve toto posledné ustanovenie vyvolalo v právnej literatúre množstvo kontroverzií týkajúcich sa vzťahu medzi štátnou mocou a miestnou samosprávou. Miestna samospráva je uvedená aj v mnohých článkoch Ústavy Ruskej federácie (najmä v článkoch 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 atď.) A v Ch. 8 (čl. 130 - 133). V ústave Ruskej federácie však nikde nie je definícia pojmu „miestna samospráva“.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 06.10.2003 č. 131-FZ (ďalej len zákon o miestnej samospráve) znie: „Miestna samospráva v Ruskej federácii je formou výkonu moci svojich obyvateľov poskytujúca v medziach stanovených Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi zákonmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie môže obyvateľstvo nezávisle a na svoju vlastnú zodpovednosť rozhodovať o otázkach miestneho významu priamo a (alebo) prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy na základe záujmov obyvateľstva, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície “.

Je potrebné poznamenať, že definícia miestnej samosprávy v ruskej legislatívy sa mierne líši od použitého v Európskej charte miestnej samosprávy (Štrasburg, 15. októbra 1985). V súlade s odsekom 1 čl. 3 charty sa miestnou samosprávou rozumie právo a schopnosť orgánov miestnej samosprávy regulovať a riadiť významnú časť vecí verejných, konajúc v rámci zákona, v súlade so svojimi kompetenciami a v záujme miestneho obyvateľstva. Je zrejmé, že v charte sa miestna samospráva chápe predovšetkým ako činnosť orgánov miestnej samosprávy, zatiaľ čo rusky zakon zdôrazňuje účasť komunity. Ignatov V.G. Miestna samospráva: ruská prax a zahraničné skúsenosti. / V.G. Ignatov - Rostov na Done, 2010 - 127 s

Uznanie miestnej samosprávy ako jednej z foriem demokracie je zakotvené v časti 2 čl. 3 Ústavy Ruskej federácie. Miestnu samosprávu môžu vykonávať ľudia priamo alebo nepriamo vytváraním orgánov miestnej samosprávy. V súlade s časťou 1 čl. 131 Ústavy Ruskej federácie štruktúru miestnych orgánov samosprávy určuje obyvateľstvo nezávisle, teda je zabezpečená nepriama účasť obyvateľstva na riešení miestnych záležitostí. orgán miestnej samosprávy

Miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo nezávisle. To znamená, že miestna správa je nezávislou úrovňou verejnej moci, ktorá nie je hierarchicky podriadená štátnej správe. Samosprávy v súlade s čl. 12 Ústavy Ruskej federácie nie sú zahrnuté do systému verejných orgánov. To však nevylučuje možnosť druhej v roku jednotlivé prípady kontrolovať a usmerňovať činnosti na realizáciu miestnej samosprávy. Limity takéhoto rušenia sú ustanovené federálnymi zákonmi.

Miestnu samosprávu vykonáva aj obyvateľstvo na vlastnú zodpovednosť. V tomto prípade hovoríme o takzvanej pozitívnej zodpovednosti, t.j. všetky dôsledky rozhodnutí prijatých v rámci implementácie miestnej samosprávy dopadajú priamo na obyvateľstvo. Samosprávy sú zodpovedné za svoje povinnosti, majetok, ktorý im patrí z vlastníckeho práva, s výnimkou majetku, ktorý im je pridelený právnické osoby o práve na hospodárske riadenie príp prevádzkové riadenie, ako aj majetok, ktorý môže byť iba v mestský majetok... Obce nie sú zodpovedné za záväzky Ruskej federácie a jej zložiek (článok 126 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Miestnymi problémami sa rozumejú otázky priamej podpory života obyvateľov mestského útvaru, ktorých riešenie vykonáva obyvateľstvo a (alebo) orgány miestnej samosprávy samostatne. Zákon o miestnej samospráve upravuje rôzne otázky miestneho významu pre rôzne typy obcí. Konkrétny zoznam problémov miestneho významu pre každú obecnú formáciu je zakotvený v jeho charte.

Prípady dočasného výkonu určitých právomocí orgánov miestnej samosprávy zo strany štátnych orgánov upravuje čl. 75 zákona o miestnej samospráve.

Miestna samospráva sa vykonáva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície. Prejavuje sa to najmä pri preberaní symbolov obcí, určovaní názvov samospráv atď.

Orgány miestnej samosprávy vykonávajú tento druh verejnej moci, ktorý sa nazýva miestny alebo obecný. Mestská moc má v štátnej moci množstvo funkcií: schopnosť prijímať všeobecne záväzné rozhodnutia a zabezpečovať ich implementáciu, vydávať nariadenia atď. Tieto znaky však toľko nekladú dôraz na štátne princípy miestnej správy, ale skôr na jej verejný charakter.

Mestská moc je teda verejná moc zvláštneho druhu, ktorá sa líši od štátnej moci v nasledujúcich znakoch: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Mestské právo Ruskej federácie. / O.E. Kutafin a V.I. Fadeev - M., 2011 - 77s

Územné obmedzenia;

Širší rozsah foriem priamej účasti obyvateľstva na správe ich území;

Systém nátlaku v miestnej samospráve;

Legislatívne obmedzenie práv miestnych orgánov zo strany štátu;

Štátna kontrola vykonávania štátnych právomocí prenesená na miestne orgány;

Prevažuje skôr ekonomická zložka v pôsobnosti miestnej samosprávy ako imperatívna.

Miestna samospráva v Ruskej federácii je založená na určitých princípoch. Väčšina autorov uvažujúcich o tejto problematike sa odvoláva na nasledujúce všeobecné princípy miestnej samosprávy:

Nezávislosť miestnej samosprávy v medziach svojich právomocí;

Organizačná izolácia miestnej samosprávy v systéme štátnej správy a interakcia so štátnymi orgánmi pri plnení spoločných úloh;

Rozmanitosť organizačných foriem implementácie miestnej samosprávy s prihliadnutím na historické, národné, kultúrne a iné charakteristiky;

Kombinácia zastupiteľskej demokracie s formami priameho vyjadrenia vôle obyvateľstva;

Súlad hmotných a finančných zdrojov miestnej samosprávy s jej kompetenciou;

Zákonnosť v organizácii a činnosti miestnej správy;

Dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd;

Zodpovednosť orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy za štát, obyvateľstvo, podniky, inštitúcie, organizácie;

Publicita aktivít miestnej samosprávy;

Štátna záruka miestnej samosprávy.

Miestna samospráva je teda dôležitým prvkom celého systému vlády v štáte, ktorý do značnej miery určuje celú štruktúru štátu.

2.2 Systém miestnej samosprávy

Jeden z základné podmienky výtok mestský zákon v samostatnom právnom odbore je prítomnosť prvkov systému miestnej samosprávy, ktorých organizácia a činnosť sú upravené normami komunálneho práva.

Pojem? Systém? (z gréckeho? systema?) možno interpretovať ako? plán, poriadok usporiadania častí celého, vopred určeného zariadenia, priebeh niečoho, v postupnom koherentnom poradí?. Vo vysvetľujúcom slovníku S.I. Ozhegovov výraz „systém“ sa chápe vrátane toho, ako? forma organizácie niečoho, súbor organizácií, ktoré majú homogénne úlohy, alebo inštitúcie, ktoré sú organizačne zjednotené do jedného celku?. Ozhegov S.I. Slovník ruského jazyka / S.I. Ozhegov - M., 2008 - 501s

V právnej vede koncept systému neprekračuje rámec jeho filozofického obsahu, má však určitú špecifickosť. Napríklad K.S. Velsky verí, že systém sa chápe ako určitý poriadok v usporiadaní jednotlivých častí javu. Koncept systému sa používa tam, kde hovoríme o súbore prvkov, ktoré tvoria niečo celok, o zverejnení jednotlivca v množstve. Velsky K.S. O systéme správneho práva // Štát a právo - M., 2008 - č. 3 - 47s

Systém miestnej samosprávy teda obsahuje hlavné prvky, ktoré obsahuje. Z pohľadu O.E. Kutafin a V.I. Fadeevom treba systém miestnej samosprávy chápať ako súbor organizačných foriem miestnej samosprávy v rámci obcí, prostredníctvom ktorých je zabezpečené riešenie otázok miestneho významu a miestneho života. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Mestské právo Ruskej federácie. / O.E. Kutafin a V.I. Fadeev - M., 2011 - 110 s

V súlade s čl. 3 Ústavy Ruskej federácie, ľudia vykonávajú svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy.

Na ústavnej úrovni sa teda konsolidujú dve hlavné formy demokracie: priama (priama demokracia) a prostredníctvom systémov štátnych a komunálnych orgánov (sprostredkovaná demokracia). V súlade s tým možno v rámci systému miestnej samosprávy rozlišovať tieto formy: priame vyjadrenie vôle občanov (priama demokracia) k miestnej úrovni a nepriama účasť obyvateľstva na miestnej samospráve prostredníctvom systému jej orgánov.

Mnoho autorov v systéme miestnej samosprávy vyčleňuje aj samostatnú skupinu spojenú s územnou verejnou samosprávou. Územná verejná samospráva je však so všetkou svojou konkrétnosťou stále jednou z foriem priameho prejavu vôle občanov na miestnej úrovni, ktorá vyplýva z obsahu Ch. 5? Tvary priama implementácia obyvateľstvom miestnej samosprávy a účasťou verejnosti na realizácii miestnej samosprávy? Zákon o miestnej samospráve.

Systém miestnej samosprávy teda treba chápať ako súbor foriem priameho prejavu vôle občanov na miestnej úrovni a orgánov miestnej samosprávy, ktoré existujú v rámci obcí, prostredníctvom ktorých je zabezpečené riešenie otázok miestneho významu, miestneho života.

Jednota systému miestnej samosprávy je spôsobená skutočnosťou, že je založená na demokratických princípoch organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii, je budovaná s prihliadnutím na úlohu a funkcie miestnej samosprávy v spoločnosti a štáte, ako aj na historické a iné miestne tradície a je určená obyvateľstvom príslušných obcí nezávisle.

Treba si uvedomiť, že sa formuje miestna samospráva jednotný systém iba v rámci príslušných obcí a systém miestnej samosprávy, ktorý sa vyvinul v jednom obecnom útvare, je úplne nezávislý od obdobného systému v akomkoľvek inom obecnom útvare.

Kapitola 3. Interakcia medzi štátnymi orgánmi a miestnymi orgánmi

3.1 Koncepcia a princípy interakcie medzi verejnými orgánmi a miestnou samosprávou

Miestna samospráva, aj keď je nezávislým článkom v systéme verejnej moci Ruskej federácie, nie je v žiadnom prípade vylúčená z procesu riadenia štátu ako celku. Systém vládnych orgánov nemožno považovať za stabilný, kým nebude podporený efektívnym mechanizmom samosprávy území. Občan štátu je predovšetkým rezident a až potom účastník politických procesov. Takmer všetky vládne rozhodnutiatí, ktorí ovplyvňujú jeho záujmy, prechádzajú cez miestne orgány.

V procese výkonu funkcií verejnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy dochádza k nevyhnutnej interakcii medzi týmito riadiacimi štruktúrami. Interakciu medzi vládou a miestnymi orgánmi možno definovať ako súbor organizačných a právnych foriem a metód zameraných na spoločné riešenie národných aj miestnych problémov. Táto interakcia je založená na určitých princípoch, ktoré určujú nasledovné:

Aký by mal byť vzťah medzi vládou a miestnymi orgánmi;

Aký by mal byť model správania vo vzťahoch týchto orgánov navzájom, aké myšlienky by ich mali tvoriť.

Zložitosť problému spočíva v potrebe rozlišovať medzi zásadami organizácie a činnosti štátnych a miestnych orgánov a zásadami, na základe ktorých by sa mal ich vzťah organizovať. Existuje tu určitá identita, ale existujú aj rozdiely. Radchenko A.I. Základy riadenia štátu a samosprávy: - Rostov na Done, 2009 - 196s

Princípy vzťahov sú odvodené od prvého, sú s nimi organicky spojené, ale zároveň majú vlastné špecifiká, vlastný obsah. Ich zvláštnosťou je, že sa prejavujú v procese interakcie medzi štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy. Ich úlohou je v skutočnosti zabezpečiť z celej škály možných vzťahov presnú interakciu ako nevyhnutnú podmienku pre optimalizáciu a zvýšenie efektívnosti. riadiace činnosti verejné orgány, medzi ktoré patria verejné orgány a miestna samospráva.

Je možné formulovať základné princípy interakcie medzi verejnými orgánmi a miestnou samosprávou:

1. Zásada zákonnosti. Je to samozrejme zásadné vo vzťahu medzi akoukoľvek vládou a samosprávou. Iba pri dôslednom dodržiavaní tohto princípu môžeme skutočne hovoriť právne vedenie... Takáto činnosť je možná iba s podrobnou právnou úpravou spoločenských vzťahov vznikajúcich v procese interakcie medzi štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou.

2. Zásada účelnosti. Druhým najdôležitejším princípom interakcie je princíp účelnosti. Je úplne prirodzené, že akákoľvek interakcia medzi verejnými orgánmi a miestnou samosprávou by mala mať určitý význam a mala by byť zameraná na implementáciu národných cieľov. Táto zásada zahŕňa aj zásadu dodržiavania národných záujmov, ktorá je zdôraznená v niektorých normatívnych aktoch a je považovaná za všeobecnú až osobitnú. Porušenie zásady účelnosti pri vzájomnom pôsobení štátnych orgánov a miestnej samosprávy, napríklad v prípade bezdôvodného prechodu niektorých štátnych právomocí na miestne orgány, ktoré nemôžu úspešne implementovať, by malo byť základom pre zrušenie príslušných legislatívnych aktov a dohôd.

3. Zásada nezávislosti štátu a orgánov miestnej samosprávy v ich pôsobnosti. Orgány štátnej moci a miestnej samosprávy vykonávajú svoje právomoci nezávisle v rámci svojej právomoci bez zasahovania iných orgánov. Zásada nezávislosti orgánov štátnej správy a samosprávy v rámci ich pôsobnosti nevylučuje kontrolu ich činnosti inými orgánmi.

4. Princíp rovnosti vládnych orgánov a miestnej samosprávy. Podstata tohto princípu spočíva v tom, že: po prvé, orgány štátnej moci a miestnej samosprávy vstupujú do vzájomných vzťahov ako rovnocenné subjekty práva; po druhé, orgány miestnej samosprávy rôznych obcí sú si navzájom rovnocenné. Zabezpečenie tohto princípu minimalizuje rozdiely pri určovaní rozsahu právomocí každej jednotlivej obce.

5. Zásada neprípustnosti zásahu do záujmov iných obcí. Táto zásada je zameraná na vytvorenie takých podmienok, za ktorých výkon právomocí jedného mestského zastupiteľstva siaha iba po hranicu, od ktorej sa začína výkon právomocí iného mestského zastupiteľstva. Prax uplatňovania tohto princípu bude pôsobiť ako konkrétny ukazovateľ, ktorý určuje mieru slobody a bezpečnosti obcí.

6. Zásada harmonizácie záujmov. Dodržiavanie zásady zosúladenia záujmov ustanovujúceho subjektu Federácie a záujmov obce je v súlade s obmedzeniami ich kompetencie, pretože každý z nich musí počítať s právami a záujmami druhého subjektu, je povinný podporovať normálne fungovanie oboch štátnych orgánov ustanovujúceho subjektu Federácie a orgánov miestnej samosprávy, vykonávanie ich právomocí. Tento princíp je najviac zo všetkých princípov, ktorým podlieha právna úprava a na jeho základe je možné vytvoriť mechanizmus interakcie, pretože základom vzájomných akcií môže byť iba dobrovoľný súhlas účastníkov vzťahu. Zabezpečenie takejto jednoty a harmónie zákonnými prostriedkami prispeje k efektívnej spoločnej činnosti štátnych orgánov, t.j. ich vzájomné pôsobenie. V praxi sa to dosahuje vzájomným informovaním sa o pracovných plánoch, prebiehajúcich činnostiach, pripravovaných dokumentoch, ako aj koordináciou - dohodnutím plánov, krokov štátnych orgánov a ich štrukturálne jednotky v záujme riešenia bežných problémov. Na výkon týchto funkcií zriaďujú orgány štátnej moci a miestnej samosprávy špeciálne zmierovacie alebo koordinačné komisie, prípadne sa ich realizáciou sami zaoberajú. Nakoniec dôležitá úloha hrá kontrolu nad pokrokom pri implementácii dohodnutých opatrení, počas ktorých sa hodnotí, čo sa urobilo, a stanoví sa súlad implementácie s prijatými rozhodnutiami a dosiahnutými dohodami. Na základe výsledkov kontroly sú odchýlky od zadaného stavu eliminované alebo je opravené riešenie určujúce tento stav.

7. Princíp poskytovania zdrojov. Zameriava sa predovšetkým na zabezpečenie orgánov miestnej samosprávy potrebných právomocí na vykonávanie právomocí, ktoré na ne boli delegované štátom a ktoré sa týkajú subjektov ich pôsobnosti. Tento princíp je zvyčajne zakotvený vo všetkých zákonoch konštituujúcich subjektov federácie o prevode určitých štátnych právomocí na miestne samosprávy. Je tiež zahrnutý v návrhu federálneho zákona „O všeobecných zásadách uplatňovania právomocí orgánov miestnej samosprávy určitými štátnymi právomocami v Ruskej federácii“ Malo by sa pamätať na to, že by nemalo ísť iba o pridelenie potrebných finančných zdrojov, ale aj o dostupnosť ďalších zdrojov: materiálnych, ľudských, právnych atď.

8. Zásada vzájomnej zodpovednosti. Vo vzťahu medzi verejnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy by malo ísť nielen o zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy voči štátnym orgánom, ale aj o zodpovednosť samotných štátnych orgánov.

9. Zásada publicity. Princíp publicity uzatvárania zmlúv, dohôd znamená záruku ochrany práv obce, pretože úplná informovanosť zaručuje nemožnosť jednostranne meniť vzájomné práva, povinnosti a zodpovednosti ustanovené zmluvou.

Zdá sa, že v záujme zvýšenia efektívnosti štátnej a komunálnej správy by tieto princípy mali byť zakotvené na legislatívnej úrovni.

Princípy interakcie medzi štátnymi a miestnymi orgánmi sú, ako už bolo uvedené, základom, na ktorom by sa mali budovať všetky vzťahy medzi týmito orgánmi, právne formy a mechanizmy ich vzájomného pôsobenia. Zároveň by sa pri absencii konkrétnych noriem mali verejné orgány a miestna samospráva riadiť všeobecnými zásadami. Mikheeva T.N. Miestna samospráva a štátna moc v Rusku: problémy vzájomných vzťahov a vymedzenie právomocí. / T.N. Mikheeva - Yoshkar-Ola, 2011 - 86s

3.2 Formy interakcie medzi verejnými orgánmi a miestnou samosprávou

Vzťah medzi štátnymi orgánmi a miestnymi vládami je veľmi rôznorodý. V teórii komunálneho práva existujú tri základné modely interakcie.

Model partnerstva? bola založená v 19. storočí. v spisoch J. sv. Mill. Vzťah medzi miestnymi a ústrednými orgánmi v tomto modeli je vzťahom partnerov a rovnakých súdruhov, ktorí sledujú spoločné ciele a poskytujú obyvateľstvu potrebné služby. Miestna správa sa chápe predovšetkým ako organický prvok sebavyjadrenia príslušnej miestnej komunity. Miestna samospráva vo federálnom systéme: zahraničná prax a problémy Ruska. / A.A. Schlichter - M., 2009 - 98. roky

Tento koncept možno analogicky s teóriou sociálneho štátu označiť ako idealistický, minimálne vo vzťahu k minulosti a súčasnosti.

Po prvé, záujmy štátu a miestnych spoločenstiev sa nezhodujú vo všetkom. Rozpor medzi štátnymi a miestnymi záujmami existuje spočiatku ako rozpor medzi celkom a jeho časťou. Štátna moc pôsobí na škále spoločnosti (regiónu) ako dostredivý faktor. Miestna samospráva je na druhej strane v istom zmysle odstredivým faktorom. ? Zmienený rozpor, t.j. jednota a? boj? dostredivé a odstredivé tendencie, je bytostne inherentný sociálnemu organizmu, pôvodne stanovenému v povahe spoločnosti, takže nie je objektívne odstrániteľný?.

Po druhé, zo samotnej podstaty miestnej samosprávy vyplýva neustály konflikt so štátnymi orgánmi. Rozpory, ako viete, sú zdrojom rozvoja, preto sú rozpory medzi štátom a miestami plné silného tvorivého princípu. Ich skutočne partnerské riešenie si však vyžaduje najväčšiu kultúru strán, politickú a ekonomickú stabilitu a prosperitu, ktorá často nie je v požadovanom rozsahu ani v najvyspelejších krajinách.

Vzhľadom na vyššie uvedené, „model partnerstva“ možno a treba považovať za ideálny cieľ, ktorého úplné dosiahnutie je nemožné, ale pohyb, ku ktorému je možné optimalizovať skutočné vzťahy medzi štátnymi orgánmi centra, regiónmi a orgánmi miestnych spoločenstiev.

Model partnerstva je obvykle v kontraste s „agentúrnym modelom“. V jeho rámci sa vzťahy medzi ústrednými a miestnymi orgánmi považujú za vzťahy medzi agentom a zastúpeným, t.j. dôraz sa kladie na ústrednú úlohu centra vo vzťahoch s miestnou samosprávou. Miestne orgány sa považujú za druh nástroja, prostredníctvom ktorého centrálna vláda realizuje svoju miestnu politiku. Miestna samospráva je jednoducho administratívny prostriedok na vykonávanie funkcií miestneho riadenia zameraný nie tak na poskytovanie miestneho zastúpenia, ako na poskytovanie služieb.

Štát, ktorý je garantom efektívnosti sociálno-ekonomického a spoločenského života a je vyzvaný k zabezpečeniu primeraných štandardov služieb poskytovaných občanom, má plné právo riadiť činnosť orgánov miestnej samosprávy. Tento model vo väčšej miere odráža skutočný stav vecí. Centralizácia štátu poskytuje výhody zjednotenej vlády bez miestnych politických sporov a znižuje údržbu miestnych služieb. Tri služby odvozu odpadu v susedných obciach budú teda oveľa nákladnejšie ako jedna služba fungujúca v troch obciach.

Miestna samospráva však prestáva byť taká, chýba jej samostatnosť v rámci jej právomocí. „Agentúrny model“ dávkuje stupeň závislosti miestnych samospráv od verejných orgánov a nestanovuje mechanizmus na vykonávanie tejto závislosti.

Oba vyššie uvedené modely sú založené na úplne opačných základoch. V súlade s tým vzniká myšlienka možnosti vytvorenia priemerného modelu, ktorý kombinuje výhody agentúry a partnerstva. Tento model je založený na koncepcii vzájomnej závislosti štátu a miest a nazýva sa „model vzájomnej závislosti“.

Britský výskumník R. Rohde, ktorý odôvodnil tento model, upozornil na skutočnosť, že vzťahy medzi ústrednými a miestnymi orgánmi sa vyznačujú určitou mierou ich nezávislosti a vzájomnej závislosti a sú určené skutočným mocenským potenciálom strán, zdrojmi, ktoré majú k dispozícii (najmä finančnými), a tlakovými prostriedkami. Osobný faktor, správny výber konkrétnej stratégie môže v týchto vzťahoch hrať dôležitú úlohu. Ďalší britský vedec T. Byrne sa hlási k podobným pozíciám a upozorňuje, že v súčasnosti nemožno miestne orgány definovať ani ako vládnych agentov, ani ako ich rovnocenných partnerov. Miestna samospráva vo federálnom systéme: zahraničná prax a problémy Ruska. / A.A. Schlichter - M., 2009 - 132s

Vláda kontroluje parlament, takže je schopná presadiť zákony, ktoré budú tak či onak regulovať a usmerňovať činnosť mestských inštitúcií. Miestne zastupiteľské orgány majú zase nezávislý mandát od voličov, ich vlastné finančné zdroje a kompetencie, ktoré im ukladá zákon. Výsledkom je, že nielen miestne orgány sú závislé od vlády (pokiaľ ide o všeobecnú podporu, finančné dotácie, legislatívne nariadenia atď.), Ale aj vláda sa nachádza v istej závislosti od miestnych orgánov pri uskutočňovaní svojho politického a ekonomického smerovania v praxi.

Takže? Model vzájomnej závislosti? je syntetický, kombinuje prvky prvého aj druhého modelu a je schopný sa stať referenčným bodom pri zlepšovaní vzťahov medzi štátom a miestnou samosprávou v našej krajine, vrátane interakcie štátnych orgánov subjektov Federácie a miestnych samospráv.

Interakcia medzi verejnými orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy sa uskutočňuje v niekoľkých smeroch, ktoré boli prijaté v právna veda názov štrukturálnych a funkčných spojení. Je zrejmé, že na základe špecifík organizácie štátnej moci a miestnej samosprávy sa bude uskutočňovať vzťah medzi ich orgánmi:

1) zhora nadol;

2) zdola nahor;

3) vodorovne.

Medzi vládou a miestnymi orgánmi teda existujú tieto typy väzieb:

1) podriadený - objednávanie zhora nadol, t.j. z vyššej úrovne vlády na nižšiu. Podriadené väzby vznikajú predovšetkým vtedy, keď štátne orgány ustanovia právny rámec pre miestnu samosprávu v danom regióne;

2) preorientovanie - objednávanie zdola nahor, t.j. z nižšej úrovne vlády na vyššiu. Zároveň každý podriadený článok v riadiacich vzťahoch zodpovedá rekoordinačnému článku. Príkladom prepojenia na preorientovanie môže byť právo na legislatívnu iniciatívu zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy v legislatívnom (zastupiteľskom) orgáne konštituujúceho subjektu Ruskej federácie. Tomuto prepojeniu na preorientovanie zodpovedá podriadený odkaz, ktorý spočíva v prijatí zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Federácie zákonov upravujúcich miestnu samosprávu v tomto regióne;

3) koordinácia - objednávanie na jednej úrovni, t.j. medzi dvoma alebo viacerými ekvipotentnými predmetmi. V posudzovanej schéme je vzťah medzi štátom a orgánmi miestnej správy horizontálny. Príkladom sú spoločné koordinované opatrenia na implementáciu štátnych a regionálnych programov; organizovanie spoločných stretnutí jednorazovo aj priebežne; vytváranie stálych koordinačných orgánov (rady, komisie); organizačné a technická podpora volebné kampane, zákon a poriadok a iné akcie, ktoré majú hlavne zmluvný charakter. Spoločným spôsobom implementácie koordinačných väzieb je prijímanie spoločných právnych aktov zo strany štátnych a miestnych orgánov. V praxi sú to práve koordinačné vzťahy, ktoré tvoria najvýznamnejší podiel na vzťahu medzi štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou.

Môžeme teda dospieť k záveru, že vo vzťahu štátnej moci a miestnej správy je hlavnou úlohou štátnej moci ustanoviť právny základ pre organizáciu miestnej správy. Všetky ostatné typy regulačného vplyvu štátnej moci na miestnu správu sú voliteľné. Štát zároveň nestráca schopnosť nepriamo uplatňovať svoj riadiaci vplyv ovplyvňovaním ďalších účastníkov spoločenských vzťahov. Vo väčšine prípadov je to ešte efektívnejšie ako priama správa.

Zákon o miestnej samospráve definuje hlavné právomoci federálnych orgánov štátnej moci a orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie vo vzťahu k miestnej samospráve. Pokiaľ ide o federálne orgány štátnej moci, zákon ustanovuje štyri typy právomocí:

Určenie všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii;

Právna úprava práv, povinností a zodpovedností orgánov verejnej moci Ruskej federácie a jej subjektov v oblasti miestnej samosprávy. Toto nariadenie sa môže vykonávať v záležitostiach jurisdikcie Ruskej federácie av rámci právomocí Ruskej federácie v záležitostiach spoločnej jurisdikcie;

Právna úprava práv, povinností a zodpovedností občanov, orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu. Tu hovoríme aj o podrobnostiach postupov pri implementácii otázok miestneho významu, predovšetkým v sektorových predpisoch;

Právna úprava práv, povinností a zodpovedností orgánov samosprávy a úradníkov samosprávy pri výkone niektorých štátnych právomocí. Tento orgán spočíva v prijatí predpisov upravujúcich vykonávanie určitých štátnych právomocí miestnymi orgánmi a úradníkmi.

Zákon o miestnej samospráve pripúšťa aj možnosť výkonu výkonnej, administratívnej a kontrolnej právomoci federálnymi orgánmi štátnej moci vo vzťahu k obciam a orgánom miestnej samosprávy. To je však možné iba v prípadoch a spôsobom stanoveným ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi. Súčasná právna úprava zároveň ustanovuje iba jeden prípad výkonu kontroly orgánmi verejnej moci nad orgánmi miestnej samosprávy - kontrolu nad vykonávaním určitých štátnych právomocí týmito orgánmi.

Pokiaľ ide o právomoci orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie vo vzťahu k miestnej samospráve, sú vo všeobecnosti podobné tým, ktoré sú uvedené vyššie. Je potrebné poznamenať, že po prvé, právomoci orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie v oblasti miestnej samosprávy sa obmedzujú na jurisdikciu subjektov, ich právomoci spoločnej jurisdikcie s Ruskou federáciou a limity stanovené federálnymi zákonmi; po druhé, ustanovenie všeobecných zásad organizácie miestnej samosprávy sa vzťahuje na právomoci štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, iba ak to umožňuje zákon o miestnej samospráve. Najmä štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie majú právo určovať hranice území obcí (článok 2 časť 2); poskytnúť mestským sídlam štatút mestských častí (časť 2 článku 11); zmeniť hranice obcí (časť 1 článku 12); preniesť určité právomoci na miestne samosprávy (časť 2 článku 19); určiť názov zastupiteľského orgánu obce, hlavy obce, miestnej správy (výkonného a správneho orgánu obce) (časť 3 článku 34); určiť ďalšie požiadavky na uchádzačov o post vedúceho miestnej správy mestskej časti (mestskej časti) (časť 4 článku 37); stanovujú normy pre odpočty z regionálnych daní a poplatkov, ktoré sa majú pripisovať do rozpočtu subjektu, ktorý je súčasťou Ruskej federácie, v súlade s RF BC a (alebo) právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, do rozpočtov obcí (časť 2 článku 58); určiť celkovú výšku dotácií poskytovaných z rozpočtu subjektu, ktorý je súčasťou Ruskej federácie, do miestnych rozpočtov na výkon určitých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy (časť 1 článku 63) atď.

V skutočnosti sa interakcia medzi štátom a miestnou samosprávou uskutočňuje v mnohých smeroch naraz. V tejto súvislosti sú štrukturálne a funkčné väzby medzi verejnými orgánmi a miestnou samosprávou multilaterálne. Možno rozlíšiť nasledujúce hlavné formy interakcie medzi štátnymi a miestnymi vládnymi orgánmi:

1.legálne nariadenie vlády miestna vláda;

2. informačná podpora miestnej samosprávy vrátane oboznamovania orgánov miestnej samosprávy s návrhmi regulačných právnych aktov orgánov verejnej moci ovplyvňujúcich záujmy miestnej samosprávy;

3. odvolania orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy k orgánom štátnej moci a k \u200b\u200bštátnym úradníkom;

4. implementácia práva legislatívnej iniciatívy zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy v legislatívnom (zastupiteľskom) orgáne subjektu Ruskej federácie;

5. účasť orgánov verejnej moci a verejných činiteľov na vytváraní orgánov miestnej samosprávy a menovanie úradníkov miestnej samosprávy v prípadoch ustanovených zákonom;

6. účasť štátnych úradníkov na stretnutiach zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy;

7. Vytvorenie spoločných koordinačných, konzultačných, poradných a iných pracovných orgánov, dočasných aj stálych;

8. spoločné vykonávanie rôznych programov, vrátane ich spoločného financovania, verejnými orgánmi a miestnou samosprávou;

9. vykonávanie určitých štátnych právomocí miestnymi vládami;

10. dočasné vykonávanie právomocí miestnej samosprávy verejnými orgánmi;

...

Podobné dokumenty

Podstata miestnej správy a jej mnohostranný ústavný význam. Analýza činností miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Vymedzenie právomocí a interakcia medzi vládnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy.

semestrálna práca pridaná 24. 6. 2015

Vývoj vývoja právneho rámca pre formovanie orgánov miestnej samosprávy. Problémy s činnosťou orgánov miestnej samosprávy. Formy interakcie medzi vládnymi orgánmi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a orgánmi miestnej samosprávy.

semestrálna práca pridaná 28/12/2011

Právna úprava vzťahov medzi regionálnymi orgánmi a miestnymi orgánmi v Rusku. Inštitúcia manažéra mesta ako spôsob posilnenia vzťahu miestnych samospráv s vládnymi orgánmi.

diplomová práca, pridané 17.06.2017

Koncepcia miestnej samosprávy, právna úprava jeho činnosti v Ruskej federácii. Interakcia medzi vládou a miestnymi orgánmi. Štátna kontrola nad výkonom štátnych právomocí.

semestrálna práca, pridané 22.12.2017

Organizačné oddelenie miestnej samosprávy, jej orgánov v systéme štátnej správy a interakcie s orgánmi verejnej moci pri plnení spoločných úloh a funkcií. Rozmanitosť organizačných foriem miestnej správy.

semestrálna práca, pridané 17. 5. 2008

Koncepcia miestnej samosprávy. Nariadenie štátnych orgánov o hospodárskom rozvoji obcí. Dotovanie orgánov miestnej samosprávy samostatnými štátnymi právomocami. Riešenie konfliktov a sporov.

semestrálna práca, pridané 21. 11. 2011

Koncepcia a princípy interakcie medzi verejnými orgánmi a miestnou samosprávou. Dotovanie orgánov miestnej samosprávy samostatnými štátnymi právomocami. Zistenie porušenia požiadaviek zákonov v otázkach štátnej moci.

semestrálna práca pridaná 8. 8. 2014

Inštitút miestnej samosprávy. Interakcia medzi vládou a miestnymi orgánmi. Dotovanie orgánov miestnej samosprávy samostatnými štátnymi právomocami. Podstata, formy a princípy zmocnenia.

semestrálna práca, pridané 28.11.2010

Charakteristika orgánov miestnej samosprávy. Zásady organizácie činnosti miestnych samospráv. Vlastnosti miestnej samosprávy a mechanizmus jej interakcie s vládou. Štruktúra správy obce.

semestrálna práca, pridané 14. 7. 2013

História formovania systému miestnych samospráv v Bieloruskej republike. Princípy, právny rámec a systém miestnej samosprávy a samosprávy. Hlavné smery interakcie medzi verejnými orgánmi a miestnou samosprávou.

V súčasnosti je interakcia orgánov verejnej moci a orgánov miestnej samosprávy založená na množstve princípov: zákonnosť, nezávislosť orgánov miestnej samosprávy v rámci ich právomocí, kombinácia záujmov obyvateľstva subjektu a príslušnej obce, zabezpečenie finančných a materiálnych zdrojov pri realizácii problémov vyžadujúcich spoločné riešenie, publicita, vzájomná zodpovednosť.

Problémy interakcie medzi štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy sa prejavia absenciou nasledujúcich základných organizačných foriem:

Hlavné vzájomne pôsobiace štruktúry sú vláda a orgány miestnej samosprávy.
Vytváranie spoločných dočasných skupín a komisií na riešenie jednorazových spoločných záležitostí.
Vytváranie stálych pracovných skupín a komisií na riešenie problémov vyžadujúcich stálu interakciu.
Možnosť spoločnej práce prostredníctvom združení obcí o otázkach, ktoré sa týkajú všetkých obcí v regióne, pričom im je daný potrebný štatút.

V niektorých konštituujúcich subjektoch Ruskej federácie však existujú dva extrémy vo vzťahu medzi miestnou samosprávou a štátnymi orgánmi: na jednej strane tieto orgány existujú, akoby paralelne a autonómne, čím túto autonómiu dostávajú do absurdnosti, a na druhej strane je miestna samospráva nahradená miestnou samosprávou. , čo nemá najlepší vplyv na sociálno-ekonomickú situáciu v regióne. Nemalo by sa zabúdať, že riešenie naliehavých problémov interakcie medzi štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou si vyžaduje jasné vymedzenie právomocí medzi orgánmi konštituujúcich subjektov Ruskej federácie a miestnej samosprávy, vymedzenie otázok spoločnej jurisdikcie a zoznam tých právomocí, ktoré si navzájom odovzdávajú na základe dobrovoľnej dohody.

V roku 1991 si vláda reformátorov uvedomila potrebu prelomiť súčasný vládny systém a postaviť nový. Paralelne s existujúcimi okresmi a zastupiteľstvami v nich zvolenými ľudových poslancov štátna moc si utvorila vlastné administratívno-územné členenie. O dôležitosti tejto problematiky svedčí skutočnosť, že k jej riešeniu smerovalo spoločné úsilie výkonnej moci mesta Moskva (primátor mesta Moskva) a moci RSFSR, a to výkonnej (prezident RSFSR) aj zástupcu (najvyšší soviet RSFSR).

Najskôr bolo na návrh primátora Moskvy prijaté uznesenie prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR z 1. 7. 1991 č. 1504-1 „O vymedzení kompetencií orgánov a správy v meste Moskva“, podľa ktorého bol moskovskému primátorovi udelený exkluzívne právo vytvorenie a schválenie územnej a odvetvovej štruktúry výkonných orgánov v meste Moskva a Moskovskej mestskej rade ľudových zástupcov - územná štruktúra zastupiteľských orgánov v meste Moskva.

Na základe vyššie uvedeného uznesenia vydal primátor mesta Moskva rozkazy z 5. 7. 1991 č. 41-RM „O vykonávaní prác na zriaďovaní mestských častí v Moskve“ a z 01. 08. 1991 č. 75-RM „O schválení dočasného nariadenia o riadiacich orgánoch v mestách Moskovský obvod “, v dôsledku čoho sa v Moskve zaviedol trojstupňový systém riadenia mesta výkonnou mocou: mesto (na čele s primátorom), správne obvody (na čele s prefektmi) a mestské časti (na čele s čiastkovými prefektmi). Tento systém riadenia bol podporený prezidentom RSFSR a zakotvený vo výnose prezidenta RSFSR z 28. 8. 1991 č. 96 „O právomociach výkonných orgánov mesta Moskva“.

Dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 7. 10. 1993 č. 1594 „O ukončení právomocí moskovskej mestskej rady ľudových poslancov, zelenogradskej mestskej rady ľudových zástupcov, okresných rád ľudových poslancov, sídelných a dedinských radov ľudových zástupcov v Moskve“ bol moskovský starosta nariadený do 20. októbra 1993. predložiť prezidentovi Ruskej federácie návrhy nariadení o voľbách v roku 2006; zastupiteľský orgán štátna moc mesta Moskva a Nariadenia o systéme riadiacich orgánov mesta Moskva na prechodné obdobie.

Príslušné ustanovenia boli predložené a schválené výnosom prezidenta Ruskej federácie z 24. októbra 1993 č. 1738 „O podpore opatrení moskovskej vlády a Moskovskej regionálnej rady ľudových zástupcov o reforme verejných orgánov a orgánov miestnej samosprávy v Moskve a Moskovskej oblasti“.

Zároveň bol v prezidentskom dekréte č. 1760 z 26. 10. 1993 „O reforme miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ nariadené uskutočniť voľby do orgánov miestnej samosprávy najneskôr v júni 1994. V Moskve tento predpis nebol nikdy implementovaný.

Taktiež dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 10. decembra 1993 č. 2125 „O všeobecných zásadách administratívno-územného členenia a organizácie miestnej samosprávy v meste Moskva“ bola miestna samospráva v meste Moskva upravená na úrovni okresov, upravovala však menovanie a odvolanie vedúceho samosprávy (orgán miestnej samosprávy). Starosta Moskvy.

V roku 1995 bola prijatá Charta mesta Moskva, ktorá počítala s miestnou samosprávou na úrovni mesta v kombinácii so štátnou mocou subjektu federácie. Zákon mesta Moskva z 5. 7. 1995 č. 13 - 47 „Dňa územné členenie mesto Moskva “, podľa ktorého sa zabezpečilo vytvorenie 128 okresov; následne sa ich počet znížil na 123 (v rokoch 1997 a 2002 sa 10 okresov zväčšilo na 5).

V rokoch 1996 a 1997 boli zákony mesta Moskva prijaté od 11. 9. 1996 č. 28-91 „O okresnej správe v Moskve“ a od 07.05.1997 č. 9 „O voľbe členov rady do okresného zhromaždenia v Moskve“. Pôsobnosť okresnej správy určená týmito zákonmi korešpondovala s pôsobnosťou orgánu miestnej samosprávy, zároveň však bola okresná správa definovaná ako orgán okresnej vlády, ktorý vykonáva pôsobnosť orgánu miestnej samosprávy (a nie je orgánom miestnej samosprávy).

Rozsah pôsobnosti miestnej samosprávy v Moskve bol taký malý, že sa ju moskovské úrady rozhodli rozšíriť, avšak nie rozšírením zoznamu otázok miestneho významu, ale presunom určitých štátnych právomocí. Táto cesta umožnila ponechať kontrolu nad vykonávaním delegovaných právomocí na štátne orgány.

Zákony mesta Moskva boli prijaté od 28. 9. 2005 č. 47 „O splnomocnení orgánov miestnej samosprávy miest a obcí v meste Moskva na právomoci mesta Moskva sformovať a organizovať činnosť okresných komisií pre maloletých a ochranu ich práv“ a z 25. 10. 2006 č. 53 „Dňa ktorým sa orgánom miestnej samosprávy mestských samospráv v meste Moskva poskytujú samostatné právomoci mesta Moskva v oblasti organizovania voľnočasových, sociálnych a vzdelávacích aktivít, aktivít v oblasti telesnej kultúry, zdravotníctva a športu s obyvateľmi v mieste bydliska.

Presun právomocí týkajúcich sa športu a práce vo voľnom čase sa vysvetlil skutočnosťou, že zodpovedajúce právomoci verejných orgánov neboli prioritou a boli financované na základe zvyškov; prevod prispel k inventarizácii športových zariadení, vytvoreniu štandardu pre poskytovanie služieb obyvateľmi týmito zariadeniami. Aj keď neboli uvedené dôvody, prečo by sa nemohli prijať rovnaké opatrenia pri zachovaní právomocí štátnych orgánov, je potrebné poznamenať, že tieto problémy majú skutočne miestny charakter. Štátne orgány si však nielen ponechali kontrolu nad riešením týchto otázok, ale ani ich úplne nepreniesli na samosprávu.

Funkčné výkonné orgány mesta sa stále zaoberali mnohými otázkami súvisiacimi s kultúrou, oddychom, športovou prácou, čo viedlo k duplicite štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy.

Od 1. januára 2008 boli otázky opatrovníctva a poručníctva federálnym zákonodarcom vylúčené zo zoznamu otázok miestneho významu a v Moskve bolo rozhodnuté o minimálnych zmenách v praktických činnostiach. Bol prijatý zákon mesta Moskva z 26. decembra 2007 č. 51 „O udelení právomocí orgánom miestnej samosprávy miestnym samosprávam v Moskve so samostatnými právomocami mesta Moskva v oblasti opatrovníctva a poručníctva“ (od 25. 11. 2009 bol názov zákona objasnený zahrnutím slova „patronát“).

Problematika poručníctva, poručníctva, patronátu a činnosti komisie pre záležitosti mladistvých zostala pod kontrolou štátnych orgánov (v súlade s prenesenými právomocami) a bola ich aktmi upravená dostatočne podrobne a miestnym samosprávam nebola ponechaná nijaká osobitná diskrečná právomoc. Tieto problémy navyše neovplyvnili záujmy širokých vrstiev obyvateľstva, ale skôr úzkej a konkrétnej kategórie.

Aj 31. mája 2006 došlo k významným zmenám v zákone mesta Moskva č. 56. Predovšetkým sa uzavrel zoznam otázok miestneho významu, pravidlo bolo vylúčené zo zákona, čo miestnym orgánom umožňovalo zohľadniť všetky otázky, ktoré nie sú vylúčené z ich právomoci a nesúvisia s nimi. do kompetencie iných miestnych samospráv a verejných orgánov. Súčasne, aj keď samotný zoznam čísel miestneho významu prešiel úpravami, v podstate sa mierne zmenil a čo je dôležitejšie, nebol doplnený o významné otázky.

Na tejto pozícii miestna samospráva v Moskve existovala až do roku 2012. Prejdite vlastné právomoci bol nepodstatný a vychádzal z problémov, ktoré slabo ovplyvňovali záujmy obyvateľov. Základ činnosti orgánov miestnej samosprávy v tomto období tvorili 3 bloky delegovaných právomocí, ktoré (s výnimkou, do istej miery, problematiky športu a voľného času) tiež nemali vplyv na záujmy širokých vrstiev obyvateľstva.

Z vykonaných analýz činnosti orgánov verejnej správy a postoja obyvateľstva k nim vyplynula významná miera duplikácie kompetenčných sfér (v roku 2004 tvorila duplicita správ a obcí 76% právomocí), nízka informovanosť obyvateľov o orgánoch miestnej samosprávy (v mestskom útvare Meshchanskoe v roku 2004 len 13% respondentov vedelo, že samosprávou je obec, a v roku 2007 po zintenzívnení prác na informovaní obyvateľstva - 33%).

Uplatňovanie princípu zachovania jednoty mestského hospodárstva viedlo k zúženiu miestnych otázok a pripísaniu všetkých kľúčových otázok k právomoci štátnych orgánov, k významnej riadiacej úlohe orgánov mesta a minimálnej úrovni kompetencie miestnych samospráv a v dôsledku toho k vyrovnaniu úrovne miestnej samosprávy so stratou dôvery a záujem občanov. V skutočnosti začala miestna vláda v Moskve vykonávať samostatné technické funkcie pre vládne orgány.

Delegované právomoci boli administratívne regulované a neposkytovali potrebnú mieru voľnej úvahy. Preto nemožno uznať, že existujúca organizácia miestnej samosprávy v Moskve v tomto období zaisťuje buď nezávislosť obyvateľstva, alebo jej schopnosť regulovať značný počet vecí verejných.

Navyše, keďže V.V. Pylin, úspech miestnej samosprávy nezávisí od tempa a počtu delegovaných právomocí, ale aj od dostupnosti zdrojov a regulačný rámecumožňuje vám robiť nezávislé rozhodnutia; inak sa takýto prevod právomoci zmení na prenos nahromadených problémov.

Posilnili sa aj pozície Združenia (neskôr - Rada) obcí mesta Moskva. V roku 2010 bol zákon mesta Moskva č. 56 doplnený o článok 5.1, ktorý túto štruktúru legislatívne skonsolidoval a definoval jej poslanie nasledovne: „S cieľom organizovať interakciu miestnych samospráv, vyjadrovať a chrániť spoločné záujmy obcí v meste Moskva sa vytvára Rada mestských formácií mesta Moskva.“ ...

„Ochrana spoločných záujmov“ sa začala prejavovať okrem iného aj pri príprave vzorových návrhov rozhodnutí pre miestne samosprávy a začali sa systematicky vyžadovať informácie o rozhodovaní na základe týchto vzorových projektov. Výsledkom bolo, že miestne orgány do značnej miery stratili schopnosť samostatne pripravovať návrhy rozhodnutí, začali sa nielen zameriavať na modelové projekty Rady mestských formácií mesta Moskva, ale tiež ich považujú za povinné a Radu mestských formácií mesta Moskva vnímajú ako nadriadený orgán.

Takéto okolnosti, ktoré sa zhoršili nedostatkom kvalifikovaného personálu v orgánoch miestnej samosprávy, viedli k významnej strate nezávislosti orgánov miestnej samosprávy a k vytvoreniu významného vplyvu zo strany Rady mestských útvarov mesta Moskva a prostredníctvom nej aj zo strany vlády Moskvy.

Preto sú to orgány miestnej samosprávy, ktoré sú spojivom medzi vládnymi orgánmi a spoločnosťou. Preto existuje nedeliteľné prepojenie medzi štátom a miestnou samosprávou, za ktorým stojí legislatívna podpora záruky miestnej samosprávy.

Interakcia obcí so štátnymi orgánmi. Interakcia medzi verejnými orgánmi a miestnymi orgánmi

Zoznam princípov interakcie medzi štátnou mocou a miestnou samosprávou

Odošlite svoju dobrú prácu do znalostnej bázy je jednoduché. Použite nasledujúci formulár

Podobné dokumenty

Populárne