doma » Delovno pravo » Oblike lokalne samouprave. Oblike izvajanja lokalne samouprave Kaj ni oblika izvajanja lokalne samouprave

Oblike lokalne samouprave. Oblike izvajanja lokalne samouprave Kaj ni oblika izvajanja lokalne samouprave

Oblike neposrednega izražanja volje državljanov (oblike neposredne demokracije)
Organi lokalna vlada(v oblikah predstavniške demokracije)

Oblike neposrednega izražanja volje državljanov
(oblike neposredne demokracije)

Oblike neposrednega izražanja volje državljanov(oblike neposredne demokracije) zvezno zakonodajo, imenovano:

lokalni referendum;
občinske volitve;
srečanje (zbiranje) državljanov;
ljudski zakonodajna pobuda;
pritožbe državljanov na lokalne oblasti;
teritorialna javna samouprava.

1. Lokalni referendum je glasovanje državljanov, ki živijo na ozemlju ustreznega občina, o najpomembnejših vprašanjih lokalnega pomena... Pri veliki večini predmetov Ruska federacija sprejeti so bili zakoni o lokalnih referendumih, ki vsebujejo okvirni seznam vprašanja, ki jih je mogoče dati na lokalni referendum. Ti vključujejo zlasti: listino občine, spremembe meja občine, oblike lokalne samouprave, strukturo občinskih organov, načrte in programe razvoja ozemlja.
zvezni zakon"O splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji "predpisuje, da mora odločitev o izvedbi lokalnega referenduma sprejeti predstavniški organ lokalne samouprave na lastno pobudo in na zahtevo prebivalstva. vladni organ s peticijo za njegovo registracijo; če je prejeto potrdilo o registraciji, pobudna skupina zbira podpise v podporo pobudi za izvedbo lokalnega referenduma. - od 5% prebivalcev v Astrahanu in Omsku do 25% v regiji Voronež. zakoni in listina občine so bili uničeni.
Državljani sodelujejo pri glasovanju o vprašanju, predloženem na lokalni referendum neposredno in na prostovoljni osnovi. Glasovanje je tajno, kakršen koli vpliv na svobodno izražanje volje državljanov ni dovoljen.
Lokalni referendumi se lahko izvajajo za reševanje in razpravo o vprašanjih lokalnega pomena, ki so v pristojnosti lokalne samouprave. V zvezi s tem ločimo obvezni in posvetovalni referendum. Rezultat obveznega referenduma je odločitev, ki je zavezujoča za vse subjekte občinskih pravnih razmerij. Na posvetovalnem referendumu se ugotovi mnenje prebivalstva o najpomembnejših vprašanjih lokalnega življenja. Kot je zapisano v zakonu Ivanovske regije iz leta 1996 "O lokalnem referendumu v Ivanovski regiji", rezultati, pridobljeni med posvetovalnim referendumom, niso zavezujoči in jih lokalni organi in uradniki upoštevajo pri sprejemanju regulativnih pravnih aktov.
2. Občinske volitve- demokratičen način oblikovanja organov lokalne uprave. Poslance neposredno izvolijo državljani, ki prebivajo na ozemlju zadevne občine predstavniški organ lokalna vlada. V mnogih sestavnih enotah Ruske federacije vodje lokalne samouprave tudi neposredno volijo lokalno prebivalstvo. V številnih ruskih regijah vodje občin izvolijo predstavniški organi lokalne samouprave.
3. Ljudska zakonodajna pobuda- pravica občanov občine, da pripravijo osnutek regulativnega pravnega akta o vprašanjih lokalnega pomena in ga predložijo v obravnavo lokalnim oblastem, ter obveznost ustrezne lokalne vlade, da obravnava ta osnutek na odprti seji z sodelovanje predstavnikov prebivalstva in uradno objaviti (objaviti) rezultate obravnave. To je nova oblika neposredne demokracije za Rusijo, ki je ni predvidela prejšnja zakonodaja o lokalnih svetih in je bila prvič zapisana v zveznem zakonu "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Pravzaprav pomeni pravico določene skupine občanov, da pripravi osnutek občinskega normativnega pravnega akta.
Pravica ljudske zakonodajne pobude bi morala biti zapisana v listini občine. Postopek za uveljavljanje te pravice državljanov ni enoten. Običajno pa je dovoljeno, prvič, predložiti pripravljen osnutek normativnega pravnega akta v obravnavo na shodu ali srečanju občanov določene občine, in drugič, zbiranje podpisov občanov v podporo predlogom za sprejetje normativnega pravnega akta in predložitev seznamov podpisov organu lokalne uprave.
4. Teritorialna javna samouprava je samoorganizacija občanov v kraju bivanja na delu ozemlja občine (na ozemljih mikrookrožij, četrti, ulic itd.). Območne oblike javna samouprava lahko ukrepa skupščine(shodi), javnomnenjske raziskave, organi teritorialne javne samouprave (sveti ali odbori mikrookrožij, stanovanjska naselja). Ozemlja, na katerih delujejo organi javne samouprave, določi uprava na predlog prebivalcev, odobri pa predstavniški organ lokalne samouprave.

Organi lokalne uprave
(v oblikah predstavniške demokracije)

Najpomembnejše mesto v sistemu občinskega prava je pravna ureditev organizacije in dejavnosti lokalna vlada .
Sistem organov lokalne samouprave sestavljajo:
1. Predstavniški organi lokalne samouprave- srečanja predstavnikov lokalnega prebivalstva. Izberejo jih neposredno občani, ki živijo na ozemlju občine. Ta organ ima lahko v listini občine različna imena - duma, svet, skupščina občine itd.
Število članov takih predstavniških teles se trenutno giblje od štirih na podeželju do več deset v mestih. Tudi mandat občinskih svetov je različen. Zvezni zakon "O osnovnih jamstvih volilnih pravic" določa le največje trajanje delo predstavniškega organa enega sklica - 5 let. V večini sestavnih enot Ruske federacije so predstavniški organi lokalne samouprave izvoljeni za dobo 4 let, čeprav krajši mandati niso redki. Mandat člana izvoljenega organa lokalne samouprave ne sme biti krajši od dveh ali več kot pet let.
Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" opredeljuje pooblastila lokalne samouprave, ki jih imajo pravico izvajati le predstavniški organi. Ti vključujejo predvsem določanja pravil, finančna, proračunska in nadzorna pooblastila, kot so:

sprejetje splošno zavezujočih pravil o subjektih pristojnosti občine, določenih v listini občine;
izjavo lokalni proračun in poročilo o njegovem izvajanju;
vzpostavitev vrstnega reda upravljanja in odstranjevanja občinsko premoženje.

Zvezna zakonodaja dopušča možnost izvajanja pooblastil predstavniškega organa lokalne samouprave na zborih (zborih) državljanov. V takih primerih predstavniško telo ne more biti izvoljeno.
2. Vodja občine- izvoljeni funkcionar, ki vodi dejavnosti za izvajanje lokalne samouprave na ozemlju občine. Običajno vodja občine vodi lokalno upravo, lahko pa ima tudi pravico, da vodi seje predstavniškega telesa.
Obstajata dve možni možnosti za izvolitev vodje občine: neposredno s strani prebivalstva ali predstavniškega organa lokalne samouprave. Odloča se o vprašanjih samega obstoja takega položaja, izvolitve predstojnika občine, njegovega imena (predstojnik, župan, mestni vodja, predstojnik okraja itd.), Pa tudi o mandatih s strani občine: bodisi v listini, bodisi v predstavniškem organu, ali med prebivalstvom na referendumu ...
Vodja občine je odgovoren prebivalstvu in predstavniški organ lokalne samouprave, svoje dejavnosti mora graditi v skladu z načeli zakonitosti, poveljevanja ene osebe, odgovornosti.
3. Uprava občine opravlja upravljavske dejavnosti in združuje specializirane izvršilne organe - odbore, oddelke, oddelke, oddelke. Tako se v večini občin ustanovijo sektorski izvršni organi, na primer oddelek za izobraževanje, zdravstveni oddelek. Uprava deluje pod vodstvom vodje občine oziroma predstojnika lokalna uprava in v skladu z določbami o izvršilnih organih občine, ki jih potrdi vodja občine ali predstavniški organ.
Upoštevati je treba, da zvezna zakonodaja določa dve vrsti organov lokalne samouprave: 1) organe, oblikovane na podlagi volitev, in 2) organe, ki so nastali na neizvoljen način-zaradi imenovanja, prenosa, sodelovanja -udarjanje itd. Členi 14, 15 in 16 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v strogem skladu z Ustavo Ruske federacije in Evropsko listino o lokalni samoupravi določajo, da so izvoljeni organi so obvezni. Ni pa natančno določeno, kateri izvoljeni občinski organi bi morali biti ustanovljeni. Dovoljena je zlasti možnost volitev drugih funkcionarjev razen vodje občine. Teoretično lahko takšni drugi uradniki po presoji občine postanejo namestniki vodje uprave, vodje upravnih oddelkov, kot so oddelki socialno zaščito prebivalstva.

Lokalna samouprava se izvaja v dveh glavnih oblikah: neposredno izražanje volje državljanov in prek organov lokalne samouprave.

1. K oblikam neposrednega izražanja volje državljani vključujejo: lokalni referendum, občinske volitve, sestanke (zborovanja) občanov, teritorialno javno samoupravo.

Lokalni referendum je glasovanje državljanov o vprašanjih lokalnega pomena. Odločitev o izvedbi lokalnega referenduma sprejme predstavniško telo lokalne samouprave na lastno pobudo ali na zahtevo prebivalstva. Pravico do udeležbe na lokalnem referendumu imajo vsi občani, ki živijo na ozemlju občine in imajo volilno pravico. Odločitev, sprejeta na referendumu, ne potrebuje nobene odobritve. Postopek za izvedbo lokalnega referenduma je določen z zakonom subjekta Ruske federacije in je določen z listino občinske sestave

Občinske volitve se razumejo kot volitve poslancev, članov drugih izvoljenih organov in izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave. Volitve potekajo na podlagi univerzalnih, enakih in neposrednih volilna pravica s tajnim glasovanjem.

Pravna podlaga izvajanje lokalnih referendumov in občinskih volitev je zvezni zakon "O osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravice do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije". Postopek za izvedbo občinskih volitev določa zakonodaja subjektov Ruske federacije.

Za reševanje vprašanj lokalnega pomena se lahko skličejo zbori (zbori) državljanov. Če sestanek (zbiranje) občanov izvaja pooblastila predstavniškega organa lokalne samouprave, se šteje za pristojnega, če na njem sodeluje več kot polovica prebivalcev občine, ki imajo glasovalno pravico. Postopek sklica in sestankov (zborovanj) državljanov, sprejemanje in spreminjanje odločitev, meje pristojnosti so določene z listino občinske sestave v skladu z zakoni subjekta Ruske federacije.

Ozemeljska javna samouprava je samoorganizacija državljanov v kraju stalnega prebivališča na delu ozemlja občine (mikroskopji, četrti, ulice, dvorišča in druga ozemlja). Teritorialna javna samouprava samostojno in na lastno odgovornost izvaja lastne pobude pri zadevah lokalnega pomena. Izvaja ga neposredno prebivalstvo ali prek organov teritorialne javne samouprave. Postopek za organizacijo in izvajanje teritorialne javne samouprave določa statut občinske sestave v skladu z zakoni subjekta Ruske federacije.

2. K drugim oblikam lokalne samouprave Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" vključuje:

Ljudska zakonodajna pobuda o lokalnih vprašanjih. Osnutki pravnih aktov, ki jih je prebivalstvo vložilo med izvajanjem zakonodajne pobude, so predmet obvezne obravnave na odprti seji lokalne oblasti, na kateri sodelujejo predstavniki prebivalstva. Rezultati obravnave so predmet uradna objava;

Apeli državljanov na lokalne oblasti in njihove uradnike. Takšne pritožbe so lahko individualne in skupinske. Odgovor na pritožbe državljanov je treba dati v enem mesecu;

Sodelovanje državljanov pri izvajanju lokalne samouprave v drugih oblikah, ki niso v nasprotju z zvezno in regionalno zakonodajo. Zvezni zakon ne določa posebnih oblik.

Organi lokalne samouprave vključujejo volilne in druge organe, oblikovane v skladu z zakoni in statuti občin. Potrebna je prisotnost izvoljenih organov. Imena organov lokalne samouprave so določena z listinami občin.

Izvoljeni organi so predstavniški organi lokalne samouprave in vodja občine, drugi izvoljeni uradniki lokalna vlada.

Predstavniški organ lokalne samouprave je izvoljeni organ, ki ima pravico zastopati interese prebivalstva in v njegovem imenu sprejemati odločitve, ki veljajo na ozemlju občine. Sestavljajo ga poslanci, ki so izvoljeni na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem. V izključni pristojnosti predstavniških organov lokalne samouprave so:

1) sprejetje splošno zavezujočih pravil o subjektih pristojnosti občinske ustanove;

2) odobritev lokalnega proračuna;

3) sprejetje načrtov in programov razvoja občinske sestave, potrditev poročil o njihovem izvajanju, določitev lokalnih davkov in taks, vzpostavitev postopka upravljanja in razpolaganja z občinskim premoženjem;

4) nadzor nad delovanjem organov in funkcionarjev lokalne samouprave.

Številčna sestava in pooblastila predstavniških organov določa listina občine.

V nekaterih naseljih lahko pooblastila predstavniških organov izvajajo zbori (zbori) državljanov. To možnost bi morala predvideti listina občine.

Predstavniški organi lokalne samouprave imajo pravico zakonodajna pobuda v zakonodajnem (predstavniškem) telesu sestavnega subjekta Ruske federacije.

Vodja občinske uprave je izvoljeni funkcionar, ki vodi dejavnosti za izvajanje lokalne samouprave, pooblaščena za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Za izbiro vodje občine sta možni dve možnosti:

Volitve občanov, ki na ozemlju občine živijo na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem;

Izvolitev predstavniškega organa lokalne samouprave med svojimi člani. Postopek volitev določajo zvezni zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Vodja občine, ki ga voli prebivalstvo, je lahko član predstavniškega telesa in vodi njegove seje. Takšna pravica mora biti zapisana v listini občine.

Vodja lokalne uprave je odgovoren prebivalstvu in predstavniškemu telesu.

Zvezni zakon z dne 28. avgusta 1995 z določitvijo statusa poslanca, člana izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljenega uradnika lokalne samouprave določa:

1) zagotovljeni so pogoji za neovirano izvajanje pooblastil, varstvo njihovih pravic, časti in dostojanstva;

2) njihov mandat ne sme biti krajši od dveh let;

3) jih ni mogoče pridržati (razen v primerih pridržanja na kraju zločina), jih preiskati, aretirati, pripeljati kazenska odgovornost brez soglasja tožilca sestavnega subjekta Ruske federacije;

4) socialna jamstva, ki so jim zagotovljena, so zapisana v zakonodaji sestavnih subjektov Ruske federacije;

5) listine občin v skladu z zakoni sestavnih enot Ruske federacije predvidevajo možnost njihovega odpoklica s strani prebivalstva.

Vsa vprašanja v zvezi z imenom, postopkom ustanovitve, pristojnostjo, mandatom, organizacijo in dejavnostmi organov in uradnikov lokalne samouprave določajo listine občin v skladu z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Osebe, ki opravljajo službo na položajih v organih lokalne samouprave, so občinski uslužbenci,

Občinska služba pomeni poklicna dejavnost, ki se stalno izvaja v občinskem uradu, ki ni izbirni pravni predpis občinska služba določa statut občine v skladu z zakoni sestavnih enot Ruske federacije in zveznim zakonom z dne 8. januarja 1998 "O osnovah občinske službe v Ruski federaciji", ki skupaj z drugimi vprašanji, določa poseben seznam omejitev, povezanih z občinskimi službami.

Lokalna uprava je neodvisna raven javni organ zato se lahko demokracija na tej ravni izvaja v dveh glavnih oblikah: neposredno in posredno (shema 18).

Shema 18. Oblike izvajanja lokalne samouprave.

Obrazci neposredno izvajanje prebivalstvo lokalne uprave(in udeležba prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave) so:

lokalni referendum;

občinske volitve;

glasovanje prebivalcev občine o določenih vprašanjih lokalnega pomena (o odpoklicu poslanca, člana izvoljenega organa lokalne uprave ali izvoljenega uradnika lokalne uprave; o vprašanju spreminjanja meja občine; o preoblikovanje občinske formacije);

zbiranje občanov. Ta obrazec se uporablja v majhnih občinah (ne več kot 100 prebivalcev), medtem ko zbiranje občanov izvaja pooblastila predstavniškega organa lokalne samouprave;

zakonodajna pobuda državljanov (povezana z izvajanjem določene skupine državljanov pravice, da predloži v obravnavo organom lokalne samouprave osnutke občinskih pravnih aktov, ki so predmet obvezne obravnave);

teritorialna javna samouprava (samoorganizacija državljanov v kraju stalnega prebivališča na delu ozemlja naselja: na ozemlju vhoda, hiše, skupine hiš, mikroskop, podeželsko naselje, ki ni poravnava itd.);

javne obravnave (lahko se razpravljajo o osnutkih občinskih pravnih aktov);

srečanja občanov (lahko potekajo za razpravo o vprašanjih lokalnega pomena, obveščanje prebivalstva o dejavnostih organov in funkcionarjev lokalne samouprave, izvajanje teritorialne javne samouprave na delu ozemlja občine; rezultati srečanja državljani so predmet uradne objave (razglasitev); vloge, sprejete na sestanku državljanov, morajo obvezno obravnavati lokalne oblasti in uradniki);

konferenca državljanov (sestanek delegatov) - v določenih primerih izvaja pooblastila sestankov državljanov;

anketa občanov (izvedena na celotnem ozemlju občine za ugotavljanje mnenja prebivalstva in ga upošteva pri odločanju lokalnih oblasti in uradnikov ter organov državno oblast(rezultati ankete so priporočilne narave));

individualne in skupinske pritožbe državljanov na organe lokalne samouprave (v bistvu morajo uradniki lokalne samouprave v enem mesecu dati pisni odgovor);

druge oblike, ki niso v nasprotju z ustavo Ruske federacije, zvezno in regionalno zakonodajo.

Posredna oblika izvajanja lokalne oblasti je izvajanje lokalne samouprave prek organov in funkcionarjev lokalne samouprave. Struktura organov lokalne samouprave(organizacijsko podlago lokalne samouprave) prebivalstvo določa neodvisno, splošno pravilo vključuje:

predstavniški organ lokalne samouprave;

vodja občine;

lokalna uprava (izvršilni in upravni organ občine).

Poleg tega nadzorno telo občina ( nadzorna komora, revizijska komisija itd.) in drugi organi lokalne uprave. Za pripravo in izvedbo občinskih volitev, lokalni referendum in glasovanje posebna vprašanja lokalnega pomena, lahko predstavniški organ lokalne samouprave (na podlagi predlogov volivcev, političnih strank, javnih združenj, območne volilne komisije) sestavi volilno komisijo občine, katere položaj v sistemu lokalnih organe samouprave določa zakon subjekta Ruske federacije in statut občine. Struktura organov lokalne samouprave je določena v listini občinske sestave.

Predstavniški organ lokalne samouprave(duma, sestanek predstavnikov, svet poslancev, khural, sestanek starešin, občinski sestanek, uprava volostnosti, odbor za samoupravo itd.), ki šteje od 7 do 35 ljudi, se lahko oblikuje z občinskimi volitvami (v naseljih) ali pa jih sestavljajo vodje naselij in poslanci predstavniških organov teh naselij (enakopravno), ki so del občinskega okraja. Kot je navedeno, se lahko v naselju z največ 100 prebivalci, ki imajo glasovalno pravico, pooblastila predstavniškega organa lokalne samouprave uveljavlja z zbiranjem občanov.

Vodja občinske uprave(župan, predstojnik, vodja občine itd.) je najvišji funkcionar ustrezne občine, vendar je njegovo mesto v sistemu organov lokalne samouprave lahko drugačno. Mesto vodje občine je zapolnjeno le z volitvami, lahko pa ga izvolijo tako na občinskih volitvah (neposredno volivci občine) kot tudi predstavniški organ lokalne samouprave izmed svojih članov. V zadnjem primeru (in tudi, če predstavniški organ občinskega okraja ne nastane z neposrednimi občinskimi volitvami) je vodja občinske sestave hkrati predsednik predstavniškega telesa te občinske sestave. Če je izvoljen na občinskih volitvah, lahko vodi bodisi predstavniško telo občine bodisi lokalno upravo. Hkrati vodja občine v nobenem primeru ne more biti hkrati predsednik predstavniškega organa občine in vodja lokalne uprave. Vodja občine je nadzorovan in odgovoren prebivalstvu in predstavniškemu organu občine.

Če lokalna uprava ne vodi vodja občine, potem je ta po pogodbi imenovan na delovno mesto (z možnostjo njegove predčasna odpoved, vključno na pobudo lokalnih vlad in vodje subjekta Ruske federacije). V tem postopku sodelujejo tako organi lokalne uprave ustrezne občinske sestave kot javni organi sestavnega subjekta Ruske federacije (udeležba slednje je posledica dejstva, da je lokalna uprava lahko obdarjena z ločenimi državna pooblastila). Pogoje pogodbe in postopek izvedbe razpisa določi predstavniški organ lokalne samouprave (v delu, ki se nanaša na izvajanje določenih državnih pooblastil, pa pogoje pogodbe določa tudi zakonodaja konstituenta subjekt Ruske federacije); člane natečajne komisije imenuje predstavniški organ lokalne uprave, kot tudi zakonodajalec sestavni del Ruske federacije (pri oblikovanju razpisne komisije v občinskem okrožju, mestnem okrožju); imenovanje vodje krajevne uprave izvaja predstavniški organ občine, pogodbo z vodjo lokalne uprave pa sklene predstojnik občine. Predstavniški organ lokalne samouprave na predlog vodje lokalne uprave potrdi strukturo uprave.

Tako je nemogoče govoriti o polnopravni delitvi oblasti na ravni občine, kar je posledica posebnosti in pravne narave lokalne samouprave. Hkrati je v odnosih med različnimi lokalnimi oblastmi določen poseben sistem "kontrol in ravnotežij", ki je sestavljen zlasti iz medsebojnega sodelovanja v postopku oblikovanja pravil, pri imenovanju vodje lokalne uprave, itd. zakonodajni ravni fiksno odgovornost lokalne uprave(in sicer lokalne oblasti, ne pa prebivalstva občine):

Pred prebivalstvom (v obliki odpoklica poslanca, člana izvoljenega organa lokalne uprave, izvoljenega uradnika);

Pred državo (zlasti v obliki razpustitve predstavniškega organa lokalne samouprave po zakonu subjekta Ruske federacije in razrešitve vodje občinske sestave s položaja vodje sestavni del Ruske federacije, začasna suspenzija organov lokalne samouprave pri izvajanju posameznih pooblastil v določenih primerih in izvajanje teh pooblastil s strani državnih organov);

Pred fizičnimi in pravnimi osebami (v vrstnem redu, določeno z zakonom, na primer odškodnino za škodo po civilnem pravu).

Organi lokalne samouprave so obdarjeni z nekaterimi pooblastila, ki jih izvajajo na subjektih pristojnosti občin (lokalna vprašanja). Ena od novosti novega zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" je, da je zdaj pristojnost občin normativno omejena glede na določene vrste občine: naselja, občinska območja in mestnih četrti. Tako je problem jasnega razmejitve pooblastil ne le med zveznimi in regionalnih organov državno oblastjo, pa tudi med javnimi organi in organi lokalne uprave ter med organi lokalne uprave na različnih ravneh. Poleg tega lahko zakon (zvezni in regionalni) organom lokalne samouprave podeli ločena državna pooblastila, vendar je nepogrešljiv pogoj za to pooblastilo sočasen prenos skupaj s pooblastili materialnih in finančnih sredstev, potrebnih za njihovo izvajanje . Državni organ, ki je izvajanje svojih pooblastil prenesel na organ lokalne samouprave, in drugi pooblaščeni državni organi, si pridržuje pravico do nadzora nad izvajanjem prenesenih pooblastil.

Izvajanje lokalne samouprave na določenih ozemljih (v mestih zvezni pomen, v zaprtih upravno-teritorialnih enotah na obmejnih območjih itd.) ima pomembne značilnosti, kar se odraža v normativni konsolidaciji ustreznih določb na zvezni, regionalni in lokalni ravni.

Lokalna samouprava je zagotovljena sistem garancij: formalnopravni, gospodarski, socialni, institucionalni itd. V tem primeru je najučinkovitejše jamstvo sodnega varstva, ki po eni strani pomeni sodno varstvo pravice državljanov do lokalne samouprave (v tem pogledu možni so spori med državljani in organi lokalne samouprave), po drugi strani pa sodno varstvo pravic organov lokalne samouprave pri izvajanju njihovih pooblastil (tu govorimo predvsem o sporih med javnimi organi različnih ravni in lokalnimi organi samouprave).

Lastno sodstvo v sistemu ni lokalne uprave in sodno jamstvo lokalno upravo izvaja s prijavo na zvezna sodišča splošne pristojnosti(mirovni sodniki nimajo možnosti obravnavati sporov javnega prava), pred arbitražnimi sodišči, ustavnimi (zakonskimi) sodišči sestavnih subjektov Ruske federacije in Ustavnim sodiščem Ruske federacije v skladu s sodno pristojnost v skladu s pravili o pristojnosti in pristojnosti. Hkrati pa samo državljani s posameznikom oz kolektivna pritožba(Ustavno sodišče Ruske federacije obravnava takšne pritožbe na način posebnega ustavnega nadzora), lokalne oblasti pa imajo tudi pravico, da se obrnejo na ustavna (zakonska) sodišča sestavnih subjektov Ruske federacije z vprašanji na način abstraktni ustavni (zakonski) nadzor.

Oblike neposrednega izvajanja prebivalstva lokalne samouprave in sodelovanja prebivalstva pri njenem izvajanju so:

lokalni referendum;
volitve poslancev, članov izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave;
glasovanje o odpoklicu poslancev, članov izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave;
glasovanje o vprašanjih spreminjanja meja občine, preoblikovanje občine;
zakonodajna pobuda državljanov;
teritorialna javna samouprava;
javne predstavitve;
zbiranja državljanov;
konferenca državljanov (srečanje delegatov);
anketiranje državljanov;
pritožbe občanov na organe lokalne samouprave občinske sestave;
druge oblike, ki niso v nasprotju z zveznimi zakoni, zakoni sestavnega subjekta Federacije.

Neposredno izvajanje lokalne samouprave s strani prebivalstva in udeležba prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave v skladu s čl. 33 zveznega zakona o lokalni samoupravi v Ruski federaciji "bi morala temeljiti na načelih, določenih v tem členu. Ta načela sta samo dva.

Drugo načelo je prostovoljnost neposrednega izvajanja lokalne samouprave s strani prebivalstva in udeležba prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave. To pomeni, da nihče, vključno z javnimi oblastmi in lokalnimi oblastmi, državljanov ne more prisiliti k sodelovanju pri tem. To načelo velja enako za prisilo državljanov do neudeležbe prebivalstva pri neposrednem izvajanju lokalne samouprave in neudeležbo prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave.

Institucije neposredne demokracije državljanom omogočajo sodelovanje pri opredeljevanju nalog in dejavnosti organov lokalne samouprave. S pomočjo institucij neposredne demokracije se krepi tudi nadzor državljanov nad delovanjem teh organov.

Vendar tudi najbolj podrobna pravna ureditev institucij neposredne demokracije sama po sebi ne zagotavlja aktivne uporabe teh institucij s strani državljanov. Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa, da so državni organi in njihovi uradniki, organi in uradniki lokalne samouprave dolžni pomagati prebivalstvu pri neposrednem izvajanju lokalne samouprave. in njeno sodelovanje pri izvajanju lokalne samouprave. Dejavnost organov lokalne samouprave pri praktičnih razlagah (tudi prek množičnih medijev) vprašanj sodelovanja državljanov pri neposrednem izvajanju lokalne oblasti je zelo pomembna.

Lokalni referendum

Lokalni referendum je glasovanje prebivalcev občine za potrditev najpomembnejših vprašanj lokalnega pomena. Zakonodajna opredelitev referenduma je podana v zveznem zakonu "O osnovnih jamstvih volilnih pravic in pravice do udeležbe na referendumu državljanov Ruske federacije". V skladu s čl. 2 tega zveznega zakona je referendum oblika neposrednega izražanja volje državljanov Ruske federacije o najpomembnejših vprašanjih državnega in lokalnega pomena za odločanje z glasovanjem državljanov Ruske federacije, ki imajo pravico za sodelovanje na referendumu. Poleg vseslovenskega referenduma so predvideni tudi regionalni in lokalni referendumi.

Lokalni referendum je referendum, ki poteka v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni, ustavo (listino), zakonom subjekta federacije, statutom občine med državljani Ruske federacije, ki imajo pravico do udeležbe na referendumu, katerega prebivališče je v mejah občine.

Državljan Ruske federacije ima pravico voliti, biti izvoljen ne glede na spol, raso, narodnost, jezik, izvor, lastnino in uradni položaj, kraj bivanja, odnos do vere, prepričanja, članstvo v javnih združenjih, pa tudi druge okoliščine.

Državljan, katerega prebivališče je v volilnem okraju, ima aktivno volilno pravico. Bivanje državljana Ruske federacije zunaj kraja stalnega prebivališča med volitvami v volilnem okraju, v katerem se nahaja ta kraj bivanja, ne more biti podlaga za odvzem pravice do udeležbe na volitvah v lokalno samoupravo. vladnih organov.

Omejitve pasivne volilne pravice v zvezi s prebivanjem državljana Ruske federacije na določenem ozemlju Ruske federacije, vključno z zahtevami glede trajanja in trajanja prebivanja državljana Ruske federacije na tem ozemlju, so določene le z ustavo Ruske federacije.

Razlogi za odpoklic poslanca, člana izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljenega uradnika lokalne samouprave so lahko le njegove posebne nezakonite odločitve ali dejanja (nedelovanje), če so potrjena v sodni postopek.

Vodjo občine je praviloma mogoče odpoklicati v naslednjih primerih:

1) če ni preklical pravnega akta, ki ga je izdal, ali njegovih posameznih določb, za katere je sodišče ugotovilo, da so v nasprotju z ustavo Ruske federacije, zvezne ustavno pravo, zvezni zakon, ustava (listina), zakon sestavnega subjekta federacije, statut občine in je hkrati pomenil kršitev (zmanjšanje) človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ali nastanek druge škode;

2) če je zaradi njegovih nezakonitih dejanj ali neizpolnjevanja pooblastil, določenih v zveznih zakonih, zakonih sestavnega subjekta federacije in statutu občinske sestave, pomemben gmotna škoda, potrjeno na sodišču;

3) če sistematično neizvajanje njegovih pooblastil, določenih v zveznih zakonih, zakonih sestavnega subjekta federacije in listini občine, potrjeni na sodišču, ustvarja neizogibne ovire pri izvajanju pooblastil s strani organov lokalne samouprave, pa tudi k sodelovanju prebivalstva občine pri izvajanju lokalne samouprave;

4) če je kršil rok za izdajo občinskega pravnega akta, potrebnega za izvajanje odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje prebivalstva občinske sestave, izražene na lokalnem referendumu, in je bila ta kršitev potrjena na sodišču.

Namestnika predstavniškega organa je praviloma mogoče odpoklicati, če je sodišče potrdilo njegovo sistematično neudeležbo na sejah tega poslanskega telesa brez utemeljenega razloga (bolezen poslanca ali njegovih bližnjih sorodnikov, poslovno potovanje) ustvarja neizogibne ovire pri izvajanju pooblastil predstavniškega organa.

Odločitev o imenovanju glasovanja za odpoklic poslanca, člana izvoljenega organa, izvoljenega predstavnika lokalne samouprave praviloma sprejme predstavniško telo občine. Oseba, v zvezi s katero je bila podana pobuda za njen umik, ima pravico, da se udeleži ustrezne seje predstavniškega telesa, poda pisne ugovore svojim poslancem zoper glasovanje o izstopu in poda tudi ustna pojasnila o danih okoliščinah. naprej kot razlog za umik. O seji predstavniškega telesa občinske sestave se omenjena oseba obvesti najkasneje tri dni pred sejo.

Odločitev o imenovanju glasovanja za odpoklic poslanca, člana izvoljenega organa, izvoljenega funkcionarja lokalne samouprave se objavi v uradnih medijih najpozneje v petih dneh od dneva njegovega sprejetja.

Hkrati z objavo sklepa o imenovanju glasovanja za odpoklic poslanca, člana izvoljenega organa, izvoljenega uradnika lokalne samouprave je treba v uradnih tiskanih medijih objaviti pojasnila volivcem odpoklicane osebe o okoliščinah, navedenih kot razlog za odpoklic.

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa, da mora postopek za odpoklic poslanca, člana izvoljenega organa lokalne uprave, izvoljenega uradnika lokalne uprave dati možnost, da pojasnila volivcev o okoliščinah, ki so bile podane kot razlog za odpoklic.

Poslanec, član izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljeni funkcionar lokalne samouprave se šteje za odpoklicanega, če je za odpoklic glasovala najmanj polovica volivcev, registriranih v občini (volilnem okraju).

Pomembno pravna stališča o vprašanju odpoklica izvoljenih uradnikov lokalne samouprave je izreklo Ustavno sodišče Ruske federacije. Torej, formulirano Ustavno sodišče določbo o nedopustnosti uvedbe olajšanega postopka preklica. Ustavno sodišče se dotika tudi zelo pomembnih vprašanj v zvezi z razlogi za odpoklic. Zaradi posebnosti lokalne samouprave kot javnega organa, ki je najbolj povezan s prebivalstvom, kar vnaprej določa vlogo odpoklica v mehanizmu lokalne samouprave, takšne ali drugačne odločitve ali dejanja (nedelovanja) izvoljenega funkcionarja, ki sprašuje zaupanje javnosti vanj in so po listini občinske formacije razlogi za umik lahko volivcem znani brez njihove predhodne potrditve pristojnosti. Bolj pomemben dobi s preklicem sodno varstvo, ob predpostavki zlasti možnosti, da sodišče na pobudo vpoklicane osebe ali drugega ustreznega prosilca ugotovi, da do določenih dejanj (neukrepanja) vpoklicane osebe ni prišlo ali da je prišlo do tistih posledic, ki se ocenijo ker podlaga za izgubo ni bila odvisna od njegovega zaupanja, zato je nadaljnje izvajanje postopka preklica izključeno.

Ustavno sodišče Ruske federacije je navedlo, da bi moral imeti izvoljeni uradnik lokalne samouprave v vseh fazah postopka odpoklica pravico obrazložiti okoliščine, ki so podlaga za odpoklic, in braniti svoje interese. Osebe, ki sprožijo postopek odpoklica, uradniki, odgovorni za organizacijo sestanka predstavniškega organa lokalne samouprave, ob upoštevanju splošnih načel demokratičnih pravnih postopkov, morajo zagotoviti, da je izvoljeni uradnik obveščen o času in kraju obravnave vprašanj v zvezi z njegovim odpoklicem. Treba je opozoriti, da ima sicer pravico, da se sam odpokliče, da se pojavi na ustreznih sestankih in poda svoja pojasnila, vendar tega nima pravice. Vendar pa to ne bi smelo voditi v zamudo pri postopkovnih vprašanjih umika.

Glasovanje o vprašanjih spreminjanja meja občinske formacije, reformiranje občinske formacije

V primerih, ki jih določa zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", se za pridobitev soglasja prebivalstva pri spreminjanju meja občinske sestave, preoblikovanju občinske sestave izvede glasovanje poteka o spreminjanju meja občinske formacije, preoblikovanju občinske tvorbe.

Glasovanje o vprašanjih spreminjanja meja občinske tvorbe, preoblikovanja občinske tvorbe se izvede na celotnem ozemlju občinske formacije ali na njenem delu.

Glasovanje o vprašanjih spreminjanja meja občinske sestave, preoblikovanja občinske sestave imenuje predstavniško telo občinske sestave in poteka v skladu s postopkom, določenim z zveznim zakonom in zakonom ustanovne enote Federacije v skladu z njim sprejet za izvedbo lokalnega referenduma ob upoštevanju posebnosti, določenih z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Hkrati določbe zveznih in regionalnih zakonov, ki prepovedujejo kampanjo državnih organov, organov lokalne samouprave, oseb na državnih ali občinskih položajih, ter določbe, ki določajo pravno moč referendumske odločitve se ne uporabljajo.

Glasovanje o vprašanjih spreminjanja meja občinske sestave, preoblikovanja občinske sestave se šteje za veljavno, če je pri njej sodelovalo več kot polovica prebivalcev občinske sestave ali dela občinske sestave, ki imajo volilno pravico . Soglasje prebivalstva za spremembo meja občine, preoblikovanje občine se šteje za prejeto, če je za navedeno spremembo glasovalo več kot polovica prebivalcev občine ali dela občine, ki so sodelovali pri glasovanju , preobrazba.

Rezultati glasovanja o odpoklicu poslanca, člana izvoljenega organa lokalne samouprave, izvoljenega funkcionarja lokalne samouprave, rezultati glasovanja o vprašanjih spreminjanja meja občine, preoblikovanja občine in sprejete odločitve so predmet uradne objave (razglasitev).

Zbiranje občanov

V skladu s čl. 25 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v naselju z največ 100 volilnimi upravičenci se zbirajo državljani za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Zbor občanov je pristojen z udeležbo več kot polovice prebivalcev naselja, ki imajo volilno pravico.

Zbiranje občanov izvaja pooblastila predstavniškega organa občinske formacije, vključno s tistimi, ki so pripisana izključni pristojnosti predstavniškega organa občinske sestave.

Zbor občanov lahko skliče predstojnik občine samostojno ali na pobudo skupine prebivalcev naselja najmanj 10 ljudi. Za zbiranje občanov skrbi vodja lokalne uprave.

Sodelovanje pri zbiranju občanov izvoljenih funkcionarjev lokalne samouprave je obvezno.

Zborovanje občanov vodi vodja občine ali druga oseba, izvoljena na shodu občanov.

Odločitev zbora državljanov se šteje za sprejeto, če je zanj glasovala več kot polovica udeležencev zbora državljanov.

Odločitve, sprejete na shodu državljanov, so obvezno izvršene na ozemlju naselja.

V skladu s čl. 26 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" lahko pobudna skupina državljanov, ki imajo glasovalno pravico, poda zakonodajno pobudo na način, ki ga predpisuje regulativni akt. pravni akt predstavniškega organa občine.

Najmanjše število iniciativne skupine občanov je določeno z regulativnim pravnim aktom predstavniškega organa občine in ne sme presegati 3% števila prebivalcev občine, ki imajo volilno pravico.

V odsotnosti normativnega pravnega akta predstavniškega organa občinske sestave, ki bi urejal postopek za izvajanje zakonodajne pobude občanov, se sprejetje v obravnavo in obravnava osnutka občinskega pravnega akta, ki so ga vložili občani, izvedejo v skladu z Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji".

Osnutek občinskega pravnega akta, ki je bil uveden v postopek za izvajanje zakonodajne pobude občanov, je predmet obvezne obravnave pri organu lokalne uprave ali funkcionarju lokalne uprave, v pristojnosti katerega je sprejetje ustreznega akta, v treh mesecih od datum uvedbe.

Predstavniki iniciativne skupine državljanov bi morali imeti možnost, da pri obravnavi navedenega projekta izrazijo svoje stališče.

Če je sprejetje občinskega pravnega akta, katerega osnutek je bil vložen med izvajanjem zakonodajne pobude občanov, v pristojnosti kolegijskega organa lokalne samouprave, je treba ta osnutek obravnavati na javna seja tega organa.

Motivirano odločitev, sprejeto na podlagi obravnave osnutka občinskega pravnega akta, uvedenega pri izvajanju zakonodajne pobude občanov, je treba uradno pisno sporočiti pobudni skupini državljanov, ki jo je predstavila.

Teritorialna javna samouprava

Ozemeljska javna samouprava je samoorganizacija državljanov v kraju stalnega prebivališča na delu ozemlja naselja za neodvisne in na njihovo odgovornost za izvajanje lastne pobude o vprašanjih lokalnega pomena.

Meje ozemlja, na katerem se izvaja teritorialna javna samouprava, določi predstavniško telo naselja na predlog prebivalstva, ki živi na danem ozemlju.

Ozemeljsko javno samoupravo v naseljih izvaja neposredno prebivalstvo s sestanki in konferencami občanov ter z ustanovitvijo organov teritorialne javne samouprave.

Teritorialna javna samouprava se lahko izvaja znotraj določena ozemlja prebivališče državljanov. To je vhod v stanovanjsko hišo; stanovanjska hiša; skupina stanovanjskih stavb; stanovanjska soseska; podeželsko naselje, ki ni naselje; drugih ozemljih prebivanja državljanov.

Organi teritorialne javne samouprave so izvoljeni na sestankih ali konferencah državljanov, ki živijo na zadevnem ozemlju.

Teritorialna javna samouprava se šteje za vzpostavljeno od trenutka, ko je pooblaščeni organ lokalne samouprave ustreznega naselja registriral listino ozemeljske javne samouprave. Postopek registracije listine ozemeljske javne samouprave določa listina občine in (ali) podzakonski akti predstavniškega organa. Ozemeljska javna samouprava je v skladu s svojo listino lahko pravna oseba in je zanj predmet državna registracija v organizacijski in pravni obliki neprofitne organizacije.

Srečanje državljanov o organizaciji in izvajanju teritorialne javne samouprave se šteje za pristojno, če na njem sodeluje vsaj polovica prebivalcev ustreznega ozemlja, ki so dopolnili šestnajst let. Konferenca državljanov o organizaciji in izvajanju teritorialne javne samouprave se šteje za pristojno, če se je udeleži vsaj dve tretjini delegatov, izvoljenih na sestankih državljanov, ki predstavljajo vsaj polovico prebivalcev zadevnega ozemlja, ki so dosegli šestnajst let.

Izključna pooblastila skupščine, konference državljanov, ki izvajajo teritorialno javno samoupravo, vključujejo:

vzpostavitev strukture organov teritorialne javne samouprave;
sprejetje listine o teritorialni javni samoupravi, uvedba njenih sprememb in dopolnitev;
volitve organov teritorialne javne samouprave;
določitev glavnih smeri delovanja teritorialne javne samouprave;
potrditev ocene prihodkov in odhodkov teritorialne javne samouprave ter poročila o njenem izvajanju;
obravnavo in potrditev poročil o dejavnostih organov teritorialne javne samouprave.

Organi teritorialne javne samouprave imajo naslednja pooblastila:

zastopa interese prebivalstva, ki živi na ustreznem ozemlju;
zagotoviti izvajanje odločitev, sprejetih na sestankih in konferencah državljanov;
lahko izvede gospodarske dejavnosti o izboljšanju ozemlja, drugih gospodarskih dejavnosti, namenjenih zadovoljevanju družbenih in domačih potreb državljanov, ki živijo na zadevnem ozemlju, tako na njihove stroške, kot tudi na podlagi sporazuma med organi teritorialne javne samouprave in organi lokalne samouprave, ki uporabljajo sredstva iz lokalnega proračuna;
ima pravico, da organom lokalne samouprave predloži osnutke občinskih pravnih aktov, ki so predmet obveznega obravnavanja teh organov in uradnikov lokalne samouprave, katerih pristojnost je sprejetje teh aktov.

Srečanje občanov poteka na pobudo prebivalstva, predstavniškega organa, vodje občinske sestave, pa tudi v primerih, ki jih določa listina ozemeljske javne samouprave. Zborovanje občanov na pobudo predstavniškega organa oziroma vodje občine imenuje predstavniško telo oziroma vodja občine.

Zborovanje občanov, ki poteka na pobudo prebivalstva, imenuje predstavniško telo na način, ki ga določa listina občinske sestave. Praviloma takšno sejo imenuje predstavniško telo v določenem roku po prejemu pisne vloge, ki jo podpiše skupina občanov, ki živijo na ustreznem delu ozemlja občine in imajo volilno pravico. Datum srečanja občanov je dogovorjen z njegovimi pobudniki. Obdobje med prejemom vloge za sejo in njeno izvedbo ne sme presegati določenega obdobja (običajno mesec dni).

Postopek imenovanja in sestanka državljanov za izvajanje teritorialne javne samouprave določa njegova listina.

Zbor občanov lahko prejme pritožbe do organov in funkcionarjev lokalne samouprave ter izvoli osebe, pooblaščene za zastopanje zbora občanov v odnosih z organi in uradniki lokalne samouprave.

Na sestanku državljanov o vprašanjih, povezanih z izvajanjem teritorialne javne samouprave, se odločajo o vprašanjih, ki so v njegovo pristojnost v skladu z listino o teritorialni javni samoupravi.

Pritožbe, sprejete na sestanku občanov, so predmet obveznega obravnavanja pri organih in uradnikih lokalne samouprave, v pristojnosti katerih je reševanje vprašanj iz pritožb, s pisnim odgovorom.

Postopek imenovanja in izvedbe sestanka državljanov ter pooblastila sestanka državljanov določa zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", statut občine in (ali) regulativni pravni akti predstavniškega organa, listina ozemeljske javne samouprave.

Izidi srečanja občanov so predmet uradne objave (razglasitve).

Državljanska konferenca (sestanek delegatov).

V skladu s čl. 30 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v primerih, določenih z listino občine in (ali) regulativnimi pravnimi akti predstavniškega organa, listino ozemeljske javne samouprave vlade, lahko pooblastila za zbiranje državljanov izvaja konferenca državljanov (sestanek delegatov).

Postopek imenovanja in izvedbe konference občanov (sestanek delegatov), volitev delegatov je določen z listino občine in (ali) podzakonskimi akti predstavniškega organa, listino ozemeljske javne samouprave.

Rezultati konference državljanov (sestanek delegatov) so predmet uradne objave (razglasitev).

Anketa občanov

Anketiranje državljanov se izvaja na pobudo:

predstavniški organ ali vodja občine - o vprašanjih lokalnega pomena;

Postopek obravnave pritožb državljanov pri organih lokalne samouprave je določen v zveznem zakonu z dne 2. maja 2006 N 59-FZ "O postopku obravnavanja pritožb državljanov Ruske federacije". V skladu s tem zveznim zakonom:

pritožba državljana je pisni predlog, izjava ali pritožba, poslana državnemu organu, organu lokalne samouprave ali funkcionarju, pa tudi ustna pritožba državljana v državni organ, organ lokalne samouprave;
predlog je priporočilo državljana za izboljšanje zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov, dejavnosti vladne agencije in lokalne uprave, razvoj odnosi z javnostjo, izboljšanje družbeno-ekonomskih in drugih področij delovanja države in družbe;
izjava je prošnja državljana za pomoč pri uresničevanju njegovih ustavnih pravic in svoboščin ali ustavnih pravic in svoboščin drugih ali poročilo o kršitvah zakonov in drugih podzakonskih aktov, pomanjkljivostih pri delu državnih organov, lokalnih organe in uradnike samouprave ali kritiko dejavnosti teh organov in uradnikov;
pritožba je zahteva državljana, da obnovi ali zaščiti svoje kršene pravice, svoboščine oz legitimnih interesov ali pravice, svoboščine ali zakoniti interesi drugih.

Ob obravnavi pritožbe organa lokalne uprave ali uradnika ima državljan pravico:

predstavljati dodatne dokumente in materiale ali pa zaprosijo za njihovo reklamacijo;
se seznaniti z dokumenti in gradivi v zvezi z obravnavo pritožbe, če to ne vpliva na pravice, svoboščine in zakonite interese drugih oseb in če ti dokumenti in gradivo ne vsebujejo podatkov, ki predstavljajo državno ali drugo skrivnost, ki jo varuje zvezna država pravo;
prejeti pisni odgovor o vsebini vprašanj, postavljenih v pritožbi, z izjemo primerov, določenih v zveznem zakonu "O postopku obravnavanja pritožb državljanov Ruske federacije", obvestilo o posredovanju pisne pritožbe državi organ, organ lokalne samouprave ali uradnik, v pristojnosti katerega je odločitev o sproženih vprašanjih;
vložiti pritožbo zoper odločbo o pritožbi ali tožbo (neukrepanje) v zvezi z obravnavo pritožbe v upravnem in (ali) sodnem postopku v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
zaprosi za prekinitev obravnave pritožbe.

Državljan v svoji pisni pritožbi na obvezno označuje ime organa lokalne samouprave, na katerega je poslana pisna pritožba, ali priimek, ime, patronim ustreznega uradnika ali položaj ustrezne osebe ter njen priimek, ime , patronim, poštni naslov, na katerega je treba poslati odgovor, obvestilo o ponovni obravnavi pritožbe, določa bistvo predloga, izjave ali pritožbe, postavi osebni podpis in datum.

Pritožba, ki jo v skladu s svojimi pristojnostmi prejme organ lokalne samouprave ali uradnik, je predmet obvezne obravnave. Po potrebi lahko organ lokalne oblasti ali uradnik, ki obravnava pritožbo, zagotovi njegovo obravnavo z obiskom spletnega mesta.

Lokalna uprava ali uradnik:

zagotoviti objektivno, celovito in pravočasno obravnavo pritožbe, če je potrebno - z udeležbo državljana, ki je pritožbo poslal;
od drugih državnih organov, organov lokalne samouprave in drugih uradnikov zahtevati dokumente in gradiva, potrebna za obravnavo pritožbe, razen sodišč, preiskovalnih organov in organov predhodne preiskave;
sprejeti ukrepe za obnovitev ali zaščito kršenih pravic, svoboščin in pravnih interesov državljana;
pisno odgovoriti na vsebino vprašanj, postavljenih v pritožbi, razen v primerih, določenih v zveznem zakonu "O postopku obravnavanja pritožb državljanov Ruske federacije";
obvestijo občana o smeri njegove pritožbe v obravnavo drugemu državnemu organu, organu lokalne samouprave ali drugemu uradniku v skladu s svojo pristojnostjo.

Splošno pravilo je, da se pisna pritožba, ki jo v skladu s svojimi pristojnostmi prejme organ lokalne samouprave ali uradnik, obravnava v enem mesecu od datuma registracije pisne pritožbe.

Osebni sprejem državljanov v organih lokalne samouprave izvajajo njihovi vodje in pooblaščene osebe. Državljane je treba seznaniti z informacijami o kraju vstopa, dnevih in urah, določenih za sprejem.

Državljan ima s sodno odločbo pravico do odškodnine za izgubo in odškodnine za povzročeno moralno škodo nezakonito dejanje(neukrepanje) organa lokalne uprave ali uradnika pri obravnavi pritožbe. Če je državljan v pritožbi navedel namerno lažne podatke, se lahko stroški, nastali v zvezi z obravnavo pritožbe s strani organa lokalne uprave ali uradnika, povrnejo tega državljana S sklepom razsodišča.

Druge oblike neposrednega izvajanja prebivalstva lokalne samouprave in sodelovanja pri njenem izvajanju

Ob zgoraj navedenih oblikah neposrednega izvajanja prebivalstva lokalne samouprave in sodelovanja prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave imajo državljani pravico sodelovati pri izvajanju lokalne samouprave v drugih oblikah, ki niso v nasprotju z ustavo Ruske federacije, zveznimi in regionalnimi zakoni.

Člen 31 Ustave Ruske federacije določa pravico Državljani Rusije mirno se zbirajte brez orožja, sestajte, shodite in demonstracije, procesije in piketiranje. Od konca 80. let. prejšnje stoletje so državljani kot demokratizacijo družbe to obliko političnega protesta uporabljali sami, brez oblasti in proti oblasti. Pravni okvir za izvajanje javnih prireditev je opisan v zveznem zakonu z dne 19. junija 2004 N 54-FZ "O sestankih, shodih, demonstracijah, procesijah in piketih."

Javni dogodek je odprt, miren, dostopen vsem, ki poteka v obliki sestanka, srečanja, demonstracije, procesije ali piketiranja ali v različnih kombinacijah teh oblik, dejanja, ki se izvaja na pobudo državljanov Ruske federacije , politične stranke, druga javna združenja in verska združenja... Namen javnega dogodka je svobodno izražanje in oblikovanje mnenj ter napredovanje zahtev glede različnih vprašanj političnega, gospodarskega, družbenega in kulturnega življenja države ter zunanjepolitičnih vprašanj.

Kot izhaja iz imena zveznega zakona "O zborih, shodih, demonstracijah, povorkah in piketih", ureja pet vrst javnih prireditev. Razlikujejo se po načinu vodenja in številu udeležencev. Vrste javnih prireditev so določene v čl. 2 tega zveznega zakona.

Shod je množična prisotnost državljanov določenem mestu za javno izražanje javnega mnenja o nujne težave pretežno družbeno-politične narave. Praviloma se na shodu sprejme pritožba z določeno zahtevo do oblasti ali pritožbo državljanov.

Demonstracije so organizirano javno izražanje javnih občutkov s strani skupine državljanov, ki med gibanjem uporabljajo plakate, transparente in druga sredstva vizualne agitacije. Demonstracije se lahko začnejo ali končajo z shodom. Včasih je demonstracijo mogoče "sedeti" - udeleženci se ne premikajo, ampak sedijo v množici na gneči. V zadnjem času so se v nekaterih državah začele "stoječe" demonstracije: demonstratorji, ki se držijo za roke, tvorijo obroč okoli predmeta ali neprekinjene črte, običajno vzdolž avtoceste, včasih več deset ali sto kilometrov.

Pohod je množičen prehod državljanov po vnaprej določeni poti, da bi opozorili na morebitne težave. Različne povorke so pohodi - procesije skozi mnoge naselja, po vsej državi ali več državah. V povorke in pohode običajno sodelujejo ljudje, ki so bili vnaprej organizirani.

Piketiranje je oblika javnega izražanja mnenja, ki se izvaja brez gibanja in uporabe ojačevalnikov zvoka. tehnična sredstva z namestitvijo enega ali več občanov na okrašen objekt z uporabo plakatov, transparentov in drugih sredstev vizualne kampanje.

Posebna vrsta piketa je šotorsko mesto, ki obstaja že bolj ali manj dolgo.

Srečanje je skupna prisotnost državljanov na posebej določenem ali prilagojenem mestu za skupno razpravo o vseh družbeno pomembnih vprašanjih. Upoštevajte, da je takšno zakonodajno opredelitev zbora mogoče obravnavati kot splošni pojem za vse dogodke z več kot tremi udeleženci. Vendar niso vsa srečanja javne narave, kar po našem mnenju nezakonito širi obseg pravnih razmerij, ki jih ureja zvezni zakon "O zborih, shodih, demonstracijah, procesijah in piketiranju", ki večinoma niso predmet tega Pravo. Takšne pomanjkljivosti zveznega zakona "O zborih, shodih, demonstracijah, procesijah in piketih" pogosto zavajajo državljane, ki želijo imeti kakršno koli srečanje, tudi za izvajanje lokalne samouprave. Zato je treba upoštevati, da zvezni zakon "O zborih, shodih, demonstracijah, povorkah in piketih" ureja postopek sklica in srečanja državljanov kot javni dogodek, in zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije". lokalne samouprave v Ruski federaciji "v čl. 29 določa postopek za uveljavljanje državljanov Ruske federacije pravice do lokalne samouprave v obliki neposrednega izražanja volje. Hkrati ima pojem "zbor" v teh zveznih zakonih drugačen pravni značaj, saj je v resnici in pravne posledice odločitve, sprejete na teh sestankih.

Za udeležbo prebivalstva pri izvajanju lokalne samouprave je pomemben tudi preglednost informacij za državljane lokalnih oblasti. Zdi se, da je trenutno eden najpomembnejših in najučinkovitejših kanalov interakcije med državljani in lokalnimi oblastmi. Ustava Ruske federacije (2. del 24. člena) določa, da ima vsak možnost, da se seznani z dokumenti in gradivi, ki neposredno vplivajo na njegove pravice in svoboščine. Tako državljani, ki zaprosijo za informacije o odločitvah javnih organov, uresničujejo svojo ustavno pravico, državni organi in organi lokalne samouprave pa so dolžni te podatke posredovati. Zato je odgovornost države vzpostaviti pravna jamstva uveljavljanje te pravice. V številnih zveznih zakonih (na primer "o informacijah, Informacijska tehnologija in varovanje informacij ") in odloki predsednika Ruske federacije vsebujejo ločene določbe za uresničevanje te pravice. Vendar pa urejajo predvsem odnose, ki nastajajo pri oblikovanju in uporabi informacijskih virov ter pri varstvu informacij. javnih organov, vključno z lokalnimi oblastmi. Zato je treba navesti, da mehanizem za posredovanje informacij o odločitvah javnih organov ni dovolj razvit.

Posredovanje informacij o odločitvah organov lokalne samouprave se lahko izvaja na naslednje glavne načine:

objava informacij o odločitvah organov lokalne samouprave;
zagotavljanje dostopa državljanov do sestankov organov lokalne samouprave;
zagotavljanje neposrednega dostopa do dokumentov in gradiv v organih lokalne uprave;
posredovanje dokumentov in gradiv lokalnih oblasti na podlagi prošnje.

Poglejmo te metode podrobneje.

Objava informacij o odločitvah organov lokalne samouprave.

Glavni način objave informacij o odločitvah organov lokalne samouprave je objava teh informacij v medijih.

Upoštevati je treba, da je treba vse splošne normativne pravne akte organov lokalne samouprave, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, uradno objaviti. V primeru kršitve tega pravila normativno pravnih aktov ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, jih ni mogoče uporabiti (3. del 15. člena Ustave Ruske federacije).

Obveščanje državljanov s strani organov lokalne samouprave o sprejetih odločitvah je mogoče z objavo informacij:

ob nastopu funkcije ali o odstopu voditeljev organov lokalne samouprave;
o sprejetju in izvrševanju lokalnega proračuna, določitvi in spremembi stopenj ter postopku plačevanja davkov in taks, komunalnih storitev in drugih plačil na način, ki ga določa proračun in davčna zakonodaja Ruska federacija;
o sprejetju pravnih aktov o upravljanju nepremičninskih predmetov v lasti občine;
o sklenitvi sporazumov;
o ukrepih, sprejetih za odpravo nujnih primerih ki ogrožajo življenje in zdravje ljudi.

Prav tako je za zagotovitev informacij o rezultatih dela organov lokalne samouprave priporočljivo zagotoviti pripravo in objavo v medijih letnega poročila o rezultatih delovanja organov, ki jih vodijo.

Omogočanje občanom dostopa do sestankov organov lokalne samouprave. Občanom je treba zagotoviti resnično prav ne le seznaniti se s »končnim izdelkom« - odločitvami organov lokalne samouprave, ampak tudi imeti vse potrebne informacije v fazah, povezanih z razvojem katere koli odločitve. To je mogoče doseči z neposredno prisotnostjo državljanov na sestanku ustreznega organa lokalne uprave. Tako neposredna prisotnost državljanov bo omogočila tudi izvajanje javnosti, odprtosti seje ustreznega organa. Hkrati morajo ustrezni organi lokalne samouprave občane obvestiti vnaprej o dnevnem redu in času njihove seje. Seveda dostop državljanov do sestankov vladnih organov iz več razlogov ne more biti popolnoma brezplačen. Včasih je to preprosto posledica nezmožnosti sprejetja znatnega števila prosilcev. Upoštevati je treba tudi, da državljani verjetno ne bodo mogli sodelovati zaprta seja... Vendar načinov za takšna srečanja ne bi smeli samovoljno določiti. Vpisati bi jih morali vsaj v predpise ustreznega organa, še bolje - v listino občine. Vsekakor mora biti odločitev o sestanku za zaprtimi vrati na voljo za pregled in podrobno utemeljena s sklicevanjem na posebne zakonodajne norme, ki so bile podlaga za omejevanje dostopa javnosti do sestanka organa lokalne uprave.

Zagotavljanje neposrednega dostopa do dokumentov in gradiv v organih lokalne uprave. Neposreden dostop do dokumentov in gradiv organov lokalne samouprave je mogoče zagotoviti prek:

temelje uradne informacije organi lokalne uprave (oblikovani na podlagi uradni dokumenti in gradiva organov lokalne uprave, zbiranje informacij v ustreznem organu, knjižnici, arhivu ali na spletnem mestu občinski organ na internetu);
knjižnica in arhivski skladi uradne informacije;
informacijskih virov, ki delujejo na podlagi internetnih tehnologij.

Posebno pozornost je treba nameniti možnosti maksimalne uporabe interneta pri delu organov lokalne samouprave za obveščanje občanov o odločitvah, ki jih sprejemajo (seveda, če ima občina ustrezne tehnične zmogljivosti). V ta namen je treba informacije o odločitvah organov lokalne samouprave objaviti na spletni strani ustreznega organa ali občine na internetu za odprt dostop.

Na spletnih straneh predstavniških organov občin za odprt dostop je treba objaviti osnutke regulativnih pravnih aktov, rezultate glasovanja na sejah tega organa, razen tajnega glasovanja. Poleg tega morajo imeti poslanci predstavniškega organa pravico do uporabe spletnega mesta ustreznega organa za objavo na internetu v javnosti dostopnih informacij o vprašanjih svojih dejavnosti, vključno z rezultati glasovanja.

Zagotavljanje dokumentov in gradiv organov lokalne uprave na podlagi zahteve. Da bi bile informacije resnično dostopne, mora biti državljan sposoben zahtevati, da se mu posredujejo informacije o odločitvah organov lokalne samouprave v resnični obliki, ki je zanj osebno primerna. V veliki meri dana pravica odseva zgoraj obravnavano pravico do pritožbe. Vendar je treba upoštevati, da pravica do pritožbe izhaja iz čl. 33 Ustave Ruske federacije in obveznost organov lokalne samouprave, da vsakomur omogočijo, da se seznani z dokumenti in gradivi, ki neposredno vplivajo na njegove pravice in svoboščine, določa 2. del čl. 24 Ustave Ruske federacije.

Zahteve za informacije se lahko naslovijo na lokalne oblasti v obliki:

osebna ustna pritožba, stik z referenčnim telefonom ustreznega organa;
pisna zahteva dostavljeno po pošti ali z osebnim nakazilom;
besedilna sporočila, poslana po telekomunikacijskih kanalih (e-pošta, faks).

Na zahtevo je priporočljivo odgovoriti v isti obliki, v kateri je bila prejeta, ali v drugi obliki, ki je primerna za državljane. Torej z osebnim ustnim nagovorom zainteresirana oseba pri prejemanju informacij ali klicu po telefonu je treba ustrezne podatke posredovati ustno. Treba je opozoriti, da bi morale biti odgovornosti lokalne uprave, ki je prejela zahtevo, omejene na iskanje obstoječega dokumenta. Ni mu treba zbirati informacij, ki jih nima. Lokalna oblast prav tako ni dolžna izvajati raziskovalnega ali analitičnega dela, da bi izpolnila zahtevo.

Zahteve po informacijah bi morale veljati za obstoječe dokumente. Za pridobitev zahtevanih informacij je treba zahteve skrbno oblikovati. Za pomoč državljanom bi se morale lokalne oblasti razvijati vzorci vzorcev zahteve.

Upoštevati je treba, da bo od 1. januarja 2010 začel veljati zvezni zakon "O zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave", v katerem so zgoraj obravnavana vprašanja zakonsko urejena.

poimenujte oblike lokalne uprave in dobili najboljši odgovor

Odgovor Alyonke [guru]
Lokalna samouprava se izvaja v različne oblike ki so njegova organizacijska podlaga.
Torej v skladu s čl. Po ustavi Ruske federacije ljudje izvajajo svojo oblast neposredno, pa tudi prek državnih organov in organov lokalne samouprave. Najvišji neposredni izraz moči ljudstva sta referendum in svobodne volitve.
V čl. 130, drugi del Ustave Ruske federacije, so organizacijske oblike lokalne samouprave v Ruski federaciji dobile jasnejšo opredelitev: lokalno samoupravo izvajajo državljani z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega izražanja. volje, prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave.
Evropska listina zlasti določa, da lokalno samoupravo izvajajo sveti ali zbori, sestavljeni iz članov, izvoljenih na svobodnih, tajnih, enakih, neposrednih in splošnih volilnih pravicah. Sveti ali sestanki imajo lahko izvršni organi... Ta določba ne izključuje zatekanja k sestankom državljanov, referendumu ali kateri koli drugi obliki neposredne udeležbe državljanov, kadar koli je to dovoljeno z zakonom.
Tako lahko lokalno samoupravo izvajajo tako neposredno (neposredno) prebivalstvo kot organi lokalne samouprave.
Zvezni zakon št. 154 podrobneje vzpostavlja sistem organizacijskih oblik za izvajanje lokalne samouprave v Ruski federaciji, ki jih lahko razdelimo v dve glavni skupini.
Prvo skupino sestavljajo neposredne (ali neposredne) oblike izvajanja prebivalstva občinske sestave lokalne samouprave. Ti vključujejo: lokalni referendum; občinske volitve: sestanki, konference in druženja občanov; pobuda za pripravo zakonodaje ljudi; pritožbe državljanov na organe lokalne samouprave in na uradnike lokalne samouprave.
Drgnem v skupino organizacijskih oblik lokalne samouprave v Ruski federaciji, ki jo sestavljajo predstavniški izvoljeni organi lokalne samouprave, drugi organi lokalne samouprave, izvoljeni in drugi uradniki lokalne samouprave.
Kljub določenim razlikam so vse organizacijske oblike lokalne samouprave tesno povezane in medsebojno povezane, sestavljajo enotni sistem, eno samo občino.