Vprašanja preverjanja računovodske zbornice. Dejavnosti nadzornih in računovodskih organov

"Davčni izvedenec", 2006, št. 2

Pobuda Računske zbornice za vložitev osnutka zakona o spremembah in dopolnitvah Kazenskega zakonika Ruske federacije je vzbujala dvome o tem, ali ima računski odbor pravico izvajati finančni nadzor nad gospodarskimi organizacijami.

Davčni zavezanci se pogosto soočajo z dejstvom, da skupaj z davčnimi organi finančne dejavnosti Podjetja vzporedno vodi računska zbornica. Hkrati revizorji računske zbornice od organizacij zahtevajo dokumente o obračunu in plačilu davkov (vključno s primarnimi), o stopnjah dobičkonosnosti in vrstah storitev, o proizvodnji blaga, pa tudi o pogodbah z nasprotnimi strankami in drugim. dokumenti, ki se nanašajo na dejavnosti, ki se izvajajo v okviru splošne civilne pravne sposobnosti in nikakor niso povezane z opravljanjem zvezni proračun.

V tisku so se pojavile informacije, da je Računska zbornica Svetu federacije poslala predlog zakona o spremembi čl. 287 Kazenskega zakonika Ruske federacije<*>.

<*>Vedomosti z dne 11. oktobra 2005, št. 190 (1471).

Člen 287 Kazenskega zakonika Ruske federacije predvideva kazensko odgovornost uradnikov za nezakonito zavrnitev posredovanja računske zbornice ali za izogibanje posredovanju informacij (dokumentov, gradiva) ji, pa tudi za posredovanje namerno nepopolnih ali lažnih informacij. .

Revizorji računske zbornice v obrazložitvi predloga zakona opozarjajo, da ta člen ne velja za vodje gospodarskih organizacij. To v praksi vodi v nekaznovanje ravnanja vodij gospodarskih organizacij, ki revizorjem računske zbornice ne posredujejo zahtevanih informacij in ovirajo izvajanje nadzora. Za odpravo tega položaja računska zbornica predlaga, da se odgovarjajo ne le uradniki, ampak tudi »osebe, ki opravljajo vodstvene funkcije v gospodarski ali drugi organizaciji«.

Težko si je predstavljati, kako se bo končala pobuda Računske zbornice za spremembo Kazenskega zakonika Ruske federacije. Vendar je ta pobuda dala razlog, da ugotovimo, v katerih primerih ima računska zbornica pravico zahtevati informacije (dokumente, gradivo) od gospodarskih organizacij in ali je njihovo preverjanje vedno zakonito.

Računska zbornica je bila ustanovljena za nadzor izvrševanja zveznega proračuna

Kot veste, je računska zbornica poseben, stalni organ države finančni nadzor Zvezna skupščina Ruska federacija. Zakon o računski zbornici je bil sprejet leta 1995 in od takrat ni doživel bistvenih sprememb.

V skladu s čl. devet zvezni zakon z dne 11.01.1995 N 4-FZ ena od dejavnosti računske zbornice vključuje izvajanje celovitih revizij in tematskih revizij na ločeni odseki in členi zveznega proračuna, proračuni zveznih izvenproračunskih skladov. Ob izkoriščanju te določbe je Računska zbornica vse pogosteje začela izvajati inšpekcijske preglede gospodarskih organizacij, kar povzroča razumno zmedo: navsezadnje v večini primerov dejavnosti gospodarskih organizacij nikakor niso povezane s proračunskim financiranjem.

Medtem pa za razliko od npr. Davčna številka Ruske federacije, postopek imenovanja inšpekcijskih pregledov, čas njihovega izvajanja, možnost izvajanja ponovnih inšpekcijskih pregledov, vložitev ugovorov na podlagi rezultatov inšpekcijskega pregleda, pa tudi druga vprašanja, ki urejajo dejavnosti inšpektorjev ter zagotavljajo pravice in jamstva tistih, ki se pregledujejo, v Zveznem zakonu z dne 11.01.1995 N 4-FZ sploh ni urejeno.

V skladu z 2. delom čl. 12 Zveznega zakona N 4-FZ z dne 11. januarja 1995 se nadzorna pooblastila računske zbornice med drugim razširijo na podjetja in organizacije, ne glede na vrste in oblike lastništva, če:

• prejemati, prenašati, uporabljati sredstva iz zveznega proračuna ali uporabljati zvezna lastnina ali ga upravljati;
• imajo zvezno podeljene oz zvezne oblasti državna oblast davčne, carinske in druge privilegije in ugodnosti.

Pooblastila računske zbornice so omejena

Ali je računska zbornica upravičena opraviti revizijo finančnih in gospodarska dejavnost podjetja o vprašanjih, ki niso povezana z uporabo sredstev zveznega proračuna, upravljanje državna lastnina, z uporabo davčnih ali carinskih privilegijev in ugodnosti?

Menimo, da ima računska zbornica omejena pooblastila, ki se nanašajo izključno na nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna. Ta pooblastila ne morejo podvajati funkcij drugih državnih organov, še bolj pa vplivati ​​na poslovanje in gospodarsko dejavnost poslovnega subjekta.

Ta sklep temelji na naslednjem.

1. 5. del čl. 101 Ustave Ruske federacije je določeno, da Svet federacije in Državna duma ustanovi računsko zbornico za nadzor izvrševanja zveznega proračuna.

Ta določba je bila razvita v čl. 2 Zveznega zakona z dne 11. januarja 1995 N 4-FZ "O računski zbornici", iz katerega izhaja, da so naloge računske zbornice na področju dejavnosti kontrole in preverjanja izključno povezane z izvrševanjem zveznega proračuna. in proračuni zveznih zunajproračunskih skladov.

V skladu s čl. 245 Proračunskega zakonika Ruske federacije je izvrševanje zveznega proračuna v smislu dohodka:

• prenos in knjiženje prihodkov zveznega proračuna na enotni račun zveznega proračuna;
• razdelitev zveznih regulativnih davkov v skladu z odobrenim zveznim proračunom;
• vračilo preveč izplačanih zneskov dohodka;
• obračunavanje prihodkov zveznega proračuna in poročanje o prihodkih zveznega proračuna v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.

Tako je očitno, da so vprašanja tekoče gospodarske dejavnosti podjetja, ki se izvaja v okviru splošne civilne pravne sposobnosti, kot so: sklepanje pogodb, sprejemanje odločitev o sodelovanju v pravne osebe ah, posli razpolaganja s premoženjem ipd. - nimajo nobene zveze z izvrševanjem zveznega proračuna.

Posledično se lahko revizija računske zbornice organizacije prizna kot zakonita le v smislu uporabe in upravljanja zveznega premoženja, porabe sredstev zveznega proračuna oz. davčne olajšave. V nasprotnem primeru revizija ne bo v skladu z nalogami Računske zbornice, ki jih določa čl. 2 Zveznega zakona z dne 11.01.1995 N 4-FZ.

1. Pravna doktrina deli vsa pravna razmerja na javna in zasebna. Prvi temeljijo na razmerjih moči in podrejenosti, drugi pa na načelu neodvisnosti njihovih udeležencev in nevmešavanja države v zasebne zadeve.

Torej, v učbeniku civilnega prava, ki ga je uredil E.A. Sukhanov je opozoril: »Civilno (zasebno) pravo v katerem koli pravnem redu ureja predvsem različna razmerja v zvezi z lastništvom ali uporabo premoženja, ki se razlikujejo po tem, da temeljijo na pravni enakosti udeležencev, avtonomiji njihove volje in njihove lastninska neodvisnost (ločitev). Lastninska razmerja ne sme temeljiti na navedenih znakih, na primer na razmerjih o oblikovanju državnega proračuna z obdavčitvijo ali plačilom globe za prekršek. V teh primerih med udeleženci ne obstajajo razmerja enakopravnosti, temveč moči in podrejenosti, pri čemer je izključena avtonomija volje (tj. diskrecije) strank samih. Tovrstna razmerja, ki temeljijo na oblastni podrejenosti ene strani drugi, na primer davčna in druga finančna razmerja, so predmet urejanja upravnega in finančnega (javnega) prava.

Hkrati pa tudi na področju podrejenosti oblasti prihaja do razmejitve pristojnosti organov. državni nadzor. nadzorna funkcija, kot izhaja iz pravnega stališča Ustavnega sodišča Ruske federacije, izraženega v Resoluciji št. 18-P z dne 1. decembra 1997, je neločljivo povezana z vsemi državnimi organi v pristojnosti, ki jim je dodeljena z Ustavo Ruske federacije, ustave in listine sestavnih enot federacije, zvezni zakoni.

Torej, v nasprotju z nadzorom nad izvrševanjem zveznega proračuna, davčni nadzor urejajo norme davčnega zakonika Ruske federacije in je namenjen preverjanju pravilnosti izračuna in plačila davkov. Subjekti davčnega nadzora so davčni organi in drugo vladnih organov nima pravice preverjati postopka obračunavanja in plačila davkov. Ta sklep med drugim izhaja iz stališča Ustavnega sodišča Ruske federacije, izraženega v Resoluciji z dne 12.10.1998 N 24-P, v kateri je Sodišče jasno razlikovalo med davčnimi in proračunskimi pravnimi razmerji.

V zvezi z revizijo gospodarske dejavnosti podjetja, ki jo je opravila računska zbornica v okviru civilne pravice odnosov, potem glede na:

• z neposredno prepovedjo vmešavanja v obratovalne dejavnosti pregledanih objektov iz odst. 6 art. 15 Zveznega zakona z dne 11.01.1995 N 4-FZ;
• s 1. odstavkom čl. 1 Civilnega zakonika Ruske federacije, ki opredeljuje načela poslovanja: "enakost udeležencev v reguliranem civilno pravo odnosov, nedotakljivost lastnine, pogodbene svobode, nedopustnost samovoljnega vmešavanja v zasebne zadeve, potrebo po nemotenem uveljavljanju državljanskih pravic", je takšno preverjanje nesprejemljivo metodo državnega nadzora in je v nasprotju. ustavna načela pravilo zakona in svobodo poslovanja.

1. V Resoluciji št. 14-P z dne 16. julija 2004 je Ustavno sodišče Ruske federacije navedlo, da "v primeru, da nadzorna pooblastila državnih organov presegajo pooblastila, ki so jim podeljena, se nadzor, ki se izvaja, spremeni v instrument zatiranje gospodarska neodvisnost in pobude, prekomerno omejevanje svobode podjetništva in lastninskih pravic, ki je na podlagi členov 34 (1. del), 35 (1. - 3. del) in 55. (3. del) Ustave Ruske federacije nesprejemljivo; prekoračitev svojih pooblastil s strani funkcionarjev državnih organov ali njihovo uporabo v nasprotju z zakonitim ciljem in varovanimi pravicami in interesi državljanov, organizacij, države in družbe je nezdružljivo z načeli pravne države (1. člen, 1. del; 17. člen). 3. del ustave Ruske federacije).

Vključitev v predmet revizije vprašanj v zvezi s finančno-gospodarsko dejavnostjo organizacije, ki ni povezana z uporabo in upravljanjem zveznega premoženja, porabo sredstev iz zveznega proračuna ali porabe ugodnosti, je samovoljna. vmešavanje v podjetniške dejavnosti poslovni subjekt kot neodvisni udeleženec civilna razmerja in kaže, da so uradniki računske zbornice prekoračili svoja pooblastila.

Menimo, da ima podjetje v tem primeru vse razloge, da se obrne na sodišče s tožbo, da se dejanja za imenovanje inšpekcije priznajo kot nezakonita.

Možnost pritožbe takšna dejanja državnih organov izhaja iz čl. Umetnost. 46 in 53 Ustave Ruske federacije in priznan ustavno sodišče Ruska federacija, ki je v že omenjenem odloku N 14-P z dne 16.7.2004 navedla, da "potreba po zagotavljanju ravnovesja zasebnih in javnih interesov na davčnem področju kot področju dejavnosti državne oblasti pomeni možnost preverjanja zakonitosti ustreznih odločb, sprejetih pri davčnem nadzoru - o opravljanju nasprotnih inšpekcijskih pregledov, zahtevanju dokumentov, imenovanju izvedenskega pregleda itd. Kot izhaja iz medsebojno povezanih določb 46. (1. del), 52., 53. in 120. člena Ustave Ruske federacije, namen sodni pregled kot način reševanja pravnih sporov na podlagi neodvisnosti in nepristranskosti vnaprej določa pravico zavezanca, da se obrne na sodišče za zaščito pred morebitnim samovoljnim izvrševanjem zakona.

Pravno stališče, ki ga je izrazilo Ustavno sodišče Ruske federacije, bi bilo treba zaradi njegove univerzalnosti razširiti ne le na opravljene inšpekcijske preglede. davčni organ, temveč tudi za vse vrste državnega nadzora, vključno s tistimi, ki jih izvaja računska zbornica.

Ko se pri arbitražnem sodišču obrnejo s prošnjo za priznanje nezakonitih dejanj računske zbornice za imenovanje revizije, lahko organizacija zaprosi sodišče za začasne ukrepe. Kot začasni ukrep v skladu s čl. 91 agrarni in industrijski kompleks Ruske federacije arbitražno sodišče določiti prepoved izvajanja revizije računske zbornice do uveljavitve sodne odločbe.

Preverjanje je sestavljeno iz niza neodvisnih sodni postopki- odločitev o izvedbi revizije, zahtevanju dokumentov ipd. In če ne bodo sprejeti začasni ukrepi v obliki prepovedi računski zbornici izvajanja revizije, bodo nekatera dejanja, ki sestavljajo revizijo, zaključena že pred zadeva se obravnava na sodišču<**>.

<**>Z Odlokom N Ф09-3369/03-AK z dne 13.10.2003 je FAS Uralskega okrožja potrdil zakonitost sodne odločbe, ki je družbi, ki se je pritožila zoper zakonitost revizije s strani davčnih organov, odobrila začasne ukrepe. .

Pobuda Računske zbornice za spremembo Kazenskega zakonika Ruske federacije ne bi smela prestrašiti tistih podjetij, ki se zavedajo svojih pravic in zakonite načine zaščite. Takšno pobudo pa lahko označimo kot manifestacijo neustreznih ukrepov za vplivanje na gospodarske subjekte: navsezadnje nihče ne ustanavlja npr. kazenska kazen zaradi neposredovanja podatkov davčnim in drugim državnim nadzornim organom. Hkrati pa ni jasen postopek izvajanja nadzora s strani Računske zbornice Ruske federacije zakonodajna ureditev. Posledično se nadzorniki računske zbornice pogosto znajdejo v konkurenci in so pod vplivom političnih krogov.

V takih okoliščinah bo uvedba sprememb Kazenskega zakonika Ruske federacije prispevala le k razširitvi dejanskih pristojnosti računske zbornice, saj bodo organizacije raje izpolnjevale nezakonite zahteve računske zbornice kot tveganje za kazenska odgovornost.

Kazenska odgovornost je skrajno sredstvo vpliva, ki ga je treba uporabiti, prvič, če obstaja resnična nevarnost oškodovanja pomembnih odnosi z javnostjo in interese, in drugič, z zaupanjem, da bo norma kazenskega prava uporabljena za predvideni namen. Vendar predlog računske zbornice ne izpolnjuje niti prvega niti drugega pogoja, zato je treba spremembe Kazenskega zakonika Ruske federacije opustiti.

M.V.Andreeva

Vodja davčne prakse

Odvetniška pisarna

Saint Petersburg

N.L.Igolkina

Odvetniška pisarna

Pepeliaev, Goltsblat & Partners

1. Metode izvajanja kontrolne in strokovno-analitične dejavnosti so preverjanje, revizija, analiza, pregled, spremljanje.

2. Revizija se uporablja za namen dokumentarne raziskave posameznih dejanj (poslov) ali določene usmeritve finančne dejavnosti predmeta revizije (nadzora) za določeno obdobje, določeno v sklepu o izvedbi revizije.

2.1. Pregledi so razdeljeni na kamere in terenske.

2.2. Za namene tega zveznega zakona je notranja revizija revizija, ki se izvede na lokaciji Računske zbornice na podlagi dokumentov, predloženih na zahtevo Računske zbornice.

2.3. Spodaj pregled na kraju samem Za namene tega zveznega zakona se šteje, da se revizija izvaja na kraju, kjer je predmet revizije (nadzor).

3. Revizija se uporablja za namen celovite revizije dejavnosti predmeta revizije (nadzora), ki se izraža v dokumentarnem in dejanskem preverjanju zakonitosti finančnih in poslovnih poslov, zanesljivosti in pravilnosti njihovega odražanja v računovodske (finančne) in proračunske izkaze.

4. Rezultati revizije, revizije so sestavljeni v aktu.

5. Analiza se uporablja za preučevanje posameznih vidikov, lastnosti, sestavni deli predmet in dejavnosti predmeta revizije (kontrole) in sistematizacija rezultatov študije.

6. Anketa se uporablja za analizo in oceno stanja določenega področja predmeta in dejavnosti predmeta revizije (nadzora).

7. Rezultati analize, pregledov so sestavljeni v zaključku.

8. Spremljanje se uporablja za sistematično in redno zbiranje in analizo informacij o predmetu in dejavnostih predmeta revizije (nadzora).

9. Računska zbornica analizira rezultate tekočih nadzornih ukrepov, povzema in raziskuje vzroke in posledice ugotovljenih odstopanj in kršitev v postopku oblikovanja in izvrševanja prihodkov in odhodkov zveznega proračuna, proračunov državnih neproračunskih skladov. Ruske federacije.

10. Strokovno-analitične dejavnosti se izvajajo s strokovnimi in analitičnimi dejavnostmi za aktualna vprašanja finančni sistem Ruske federacije, oblikovanje in izvrševanje zveznega proračuna in proračunov državnih neproračunskih skladov Ruske federacije, pa tudi s preučevanjem vzrokov in posledic kršitev in pomanjkljivosti, ugotovljenih kot rezultat nadzora. in strokovno-analitične dejavnosti.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

11. Računska zbornica ima v okviru svojih pristojnosti pravico sprožiti pred subjekti prava zakonodajna pobuda predloge za izboljšanje proračunske zakonodaje Ruske federacije in razvoj finančnega sistema Ruske federacije ter sodelovanje v zakonodajnih dejavnostih državnih organov.

Kot posledica spremembe pravni status državne (občinske) institucije v skladu z zakonom 83-FZ proračunske institucije so prenehale biti prejemniki proračunskih sredstev v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu RF BC). Se je s tem zmanjšal seznam nadzornih organizacij, ki preverjajo porabo proračunskih sredstev s strani institucij?

Poglavje 26 BC RF določa, da državni (občinski) finančni nadzor izvajajo naslednji organi:

Nadzorni organi zakonodajnih (predstavniških) organov;

Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor;

Zvezna zakladnica;

Finančni organi sestavnih delov Ruske federacije in občin in (ali) organov, ki jih pooblastijo;

Glavni upravljavci, upravljavci proračunskih sredstev.

Žal razmejitev pristojnosti teh organov veljavne zakonodaje je opredeljena skrajno nejasno, kar vodi v absurdne situacije, v katerih isto institucijo zaporedno ali vzporedno preverja več organov z zgornjega seznama. V zvezi s tem menedžerji in glavni računovodje proračunske institucije razumeti je treba, kaj, kdo in kako ima pravico preverjati, pa tudi kdo, za kaj in kako je odgovoren za rezultate preverjanja.

Ta članek obravnava vprašanja v zvezi z inšpekcijskimi pregledi, ki jih izvajajo nadzorni organi zakonodajnih (predstavniških) organov.

Ali so pooblastila nadzornih in računovodskih organov razširjena na proračunske institucije v zvezi s spremembo pravnega statusa proračunskih institucij?

Ja, širijo se.

Na splošno veljavna zakonodaja določa nadzornih organov podelila široka pooblastila. Tako nadzorna pooblastila Računske zbornice v skladu z 12. členom zakona 4-FZ veljajo za vse državne organe in institucije v Ruski federaciji, zvezne neproračunske sklade, državne korporacije in državna podjetja. Poleg tega se nadzorna pooblastila računske zbornice razširijo tudi na organe lokalna vlada, podjetja, organizacije, banke, Zavarovalnice in druge finančne in kreditne institucije, njihovi sindikati, društva in druga združenja, ne glede na vrsto in obliko lastništva, javna društva, nedržavni skladi, druga nedržavna neprofitne organizaciječe prejemajo, prenašajo, uporabljajo sredstva iz zveznega proračuna ali uporabljajo ali upravljajo zvezno premoženje ter imajo tudi davčne, carinske in druge ugodnosti in ugodnosti, ki jih zagotavlja zvezna zakonodaja ali organi zvezne vlade.

Nadzorni in računovodski organi sestavnih delov Ruske federacije in občin imajo tudi precej široka nadzorna pooblastila. Torej, v skladu z odstavkom 4 9. člena zakona 6-FZ državni in občinski finančni nadzor izvajajo nadzorni in računovodski organi:

V zvezi z, vključno z državnimi (občinskimi) ustanovami, pa tudi drugimi organizacijami, če uporabljajo premoženje v lasti državne (občinske) lastnine ustreznega subjekta Ruske federacije ( občina);

V zvezi z drugimi organizacijami s preverjanjem izpolnjevanja pogojev za njihovo prejemanje subvencij, posojil, jamstev na račun ustreznega proračuna z namenom nadzora nad delovanjem glavnih upravljavcev (upravljavcev) in prejemnikov sredstev iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalnega proračuna, ki je zagotovil ta sredstva, v primerih, ko je možnost inšpekcijskega pregleda teh organizacij določena v pogodbah za zagotavljanje subvencij, posojil, jamstev na račun ustreznega proračuna.

Upoštevajte, da dejavnosti nadzornih in računovodskih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in občin ne ureja le zakon 6-FZ, temveč tudi ustrezni zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in pravni predpisi občine, kar ne bi smelo biti v nasprotju z zakonom 6-FZ. Na primer, v Omsk regija sprejela zakon regije Omsk z dne 28. septembra 2011 št. 1389-OZ "O nadzorni in računski zbornici regije Omsk" in s sklepom mestnega sveta Omsk z dne 10. oktobra 2001 št. 409, Sprejet je bil pravilnik o nadzorni in računski zbornici mesta Omsk (septembra 2011 je bila sprejeta nova različica).

Kaj lahko preverijo nadzorni in računovodski organi?

Ker so proračunske institucije prenehale biti prejemniki proračunskih sredstev v skladu z RF BC, pregledov za ugotavljanje dejstev zlorabe proračunskih sredstev v zvezi s temi institucijami ni mogoče izvajati.

Medtem je ena od nalog nadzornih in računovodskih organov nadzor zakonitosti in učinkovitosti porabe proračunskih sredstev in državnega občinskega premoženja (2. člen zakona 4-FZ, 9. člen zakona 6-FZ). Glavna težava v zvezi s tem je, da merila za učinkovitost porabe sredstev oziroma premoženja niso zakonsko določena in jih za vsak revizijski cilj določajo nadzorni in računovodski organi.

Nadzorni in računovodski organi pri svojih dejavnostih ne vodijo le zakonov in regulativnih pravnih aktov, temveč tudi standarde zunanjega državnega (občinskega) nadzora (člen 10 zakona 4-FZ, člen 11 zakona 6-FZ). ), ki jih nadzorni in računovodski organi odobrijo neodvisno.

Tako je kolegij računske zbornice Ruske federacije odobril standard finančnega nadzora SFC 101 " Splošna pravila izvajanje nadzornih ukrepov. V skladu s točko 2.4. tega standarda so kontrolni ukrepi Računske zbornice Ruske federacije razvrščeni v finančno revizijo (preverjanje zanesljivosti računovodskih izkazov, zakonitost oblikovanja in porabe javnih sredstev), revizijo uspešnosti (ugotavljanje učinkovitosti porabe sredstev). javna sredstva) in strateška revizija (celovita ocena možnosti pravočasnega doseganja ciljev na podlagi ocene možnosti in posledic).

Opredelitev učinkovitosti javnih izdatkov je podana v standardu finančnega nadzora SFC 104 "Revizija učinkovitosti porabe javnih sredstev" (ki ga je odobril upravni odbor Računske zbornice Ruske federacije 9. junija 2009, protokol št. 31 tisoč (668)).

V skladu s točko 3.1. Standard 104 je za učinkovitost porabe javnih sredstev značilno razmerje med rezultati porabe javnih sredstev in stroški njihovega doseganja. Za učinkovitost je značilno:

Ekonomičen (točka 3.2.): poraba javnih sredstev je ekonomična, če je revidirani objekt dosegel določene rezultate z uporabo najmanjšega zneska (absolutni prihranki) ali višje rezultate z danim zneskom javnih sredstev (relativni prihranki);

Učinkovitost (klavzula 3.3.): porabo javnih sredstev je mogoče oceniti kot produktivno v primeru, da bo strošek sredstev na enoto proizvodnje in opravljene storitve ali obseg opravljene proizvodnje ali storitve na enoto stroškov enak ali manjši. od ustreznih načrtovanih kazalnikov;

Učinkovitost (točka 3.4.): gospodarska uspešnost se ugotavlja s primerjavo doseženih in načrtovanih gospodarskih rezultatov porabe javnih sredstev oziroma dejavnosti objektov, ki delujejo kot specifični produkti dejavnosti (obseg proizvedenih izdelkov in opravljenih storitev, število ljudi). ki so prejeli storitve itd.).

Zakon 6-FZ med pooblastili nadzornih in računovodskih organov (člen 9) navaja tudi nadzor nad zakonitostjo, učinkovitostjo (učinkovitostjo in gospodarnostjo) porabe proračunskih sredstev. Hkrati bo opredelitev učinkovitosti porabe javnih sredstev v standardih nadzornih in računovodskih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in občin očitno podobna zgornjim opredelitvam. Na primer, v skladu s točko 1.2. Postopek za izvedbo revizije učinkovitosti porabe proračunskih sredstev s strani kontrolne in računske zbornice regije Omsk, ta postopek je prilagojen zakonodaji regije Omsk in lokalni akti Nadzorna in računska zbornica regije Omsk z različico standarda finančnega nadzora Računske zbornice Ruske federacije št. 104 "Izvajanje revizije učinkovitosti porabe javnih sredstev."

Očitno bo v primeru proračunskih institucij najbolj pomembna usmeritev revizija uspešnosti.

Kakšne ukrepe lahko izvajajo nadzorni in računovodski organi v okviru nadzornih ukrepov?

V tem smislu veljavna zakonodaja nadzornim in računovodskim organom zagotavlja precej široke pravice (člen 26 zakona 4-FZ, člen 14 zakona 6-FZ). Poleg tega, da imajo nadzorni in računovodski organi pravico pošiljati zahteve in zahteve pisna pojasnila, imajo med drugim pravico do:

Za prosto obiskovanje državnih organov, podjetij, institucij in organizacij, ne glede na obliko lastništva, vstop v vse proizvodne, skladiščne, trgovske in pisarniške prostore, razen če zakonodaja Ruske federacije določa drugače,

Zapečatite blagajne, blagajne in servisne prostore, skladišča in arhiva ter ob odkritju ponaredkov, ponaredkov, tatvin in zlorab - zaseg Zahtevani dokumenti, pri čemer v zadevah pusti zapisnik o zasegu in kopije oziroma popis zaseženih dokumentov.

Opozoriti je treba, da lahko v skladu z 8. odstavkom 9. člena Zakona o računovodstvu primarne knjigovodske listine zasežejo samo preiskovalni organi, predhodna preiskava in tožilstva, sodišča, davčni inšpektorati in organi za notranje zadeve na podlagi svojih odločitev v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Prav tako je treba opozoriti, da dejanski postopek preverjanja s strani nadzornih in računovodskih organov ni urejen z zakonom in je urejen interne dokumente organi nadzora in računovodstva (predpisi, standardi itd.)

Kako je urejeno pogostost in trajanje pregledov?

Postopek pogostosti in trajanja inšpekcijskega nadzora ni urejen z veljavno zakonodajo.

Nadzorni in računovodski organi izvajajo svoje dejavnosti na podlagi načrtov, ki so jih sami razvili (člen 10 zakona 4-FZ, člen 12 zakona 6-FZ).

Kateri dokumenti so sestavljeni na podlagi rezultatov revizije ali preverjanja?

Pri izvajanju nadzornega ukrepa nadzorno računovodski organ sestavi akt.

Opozoriti je treba, da postopek seznanjanja revidiranih organizacij z akti, postopek obravnavanja ugovorov in nestrinjanj z veljavno zakonodajo ni določen.

Na primer, vprašanja izvajanja nadzornih ukrepov s strani Računske zbornice Ruske federacije urejajo Pravilnik Računske zbornice Ruske federacije ( odobrena s sklepom Kolegij Računske zbornice Ruske federacije z dne 4. aprila 2003 št. 8). Torej se po prvem odstavku 5.8. člena tega sklepa uradniki revidiranih organizacij seznanijo z revizijskimi poročili v roku največ enega dneva od dneva njihove predložitve, v primeru večje količine informacij - do 3 dni. Pisne pripombe na revizijsko poročilo se pošljejo računski zbornici v roku 5 delovnih dni od dneva predložitve poročila. Revizor računske zbornice v 5 delovnih dneh od dneva prejema izdela mnenje, ki ga lahko pošlje revidiranemu.

Podobne dokumente sprejemajo nadzorni in računovodski organi subjektov federacije in občin. Torej, v skladu z klavzulo 4.11 Postopka za pripravo in izvajanje nadzornih ukrepov, formalizacijo, odobritev in izvajanje njihovih rezultatov s strani kontrolne in računske zbornice regije Omsk, se pojasnila in pripombe vodje revidirane organizacije predložijo v sedmih delovnih dneh. dni od dneva prejema akta, so priloženi aktu v prihodnosti so njegov sestavni del.

Veljavna zakonodaja določa, da nadzorni in računovodski organi na podlagi rezultatov nadzornih ukrepov pripravijo predstavitev oziroma navodilo.

Izvedba se predloži v obravnavo in sprejme ukrepe za odpravo ugotovljenih kršitev in pomanjkljivosti, za preprečitev uporabe materialna škoda ali odškodnino za povzročeno škodo, privesti uradnike, ki so krivi za kršitve, pa tudi ukrepe za zatiranje, odpravo ali preprečevanje kršitev (1. odstavek 23. člena zakona 4-FZ, 1. odstavek 16. člena zakona 6-FZ ) .

Predlog Računske zbornice Ruske federacije je treba obravnavati v roku, določenem v vlogi, ali, če rok ni določen, v 20 dneh. Odločitev, sprejeta ob predložitvi, je treba nemudoma obvestiti računsko zbornico (2. odstavek 23. člena zakona 4-FZ).

Po predložitvi nadzornih in računovodskih organov sestavnih subjektov Ruske federacije ali občin morajo revidirane organizacije v enem mesecu od dneva prejema vloge pisno obvestiti nadzorni in računovodski organ o odločitvah in ukrepih. sprejeto kot rezultat obravnave vloge (člen 3, člen 16 zakona 6-FZ).

recept v primeru odkrivanja kršitev, ki zahtevajo nujne ukrepe za njihovo zatiranje in preprečevanje, pa tudi v primeru oviranja izvajanja nadzornih ukrepov (1. odstavek 24. člena zakona 4-FZ, 4. odstavek 16. Zakon 6-FZ). Zakon 4-FZ tudi določa, da se lahko odredba izda v primerih namernega ali sistematičnega neupoštevanja postopka in rokov za obravnavo stališč računske zbornice.

Nalog je obvezen za izvršitev in ga je treba izvršiti v rokih, določenih v njem (1. odstavek 23. člena zakona 4-FZ, 7. odstavek 16. člena zakona 6-FZ).

Odgovornost na podlagi rezultatov revizije nadzornih in računovodskih organov

Vprašanje privabljanja kazenska odgovornost obravnavajo organi pregona. Po veljavni zakonodaji, če se pri nadzornih ukrepih odkrijejo dejstva kršitve zakonov, ki vsebujejo znake kaznivega dejanja oz. kaznivo dejanje korupcije, nadzorni in računovodski organi nemudoma prenesejo gradivo na kazenskega pregona(15. člen, 23. člen zakona 4-FZ, 8. člen 16. člena zakona 6-FZ).

Glede na vprašanje privabljanja upravna odgovornost , ponovno opozarjamo na dejstvo, da proračunske institucije niso prejemniki proračunskih sredstev v skladu z proračunska zakonodaja RF in s tem odgovornost v skladu s členi 15.14 ( Zloraba proračunska sredstva in sredstva državnih neproračunskih skladov), 15.15 (Kršitev roka za vračilo povračilno prejetih proračunskih sredstev), 15.16 (Kršitev rokov za nakazilo nadomestil za porabo proračunskih sredstev) se ne uporablja. njim.

Kljub temu so pri izvajanju nadzornih ukrepov v zvezi s proračunskimi institucijami verjetne situacije, ki tvorijo upravne prekrške proti ukazu upravljanja (poglavje 19 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije), in sicer:

člen Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije	Kazen
1. del čl. 19.4 Neposlušnost zakonitemu ukazu ali zahtevi uradne osebe organa, ki izvaja državni nadzor(nadzor)	Za uradnike - upravna kazen od 2000 do 4000 rubljev
1. del, člen 19.4.1 Ovira pravno dejavnost uradne osebe državnega nadzornega (nadzornega) organa za opravljanje inšpekcijskega nadzora ali izogibanje tem inšpekcijskim nadzorom	Za uradnike - upravna globa od 2.000 do 4.000 rubljev, za pravne osebe - od 5.000 do 10.000 rubljev
2. del člena 19.4.1 Dejanja (nedelovanje), predvidena v 1. delu člena 19.4.1, ki povzročijo nezmožnost izvajanja ali dokončanja inšpekcijskega pregleda	Za uradnike - upravna globa v višini od 5.000 do 10.000 rubljev, za pravne osebe - upravna globa od 20.000 do 50.000 rubljev
3. del, člen 19.4.1 Ponavljajoča se provizija upravni prekršek iz 2. dela 19.4.1	Za uradnike - upravna globa v višini od 10.000 do 20.000 rubljev ali diskvalifikacija do 6 mesecev, za pravne osebe - upravna globa od 50.000 do 100.000 rubljev
1. del Člen 19.5 Neupoštevanje določen čas pravni red (odlok, predstavitev, odločba) organa (uradne osebe), ki izvaja državni nadzor (nadzor) za odpravo kršitev zakona	Za uradnike - upravna globa od 1.000 do 2.000 rubljev ali diskvalifikacija za do 3 leta, za pravne osebe - upravna globa od 10.000 do 20.000 rubljev
19.6 Neukrepanje za odpravo vzrokov in pogojev, ki so prispevali k storitvi upravnega prekrška	Za uradnike - upravna globa v višini od 4.000 do 5.000 rubljev

Hkrati je treba opozoriti, da je v skladu s pododstavkom 3, odstavek 5, člen 28.3 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, pravica do sestavljanja protokolov o upravni prekrški, predvideno v členih 15.14-15.16, del 1 člena 19.4, del 1 člena 19.5, člen 19.6, predložen inšpektorjem Računske zbornice Ruske federacije.

V skladu s pododstavkom 9 odstavka 1 14. člena zakona 6-FZ imajo uradniki nadzornih in računovodskih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in občin pravico sestaviti protokole o upravnih prekrških, če je taka pravica predvideno z zakonodajo Ruske federacije. Sedanja zakonodaja takšne pravice ne zagotavlja.

Primere upravnih prekrškov iz 1. dela 19.4, 19.4.1., 1. dela 19.5., 19.6. člena obravnavajo sodniki (člen 23.1 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije).

Poleg tega upoštevajte, da zakonik o upravnih prekrških vsebuje izčrpen seznam razlogov za privedbo do upravne odgovornosti. Če je torej poraba proračunskih sredstev na podlagi revizije prepoznana kot neučinkovita, upravna odgovornost za to ni zagotovljena. Vendar to ne izključuje možnosti, da bi takšno porabo proračunskih sredstev vsebovalo znake kaznivega dejanja ali upravnega prekrška.

Za disciplinska odgovornost Seveda nadzorni in računovodski organi nimajo pravice vključevati uradnikov revidiranih organizacij. Toda ali so lahko rezultati inšpekcijskega nadzora podlaga za disciplinsko sankcijo?

Med določbami čl. 192 delovni zakonik Ruska federacija (v nadaljnjem besedilu: delovni zakonik Ruske federacije) disciplinski ukrep daleč najresnejša je odpoved. Razlogi za odpoved pogodba o zaposlitvi na pobudo delodajalca (člen 1, člen 81 delovnega zakonika Ruske federacije) v zvezi z obravnavano temo je treba poudariti:

Posvojitev nerazumna odločitev vodja organizacije, njegovi namestniki in glavni računovodja, kar je povzročilo kršitev varnosti premoženja, njegovo zlorabo ali drugo škodo na premoženju organizacije (člen 9);

Ena sama huda kršitev delovnih dolžnosti s strani vodje organizacije, njegovih namestnikov (člen 10);

V drugih primerih, določenih s pogodbo o zaposlitvi z vodjo organizacije (člen 13).

Če torej delodajalec na podlagi revizije kontrolno-računovodskega organa izve za dejstva, ki so podlaga za odpoved pogodbe o zaposlitvi, je lahko taka odločitev sprejeta.

Posebnosti dela KSP: pregledi in njihove skrivnosti Glavne funkcije kontrolno-računske zbornice (KSP) so nadzor zakonitosti, gospodarnosti in učinkovitosti porabe našega mestnega proračuna ter upravljanje in razpolaganje občinskih lastnine v korist mestne četrti. Kako je proračun načrtovan, kako se izvršuje, ali je poročilo o izvrševanju proračuna zanesljivo in kako racionalno se uporablja državno premoženje - vse to nadzira PCB. To delo je izjemno odgovorno in nedvomno težko. A kot se je izkazalo, zna biti tudi zelo zanimivo. Točno to meni predsednica kontrolno-računske zbornice Evpatorije Natalija KUDEREVKO.

Natalya Stefanovna, delo v kontrolno-računski zbornici je velika odgovornost in vsaka oseba ni sposobna prenesti takšne obremenitve. Malo verjetno je, da bi to delo lahko imenovali utelešenje vaših otroških sanj? - Dejansko mi v otroštvu niti na misel ni prišlo, da bi delal na takšnem področju, moje sanje so bile povsem drugačne. Sam sem odraščal na podeželju, moji starši so nekdanji kolektivni kmetje. Naša kolektivna kmetija Rusija je bila nekoč bogata in naša vas je, tako kot mnoge druge, cvetela in se razvijala v času pred perestrojko: v mojem otroštvu je bil bazen, konjeniški šport in gimnastika. Šla sem v novo štirinadstropno šolo. Tako smo dobili vse možnosti za razvoj. Kot otrok je zelo rada risala, nekoč je celo delala v lokalni umetniški delavnici, pomagala je slikati škatle, gnezdilke in pladnje pod Khokhlomo in Palekhom. Seveda sem sanjal o tem, da bi postal umetnik, potem pa se je življenje prilagodilo, po šoli sem vstopil na medicinsko fakulteto, po kateri sem dobil specialko laboratorijskega asistenta. Nisem pa dolgo delal v medicini: že od samega začetka je bilo jasno, da ta poklic ni zame. Nikoli nisem mogel mirno gledati na bolečino, kri in druge značilnosti poklica ... In sem vstopil na medicinsko šolo Evpatoria na vztrajanje staršev, ne da bi vnaprej razmišljal o tem koraku. Po študiju sem ostal v Evpatoriji: zelo mi je bilo všeč to prijetno mesto, ki je postalo moj dom. Tu se je rodila moja hči, tukaj je moj dom in družina, tu je preživel večino svojega življenja. Ker sem vedno sanjal, da dobim točno višja izobrazba, nato pa se je kmalu sama vpisala na Univerzo Ministrstva za notranje zadeve na specialko "odvetnik". Uspešno je zaključila študij in začela delati v svojem poklicu. Najprej v Novoozernenskem sovjetu, nato v Zaozernem. Tu mi je bilo vse zanimivo: vsak dan sem se naučil nekaj novega, študiral zakone, od takrat sem vedno delal v veselje. - Kako ste prišli v kontrolno sobo? - Dolgo preden se je Krim vrnil v Rusko federacijo in je postalo jasno, da Svet Zaozernenskega ne bo več obstajal v prejšnji obliki, sem spoznal, da se je preprosto treba nenehno razvijati, se učiti nečesa novega. Človeški um je urejen tako, da se brez novih informacij, novega znanja z leti izgublja njegova ostrina – in tako se po mojem mnenju izgublja zanimanje za življenje. Zaradi svojega dela sem preučil številne dokumente, v začetku leta 2014 pa sem se seznanil z novimi za nas ruski zakoni, analiziral osnutke sklepov mestnega sveta Evpatorije, preučil izkušnje drugih občin ... Tako sem izvedel, da struktura lokalnih oblasti v Ruski federaciji vključuje kontrolno in računsko zbornico. Zame je bilo novo - v Ukrajini tega organa ni bilo in začelo me je zanimati, kako nastane to telo, kakšne so njegove funkcije. Seveda nekoliko od daleč spominja na KRU, ki ga poznamo iz ukrajinskega obdobja, vendar ima ob natančnejšem pregledu pomembne razlike. Bolj ko sem spoznaval dejavnosti kontrolno-računskih zbornic, bolj sem si želel delati v tej strukturi. Načrtoval sem se preizkusiti na tekmovanju in se vsaj kot odvetnik poskusiti zaposliti v kontrolno-računski zbornici. Bilo bi, kot sem takrat mislil, zelo zanimivo, saj bi mi omogočilo, da se nenehno razvijam in pridobivam nova znanja in izkušnje na področju, ki ni bilo samo zame, ampak tudi za vsakega Krimčana, ne povsem poznanega. Toda spomladi 2014 si nisem mogel niti predstavljati, da bom decembra ne samo delal tukaj, ampak vodil to telo. Mojo kandidaturo za mesto predsednika PCB so na seji soglasno potrdili poslanci mestnega sveta Evpatorije. In veste, nikoli nisem obžaloval tega imenovanja. Navsezadnje sem se samo v prvem letu dela na KSP naučil veliko več kot v vsej svoji odvetniški karieri od diplome na univerzi. - Očitno ste ustvarjalna in subtilna narava. Kako vam uspe združiti tako na videz nezdružljive lastnosti, kot sta ljubezen do ustvarjalnosti in sposobnost strogega in včasih tudi ostrega vodenja tako resne organizacije, kot je kontrolno-računska zbornica? - Eno drugega sploh ne moti. Risanje je kot meditacija, pomaga se raztresti, umakniti vase in delati ... To je delo. In glede togosti in strogosti - no, ne gre za našo ekipo, zaposleni v KSP kažejo strogost predvsem do sebe ... Vidite, nadzorujemo in preverjamo delo različnih občinske organizacije, in za to si morate prizadevati za idealnost, strog samonadzor. Tukaj ne gre brez tega, mimogrede, svojo ekipo sem izbral sam. Dolgo sem iskal ljudi, ki sem jih potreboval, ki bi lahko živeli to delo, ki bi bili oboževalci svojega dela. In pogumno lahko rečem, da se lahko v celoti zanesem na svoje zaposlene. Vsi pa vedo, da se lahko tudi najbolj odgovoren zaposleni utrudi, pojavijo se težave in težave - vsi smo živi ljudje in zato vsi zavarujemo drug drugega. - Kakšen je po vašem mnenju pomen dela kontrolno-računske zbornice? - Mnogi menijo, da je naša glavna naloga, da izvajamo inšpekcijske preglede in ugotavljamo kršitve. Naj vam povem naravnost: to je v osnovi napačna ideja. Glavni cilj našega dela je zagotoviti učinkovitost in učinkovitost porabe sredstev lokalnega proračuna. In pregledi so le eden od načinov dela. V bistvu menim, da bi PCB-ji morali izvajati strokovne in analitične dejavnosti. Se pravi, da svoje sile usmerijo v opozorilo in ne v izjavo o kršitvah, ki so se že zgodile. To je bolj pravilno in ustreza stališču Računske zbornice Ruske federacije. O tem je že večkrat govoril Anatolij Zaichenko, predsednik Računske zbornice Republike Krim. Prizadevamo si za to.Da, izvajamo preglede, vendar preverjamo le tiste predmete, ki so v območju tveganja, problematičnih območjih. Ta tako imenovani pristop, usmerjen k tveganju. V ta namen spremljamo informacije iz različnih virov: medijev, družbenih omrežij, zahtevamo predloge od tožilstva, Preiskovalni odbor, Javna zbornica, sprejemamo predloge načelnika mesta in izvajamo navodila mestnega sveta. In če neka institucija ali podjetje sodi v letni načrt naših inšpekcijskih pregledov, je to že znak, da so tam resne težave. Praviloma se po rezultatih kontrolne dejavnosti informacije tako ali drugače potrdijo. Toda dejanje preverjanja je šele začetek. Po predaji akta vodji objekta nadzora pričnemo z delom na odpravljanju ugotovljenih kršitev. Kot ukrep vpliva upravljavcu posredujemo vlogo o odpravi ugotovljenih kršitev, v kateri določimo konkreten rok in predlagamo pripravo akcijskega načrta za odpravo kršitev z identifikacijo odgovornih oseb za izvedbo posamezne točke. načrta. A tudi po tem ostaja izvajanje akcijskega načrta za odpravo kršitev pod nadzorom revizorja. Seveda glave predmetov, ki se pregledujejo, ne stremijo vedno k izpolnjevanju predložitve PCB, potem v zvezi s takšno glavo sestavimo upravni protokol in ga pošljemo sodišču v obravnavo. Nato uvedemo recept - strožje dejanje. Podatke posredujemo poslancem, vodji uprave, analiziramo to vprašanje na svojih fakultetah s povabilom kršitelja. Ta postopek se ne bo končal, dokler ne bodo odpravljene vse ugotovljene kršitve. Izguba dohodka, neizvedba dela dobička v proračun, škoda lokalnega proračuna in druge kršitve je treba odpraviti, proračunska sredstva vrnjeno v mestni proračun, predpisi uskladiti z veljavno zakonodajo itd. - A ljudje ne storijo vedno prekrškov namerno, kajne? - To je glavna težava. Večina kršitev, ki jih ugotovimo, je storjena iz neznanja ali nepazljivosti. Človek je preprosto naredil napako, nečesa ni končal in zaradi tega je podjetje izgubilo dobiček ali utrpelo izgube. Jasno je, da morate za vse svoje napake odgovarjati, a za vsako kršitvijo je usoda nekoga. Zato naši strokovnjaki vsako dejstvo kršitve večkrat preverijo, preden to navedejo v aktu. Konec koncev, če obstaja kakršen koli dvom, da so odkrite nedoslednosti kršitev zakona, je bolje, da dokumente še enkrat preverite, da se prepričate o tem. Morda ima razkrito dejstvo razumno razlago in dokument, ki ovrže mnenje upravljavca. Kazni za kršitve na finančnem in proračunskem področju so precej resne, še posebej, če upoštevamo plače občinskih uslužbencev, računovodij in drugih uslužbencev ... Poleg tega si lahko samo predstavljamo, kako se lahko takšna napaka kontrolorja spremeni za slabša je kakovost življenja osebe, do katere neutemeljene trditve. Ljudje se skrbijo, skrbijo, potem pa gredo domov s svojimi izkušnjami, k družinam ... To vsi razumemo, zato, preden v dejanje vnesemo kakšno kršitev, jo čim bolj ponovno preverimo, argumentiramo in analiziramo v tabele. Napake v tej zadevi so nesprejemljive, saj lahko nekomu zlomijo usodo. In tisti, ki namerno kršijo zakon ... So tudi takšni ljudje in take ljudi lahko vidite. In njihova nezakonita dejanja vedno postanejo jasna. Dokumenti bodo pokazali vse, le vedeti morate, kje iskati. In v treh letih dela smo uspeli pridobiti ustrezne izkušnje. In tisti, ki namerno kršijo zakon - jih ni mogoče usmiliti. - So vaši pregledi nenadni? - To je samo bistvo, to ni prisotno. Vnaprej, konec letošnjega leta, izdelamo letni načrt inšpekcijskega nadzora za naslednje leto, septembra pa začnemo razvijati projekt. In od januarja si lahko na naši strani na portalu vlade Republike Krim ogledate seznam nadzornih predmetov, ki jih bomo preverili letos. Njihovi vodje imajo dovolj časa, da se pripravijo na naš pregled: uredijo dokumentacijo, še enkrat preverijo svoje delo, sami odpravijo pomanjkljivosti, če se najdejo ... Ponavljam: če je objekt vključen v načrt naših inšpekcij, potem je to že alarm za vodjo, ki kaže, da pri njegovem delu ne gre vse gladko. In to še ni vse. Opozorimo tudi na pregled vodje kontrolnega objekta neposredno sedem delovnih dni pred njegovim začetkom. Ob obvestilu o prihajajočem inšpekcijskem pregledu pošljemo povpraševanje s podatki o tem, katere posebne dokumente je treba pripraviti za naš prihod. Toda na žalost praksa kaže, da ljudje začnejo resno jemati test PCB šele potem, ko se je začel. Res je, obstajajo tisti, ki nas tudi po njegovem zaključku ne jemljejo resno, navajajo različne razloge in ne želijo odpraviti storjenih kršitev. Toda z vsakim naslednjim letom je takih primerov vedno manj. Zgodi se tudi, da je oseba, ki je storila kršitve, že odstopila, vendar to ne oprosti odgovornosti za kršitve. Ni pomembno Negativne posledice prehiteti vsiljivca v obliki sodni spor, upravnih protokolov itd. - Kako potekajo vaši čeki? - Eden od naših pregledov traja najmanj 30 delovnih dni. To je približno mesec in pol. Včasih lahko podaljšamo rok nadzornih ukrepov, na primer, če predmet nadzora zamuja predložitev dokumentov. Naši inšpektorji pred začetkom del, že dolgo pred samim pregledom, natančno preučijo zakonodajo in dokumente, ki urejajo dejavnost pregledanega objekta. Po študiju vnaprej zakonodajni okvir, revizorji pripravijo kontrolni program in vedo, kako bodo izvedli to preverjanje. In potem se začne sam test. Naša naloga ni le preučiti delo objekta nadzora, ugotoviti, kako zakonito in učinkovito upravlja občinska sredstva in premoženje, temveč tudi poiskati načine za rešitev problema in odgovoriti na vprašanje, kako izvesti dejavnost tega objekt nadzora bolj ekonomičen, učinkovit in pregleden. Na koncu inšpekcijskega pregleda strokovnjaki sestavijo akt, ki navaja vse ugotovljene kršitve. Upravitelj ima sedem dni časa, da nam predloži ugovore ali pripombe na akt in priloži dokazila. In potem - po dobro znani shemi: delo se začne odpravljati kršitve, ki so bile ugotovljene med revizijo. - Kako bi na kratko opisali bistvo inšpekcijskega nadzora? Kaj naj vaši strokovnjaki počnejo v teh 30 delovnih dneh? - Preprosto je. Upravljavci PCB bi morali priti v objekt, razumeti shemo njegovega dela in pomagati, da je čim bolj učinkovit, doseči odpravo ugotovljenih kršitev. Hkrati ni nič manj pomembna pri našem delu obveznost, da poslancem mestnega sveta Evpatoria posredujemo informacije o rezultatih naših nadzornih in strokovno-analitičnih dejavnosti. Navsezadnje so poslanci glavni porabniki objektivnih informacij, ki jih zbira in obdeluje nadzorni in računovodski organ. Potreben je tudi za vodjo uprave, ki lahko na podlagi teh informacij sprejema vodstvene odločitve. Ponavljam: pregledi so le majhen del našega dela. Veliko več truda in časa se porabi za pripravo sklepov za osnutke sklepov mestnega sveta, preučevanje ogromnega števila dokumentov, zagotavljanje pojasnil in posvetovanja uradnikom, poslancem, sodelovanje v delovnih skupinah in še veliko več. - Kaj se vam zdi najbolj zanimivo pri vašem delu? - Priložnost, da se naučite nekaj novega. Naša zakonodaja je zelo dinamična, skoraj vsak dan se popravlja. Zato zakoni Republike Krim in občinske pravni akti. To je najtežji in zato najbolj zanimiv del našega dela. Posnela Ludmila PUSHKINA. Fotografija iz arhiva Natalije KUDEREVKO. Objavljeno v časopisu "Evpatoria Health Resort" št. 54 (19276) z dne 11.8.2017

Kontrolno računska zbornica ustanovi posebno komisijo, ki izvaja revizijo v kulturni ustanovi. Kršitve, ugotovljene med nadzorno dejavnostjo, se odražajo v poročilu o inšpekcijskem pregledu

Kulturne ustanove so lahko predmet revizije kontrolno-računske zbornice.

Med njegovim izvajanjem je mogoče odkriti različne kršitve, ki pomenijo odgovornost v obliki kazni ali odškodnine.

↯ Pozor! Novi vzorci so na voljo za prenos:,

V nekaterih primerih lahko napake pripeljejo do odprtja kazenske zadeve.

Da bi se izognili takšnim težavam, je vredno prebrati, katere kršitve iščejo inšpektorji.

Kakšni so roki za obveščanje organizacije o reviziji?

V skladu z zakonom lahko zavod pregleda PCB enkrat na 3 leta. Tri dni pred revizijo je treba obvestiti direktorja zavoda, včasih pa tudi ustanovitelja.

Lahko se pošlje s priporočeno pošto ali izročen pod podpis.

Poleg tega organizacija prejme tudi program preverjanja, ki vsebuje naslednje informacije:

Preverjanje računske zbornice v proračunski organizaciji: značilnosti ravnanja

Preverjanje KSP izvaja posebej ustanovljena komisija, za delo katere je kulturna ustanova dolžna zagotoviti ločen prostor. Dostop do nje imajo samo revizorji. Če je prisotnost nujna za razjasnitev kakršnih koli okoliščin, jih lahko povabite tudi iz te sobe.

V nasprotnem primeru nihče od zaposlenih nima pravice vstopa sem, razen če to zahtevajo člani komisije.

Če kontrolorji odidejo na kosilo ali končajo svoje delo, je prostor zaprt s trakom papirja. Eden od predstavnikov PCB podpiše in navede tudi čas in datum zaprtja prostorov.

Med izvajanjem nadzornega ukrepa se lahko revizorji prosto gibljejo po ozemlju in v stavbi kulturne organizacije. Imajo pravico pregledati prostore, komunicirati z zaposlenimi, zahtevati predložitev določenih dokumentov in materialov.

Posebna pozornost je praviloma namenjena preverjanju dokumentacije, ki se nanaša na finančno-gospodarsko dejavnost. Za namen pridobitve potrebne informacije inšpektorji dobijo dostop do elektronskih baz podatkov, študij tehnični dokumenti njim. Vsa ta pooblastila določa zakon št. 6-FZ.

Za pridobitev dokumentov, potrebnih za preverjanje, se morajo upravljavci obrniti na vodjo organizacije pisno zahtevo. Določa datum in čas predložitve te dokumentacije. Poleg tega lahko zahtevajo določene dokumente v zvezi z dejavnostjo kulturne organizacije v naslednjih strukturah:

Če so bile med revizijo v obliki ponaredkov ali kraje, mora komisija:

1. Zapečatite vse potrebne prostore.
2. Zasežite materiale in dokumente.

Vse to se izvaja v prisotnosti predstavnika organizacije.

Pri reviziji kontrolno-računske zbornice je mogoče zaznati različne kršitve. Njihov seznam je predstavljen v Klasifikatorju, ki ga je odobril Svet družbene odgovornosti podjetij pri Računski zbornici Ruske federacije. Vsi so razvrščeni v 8 skupin. Za kulturne ustanove pa so najpogostejše tiste, ki so dovoljene v naslednjih dejanjih:

• oblikovanje in izvrševanje proračuna;
• upravljani računovodstvo;
• priprava računovodskih izkazov;
• izvajanje državnih nalog in tako naprej.

Da bi se izognili tem napakam, je vredno obiskati spletno stran kontrolno-računske komisije določene regije ali občine in se seznaniti s tam predstavljenimi informacijami.

Inšpekcijski akti, ki so objavljeni na spletnem viru, vam bodo omogočili, da izveste o najpogostejših kršitvah kulturnih institucij v tej regiji.

V enem od večjih gledališč v mestu St. Petersburg so bile med preverjanjem PCB zabeležene napake različni tipi. Na primer, uradna spletna stran sploh ni objavila kopij ali je bila objavljena pozno. ločen dokument. S tem je prišlo do kršitve reda odprtosti in dostopnosti podatkov.

Tu so bile najdene tudi druge napake:

• ni bilo sprememb v računovodskih registrih, ki so nastale po rekonstrukciji;
• se z ustanoviteljem ni dogovoril o najemu prostorov komercialne organizacije;
• je prišlo do kršitev postopka plačila dela s strani enih in drugih.

Registracija rezultatov revizije, opravljene v kulturni ustanovi

Po končani reviziji kontrolno-računske zbornice morajo revizorji sestaviti akt o priznanju določenih kršitev. Priložen mora biti seznam pravni dokumenti za katero je bila revizija namenjena. Po potrebi so skupaj z zgoraj navedenimi dokumenti priložene tabele, diagrami in izračuni.

Sestavljeni akt podpišejo vsi udeleženci kontrolnega dogodka in ga pošljejo ustanovitelju in vodji kulturne ustanove. V sedmih delovnih dneh je treba dokument preučiti, nato pa se vse pripombe in pojasnila pošljejo PCB.

Predsednik komisije pregleda dokumente in sestavi zapisnik, v katerem opiše storjene kršitve, navede vzroke za njihov nastanek in posledice. Tukaj je seznam pregledovalcev, ki so odkrili te napake. Poročilo mora vsebovati oceno škode, ki je kulturni organizaciji nastala zaradi kršitev.

Na podlagi rezultatov revizije PCB praviloma pripravi in ​​pošlje državnim organom in kulturni ustanovi ukaz za odpravo kršitev. Če ustanova ne bo izpolnila te zahteve, se bo to štelo za resno kršitev in lahko povzroči ne preveč prijetne posledice. V nekaterih primerih dejanja ali kazenski pregon.

Material preverili strokovnjaki Aktion Culture