Regulácia volebných vzťahov. Nedostatky ústavnej a právnej úpravy volebných vzťahov v Ruskej federácii sergey tsybulyak

PRÁVNA REGULÁCIA VOLEBNÉHO PROCESU NA ÚROVNI MIESTNEJ SAMOSPRÁVY

N.V. MOTYŽEVA

Miestna samospráva je prezentovaná ako politická inštitúcia, ktorá zaujíma sprostredkovateľskú pozíciu medzi štátom a občianskou spoločnosťou v systéme interakcie medzi vládou a spoločnosťou a zabezpečuje tak implementáciu priamych a spätných väzieb do systému verejnej správy. Na komunálnej úrovni dochádza k najužšej interakcii medzi vládou a spoločnosťou a účinnosť nielen obecnej, ale aj verejnej správy ako celku závisí od jej účinnosti.
Ako činnosť zameraná na nezávislé riešenie problémov miestneho významu sa miestna samospráva dotýka otázok, ktoré sú pre každého občana mimoriadne dôležité a ktoré sa týkajú zabezpečenia priameho života ľudí na konkrétnom území. Európska charta miestnej samosprávy preto hovorí o miestnej samospráve ako o vláde, ktorá je občanom čo najbližšia.
Vzdelávanie, zdravotná starostlivosť, bývanie a komunálne služby, verejná doprava, spotrebiteľské služby a mnoho ďalších otázok sa týkajú každého obyvateľa našej krajiny, preto je dnes problém efektívnej implementácie miestnej samosprávy jednou z najvyšších priorít. Politická a sociálno-ekonomická stabilita rozvoja príslušného územia závisí od toho, ako aktívne sa obyvateľstvo podieľa na rozhodovaní o jeho živote.
Zodpovedný výber orgánov miestnej samosprávy a úradníkov a kompetentných verejná kontrola ich aktivity predurčujú efektivitu miestnej správy v konkrétnej obci.
Právna úprava sféra miestnej samosprávy je zameraná na konsolidáciu a zefektívnenie existujúcich na miestnej úrovni vzťahy s verejnosťou, a v tomto aspekte pôsobí ako činiteľ pri ochrane a ochrane existujúcich právnych vzťahov, prispieva k vzniku a rozvoju nových spoločenských vzťahov, ktoré by v konečnom dôsledku mali viesť k vytvoreniu optimálnych právnych podmienok pre efektívnu organizáciu a činnosť miestnej samosprávy.
Účinnosť právnej regulácie úzko súvisí so zvyšovaním právneho vedomia občanov a úradníkov, úrovne právneho vedomia celej spoločnosti. Preto nasleduje úloha organizovať aktívnu prácu v oblasti právneho vzdelávania a propagandy, objasňovania právnych noriem. Zdá sa, že je to obzvlášť dôležité na úrovni miestnej samosprávy, ktorej pracovníci sú stále nedostatočne informovaní vrátane informačných a právnych technológií.
Zároveň vychádzame zo skutočnosti, že v podmienkach ruskej prechodnej spoločnosti má právo ako faktor regulujúci spoločenské vzťahy osobitnú tvorivú úlohu. Vo väčšej miere ako v tradičných stabilných spoločnostiach by mala pôsobiť ako tvorivá sila zameraná na stimuláciu vzniku nových sociálnych vzťahov vo všetkých sférach spoločnosti, najmä v oblasti miestnej správy ako novej verejnej a štátnej inštitúcie.
Legislatíva Ruskej federácie, ktorá reguluje vzťahy s verejnosťou v oblasti implementácie foriem priamej demokracie, je určitý systém pozostávajúci zo súboru federálnych a regionálnych zákonov a nariadení obsahujúcich normy volebného alebo referendového práva. Systém týchto právnych predpisov zahŕňa ústavu Ruskej federácie, ústavy a štatúty konštituujúcich subjektov federácie, ako aj federálne ústavné zákony, federálne zákony, zákony konštituujúcich subjektov federácie, výnosy prezidenta Ruskej federácie, vládne rozhodnutia, regulačné orgány právne úkony orgány výkonnej štátnej moci jednotlivých subjektov federácie, stanovy obcí, regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy, právne akty volebných komisií.
Legislatíva o volebnom procese na úrovni miestnej samosprávy predstavuje súbor regulačných právnych aktov, ktoré zabezpečujú obsah a implementačný mechanizmus ústavné právo občania voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy, ako aj tí, ktorí regulujú vzťahy s verejnosťou spojené s formovaním zastupiteľských a iných volených orgánov a úradníci samosprávy, volení úradníci.
Predmetom právnej úpravy volebných noriem sú zásady konania komunálnych volieb, postup vzniku volebných komisií, zásady komisií, postup nominácie a registrácie kandidátov na poslancov.
Legislatíva volebného procesu na úrovni miestnej samosprávy spája nariadenia, ktoré majú určitú hierarchiu a spolu tvoria systém. To znamená, že normatívne akty upravujúce volebné vzťahy v oblasti miestnej samosprávy nemožno posudzovať izolovane od seba a ich typológiu nemožno uskutočňovať bez zohľadnenia všeobecného vzájomného vzťahu.
Porušenie frekvencie komunálnych volieb, zákonné posunutie volieb, predstavuje porušenie medzinárodných volebných štandardov. Jedinou výnimkou môže byť zavedenie výnimočného stavu. Štát musí zároveň mať legislatívu, ktorá presne a jasne definuje podmienky, postup vyhlásenia núdzového stavu a prípustné opatrenia na obmedzenie práv a slobôd. Stav núdze by mal byť vyhlásený iba v súlade so zákonom a jeho zavedenie by malo byť povolené v súvislosti s verejnými mimoriadnymi situáciami, ktoré ohrozujú život národa, keď sú opatrenia prijaté v súlade s platnou ústavou Ruskej federácie a zákonmi zjavne nepostačujúce na vyriešenie situácie.
Skutočné komunálne voľby dávajú voličom právo na skutočný výber. Politický pluralizmus by mal byť zákonom chránený štátom prijatím vhodných zákonov a malo by sa zabezpečiť aj spravodlivé a transparentné financovanie kampaní, ktoré môže zahŕňať financovanie vládou.
Povedomie verejnosti je predpokladom slobodnej voľby. Aby boli komunálne voľby skutočné, musia odrážať politickú vôľu obyvateľov. Je zrejmé, že bez prístupu k informáciám o kandidátoch, stranách a volebnom procese nemôžu voliči formulovať ani prejaviť túto vôľu.
Dôležitým medzinárodným dokumentom je Deklarácia o kritériách pre slobodné a spravodlivé voľby, ktorá obsahuje počiatočné ustanovenia týkajúce sa regulácie komunálnych volieb:
1. Za ustanovenie a posilnenie demokratických procesov a inštitúcií je spoločná zodpovednosť vlád, voličov a organizovaných politických síl, pravidelné a skutočné voľby sú nevyhnutným a nevyhnutným prvkom pri podpore snáh o ochranu práv a záujmov občanov.
2. Plnosť moci môže vyplývať iba z prejavu vôle ľudu, ktorá je vyjadrená v skutočných, slobodných a spravodlivých voľbách organizovaných v pravidelných intervaloch na základe všeobecného, \u200b\u200brovnakého a tajného hlasovania.
3. Každý dospelý občan má právo voliť vo voľbách bez akejkoľvek diskriminácie.
4. Každý, jednotlivo alebo spoločne s ostatnými, má právo: slobodne vyjadrovať politické názory; vyhľadávať, prijímať a oznamovať informácie a robiť informované rozhodnutia; voľne sa pohybovať po krajine a zúčastňovať sa na volebnej kampani.
Legislatívu o komunálnych voľbách možno klasifikovať nasledovne: v závislosti na úrovni ich prijatia - federálne, regionálne a miestne zákony; z hľadiska právnej sily - ústavy, zákony a nariadenia; podľa funkčného účelu: zákony ustanovujúce všeobecné princípy a záruky vykonávania foriem priamej demokracie; zákony upravujúce vykonávanie konkrétnych foriem priamej demokracie na príslušnej úrovni; odvetvové zákony a nariadenia upravujúce určité aspekty konania volieb, referenda, odvolania volenej osoby a rozpustenia voleného orgánu.
Vedúcim systému legislatívy o voľbách do orgánov samosprávy obcí je Ústava Ruskej federácie, ktorej normy majú najvyššie právna sila a konsolidovať pôvodné, základné ustanovenia právnej úpravy volebného procesu v systéme miestnej samosprávy.
Je potrebné poznamenať, že súčasná ústava Ruskej federácie neobsahuje osobitnú kapitolu o volebnom systéme. Ustanovenia priamo súvisiace s voľbami do orgánov samosprávy a voľbami do orgánov verejnej moci sú obsiahnuté v rôznych kapitolách.
Normy ústavy Ruskej federácie podľa časti 1 čl. 15 majú najvyššiu právnu silu a priamy účinok. to ústavné ustanovenie pôsobí ako dôležitý mechanizmus na zaručenie a ochranu ústavných noriem.
Ak zákony, ktoré upravujú prípravu a priebeh volieb a referenda, porušujú normy ústavy Ruskej federácie v súlade s čl. 125 Ústavy Ruskej federácie a federálneho ústavného zákona z 21. júla 1994 (v znení revízie 2. 6. 2009 N 2-FKZ) „O ústavnom súde Ruskej federácie“ na základe príslušných odvolaní tieto prípady posudzuje Ústavný súd Ruskej federácie, ktorý má právo takéto činy alebo ich činy uznávať. niektoré normy sú protiústavné, v dôsledku čoho strácajú svoju silu.
Zároveň sa javí ako neopodstatnené, že ústava Ruskej federácie nezakotvuje ako všeobecné pravidlo na všetkých úrovniach právo odvolať volenú osobu a rozpustiť volený orgán priamo občanmi ako jednu z foriem priamej demokracie vyplývajúcich z povahy demokracie. Je tiež potrebné ustanoviť v ústave Ruskej federácie základné princípy volebného a referendového práva, pretože volebný systém a referendum ako jedna z dôležitých inštitúcií demokracie, počiatočný princíp štátnej štruktúry, sú tradične zakotvené v ústavách demokratických štátov.
Je dôležité vidieť neoddeliteľné spojenie volebných práv občanov s inými základnými právami, najmä s právom podieľať sa na správe krajiny, právom na slobodu názoru a prejavu, právom na slobodu združovania, právom na pokojné zhromaždenia a demonštrácie a inými.
V súlade s čl. Podľa článku 32 Ústavy Ruskej federácie majú občania Ruskej federácie právo podieľať sa na riadení štátnych vecí priamo alebo prostredníctvom svojich zástupcov a tiež majú právo zúčastňovať sa na výkone spravodlivosti. Podľa čl. 30 ústavy Ruskej federácie majú občania právo na združovanie, to znamená, že majú právo podieľať sa na správe vecí verejných.
Účinná implementácia základov, princípov a funkcií, foriem demokracie závisí nielen od ich uznania a záruk legislatívou, ale v mnohých ohľadoch aj od schopnosti konať ako celok. občianska spoločnosť a jeho miestne komunity, z verejnej činnosti, úrovne politickej a politickej právna kultúra občanov.
Demokracia je determinovaná a zaručená nielen rozsahom ľudských a občianskych práv, skutočnými možnosťami občanov podieľať sa na politike, formovaní štátnych a obecných orgánov a správy, na vývoji, prijímaní a implementácii ich rozhodnutí, ale do značnej miery aj verejným povedomím občanov, ich politickými a právnymi predpismi. kultúra, pripravenosť podieľať sa na riadení vecí štátu a obcí, na verejných aktivitách.
Federálne zákony ustanovujúce a regulujúce všeobecné princípy, záruky, mechanizmy a postupy na výkon práv občanov podieľať sa na správe vecí v ich obciach, voliť a byť volení, ako aj federálne zákony, ktoré definujú a regulujú vzťahy s verejnosťou, ktoré tvoria rôzne právne inštitúciepoužívané pri implementácii foriem priamej demokracie majú zásadný význam pre celý systém legislatívy Ruskej federácie, regulácie a ochrany práv a slobôd človeka a občana, zakotvený v odseku „v“ čl. 71 ústavy Ruskej federácie. A iba ochrana týchto práv, podľa odseku 1 písm. B) časti 1 čl. 72 Ústavy Ruskej federácie, je súčasne sférou spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov.
Je potrebné poznamenať, že v súčasnosti je systém volebnej legislatívy o komunálnych voľbách pomerne zložitým a rozporuplným javom. Pre implementáciu klasifikácie normatívnych právnych aktov upravujúcich volebný proces v systéme miestnej samosprávy je veľmi dôležitá charakteristika týchto aktov ako integrálneho organického systému s jediným obsahom. Tento systém tvoria rôzne normatívne právne akty, ktoré možno rozdeliť do niekoľkých skupín. Pre úplnejšie a komplexnejšie štúdium právnych predpisov o volebnom procese v systéme miestnej samosprávy možno rozlišovať tri úrovne: federálna legislatíva, legislatíva jednotlivých subjektov Ruskej federácie, regulačné právne akty obcí.
V súvislosti s ustanoveniami o miestnom referende zakotvenými v zákone o miestnej samospráve vzniká veľa problémov. Po prvé, samotná skutočnosť právnej úpravy zákonov o miestnej samospráve vzťahujúcich sa na začatie a usporiadanie miestneho referenda (článok 22 spolkového zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ (v znení zmien a doplnení z 28. septembra 2010)) „Dňa všeobecné zásady organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii „) nie je v súlade so zásadou zakotvenou v článku 15 článku 1 zákona o zárukách (federálny zákon z 12. júna 2002 N 67-FZ (v znení zmien a doplnení z 27.7.2010)“ „O základných zárukách volebných práv a právo zúčastňovať sa na referende občanov Ruskej federácie “).
Podľa tejto zásady je postup miestneho referenda upravený samotným zákonom o zárukách a môže byť upravený zákonmi subjektov tvoriacich federáciu a chartami obcí (článok 11 ods. 5, článok 15 ods. 1 zákona o zárukách), nie však inými. federálne zákony... Ak neexistujú zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo zodpovedajúce normy charty obcí, uskutoční sa miestne referendum v zmysle článku 5 ods. 11 zákona o zárukách, sa vykonáva spôsobom predpísaným týmto zákonom alebo výnosmi prezidenta Ruskej federácie. Podľa zákona o miestnej samospráve môže byť postup pri miestnom referende upravený federálnym zákonom a na jeho základe prijatými zákonmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie.
Po druhé, v zmysle čl. Čl. 22 a 34 zákona o miestnej samospráve na úrovni obcí sa konajú dva typy referend, ktoré sa líšia poradím začatia a okruhom otázok, ktoré sa majú vyriešiť. V literatúre je potrebné poznamenať, že z právneho a technického hľadiska nie je ich postupové vymedzenie celkom zrejmé, v súvislosti s čím môžu mať príslušníci orgánu činného v trestnom konaní ťažkosti.
Pri regulácii komunálnych volieb v prechodnom období reformy miestnej samosprávy vyvstáva veľa otázok. Rovnako ako v prípade komunálnych volieb všeobecne, zákon o miestnej samospráve obmedzuje počet druhov právnych aktov, ktoré môžu upravovať priebeh volieb počas prechodného obdobia.
Ostatné problematická záležitosť je uplatniteľnosť federálneho zákona z 26. novembra 1996 N 138-FZ (v znení zmien a doplnení z 09.11.2009) „O zabezpečení ústavných práv občanov voliť a byť volený do orgánov samosprávy“, ktorý predstavuje právny základ pre komunálne voľby v prípade porušenia orgánmi verejnej moci subjektov federácie o podmienkach ich menovania a výkonu, ustanovených čl. 85 zákona o miestnej samospráve. Podľa odseku 2 čl. 1 zákona o zabezpečovaní ústavných práv sa tento zákon uplatňuje na ochranu ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy v časti, ktorá nie je upravená zákonmi subjektov Ruskej federácie, ktoré ju tvoria, a regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy. Ak teda postup a načasovanie komunálnych volieb, aj keď sú v rozpore s požiadavkami zákona o miestnej samospráve, sú ustanovené v práve subjektu Ruskej federácie alebo v charte mestského zastupiteľstva, zákon o zabezpečení ústavných práv nebude použiteľný. Samozrejme, môžete sa odvolať na všeobecné pravidlá právna technika (nasledujúci zákon ruší predchádzajúci), bolo by však lepšie ustanoviť tento bod v samotnom zákone o miestnej samospráve.
Všeobecne treba poznamenať, že federálny zákon zo 6. októbra 2003 N 131-FZ (v znení zmien a doplnení z 28. septembra 2010) „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v otázke komunálnych volieb obsahuje predovšetkým referenčné normy k rámcovému federálnemu zákonu z 12. júna 2002 N 67-FZ (v znení zmien a doplnení z 27. júla 2010) „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie.“
Na federálnej úrovni teda neexistuje žiadny legislatívny akt, ktorý by priamo upravoval komunálne voľby alebo stanovoval všeobecné zásady organizovania komunálnych volieb v Ruskej federácii. Napriek tomu, že federálny zákon z 12. júna 2002 N 67-FZ (v znení zmien a doplnení z 27.7.2010) „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ zakotvuje záruky volebných práv občanov počas komunálnych volieb, postup pri vymenúvaní, príprave, uskutočňovaní, zisťovaní výsledkov a určovaní výsledkov komunálnych volieb na základe ústavy Ruskej federácie a federálneho zákona N 67-FZ sa určuje nie priamo, ale prostredníctvom záruk volebných práv, čo výrazne komplikuje uplatňovanie tohto zákona subjektmi komunálnych volebných právnych vzťahov.
Právnym základom pre tvorbu regionálnych právnych predpisov o komunálnych voľbách je federálny zákon zo 6. októbra 1999 (v znení zmien a doplnení z 4. októbra 2010) „O všeobecných zásadách organizácie legislatívnych (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“, podľa ktorého právo subjektu Ruskej federácie ustanovuje postup konania volieb do orgánov miestnej samosprávy na území ustanovujúceho subjektu federácie.
Federálne zákony, ktoré konsolidujú a regulujú vzťahy s verejnosťou, a to aj v obciach a tvoria rôzne právne normy, kategórie, inštitúcie používané pri implementácii foriem priamej demokracie, zahŕňajú veľké množstvo zákonov, napríklad federálny zákon z 19. mája 1995. (v znení zmien a doplnení z 27. júla 2010) „O verejných združeniach“, federálny zákon N 2124-1 (v znení zmien a doplnení z 2. 9. 2009) „O masmédiách“, federálny zákon z 11. júla 2001 (v znení z 04.06. .2010) „O politických stranách“, kódex RF o správne delikty, Trestný zákon Ruskej federácie.
Je tiež potrebné poznamenať zákon Ruskej federácie z 25. júna 1993 N 5242-1 (v znení zmien a doplnení z 18. júla 2006) „O práve občanov Ruskej federácie na voľný pohyb, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“, ktorý ukladá povinnosti miestnym správam. registrácia a registrácia občanov.
Legislatíva týkajúca sa volieb do orgánov miestnej samosprávy voliacich subjektov Ruskej federácie sa vyznačuje pluralitou a obsahuje normatívne právne akty, ktoré sa líšia formou, štruktúrou a obmedzeniami právnej úpravy. Predmet právnej úpravy určuje sústava orgánov miestnej samosprávy, organizácia miestnej samosprávy.
Zdá sa byť účelné systematizovať legislatívu o komunálnych voľbách, zvážiť otázku vydania volebného zákonníka, ktorého potreba je v právnej vede dlhodobo opodstatnená.
Zmysel vývoja tohto zákona spočíva v tom, že dnes je z politických a procedurálnych dôvodov prakticky nemožné prijať príslušné zmeny a doplnenia ústavy Ruskej federácie.
Tento zákon by mal byť základom Ruska volebné právo.
Legislatíva o komunálnych voľbách je teda súborom federálnych, regionálnych a obecných predpisov upravujúcich formovanie zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy a volených úradníkov.
Legislatíva o komunálnych voľbách je systém normatívnych aktov, ktorý sa vyznačuje pluralitou, rozmanitosťou typov a úrovní právnej úpravy.

Literatúra

1. Bondar NS Ústavné medzery alebo konflikty ako odraz sociálnych rozporov: v kontexte praxe Ústavný súd RF // Ekonomický vestník Rostova štátna univerzita... T. 8.N. 1.P. 70 - 79.
2. Vorobiev N.I. O posilňovaní legislatívnych záruk na uskutočnenie volieb vo volebných celkoch Ruskej federácie a na komunálnej úrovni // vestník rusky zakon... 2004. N 1.
3. Kudilinsky M.N. Problémy právnej úpravy komunálnych volieb v Ruskej federácii: Autorský abstrakt. dis. ... Cand. jurid. vedy. SPb., 2002.
4. Linnik L., Kosak A. Otázky právnej úpravy komunálnych volieb v Ruskej federácii // Právo a život. 2001. N 38.S. 241 - 264.
5. Lyubarev A.E. Ústavné a právne základy rozmanitosti volebných systémov Ruskej federácie: Dis. ... Cand. jurid. vedy. M., 2004.
6. Mironov N.M. Právna úprava komunálnych volieb a referenda // Advokát. 2004. N 8.
7. Hovsepyan Zh.I. Ústavné právne normy a inštitúcie // Severokaukazský právny vestník. 2002. N 4.
8. Polyakov A.V. Všeobecná teória práva: problémy tlmočenia v kontexte komunikačného prístupu: Prednáška. SPb., 2004.
9. Postnikov A.E. Volebná legislatíva: počas volieb je potrebné jasné vymedzenie právomocí medzi rôznymi úrovňami vlády // Journal of Russian Law. 2002. N 5.
10. Šamgunov A.I. Systém právnej úpravy komunálnych volieb v Ruskej federácii: autor. dis. ... Cand. jurid. vedy. Kazaň, 2006 S. 9.


Naša spoločnosť poskytuje pomoc pri písaní seminárnych prác a tézy, ako aj diplomové práce z predmetu Obecný zákon, pozývame vás, aby ste využili naše služby. Všetka práca je zaručená.

1. IP sa chápe v dvoch významoch - širokom a úzkom.

   V úzkom - spôsob rozdelenia mandátov medzi kandidátmi.

   V širokom - systém styku s verejnosťou, ktorý vzniká v súvislosti s voľbami do orgánov verejnej moci.

   V Rusku existujú 2 hlavné adresy IP: väčšinové a proporčné

2. Väčšina IP na princípe väčšiny. Mandáty sú rozdelené medzi kandidátov s najvyšším počtom hlasov. Existujú dva subsystémy:

   Väčšina IP relatívnej väčšiny -historicky prvé IP. Za zvoleného sa považuje kandidát, ktorý získa väčšinu hlasov. Hlavnou nevýhodou IS je skreslenie výsledkov víťazstva kandidáta - môže za neho hlasovať menej hlasov ako v súhrne za všetky ostatné, t. názor voličov, ktorí nehlasovali za víťazného kandidáta, sa nezohľadňuje. Napríklad:

   Kandidát B - 10. tis.

   Kandidát C - 15. tis.

   Kandidát E - 5. ročník

   Teda nie pre kandidáta A - 30 tisíc, ale pre neho - 20 tisíc.

3. V takomto systéme bola predtým zvolená polovica poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia, môžu sa konať voľby polovice zástupcov zákonodarných (zastupiteľských) orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie a polovica zástupcov zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy môže byť zvolená (podľa počtu obyvateľov moskovského regiónu, typu moskovského regiónu). a ďalšie okolnosti, voľby sa môžu konať iba väčšinovým systémom relatívnej väčšiny).

4. Je potrebné poznamenať, že podľa federálneho zákona z 06.10.2003 N 131-FZ " Všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii"

   Právo subjektu Ruskej federácie v súlade s týmto zákonom a ďalšími federálnymi zákonmi sú ustanovené typy volebných systémov, ktoré je možné uplatniť v komunálnych voľbácha poradie ich žiadosti. V súlade s ustanovený zákonom volebného systému Ruskej federácie podľa typov volebných systémov určuje charta obce volebný systém, ktorý sa používa pri uskutočňovaní komunálnych volieb v tejto obci.

5. Väčšina IP absolútna väčšina... Vyhýba sa nevýhodám relatívnej väčšiny medziinštitucionálnej dohody, pretože kandidát, ktorý získa 50% + 1 hlas, sa považuje za zvoleného. Hlavnou nevýhodou IS je, že nie vždy môžu kandidáti zhromaždiť taký počet hlasov, ak ich je veľa, koná sa druhé kolo, kde v 1 kole súťažia 2 kandidáti s najväčším počtom hlasov.

   Pri uplatňovaní tohto IP záleží na tom, ako zákon definuje väčšinu: z celkového počtu zaregistrovaných kandidátov; z počtu voličov; z platných odovzdaných hlasov.

   V rámci tohto systému sa konajú voľby za prezidenta Ruskej federácie, najvyššieho úradníka ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, a za orgány miestnej samosprávy.

6. Exist väčšina IP kvalifikovanej väčšiny(2/3, ¾), neplatí v Rusku

7. Proporcionálny IC ... Jeho význam spočíva v skutočnosti, že politická strana (iné volebné združenie) dostane v parlamente počet mandátov v pomere k odovzdaným hlasom. Toto používa metóda volebných kvót (metóda volebného kvocientu) - najmenší počet hlasov potrebný na zvolenie kandidáta.

   Každá strana navrhuje voličovi kandidátnu listinu, ktorá uvádza kandidátov v poradí podľa priority pri výmene kresiel v parlamente. Ak teda strana získa počet hlasov na získanie jedného mandátu, potom ho získa prvý zo zoznamu - spravidla vodca strany.

   Aby sa zabránilo dominancii malých strán v parlamente, koncept „ barážový bod» - minimálne množstvo hlasov na získanie mandátov. V Rusku - teraz, podľa zákona, 5% hlasov vo voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia. Strany, ktoré nezískali požadované percento, nemôžu rozdávať mandáty. (vo voľbách v rokoch 2007 a 2011 - 7%. Tiež to bolo v roku 2011 jediný prípad, keď strany, ktoré dostali od 5 do 6% hlasov, dostali v Štátnej dume po jednom mandáte, ktorý získal od 6 do 7% - dva mandáty. Žiadna zo strán nemohla preukázať podobný výsledok)

   V súčasnosti sa proporcionálny systém používa pri voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia (vo voľbách 2007 a 2011), v roku 2016 - bude použitý zmiešaný systém, nie 25% (predtým - polovica - vyd. 2013) poslancov legislatívneho (zástupcu) orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, okrem Moskvy a Petrohradu.

8. Zmiešaná adresa IP predpokladá pri formovaní vládneho orgánu použitie väčšinového aj proporcionálneho duševného vlastníctva. Takto vznikla skôr (do roku 2007) Štátna duma Federálneho zhromaždenia - nové novely zákona umožnia zvoliť si Štátnu dumu pre ďalšie zvolávanie aj na zmiešané IP (2016), takže môžu vzniknúť legislatívne (zastupiteľské) orgány subjektov Ruskej federácie a zastupiteľské orgány miestnej samosprávy.

9-10. Voľby: právna povaha a politický obsah

Právna povaha voľby spočívajú v tom, že ľud si zvolením svojich zástupcov deleguje právomoc vykonávať verejnú moc.

Zmysel volieb - prejav vôle ľudu, vytvorenie vládnych orgánov.

Voľby sa odzrkadľujú typ politického systému a priamo to ovplyvni.

Druhy volieb:

Priame a nepriame (máme iba priame)

Všeobecné a čiastočné (v prípade potreby doplniť časť komory parlamentu)

Národné, regionálne a miestne

V jednom a dvoch kolách (systém absolútnej väčšiny)

Bežné a mimoriadne (v prípade predčasného ukončenia právomoci orgánu)

Koncept volebného práva úzko súvisí s konceptom volieb. Aplikuje sa v 2 zmysloch:

Cieľ PI - systém právnych noriem upravujúcich vzťahy s verejnosťou v súvislosti s voľbami. Takéto normy môžu byť ako materiál (ustanoviť základné pojmy, zásady) a procesné (ustanoviť postup konania volieb). Zdrojmi PDV sú ústava, zákony federálnej a regionálnej úrovne), ustanovenia o voľbách rôznych orgánov, jednotlivé akty ústrednej volebnej komisie (pokyny), ako aj medzinárodné akty.

Subjektívny PI - štátom zaručená možnosť zvoliť si občana ( aktívna IP) a byť volený ( pasívna IP).

Zásadný legislatívny aktupravujúci volebný proces v Ruskej federácii je federálny zákon z 12. júna 2002 N 67-FZ “ Základné záruky volebných práv a práva zúčastňovať sa na referende občanov Ruskej federácie„na základe ktorých sa prijímajú zákony o voľbách vládnych orgánov na rôznych úrovniach.

V Rusku na federálnej úrovni prezident Ruskej federácie a poslanci Štátnej dumy Ruskej federácie sú volení a riadia sa osobitnými zákonmi: federálny zákon z 10.01. 2003 N 19-FZ " K voľbám prezidenta Ruskej federácie"

Federálny zákon z 18.05. 2005 N 51-FZ " K voľbám poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie„, bol prijatý nový federálny zákon z roku 2014 - bude sa uplatňovať vo voľbách v roku 2016.

Na základe ústavných princípov volebného práva je základným federálnym zákonom zo dňa 06.10.1999 N 184-FZ (v znení zmien a doplnení z 12.03.2014).

„Na základe všeobecných zásad organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“, ústavy (charty) voliča RF, sa prijímajú regionálne zákony o voľbách:

Zákon regiónu Saratov z 28. júna 2012, N 92-ЗСО " K voľbám guvernéra Saratovskej oblasti"

Zákon Saratovskej oblasti z 28.06.2007 N 105-ЗСО " K voľbám poslancov Saratovskej regionálnej dumy"

Niektoré ustanovujúce subjekty Ruskej federácie prijali kodifikované volebné akty: volebné kódexy mesta Moskva, republiky Baškortostan, republiky Tatarstan atď.

Prijímajú sa tiež zákony týkajúce sa volieb do orgánov miestnej samosprávy na základe federálnych právnych predpisov.

Zákon regiónu Saratov z 31. októbra 2005, N 107-ЗСО " K voľbám do orgánov miestnej samosprávy regiónu Saratov"

Medzi medzinárodné akty patria medzinárodné zmluvy Ruskej federácie a všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodného práva:

Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach 1966

Dohovor SNŠ z roku 2002 o štandardoch pre demokratické voľby

Dohovor o politických právach žien z roku 1952 atď.

Úvod.

1. Volebný systém.

• 1.1. Pojmy volebný systém a volebný zákon.
• 1.2. Typy volebných systémov v Ruskej federácii.
• 1.3. Princípy volebných vzťahov.

2. Volebný proces.

• 2.1. Štruktúra a fázy volebného procesu.
• 2.2. Postup hlasovania.
• 2.3. Postup sčítania hlasov.

Záver.

Zoznam použitých zdrojov.

Aplikácia.

Úvod

Volebné vzťahy sú ústavné vzťahy, ale v rámci homogénnej ústavnej sektorovej sféry vzťahov regulujú výkon volebných práv občanov, prevod verejnej moci z jej nositeľa (ľudí) na zvolený štát a obecné úrady, ich funkcionárov, sprostredkovanie každodennej praktickej realizácie ústavného práva občanov voliť a byť volených do orgánov štátnej správy a samosprávy, rozvíjanie a dopĺňanie ústavných a právnych vzťahov tak v procese organizovania, konania volieb, ako aj v medzivolebnom období.

V súvislosti s demokratizáciou súčasnej spoločnosti ruskej spoločnosti rastie potreba zvyšovania produktivity sociálnych inštitúcií a foriem priamej demokracie, ktoré zabezpečujú politickú aktivitu občanov. Tejto problematike sa pripisuje význam pre štát.

Rastúci význam volebných komisií, problémy s porozumením a praxou konania volieb, ktoré sa najkritickejšie prejavujú pri príprave a priebehu komunálnych volieb, si vyžadujú právny stav volebných komisií, ich legislatívne konsolidácie a implementačnú prax.

Riešenie týchto problémov do veľkej miery súvisí s kvalitou a efektívnosťou volebnej legislatívy. Zlepšenie volebnej legislatívy, spôsobené fixáciou a zaručením volebných práv občanov, zvyšovaním jej kvality sa uskutočňuje na federálnej úrovni a na úrovni subjektov federácie v procese komunálnej reformy.

Voľby sú veľmi účinnou formou nielen ideologického, ale aj politického vzdelávania občanov, najmä mladých ľudí. Práve voľby podporujú rozvoj aktívnej životnej pozície.

Účel tejto práce je zvážiť právnu úpravu volebných vzťahov.

Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné sa rozhodnúť nasledujúce úlohy tejto práce:

• 1. Uveďte koncept volebného systému.
• 2. Zvážte typy a princípy volebného systému.
• 3. Zvážte štruktúru a fázy volebného procesu.

Výskumný objekt je public relations, volebný systém a volebný proces.

Predmet štúdia - normatívne právne akty upravujúce právny stav volebných vzťahov.

Právna úprava volebných vzťahov v medzivolebnom období

Doktor práv, prof. S.Knyazev

1.1. Právna úprava registrácie (účtovníctva) voličov.

Na zabezpečenie prípravy a priebehu federálnych, regionálnych a komunálnych volieb a referend v Ruskej federácii bol zavedený štátny systém registrácie (účtovníctva) voličov a účastníkov referenda. Informácie o zaregistrovaných voličoch a ich počtoch získané pomocou tohto systému sa používajú na stanovenie schémy volebných okrskov, formovania volebných miestností a ďalších úkonov určených volebnou legislatívou a z databáz voličov je možné overiť správnosť registrácie zoznamov podpisov s podpismi voličov zhromaždenými v r. podpora nominácie kandidátov (zoznamy kandidátov).

Dôležitosť štátneho systému registrácie voličov možno len ťažko preceňovať, pretože spoľahlivosť výsledkov hlasovania a výsledkov volieb na akejkoľvek úrovni priamo závisí od pravdivých a presných informácií o počte registrovaných voličov zúčastnených na volebnom procese. Táto okolnosť robí to nesmierne dôležité pre správne právna podpora Štátny systém registrácie (účtovníctva) voličov.

Hlavným dokumentom osobitne venovaným regulácii registrácie voličov v Ruskej federácii je Nariadenie o štátnom systéme registrácie (registrácie) voličov, účastníkov referenda Ruskej federácie, schválené výnosom Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie zo 6. novembra 1997. V súlade s nariadením je právnym základom ( regulačný rámec) Štátny systém registrácie (účtovníctva) voličov sa skladá z ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“, „O voľbách prezidenta Ruskej federácie“, „O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“. „,„ O zabezpečení ústavného práva občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov samosprávy obcí “,„ O informáciách, informatizácii a ochrane informácií “,„ O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii “, Zákon Ruskej federácie„ O práve občanov Ruskej federácie Federácia pre slobodu pohybu, výber miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii “, iné legislatívne akty a predpisov na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni.

V súlade s čl. 17 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ v Rusku bol zavedený systém povinnej registrácie voličov, pretože registrácii (účtovníctvu) podliehajú všetci občania Ruskej federácie, ktorí majú aktívne volebné právo. Systém povinnej registrácie je zameraný na zaručenie volebných práv občanov pri zostavovaní zoznamov voličov, formovaní volebných okrskov, volebných miestností a pri uskutočňovaní ďalších akcií týkajúcich sa prípravy a priebehu volieb. Okrem toho poskytuje jednotnú technológiu registrácie a registrácie občanov Ruskej federácie, ktorí majú aktívne volebné právo, a zhromažďovania jednotných foriem informácií o registrovaných voličoch.

Právny režim registrácie (účtovníctva) voličov zahŕňa právnu fixáciu organizátorov Štátneho registračného systému, základ registrácie, výkonných umelcov a podmienky registrácie, postup uchovávania, používania a poskytovania informácií o registrovaných voličoch, zodpovednosť za fungovanie systému štátnej registrácie (účtovníctva) voličov, účastníkov referenda.

Organizátormi systému registrácie (účtovníctva) voličov sú volebné komisie, federálne orgány štátnej moci, výkonné orgány štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy, v súčinnosti ktorých sú poskytované podmienky na prípravu a priebeh volieb prezidenta Ruskej federácie; poslanci Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie; voľby do orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, ďalších federálnych štátnych orgánov a štátnych orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, stanovených ústavou Ruskej federácie, ústavami (listinami) konštituujúcich subjektov Ruskej federácie a volenými priamo občanmi Ruskej federácie; voľby do miestnych samospráv, ktoré sa konajú v súlade s federálnymi a regionálnymi zákonmi, ako aj so stanovami obcí. Napriek širokému pokrytiu volebných vzťahov organizátormi systému štátneho registrácie voličov (účtovníctvo), zabezpečujúcemu prípravu a priebeh federálnych, regionálnych a komunálnych volieb, treba poznamenať, že rozsah ich úsilia by sa nemal obmedzovať iba na domáce ruské volebné kampane. Zdá sa, že organizátori registrácie (registrácie) voličov by sa mali plne sústrediť na činnosť medzištátnych volebných vzťahov, a najmä na zabezpečenie volieb do parlamentu Únie Ruskej federácie a Bieloruskej republiky.

Podkladom pre registráciu (účtovníctvo) voličov v súlade s platnou legislatívou je podľa všeobecné pravidlo, skutočnosť trvalého alebo prevažného pobytu občana Ruskej federácie na príslušnom území, ktorú ustanovujú registračné orgány obyvateľstva v súlade so zákonom Ruskej federácie „O práve občanov na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“. Zároveň pri registrácii voličov existujú dve výnimky, podľa ktorých môže skutočnosť prechodného pobytu slúžiť ako podklad pre registráciu (účtovníctvo). ruských občanov na príslušnom území, ktoré je ustanovené príslušnými orgánmi.

Nariadenie o štátnom systéme registrácie (účtovníctva) voličov, účastníci referenda osobitne ustanovuje, že v mieste prechodného pobytu občanov sa registrácia vykonáva v týchto prípadoch: po prvé, pobyt v miestach dočasného osídlenia v pokynoch spolkových krajín. migračná služba Rusko alebo jeho územné orgány, ktorých skutočnosť je ustanovená registračnými orgánmi občanov Ruskej federácie v mieste pobytu a v mieste bydliska v Ruskej federácii; po druhé, zostať na dlhodobej pracovnej ceste (najmenej tri mesiace) na území cudzieho štátu, o čom svedčia diplomatické misie, konzulárne úrady Ruskej federácie.

Tieto kategórie občanov nepochybne potrebujú osobitný prístup k určovaniu dôvodov ich registrácie ako voličov, čo slúži ako ďalšia významná záruka skutočného výkonu ich volebných práv. Stanovenie dvoch rôznych registračných dôvodov v právnych predpisoch však nepochybne spôsobuje problém dvojitého započítania voličov. Aby sa zabránilo súčasnej registrácii občanov v mieste trvalého alebo prednostného pobytu a v mieste prechodného pobytu, je priamo stanovená potreba neustáleho aktualizovania databázy voličov, pre ktorú je možné využiť štátny automatizovaný systém „Voľby“.

Realizáciu registrácie štátu ukladá legislatíva na hlavy obcí (v prípadoch, ak zriaďovacie listiny obcí takéto postavenie neustanovujú, na osoby oprávnené na to zastupiteľskými orgánmi samosprávy), ktoré musia voličov zapisovať každoročne 1. januára a 1. júla za účasti územné (okrskové) volebné komisie. Počiatočné údaje na registráciu voličov sa vedúcim obcí alebo iným oprávneným úradníkom miestnej samosprávy poskytujú pasové a vízové \u200b\u200bslužby, vojenské komisariáty, orgány civilnej registrácie, územné orgány Federálna migračná služba Ruska, ako aj ďalšie inštitúcie a organizácie, ktoré registrujú obyvateľstvo.

Zároveň sa pre určité kategórie občanov, nie úradníkov samosprávy, ale iné príslušné subjekty uvádzajú ako vykonávateľov Štátneho systému registrácie (registrácie) voličov, účastníkov referenda. Podľa súčasnej právnej úpravy registráciu (registráciu) vojenských voličov, ich rodinných príslušníkov a ďalších voličov zdržiavajúcich sa v mieste vojenského útvaru rozmiestneného na území obce alebo umiestneného v cudzom štáte vykonáva veliteľ vojenského útvaru. Špeciálne pravidlá registrácie boli ustanovené aj pre voličov, ktorí žijú mimo územia Ruskej federácie alebo sú na dlhých pracovných cestách v zahraničí. Ich registráciu vykonáva vedúci príslušnej diplomatickej misie alebo konzulárneho úradu, ktorý na základe výsledkov registrácie vyplní Jednotnú formu informácií o registrovaných voličoch a stanoví celkový počet voličov zapísaných na území príslušného konzulárneho obvodu (osobitne pre každý cudzej krajinyak konzulárny obvod pokrýva niekoľko zahraničných krajín).

Podmienky registrácie (registrácie) voličov sú diferencované v závislosti od úrovne akumulácie údajov o voličoch a ich počtu. Najskôr najneskôr do 10. januára a 10. júla každého roku vyplní vedúci obce (ďalší poverený úradník miestnej samosprávy), veliteľ vojenskej jednotky, vedúci diplomatickej misie (konzulárny úrad) nariadenia o Registrácia štátu (registrácia) voličov, účastníkov referenda Jednotná forma informácií o registrovaných voličoch, účastníkoch referenda a zisťuje celkový počet voličov, účastníkov referenda registrovaných na území obce, v rámci umiestnenia vojenského útvaru alebo v hraniciach konzulárneho obvodu. Po druhé, najneskôr do 15. januára a do 15. júla každého roku predloží vedúci obce (ďalší poverený úradník miestnej samosprávy), vedúci diplomatickej misie (konzulárneho úradu) v predpísanej forme údaje o počte registrovaných voličov, účastníkoch referenda, respektíve výkonnému orgánu štátnej moci. a volebná komisia ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie. Po tretie, najneskôr do 20. januára a 20. júla každého roku, na základe údajov o počte voličov predložených vedúcimi obcí (iní poverení úradníci miestnej samosprávy), vedúcimi diplomatických misií (konzulárne úrady), výkonnými orgánmi štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ministerstvom Pre zahraničné veci Ruskej federácie, zistiť celkový počet voličov zaregistrovaných na území volebného orgánu Ruskej federácie a mimo územia Ruskej federácie a zaslať uvedené údaje Ústrednej volebnej komisii Ruskej federácie. Po štvrté, najneskôr do 1. februára a 1. augusta každého roku na základe informácií poskytnutých výkonnými orgánmi štátnej moci zložkových subjektov Ruskej federácie spolu s volebnými komisiami ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj informácií poskytnutých ministerstvom zahraničných vecí Ruskej federácie ustanoví Ústredná volebná komisia Ruskej federácie. celkový počet voličov, účastníkov referenda registrovaných na území Ruskej federácie a v zahraničí.

Postup ukladania, používania a poskytovania informácií o registrovaných voličoch podrobne určujú Predpisy o štátnej registrácii (účtovníctvo) voličov a účastníkov referenda. Ustanovuje najmä ustanovenie, že Jednotná forma informácií o zaregistrovaných voličoch je uložená na papieri alebo magnetickej páske chránenej pred záznamom hlavou obce alebo inou oprávnenou osobou. Elektronická verzia Jednotná forma informácie o registrovaných voličoch, ktoré sa neustále zadávajú nevyhnutné zmeny, je u správcu systému komplexu automatizačných nástrojov pre územnú informačnú službu GAS "Vybory"

Postup pri využívaní databázy voličov zaregistrovaných na území konštituujúceho subjektu Ruskej federácie je stanovený spoločným rozhodnutím volebnej komisie a výkonného orgánu štátnej moci konštituujúceho subjektu Ruskej federácie. Na žiadosť Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie sa databáza plynových voličov s bydliskom na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie zasiela Ústrednej volebnej komisii Ruska pomocou Vybory GAS.

Pre ukladanie a použitie informácií o registrovaných voličoch je nevyhnutné uviesť legislatívu na zabezpečenie ochrany dôležitých informácií pred neoprávneným prístupom. Špeciálne právny režim mať údaje o počte vojenských voličov vo vojenskej jednotke, ktoré tvoria štátne tajomstvo, nepodliehajú zverejneniu a možno ich použiť iba na zistenie celkového počtu voličov žijúcich na príslušnom území.

Je tiež potrebné mať na pamäti, že informácie o voličoch, účastníkoch referenda v súlade s federálnym zákonom „O informáciách, informatizácii a ochrane informácií“ sú dôverné. Každý volič, účastník referenda má zároveň právo na neobmedzený prístup k zdokumentovaným údajom (osobným informáciám) o sebe, vrátane tých, ktoré sú na strojovo čitateľných médiách, objasniť tieto informácie s cieľom zabezpečiť ich úplnosť a spoľahlivosť, ako aj vedieť, kto a kto na aké účely používa a používa tieto informácie.

Zodpovednosť za registráciu (účtovníctvo) voličov, vrátane za nedôslednosť, nepresnosť a nepresnosť poskytovaných informácií o voličoch, ako aj za zverejnenie informácií tvoriacich štátne tajomstvo, nesú v súlade s federálnymi právnymi predpismi v súlade s federálnymi právnymi predpismi vedúci výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie, predsedovia volebných komisií ustanovujúce subjekty Ruskej federácie, vedúci obcí (ďalší oprávnení úradníci miestnej samosprávy), vedúci inštitúcií, organizácií, ktoré vedú evidenciu obyvateľov, vedúci diplomatických misií, konzulárne úrady Ruskej federácie, správcovia systémov automatizačných systémov GAS „Vybory“.

1.2. Právny štatút štátu automatizovaný systém „Voľby“.

Vytvorenie a využívanie Štátneho automatizovaného systému „Vybory“ je jednou zo základných záruk volebných práv ruských občanov, ktorá zaisťuje spoľahlivosť a úplnosť volebných informácií, najrýchlejšie a najrozšírenejšie informovanie spoločnosti o priebehu a výsledkoch volieb, zvyšovanie efektívnosti informačnej podpory pre činnosť volebných komisií, zjednocovanie technológií pre volebné procesy a implementácia jednotnej politiky technickej normalizácie technologické zariadeniepotrebné pre prácu volebných komisií v zjednotenom informačnom priestore Ruskej federácie.

Rozhodnutie o vytvorení GAS „Vybory“ bolo formalizované výnosom prezidenta Ruskej federácie z 23. augusta 1994 „O vytvorení štátneho automatizovaného systému Ruskej federácie„ Vybory “výnosom prezidenta Ruskej federácie z 25. februára 1995„ O zabezpečení vytvorenia, fungovania a rozvoja štátu automatizovaný systém „Voľby“ Ruskej federácie, výnosom prezidenta Ruskej federácie z 18. augusta 1995 „O zabezpečení fungovania štátneho automatizovaného systému Ruskej federácie„ Vybory “, ako aj množstvo dekrétov vlády Ruskej federácie a Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie.

Prvky GAS „Vybory“ sa prvýkrát testovali počas volieb poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie 17. decembra 1995. A hoci sa systém používal v malom počte konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, dokázal sa preukázať z tej najlepšej stránky, čo slúžilo ako dobrý dôvod na prijatie spoločného rozhodnutia. rozhodnutia Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie a výboru pod vedením prezidenta Ruskej federácie pre informačnú politiku z 11. júna 1996 „O prijatí štátneho automatizovaného systému Ruskej federácie„ Voľby “do skúšobnej prevádzky.

Po prijatí GAS „Vybory“ do skúšobnej prevádzky sa aktívne používal počas predvolebných kampaní a referend na všetkých úrovniach, pričom sa súčasne rozvíjala jeho funkčnosť a zlepšoval softvér a hardvér. Podľa ruskej Ústrednej volebnej komisie sa počas skúšobnej prevádzky uskutočnilo okolo 2 200 volebných kampaní na rôznych úrovniach pomocou plynového systému Vybory GAS (v priemere viac ako 10 hlasov týždenne). Systém bol použitý vo všetkých federálnych voľbách (47 volebných kampaní), v 95% regionálnych volieb a vo viac ako 60% komunálnych voľbách.

Softvér vyvinutý v období skúšobnej prevádzky, nasadený na súbore automatizačných nástrojov na všetkých úrovniach, spojil všetky fázy (fázy) volieb do jedného procesu - od stanovenia dátumu konania volieb, nominácie a registrácie kandidátov až po sledovanie volebného procesu a stanovenie výsledkov. Vytvorená automatizovaná technológia zabezpečila jednotný prístup k využívaniu GAS „Vybory“ počas predvolebných kampaní na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni a tiež umožnila volebným komisiám vytvárať vlastné databázy údajov o voličoch, účastníkoch referenda vo všetkých voľbách a referendách.

Berúc do úvahy výsledky dosiahnuté v procese skúšobnej prevádzky GAS „Vybory“, Ústredná volebná komisia Ruskej federácie uznesením zo 7. júla 2000 „O zavedení Štátneho automatizovaného systému Ruskej federácie„ Vybory “a jej výrobkov do stálej prevádzky,“ že od 1. júla 2000 je plyn „Vybory“ uvedený do trvalej (priemyselnej) prevádzky. V tejto súvislosti boli predsedovia volebných komisií jednotlivých subjektov Ruskej federácie spolu s vedúcimi výkonných orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a orgánmi miestnej samosprávy, ako aj Federálneho centra pre informatizáciu pri Ústrednej volebnej komisii Ruskej federácie poverení, aby vykonali inventarizáciu softvérových a hardvérových nástrojov na automatizáciu GAS „Vybory“. provízie v rokoch 1995 až 2000 na náklady federálneho rozpočtu na hardvér a softvér a zabezpečovať fungovanie GAS „Vybory“ a všetkých jeho zložiek (subsystémov) v prísnom súlade s platnou legislatívou.

V súčasnosti tvoria právny základ pre použitie GAS „Vybory“ federálne zákony „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastňovať sa na referende občanov Ruskej federácie“, „O voľbách prezidenta Ruskej federácie“, „O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“, „O informáciách, informatizácii a ochrane informácií“, ďalšie federálne zákony a regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie vydané v súlade s nimi, zákony a ďalšie regulačné právne akty štátnych orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie, regulačné právne akty Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie Federácie, ďalšie regulačné právne akty štátnych orgánov, orgány miestnej samosprávy o príprave a priebehu volieb pomocou GAS „Vybory“, vydané v rámci ich právomocí.

Hovorí o právny základ PLYN „Vybory“, treba poznamenať, že z iniciatívy Ústrednej volebnej komisie Ruska sa už dlho diskutuje o myšlienke prijatia osobitného zákona, ktorý by komplexne vyriešil všetky otázky spojené s prevádzkou tohto automatizovaného informačného systému. Zdá sa však, že to nemá vážne dôvody, pretože väčšina otázok vznikajúcich pri používaní GAS „Vybory“ nemusí byť legislatívna, ale technická, finančná, personálna a metodická podpora, ktoré môžu podliehať regulácii na nižšej ako právnej úrovni. Zároveň ťažko tvrdiť, že právny režim GAS „Vybory“ absolútne nie je potrebné zlepšovať. Zdá sa, že v tomto ohľade bolo vo federálnom zákone „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ vhodné stanoviť normy definujúce možnosť (nemožnosť) vytvorenia, spolu s GAS „Vybory“ komunálne systémy... Je to o to dôležitejšie, že vo volebnej praxi na úrovni konštituujúcich subjektov federácie a samosprávnych území sú celkom bežné prípady odmietnutia použitia GAS „Vybory“ mimo rámca federálnych volebných kampaní a dokonca aj pokusy o vytvorenie vlastných automatizovaných systémov zameraných na volebné potreby.

Súčasná legislatíva určuje, že používanie GAS „Vybory“ sa vykonáva na základe týchto základných podmienok: neprípustnosť zásahu štátnych orgánov, iných štátnych orgánov, ich úradníkov do informačných procesov GAS „Vybory“; kombinácia centralizovaného riadenia prevádzky a rozvoja systému s nezávislosťou jednotlivých subjektov Ruskej federácie pri riešení otázok regionálneho a miestneho významu, s výhradou všeobecného postupu na zachovanie integrity a prevádzkyschopnosti systému; otvorenosť systému a dostupnosť používateľov informácií zhromaždených v GAS „Vybory“, s výnimkou dôverných informácií; bezpečnosť informačná bezpečnosť systémy; dôsledné dodržiavanie schválených predpisov a harmonogramov výmeny informácií v rámci GAS Vybory, ktoré vylučuje použitie necertifikovaného softvéru a hardvéru počas volieb a referend všetkých úrovní o štandardných komplexoch GAS Vybory; kompatibilita s federálnymi a regionálnymi automatizovanými informačnými systémami s cieľom zabezpečiť ich interakciu.

GAS "Vybory" zahŕňa zamestnancov, ktorí zabezpečujú fungovanie a vývoj systému, štruktúru riadenia systému, informačné zdroje, softvér, hardvér a telekomunikačné zariadenia. Organizačná štruktúra GAS "Vybory" predstavuje jednotný komplex informačných technológií informačných centier a služieb, ktorý pri svojej interakcii zaisťuje vykonávanie funkcií a úloh GAS "Vybory". Tento komplex zahŕňa:

Federálne stredisko pre informatizáciu pri Ústrednej volebnej komisii Ruskej federácie, ktoré vykonáva funkcie informačného centra pre Ústrednú volebnú komisiu Ruskej federácie;
- informačné centrá pôsobiace v personálnych obsadeniach volebných komisií voliacich subjektov Ruskej federácie;
- okres informačné službypôsobenie v zamestnancoch okrskových volebných komisií, pokiaľ spoločné uznesenie volebnej komisie a výkonného orgánu subjektu Ruskej federácie neustanovuje inak;
- územné informačné služby pôsobiace v zamestnancoch vedúcich obcí (správy miest a okresov).

Federálne automatizačné stredisko zohráva osobitnú úlohu pri fungovaní GAS Vybory, ktoré poskytuje všeobecné usmernenie a riadenie procesov využívania GAS Vybory pri príprave a priebehu volieb a referend na všetkých úrovniach a v medzivolebnom období, ako aj informačnú podporu pre činnosť Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie. Federálne stredisko pre informatizáciu je zástupcom štátneho zákazníka pre prevádzku a rozvoj GAS „Vybory“, vykonáva operatívne riadenie činnosti stredísk (služieb) volebných komisií pri príprave a priebehu federálnych volieb, zodpovedá za organizačno-metodické riadenie činnosti informačných stredísk (služieb) volebných komisií pri príprave a uskutočňovaní volebných komisií. konania regionálnych a komunálnych volieb a v medzivolebnom období.

Informačné centrum volebnej komisie ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je pododdelením aparátu tejto komisie, ktorý slúži na automatizáciu informačných procesov uskutočňovaných počas prípravy a priebehu volieb a referend na území konštituujúceho subjektu Ruskej federácie, informačných služieb pre túto volebnú komisiu, ako aj rozhodnutí v stanovený poriadok úlohy, ktoré nesúvisia s volebným procesom v medzivolebnom období. V súlade s Nariadením o správcovi systému Informačného strediska volebnej komisie schváleným uznesením Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie zo 14. apríla 1996 je údržba automatizačného komplexu GAS Vybory zverená správcovi systému volebnej komisie volebných komisií volebných komisií Ruskej federácie.

Majetkový komplex GAS "Vybory" pozostáva z komplexov automatizačného zariadenia pre GAS "Vybory", informačných zdrojov GAS "Vybory", ako aj finančných a iných prostriedkov zabezpečujúcich fungovanie a rozvoj GAS "Vybory". Informačné zdroje majú osobitný význam pre volebné potreby. Patria sem polia a databázy obsahujúce:

Kartografické informácie o administratívno-teritoriálnej štruktúre jednotlivých subjektov Ruskej federácie použitých pri uskutočňovaní volebných kampaní;
- osobné údaje o voličoch, kandidátoch, členoch volebných komisií s rozhodujúcim a premysleným hlasovaním;
- informácie o volebných združeniach a volebných blokoch, ktoré nominovali kandidátov (kandidátne listiny);
- informácie o priebehu a výsledkoch hlasovania;
- oficiálne informácie týkajúce sa činnosti volebných komisií;
- prevádzková dokumentácia GAS "Vybory";
- regulačné právne informácie;
- ďalšie informácie stanovené v právnych predpisoch Ruskej federácie a v prevádzkovej dokumentácii GAS "Vybory".

Akumulácia, spracovanie a uchovávanie informačných zdrojov GAS "Vybory" sa vykonáva na základe osobitného predpisu softvér, čo je vyvinutý balík viacúčelových a multifunkčných programov, ktoré zabezpečujú riešenie celého komplexu úloh, ktorým GAS „Vybory“ čelia tak v období predvolebných kampaní, ako aj v období medzi voľbami. Tento balík pozostáva z nasledujúcich hlavných softvérových produktov:

„Volič“ - súbor úloh týkajúcich sa registrácie a registrácie voličov, zostavovania a tlače zoznamov voličov;
„Územie“ - súbor úloh na udržiavanie klasifikátorov území, osady, volebné komisie;
„Výsledky“ - súbor úloh na získanie operatívnych údajov o účasti voličov na hlasovaní, zovšeobecnenie predbežných informácií o výsledkoch hlasovania a príprava materiálov na zverejnenie;
„Kandidát / zástupca“ - súbor úloh pre vedenie zoznamov a osobných spisov pre registrovaných kandidátov, splnomocnencov, volebné združenia a bloky, ktoré kandidátov navrhli, pre poslancov, prípravu a registráciu vydávania kandidátskych a náhradných osvedčení;
„Financie“ - súbor úloh pre plánovanie, vykonávanie a kontrolu plnenia rozpočtov volebných kampaní, účtovníctvo;
"Správny" - súbor úloh pre prácu s textami normatívnych a administratívne dokumenty elektronický;
"Kancelárska práca" - súbor úloh pre prácu s dokumentmi (prichádzajúce, odchádzajúce, administratívne, evidované v aparáte volebných komisií), kontrola priebehu a vykonávania volebných dokumentov;
„Štatistika“ - súbor úloh na spracovanie a analýzu štatistických informácií na základe výsledkov hlasovania, ich grafického a kartografického zobrazenia, interakcie s inými sieťami na získanie štatistických informácií;
"Kartografia" - súbor úloh pre operatívne kartografické zobrazovanie informácií o príprave, priebehu a výsledkoch volebných kampaní;
„Plánovanie“ - súbor úloh na komplexnú automatizáciu práce volebných komisií pri plánovaní a príprave udalostí a konania volieb a referend.

Jednou z dôležitých podmienok fungovania GAS „Vybory“ je zabezpečenie primeranej úrovne ochrany informácií zodpovedajúcej stavu GAS „Vybory“ a určenej požiadavkami regulačných orgánov. legálne dokumenty... V súlade s Nariadením o zaistení informačnej bezpečnosti Štátneho automatizovaného systému Ruskej federácie „Vybory“, schváleným výnosom Ústrednej volebnej komisie Ruskej federácie z 9. júla 1999, je účelom zabezpečenia informačnej bezpečnosti GAS „Vybory“ dosiahnutie takej úrovne bezpečnosti, ktorá umožní spoľahlivé, rýchle informačné služby o priebehu volieb a referend v prípade možného náhodného alebo úmyselného vplyvu na informácie spracovávané, prenášané a ukladané v systéme alebo neoprávneného prístupu k nim.

Informačná bezpečnosť GAS "Vybory" je zabezpečená prostredníctvom ochrany informácií podporovanej komplexom technických, technických, organizačných a právnych opatrení. Tieto nástroje spoločne poskytujú ochranu informácií sledovaním integrity hardvéru, softvéru a funkčných komplexov úloh; organizovanie používania prostriedkov ochrany pred neoprávneným prístupom v celom rozsahu ich funkčnosti; organizácia komplexnej antivírusovej ochrany; kontrola uchovávania databáz; kontrola nad zmenami v prevádzkových režimoch automatizačných systémov; organizácia bezpečného používania systémov na prenos údajov; kontrola bezpečnosti používania informačných zdrojov GAS "Vybory"; organizácia fyzickej ochrany hardvéru a softvéru; zaistenie bezpečnosti dôverných informácií; organizácia informačnej bezpečnostnej služby; vývoj organizačných a riadiacich dokumentov; ktorým sa upravujú procesy zverejňovania údajov o fungovaní GAS „Vybory“.

Využitie GAS „Vybory“ sa zameriava na trvalý režim tak počas volebných kampaní, ako aj v období medzi voľbami. V súlade s federálnym zákonom „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ (článok 62) sú informácie získané pomocou GAS „Vybory“ predbežné a neobsahujú právny význam... Federálne ústavné zákony, federálne zákony a zákony konštituujúcich subjektov Ruskej federácie môžu zároveň určiť aj odlišné právne postavenie týchto informácií.

Ak sa počas volieb použije GAS Vybory ako celok alebo jeho jednotlivé technické prostriedky, a to aj pri zostavovaní zoznamov voličov, určovaní výsledkov hlasovania a zisťovaní výsledkov volieb, vytvorí príslušná volebná komisia skupinu členov komisie s rozhodujúcim a poradným hlasom za kontrola používania GAS "Vybory" (jeho jednotlivých technických prostriedkov). Všetci členovia volebnej komisie a pozorovatelia majú tiež právo oboznámiť sa s akýmikoľvek informáciami vloženými do GAS „Vybory“. Ďalej je potrebné mať na pamäti, že údaje spoločnosti GAS „Vybory“ o účasti voličov na hlasovaní, o predbežných a konečných výsledkoch hlasovania by mali byť pohotovo dostupné (v režime „iba na čítanie“) predplatiteľom verejnej informačnej a komunikačnej siete.

Prevádzka GAS Vybory v medzivolebnom období napĺňa záujmy neustáleho funkčného pracovného vyťaženia, ktoré poskytuje optimálnu atmosféru pre udržanie prevádzkyschopnosti a rozvoja GAS Vybory. Zároveň je možné využívať nahromadené informačné zdroje nielen na riešenie volebných, ale aj národných (regionálnych, obecných) úloh.

Existujú dva hlavné smery využívania zdrojov GAS „Vybory“ v medzivolebnom období: po prvé, zabezpečenie interakcie medzi správami miest a okresov s regionálnymi a federálnymi orgánmi prostredníctvom telekomunikácií pomocou e-mailu GAS „Vybory“; po druhé, poskytuje verejným orgánom na všetkých úrovniach možnosť prístupu k informačným zdrojom GAS „Vybory“ vrátane právnych databáz a iných informačných fondov. Veľmi nádejne sa javí aj využitie potenciálu GAS „Vybory“ na vytvorenie automatizovaného systému „Štátny register obyvateľov“. Ak vezmeme do úvahy skutočnosť, že softvérový a hardvérový komplex GAS „Vybory“ v súčasnosti umožňuje zaregistrovať viac ako 108 miliónov voličov, je možné vytvoriť automatizovaný systém „Štátny register obyvateľstva“, najmä v počiatočnej fáze, s podstatne nižšími finančnými nákladmi. viac krátka doba... Nemali by sme vylúčiť ďalšie možnosti využitia zdrojov GAS „Vybory“, ktoré majú prakticky neobmedzený charakter.

1.3. Právne vzdelanie voličov a organizátorov volieb.

Demokratické a skutočne slobodné voľby predpokladajú jeden z základné podmienky aktívna cieľavedomá účasť ruských občanov na procesoch formovania reprezentatívnych základov štátnych a mestských orgánov. To je zasa nemožné bez toho, aby sme občanom vštepili zručnosti vo volebnej a právnej kultúre a vzbudili v nich záujem a zodpovedný prístup k ich politickým, a predovšetkým volebným právam. Inými slovami, demokratické voľby vo federálnych, regionálnych a miestnej úrovni naznačujú potrebu vytvoriť pre ruskú spoločnosť také politické a sociokultúrne prostredie na ich vykonávanie, ktoré by zabezpečilo skutočne slobodné a nefalšované vyjadrenie vôle občanov.

Vytvorenie takého prostredia je nemožné bez osvojenia pravidiel volebného správania premietnutých do volebnej legislatívy všetkými účastníkmi volebného procesu. Iba prostredníctvom ovládnutia väčšiny voličov so znalosťou podstaty, účelu a mechanizmov implementácie volebnej legislatívy možno problém demokratickej obnovy politického systému vyriešiť v plnom rozsahu. Bez toho by to občanom a politickým združeniam poskytlo príležitosť uplatniť svoje volebné právo a byť volený; vštepovať občanom rešpektovanie platných zákonov a tradícií a ich poslušnosť; ústavná príležitosť objasnenie (prostredníctvom programového nastavenia vybraných) paradigmy rozvoja spoločnosti; skutočné určenie váhy a autority politických strán, ich schopnosti podieľať sa na formovaní moderného smerovania politiky; možnosť odbornej prípravy, výberu, vzdelávania personálu a nakoniec obnovenia politickej elity; posilnenie a aktualizácia legitimity zákonodarného (zastupiteľského) orgánu alebo zboru vedúcich výkonných zložiek; prináša štruktúru ruského parlamentu a regionálnych zákonodarné zhromaždenia v súlade so zmenenými podmienkami hospodárskeho, politického, sociálny život; konsolidácia politických skúseností a podpora strán, ktorým sa podarilo prilákať na svoju stranu najväčší počet voličov; formovanie a štruktúrovanie straníckeho systému, jeho uvedenie do stavu zodpovedajúceho potrebám spoločnosti; v konečnom dôsledku bude zachovanie a posilnenie imidžu demokratického štátu právneho štátu v krajine a na medzinárodnej scéne jednoducho nedosiahnuteľné.

Právne vzdelávanie voličov a organizátorov volieb zvyšujúce právnu kultúru účastníkov volebného procesu plní dve funkcie: prvá, vzdelávacia, zameraná na odborné školenie priamych organizátorov procesu prípravy a konania volieb; po druhé, vzdelávacie, zodpovedajúce potrebám zvyšovania úrovne právnych znalostí občanov pôsobiacich v postavení nositeľov aktívnych a pasívnych volebných práv, ako aj ďalších subjektov volebného procesu v osobe splnomocnencov, členov volebných komisií s hlasom poradným, pozorovateľov, splnomocnených zástupcov volebných združení a blokov. Realizáciu týchto funkcií zabezpečuje celý rad aktivít vykonávaných na federálnej aj regionálnej úrovni.

Základ pre právne vzdelávanie voličov a organizátorov volieb na federálnej úrovni položil výnos prezidenta Ruskej federácie z 28. februára 1995 „O schválení Federálneho cieľového programu pre zlepšenie právnej kultúry voličov a organizátorov volieb“. Tento program bol navrhnutý na roky 1995 - 2000 a je zameraný na vytvorenie systému neustáleho právneho vzdelávania a osvety, odbornej prípravy a profesionálneho rozvoja všetkých subjektov politického volebného procesu: voličov, organizátorov volieb, kandidátov, volebných združení, ich splnomocnencov, pozorovateľov. Podieľal sa na jeho implementácii federálne ministerstvá a ministerstvá, štátne orgány a volebné komisie jednotlivých subjektov Ruskej federácie, vzdelávacie organizácie, vedúce vzdelávacie a výskumné centrá.

Realizácia Federálneho cieľového programu na zlepšenie právnej kultúry voličov a organizátorov volieb v Ruskej federácii nielen potvrdila aktuálnosť a nevyhnutnosť jeho vytvorenia a uplatnenia, ale prispela aj k formovaniu legislatívnych, administratívnych, organizačných, vedeckých a kultúrnych základov moderného, \u200b\u200bspĺňajúcich požiadavky medzinárodné normy, volebný systém Ruskej federácie. S prihliadnutím na nahromadené skúsenosti a s prihliadnutím na kontinuitu procesu zlepšovania právnej kultúry subjektov volebného procesu Ústredná volebná komisia Ruskej federácie uznesením z 18. mája 2000 schválila súbor opatrení na zvýšenie odborného vzdelávania organizátori volieb a referend a právne vzdelávanie voličov v Ruskej federácii na roky 2000 - 2005.

Hlavným účelom balíka opatrení je podporiť rozvoj modernej volebnej politiky zameranej na dôsledné vykonávanie práv a slobôd občanov, ktorá spĺňa demokratické volebné normy, pravidlá a postupy. Jeho (komplexnými) hlavnými úlohami sú: zvyšovanie úrovne odbornej prípravy personálu systému volebných komisií Ruskej federácie; právne vzdelávanie rôznych sociálnych kategórií občanov Ruskej federácie; vytvorenie právnej, informačno-analytickej a vzdelávacej infraštruktúry pre voľby v Ruskej federácii.

Dôsledné zvyšovanie právnej kultúry účastníkov volebného procesu je zamerané na implementáciu nasledujúcich opatrení:

Formovanie adekvátnych myšlienok v oblasti volebného práva a právnych predpisov medzi všetkými potenciálnymi účastníkmi volebného procesu;
- Poskytovanie systematickej vedeckej, metodickej a praktickej pomoci voličom, organizátorom volieb, zástupcom médií;
- cielené školenie vysoko kvalifikovaných odborníkov v oblasti verejného a volebného práva;
- vytvorenie takých normatívnych, procedurálnych a organizačných podmienok na vykonávanie volebných práv občanov, ktoré zabezpečia režim úplnej dôvery vo voľby ako formu demokracie;
- vytvorenie poradnej siete pre prácu s verejnými združeniami, kandidátmi na poslancov a volenými funkciami, ich zástupcami, pozorovateľmi a médiami;
- analytická podpora legislatívnych a donucovacích aktivít vo volebnom procese.

Súbor opatrení na zlepšenie odbornej prípravy organizátorov volieb a referend a na právnické vzdelávanie voličov v Ruskej federácii sa má stať organickou súčasťou celkového systému politických, administratívnych, právnych a ideologických opatrení zameraných na ďalšie prehlbovanie demokratických transformácií inštitúcií štátnej moci a miestnej samosprávy. Logicky ho dopĺňa a rozpracováva Plán implementácie balíka opatrení, ktorý obsahuje konkrétne opatrenia v príslušných oblastiach odbornej prípravy účastníkov volieb a referenda. Organizácia riadenia balíka opatrení na zlepšenie odbornej prípravy organizátorov volieb a referenda a právnického vzdelávania voličov je zverená Ústrednej volebnej komisii Ruskej federácie a hlavnou inštitúciou na implementáciu balíka opatrení je Ruské stredisko pre školenie volebných technológií pod Ústrednou volebnou komisiou Ruskej federácie.

Na úrovni jednotlivých subjektov federácie sú hlavnými organizátormi a realizátormi systému právnej prípravy organizátorov volieb a zvyšovania právnej kultúry voličov príslušné regionálne volebné komisie. V mnohých zložkách Ruskej federácie (Sverdlovská oblasť, Primorskij Krai atď.) Boli z iniciatívy volebných komisií vypracované a schválené regionálne programy na zlepšenie právnej kultúry voličov a organizátorov volieb.

Hlavné činnosti volebných komisií voliacich subjektov Ruska

Federácia pre právne školenie účastníkov volebného procesu je: usporadúvanie seminárov, stretnutí a iných vzdelávacích podujatí o volebnom práve; vydávanie normatívnej, metodickej a vzdelávacej literatúry; zverejňovanie rozhodnutí a materiálov volebných komisií v masmédiách; organizácia súťaží o najlepšiu esej o volebnom práve medzi žiakmi a študentmi vzdelávacie inštitúcie; objasnenie obsahu a postupu uplatňovania volebnej legislatívy počas volebných kampaní; organizovanie osobitných kurzov (škôl) pre školenie zamestnancov volebných komisií; usporadúvanie regionálnych (medziregionálnych) vedeckých a praktických konferencií o problémoch zlepšovania volebného systému a volebnej legislatívy.

Mnoho konštituujúcich subjektov v Ruskej federácii nazhromaždilo významné skúsenosti so zlepšovaním právnej kultúry voličov a organizátorov volieb. Osobitnú pozornosť si zaslúžia najmä aktivity volebnej komisie v Kaliningradskej oblasti týkajúce sa prípravy organizátorov volieb a vytvorenia regionálneho systému právnej prípravy pre subjekty volebného procesu. Z iniciatívy volebnej komisie v Kaliningradskej oblasti sa uskutočnilo školenie pre potenciálnych organizátorov volieb v rámci programu „Volebné právne predpisy a organizácia volieb“ na denných a korešpondenčných kurzoch. Program je navrhnutý na 52 hodín a je vybavený potrebnými vzdelávacími a metodickými materiálmi. Zápis do kurzov sa uskutočňuje na žiadosť občanov a po ukončení a zložení záverečnej skúšky sa absolventom rozhodnutím regionálnej volebnej komisie udeľuje kvalifikácia „Organizátor volieb“ a vydáva sa príslušné osvedčenie. Vďaka organizácii školení pre všetkých o základoch volebného práva a procesu trvalých kurzov sa dosahuje nielen školenie širokého spektra odborníkov, ktorí ovládajú volebnú legislatívu Ruskej federácie, ale vytvára sa rezerva na doplňovanie volebných komisií vyškoleným personálom.

Pozornosť si tiež zaslúži prax vytvárania metodických kancelárií vo volebných komisiách konštituujúcich subjektov Ruskej federácie. V súčasnosti pôsobia v Burjatsku, Mordovii, Udmurtii, Moskovskej oblasti a ďalších ruských regiónoch. Úrady sústreďujú normatívne, referenčné, analytické, metodické a informačné materiály o rôznych aspektoch prípravy a priebehu volieb. Na ich základe sa organizujú rôzne podujatia s cieľom zvýšiť úroveň právnych vedomostí všetkých účastníkov volebného procesu.

Volebné právo ako akademická disciplína: predmet a metóda. Miesto volebného práva v systéme právnych vied.

Volebné právo ako akademická disciplína je špecifický systém poznatkov o volebnom procese a volebnom systéme a ako akademická disciplína má svoj vlastný predmet a metódu.

Predmet volebného práva- súbor public relations upravených volebným zákonom. Vzťahy s verejnosťou, zahrnuté v predmete volebného práva, sprostredkovávajú výkon a ochranu práva občanov voliť a byť volení do orgánov štátnej správy a orgánov miestnej samosprávy, ako aj postup pri uplatňovaní tohto práva v procese organizácie a konania volieb a v medzivolebnom období.

Hlasovacie právo má imperatívna regulácia ktorý je špecifický pre všetky priemyselné odvetvia verejné právo... Zámerom je poskytnúť prostriedky a metódy, ktoré má k dispozícii právo na adekvátne zosúladenie právnych a politických charakteristík volebných vzťahov. Metóda volebného práva slúži ako univerzálny prostriedok ovplyvňovania volebných vzťahov, je schopná zúžiť alebo rozšíriť intelektuálny a vôľový potenciál právnej invázie do spoločensko-politického prostredia volieb a vzťahov, ktoré ich sprevádzajú.

Je vhodné považovať volebný zákon za podsektor štátne právo Ruská federácia. Tento prístup umožňuje neporušiť úzku jednotu volebnej legislatívy a legislatívy o referende, o základných právach a slobodách ruských občanov, o reprezentatívnych princípoch organizácie štátnej a komunálnej moci, ktorá je založená na zjednocujúcej koncepcii ústavnej regulácie týchto najdôležitejších inštitúcií demokracie.

2. Koncepcia a princípy volebného práva.

Volebné právo - má dva hlavné významy:

1. Objektívne volebné právo - pododdiel ústavného práva, ktorý pozostáva z právnych noriem, pravidiel sankcionovaných zákonom a platných zvyklostí, ktoré upravujú postup priznávania práva voliť občanom a spôsob zostavovania volených orgánov štátnej správy (alebo volebný zákon v širšom zmysle);

2. Subjektívne volebné právo - právo občanov krajiny voliť a byť volení (alebo volebné právo v užšom zmysle)

Zásady volebného práva- všeobecne uznávané, základné, univerzálne princípy (normy), odrážajúce demokratický charakter volieb ako ústavný základ demokracie, vymedzujúce základy právnej úpravy volebných práv, dohodnutý systém záruk, postupy zabezpečujúce imperatívne a čestné konanie odlišné typy voľby, vykonávanie a ochrana volebných práv občanov.

Hlasovacie právo v Ruskej federácii je univerzálne, rovnaké a priame, v tajnom hlasovaní.

ñ Univerzálnosť znamená absenciu diskriminácie z akýchkoľvek dôvodov, to znamená, že nie je možné vylúčiť z volieb žiadnych občanov a skupiny obyvateľstva.

ñ Rovnosť stanovuje, že každý občan má jeden hlas a možnosť zvoliť si a byť volený spoločne so všetkými ostatnými občanmi.

ñ Priame volebné právo umožňuje občanovi okamžite zvoliť konkrétneho kandidáta na konkrétny post, vylučuje viacstupňové voľby.

ñ Zásada slobody volieb... Nikto nemá právo ovplyvňovať občana Ruskej federácie s cieľom prinútiť ho, aby sa zúčastnil alebo nezúčastnil na voľbách alebo referende, ako aj na jeho slobodné prejavenie vôle.

3. Normy volebného práva: pojem, štruktúra a klasifikácia. Volebné právne normy - Ide o všeobecne záväzné, abstraktné, formálne definované vo volebných právnych aktoch, pravidlách ustanovených alebo sankcionovaných štátom, ktorých cieľom je regulovať volebné vzťahy ustanovením práv a povinností ich účastníkov.

Štruktúra volebných právnych noriem.

Štruktúru právnej normy je zvykom chápať ako jej vnútornú štruktúru, ktorá sa vyznačuje jednotou a vzájomným prepojením jej podstatných prvkov. V štruktúre právnej normy sú: hypotéza, dispozícia a sankcia.

ñ Hypotéza je súčasťou normy, ktorá označuje tieto podmienky, t.j. skutočné okolnosti, pri ktorých vzniku alebo nenastaní norma nadobudne účinnosť.

ñ Dispozícia je súčasťou normy, ktorá označuje obsah samotného pravidla správania, t.j. zákonné práva a povinnosti vyplývajúce z subjektov.

- Sankcia je súčasťou pravidla, ktoré stanovuje mieru zodpovednosti. Klasifikácia volebných právnych noriem.

Volebné právo možno klasifikovať z rôznych dôvodov.

1. Podľa predmetu právnej úpravy sa normy delia na normy upravujúce subjektívne volebné právo, normy ustanovujúce zásady volebného práva, normy upravujúce volebný proces, normy upravujúce ďalšie zložky predmetu volebného práva.

2. Podľa funkcií, ktoré spĺňajú právne normy v mechanizme právnej úpravy, sa členia na regulačné a ochranné.

3. Podľa povahy práv a povinností sa volebné právne normy ďalej členia na autorizačné, záväzné a zakazujúce.

4. Podľa teritória činnosti sa volebné a právne normy delia na normy, ktoré sú platné na celom území Ruskej federácie, a normy, ktoré sa vzťahujú na časť jej územia (subjekt Ruskej federácie, komunálna formácia).

4. Koncepcia a štruktúra volebných a právnych vzťahov.

Volebný a právny vzťah – ide o právnu súvislosť vznikajúcu na základe noriem volebného práva medzi subjektmi, vyjadrených v podobe svojich subjektívne práva a zodpovednosti.

Vo volebných a právnych vzťahoch sa implementujú normy volebného práva. Právne vzťahy slúžia ako prostriedok na zabezpečenie práv a povinností pre konkrétne subjekty ustanovených právnymi normami.

Štruktúra volebných a právnych vzťahov.

1. Predmetyvolebné a právne vzťahy - účastníci public relations upravených volebným zákonom, ktorí svojimi vlastnosťami môžu byť v skutočnosti nositeľmi zákonné práva a zodpovednosti. Spôsobilosť vystupovať ako subjekt volebných a právnych vzťahov sa nazýva volebná právna subjektivita.

Okruh subjektov volebných a právnych vzťahov má určitú špecifickosť. Subjektmi volebných a právnych vzťahov môžu byť:

ñ Občania Ruskej federácie.(právo voliť a byť volený do orgánov štátnej správy a samosprávy) a zahraniční občania. (s trvalým pobytom na území príslušnej obce majú právo voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy za rovnakých podmienok ako občania Ruskej federácie;)

ñ Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy. pôsobia vo volebnom procese v rôznych funkciách: menujú voľby, tvoria volebné komisie, pomáhajú volebným komisiám pri príprave a priebehu volieb;

ñ Volebné komisie. A sú to kolegiálne orgány, ktoré priamo zabezpečujú prípravu a priebeh volieb.

ñ Verejné združenia. (politické a nepolitické)

ñ Masové médiá

2. Predmetyvolebných a právnych vzťahov môžu byť jednak hmotné objekty, napríklad finančné prostriedky volebného fondu, jednak nemateriálne - pôsobenie subjektov volebného procesu.

Obsahvolebné a právne vzťahy sa rozpadajú na právne a faktické (materiálne). Právnym obsahom právneho vzťahu sú subjektívne zákonné práva a povinnosti jeho účastníkov, definované normou volebné právo. Aktuálnym obsahom je skutočné správanie subjektov volebných a právnych vzťahov v medziach poskytovaných subjektívnych zákonných práv a povinností

Pre vznik, zmenu alebo zánik ústavných a právnych vzťahov je nevyhnutný právne skutočnosti – okolností, s ktorými právne pravidlo spája vznik, zmenu alebo ukončenie právnych vzťahov. Udalosti a kroky môžu byť právne fakty.

5. Hlavné fázy vývoja volebného práva v Rusku.

1. etapa Regulácia volieb obyčajovým právom pred 15. storočím. Inštitúcia volieb je známa už v ranofeudálnom štáte. Podľa evidencie kroniky boli zvolení niektorí kniežatá, funkcionári republík tzv. Legislatíva tohto obdobia však neobsahuje ustanovenia týkajúce sa volebného práva. Postup konania volieb, kvalifikácia, stanovenie výsledkov atď. - všetky tieto otázky upravujú výlučne colné orgány.

2. etapa Fragmentovaná príležitostná úprava volebného zákona. XV-XVII storočia V tejto fáze sa objavujú prvé dohody, ktoré upravujú rôzne aspekty volebného práva: požiadavky na kandidátov, počet volených osôb, načasovanie volieb. Podobným postupom ako pri voľbách sa vytvoril miestny aparát - labiálni a zemskí starší, kisselovniki, sotský a celý výkonný štáb chaty zemstva, ako aj zástupcovia Zemského sobora. Vnútroštátne zákony však upravovali iba samotnú skutočnosť, že bol zvolený úradník, a dosť vágne kvalifikáciu.
3. etapa ... Právna úprava od XV111 storočia. Regulácia volebného procesu a volebného práva všeobecne nariadenia sa v Rusku vyvinula až v období absolútnej monarchie. Voľby zástupcov mestskej samosprávy, neskôr sudcov a členov Štátnej dumy upravujú zákony určené na opakované použitie, ktoré poskytujú viac alebo menej úplný a konkrétny popis aktívneho aj pasívneho volebného práva, a samotný volebný postup a postup sčítania hlasov. Táto etapa vývoja volebnej legislatívy pokračuje dodnes.