Aké sú lokálne problémy? Otázky miestneho významu a právomoci orgánov miestnej samosprávy na ich riešenie: k problému právnej regulácie

Článok bol uverejnený v rámci:
Medzinárodná korešpondenčná vedecká a praktická konferencia „Trendy vo vývoji modernej jurisprudencie“ (Rusko, Novosibirsk, 3. septembra 2012)

Výstupné údaje zbierky:
„Trendy vo vývoji modernej jurisprudencie“: materiály medzinárodnej korešpondenčnej vedeckej a praktickej konferencie. (3. september 2012)

OTÁZKY MIESTNEHO VÝZNAMU A PRÁVOMOCI MIESTNYCH SAMOSPRÁVNYCH ORGÁNOV NA ICH RIEŠENÍ: K PROBLÉMU PRÁVNEJ REGULÁCIE

Nepomnyashchikh Svetlana Sergeevna

postgraduálny študent, Štátna univerzita v Omsku pomenovaná po F.M. Dostojevskij “, Omsk

E -mail: [chránené e -mailom] yandex.ru

V súlade s časťou 130 článku 130 Ústavy Ruskej federácie miestna samospráva v Ruskej federácii zabezpečuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu, vlastníctva, využívania a nakladania s obecným majetkom obyvateľstvom.

Otázky miestneho významu sú predmetom ich vlastnej kompetencie miestnej samosprávy.

Podľa V.I. Vasilyeva, presné vymedzenie hraníc činnosti miestna vláda vo svojom „predmete“ nemožné. To si vyžaduje použitie iného právna kategória a to kompetencie, tj právomoci, práva a povinnosti miestnych orgánov. Ako správne poznamenal N.V. Sentinelové „referenčné predmety“ majú spojitosť s právami a povinnosťami, pretože tieto, ktoré na ne pôsobia, uvádzajú do činnosti celý mechanizmus miestnej samosprávy zameraný na implementáciu funkcií.

Právomoci miestnej samosprávy sú práva a povinnosti, ktoré sú zakotvené v normách obecného práva pre obyvateľstvo, voliteľné a iné orgány miestnej samosprávy, ktoré sú nevyhnutné na plnenie úloh, ktorým obec čelí, a na výkon funkcií miestnymi samosprávnymi orgánmi na území obce.

Otázky miestneho významu osady, mestskej časti, mestskej časti sú uvedené v článkoch 14, 15, 16 federálneho zákona zo dňa 06.10.2003, č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Rusku“ Federácia “(ďalej - federálny zákon zo dňa 06.10.2003 č. 131 -FZ).

Časť 1 článku 17 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ ustanovuje právomoci orgánov miestnej samosprávy obcí, mestských častí a mestských častí pri riešení problémov miestneho významu.

V súlade s časťou 1.1 uvedeného článku o otázkach zaradených v súlade s článkami 14, 15 a 16 federálneho zákona do miestneho významu môžu federálne zákony, listiny obcí ustanoviť právomoci miestnych samospráv na riešenie týchto problémov miestny význam.

Podľa názoru autora objem verejných vecí zakotvený v článkoch 14, 15, 16 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ ako subjekty vlastnej kompetencie osád, mestských častí a mestských častí a právomocí na ich vyriešenie v súlade s normami článku 17 uvedeného zákona je potrebné upraviť zákon.

Znenie použité zákonodarcom v článkoch 14, 15, 16, 17 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ naznačuje, že všetky uvedené články uvádzajú otázky miestneho významu a právomoci subjektov s miestnou kompetenciou. vyriešiť ich ....

V takejto situácii nie je konsolidácia v článkoch 14, 15, 16 zákona, ako naznačuje ich názov, otázok miestneho významu, a v článku 17 - právomoci orgánov miestnej samosprávy na ich riešenie nie je odôvodnené. Názvy posudzovaných článkov nezodpovedajú ich obsahu, čo naznačuje nedostatky právnej techniky. Táto situácia vedie k problémom s porozumením a presadzovaním práva.

Miestne problémy a právomoci uvedené v článku 17 federálneho zákona č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 súvisia s organizáciou miestnej samosprávy na príslušnom území a sú spoločné pre všetky typy obcí.

Miestna samospráva musí v prvom rade vyriešiť otázky svojej organizácie a fungovania. Bez riešenia takýchto problémov nie je možná samotná existencia miestnej samosprávy. Základnými (organizačnými) problémami miestneho významu sú otázky organizácie a realizácie miestnej samosprávy na území obce (vrátane problematiky územná organizácia miestna samospráva, priama implementácia miestnej samosprávy obyvateľstvom, štruktúry orgánov miestnej samosprávy), zákonodarstvo obce, miestny rozpočet, miestne dane, poplatky, majetok obce, oficiálne symboly obce.

Základné (organizačné) otázky miestneho významu sú stanovené v článku 17 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ, ale neobmedzujú sa len na jeho obsah. Riešenie týchto otázok ako predmetu vlastnej kompetencie miestnej samosprávy je prisúdený sídlam, mestským častiam, mestským častiam odsekom 1-3 časti 1 článku 14, odsekov 1-3 časti 1 článku 15 ods. 1 -3 časti 1 článku 16 federálneho zákona z 6. októbra 2003 č. 131-FZ.

Medzi otázky miestneho významu sídla (mestská časť, mestská časť) patria napríklad:

1. tvorba, schvaľovanie, plnenie rozpočtu osady (mestská časť, mestská časť) a kontrola plnenia tohto rozpočtu;
2. zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov osady (mestská časť, mestská časť);
3. držba, používanie a nakladanie s majetkom, ktorý je v obecnom vlastníctve osady (mestská časť, mestská časť).

Keďže základné (organizačné) otázky miestneho významu sú pre všetky typy obcí rovnaké, je vhodné ich uviesť v jednom článku zákona.

Takýto prístup by na jednej strane umožnil zefektívniť právne normy na základe klasifikácie problémov miestneho významu podľa ich účelu v systéme organizácie a implementácie miestnej samosprávy, na strane druhej by eliminovať duplikáciu identických otázok miestneho významu a právomocí v texte noriem o kompetenciách. jednotlivé druhy obce.

Takýto článok možno nazvať: „Problematika organizácie miestnej samosprávy a kompetencií na ich riešenie“ alebo „Kompetencia obce v oblasti riešenia otázok organizácie miestnej samosprávy na príslušnom území“. Mal by ustanoviť všeobecné pravidlá o kompetenciách miestnej samosprávy v tejto oblasti.

S prihliadnutím na predchádzajúce skutočnosti autor navrhuje vylúčiť z článku 17 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ ustanovenia odsekov 4, 4.1 časti 1. Stanovenie taríf za práce (služby) za vykonané ( poskytované) mestskými podnikmi a inštitúciami je jednou z právomocí obce ako vlastníka majetku týchto právnických osôb. Na tarifnú reguláciu sa navyše vzťahujú právomoci miestnej samosprávy súvisiace s riešením sociálnych a domácich problémov miestneho významu v rámci hraníc konkrétnej obce.

Keďže zadanie miestnej samosprávy k otázkam organizácie dodávok tepla na území obce predpokladá, že táto má kompetencie stanovené Federálne právo„O dodávkach tepla“ je tiež zbytočná prítomnosť ustanovenia 4.2 v časti 1 článku 17 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ.

Do kompetencie obce v rámci riešenia otázok organizácie miestnej samosprávy teda patrí:

1. prijatie charty obecného zriadenia a zavedenie jeho zmien a doplnení, publikovanie obecných právnych aktov;
2. zriadenie oficiálnych symbolov obce;
3. tvorba, schvaľovanie, plnenie rozpočtu obce a kontrola plnenia tohto rozpočtu;
4. zriadenie, úprava a zrušenie miestnych daní a poplatkov;
5. držba, používanie a nakladanie s majetkom v obecnom vlastníctve;
6. implementácia právomocí zriaďovateľa mestských podnikov a inštitúcií;
7. organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a priebehu komunálnych volieb, miestnych referend, hlasovania o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, zvoleného predstaviteľa samosprávy, hlasovania o zmene hraníc obecného útvaru, transformácii obecná formácia;
8. prijatie a organizácia implementácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálna sféra obec a poskytovanie uvedených údajov orgánom verejnej moci spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie;
9. zriadenie printového média na publikovanie obecných právnych aktov, diskusia o návrhoch obecných právnych aktov o otázkach miestneho významu, informovanie obyvateľov obce o oficiálnych informáciách o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obce, o rozvoji svojej verejnej infraštruktúry a ďalších oficiálnych informáciách;
10. implementácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi;
11. organizácia školení, rekvalifikácií a doškoľovania volených funkcionárov samosprávy, členov volených orgánov samosprávy, zástupcov zastupiteľských orgánov obcí, ako aj odborné školenia, rekvalifikácie a zdokonaľovacie školenia zamestnancov obcí a zamestnancov mestských inštitúcií.

Zároveň sa v štruktúre kompetencií každého z typov obcí zvýrazňujú otázky priamej podpory života obyvateľstva na zodpovedajúcom území. Takéto otázky majú určitú špecifickosť vzhľadom na zvláštnosti územnej organizácie miestnej samosprávy. V tejto súvislosti je konsolidácia takýchto otázok vo vzťahu k osadám, mestským častiam a mestským častiam v samostatných článkoch zákona (články 14, 15, 16 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ) odôvodnená a spĺňa kritériá účinnej právnej úpravy.

Bibliografia:

1. Vasiliev V.I. Aký by mal byť hlavný zákon o miestnej samospráve? // Denník ruského práva. - 2001. - č. 12.
2. Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) // Rossiyskaya Gazeta. - 1993- 25. december.
3. Peshin N.L. Štátna moc a miestna samospráva v Rusku: problémy vývoja ústavného a právneho modelu. M., 2007.
4. N.V. Postovoy Kompetenčné problémy v systéme miestnej samosprávy a spôsoby ich riešenia. M., 2009.
5. Federálny zákon zo 06.10.2003, č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (s dodatkami a doplnkami) // Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie. - 2003. - č. 40. - čl. 3822.
6. Federálny zákon z 27.07.2010 č. 190-FZ (v znení účinnom 25. júna 2012) „O dodávke tepla“ // [ Elektronický zdroj] - Režim prístupu: URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131624

Oblasť implementácie miestnej samosprávy je stanovená v 1. časti čl. 130 Ústavy Ruskej federácie prostredníctvom konceptu „problémov miestneho významu“, ktorého obsah je čiastočne odhalený v časti 1 čl. 132: ide o otázky obecného majetku, tvorbu, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu, zriadenie miestnych daní a poplatkov, ochranu verejného poriadku a ďalšie otázky miestneho významu.

Ďalej je obsah tohto konceptu špecifikovaný vo federálnom zákone. Článok 1 federálneho zákona z roku 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ obsahoval dve kritériá pre klasifikáciu problémov miestneho významu: materiál - otázky mali súvisieť s priamou podporou počet obyvateľov obce a formálne právne - podľa listiny obce v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, zákonmi zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie by mali súvisieť s problémami miestnych hodnôt. Hmotné kritérium je do značnej miery hodnotiace. Preto zákon (čl. 6) obsahoval zoznam relevantných otázok 30 položiek, ktorý nebol vyčerpávajúci.

Federálny zákon z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ tiež vychádza z kombinácie materiálnych a formálnych kritérií pri určovaní otázok miestneho významu. Podľa čl. 2 otázky miestneho významu - otázky priamej podpory života obyvateľstva obecného útvaru, ktorých riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom vykonáva obyvateľstvo a (alebo) orgány miestnej samosprávy nezávisle.

Rozhodnutia obsahujú dôležité prístupy súvisiace s ústavným výkladom problémov miestnej samosprávy Ústavný súd RF. Právne postavenie, podľa ktorého z priameho predpisu čl. 130 (časť 1) Ústavy Ruskej federácie, ktorá ustanovuje, že miestna samospráva poskytuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu zo strany obyvateľstva, vyplýva, že o týchto otázkach môžu a mali by rozhodovať orgány miestnej samosprávy resp. obyvateľstvo priamo, a nie orgány verejnej moci, vyjadril Ústavný súd Ruskej federácie v rozhodnutiach z 24. januára 1997 vo veci kontroly ústavnosti zákona Udmurtskej republiky „K systému verejných orgánov v r. Udmurtská republika “a z 15. januára 1998 v prípade kontroly ústavnosti čl. 80, 92, 93 a 94 Ústavy republiky Komi a čl. 31 zákona republiky Komi „O výkonných orgánoch republiky Komi“. Štátne orgány, ako z tejto pozície vyplýva, sú povinné vytvárať potrebné právne, organizačné, materiálne-finančné a ďalšie podmienky na formovanie a rozvoj miestnej samosprávy a pomáhať obyvateľstvu pri uplatňovaní práva na miestnu samosprávu -vláda.

V rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie z 30. novembra 2000 N 15-P o prípade kontroly ústavnosti určitých ustanovení Charty (základný zákon) Kurskej oblasti, niekoľko pozícií, ktoré sú významné pre boli vyjadrené charakterizujúce nezávislosť obyvateľstva pri riešení problémov miestneho významu. Podľa výroku z priameho predpisu čl. 130 (časť 1) Ústavy Ruskej federácie, ktorá ustanovuje, že miestna samospráva poskytuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu obyvateľstvom, znie: Otázky miestneho významu môžu a mali by byť vyriešené orgánmi miestnej samosprávy alebo priamo obyvateľstvo, a nie verejné orgány; „Neprípustnosť obmedzenia práv miestnej samosprávy a jej právomocí v otázkach miestneho významu je jedným zo základov ústavného postavenia miestnej samosprávy (články 12 a 130, časť 1 článku 132, článok 133 ods. Ústava Ruskej federácie). S úpravou ľudských a občianskych práv a slobôd, ktoré sú v jurisdikcii Ruskej federácie (doložka „v“ článku 71 ústavy Ruskej federácie), pretože každé takéto obmedzenie má priamy vplyv na regulačné orgány obsah a úplnosť práva občanov vykonávať miestnu samosprávu. “ Z toho sa usudzuje, že je neprípustné ani dobrovoľne preniesť aspoň časť právomocí na riešenie problémov miestneho významu na vládne orgány. Zdôrazňuje sa v tomto rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie (bod 4 motivačnej časti) a nemožnosti zrušenia miestnej samosprávy na akomkoľvek území, aj keby bolo toto rozhodnutie prijaté pri miestnom referende.

Miestne problémy sú tie, ktoré sú povinné mali by byť implementované orgánmi miestnej správy zodpovedajúceho typu formácie obcí, t. j. v skutočnosti je za riešenie problémov miestneho významu zodpovedná miestna samospráva, a nie len právo.

Miestne problémy osady, mestskej časti, mestskej časti

Úvodné poznámky

Federálny zákon z roku 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zaviedol zoznam 26 otázok miestneho významu, z ktorých vyplýva, že obce majú právo riešiť ďalšie otázky súvisiace s otázkami miestneho významu podľa zákonov zakladajúce subjekty Ruskej federácie. Subjekty Ruskej federácie zároveň v zmysle tohto ustanovenia nemali právo ukladať tieto miestne otázky miestnym vládam. Okrem toho by orgány miestnej samosprávy mohli vziať na zváženie ďalšie otázky, ktoré nie sú vylúčené z ich jurisdikcie a ktoré nie sú prisúdené jurisdikcii iných obcí a štátnych orgánov.

Je potrebné povedať, že vo vzťahu k obom miestnym radám v predchádzajúcom období našej histórie a k vznikajúcej miestnej samospráve v Rusku bol problém naliehavý: je možné všeobecne stanoviť problémy, ktorými sa zaoberajú miestne orgány s, alebo by sa to malo vykonať podľa jednotlivé úrovneúrady? V legislatíve bol uprednostnený jeden alebo druhý prístup.

Zákon z roku 1995 teda nešpecifikoval otázky miestneho významu v závislosti od typu formácie obce. Existenciu rôznych obcí predpokladal ako rovnocenné obecné jednotky. Preto boli otázky miestneho významu ustanovené zákonom z roku 1995 rovnako aplikované na všetky typy obcí, ktoré sú v ňom zakotvené. Súčasne sa zakladajúce subjekty Ruskej federácie v súlade s odsekom 3 čl. 6 zákona by mohol rozlišovať otázky miestneho významu medzi orgánmi miestnej samosprávy obcí pôsobiacich na rovnakom území. V praxi sa však vymedzovanie otázok miestneho významu obcí uskutočňovalo pomerne zriedka.

Vytvorenie dvojtypového modelu miestnej samosprávy „osídlenie-mestská časť“ ustanoveného vo federálnom zákone z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ predurčilo formuláciu problémov miestneho významu v závislosti od typu (typu, úrovne) obecného útvaru. Preto zákon z roku 2003 v (články 14, 15 a 16) zvýraznil otázky miestneho významu sídla, mestskej časti, mestskej časti.

Navyše, proces ich úpravy v zákone je dosť dynamický, niektoré otázky miestneho významu boli do zákona dodatočne zahrnuté po roku 2003 opravou vyššie uvedených článkov, niektoré boli vylúčené, niektoré formulácie boli zrevidované.

Miestne problémy vidieckych a mestských sídiel

V čl. 14 federálneho zákona z roku 2003 zakotvilo jednotné otázky miestneho významu pre vidiecke a mestské sídla ako typy obcí. Medzitým, ako viete, dokonca aj vidiecke osady sa navzájom líšia veľkosťou, počtom obyvateľov a ekonomickým potenciálom, a preto ich riešia rovnaké problémy miestneho významu s prihliadnutím na ich špecifickosť. Táto špecifickosť sa navyše môže prejaviť v mestských osadách, najmä v tých, ktoré majú niekoľko desiatok tisíc obyvateľov a ktoré musia obsahovať dosť „pôsobivé“ komunálne služby. Takéto vlastnosti však nemajú vplyv na obsah legislatívnych noriem.

Federálny zákon z roku 2003 prisudzuje kompetentnosti miest významného osídlenia predovšetkým tvorbu, schvaľovanie, plnenie rozpočtu osady a kontrolu nad plnením tohto rozpočtu. Rozpočet je v skratke zoznam príjmov a výdavkov obecnej jednotky. Prítomnosť rozpočtu je jedným z charakteristických znakov obce. Príprava rozpočtu patrí do pôsobnosti výkonného a správneho orgánu obce a schválenie - do pôsobnosti zastupiteľského orgánu. Zákon odkazuje aj na otázky miestneho významu osady, vzniku, úpravy a zrušenia miestnych daní a poplatkov osady. Možnosti osídlenia sú v tejto časti dosť skromné, ale napriek tomu existujú.

Ďalším znakom obce je vlastníctvo obecného majetku. Samozrejme, nezávislý problém - je toho veľa v jurisdikcii osád, stačí to atď. Zákon odkazuje na otázky miestneho významu držby, používania a nakladania s majetkom v obecnom vlastníctve osady. 3. júna 2006 čl. 14 federálneho zákona z roku 2003 bol zmenený a doplnený: k problémom miestneho významu osady patrilo uplatňovanie právomocí vlastníka vodných útvarov v medziach stanovených vodnou legislatívou Ruskej federácie, informovanie obyvateľstva o obmedzeniach ich použitie.

Pôvodná verzia federálneho zákona z roku 2003 neodráža úlohu osád pri organizovaní hospodárstva na ich území. Vo verzii z 31. decembra 2005 sme našli príležitosť na nápravu tejto vady, teraz k problémom miestneho významu osídlenia patrí pomoc pri rozvoji poľnohospodárskej výroby, vytváranie podmienok pre rozvoj drobného podnikania. V zásade možno očakávať rozšírenie týchto pozícií, veľkých priemyselné podniky ktorí potrebujú podporu miestnych orgánov.

Dôležitou úlohou všetkých obcí je starať sa o službu obyvateľstvu a poskytovať mu verejné služby. Pre osady je táto úloha obzvlášť dôležitá, pretože priamo pracujú s obyvateľstvom. Preto zákon z roku 2003 prisúdil jurisdikcii sídiel organizáciu v medziach osídľovania dodávok elektriny, tepla, plynu a vody obyvateľstva, likvidácie vody a zásobovania obyvateľstva palivom. Je dosť problematické to implementovať, pretože takmer všetky podniky a služby v týchto oblastiach sú rezortné. Samotný pojem „organizácia“ však znamená iniciatívu osád, ktoré pomáhajú zaistiť, aby služba obyvateľom bola na dobrej úrovni. Nie je možné vylúčiť vytváranie mestských jednotných podnikov a služieb, samozrejme, nie pre dodávky elektriny alebo plynu, ale prinajmenšom pre vykurovacie systémy alebo zásobovanie obyvateľstva palivom.

Obce vrátane osád majú istú, všeobecne povedané, komunikatívnu skupinu problémov miestneho významu. Je známe, aké dôležité sú v Rusku cesty a dopravné spojenie. Pokus o konsolidáciu úlohy osád pri riešení príslušných problémov bol urobený v odseku 5 čl. 14 zákona z roku 2003, ktorý označoval otázky miestneho významu sídiel ako „údržba a výstavba verejných diaľnic, mostov a iných dopravných inžinierskych štruktúr v rámci hraníc osád, s výnimkou verejných diaľnic, mostov a iného dopravného inžinierstva štruktúr federálneho a regionálneho významu “. Neskôr vysvitlo, že osady boli poverené drvivou úlohou, najmä pokiaľ ide o výstavbu diaľnic, dokonca aj miestnych. Vo federálnom zákone z 8. novembra 2007 dostala doložka 5 novú verziu: jurisdikcia osád zahŕňa „činnosti na cestách vo vzťahu k miestnym diaľniciam v rámci hraníc osád, ako aj výkon ďalších právomocí v oblasti využívania diaľnic a implementácia cestné aktivity v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. „Pravda, teraz, aby sme pochopili rozsah účasti osád, je potrebné obrátiť sa na sektorovú legislatívu. Zároveň je potrebné dodať, že zákon zahŕňa vytvorenie podmienok poskytovania dopravných služieb obyvateľstvu a organizácie dopravných služieb pre obyvateľov v rámci hraníc osád.Zrejme hovoríme o nasledujúcom: miestne samosprávy musia urobiť všetko pre to, aby mala osada autobusové spojenie s ostatné územné celky, aby sa zastavili prechádzajúce autobusové trasy, elektrické vlaky, riečne a námorné pobrežné osobné lode a pod.

Miestnym významom pre osady je podľa zákona zabezpečenie nízkopríjmových občanov žijúcich v osade, ktorí potrebujú lepšie podmienky bývania, bývania v súlade s bytovou legislatívou, organizácie výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytvárania podmienok pre bytovú výstavbu. Zákonodarca sa riadil čl. 40 Ústavy Ruskej federácie, ktorý hovorí: „Potrebným, ďalším občanom uvedeným v zákone, ktorí potrebujú bývanie, sa poskytuje bezplatne alebo za prijateľný poplatok štátne, obecné a iné bytové fondy v súlade s normami stanovenými zákon. “ Implementácia požiadaviek ústavy Ruskej federácie a zákona je zároveň ťažká, pretože takzvaných sociálnych bytov v mestských osadách je veľmi málo, zatiaľ čo vidiecke sídla ich väčšinou vôbec nemajú. Realizovateľnejšou otázkou miestneho významu je vytvorenie podmienok pre bytovú výstavbu.

Samostatnou otázkou miestneho významu je starosť o službu obyvateľstvu. Podľa federálneho zákona z roku 2003 jurisdikcia osád zahŕňa vytvorenie podmienok na poskytovanie komunikačných, stravovacích, obchodných a spotrebiteľských služieb obyvateľom osady. Ako iste viete, pošta, telegraf, telefón a dnes už internet nemôže byť predmetom jurisdikcie obcí, ale tá musí vytvárať podmienky, organizovať služby a pomáhať príslušným inštitúciám. Verejné stravovanie, obchod a spotrebiteľské služby boli v minulých rokoch pod jurisdikciou štátu, dnes je to všetko takzvaný súkromný sektor. A otázkou miestneho významu môže byť vytvorenie podmienok pre správne fungovanie príslušných služieb.

Široká škála problémov miestneho významu sídiel sa týka oblasti kultúry a vzdelávania. Federálny zákon z roku 2003 pripisoval organizáciu knižničných služieb obyvateľstvu, získavanie a uchovávanie knižničných fondov osady jurisdikcii osád (v pôvodnom znení bola uvedená iba organizácia tejto služby, ale federálny zákon) z 31. decembra 2005 pridaná akvizícia a federálny zákon z 29. decembra 2006 - tiež zachovanie).

Za problém miestneho významu sídiel bolo pomenované aj vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a poskytovanie služieb obyvateľom osady službami kultúrnych organizácií. Príslušné inštitúcie sú najčastejšie pod rezortnou podriadenosťou, ale v osadách slúžia obyvateľstvu a miestne samosprávy na to musia vytvoriť podmienky.

Do jurisdikcie sídiel patrí aj zachovanie, používanie a popularizácia predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) vo vlastníctve osady, ochrana predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) miestneho (obecného) významu nachádzajúcich sa na území osady (ide o revíziu normy z 31. decembra 2005 sa výrazne rozšírila táto otázka miestny význam pre osídlenie - v pôvodnom znení sa hovorilo iba o ochrane a zachovaní zodpovedajúcich predmetov nachádzajúcich sa v hraniciach osídlenia).

Osada má na starosti tvorbu archívnych fondov osady. Federálny zákon z 31. decembra 2005 prisúdil jurisdikcii osád vytvorenie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, účasť na zachovaní, obrode a rozvoji ľudového umenia a remesiel v osade.

Mandát miestnej samosprávy tradične zahŕňa úlohy súvisiace s rekreáciou obyvateľstva, ochranou zdravia, telesnou výchovou a športom. Federálny zákon z roku 2003 konsolidoval také otázky miestneho významu, akými sú zabezpečenie podmienok pre rozvoj telesnej kultúry a masových športov na území osady, organizovanie oficiálnej telesnej kultúry, zlepšovanie zdravia a športové akcie osady (v pôvodnej verzii to bolo povedal len o poskytnutí podmienok, teraz sa zdôrazňuje, že osada by mala organizovať vhodné akcie). Do jurisdikcie osád patrí aj vytváranie podmienok pre hromadné rekreácie obyvateľov osady a organizácia usporiadania miest pre hromadnú rekreáciu obyvateľstva. Federálny zákon z 29. decembra 2004, otázky miestneho významu osady, zahŕňali aj implementáciu opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných plochách, ochranu ich života a zdravia, ako aj vytváranie, rozvoj a ochranu zdravotníckych a zdravotníckych zariadení. rekreačné oblasti a strediská miestneho významu na území osady.

Rozsah otázok miestneho významu všetkých obcí vrátane osád odráža ich úlohy územného rozvoja, ako aj zlepšovania a udržiavania čistoty a poriadku na ich území. Federálny zákon z roku 2003 zahŕňal schválenie územných plánov osídlenia, pravidiel využívania územia a rozvoja, schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe územných plánov sídiel, vydávanie stavebných povolení, povolení na kolaudáciu zariadení počas výstavby, rekonštrukcie, generálna oprava predmety investičná výstavba nachádzajúce sa na území osady, schválenie miestnych štandardov pre urbanistické plánovanie sídiel, rezerváciu a zabavovanie pozemkov v rámci hraníc osady, a to aj prostredníctvom odkúpenia, komunálne potreby, implementácia pozemná kontrola za užívanie pozemkov osady. Následné zmeny a doplnky (z 29. decembra 2004, 10. mája a 15. júna 2007) pozíciu osady výrazne posilnili. V pôvodnej verzii teda nebolo povedané nič o pripisovaní problémom miestneho významu sídla schválenie územných plánov osady a dokumentácie pripravenej na ich základe pre plánovanie územia, o vydávaní stavebných povolení. , na uvedenie zariadení do prevádzky, na schválenie miestnych noriem pre mestské plánovanie. Do dodatkov zo 4. decembra 2006 je osada poverená kontrolou a dohľadom nad lesným hospodárstvom.

Podľa federálneho zákona z roku 2003 sú osady zodpovedné za organizáciu terénnych úprav a úpravu územia osady, používanie, ochranu, ochranu, reprodukciu mestských lesov, osobitne chránených lesov. prírodné oblasti nachádzajúce sa v hraniciach sídiel osady (dodatkami zo 4. decembra 2006 k pôvodnej verzii zodpovedajúcej doložky zákona bola k ochrane pridaná ochrana, ako aj reprodukcia mestských lesov a lesov osobitne chránené prírodné oblasti v medziach sídla). Osady majú na starosti organizáciu zberu a odvozu komunálneho odpadu a odpadkov, ako aj organizáciu pouličného osvetlenia a inštaláciu tabúľ s názvami ulíc a číslami domov.

Úloha obecných jednotiek v prípade núdzových okolností sa vždy odrážala v legislatíve už pri vytvorení samosprávy zemstva v Rusku. Moderná legislatíva nie je výnimkou. Federálny zákon z roku 2003 hovorí o účasti osád na prevencii a odstraňovaní následkov núdzové situácie v medziach osady; zabezpečenie primárnych opatrení požiarna bezpečnosť v medziach osád. Rozsah otázok miestneho významu sídiel podľa federálneho zákona z 29. decembra 2004 zahŕňal: organizáciu a implementáciu opatrení pre civilnú obranu, ochranu obyvateľstva a územie osady pred prírodnými a človekom spôsobenými núdzovými situáciami; vytváranie, údržba a organizácia činností záchranných zložiek a (alebo) záchranných tímov na území osady; organizácia a implementácia opatrení na mobilizačné školenie mestských podnikov a inštitúcií nachádzajúcich sa na území osady. Realita našej doby je bohužiaľ nútená označiť za úlohu miestneho významu sídiel (ako aj iných obcí) účasť na predchádzaní terorizmu a extrémizmu, ako aj na minimalizácii a (alebo) odstraňovaní následkov prejavov terorizmu a extrémizmus v rámci osady, ktorý bol vykonaný federálnym zákonom z 27. júla 2006. Uvedené úlohy sú prirodzene samy osebe vnútroštátnymi. Otázkami miestneho významu sú práve účasť obcí na ich riešení. Súčasne bolo rozhodnuté o obnovení praxe možného zjednotenia obyvateľstva na ochranu verejného poriadku. Od januára 2008 sú osady podnecované k vytváraniu podmienok pre činnosť dobrovoľných skupín obyvateľstva na ochranu verejného poriadku.

Po dokončení charakterizácie problémov miestneho významu sídiel pomenujeme niekoľko bodov, ktoré zrejme vypadávajú zo skupín uvedených vyššie:

a) organizácia a implementácia aktivít pre prácu s deťmi a mládežou;

b) organizácia pohrebných služieb a údržba hrobových miest.

Zhrnutie obsahu aktuálneho vydania čl. 14 federálneho zákona z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý zakotvuje otázky miestneho významu vidieckych a mestských sídiel, možno konštatovať, že zákon v tejto časti prešiel významnou úpravy zamerané všeobecne na posilnenie pozícií obcí na tejto úrovni.

Federálny zákon z 29. decembra 2006 obsahoval čl. 14.1 „Práva orgánov miestnej samosprávy osady na riešenie problémov, ktoré nesúvisia s problémami miestneho významu sídiel“ (kurzívou - naša - autent.). Časť 1 čl. 14.1 stanovuje, že orgány miestnej samosprávy v osade majú právo:

1) vytvárať múzeá osady;

2) podieľať sa na organizácii a financovaní verejných prác na území osady pre občanov, ktorí majú problémy s hľadaním práce, ako aj na dočasné zamestnávanie mladistvých vo veku 14 až 18 rokov;

3) vykonávať notárske úkony, ustanovené zákonom, pri absencii notára v osade;

4) zúčastňovať sa na vykonávaní opatrovníckych a správcovských činností;

5) financovať a spolufinancovať generálne opravy bytových domov, ktoré boli v majetku obce pred 1. marcom 2005;

6) vytvárať podmienky na realizáciu aktivít spojených s uplatňovaním práv miestnych národno-kultúrnych autonómií na území osady;

7) pomáhať národnému a kultúrnemu rozvoju národov Ruskej federácie a implementácii opatrení v oblasti medzietnických vzťahov na území osady.

Okrem toho zákon z 29. decembra 2006 z čl. 14 federálneho zákona z roku 2003, časť 2 je vylúčená, a čl. 14.1 obsahuje časť 2 podobného znenia: „Orgány miestnej samosprávy osady majú právo vyriešiť problémy uvedené v časti 1 tohto článku, podieľať sa na implementácii ďalších právomocí štátu (ktoré na ne neboli prevedené v súlade s Článok 19 tohto federálneho zákona), ak je táto účasť stanovená federálnymi zákonmi, ako aj vyriešiť ďalšie otázky, ktoré nie sú prisúdené kompetenciám miestnych samospráv iných obcí, vládnych orgánov a nie sú federálnymi zákonmi vylúčené z ich kompetencie zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, iba na úkor vlastných príjmov miestnych rozpočtov (s výnimkou subvencií a dotácií poskytovaných z federálneho rozpočtu a rozpočtu zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie) “.

Preto zoznam otázok miestneho významu pre sídlisko, uvedených v čl. 14, by mali byť považované za vyčerpávajúce z hľadiska definovania okruhu problémov miestneho významu sídliska. Zákon nevylučuje účasť orgánov samosprávy obcí na výkone štátnych kompetencií a právomocí, ktoré nie sú prisudzované pôsobnosti orgánov miestnej samosprávy iných obcí, ale jednoznačne ich neodkazuje na problémy miestneho významu sídiel.

Miestne problémy mestskej časti a mestskej časti

Federálny zákon z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zakotvuje otázky miestneho významu mestskej časti v čl. 15, mestská časť - v čl. 16. To znamená, že právna úprava ich miestnych záležitostí je rozdelená. Ale v skutočnosti majú mestská časť a mestská časť prakticky podobné problémy miestneho významu. Preto je pre jednoduchosť asimilácie nižšie uvedený jednotný a zovšeobecnený popis problémov miestneho významu oboch týchto typov obcí, a ak je to potrebné, je zdôraznená špecifickosť zodpovedajúceho typu. Upozorňujeme vás na skutočnosť, že daná charakteristika, ako predtým vo vzťahu k osadám, zohľadňuje „príbuznosť“ otázok miestneho významu, a preto sa v mnohých prípadoch líši od postupnosti ich uvedenia v čl. 15 a 16 zákona.

Otázkou miestneho významu pre tieto obce je tvorba, schvaľovanie, plnenie rozpočtu mestskej časti, mestskej časti, kontrola nad plnením tohto rozpočtu. Táto otázka existuje pre všetky typy obcí. Mestská časť má však svoj špecifický problém miestneho významu: vyrovnanie úrovne rozpočtového zabezpečenia osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, na úkor rozpočtu mestskej časti.

Právomoc mestských častí, mestských častí zahŕňa aj zriadenie, zmenu a zrušenie miestnych daní a poplatkov mestskej časti, mestskej časti. Možnosti týchto obecných jednotiek sú v tomto smere veľmi skromné, hlavne sa ich príjmy dopĺňajú zrážkami z federálnych a regionálnych daní a poplatkov.

Vyššie bolo uvedené, že jednou z „kvalifikačných“ vlastností obce je vlastníctvo obecného majetku. Otázky miestneho významu sú: vlastníctvo, používanie a nakladanie s majetkom, ktorý je v obecnom vlastníctve mestskej časti, mestskej časti. S doplnením zákona z 3. júna 2006 v čl. 15 a 16 pre mestské časti, mestské časti (ako aj pre osady) bola takáto otázka miestneho významu osady osobitne určená ako výkon v rámci limitov stanovených vodnou legislatívou Ruskej federácie vlastník vodných plôch, informujúci obyvateľstvo o obmedzeniach ich používania.

Federálny zákon z roku 2003 jasne podcenil úlohu obcí pri organizovaní ekonomická aktivita na ich území, na podporu podnikateľských subjektov. Potom bol zákon novelizovaný tak, aby situáciu do určitej miery napravil. Najmä podľa dodatkov z 31. decembra 2005 a 18. októbra 2007 bola otázkou miestneho významu pre mestskú časť vytvorenie podmienok na rozvoj poľnohospodárskej výroby v osadách, rozšírenie trhu s poľnohospodárskymi výrobkami. , suroviny a potraviny, pomoc rozvoju malých a stredných podnikov. V mestskej časti bol zároveň vyriešený podobný problém miestneho významu - vytváranie podmienok pre rozšírenie trhu s poľnohospodárskymi výrobkami, surovinami a potravinami, podpora rozvoja malých a stredných podnikov. Ale zatiaľ zákon jasne neuvádza, že by mestská časť, a najmä mestská časť, mala podporovať rozvoj priemyselnej výroby (v celej jej rozmanitosti) na svojom území.

Zákonodarca načrtol rozdiely medzi mestskou oblasťou a mestskou časťou. Pre okres je to organizácia dodávok elektriny a plynu do osád v medziach mestskej časti; pre mestskú štvrť - organizácia v medziach mestskej časti dodávka elektriny, tepla, plynu a vody obyvateľstvu, likvidácia vody, zásobovanie obyvateľstva palivom. Ak porovnáme normu určenú pre vidiecke a mestské sídla, uvidíme, že textovo je to isté aj pre mestskú štvrť. Dôvod zrejme spočíva v tom, že dodávky elektriny a plynu „prekračujú“ hranice vidieckych a mestských sídiel a zákonodarca chcel zdôrazniť dôležitú úlohu mestskej časti pri riešení týchto problémov. Je pravda, že zásobovanie teplom a dodávka vody často smerujú do osady aj zo susedných území a úloha okresu, do ktorého patrí osídlenie, môže byť významná.

Federálny zákon z roku 2003 odráža dôležitú úlohu mestských častí a mestských častí pri riešení dopravných problémov. Spočiatku boli zodpovední za údržbu a výstavbu verejných diaľnic. V znení neskorších predpisov 8. novembra 2007 bola táto otázka miestneho významu pre mestskú časť sformulovaná viac všeobecný pohľad: cestná činnosť vo vzťahu k diaľniciam miestneho významu mimo hraníc sídiel v medziach mestskej časti, ako aj výkon ďalších kompetencií v oblasti využívania diaľnic a realizácie cestných činností v zmysle legislatívy Ruskej federácie Mestská časť rieši na svojom území takéto problémy.

Podľa toho je jurisdikciou mestskej časti vytváranie podmienok pre poskytovanie dopravných služieb obyvateľstvu a organizáciu dopravných služieb pre obyvateľstvo medzi sídlami v hraniciach mestskej časti; to isté robí v rámci svojich hraníc aj mestská časť.

Pokiaľ ide o mestské časti a mestské časti, federálny zákon tiež stanovuje ako otázky miestneho významu starostlivosť o udržanie obyvateľstva. Toto zohľadňuje úroveň obce. Pre mestskú časť je zaznamenané to isté ako pre sídlisko - vytvorenie podmienok na poskytovanie rezidentov komunikačnými službami, verejným stravovaním, obchodom a spotrebiteľskými službami. Pokiaľ ide o mestskú časť, zdôrazňuje sa záujem o osady v nej zahrnuté, vytváranie podmienok pre poskytovanie osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, komunikačnými službami, verejným stravovaním, obchodom a spotrebiteľskými službami.

Úloha týchto subjektov v oblasti verejného vzdelávania je veľmi skromná. Legislatíva sústreďuje otázky verejného školstva pre úroveň mestskej časti, mestskej časti, pre implementáciu jednotnej politiky v oblasti školstva. Právomoc mestskej časti, mestská časť zahŕňa organizáciu poskytovania verejného a bezplatného základného všeobecného, ​​základného, ​​stredného, ​​stredného (úplného) všeobecného vzdelávania pre programy základného všeobecného vzdelávania, s výnimkou právomocí finančného zabezpečenia vzdelávacieho systému. proces pripisovaný právomociam štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; organizácia poskytovania doplnkového vzdelávania a verejnej bezplatnej predškolskej výchovy na území mestskej časti, ako aj organizácia rekreácie pre deti počas prázdnin. Prirodzene, v rámci mestskej časti sú vidiecke a mestské osady zodpovedné aj za organizáciu všeobecného vzdelávania. Vedúcou jednotkou v tejto oblasti však zostáva mestská časť.

Federálny zákon z roku 2003 formuluje pre mestské časti a mestské časti množstvo problémov miestneho významu v oblasti kultúry. Do jurisdikcie mestskej časti teda patrí organizácia knižničných služieb pre obyvateľstvo prekladanými knižnicami, získavanie a údržba ich knižničných fondov. Tieto formulácie sa objavili vo vydaniach zákona z 31. decembra 2005 a 29. decembra 2006, predtým sa nehovorilo o medziosídľových knižniciach, do jurisdikcie okresu patrila „organizácia knižničných služieb pre osady (poskytovanie knižničných služieb) ) “, a to je samozrejme oveľa skromnejšie. Problematikou miestneho významu pre mestskú časť je organizácia knižničných služieb pre obyvateľstvo, získavanie a uchovávanie fondov knižníc mestskej časti. Federálny zákon z 31. decembra 2005 preniesol do jurisdikcie mestskej časti vytváranie podmienok na poskytovanie osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, službami organizácie voľného času a kultúrnych organizácií, čím sa určila organizačná úloha mestskej časti. okres v kultúrnych aktivitách na svojom území. Pre mestskú časť je táto problematika formulovaná ako vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnym organizáciám pre obyvateľov mestskej časti.

Právomoc mestskej časti zahŕňa otázku miestneho významu, ktorá v mestskej časti chýba, - zachovanie, používanie a popularizáciu predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) vo vlastníctve mestskej časti, ochranu predmetov kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) miestnych (mestských) hodnôt nachádzajúcich sa na území mestskej časti. Vyššie uvedené znenie bolo zahrnuté do zákona 31. decembra 2005, v pôvodnom znení neboli žiadne „slová o objektoch vo vlastníctve mestskej časti“. Pre mestskú časť neexistuje podobné znenie.

Do doplnkov k 31. decembru 2005 právomoc mestskej časti zahrnovala vytvorenie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia v osadách, ktoré sú súčasťou mestskej časti, pôsobnosť mestskej časti - vytvorenie podmienok za rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, účasť na záchrane, obrode a rozvoji ľudového umenia a remesiel v mestskej časti.

Zákon širšie formuluje a dôsledne rozširuje otázky miestneho významu mestskej časti a mestskej časti v oblasti zdravotníctva, telesnej výchovy a športu, rekreácie obyvateľstva. Príslušnosť mestskej časti, mestská časť teda zahŕňa organizáciu poskytovania ambulancií na území mestskej časti. zdravotná starostlivosť, inštitúcie).

Po prijatí zákona z roku 2003 sa ukázalo, že obce sa nemôžu obmedzovať iba na organizáciu lekárskej starostlivosti, ale sú schopné riešiť zdravotné problémy vo veľkom. Prírastkami z 29. decembra 2004 boli preto tvorba, rozvoj a ochrana liečebných a rekreačných oblastí a stredísk miestneho významu na území mestského obvodu zaradené do počtu otázok miestneho významu pre mestské časti a mestské časti. .

Federálny zákon N 131-FZ definuje zoznam otázok miestneho významu ako uzavretý, čím zaručuje vymedzenie sféry obecnej činnosti z pôsobnosti štátnych orgánov. Pojem zákona v jeho pôvodnom znení bol, že všetko, čo zákon nepripisuje problémom miestneho významu, patrí do pôsobnosti štátnych orgánov a nemožno mu poskytnúť prostriedky z miestneho rozpočtu. Akýkoľvek podnik zverený orgánom miestnej samosprávy štátnymi orgánmi, pretože nespadá do rozsahu miestnych záležitostí, je verejnou záležitosťou a musia mu byť poskytnuté vhodné dotácie z regionálneho alebo federálneho rozpočtu. Takýmto spôsobom bola vytvorená prekážka pre prax takzvaných nekrytých mandátov, keď boli miestnej samospráve zverené zodpovednosti bez akéhokoľvek posilnenia materiálnymi a finančnými zdrojmi, čo viedlo k zložitej finančnej situácii a stále vážne obmedzuje ich schopnosť riešiť problémy miestneho významu.

Treťou charakteristickou črtou problémov miestneho významu je, že ich nezávislé riešenie je zaručené tým, že sa v zákone zabezpečí zloženie majetku obce vo vzťahu k týmto problémom (článok 50). Skutočná príležitosť na vyriešenie akýchkoľvek ďalších problémov sa v mnohých prípadoch objaví, ak sa zodpovedajúcim spôsobom rozšíri zloženie legalizovaného majetku.

Štvrtou charakteristickou črtou miestnych problémov je, že sú v kompetencii obce ako takej. Vzorec federálneho zákona č. 131-FZ o otázkach miestneho významu príslušnej obce (články 14-16) by mal byť chápaný v tom zmysle, že tieto otázky rieši buď obyvateľstvo priamo, alebo orgány miestnej samosprávy vytvorené priamo alebo nepriamo rovnakou populáciou.

Ako bolo uvedené vyššie, objem mestskej činnosti je taký veľký, že ho samotné obyvateľstvo nedokáže zvládnuť. Preto väčšinu miestnych problémov riešia miestne samosprávy. Populácia zároveň môže v závislosti od okolností vyriešiť ktorýkoľvek z týchto problémov. Federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ určuje, že miestnemu referendu sa predkladajú otázky miestneho významu.

Obec reprezentovaná zodpovedajúcim územným spoločenstvom, t.j. obyvateľstvo žijúce v danej obci môže mať svoju vlastnú „výlučnú“ kompetenciu. Pripomeňme, že federálne právo, ústava (charta), právo zriaďujúceho subjektu federácie a charta obecnej formácie môžu určovať otázky, ktoré podliehajú povinnému predloženiu miestnemu referendu. Vyššie bolo napríklad uvedené, že v súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ (článok 59) sa o otázkach zavedenia a používania spôsobov samozdanenia občanov rozhoduje v miestnom referende (zhromaždenie občanov) . Na zhromaždeniach občanov, ktoré sa konajú v osadách s počtom obyvateľov s volebným právom, nie je viac ako 100 ľudí vyriešených všetky najdôležitejšie otázky miestneho významu osady (článok 25).

Piatym pozoruhodným znakom miestnych problémov je, že sú definované vo vzťahu k špecifickým typom obcí. Federálny zákon č. 154-FZ stanovil jednotný zoznam otázok miestneho významu pre obce všetkých typov. Výnimkou boli obce nachádzajúce sa v medziach iného obecného útvaru - ich kompetencie boli vymedzené právom predmetu federácie a vo veľkých mestách s mestskými obcami - mestskou listinou.

Federálny zákon N 131-FZ definuje zoznam problémov miestneho významu osobitne pre obce mestských a vidieckych sídiel, pre mestské časti a pre mestské časti. Zoznam problémov miestneho významu pre vnútromestské obce miest federálneho významu je ustanovený zákonmi miest federálneho významu, pričom sa zohľadňujú príslušné ustanovenia federálneho zákona a vychádza sa z potreby zachovania jednoty mestského hospodárstva.

Tento prístup k definícii otázok miestneho významu umožňuje lepšie zohľadniť osobitosti obsahu aktivít obcí rôzneho druhu, konkrétne podmienky ich činnosti.

Federálny zákon N 131-FZ definuje otázky miestneho významu a v porovnaní s federálnym zákonom N 154-FZ podstatne objasnil funkčné charakteristiky miestnej samosprávy. V tomto ohľade niektoré otázky miestneho významu prestali byť také, pretože boli úplne zahrnuté do jurisdikcie štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Federácie (napríklad poskytovanie sociálnej podpory obyvateľstvu). Ostatné boli rozdelené na časti. A teraz sú niektoré z ich prvkov zahrnuté v zozname problémov miestneho významu, zatiaľ čo iné sú zahrnuté do právomocí regionálnych vládnych orgánov. Napríklad, pokiaľ ide o organizáciu všeobecného vzdelávania, obciam zostáva údržba školských budov plus platenie účtov za energie; zachovala sa aj organizácia bezplatného predškolského vzdelávania.

Do októbra 2003 federálny zákon č. 131-FZ zahrnoval 22 otázok miestneho významu pre osady, 20 pre mestskú časť a 27 pre mestskú časť. V dnešnej dobe je ich oveľa viac. V zásade sú rovnakého typu pre miestne vlády na rôznych úrovniach, aj keď majú pre každú úroveň iný obsah. Niektoré otázky sa navyše týkajú iba miestnych vlád na rovnakej úrovni. Keď ich spojíte, môžete podmienečne zoskupiť ich obsah. Toto zoskupenie vyzerá nasledovne: tvorba, schvaľovanie, plnenie miestneho rozpočtu a kontrola jeho plnenia; zriadenie, úprava a zrušenie miestnych daní a poplatkov; držba, používanie a nakladanie s majetkom, ktorý je v obecnom vlastníctve danej obce; vyrovnanie úrovne rozpočtového zabezpečenia osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, na úkor rozpočtu mestskej časti. To sú aktuálne problémy súvisiace s finančnými a ekonomickými aktivitami a predposledný je typický len pre mestskú časť.

V oblasti sociálnych služieb pre obyvateľstvo: organizácia dodávky elektriny, tepla, plynu a vody obyvateľstvu, pričom za dodávku tepla a plynu nie je zodpovedná mestská časť; vytvorenie podmienok na poskytovanie komunikačných služieb, stravovania, obchodu a spotrebiteľských služieb obyvateľom osady; výkon právomocí vlastníka vodných útvarov v medziach ustanovených vodnými právnymi predpismi Ruskej federácie informovaním obyvateľstva o obmedzeniach ich používania; cestná činnosť vo vzťahu k diaľniciam miestneho významu, ako aj výkon ďalších právomocí v oblasti využívania diaľnic a vykonávania cestných činností v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie; vytváranie podmienok pre poskytovanie dopravných služieb obyvateľstvu a organizáciu dopravných služieb pre obyvateľstvo.

V oblasti kultúry: organizácia knižničných služieb pre obyvateľstvo, získavanie a uchovávanie knižničných fondov knižníc; vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnym organizáciám pre obyvateľov; zachovanie, používanie a popularizácia predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) vo vlastníctve obce; ochrana predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) miestneho (obecného) významu; vytváranie podmienok pre realizáciu aktivít spojených s uplatňovaním práv miestnych národno-kultúrnych autonómií na území osady; vytváranie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, účasť na zachovaní, obrode a rozvoji ľudového umenia a remesiel v osade; tvorba múzeí.

V oblasti vzdelávania: organizácia poskytovania verejného a bezplatného základného všeobecného, ​​základného, ​​stredného, ​​stredného (úplného) všeobecného vzdelávania pre programy základného všeobecného vzdelávania, s výnimkou právomocí poskytovať finančnú podporu vzdelávaciemu procesu, ktoré sa pripisujú právomoci štátnych orgánov; organizácia poskytovania doplnkového vzdelávania deťom (s výnimkou poskytovania doplnkového vzdelávania deťom v inštitúciách regionálneho významu) a verejne dostupné bezplatné predškolské vzdelávanie, ako aj organizácia rekreácie pre deti počas prázdnin (v meste okres); organizácia poskytovania verejného a bezplatného základného všeobecného, ​​základného všeobecného, ​​stredného (úplného) všeobecného vzdelávania pre programy základného všeobecného vzdelávania, s výnimkou právomocí finančne podporovať vzdelávací proces, ktoré sa pripisujú kompetenciám štátnych orgánov zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie; organizácia poskytovania doplnkového vzdelávania deťom (s výnimkou poskytovania doplnkového vzdelávania deťom v inštitúciách regionálneho významu) a verejne dostupné bezplatné predškolské vzdelávanie, ako aj organizácia rekreácie pre deti počas prázdnin (v mestskom okres); vytvorenie mestských vzdelávacích inštitúcií vyššie odborné vzdelávanie(v mestských častiach); výkon funkcie zriaďovateľa mestských vzdelávacích inštitúcií vyššieho odborného vzdelávania v ich pôsobnosti k 31. decembru 2008 (v mestských častiach).

V oblasti zdravotná starostlivosť: organizácia poskytovania služieb na území mestského obvodu (s výnimkou území osídlení uvedených v schválenom zozname území, ktorých obyvateľom je poskytovaná zdravotná starostlivosť v zdravotníckych zariadeniach podriadených federálnemu výkonnému orgánu, ktorý vykonáva funkcie zdravotníckeho a hygienického zabezpečenia obyvateľstva určitých území) primárnej zdravotnej starostlivosti v ambulantných poliklinikách, ústavných poliklinikách a nemocničných ústavoch, núdzovej lekárskej starostlivosti (okrem sanitárnej a leteckej), lekárskej starostlivosti o ženy počas tehotenstva, počas a po pôrode; organizácia ustanovenia na území mestskej časti (s výnimkou území mestských častí zahrnutých v zozname území schválenom vládou Ruskej federácie, ktorého obyvateľstvu je poskytovaná zdravotná starostlivosť v zdravotníckych zariadeniach podriadených federálny výkonný orgán zodpovedný za poskytovanie zdravotnej starostlivosti obyvateľstvu určitých území) primárna zdravotná starostlivosť -sanitárna starostlivosť v ambulantných poliklinikách, ústavných poliklinikách a nemocničných ústavoch, pohotovostná zdravotná starostlivosť (okrem sanitárnej a leteckej), lekárska starostlivosť o ženy počas tehotenstva , počas a po pôrode; vytvorenie záchrannej zdravotnej služby v štruktúre zdravotníckych zariadení za účelom zabezpečenia primárnej zdravotnej starostlivosti na území mestskej časti (pre mestské časti a obecné časti).

Medzi tieto otázky súvisiace s poskytovaním lekárskej starostlivosti patria otázky, ktorých riešenie je zamerané na ochranu zdravia občanov. Ide o: zabezpečenie podmienok pre rozvoj telesnej kultúry a masových športov, organizovanie oficiálnej telesnej kultúry, zlepšovanie zdravia a športové podujatia; vytváranie podmienok pre hromadnú rekreáciu a organizovanie usporiadania miest pre hromadnú rekreáciu obyvateľstva; vytváranie, rozvoj a ochrana liečebných a rekreačných oblastí a stredísk miestneho významu na území osady; vytváranie podmienok pre poskytovanie osád službami pre organizovanie voľného času a službami kultúrnych organizácií; vytváranie podmienok pre rozvoj cestovného ruchu.

K stavebným problémom miestneho významu a otázkam zabezpečenia bývania patrí: schválenie generálnych plánov mestskej časti, pravidiel využívania územia a rozvoja; schválenie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe generálnych plánov mestskej časti, vydanie stavebných povolení, povolení na kolaudáciu zariadení v priebehu stavby, rekonštrukcie, generálnej opravy zariadení investičnej výstavby nachádzajúcich sa na území intravilánu okres; schválenie miestnych noriem pre územné plánovanie mestskej časti, udržiavanie informačný systém zaistenie urbanistické činnosti vykonáva sa na území mestskej časti; rezervácia a zabavenie pozemkov v rámci hraníc mestskej časti pre potreby obcí, a to aj prostredníctvom ich odkúpenia; implementácia pozemkovej kontroly využívania pozemkov v mestskej časti; schválenie schém územného plánovania mestskej časti, schválenie dokumentácie pre plánovanie územia vypracovanej na základe schémy územného plánovania mestskej časti, údržba informačného systému na zabezpečenie urbanistických aktivít vykonávaných na území mestská časť, rezervácia a odňatie pozemkov v medziach mestskej časti, a to aj prostredníctvom odkúpenia, pre potreby obce; schválenie územných plánov osady, pravidiel využívania a rozvoja územia, schválenie dokumentácie pre plánovanie územia vypracovanej na základe územných plánov osady, vydanie stavebných povolení, povolení na kolaudáciu zariadení počas výstavby, rekonštrukcie, generálnej opravy zariadení investičnej výstavby nachádzajúcich sa na území osady; schválenie miestnych noriem pre urbanistické plánovanie sídiel, rezerváciu a zabavovanie pozemkov, a to aj prostredníctvom odkúpenia, pozemkov v medziach sídliska pre potreby obcí, kontrolu krajiny nad využívaním sídliskových pozemkov; zabezpečenie nízkopríjmových občanov s potrebou lepších bytových podmienok s bývaním v súlade s bytovou legislatívou, organizácia výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu; financovanie a spolufinancovanie generálnej opravy bytových domov, ktoré boli pred 1. marcom 2005 v obecnom vlastníctve

Zlepšovanie obcí je zabezpečené riešením takých otázok, akými sú: organizácia úpravy krajiny a úprava územia mestskej časti, využívanie, ochrana, ochrana, reprodukcia mestských lesov, lesov osobitne chránených prírodných oblastí nachádzajúcich sa v hraniciach mestskej časti; organizácia terénnych úprav a záhradníckych úprav územia osídlenia, využívanie, ochrana, ochrana, reprodukcia mestských lesov, lesov osobitne chránených prírodných oblastí nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel; vydávanie povolení na inštaláciu reklamných štruktúr, zrušenie týchto povolení, vydanie príkazov na demontáž novo nainštalovaných reklamných štruktúr na území mestskej časti, vykonávané v súlade s federálnym zákonom „o reklame“ (pre mestské časti a mestské časti) okresy); priradenie názvov uliciam, námestiam a iným územiam pobytu občanov, zriadenie číslovania domov, organizácia pouličného osvetlenia a osadenie značiek s názvami ulíc a číslami domov.

Z toho všetkého vyplýva záver: pri riešení problému vzniku a rozvoja miestnej samosprávy je potrebné pri definovaní otázok miestneho významu dodržať funkčný účel tejto demokratickej inštitúcie, ktorá zo svojej podstaty vylučuje riešenie problémov, ktoré sú predovšetkým vlastné vládnym orgánom alebo obchodným štruktúram.

Právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť problémy miestneho významu

Za každým z uvedených problémov miestneho významu (a veľkých štátnych kompetencií prenesených na orgány obce) stojí sústava právomocí (konkrétne práva a povinnosti) miestnych samospráv, ktoré predstavujú legálne prostriedky riešenia týchto problémov. Existuje veľa takýchto právomocí, spravidla sú obsiahnuté vo federálnych a regionálnych zákonoch, listinách obcí, ktoré je ťažké vymenovať, pretože celý ich súbor bude viac ako jednou viacstranovou knihou. Je pravda, že používanie počítača informačné technológie... Zatiaľ nie sú jasné iba ciele riešenia takéhoto problému.

Napriek tomu zákonodarca považoval za potrebné vyzdvihnúť niektoré právomoci a umiestniť ich do zákonného zákona o miestnej samospráve. Toto opatrenie je vzhľadom na význam právomocí uvedených v čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ. Týmito právomocami sú: prijatie listiny obecného zriadenia a zavedenie jeho zmien a doplnení, publikovanie obecných právnych aktov; zriadenie oficiálnych symbolov obce; vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, realizácia finančnej podpory činnosti orgánov samosprávy obcí a finančná podpora na plnenie úlohy obce rozpočtovými a autonómnymi obecnými inštitúciami, ako aj vytváranie a umiestňovanie obecného poriadku; stanovovanie taríf za služby poskytované mestskými podnikmi a inštitúciami, pokiaľ federálne zákony neustanovujú inak; regulácia taríf za pripojenie do systému komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie, príplatky k tarifám za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, príplatky k cenám (tarify) pre spotrebiteľov. Právomoci miestnych samosprávnych orgánov osád regulovať tarify za pripojenie k systému komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie, príplatky za tarify za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, príplatky k cenám, tarify pre spotrebiteľov je možné úplne alebo čiastočne previesť na základe dohôd medzi úradmi miestna samospráva osád a orgány miestnej samosprávy mestskej časti, ktorá zahŕňa tieto osady; právomoci organizovať dodávky tepla ustanovené federálnym zákonom „o dodávkach tepla“; organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a priebehu komunálnych volieb, miestnych referend, hlasovania o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, zvoleného predstaviteľa samosprávy, hlasovania o zmene hraníc obecného útvaru, transformácii obecná formácia; prijatie a organizáciu implementácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce, ako aj organizáciu zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sféry obce a zabezpečenie tieto údaje štátnym orgánom spôsobom stanoveným vládou Ruskej federácie; zriadenie printového média na publikovanie obecných právnych aktov, diskusia o návrhoch obecných právnych aktov o otázkach miestneho významu, informovanie obyvateľov obce o oficiálnych informáciách o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obce, o rozvoji svojej verejnej infraštruktúry a ďalších oficiálnych informáciách; implementácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov v súlade s federálnymi zákonmi; organizácia školení, rekvalifikácií a doškoľovania volených funkcionárov VÚC, členov volených orgánov VÚC, poslancov zastupiteľských orgánov obcí, ako aj odborné školenia, rekvalifikácie a zdokonaľovacie školenia zamestnancov obcí a zamestnancov mestských inštitúcií; schvaľovanie a implementácia obecných programov v oblasti úspory energie a energetickej účinnosti, organizácia energetickej kontroly bytových domov, priestorov, v ktorých sa nachádza mestský bytový fond v medziach obce, organizácia a implementácia ďalších opatrení ustanovených právne predpisy o úsporách energie a energetickej účinnosti.

Orgány miestnych samospráv a sídiel a mestské samosprávy mestských častí majú právo v súlade so zriaďovacími listinami obcí rozhodnúť o zapojení občanov do výkonu na dobrovoľnom základe spoločensky významnej práce pre osadu a mestská časť (vrátane povinnosti) s cieľom vyriešiť otázky miestneho významu sídiel stanovené v článkoch 7.1-9, 15 a 19 hodín 1 čl. 14 tohto federálneho zákona a otázky miestneho významu mestských častí stanovené v článkoch 7.1-11, 20 a 25, časť 1 čl. 16 tohto federálneho zákona.

K spoločensky významným zamestnaniam možno zaradiť iba práce, ktoré si nevyžadujú špeciálne odborné vzdelanie.

Dospelí zdatní obyvatelia osád a mestských častí môžu byť vo svojom voľnom čase zo svojej hlavnej práce alebo štúdia bezplatne zapojení do výkonu spoločensky významnej práce najviac raz za tri mesiace. Trvanie spoločensky významnej práce zároveň nemôže byť viac ako štyri hodiny za sebou.

Okrem zoznamu právomocí čl. 17 ustanovuje všeobecné pravidlá pre splnomocnenie obcí a zásadu výkonu týchto právomocí orgánmi miestnej samosprávy.

Najprv sa tu určuje, že ďalšie (okrem uvedených) právomoci orgánov miestnej samosprávy v súlade s týmto federálnym zákonom môžu byť zverené zriaďovacím listinám obcí. Neskôr sa pozícia vyjasnila a rozšírila. A za druhé, že v otázkach uvedených v súlade s čl. 14, 15 a 16 tohto federálneho zákona o otázkach miestneho významu, federálne zákony, listiny obcí môžu ustanoviť právomoci orgánov miestnej samosprávy na riešenie týchto otázok miestneho významu. Teraz v zmysle tejto normy môže nielen federálny zákon N 131-FZ určovať právomoci orgánov miestnej samosprávy, ale aj iné federálne zákony, ako to v skutočnosti bolo v praxi.

Článok 17 tiež hovorí: právomoci orgánov miestnej samosprávy ustanovené týmto článkom vykonávajú orgány miestnej samosprávy osád, orgány miestnej samosprávy mestských častí a orgány miestnej samosprávy mestských častí nezávisle. Podriadenie orgánu miestnej samosprávy alebo funkcionára miestnej samosprávy jedného obecného zloženia orgánu miestnej samosprávy alebo úradníka miestnej samosprávy iného obecného zloženia nie je dovolené.

Analýza zloženia právomocí miestnych samospráv stanovená v čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ je potrebné v prvom rade poznamenať, že ide o najvýznamnejšie „hlavné“ právomoci obcí, bez ktorých vykonávania nie je možné vyriešiť mnohé otázky miestneho významu. V prvom rade sa to týka právomocí organizačného a právneho poriadku, ktoré tvoria značnú časť ustanovených právomocí (nazvime to prvá skupina právomocí).

Patria sem nasledujúce: prijatie Charty obce; publikovanie obecných právnych aktov; zriadenie oficiálnych symbolov obcí; organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a priebehu volieb, hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu a voleného funkcionára miestnej správy; prijatie a organizácia implementácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja; organizácia školení, rekvalifikácií a ďalšieho vzdelávania volených predstaviteľov miestnej samosprávy; zriadenie printového média na publikovanie obecných právnych aktov.

Tieto právomoci sa vzťahujú na takmer všetky úrovne miestnej správy a všetky otázky miestneho významu. Bez väčšiny z nich nie je možné vyriešiť žiadny z problémov miestneho významu. Charta napríklad definuje právomoci orgánov miestnej samosprávy a volených predstaviteľov, čo určuje potrebný právny predpoklad pre ich činnosť.

Publikovanie obecných právnych aktov je právna forma riešenie otázok miestneho významu, prostredníctvom určenia súradníc činnosti orgánov a úradníkov obce. Pre orgány miestnej samosprávy nemôže byť iná voľba - rozhodnúť sa alebo neriešiť otázky miestneho významu, vziať ich „do výroby“ alebo ich neprijať. „Ekonomické aj sociálne aktivity samosprávnych sociálnych skupín,“ napísal AI Elistratov, „majú charakter verejného poslania. Súvisí to s určitými právnymi povinnosťami pre členov danej skupiny a pre jej inštitúcie. . Zákon tým, že predpisuje alebo povoľuje povinnú implementáciu určitých úloh v poradí samosprávy, uznáva týmto úlohám dôležitosť funkcií potrebných pre komunitu ... “.

Organizačné a materiálno-technické zabezpečenie prípravy volieb je založením samotného faktu miestnej samosprávy, to sú primárne akcie na vytvorenie samotných podmienok pre existenciu miestnej samosprávy.

Účasť na školení personálu miestnej samosprávy je právomocou tak povinnou, ako je nevyhnutné pre efektívnu účasť na riešení miestnych problémov všetkých, ktorí by sa na tom mali podieľať. Je to dobrý doplnok k systému školiacich stredísk pre zamestnancov samosprávy, ktorý v súčasnosti vytvárajú federálne orgány.

Zriadenie printového média na publikovanie právnych aktov obce je mimoriadne dôležité pre zaistenie publicity v práci orgánov miestnej samosprávy.

Glasnost je prostriedkom boja proti nedostatkom v práci obcí, ktoré sú umiestnené pod dohľadom samotného obyvateľstva, je zároveň spôsobom zapojenia občanov do práce orgánov miestnej samosprávy. Toto je tiež uľahčené používaním elektronických médií. Teraz mnohé obce majú svoje vlastné stránky na internete, kde zverejňujú všetky zaujímavé informácie pre voličov o práci orgánov miestnej samosprávy. Toto je nepochybne sľubný smer organizovania práce obcí, ktorý môže čoskoro priniesť pozitívne výsledky.

Nie je možné nevenovať pozornosť právomoci miestnych samospráv prijímať a realizovať implementáciu plánov komplexného sociálno-ekonomického rozvoja obcí, ako aj organizovať zber štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav ekonomiky a sociálnej sféry. obce. Práca obecných úradov je tak postavená na solídnom organizačnom základe. Je potrebné povedať, že federálny zákon č. 154-FZ sa vo všeobecnosti vyhýbal používaniu konceptu plánovania, pokúšajúc sa pravdepodobne dištancovať od praxe socialistického plánovania ako funkcie vládnych orgánov na všetkých úrovniach sovietskeho obdobia. Plánovanie je však podmienkou normálne organizovanej činnosti akéhokoľvek riadiaceho orgánu. V praxi miestnych vlád vo všetkých civilizovaných krajinách sa používajú rôzne druhy plánovania. V tejto súvislosti je pochopiteľné, prečo federálny zákon č. 131-FZ naznačuje plány a programy komplexného sociálno-ekonomického rozvoja. Obce môžu tiež (a aj robia) prijímať plány a konkrétne problémy rozvoj obcí - napríklad na zlepšenie, rozvoj masovej telesnej kultúry a športu atď. Môžu vytvárať a schvaľovať cielené programy, povedzme, na výstavbu ciest alebo bytov, atď.

Pojem plánov „komplexného sociálno-ekonomického rozvoja“ si vyžaduje objasnenie. Je integrovaný rozvoj obcí obmedzený na čisto komunálne potreby, alebo sa dotýka sociálno-ekonomických otázok, ktorých riešenie je spojené najmä s činnosťou podnikov a organizácií, ktoré nie sú komunálnymi, ale inými formami vlastníctva? Federálny zákon č. 154-FZ uviedol, že miestne samosprávy koordinujú „v súlade so zákonom“ účasť podnikov, inštitúcií a organizácií na komplexnom sociálno-ekonomickom rozvoji územia obce (článok 32). Išlo o podniky, inštitúcie a organizácie bez určenia formy ich vlastníctva. Zákon o takejto koordinácii nebol prijatý, bez neho sa vzorec „koordinácie“ ukázal byť príliš vágny na to, aby sa mohol používať v praxi. Zároveň dáva zmysel myšlienka možnosti vplyvu obce na dianie v obci ako celku. Na území obce neexistuje iný orgán, okrem orgánu miestnej samosprávy, ktorý by mal priamy záujem na harmonickom rozvoji svojho územia. Je nemožné, bez toho, aby boli dotknuté záujmy obyvateľstva, vytrhnúť obecné aktivity z kontextu celého sociálno-ekonomického života sídla, okresu alebo mestskej časti. Iba spôsoby koordinácie úsilia subjektov rôzne formy majetok by mal byť mimoriadne jasný a formalizovaný. To platí pre koncepcie „koordinácie“ a „plánovania komplexného sociálno-ekonomického rozvoja“.

Integrovaný plán rozvoja samozrejme nemôže byť rozsiahlym dokumentom „sovietskeho typu“, v ktorom by všetky kvantitatívne parametre rozvoja územia zvažovali, spájali a striktne špecifikovali exekútori. V praxi sa zavádzajú takzvané strategické plány rozvoja obcí založené na rovnováhe záujmov a nadväzovaní partnerských vzťahov samospráva, podnikateľské štruktúry a miestna komunita. Zahŕňajú definíciu hlavných cieľov, benchmarkov, smerov rozvoja území, zabezpečenie jeho konkurencieschopnosti ako integrálnej jednotky, ako aj konkurencieschopnosti jednotlivých sektorov hospodárstva a sociálnej sféry obce. Sú však tiež neúplné, pretože tieto „komplexné plány“ často nedefinujú spôsoby a mechanizmy harmonizácie záujmov rôznych kategórií vlastníkov. Táto prax sa snaží byť spojená s implementáciou národných úloh rastu objemu výroby, rozpočtových príjmov, efektívneho využívania dostupných finančných, materiálnych a ľudských zdrojov.

Plány sociálno-ekonomického rozvoja obcí nemožno oddeliť od regionálnych plánov sociálno-ekonomického rozvoja. Iba ich harmonická kombinácia môže slúžiť rozvoju a implementácii prioritných oblastí rastu pre regióny i obce, vyváženému poskytovaniu zdrojov na riešenie problémov demografického, sociálneho, sociálno-etnického, hospodárskeho a infraštruktúrneho charakteru. V tomto ohľade je význam integrovaného plánovania mimoriadne veľký pre vyrovnanie veľmi významných rozdielov medzi regiónmi a podľa toho aj medzi obcami, pokiaľ ide o najdôležitejšie ukazovatele priemyselnej výroby a príjem na obyvateľa.

Žiaľ, doteraz neexistujú federálne zákony, ktoré by upravovali činnosť miestnych vlád v oblasti plánovania. Staré sovietske zákony prestali fungovať a nové ešte neboli vytvorené. To do značnej miery bráni organizácii praxe územného plánovania, ktorú je možné výrazne urýchliť, ak bude prijatý príslušný legislatívny akt.

Druhá skupina právomocí miestnych samospráv definovaná čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ sa dotýka ekonomických problémov, ktoré rieši obec. Ak prvá skupina kompetencií samozrejme odkazuje na predmet obecného práva, ktorý bol diskutovaný vyššie, druhú skupinu kompetencií je možné tomuto predmetu priradiť len podmienečne. Tieto právomoci sa týkajú najaktuálnejších otázok podpory života obyvateľov obcí, zasahujú záujmy každého obyvateľa obce alebo mesta a často vyvolávajú široké diskusie. Táto skupina právomocí navyše označuje práva a povinnosti orgánov miestnej samosprávy, na ktoré by zákonodarca chcel osobitne upozorniť obce a ktoré sú spojené so vznikom nových federálnych zákonov, ktoré stelesňujú štátnu politiku v oblastiach ovplyvňujúcich potreby a požiadavky občanov. Od prijatia federálneho zákona č. 131-FZ sa zoznam týchto právomocí zvýšil. Ak v pôvodnom znení zákona existovalo deväť právomocí, teraz ich je štrnásť. Päť nových právomocí sa týka konkrétne ekonomickej stránky činnosti obcí.

Aktuálne sú predovšetkým právomoci obcí v oblasti tarifnej politiky, ktoré nie sú medzi obyvateľstvom obzvlášť obľúbené. Tarify stanovené miestnymi vládami medzitým umožňujú fungovanie komunálnej infraštruktúry. Problémy zvyšovania taríf a skutočných nákladov na zabezpečenie obyvateľstva inžinierske siete sú neustále pod federálnou reguláciou.

Federálny zákon zo 14. apríla 1995 „O štátnej regulácii taríf za elektrickú a tepelnú energiu v Ruskej federácii“ (v znení zmien a doplnení 31. decembra 2005) v skutočnosti nedáva miestnym vládam takmer žiadne právomoci regulovať tarify pre tieto typy energie. Zákon iba ustanovuje, že orgánom miestnej samosprávy môže byť zverený zákon zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie s právomocou štátnej regulácie taríf za tepelnú energiu (s výnimkou tých, ktoré vyrábajú elektrárne vykonávajúce výrobu v kombinovanom režime výroba elektrickej a tepelnej energie), dodávaná priamo zo zdrojov tepelnej energie, ktoré dodávajú tepelnú energiu. energia spotrebiteľov nachádzajúcich sa na území jednej obce.

Rozhodnutie orgánu miestnej samosprávy prijaté na základe právomocí, ktoré sú naň delegované a ktoré sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie v oblasti energetiky alebo prijaté nad rámec kompetencií, ktoré sú mu udelené, príslušný výkonný orgán zruší. zakladajúceho subjektu Ruskej federácie spôsobom ustanoveným vládou Ruskej federácie.

Federálny zákon z 30. decembra 2004 „O základoch regulácie taríf spoločných komplexných organizácií“ (v znení zmien a doplnení 29. decembra 2006) podrobnejšie definoval úlohu obcí pri regulácii taríf, k čomu pomohla definícia a používanie nové koncepcie súvisiace s predmetom regulácie zákonom zákona. V ňom je konkrétne určené, že organizácia komunálneho komplexu je právnickou osobou bez ohľadu na jej organizačnú a právnu formu, ktorá prevádzkuje systém (systémy) komunálnej infraštruktúry používanej (používanej) na výrobu tovaru (zabezpečenie služieb) s cieľom zabezpečiť elektrickú energiu, teplo, zásobovanie vodou, kanalizáciu a čistenie odpadových vôd a (alebo) prevádzkové zariadenia používané na zneškodňovanie (zakopávanie) tuhého odpadu z domácností.

Tento zákon jasne definoval oblasti pôsobnosti federálnych, regionálnych a obecných orgánov v oblasti regulácie taríf za tovary a služby rôznych typov a rôznych výrobcov týchto tovarov a služieb.

Právomoci konkrétnych orgánov miestnej správy sú tieto:

Reprezentatívne orgány obcí uplatňujú tieto právomoci v oblasti regulácie taríf a príplatkov organizácií komunálneho komplexu (okrem kompetencií regionálnych orgánov), ktoré upravujú tarify za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, ktoré prevádzkujú systémy komunálnej infraštruktúry používané v oblasti zásobovania vodou, kanalizácie a čistenia odpadových vôd, predmetov zneškodňovania (zakopávania) tuhého odpadu z domácností, v prípade, že sa spotrebitelia obsluhovaní týmito systémami a zariadeniami nachádzajú v medziach niekoľkých mestských častí alebo niekoľkých mestských, vidieckych sídiel sa nachádza na území niekoľkých (jedného) obecných obvodov (mestského obvodu), ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, a spotrebitelia v každej z týchto obcí spotrebúvajú nie viac ako 80% druhov tovarov a služieb tejto organizácie komunálneho komplexu, a to : schvaľujú v súlade s dokumentmi územia územné plánovanie obcí - program integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry; schvaľovať investičné programy organizácií komunálneho komplexu na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry; stanoviť prémie k cenám (tarify) pre spotrebiteľov.

Ostatné orgány miestnej samosprávy vykonávajú v oblasti regulácie taríf a príplatkov organizácií komunálneho komplexu tieto kompetencie: určiť spôsob regulácie taríf za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu; vytvoriť systém kritérií používaných na stanovenie dostupnosti tovarov a služieb verejných služieb pre spotrebiteľov; dohodnúť sa na výrobných programoch organizácií komunálneho komplexu; schvaľuje referenčný rámec pre rozvoj investičných programov pre organizácie komunálneho komplexu na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry; zvažovať projekty investičných programov na organizáciu komunálneho komplexu na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry; vypočítať ceny (tarify) pre spotrebiteľov; stanoviť tarify za tovary a služby organizácií poskytujúcich verejné služby a príplatky za tarify za tovary a služby verejných služieb v súlade s limitným indexom stanoveným regulačným orgánom zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie pre zodpovedajúce mestské zoskupenie, tarify za pripojenie k komunálnej infraštruktúre systémy, tarify pre organizácie verejných služieb na pripojenie; zverejňovať informácie o tarifách a príplatkoch, výrobných programoch a investičných programoch verejných služieb, ako aj výsledky monitorovania implementácie týchto programov; podieľať sa na vypracovaní návrhov dohôd uzavretých na rozvoj systémov komunálnej infraštruktúry; uzatvárať dohody s organizáciami komunálneho komplexu s cieľom rozvíjať systémy komunálnej infraštruktúry, definovať podmienky pre implementáciu investičných programov organizácií komunálneho komplexu; monitorovať implementáciu výrobných programov a investičných programov; zapojiť príslušné organizácie do preskúmania uskutočniteľnosti projektov výrobných programov, overenia uskutočniteľnosti výpočtu taríf, ktoré im zodpovedajú, ako aj do určenia dostupnosti tovarov a služieb pre spotrebiteľov verejných služieb; prijímať rozhodnutia a vydávať pokyny v medziach svojich právomocí ustanovených týmto federálnym zákonom, ktoré sú záväzné pre organizácie komunálneho komplexu; vyžiadať si informácie od organizácií komunálneho komplexu ustanoveného týmto federálnym zákonom a regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.

Regulačné orgány obcí regulujú tarify za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu, ktoré prevádzkujú systémy komunálnej infraštruktúry používané v oblasti zásobovania vodou, kanalizácie a čistenia odpadových vôd, zneškodňovania (zneškodňovania) tuhého odpadu z domácností, ak spotrebitelia zodpovedajúceho komunálneho odpadu subjekt obsluhujúci tieto systémy a zariadenia, spotrebováva viac ako 80% tovarov a služieb týchto organizácií komunálneho komplexu a tiež reguluje tarify za pripojenie k systémom komunálnej infraštruktúry, tarify za organizáciu komunálneho komplexu za pripojenie, prémie za tovary a služby organizovania komunálneho komplexu a prémie k cenám (tarifám) pre spotrebiteľov.

Regulačné orgány mestských formácií v rámci svojej kompetencie stanovujú prirážky k tarifám za tovary a služby organizácií komunálneho komplexu v súlade s limitným indexom stanoveným regulačným orgánom zriaďovacej jednotky Ruskej federácie pre zodpovedajúcu obecnú formáciu, tarify za pripojenie k systémom komunálnej infraštruktúry, tarify organizácií komunálneho komplexu za pripojenie vo vzťahu k organizáciám komunálneho komplexu.

Program integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry vyvíja miestna samospráva v súlade s dokumentmi územného plánovania obcí. Program integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry schvaľuje zastupiteľský orgán obce. Investičný program na organizáciu komunálneho komplexu je vypracovaný na základe referenčného rámca schváleného vedúcim miestnej správy a vypracovaného v súlade s programom integrovaného rozvoja systémov komunálnej infraštruktúry.

Federálny zákon č. 273-FZ z 27. júla 2010 zaviedol do zoznamu kompetencií orgánov miestnej samosprávy klauzulu o právomociach obcí organizovať dodávky tepla, ustanovenú federálnym zákonom „O dodávkach tepla“.

Orgány miestnych samospráv a mestských častí majú tieto právomoci: organizovať a zaisťovať spoľahlivé dodávky tepla spotrebiteľom na územiach sídiel, mestských častí vrátane prijímania opatrení na organizáciu poskytovania dodávok tepla spotrebiteľom v prípade, že organizácie dodávajúce teplo alebo organizácie vykurovacích sietí neplnia svoje povinnosti alebo tieto organizácie odmietajú svoje povinnosti; zváženie spotrebiteľských aplikácií o spoľahlivosti dodávok tepla spôsobom ustanoveným v pravidlách organizácie dodávok tepla schválených vládou Ruskej federácie; implementácia ustanovení h. 5-7 čl. 7 tohto federálneho zákona o právomociach v oblasti regulácie cien (taríf) v oblasti dodávky tepla; splnenie požiadaviek stanovených v pravidlách na hodnotenie pripravenosti sídiel, mestských častí na vykurovacie obdobie a kontroly pripravenosti organizácií dodávajúcich teplo, organizácií vykurovacích sietí a určitých kategórií spotrebiteľov na vykurovacie obdobie; koordinácia stiahnutia zdrojov tepelnej energie, vykurovacích sietí na opravu a z prevádzky; schválenie schém dodávok tepla pre sídla, mestské časti s počtom obyvateľov menej ako 500 tisíc ľudí vrátane definície jednotnej organizácie dodávok tepla; schvaľovanie investičných programov organizácií vykonávajúcich regulované činnosti v oblasti dodávky tepla spôsobom, ktorý ustanovila vláda Ruskej federácie.

Právomoci miestnych vládnych orgánov federálnych miest Moskvy a Petrohradu organizovať dodávky tepla na územiach mestských oblastí určujú zákony uvedených zložiek Ruskej federácie na základe potreby zachovať jednotu mestských ekonomík, berúc do úvahy ustanovenia tohto federálneho zákona.

Orgány miestnej samosprávy sídiel, mestských častí, pri výkone svojich právomocí v oblasti cenovej (tarifnej) regulácie v oblasti dodávky tepla, sa vzťahujú na výkonný orgán zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie v tejto oblasti. cenovej (tarifnej) regulácie s návrhom na rozhodnutie o zrušení regulácie taríf za tepelnú energiu (kapacitu).

Miestne orgány sídiel, mestské časti môžu byť splnomocnené zákonom zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie schvaľovať investičné programy organizácií, ktoré vykonávajú regulované činnosti v oblasti dodávok tepla, právomoci regulovať ceny (tarify) za teplo energia (s výnimkou tepelnej energie (kapacity) vyrobenej v elektrárňach). v režime kombinovanej výroby elektrickej a tepelnej energie), dodávaná priamo zo zdrojov tepelnej energie, zaisťujúca dodávku tepelnej energie pre spotrebiteľov nachádzajúcich sa na území jednej obce.

Orgány miestnych samospráv, mestské časti v rámci právomocí, ktoré im boli zverené v súlade s týmto článkom, majú právo požadovať od organizácií vykonávajúcich regulované činnosti v oblasti dodávok tepla a dostávať od nich informácie a potrebné materiály o stanovovanie, zmena a používanie cien (taríf) upravených v súlade s týmto federálnym zákonom vo formáte a v časovom rámci určenom uvedenými orgánmi. Orgány miestnych samospráv alebo mestských častí nemôžu byť splnomocnené na štátnu reguláciu cien (taríf) tepelnej energie (energie), ak na územiach týchto sídiel pôsobia organizácie zásobujúce teplom za účasti týchto obcí, obecné jednoty podniku, mestské časti.

Rozhodnutie orgánu miestnej samosprávy z osady alebo mestskej časti prijaté na základe prenesených právomocí v súlade s týmto článkom, ale v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie alebo prijatých nad rámec právomocí, ktoré sú mu udelené, byť zrušené výkonným orgánom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie v regióne štátna regulácia ceny (tarify) v oblasti dodávky tepla v súlade s postupom ustanoveným vládou Ruskej federácie.

Ako bolo uvedené vyššie, mnohé miestne vlády už začali vykonávať tieto právomoci.

Mesto Nový Urengoy prijalo a spustilo implementáciu mestského cieľového programu „Úspora energie a energetická účinnosť v obci mesta Nový Urengoy na roky 2010-2013“. V počiatočnej fáze sa pozornosť venovala vybaveniu všetkých mestských zariadení v rámci kapitálovej exekúcie meracími zariadeniami pre komunálne zdroje. Majitelia sa starajú o zriadenie spoločných domových meracích zariadení, ktoré im umožňujú kontrolovať nielen objemy spotreby, ale aj parametre kvality zdrojov (tlak, teplota), ako aj určovať straty vody na ceste z bodu ústredného kúrenia do domu pri výpočte s organizácie dodávajúce zdroje, identifikovať netesnosti v systémoch dodávky vody a tepla obytný dom a poskytujú skutočné príležitosti na ochranu zdrojov. Vo všeobecnosti sa v rokoch 2010 až 2013 plánuje vynaložiť takmer 449 miliónov rubľov na opatrenia na úsporu energie v rámci mestského cieľového programu. Zdroje financovania - prostriedky okresného rozpočtu, fondy podnikov, vlastníkov bytových domov, investori. Úlohou miestnych samospráv je v súčasnosti urobiť z úspor energií výnosný podnik pre organizácie, ktoré sa profesionálne zaoberajú úsporami energie, ako aj pre investorov, zaviesť organizačné, právne a finančné mechanizmy na prevod bývania, verejných služieb a rozpočtových oblastí činnosti na energeticky účinný spôsob rozvoj.

Nedávno v St. 17, orgán bol zavedený v súvislosti s prijatím federálneho zákona z 23. novembra 2009 N 261-FZ „O úsporách energie a zvyšovaní energetickej účinnosti a o zmene a doplnení niektorých legislatívne akty O Ruskej federácii. „Je známe, že v Rusku sa spotrebuje oveľa viac energie na jednotku výroby ako v rozvinuté krajiny, a to aj v oblasti verejných služieb. Štátnou politikou je vytvoriť právny, ekonomický a organizačný základ pre stimuláciu šetrenia energiou a zvyšovanie energetickej účinnosti. Zákon určoval právomoci všetkých úrovní správy v tejto oblasti vrátane orgánov miestnej samosprávy.

Medzi ich právomoci patrí:

1. rozvoj a implementácia obecných programov v oblasti úspory energie a energetickej účinnosti;
2. stanovenie požiadaviek na programy v oblasti úspor energie a zvyšovania energetickej účinnosti organizácií komunálneho komplexu, cien (taríf) za tovar, ktorého služby podliehajú stanoveniu miestnych vlád;
3. Informačná podpora opatrenia na úsporu energie a zvýšenie energetickej účinnosti, stanovené federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie ako povinné, ako aj ustanovené príslušným obecným programom v oblasti úspory energie a energetickej účinnosti;
4. koordinácia opatrení na úsporu energie a energetickú účinnosť a kontrola ich vykonávania obecnými inštitúciami, obecnými jednotnými podnikmi.

V súvislosti s pretrvávajúcou krízou a nevyriešenou nezamestnanosťou získava autorita osád a mestských častí prilákať občanov k dobrovoľnému výkonu práce, ktorá je pre osadu a mestskú časť spoločensky významná (vrátane povinnosti vyriešiť niekoľko problémov miestneho významu). naliehavý význam. Ako ukazuje prax, v mnohých mestách a osadách boli programy na organizovanie takýchto prác prijaté v súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ a uznesením vlády Ruskej federácie č. 875 zo 14. januára 1997 „O schválení nariadenie o organizácii verejných prác “. Najmä tento program prijala Uljanovská mestská duma 26. januára 2009 č.

Cieľom programu je stimulovať vytváranie pracovných miest, udržiavať motiváciu pre prácu u osôb, ktoré majú dlhú pracovnú prestávku alebo nemajú pracovné skúsenosti, naplniť potreby výkonu práce dočasného alebo sezónneho charakteru.

Verejné práce sú organizované v týchto oblastiach: výstavba diaľnic, ich oprava a údržba, kladenie vody, plynu, kanalizácie a iných komunikácií; práce súvisiace s melioráciou (zavlažovaním), lesné práce, zber, spracovanie a skladovanie poľnohospodárskych výrobkov; bytová výstavba, rekonštrukcia bytového fondu, sociálnych a kultúrnych zariadení, obnova historických a architektonických pamiatok, komplexov, chránených území; údržba osobnej dopravy, práca komunikačných organizácií; prevádzkovanie bytových a komunálnych služieb a spotrebiteľských služieb pre obyvateľstvo; terénne úpravy a terénne úpravy, rozvoj lesoparkov, rekreačných a turistických oblastí; starostlivosť o starších, zdravotne postihnutých a chorých; poskytovanie zlepšenia zdravia a rekreácie pre deti počas prázdnin, údržba oblastí sanatória a letovísk; organizácia zberu a spracovania druhotných surovín a odpadu; organizovanie spoločenských a kultúrnych akcií (sčítanie obyvateľstva, športové súťaže, festivaly atď.); iné oblasti práce.

Objem výdavkov na organizáciu verejných prác z hľadiska miezd je určený vo výške 6 500 tisíc rubľov. na základe nasledujúcich počiatočných údajov: 1189 pracovných miest - odhadovaný počet pracovných miest; obdobie účasti na verejných prácach - mesiac; minimálna mzda je 4330 rubľov. za mesiac za odpracovanú normu pracovného času a splnenú pracovnú normu.

Implementáciu aktivít programu vykonáva kancelária primátora mesta Uljanovsk (hlavní manažéri rozpočtové prostriedky- Výbor pre bývanie a komunálne služby Kancelárie primátora Uljanovska, Zdravotný výbor Kancelárie primátora Uljanovska, Odbor školstva Kancelárie primátora Uljanovska, Odbor kultúry a voľnočasových aktivít obyvateľstva Kancelárie primátora mesta Uljanovsk, Výbor pre Záležitosti mládeže Úradu primátora mesta Uljanovsk, Výboru pre telesnú kultúru a šport úradu primátora mesta Uljanovsk), jednotliví podnikatelia, obchodné organizácie a neziskové organizácie, ktoré vykonávajú činnosti, ktoré im prinášajú príjem.

Podnikateľské subjekty určuje kancelária primátora mesta Uljanovsk v súlade s požiadavkami stanovenými federálnym zákonom z 21. júla 2005 N 94-FZ „Pri zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb pre štátnych a obecných potrieb “.

Implementácia opatrení na organizáciu verejných prác sa vykonáva so zapojením regionálneho úradu štátna inštitúcia Stredisko zamestnanosti pre obyvateľstvo mesta Uljanovsk (podľa dohody).

Kancelária primátora mesta Uljanovsk: zúčastňuje sa na organizácii verejných prác na území obecného útvaru „Mesto Uljanovsk“ identifikáciou ekonomických subjektov na účasť na verejných prácach v súlade s požiadavkami stanovenými federálnym zákonom z júla. 21, 2005 N 94-FZ „O zadávaní zákaziek na dodávku tovaru, výkon práce, poskytovanie služieb pre štátne a obecné potreby“; informuje regionálnu štátnu inštitúciu Centrum pre zamestnávanie obyvateľstva mesta Uljanovsk o hospodárskych subjektoch odhodlaných podieľať sa na vykonávaní verejných prác; financuje činnosti programu v rámci rozpočtových prostriedkov vyčlenených v rozpočte obecného útvaru „Mesto Uljanovsk“; monitoruje implementáciu aktivít programu.

Podnikateľské subjekty určené na účasť na verejných prácach: vytvárať pracovné miesta na organizáciu verejných prác; uzatvárať pracovné zmluvy s občanmi vyslanými na účasť na verejných prácach; zaplatiť podľa pracovné zmluvy verejné práce.

Účasť regionálnej štátnej inštitúcie Centra zamestnanosti mesta Uljanovsk na implementácii aktivít programu je stanovená v súlade s kompetenciami, ustanovené zákonom Z Ruskej federácie z 19. apríla 1991 N 1032-1 „O zamestnanosti obyvateľstva v Ruskej federácii“.

Medzi právomoci orgánov miestnej samosprávy ustanovené čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ, vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, implementácia finančnej podpory na činnosť orgánov samosprávy obcí a finančné zabezpečenie plnenie obecnej úlohy rozpočtovými a autonómnymi obecnými inštitúciami, ako aj vytváranie a umiestňovanie obecného poriadku.

Toto bude prediskutované nižšie. Tu je potrebné poznamenať, že okrem právomocí uvedených v čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ, federálne zákony a listiny obcí ustanovujú obrovský počet právomocí miestnych samospráv, ktoré sú zahrnuté v odvetviach legislatívy, v predmetoch odvetví práva, ktoré nie sú obecným právom. Štúdiu týchto právomocí vykonávajú odborníci z finančného a rozpočtového, pozemkového, občianskeho, pracovného, ​​administratívneho, obchodného a iného odvetvia legislatívy a práva. V tejto učebnici preto nehovoríme o nich, pretože sú im venované ďalšie učebnice a ďalšie výskumné práce.

Úlohou obecného práva nie je uvádzať rozsiahle právomoci orgánov miestnej samosprávy v rôznych oblastiach a odvetviach činnosti obcí, ale analyzovať trendy v miestnej tvorbe práva vo všeobecnosti a spoliehať sa najmä a najmä na údaje z listín federálneho registra obcí a zo vznikajúceho federálneho registra normatívnych právnych aktov orgánov miestnej samosprávy, aby sa na tomto základe určil potenciál právnych aktov, spôsoby ich zlepšovania a rozvoja.

Hodnotenie účinnosti orgánov miestnej samosprávy

Článok 18.1, ktorý ustanovuje postup pri posudzovaní účinnosti orgánov miestnej samosprávy, je zahrnutý v texte federálneho zákona č. 131-FZ federálnym zákonom č. 230-FZ z 18. októbra 2007 a v zásade radikálne mení vzťah medzi orgánmi miestnej samosprávy a subjektmi verejnej moci federácie a federálnymi vládnymi orgánmi. Nejde o kontrolu štátu nad plnením určitých právomocí štátu orgánmi miestnej samosprávy, nie o dohľad nad zákonnosťou postupu obcí pri riešení otázok miestneho významu, ale o efektivitu, ktorá logicky súvisí s účelnosťou úsilia orgánov miestnej samosprávy.

Ak budete presne dodržiavať význam čl. 18.1, potom sa zdá, že hovorí o identifikácii „vynikajúcich študentov“ v mnohých obciach a ich zodpovedajúcom povzbudení. V skutočnosti hovoríme o celkovom monitorovaní práce orgánov miestnej samosprávy pri riešení miestnych problémov - nie bezdôvodne čl. 18, ktorý sa zaoberá hodnotením činnosti obcí, je zaradený bezprostredne za články vymedzujúce škálu problémov miestneho významu pre každú úroveň miestnej samosprávy.

Miestna samospráva je pod bedlivým dohľadom štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Federácie a, prirodzene, nemali by ste čakať na prejav iniciatívy a inovácií pri riešení otázok ich kompetencie od nich.

A ani slovo o hodnotení práce orgánov miestnej samosprávy obyvateľstvom, nič o zodpovednosti voči ich voličom, žiadne náznaky o kontrole výkonných a správnych orgánov voči zastupiteľským orgánom (článok 24, časť 9, článok 35, Časť 5, článok 36 atď.), Akoby bol tento článok z iného zákona.

Zdá sa, prečo poprieť užitočnosť hodnotenia práce obcí a štátnych orgánov - kompetentných a odborných? Toto hodnotenie je napriek nezávislému, aj keď niekedy, a možno častejšie, chybné pri riešení miestnych záležitostí, špeciálne. Stačí sa zoznámiť s nariadením vlády Ruskej federácie z 11. septembra 2008 N 1313 (v platnom znení 18. decembra 2010), aby ste pochopili, čo toto „hodnotenie“ vlastne znamená a aký je jeho postup.

Začnime s počtom ukazovateľov, ktoré musia poskytovať orgány miestnej samosprávy mestských častí a mestských častí (z nejakého dôvodu sa hodnotenie nevzťahuje na osady, aj keď je pre regionálne a federálne orgány vlády najzaujímavejšie z pohľadu stavu vecí, sa nachádza presne v osadách, najmä vidieckych) ...

Zvláštnosť ruskej miestnej samosprávy spočíva najmä v tom, že na rozdiel od iných krajín, kde orgány miestnej samosprávy pôsobia popri orgánoch miestnej samosprávy, pričom preberajú zodpovednosť za realizáciu štátnych záležitostí, v Rusku orgány miestnej samosprávy sú poverení rozhodnutiami niektorých z týchto prípadov ....

Štátne právomoci alebo právomoci štátnych orgánov sú právomoci, právne, organizačné, sociálno-ekonomické a ďalšie, ktorých dôsledky sú spojené nielen s priamou podporou života obyvateľstva obce, ako je to typické pre právomoci miestnych vláda, ale tiež populácia celého štátu alebo subjektu Federácie. V konečnom dôsledku sa vykonávajú za účelom implementácie ústavných práv a slobôd občanov Ruskej federácie, ale vo väčšine prípadov s nimi nemusia priamo súvisieť. Ide napríklad o právomoci štátnych orgánov pri obrane štátu, zaisťovaní bezpečnosti, organizovaní energetických systémov a pod.

Vládne orgány sa v skutočnosti zaoberajú aj problémami, ktoré priamo súvisia s požiadavkami a potrebami obyvateľstva. Stačí pripomenúť problémy s bývaním a komunálnymi službami, zdravotnou starostlivosťou, vzdelávaním a sociálnym zabezpečením, ktoré sú neustále na programe rokovania vlády Ruskej federácie a ďalších štátnych orgánov. V tejto súvislosti je potrebné pochopiť možnosť prenosu určitých štátnych právomocí na orgány miestnej samosprávy zriadené ústavou Ruskej federácie.

Obsah právomocí štátu delegovaných na orgány miestnej samosprávy je rôzny. Je veľmi ťažké zostaviť úplný zoznam, ak vezmeme do úvahy, že prenos štátnych právomocí je spojený so špecifickými okolnosťami, za ktorých je riešenie týchto otázok najúčinnejšie na úrovni miestnej správy, a ak sa tieto právomoci zmenia, môžu byť vrátil príslušnému štátnemu orgánu.

Ústavná koncepcia obdarovania orgánov miestnej samosprávy štátne právomoci predpokladá: predovšetkým riešenie problémov miestneho významu (časť 1 článku 132 Ústavy Ruskej federácie); možnosť (voliteľné) zverenia štátnych právomocí týmto orgánom; obmedzenie tejto možnosti niektorými štátnymi mocnosťami; prevod materiálnych a finančných zdrojov potrebných na implementáciu týchto právomocí; osobitný režim vrátane štátnej kontroly na výkon delegovaných právomocí (prísnejší ako režim na riešenie problémov miestneho významu); priznanie štátnej moci sa vykonáva iba zákonom (časť 2 článok 132 Ústavy Ruskej federácie).

Na plnenie týchto právomocí by štát v zásade mohol vytvárať vlastné štruktúry na mieste. Aby sa však zabránilo komplikáciám administratívnych štruktúr, deleguje niektoré záležitosti na orgány miestnej samosprávy, ktoré už pôsobia v teréne.

Ústava súčasne poskytuje túto možnosť zákonné záruky proti jeho použitiu, ktoré môže zasahovať do vykonávania hlavnej funkcie miestnej samosprávy, obsiahnutej v tej istej ústave, - riešenie otázok miestneho významu.

Žiaľ, musíme priznať, že ústavné ustanovenia o zriaďovaní orgánov miestnej samosprávy s určitými právomocami štátu nie sú implementované v súlade s literou a duchom základného zákona.

Federálny zákon N 131-FZ o možnosti, alternatívnosti zverenia orgánov miestnej samosprávy nepripomína. Priamo ustanovuje, že určité právomoci štátu vykonávajú orgány miestnej samosprávy mestských obvodov a mestských častí, pokiaľ federálny zákon alebo právo subjektu neurčuje inak (tj. Ak výkon týchto právomocí sídelné obce) federácie. Štátne orgány majú okrem toho právo zrušiť obecné právne akty upravujúce výkon prenesených právomocí štátu. Okrem toho ustanovuje zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a ich úradníkov nielen v prípade porušenia zákona, ale aj v prípade ich nesprávneho výkonu prenesených štátnych právomocí (článok 72 uvedeného zákona). Zodpovednosť za nesprávny výkon štátnych právomocí v zmysle čl. 73 a 74 federálneho zákona N 131-FZ prichádza vo forme rozpustenia zastupiteľského orgánu alebo odvolania vedúceho obecného útvaru z funkcie bez ohľadu na to, ako vyriešili otázky miestneho významu, t.j. ako plnili svoj hlavný funkčný účel. Podľa zákona teda výkon štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy môže byť postavený nad výkon ich funkcií, pre ktoré boli v skutočnosti vytvorené.

Pokiaľ ide o ústavný koncept „oddelených“ štátnych právomocí, zákonodarca pomocou nedostatočne formalizovaného významu tohto pojmu rozširuje ich počet tak, že v podstate prestávajú byť „oddelenými“. V tomto ohľade je charakteristické, že po prvé, federálne orgány štátnej moci môžu v skutočnosti poskytnúť orgánom miestnej samosprávy právomoci, ktoré považujú za potrebné. Niekoľko sektorových federálnych zákonov priamo naznačuje možnosť prenosu určitých právomocí na miestne vlády. Napríklad v súlade s federálnym zákonom zo 4. mája 1999 N 96-FZ „O ochrane atmosférický vzduch"(v znení zmien a doplnení z 31. decembra 2005) hovorí, že orgánom miestnej samosprávy môžu byť v oblasti ochrany atmosférického ovzdušia udelené samostatné štátne právomoci; podľa lesného zákonníka Ruskej federácie môžu byť obciam udelené samostatné štáty právomoci v oblasti využívania, ochrany, ochrany a reprodukcie lesov; federálny zákon z 2. januára 2000 N 28-FZ „O štátnom pozemkovom katastri“ (v znení účinnom 30. júna 2006) môžu samosprávy získať samostatné štátne právomoci za údržbu štátneho pozemkového katastra; na základe federálneho zákona z 28. marca 1998 g. N 53-FZ "O odvod a vojenská služba “, právomoci Ruskej federácie vykonávať vojenskú registráciu na územiach, kde nie sú žiadne vojenské komisáre, sa presúvajú na orgány miestnej samosprávy sídiel a mestských častí atď. Pre spravodlivosť je potrebné poznamenať, že niektoré z týchto právomoci sú spojené so zabezpečovaním podmienok (prirodzeného) života obyvateľstva. Ale väčšina - nie. Donedávna existovali všeobecné pravidlo: ak orgány federálnej vlády prevedú akékoľvek právomoci na regionálne orgány, môžu ich preniesť ďalej - na orgány miestnej správy. Niekedy je to priamo uvedené vo federálnom zákone o prevode konkrétnych právomocí. Niekedy nie. A to niektoré subjekty Federácie široko využívali, „znižujúc“ právomoci, ktoré museli sami vykonávať. Nie je to tak dávno, toto pravidlo bolo zrušené. Teraz môžu federatívne subjekty federácie prenášať právomoci prijaté od federálnych orgánov na orgány miestnej samosprávy, ak je to priamo uvedené v príslušnom federálnom zákone. Do tejto doby už bolo mnoho právomocí prenesených na orgány miestnej samosprávy.

Za druhé, federálny zákon zo 6. októbra 1999 N 184-FZ „O všeobecných zásadách organizácie legislatívy (zástupca) a výkonné orgányštátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie "určili, že 49 z 87 právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie možno preniesť na miestne vlády. Jedna časť týchto právomocí priamo alebo nepriamo súvisí so zabezpečovaním životných podmienok obyvatelia obecných sociálne služby... Ich ďalšia časť nemá nič spoločné s funkčným charakterom miestnej samosprávy. Tu sú niektoré z nich: organizácia a implementácia regionálnych vedeckých, technických a inovatívnych programov a projektov vrátane vedeckých organizácií zakladajúcich subjektov federácie; vykonávať štátny dozor nad technický stav stroje s vlastným pohonom a pod.

Podľa čl. 19 tohto zákona sa finančná podpora právomocí štátu prevedená na orgány miestnej samosprávy vykonáva iba na úkor subvencií poskytnutých do miestnych rozpočtov z príslušných rozpočtov. Orgány miestnej samosprávy majú právo dodatočne použiť svoje vlastné materiálne a finančné zdroje na implementáciu určitých na nich prenesených právomocí štátu v prípadoch a spôsobom, ktorý ustanovuje zriaďovacia listina obce.

Federálny zákon, zákon zriaďovacej jednotky Ruskej federácie, ktorý ustanovuje, aby orgány miestnej samosprávy mali určité právomoci štátu, musí obsahovať: typ alebo názov obecného útvaru, ktorého orgány miestnej samosprávy majú primerané právomoci; zoznam práv a povinností orgánov miestnej samosprávy, ako aj práva a povinnosti orgánov verejnej moci pri výkone ich príslušných právomocí; metóda (metodika) na výpočet štandardov na určenie celkového objemu subvencií poskytnutých miestnym rozpočtom z federálneho rozpočtu, rozpočtu zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie na implementáciu príslušných právomocí vrátane federálnych alebo regionálnych štátnych minimálnych sociálnych štandardov; zoznam materiálnych zdrojov, ktoré sa majú previesť na použitie a (alebo) hospodárenie alebo do vlastníctva obce, potrebné na implementáciu určitých právomocí štátu prevedených na orgány miestnej samosprávy, alebo postup na stanovenie tohto zoznamu; postup podávania správ orgánom miestnej samosprávy o implementácii určitých právomocí štátu na ne prenesených; postup pri výkone kontroly štátnych orgánov nad výkonom niektorých štátnych právomocí prenesených na orgány miestnej samosprávy a názvy orgánov vykonávajúcich túto kontrolu; na nich prenesené podmienky a postup ukončenia výkonu určitých právomocí miestnymi samosprávami.

Právo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktoré ustanovuje, že orgánom miestnej samosprávy budú prenesené štátne právomoci Ruskej federácie prenesené na výkon na štátne orgány zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie, by malo obsahovať aj ustanovenia vymedzujúce: práva a povinnosti vyššieho úradníka zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho výkonného orgánu federácie) súvisiace s výkonom prenesených štátnych právomocí Ruskej federácie zo strany miestnych vládnych orgánov, podobne ako práva a povinnosti federálne výkonné orgány ustanovené federálnym zákonom, v súlade s ktorými sa výkon týchto právomocí prevádza na štátne mocenské orgány zriaďujúcich sa subjektov Ruskej federácie súvisiace s vykonávaním prenesených právomocí, v prípade konsolidácie týchto práv a povinnosti nie sú v rozpore s federálnymi zákonmi; práva a povinnosti orgánov miestnej samosprávy súvisiace s implementáciou štátnych právomocí Ruskej federácie na nich prevedené, podobne ako práva a povinnosti najvyššieho predstaviteľa zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (vedúceho najvyššieho predstavenstva) výkonný orgán štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie), ustanovený federálnym zákonom, v súlade s ktorým sa výkon týchto právomocí prenáša na orgány štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie spojené s implementáciou prenesené právomoci, ak konsolidácia týchto práv a povinností neodporuje federálnym zákonom.

Federálne zákony, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré upravujú prenos určitých právomocí štátu na orgány miestnej samosprávy, môžu obsahovať ustanovenia upravujúce povinnosť orgánov miestnej samosprávy používať hmotné predmety prevádzané do obecného vlastníctva na konkrétne účely. účel potrebný na implementáciu príslušných právomocí.

K otázkam výkonu určitých štátnych orgánov územnou samosprávou, federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v rámci ich majú právo vydávať záväzné regulačné právne akty a monitorovať ich implementáciu ....

Uznané v súdny poriadok nesúlad federálnych zákonov, zákonov zriaďujúcich subjektov Ruskej federácie, iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, ktoré ustanovujú, aby miestne vládne orgány mali určité štátne právomoci, požiadavky stanovené v čl. 19 tohto federálneho zákona je základom pre odmietnutie výkonu týchto právomocí.

Orgány miestnej samosprávy sú zodpovedné za implementáciu určitých právomocí štátu v medziach materiálnych zdrojov a finančných zdrojov pridelených obciam na tieto účely.

Štátne orgány vykonávajú kontrolu nad výkonom určitých právomocí štátu orgánmi miestnej samosprávy, ako aj nad využívaním materiálnych a finančných zdrojov poskytovaných na tieto účely. Miestne vlády a úradníci miestna samospráva sú požadované v súlade s požiadavkami čl. 19 tohto federálneho zákona poskytovať oprávneným štátnym orgánom dokumenty súvisiace s vykonávaním určitých štátnych právomocí. V prípade porušenia požiadaviek zákonov o výkone orgánov miestnej samosprávy alebo funkcionárov miestnej samosprávy určitých právomocí štátu majú oprávnené orgány štátu právo vydať písomné pokyny na odstránenie týchto porušení, ktoré sú záväzné pre orgány miestnej samosprávy a predstavitelia miestnej samosprávy. Tieto pokyny je možné napadnúť na súde.

Konkrétne do konca roku 2010, v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Federácie, z právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Federácie vo veciach spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Federácie, na orgány miestnej samosprávy mestských častí a mestských častí boli prevedené tieto právomoci: vymenovanie a platby materiálna pomoc rôzne kategórie občanov (chudobné a mnohodetné rodiny; občania v ťažkých životných situáciách, dôchodcovia atď.); poskytovanie lekárskych a sociálnych služieb občanom a sociálnych služieb pre siroty a deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti; skladovanie, vychystávanie, účtovanie o použití archívne dokumenty patriace do majetku zakladajúcich subjektov Federácie; maloobchodné licencovanie alkoholické nápoje; licencovanie vzdelávacie aktivity mestské inštitúcie; vytváranie a udržiavanie činnosti správnych komisií a komisií pre záležitosti mládeže; poskytovanie špecializovanej lekárskej starostlivosti o obyvateľstvo pri tuberkulóze, narkologických, onkologických ambulanciách, špecializovaných detských domovoch a iných špecializovaných zdravotníckych zariadeniach; regulácia cien tepelnej energie, paliva, plynu, dopravy verejnou dopravou atď .; správa lesných fondov; údržba urbanizmu a pozemkových katastrov; likvidácia pozemkov; ochrana práce a uzatváranie kolektívnych zmlúv a pod.

Do akej miery sú tieto právomoci „ťažké“, možno posúdiť najmä v prípadoch, keď v zásade nedochádza k prenosu právomocí, ale k otázkam štátny význam, ktoré samotné pozostávajú z právomocí vrátane mnohých práv a povinností.

Napríklad zákon Irkutskej oblasti z 15. novembra 2005 „O vybavení orgánov miestnej samosprávy štátnymi právomocami v oblasti ochrany práce“ stanovil, že orgánom miestnej samosprávy patria tieto štátne právomoci: koordinácia a metodické usmernenie práca služieb ochrany práce v organizáciách bez ohľadu na ich organizačné právne formy nachádzajúce sa na území príslušnej obce; organizácia školení a testovania znalostí zamestnancov vrátane manažérov a špecialistov v oblasti ochrany práce; analýza stavu pracovných podmienok a bezpečnosti, príčin pracovných úrazov a chorobnosti z povolania na území obce; organizácia účtovníctva pre potrebu finančných prostriedkov individuálna ochrana, práca, bez použitia ktorej je zakázaná príslušnými regulačnými právnymi aktmi; kontrola súladu pracovných podmienok s požiadavkami štátnej ochrany práce v organizáciách nachádzajúcich sa na území príslušnej obce, s cieľom vykonať štátnu skúšku pracovných podmienok výkonným orgánom štátnej moci kraja pre riadenie v oblasti práce a ochranu práce na žiadosť zamestnávateľov.

Orgány miestnej samosprávy pri výkone týchto právomocí majú právo: prijímať obecné právne akty o otázkach výkonu štátnej moci na základe a podľa ustanovení ustanovených príslušnými federálnymi zákonmi a zákonmi regiónu; požiadať výkonný orgán štátnej moci kraja o riadenie v oblasti práce a ochrany práce o poskytnutie metodickej pomoci pri implementácii štátnych právomocí; v zavedený poriadok navštevovať organizácie všetkých organizačných a právnych foriem a foriem vlastníctva, žiadať a dostávať informácie potrebné na implementáciu štátnych právomocí; v súlade so zavedeným postupom vytvárať komisie za účasti zástupcov príslušných štátnych orgánov, miestnych orgánov a organizácií pre interakciu v oblasti ochrany práce na území zodpovedajúceho obecného útvaru; aplikovať na príslušné štátne orgány v otázkach vykonávania ustanoveným postupom inšpekcií o skutočnostiach porušovania pracovnoprávnych predpisov, iných regulačných právnych aktov obsahujúcich normy pracovného práva a prenosu príslušných materiálov orgánom činným v trestnom konaní o začatí konania páchatelia pred súd, ako aj vznesenie nárokov na súd na likvidáciu organizácie alebo ukončenie činnosti jej štrukturálnej jednotky z dôvodu porušenia požiadaviek ochrany práce; v prípadoch a objednávke, ustanovené zákonom, podieľať sa na činnosti komisií vyšetrujúcich pracovné úrazy; dodatočne použiť vlastné materiálne a finančné zdroje na implementáciu právomocí štátu v prípadoch a spôsobom, ktorý ustanovuje zriaďovacia listina obce.

Orgány miestnej samosprávy sú zároveň povinné: vykonávať štátne právomoci v súlade s federálnou a regionálnou legislatívou; nedovoliť zneužívanie finančných prostriedkov presunutých z regionálneho rozpočtu na výkon právomocí štátu; predkladať poverenému orgánu štátnej moci kraja materiály, dokumenty a správy o vykonávaní štátnych právomocí; dodržiavať písomné pokyny vydané v rámci kompetencie autorizovaný orgán krajské štátne orgány, ostatné krajské štátne orgány o odstránení porušovania požiadaviek legislatívy o vykonávaní právomocí štátu orgánmi miestnej samosprávy alebo funkcionármi miestnej samosprávy.

Okrem toho sa ukázalo, že zaťaženie rôznych obcí v súvislosti s udeľovaním štátnych právomocí im je zjavne nerovnomerné. Na území Krasnojarska regionálne orgány prijali 27 zákonov o týchto otázkach, v Novgorodskej oblasti - 16, na Stavropolskom a Tomskom regióne - po 13, atď. Niektoré obce sa teda ukázali byť oveľa viac orientované na štát ako ostatné. Hoci venovali hlavnú pozornosť plneniu štátnych právomocí (v neposlednom rade pod sankciami za ich nesplnenie), prirodzene sa menej zaujímali o otázky miestneho významu. Pre samosprávy v mnohých mestách a mestských častiach bolo až 35-40% rozpočtových výdavkov vynaložených na implementáciu štátnych kompetencií. Otázky miestneho významu, t.j. pre riešenie, ktorého miestna samospráva vzniká, boli v úzadí.

Treba priznať, že väčšina štátnych právomocí je spojená s poskytovaním sociálnej pomoci konkrétne kategórie občania, organizácia špecializovanej lekárskej starostlivosti o obyvateľstvo, bezplatné predškolské vzdelávanie a pod. Pripomeniem vám: keď sa pripravoval a prijímal federálny zákon N 131-FZ, predpokladalo sa, že časť právomocí, prenesené na úradyštátna moc, bude potom vrátená miestnej samospráve, ale v inej funkcii - ako „samostatné štátne mocnosti“. Týmto spôsobom sa plánovalo vyriešiť dve úlohy naraz: na jednej strane posilniť tieto právomoci pomocou finančná stránka s očakávaním, že budú financované z úrovne zakladajúcich subjektov Federácie, a na druhej strane - sprísniť režim ich implementácie, sprísniť ich implementáciu. Pokiaľ ide o financovanie, problém nebol vyriešený v správnom rozsahu. Delegované právomoci sú slabo vybavené finančnými a materiálnymi zdrojmi. Ale bolo možné zaviesť výkon týchto právomocí pod prísnou kontrolou štátu.

Je vhodné pripomenúť ústavu ZSSR z roku 1977. Obsahovala články, ktoré hovorili o tom, že miestni Sovieti rozhodujú o všetkých otázkach miestneho významu, vychádzajúc z národných záujmov a záujmov občanov žijúcich na území Rady, implementovať rozhodnutia vyšších vládne agentúry(časť 1 článku 146); riadiť štátnu, ekonomickú a sociálno-kultúrnu výstavbu na svojom území, schvaľovať plány ekonomickej a sociálno-kultúrnej výstavby (časť 2 článku 146); v medziach svojich právomocí zabezpečiť komplexný hospodársky a sociálny rozvoj na svojom území; vykonávať kontrolu nad dodržiavaním legislatívy zo strany podnikov, inštitúcií a organizácií vyššej podriadenosti nachádzajúcich sa na tomto území; koordinovať a kontrolovať svoje činnosti v oblasti využívania pôdy, ochrany prírody, výstavby, využívania pracovných zdrojov, výroby spotrebného tovaru, sociálnych, kultúrnych, domácich a iných služieb pre obyvateľstvo (článok 147).

Možno naši zákonodarcovia majú na mysli presne tento funkčný model miestnej správy, ktorý obciam poskytuje stále nové „oddelené štátne právomoci“. Tento model má len málo spoločného s miestnou samosprávou, ktorá existuje vo vyspelých civilizovaných krajinách a je zakotvená v súčasnej ústave Ruskej federácie.

Naša miestna samospráva má samozrejme vlastnosti, ktoré sú spôsobené konkrétnymi historickými podmienkami, požiadavkami prechodného obdobia. Je možné, že je oprávnené vybaviť orgány miestnej samosprávy o niečo väčším objemom vecí verejných, ako sa bežne akceptuje, opodstatnené. V tomto prípade (ako v každom vážnom prípade) by sa však malo dodržať opatrenie, ktoré vám umožní zachovať „prirodzené“ vlastnosti na úrovni miest a obcí. verejný orgán... Štátne orgány pri prenose štátnych záležitostí obciam na rozhodnutie musia vziať do úvahy pôvodný funkčný účel miestnej samosprávy, zaručujúci jej zachovanie „v pôvodnej podobe“.

Existuje názor na ustanovenie zákona o zozname štátnych právomocí, ktoré nie je možné previesť na orgány miestnej samosprávy. Je potrebné poznamenať, že vo vzťahu k štátnym orgánom zriaďujúcich sa subjektov Federácie takýto zoznam subjektov spoločnej jurisdikcie, ktorý tieto orgány vykonávajú na náklady rozpočtu zakladajúceho subjektu Federácie, zostavuje Čl. 26.3 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zástupcov) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov federácie“ (v znení federálneho zákona z 8. mája 2010 N 83-FZ). Tento zoznam však umožňuje, ako sme videli, preniesť na orgány miestnej samosprávy množstvo otázok, ktoré nezodpovedajú ich funkčnému účelu. V zásade neexistujú žiadne obmedzenia na prenos právomocí v rámci kompetencií zakladajúcich subjektov Federácie na obecné orgány (aj keď, ako niektorí vedci pripúšťajú, toto v skutočnosti v súčasnosti neexistuje).

Vzhľadom na súčasný stav je z nášho pohľadu vhodné legislatívne urobiť nasledovné: obmedziť už zavedený rozsah právomocí, ktoré môžu štátne orgány zakladajúcich subjektov Federácie previesť na obce (v otázkach spoločných jurisdikcia Ruskej federácie a jej zakladajúcich subjektov); zrevidovať právomoci federálnych orgánov, ktoré podľa prijatých sektorových federálnych zákonov môžu byť zverené obecným orgánom s cieľom obmedziť ich; vo federálnom zákone č. 131-FZ definovať zmysluplný právny rámec, ktorý umožňuje vybaviť orgány miestnej samosprávy štátnymi právomocami, stanoviť ich približnú mieru; že tieto právomoci sú skutočne „oddelené“, t.j. ako je definované v Ústave Ruskej federácie, v uvedenom zákone stanovte, že pokiaľ ide o ich rozsah, štátne právomoci nemôžu byť príliš veľké (v každom prípade by ich rozsah mal zodpovedať druhu, úrovni miestnej samosprávy, ich schopnostiam ) a v prírode by mali byť blízke miestnym problémom; hodnotám; presun právomocí štátu na úroveň samosprávy by mal viesť k ich efektívnejšej implementácii.

Otázky miestneho významu sú otázky priamej podpory života obyvateľstva obecného útvaru, ktorého riešenie vykonávajú obyvatelia a (alebo) orgány a miestna samospráva a dotýka sa záujmov každého občana.

Na úrovni osídlenia patria medzi otázky miestneho významu otázky formovania, schvaľovania, vykonávania a kontroly plnenia miestneho rozpočtu, nakladania s obecným majetkom, údržby a výstavby diaľnic, poskytovania bývania občanom s nízkymi príjmami, zabezpečenia komunikácie. služby, doprava, verejné stravovanie a služby v domácnosti obyvateľom obce. služby, organizácia voľného času obyvateľstva, otázky zlepšovania a úpravy sídliska, odstraňovania tuhého odpadu z domácností a množstvo ďalších otázok (článok 14 federálneho zákona Zákon).

Zároveň niektoré z problémov, ako napríklad organizácia v rámci hraníc osídľovania dodávok elektriny, tepla, plynu a vody, odstraňovania vody, zásobovania obyvateľstva palivom, riešia obyvatelia samosprávy a miestnych samospráv spoločne, pretože to vyžaduje zapojenie špecializovaných organizácií.

Otázky organizácie pohrebných služieb a údržby hrobových miest v osadách, organizácie zberu a odvozu komunálneho odpadu a odpadu má obyvateľstvo právo a môže sa rozhodovať samo.

O formách priamej účasti obyvateľstva na implementácii miestnej samosprávy pojednáva kapitola 3. tejto príručky.

Mestská časť sa aktívne podieľa na riešení problémov miestneho významu sídiel. Vo výnimočných prípadoch majú problémy miestneho významu právo riešiť štátne orgány. K takýmto prípadom patrí: absencia orgánov miestnej samosprávy a nemožnosť ich vzniku v súvislosti s prírodná katastrofa, katastrofa alebo iný mimoriadny stav, neuspokojivý finančný stav obce alebo v prípade zneužitia rozpočtových prostriedkov obcou. Prípady porušenia ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, zákonov zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie a ďalších predpisov, ktoré pripúšťajú miestne orgány, môžu byť navyše dôvodom na zásah štátu do záležitostí obecnej formácie .

2. V súlade s pododsekom 14 odstavec 1 článkov 16 Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 6 október 2003 ročník č. 131-FZ, k problémom miestneho významu mestskej časti patrí „organizácia poskytovania neodkladnej zdravotnej starostlivosti (s výnimkou leteckých záchranárov), primárna zdravotná starostlivosť v lôžkových-poliklinických a nemocničných ústavoch, zdravotná starostlivosť pre ženy počas tehotenstva, počas a po pôrode. “ Vysvetlite, aké druhy lekárskej starostlivosti sa rozumejú pod pojmom „primárna zdravotná starostlivosť v lôžkových poliklinikách a nemocničných ústavoch“.

V súlade so základmi legislatívy Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov z 22. júla 1993 č. 5487-I primárna zdravotná starostlivosť zahŕňa: liečbu najčastejších chorôb, ako aj úrazy, otravy a iné núdzové podmienky; lekárska prevencia závažných chorôb; hygienické a hygienické vzdelávanie; vykonávanie ďalších činností spojených s poskytovaním zdravotnej starostlivosti občanom v mieste bydliska (článok 38). Postup vykresľovania základná zdravotná starostlivosť občanom, ktorí majú právo získať súbor sociálnych služieb, schválených nariadením Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie z 22. novembra 2004 č. 255. V súčasnosti ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie pripravuje regulačné právne akty, ktoré definujú poradie vykresľovania primárnu zdravotnú starostlivosť a pre ostatné kategórie občanov.

3. Ako možno preniesť štátne právomoci na miestne vlády?

Orgány miestnej samosprávy môžu mať samostatné štátne právomoci ako ustanovujúci subjekt Federácie alebo federálne centrum. Rozhodnutie o prechode právomocí a postup ich financovania sú stanovené zákonom.

Štátne právomoci sa najčastejšie prenášajú na samosprávy, aby ušetrili peniaze. Peniaze a efektívnejšiu implementáciu delegovaného orgánu.

Príkladom je organizácia hasenia požiarov. Ako ukazuje svetová prax, túto funkciu štátu je možné efektívnejšie implementovať na obecnej úrovni. Vzhľadom na moderný prechod hasičskej služby na jurisdikciu základných jednotiek Ruskej federácie a demilitarizáciu hasičských zborov by od roku 2008 mohli byť prevedené na miestne orgány.

Na výkon štátnych právomocí musí obec dostávať subvencie z rozpočtu subjektu federácie alebo federálneho rozpočtu v závislosti od úrovne štátnych právomocí, ktoré sú na ňu delegované. Okrem toho môže obec na výkon prenesených funkcií použiť vlastné finančné prostriedky, ale iba vtedy, ak to ustanovuje zriaďovacia listina obce. Okrem finančných zdrojov by sa potrebné miestne materiálne zdroje mali previesť na orgány miestnej samosprávy na použitie, správu alebo vlastníctvo.

Obec je zase povinná zabezpečiť riadne uplatňovanie právomocí, ktoré sú na ňu delegované, a preto má právo vydávať všeobecne záväzné regulačné právne akty a monitorovať ich implementáciu.

Štátne orgány sú povinné monitorovať implementáciu prenesených právomocí štátu, využívanie poskytnutých materiálnych a finančných zdrojov orgánmi miestnej samosprávy. V prípade porušenia zo strany orgánov miestnej samosprávy má štátny orgán právo vydať príkaz s požiadavkou odstránenie porušenia.

V prípade ďalšieho nesprávneho výkonu prenesených štátnych orgánov zo strany orgánov miestnej samosprávy majú vládne orgány právo vykonávať tieto právomoci nezávisle.

4 . Odčo Miestne problémy musia prijať regulačné právne predpisykoná?

Federálny zákon schválil zoznam problémov, ktoré si vyžadujú prijatie regulačných právnych aktov na úrovni osád. Tie obsahujú:

1) schválenie, plnenie rozpočtu na vyrovnanie a kontrola plnenia tohto rozpočtu;

2) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov zúčtovania;

3) určenie postupu pre držbu, používanie a nakladanie s majetkom, ktorý je v obecnom vlastníctve osady:

4) stanovenie postupu pri zabezpečení občanov s nízkymi príjmami, ktorí žijú v osade a potrebujú lepšie bytové podmienky, bývanie, organizáciu výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytvorenie podmienok pre bytovú výstavbu;

5) stanovenie pravidiel dopravných služieb pre obyvateľstvo v rámci hraníc osady;

6) stanovenie primárnych opatrení požiarnej bezpečnosti v medziach sídiel osady;

7) stanovenie postupu pre ochranu a zachovanie predmetov kultúrneho dedičstva (historických a kultúrnych pamiatok) miestneho (obecného) významu nachádzajúcich sa v hraniciach osídlenia;

8) vytvorenie podmienok pre hromadnú rekreáciu obyvateľov osady a organizácia usporiadania miest pre hromadnú rekreáciu obyvateľstva;

9) stanovenie pravidiel pre zber a odstraňovanie komunálneho odpadu a odpadu;

10) stanovenie pravidiel na zlepšenie a úpravu územia osady, využívanie a ochranu mestských lesov nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel osady;

11) schválenie územných plánov osady, pravidiel využívania a rozvoja krajiny, schválenia miestnych noriem pre urbanistické plánovanie sídiel, organizácia kontroly krajiny nad využívaním sídelných pozemkov;

12) stanovenie pravidiel pre poskytovanie pohrebných služieb a údržbu hrobových miest;

13) implementácia opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných plochách, ochrany ich života a zdravia.

Na úrovni mestskej časti je možné k uvedeným problémom, ktoré si vyžadujú prijatie regulačných aktov, doplniť niekoľko ďalších: organizácia poskytovania verejného a bezplatného všeobecného a stredného vzdelávania, organizácia pohotovostnej zdravotnej starostlivosti, schválenie schémy územného plánovania pre mestskú časť, schvaľovanie miestnych noriem pre urbanizmus medziosídľovacích území, atď ...

Normatívne právne akty prijaté k uvedeným otázkam stanovujú pravidlá správania sa pre obyvateľstvo obce a organizácie pôsobiace na jej území. Absencia normatívneho aktu o ktorejkoľvek z uvedených otázok naznačuje nesprávnu prácu poslancov a hlavy obce a môže sa stať základom pre uplatňovanie sankcií vo vzťahu k samosprávam.

Neprijatie normatívnych aktov o schválení a plnení miestneho rozpočtu na obecnej úrovni, o stanovení miestnych daní, o postupe pri držbe, využívaní a nakladaní s obecným majetkom, o generálnom pláne osady, o pravidlách využívanie a rozvoj krajiny, normatívny právny akt o schvaľovaní miestnych štandardov urbanistického plánovania sídiel, organizácia zlepšovania a terénne úpravy územia sídla môžu dokonca spochybňovať samotnú existenciu obce.

Dôležitou otázkou pre obec je, ktorý z orgánov miestnej samosprávy by mal prijať ten alebo onen regulačný právny akt vedúcim obecného zastupiteľstva alebo zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy. Toto rozlíšenie by mala ustanoviť zriaďovacia listina obce, aj keď niektoré funkcie už boli distribuované existujúcim zákonom. Je však potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že väčšina problémov miestneho významu je upravená federálnymi právnymi predpismi a zohráva rozhodujúcu úlohu v praxi orgánov presadzovania práva.

Napríklad plnenie rozpočtu na vyrovnanie sa musí vykonať v súlade s požiadavkami rozpočtového kódexu Ruskej federácie. Likvidácia majetku v obecnom vlastníctve osady sa vykonáva na základe noriem Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, Vodného zákona Ruskej federácie, Krajinského zákonníka Ruskej federácie, zákona Ruská federácia z 21. februára 1992 č. 2395-1 „Na podloží“ (v znení federálneho zákona č. 27-FZ z 3. marca 1995) a ďalšie zákony, ktoré určujú právny stav majetku obce. Otázky organizácie v medziach vyporiadania dodávok elektriny, tepla, plynu a vody obyvateľstva, likvidácie vody, zásobovania obyvateľstva palivom upravujú federálne zákony z 26. marca 2003 č. 35-FZ „Dňa elektrotechnický priemysel “zo 14. apríla 1995 č. 41-FZ„ O štátnej regulácii taríf za elektrickú a tepelnú energiu v Ruskej federácii “z 31. marca 1999 č. 69-FZ „O dodávky plynu v Ruskej federácii “.

Postup pri údržbe a výstavbe verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb v rámci hraníc osád je stanovený federálnym zákonom z 10. decembra 1995 č. 196-F3 „O bezpečnosti cestnej premávky“, regulačnými právnymi aktmi vlády. Ruskej federácie a ďalších federálnych orgánov výkonných orgánov, ako aj právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

5. Na aké problémymiestny význam je potrebnýsúhlasiťprávne úkony,nemaťregulačný obsah?

Na vyriešenie problémov miestneho významu je veľmi často potrebné prijať akty presadzovania práva. Takýmto prípadom možno pripísať takmer všetky otázky miestneho významu, s výnimkou okamihov schválenia rozpočtu obce a kontroly jeho plnenia alebo zriadenia, zmeny a zrušenia miestnych daní a poplatkov osady a niektorých ďalších individuálnych prípadov. .

Otázky miestneho významu, v ktorých sa vyžaduje prijatie aktov presadzovania práva, sa väčšinou zhodujú s problémami miestneho významu, v ktorých je potrebné prijať regulačné právne akty. A to nie je náhoda. Je potrebný mechanizmus na implementáciu jedného alebo iného normatívneho právneho aktu a akt presadzovania práva ako taký mechanizmus funguje.

6. Žiadame vás, aby ste objasnili, či je zodpovednosťou miestnych samospráv vytvorenie obecného hasičského zboru, ako aj zverejnili obsah primárnych opatrení požiarnej bezpečnosti.

V súlade s článkom 19 federálneho zákona z 21. decembra 1994 č. 69-FZ „O požiarnej bezpečnosti“ (ďalej len-FZ č. 69-FZ) zahŕňa právomoci miestnych orgánov v oblasti požiarnej bezpečnosti iba ustanovenie primárnych opatrení požiarnej bezpečnosti v medziach osídlených oblastí. Analýza textu federálneho zákona č. 69-FZ (články 10, 11.1, 12.1, 13 a 19) neposkytuje dôvody na zváženie vytvorenia obecného hasičského zboru povinného pre obce. Obecný hasičský zbor môže byť vytvorený ako dobrovoľný spôsobom predpísaným v článku 13 federálneho zákona č. 131-ФЗ.

Obsah pojmu „primárne protipožiarne opatrenia“ je uvedený v článku 1 federálneho zákona č. 69-ФЗ, podľa ktorého sa chápu ako „implementácia stanovených pravidiel a predpisov na predchádzanie požiarom, záchrana osôb a majetku pred požiarmi, ktoré sú súčasťou súboru opatrení na organizáciu hasenia požiaru “. Podľa článku 19 federálneho zákona č. 69-FZ sú otázky organizačného a právneho, finančného, ​​materiálneho a technického zabezpečenia primárnych opatrení požiarnej bezpečnosti v rámci hraníc osád, osád, mestských častí ustanovené regulačnými aktmi miestnej správy. telá. Jedným z takýchto primárnych opatrení požiarnej bezpečnosti môže byť vyššie uvedené vytvorenie dobrovoľného hasičského zboru v obci. Ako vyplýva z článku 13 federálneho zákona č. 69-ФЗ, účasť na dobrovoľných hasičských službách je formou spoločensky významnej práce, ktorú vykonávajú orgány miestnej samosprávy sídiel a mestských častí. Rozhodnutie zapojiť občanov do výkonu spoločensky významnej práce prijímajú miestne samosprávy v súlade s časťou 2 článku 17 federálneho zákona č. 131-FZ.

7. Aké právomoci dostali miestne vlády na riešenie problémov miestneho významu?

Orgány miestnej samosprávy dostali niekoľko právomocí na riešenie problémov miestneho významu. Medzi hlavné patria:

1) prijatie charty obecnej formácie, publikovanie obecných právnych aktov;

2) vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie mestských inštitúcií, vytváranie a umiestňovanie obecných zákaziek;

3) stanovovanie taríf za služby poskytované mestskými podnikmi inštitúciami;

4) prijatie a organizácia implementácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obecného útvaru:

5) implementácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov.

Orgány miestnych samospráv a mestských častí majú okrem toho právo dobrovoľne zapájať občanov do výkonu spoločensky významnej práce. Napríklad v prípade predchádzanie a odstraňovanie následkov mimoriadnych udalostí, zabezpečenie primárnych opatrení požiarnej bezpečnosti alebo vytváranie podmienok pre hromadné rekreácie obyvateľov osady a organizáciu úpravy miest pre hromadnú rekreáciu obyvateľstva. Na dobrovoľnom základe sa môže obyvateľstvo zaoberať terénnymi úpravami a úpravami územia osady.

Federálny zákon konkrétne uvádza, že právomoci orgánov miestnej samosprávy pri riešení problémov miestneho významu sa vykonávajú nezávisle.

8. Ako sa riešia kompetenčné spory medzi miestnymi samosprávami?

Medzi osadami a mestskými časťami môžu vzniknúť spory o kompetentnosti miestnych orgánov tej či onej úrovne pri riešení určitých problémov. Pretože vo federálnych právnych predpisoch neexistuje mechanizmus na zváženie takýchto situácií, musí to byť uvedené v právnych predpisoch zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. A mala by byť zverená úloha riešiť spory súdnictvo najmä na ústavný (charterový) súd zriaďovacej jednotky Ruskej federácie. Ďalšou možnosťou môžu byť zmierovacie konania organizované najvyšším predstaviteľom zakladajúceho subjektu federácie alebo vykonávané miestnymi samosprávnymi orgánmi nezávisle. Trvalé stretnutia a pracovné skupiny môžu slúžiť ako formy zmierovacieho postupu.

9. Čo by mali urobiť miestne orgánysamospráva, v prípadekebynedokážu problém vyriešiť sami?

V praxi sa často vyskytujú situácie, keď orgány miestnej samosprávy z jedného alebo druhého dôvodu nedokážu nezávisle vyriešiť úlohy, s ktorými sa stretávajú.

V takom prípade majú právo uzatvárať dohody s orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti o prechode časti svojich kompetencií, pričom osada musí zo svojho rozpočtu mestskej časti garantovať subvencie na implementáciu týchto kompetencií.

Dohoda medzi osadou a okresom by mala stanoviť podmienky prevodu právomoci (doba platnosti zmluvy), dôvody a postup pri ukončení dohody vrátane predčasného ukončenia, postup pri určovaní ročného objemu subvencií a finančné sankcie za nedodržanie dohody.

Okrem toho by mala dohoda jasne a zrozumiteľne uvádzať, aký druh právomoci sa prenáša z jednej obce na druhú.

Na druhej strane niektoré otázky miestneho významu prisudzované jurisdikcii sídiel možno úspešnejšie vyriešiť na úrovni mestskej časti. Takouto mocou môže byť napríklad organizácia zberu a odvozu komunálneho odpadu a odpadu alebo vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a poskytovanie služieb obyvateľom osady službami a kultúrnymi organizáciami.

V tomto prípade je podobná dohoda uzatvorená medzi osadou a obecným územím.

10. Ako je stanovená zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy za neplnenie alebo nesprávne plnenie vlastných právnych aktov?

Právo stanoviť administratívnu zodpovednosť za porušenie regulačných právnych aktov orgánov miestnej samosprávy má verejné orgány zriaďujúceho subjektu Ruskej federácie.

Takéto zákony boli prijaté takmer vo všetkých ústavných celkoch Ruskej federácie. Súčasne spravidla značná časť noriem obsahujúcich administratívnu zodpovednosť obsahuje odkaz na pravidlá alebo postupy zavedené miestnymi vládami. Implementácia regionálnych zákonov o správnych deliktoch teda priamo závisí od činnosti miestnych samospráv. Zodpovednosť obce nesú administratívne komisie tvorené orgánmi miestnej samosprávy a protokoly o spáchaní správneho deliktu vyhotovujú úradníci orgánov miestnej samosprávy určené právnym aktom obce. .

Orgány miestnej samosprávy sú povinné nezávisle určovať, ako sa vymenúvajú osoby oprávnené vyhotovovať protokoly o spáchaní správnych deliktov, ako aj otázka, kto tvorí zloženie správnej komisie. V tejto súvislosti je potrebné prijať príslušný obecný právny akt. Okrem toho na úrovni vyrovnania môžu byť vytvorené správne inšpektoráty, ktoré majú tiež právo vyhotovovať protokoly o spáchaní správneho deliktu. Táto otázka je obzvlášť dôležitá v osadách, kde nie je dostatok obecných zamestnancov na vykonávanie takej objemnej práce.

Miestne problémy sú základom aktivít miestnej samosprávy

Oblasť implementácie miestnej samosprávy je stanovená v 1. časti čl. 130 Ústavy Ruskej federácie prostredníctvom konceptu „problémov miestneho významu“, ktorého obsah je čiastočne odhalený v časti 1 čl. 132: ide o otázky obecného majetku, tvorbu, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu, zriadenie miestnych daní a poplatkov, ochranu verejného poriadku a ďalšie otázky miestneho významu.

Materiál - otázky sa mali týkať priamej podpory života obyvateľstva obce;

Formálne a právne - podľa listiny obce v súlade s ústavou Ruskej federácie, federálnym zákonom a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ich musí pripisovať problémom miestneho významu.

Hmotné kritérium je do značnej miery hodnotiace. Preto zákon (čl. 6) obsahoval zoznam relevantných otázok 30 položiek, ktorý nebol vyčerpávajúci.

Federálny zákon z roku 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ tiež vychádza z kombinácie materiálnych a formálnych kritérií pri určovaní otázok miestneho významu. Podľa čl. 2 otázky miestneho významu - otázky priamej podpory života obyvateľstva obecného útvaru, ktorých riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom vykonáva obyvateľstvo a (alebo) orgány miestnej samosprávy nezávisle.

Dôležité prístupy súvisiace s ústavným výkladom problémov miestnej samosprávy sú obsiahnuté v rozhodnutiach Ústavného súdu Ruskej federácie. Právne postavenie, podľa ktorého z priameho predpisu čl. 130 (časť 1) Ústavy Ruskej federácie, ktorá ustanovuje, že miestna samospráva poskytuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu zo strany obyvateľstva, vyplýva, že o týchto otázkach môžu a mali by rozhodovať orgány miestnej samosprávy resp. obyvateľstvo priamo, a nie verejné orgány, bolo vyjadrené Ústavným súdom Ruskej federácie v rozhodnutiach o prípade o overení ústavnosti zákona Udmurtskej republiky z 24. januára 1997 „O systéme verejného orgány v Udmurtskej republike “ / 14 / a o prípade o overení ústavnosti čl. 80, 92, 93 a 94 Ústavy republiky Komi a čl. 31 zákona Komi republiky z 15. januára 1998 „O výkonných orgánoch v republike Komi“. / 13 / Štátne orgány, ako z tejto funkcie vyplýva, sú povinné vytvárať potrebné právne, organizačné, materiálno-finančné a ďalšie podmienky na formovanie a rozvoj miestnej samosprávy a pomáhať obyvateľstvu pri uplatňovaní práva na miestnu samosprávu.

V rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie z 30. novembra 2000 č. 15-P o prípade kontroly ústavnosti niektorých ustanovení Charty (základný zákon) Kurskej oblasti / 11 / bolo prijatých niekoľko pozícií. boli vyjadrené významné pre charakterizáciu nezávislosti obyvateľstva pri riešení problémov miestneho významu. Podľa výroku z priameho predpisu čl. 130 (časť 1) Ústavy Ruskej federácie, ktorá ustanovuje, že miestna samospráva poskytuje nezávislé riešenie problémov miestneho významu obyvateľstvom, znie: Otázky miestneho významu môžu a mali by byť vyriešené orgánmi miestnej samosprávy alebo priamo obyvateľstvo, a nie verejné orgány; „Neprípustnosť obmedzenia práv miestnej samosprávy a jej právomocí v otázkach miestneho významu je jedným zo základov ústavného postavenia miestnej samosprávy (články 12 a 130, časť 1 článku 132, článok 133 ods. Ústava Ruskej federácie). Súčasne súvisí s úpravou ľudských a občianskych práv a slobôd, ktoré patria do jurisdikcie Ruskej federácie (doložka „c“ článku 71 ústavy Ruskej federácie), pretože akékoľvek takéto obmedzenie priamo ovplyvňuje regulačný obsah a úplnosť práva občanov vykonávať miestnu správu “. Z toho sa usudzuje, že je neprípustné ani dobrovoľne preniesť aspoň časť právomocí na riešenie problémov miestneho významu na vládne orgány. Zdôrazňuje sa v tomto rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie (bod 4 odôvodňovacej časti) a nemožnosti zrušenia miestnej samosprávy na akomkoľvek území, aj keď bolo toto rozhodnutie prijaté pri miestnom referende.

Otázky miestneho významu sú tie, ktoré musia implementovať miestne samosprávy zodpovedajúceho typu formácie obcí, t. J. V skutočnosti je riešenie problémov miestneho významu povinnosťou miestnej samosprávy, a nielen práva. /15/