Informacijski status javnih organov. Javni organi kot subjekti prava v informacijski sferi
3.4. Pravni status organov upravljanja v informacijski sferi
Do leta 2008 je Ministrstvo za informacijske tehnologije in komunikacije Ruske federacije, ki je izvršilni organ, delovalo predvsem na področju informacijskih tehnologij in komunikacij. V oddelčnem okviru se je stanje razvijalo s pravnim statusom Zvezna agencija o informacijskih tehnologijah Ruske federacije, Zvezne agencije za tisk in množične komunikacije. Pomemben preobrat pri razjasnitvi pravnega statusa ministrstva se je zgodil v zvezi s spremembo profila njegovih dejavnosti. To ministrstvo se trenutno imenuje Ministrstvo za komunikacije in množične medije Ruske federacije. Pravni status teh struktur državne oblasti združuje upravne in pravne funkcije splošne narave, značilne za vse organe tega ranga, s posebnostmi informacijske sfere javne uprave. Pristojnost in vsebinsko področje njenega izvajanja nalagata posebne zahteve za razvoj normativnih aktov, ki določajo pravni status teh organov.
Kot primer navedite vsebino postopka za izdelavo in odobritev upravnih predpisov za izvajanje državnih funkcij (opravljanje javnih storitev), ki ga je z vidika vključitve v informacijsko temo odobril Vlada Ruske federacije z dne 11.11.2005 št. 679 (v nadaljnjem besedilu "postopek"). Ta dokument določa zahteve za razvoj in odobritev teh upravnih predpisov s strani zveznih izvršnih organov. Med drugim bi morali določiti postopek medsebojnega delovanja med strukturnimi oddelki zveznega izvršnega organa in njegovimi uradniki, pa tudi njegovo interakcijo z drugimi zveznimi izvršnimi organi in organizacijami pri opravljanju državnih funkcij ali zagotavljanju javnih storitev. Interakcija ima oblike organizacijske in informacijske lastnosti. Imenovani postopek določa ureditev načina določitve rezultata izvajanja dejanja, tudi v elektronski obliki. Če način snemanja dejanja ni določen, veljajo pravila pisarniškega dela. Lahko pa se določijo pravila, ki predvidevajo prisotnost elektronskih dokumentov ali dokumentov na papirju.
Organizacija razvoja, usklajevanja in odobritve teh predpisov predvideva širši seznam informativnih ukrepov in postopkov. Sem spadajo: objava informacij o razvoju upravnih predpisov, osnutek njegovega osnutka na internetu, javna razprava o projektu, obravnava predlogov, ki jih prejmejo zainteresirane organizacije in državljani, izvedba anket prejemnikov ustrezne javne službe, pa tudi objava končnega besedila predpisov. Vladna komisija za upravno reformo mora sprejeti številne podobne ukrepe.
Vendar ostaja nekaj vprašanj, brez odgovora, na katere bo težko oblikovati imenovane predpise. Zlasti ni opredelitve pojmov "državne funkcije" in "državne službe", meril, po katerih se razlikujejo.
Naj navedemo še en primer, kako predstaviti, kako se informacijski status izvršnih organov uresničuje v procesu interakcije med oblastmi. Da bi zagotovili učinkovito interakcijo med Zvezno davčno službo in Zvezno registracijsko službo, je bil 8. septembra 2005 sklenjen sporazum o medsebojni interakciji in medsebojni izmenjavi informacij. zvezne službe... V zvezi s tem je bilo o odobritvi tega sporazuma izdano ustrezno odredbo št. 130 / SAE-Z-21/436, ki sta jo podpisala direktor Zvezne službe za registracijo in vodja Zvezne davčne službe. Razmislimo o vsebini nekaterih točk tega sklepa, ki zadevajo pravni status subjektov, ki sodelujejo v sporazumu. Stranke medsebojno sodelujejo: ko oblikujejo dogovorjeno stališče v postopku priprave osnutkov zakonodajnih in drugih normativnih aktov, medresorskih in medresorskih dokumentov o organizaciji interakcije in usklajevanja dejavnosti; razvoj enotnih zahtev glede regulativne in tehnične dokumentacije ter regulativnih in referenčnih informacij za poenotenje informacij, ki identificirajo nepremičninske predmete in njihove imetnike pravic; razvoj skupnih poučnih metodoloških dokumentov na področju enotnih zahtev za izgradnjo in razvoj sistema interakcij med strankami, sprejemanje odločitev za ustvarjanje informacijskih virov strank na podlagi novih informacijskih tehnologij (odstavek 3).
Sporazum določa pogoje za pravočasno posredovanje informacij in na pisne zahteve; možnost spremembe in dopolnitve teh pogojev ter obveznost izmenjave dokumentiranih informacij v v elektronski obliki jo spremlja elektronski podpis; izmenjava informacij poteka prek komunikacijskih kanalov z uporabo kriptografskih sredstev za zaščito informacij ali na elektronskih digitalnih nosilcih podatkov (diski, diskete itd.) z registrom na papirju (5. točka). Sporazum določa tudi pravila za spremljanje njegovega izvajanja.
Takšni sporazumi bistveno zapolnjujejo vrzel v opredelitvi statusa informacij izvršnih organov, kar je očitno v vsebini določb o zveznih izvršnih organih in njihovih pododdelkih.
Medtem obstajajo težave pri izbiri in obdelavi dohodnih informacij, virov.
V zvezi s tem so pravila, ki jih vsebujejo številni ameriški predpisi, ki urejajo postopek dela z informacijami v vladnih organih in pristojnost uradnika. Na primer, v Illinois ustavi, izvršilni oddelki 1 člena V, določa, da izvršni organ vključuje guvernerja, namestnika guvernerja, generalnega pravobranilca, državnega sekretarja, kontrolorja in blagajnika, ki so ga izvolili volivci države (DO) ... Te osebe morajo v celotnem mandatu zagotoviti hrambo uradnih dokumentov in stalno prebivati \u200b\u200bna sedežu vlade države. Stalni pravilnik senata ZDA iz leta 1979 določa strogo zaupnost informacij o zadevah, ki jih predlaga izvršna veja v senat. Senatorji in funkcionarji senata hranijo vse zaupne podatke, ki jih senatu predloži predsednik; in vse pogodbe, ki se lahko pošljejo senatu, in vsi govori, glasovi in \u200b\u200brazprave o pogodbah so tudi tajni, razen če senat odpravi takšno prepoved. Za to je odgovoren vsak senator in uradnik senata, če so razkrili podatke tajne ali zaupne narave: senatorja so izgnali iz parlamenta, uradnika so odstranili s položaja in kaznovali za žalitev senata (165). Pravila o upravnem postopku ZDA določajo seznam vrst javnih informacij o dejavnosti organov in uradniki, režim pravil, sklepov, odredb, dokumentov upravne agencije, medtem ko so podane številne opredelitve, pogoji za objavo, ki upoštevajo primere napovedi. Tu so jasno navedena pravila za zagotavljanje informacij uporabnikom (tožnikom) po ustaljenem seznamu, določeno je, da je treba dokumente predložiti brezplačno ali za delno plačan izbor in odstranjevanje konj, če se izvajajo v javnem interesu in so informacije potrebne javnosti (259). Hkrati ta zakon določa tudi devet skupin dokumentov, ki ne spadajo v kategorijo odprtih informacij, za njih pa veljajo posebna pravila za ustvarjanje, shranjevanje, prenos in uporabo. Posebna pozornost je namenjena dokumentom, sestavljenim za osebe, tj. ki vsebujejo osebne podatke. Pododdelek 552a vsebuje naslove, kot so: opredelitve, pogoji razglasitve, evidentiranje primerov napovedi, sprejem dokumentov, zahteve za upravne agencije, pravila upravne agencije, civilna pravna sredstva, skrbniške pravice, kazenskih kazni, izjeme posebne narave. Seznanitev s tem dejanjem v ZDA. Zakon o svobodi obveščanja Združenega kraljestva, sprejet leta 2000, je zelo koristen za zaposlene v RF, pa tudi za razvoj predpisov o uradnih informacijah.
Zakon o informacijah Ruske federacije vsebuje le splošne razloge za določitev informacijskega statusa državljanov s težavo dostopa do informacij. Toda ta zakon ne pove ničesar o zahtevah glede statusa informacij državnih in lokalnih organov, poleg tega, kar je bilo že omenjeno na začetku tega poglavja v zvezi z določitvijo statusa lastnika informacij.
2. del čl. 12 tega zakona določa, da so državni organi Ruske federacije, organi subjektov Ruske federacije. lokalne samouprave v skladu s svojimi pristojnostmi sodelujejo pri razvoju in izvajanju ciljno usmerjenih programov za uporabo informacijskih tehnologij in tudi ustvarjajo informacijski sistemi in zagotoviti dostop do informacij, ki jih vsebujejo, v ruskem in državnem jeziku ustrezne republike znotraj Ruske federacije.
Del pravnega statusa organov državna močinformacijska varnost je obravnavana v poglavju o informacijski varnosti.
Zgoraj navedeno nam omogoča, da ugotovimo, da se še ni dovolj pozornosti posvetilo oblikovanju tistega dela pravnega statusa javnih organov, ki v celoti predstavlja njihove pravice in obveznosti do obveščenosti, pogoje, ki zagotavljajo njihovo izvajanje. Enako velja za informacijski status organov lokalne uprave in njihovih zaposlenih. Nekatere določbe o statusu informacij o določenih predmetih tega ranga so obravnavane v splošna oblika v zvezni zakoni o informacijah, zakonih in drugih predpisih o določenih vrstah informacij, vendar se najpogosteje na to težavo nanašajo posredno pri določanju pravnega režima nekaterih vrst in kategorij informacij. Razmere so nekoliko boljše pri zagotavljanju pravnega statusa pododdelkov in zaposlenih v drugih vladnih organih.
Informacijski status drugih državnih organov
Državni organi, kot so Centralna banka Ruske federacije, Računska zbornica, CEC in nekateri drugi, izvajajo informatizacijo lastnih sistemov in uporabljajo informacijske vire in komunikacije za pridobivanje potrebnih informacij, zagotavljajo skladnost s pravnim režimom informacij na podlagi lastništva, zaupnosti in tudi izvajajo informativne informacije v okviru svojih pristojnosti. servisiranje javnih organov in drugih uporabnikov.
Na primer, v sistemu Centralne banke Ruske federacije se oblikuje precej zapletena struktura informacij, ki zahteva, da pravne službe vzpostavijo določen vrstni red sistematizacije, shranjevanja in uporabe informacij, ki krožijo v strukturi banke.
Tu je koristno ločiti več kategorij (razredov) vira informacij, od katerih vsaka zahteva poseben način.
1. Informacije, ki zagotavljajo notranji proizvodni proces organa v skladu z njegovo vlogo in cilji - nizi informacij za določitev pravnega statusa oddelkov, organa kot celote, delovnih postopkov, osebja in drugih vprašanj osebja in odnosov znotraj organa.
2. Informacije v zvezi z organizacijo bančnega sistema v državi, izvajanjem nadzornih funkcij nad dejavnostmi kreditnih institucij, izdajo vrednostnih papirjev, izvajanjem bančnih poslov s strani Centralne banke Ruske federacije in drugimi funkcijami.
3. Informacije, ki se po ustaljenem postopku posredujejo Zvezni skupščini Ruske federacije, vladi Ruske federacije, predsedniku Ruske federacije in drugim uradnikom.
4. Informacije so uradne in zagotavljajo javnost rezultatov dejavnosti banke.
5. Zaupna informacija o poslovanju strank bančnega sistema.
Informatizacija dejavnosti Centralne banke Ruske federacije poteka v skladu z internim programom in politiko, ki jo država določi na področju finančnega in kreditnega sistema države kot celote in v skladu s programi informatizacije in informacijske varnosti Centralne banke Ruske federacije.
Standardna uredba o poravnavi in \u200b\u200bgotovinskem središču Banke Rusije z dne 7. oktobra 1996 vsebuje poseben člen „Varstvo državnih skrivnosti in informacij z omejeno distribucijo“. V skladu z določbami tega člena morajo vodje poravnalno-gotovinskega centra zagotoviti varnost informacij, ki predstavljajo državno skrivnost, in drugih informacij z omejeno distribucijo. Informacije, ki so predmet varstva, določajo predpisi Centralne banke Ruske federacije.
Zvezni zakon z dne 02.12.1990 št. 395-1 "O bankah in bančni dejavnosti" v čl. 8 določa obveznosti kreditnih institucij, da na zahtevo posameznika ali pravne osebe zagotovijo informacije o svojih računovodskih izkazih. In to je neposredno povezano z zagotavljanjem pravic strank kreditnih institucij in izvajanjem pravil javnosti v dejavnostih centralne banke Treba je opozoriti, da so vsa informacijska področja delovanja v Centralni banki Ruske federacije urejena z notranjimi predpisi, navodili in smernicami ter standardi za dokumente, programe in programsko opremo v strukturi informacijskih sistemov tega organa.
Kompleks informacijskih težav CIK se odraža v zveznem zakonu z dne 10.01.2003 št. 20-FZ "o državnem avtomatiziranem sistemu Ruska federacija "Volitve" ". Tu se pojavljajo enaki problemi kot pri drugih državnih organih v procesu informatizacije in obveščanja volilnega sistema ter potreb CIK. Največ pozornosti je treba nameniti uporabi osebnih podatkov, ki so skoncentrirani v tem sistemu na vseh ravneh volitev in referendumih, legitimni registraciji lastništva, varnosti in ciljni uporabi informacijske tehnologije, programske opreme, skoncentrirane v strukturah Zveznega informacijskega centra, ki je posebej ustvarjen za vzdrževanje Državne avtomatizirane države sistem "Volitve".
| " |
Izraz "izvršilni organ" ni enakovreden izrazu "izvršilni organ", saj skoraj vsak družbeni sistem (in trgovska organizacija, ki jo zastopa generalni direktor, predsednik itd., in sistem lokalne uprave, ki ga zastopajo svet, lokalna uprava itd.). Izvršilni organ - organ, ki neposredno organizira, zagotavlja funkcije v okviru upravljanja sistema. Izvršni organi so izvršni organi države, vendar niso sami. Ponekod se lahko na izvršilne organe napoti tudi institut predsednika Ruske federacije, ki ni vključen v sistem izvršnih organov. Poleg tega so različne funkcije države usmerjene v njen upravni in pravni status, vključno s tistimi, ki nimajo dejanskega vodstvenega značaja (na primer funkcijo določanja glavnih usmeritev ruske notranje in zunanje politike). Izraz "izvršilni organ državne oblasti", ki je prisoten v veljavni zakonodaji, je enakovreden izrazu "organ izvršne oblasti", saj državno oblast v Ruski federaciji izvajajo samo izvršilni organi.
Slika 1. Znaki izvršne oblasti
Treba je opozoriti, da status organa izvršne oblasti in že sama uvedba izraza „izvršna oblast“ v zakonodajo sproža številne utemeljene trditve priznanih strokovnjakov iz upravnega prava. Torej, Yu.M. Kozlov je povsem naravno opozoril, da je koncept "organov pod nadzorom vlade", ki je vključeval celoten obseg organov, ki jih je država ustanovila za izvajanje državno-upravnih ali izvršno-upravnih dejavnosti v imenu države, ni bila povsem uspešno nadomeščena z Ustavo Ruske federacije iz leta 1993 s pojmom" izvršilni organi ", ki je povezan z jasno opredeljenim krogom pravnih subjektov , ki ne vključuje zlasti predsednika Ruske federacije in tožilstva Ruske federacije.
Organizacijska struktura javne uprave na področju komunikacij in informacijske tehnologije
Organizacijska struktura javne uprave na področju komunikacij in informacijske tehnologije je zapleten in večnamenski sistem, usmerjen k ustreznemu delovanju področja komunikacij in informacijske tehnologije v Ruski federaciji.
Izvaja Ministrstvo za komunikacije in množične medije Ruske federacije pravni predpis na področju informacijske tehnologije, množičnih komunikacij, telekomunikacij, poštnih storitev in medijev. Podrejeni mu:
- Zvezna služba za nadzor komunikacij, informacijske tehnologije in množičnih medijev (Roskomnadzor);
- Zvezna agencija za komunikacije (Rossvyaz);
- Zvezna agencija za tisk in množično komuniciranje (Rospechat).
V skladu z zveznim zakonom z dne 7. julija 2003 št. 126-FZ "o komunikacijah" Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije določa zahteve za javne organizacije in poslovne subjekte, ko uporabljajo telekomunikacijska omrežja.
Enotno telekomunikacijsko omrežje Ruske federacije vključuje javno komunikacijsko omrežje, namenska komunikacijska omrežja in druga komunikacijska omrežja, ki zagotavljajo prenos informacij z uporabo elektromagnetnih sistemov. Posebna komunikacijska omrežja (posebna komunikacijska omrežja, posebna komunikacija) so za razliko od drugih elementov enotnega telekomunikacijskega omrežja namenjena zgolj zadovoljevanju javnih potreb in jih ni mogoče uporabljati v komercialne namene. Po 1. odstavku čl. 16 zveznega zakona o komunikacijah so posebna komunikacijska omrežja zasnovana za potrebe vlade, obrambe, varnosti, kazenskega pregona in jih ni mogoče uporabiti za opravljanje plačljivih komunikacijskih storitev, če zakonodaja Ruske federacije ne določa drugače.
Državna telesa in organizacije izvajajo posebno komunikacijo, namenjeno zagotavljanju naročnikov komunikacije predsednikov in vlad ter izpolnjevanju drugih nacionalnih potreb. Vladne in predsedniške komunikacije so del enotnega posebnega komunikacijskega sistema. Del enoten sistem posebni organi za komuniciranje vključujejo posebno komunikacijsko in informacijsko službo pri Zvezni varnostni službi Ruske federacije, posebna komunikacijska in informacijska središča (teritorialni organi Posebnega komuniciranja Rusije), pa tudi enote za posebne namene za komunikacijo.
Državna ureditev na področju komunikacij civilna uporaba izvaja Roskomnadzor z zagotavljanjem licenčnih in nadzornih ter nadzornih dejavnosti. Roskomnadzor izda dovoljenja za opravljanje komunikacijskih storitev, začasno odvzame njihovo veljavnost in tudi prekliče licence v primerih, ki ne zahtevajo izpodbijanja, tj. kadar trka ne more priti. To se zgodi, ko nastopijo tisti, ki ne potrebujejo sodnih dokazov pravna dejstvakaterih pojav je namerno nezdružljiv z dejavnostmi pridobitelja licence, na primer v primeru likvidacije pravne osebe ali prenehanja potrdila o državna registracija samostojni podjetnik posameznik... Sodna odvzem licence je predvidena, kadar imetnik licence stori izpodbijane kršitve, na primer neupoštevanje obveznosti zagotavljanja komunikacijskih storitev. Takšne kršitve je mogoče ugotoviti med sodnim obravnavanjem zahtevka organa za izdajo dovoljenj ali drugih oseb, ki zaprosijo za odvzem dovoljenja. Primeri, ko je preklic dovoljenja dovoljen le s sodno odločbo, so določeni v prvem odstavku 1. čl. 39 zveznega zakona o komunikacijah. Sodna odvzem dovoljenja v teh primerih se izvede ne glede na to, ali imetnik licence izpodbija dejstvo kršitve.
Druge značilnosti licenciranja, ki jih določa zvezni zakon "o komunikacijah" in jih ne predvidevajo drugi zvezni zakoni, ki urejajo licenčna razmerja, vključujejo:
1) izdajanje dovoljenj z dovoljenjem Državne komisije za radijske frekvence pri Ministrstvu za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije in odvisno od rezultatov dražb (dražbe, natečaja), ki jih je izvedel Rossvyaz. Obstoj tako dolgega določenega največjega dovoljenega roka je značilen le za izdajanje dovoljenj na področju komunikacij;
2) določitev posebnih časovnih parametrov veljavnosti licence - od tri do 25 let, poseben rok licence pa neposredno določi organ za izdajo dovoljenja;
3) postopek odobritve uporabnikom za dostop do radiofrekvenčnih spektrov.
Ministrstvo za telekomunikacije in masovne komunikacije Ruske federacije zagotavlja javne storitve javnim organizacijam, na primer pri sklepanju pogodb za opravljanje storitev za državne potrebekot tudi svetovanje državljanom. Za razliko od ruskega ministrstva za telekomunikacije in množične komunikacije zvezna ministrstvavladne agencije in državljani praviloma ne zagotavljajo javnih storitev. Ustrezna pooblastila so dodeljena pristojnosti zveznih izvršnih organov, ki so podrejeni ministrstvom.
Roskomnadzor ima obsežen sistem podrejenih teritorialnih organov, izdaja dovoljenja za delovanje komunikacijskih omrežij (struktur) in tudi registrira komunikacije za civilne namene. Odgovoren je za registracijo množičnih medijev. Roskomnadzor zagotavlja državne storitve na področju javnega naročanja, pa tudi brezplačne svetovalne storitve državnim organom in državljanom. Pristojnosti ministrstva za telekomunikacije in masovne komunikacije Ruske federacije in Rossvyaz vključujeta relativna pooblastila za izdajo dovoljenj na področju certificiranja komunikacijske opreme (organizacija certificiranja), Rossvyaz pa poleg tega organizira razpise za pridobitev dovoljenj in izvaja tudi druga pooblastila na področju javnega pooblastila (na primer dodeli radijsko frekvenco ali radijsko frekvenco kanal za radijske elektronske naprave). Tako Rossvyaz v posrednih oblikah sodeluje pri izvajanju licenc Roskomnadzorjevega dovoljenja; Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije ter Roskomnadzor pripadajo registracijskim organom. Rossvyaz organizira sistem certificiranja na področju komunikacij, ki vključuje certifikacijske organe in preskusni laboratoriji... Neposredna pristojnost Ministrstva za telekomunikacije in masovne komunikacije Ruske federacije vključuje pooblastila za organizacijo obveznega potrjevanja informacijskih tehnologij, namenjenih obdelavi državne podatkovne banke otrok, ki so ostali brez starševske skrbi; registracija državnih informacijskih virov in sistemov.
Državno ureditev na področju komunikacij ne izvajajo samo izvršni organi, določena pooblastila na tem področju so pripisana Državni komisiji za radijske frekvence - medresorskemu kolegialnemu organu Ministrstva za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije. Komisija je pooblaščena, da uporabnikom omogoča dostop do radiofrekvenčnega spektra. Vključuje predstavnike zveznih izvršnih organov, vključno z oddelki, ki so podrejeni Ruskemu ministrstvu za telekomunikacije in množične komunikacije. Predsednik komisije "ex offcio" je minister za komunikacije in množične medije Ruske federacije.
Upravno in pravno podpiranje državne politike na področju informacijske tehnologije in komunikacij
Pristojnost ministrstva za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije ter zveznih izvršnih organov, ki so mu podrejeni, vključuje državno upravo na področju električne, poštne komunikacije in informatizacije. Električna komunikacija je prenos ali sprejem znakov, signalov, napisanega besedila, slik in zvokov po žičnih, optičnih in drugih elektromagnetnih sistemih. Poštne in kurirske storitve se razlikujejo glede na vrsto pošiljk in naročnike informacij. Poštna komunikacija je sprejem, obdelava, prevoz in dostava poštnih pošiljk ter denarnih nalogov. Prejemniki kurirskih sporočil so visoki uradniki državnih organov. Kot naročniki kurirskih komunikacij te osebe prejmejo predmete posebnega pomena, dokumente, ki vsebujejo tajne, tajne in druge podatke. Vse dokumente predsednika Ruske federacije, zvezne državne organe in državne organe sestavnih entitet Ruske federacije, vojaške poveljniške in nadzorne organe ter upravo industrijskih in vojaških objektov, ki so za državo še posebej pomembni, vsebujejo pa najpomembnejše tajne in tajne podatke.
Električna komunikacija se izvaja s pomočjo telekomunikacijskih omrežij - tehnoloških sistemovnudenje telefonskega, telegrafskega ali faksimilnega prenosa informacij. Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije in njeni podrejeni oddelki zagotavljajo enotno centralizirano upravljanje medsebojno povezanega komunikacijskega omrežja Ruske federacije, ki je sistem tehnološko povezanih javnih komunikacijskih omrežij in oddelčnih telekomunikacijskih omrežij. Naročniki javnih komunikacijskih omrežij so lahko kateri koli pravni oz posamezniki... V nasprotju z njimi oddelčna telekomunikacijska omrežja ustvarjajo in delujejo po sistemih zveznih izvršnih organov in so namenjena izključno zadovoljevanju njihovih informacijskih potreb. Na ozemlju Ruske federacije lahko vsaka pravna oseba ali posameznik, vključno s tujimi vlagatelji, zagotovi namenska komunikacijska omrežja, ki nimajo dostopa do javnega komunikacijskega omrežja.
Namen javna politika na področju komunikacij in informatizacije je zagotavljanje javnih (nacionalnih) in individualnih (zasebnopravnih) interesov na področjih javne uprave in informacijske varnosti, državno upravljanje civilnih komunikacij (poštnih in električnih) pa je pripisano Ministrstvu za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije njegovih podrejenih služb. Namen državnega upravljanja posebnih komunikacijskih naprav (šifriranih in tajnih komunikacijskih sistemov) je zagotoviti varnost informacij. Izvajanje državnega nadzora na tem področju je pripisano pristojnosti FSO Rusije, FSB Rusije, SVR Rusije, Državne fiskalne službe Rusije in drugih zveznih izvršnih organov, ki so podrejeni predsedniku Ruske federacije. Državno upravljanje predmetov civilne in posebne komunikacije se izvaja preko:
1. licenciranje dejavnosti za izvajanje komunikacijskih storitev;
2. potrjevanje tehnična sredstva in komunikacijske storitve. Potrdilo je dokument, ki potrjuje, da pravilno identificirana komunikacijska oprema ali storitve ustrezajo uveljavljenim standardom, drugim predpisom in zahtevam. Licenca in potrdilo se nanašata na lastniške dokumente, ki potrjujejo zakonit status njihovih lastnikov. Hkrati ti dokumenti predstavljajo tudi posebna dovoljenja za izvajanje dejavnosti na področju komunikacij.
3. zagotavljanje nadzora in nadzora.
Za licenciranje dejavnosti na področju komunikacij je značilna razširjenost upravnih metod: organ za izdajo dovoljenj izda dovoljenja, jih začasno odvzame in odvzame dovoljenje. Licenciranje komunikacijskih storitev se izvaja v skladu s postopki paliativnega licenciranja zveznega zakona "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti".
Roskomnadzor licencira dejavnosti pravnih in fizičnih oseb v zvezi z zagotavljanjem komunikacijskih storitev. Rossvyaz je odgovoren za organizacijo sistema certificiranja na področju komunikacij. Med potrjevanjem uradniki omenjenega organa potrdijo skladnost tehničnih sredstev in komunikacijskih storitev z zahtevami zakonodaje in oddelkovnih predpisov pravni akti... Pooblastilo Rossvyaza na področju certificiranja se ne nanaša na posebne komunikacijske sisteme ruskega ministrstva za obrambo, ministrstva za notranje zadeve Rusije in drugih zveznih ministrstev in oddelkov oblasti.
Za izvajanje je odgovoren Roskomnadzor državni nadzor in nadzor na področju komunikacij. Nadzor nad komunikacijo izvajajo državni inšpektorji za nadzor nad komunikacijo in informatizacijo v Ruski federaciji. Vodja Roskomnadzorja je po uradni dolžnosti glavni državni inšpektor za nadzor komunikacij in informatizacije v Ruski federaciji, njegovi namestniki pa namestniki glavnega državnega inšpektorja za nadzor komunikacij v Ruski federaciji. Državni inšpektorji za nadzor komunikacij in informatizacije imajo pravico, da na področju komunikacij pravnih in fizičnih oseb, ki nimajo dovoljenja za opravljanje storitev na področju komunikacij ali kršijo pogoje izdanih dovoljenj, začasno ustavijo ali ukinejo dejavnosti. Državni inšpektorji so podrejeni obravnavi upravnih prekrškov iz čl. 13.2-13.4, 13.6-13.9, 13.18 Upravni zakonik Ruske federacije.
Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Rusije in njeni podrejeni oddelki so pristojni za izvajanje državne uprave na področju informatizacije.
Informatizacija je organizacijski postopek zadovoljevanja informacijskih potreb in uresničevanja pravic državljanov, vladnih agencij in pravnih oseb na področju informacij. Tako je najpomembnejši namen informatizacije zagotoviti pravno ureditev oseb, ki delujejo na področju komunikacij, zagotavljanja komunikacijskih storitev ali uporabe teh storitev.
Ministrstvo za telekomunikacije in masovne komunikacije Ruske federacije izda normativne akte, ki določajo postopek za zagotavljanje javnih organov in organizacij električnih in poštnih storitev, vključno z mednarodnimi telefonskimi klici. Ti akti so zavezujoči za vse fizične in pravne osebe, ki zagotavljajo komunikacijske storitve ali jih uporabljajo.
Pristojnost Ministrstva za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije na področju upravljanja posebnih komunikacijskih naprav je omejena: pooblastila ministrstva za usklajevanje večinoma razširjajo zvezna ministrstva, oddelki na področju civilnih komunikacij. Ministrstvo za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije pri izvajanju državne politike na področju komunikacij in informatizacije usklajuje le določena pooblastila z ministrstvi, oddelki, ki zagotavljajo informacijsko varnost, zlasti s Službo za posebne komunikacije in informacije pri FSO Rusije in Spetsstroyu Rusije.
Literatura
1. Ustava Ruske federacije, ob upoštevanju sprememb, ki jih vnesejo zakoni Ruske federacije o spremembah Ustave Ruske federacije z dne 30.12.2008 N 6-FKZ in z dne 30.12.2008 N 7-FKZ // Referenčni in pravni sistem "Garant": [Elektronski vir] / NEK "Garant-Service".
2. Kodeks Ruske federacije z dne upravni prekrški od 30.12.2001 N 195-FZ s spremembami. od 31.01.2012 // Zbrana zakonodaja Ruske federacije, 07.01.2002, N 1 (1. del), čl. 1.
3. Zvezni zakon Ruske federacije "o komunikacijah" z dne 07.07.2003 N 126-FZ, kakor je bil spremenjen s od 21.10.2013 // Parlamentarni časopis, N 127-128, 12.07.2003.
4. Zvezni zakon "o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij" z dne 27. julija 2006 N 149-FZ, kakor je bil spremenjen s od 06.04.2011, s spremembami od 21.07.2011 // Parlamentarni časopis, N 126-127, 03.08.2006.
5. Zvezni zakon z dne 04.05.2011 N 99-FZ, kakor je bil spremenjen z od 02.07.2013 "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti" // "Parlamentarni časopis", N 23, 13-19.05.2011.
6. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 09.03.2004 N 314, kakor je bil spremenjen s od 22.06.2010 "O sistemu in strukturi zveznih izvršnih organov" // Zbrano zakonodaja Ruske federacije, N 11, 15.03.2004, čl. 945
7. Agapov A.B. Upravno pravo - M .: Yurayt, 2012
8. Alekhin A. P., Karmolitsky A. A. Upravno pravo Rusije - M .: Zertsalo-M, 2013
9. Dmitriev YA Upravno pravo Ruske federacije. - M .: sistem GARANT, 2013
10. Elagin R. I. Upravno pravo Rusije - M .: Višja šola, 2011
11. Zenkin I.I. Mednarodna pravna ureditev telekomunikacijskih storitev v okviru STO. Avtorski izvleček. diss za diplomo kandidata pravnih znanosti - M .: 2010.
12. Konin N.M. Upravno pravo Rusije - M .: Prospekt, 2012
13. Migačov, Yu.I., Popov, L.L., Tikhomirov, S.V. Upravno pravo Ruske federacije - M .: Norma, 2013
14. Fatjanov A.A. K vprašanju reforme sistema upravnega prava // Upravno pravo in postopek, 2012, N 11. P.3-5
15. Chetverikov B.C. Upravno pravo. Serija "Visoko šolstvo". Rostov na Donu: Phoenix, 2011
Državni informacijski viri Ruske federacije so oblikovani v skladu s referenčnimi sferami kot: zvezni informacijski viri; informacijski viri v skupni pristojnosti Ruske federacije in sestavnih enot Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu "informacijski viri skupne pristojnosti"); informacijski viri subjektov Ruske federacije;
Oblikovanje državnih informacijskih virov izvajajo državljani, državni organi, lokalne oblasti, organizacije in javna združenja. Zvezni državni organi in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije tvorijo državne informacijske vire pod njihovo pristojnostjo in zagotavljajo njihovo uporabo v skladu z uveljavljeno pristojnostjo.
Dejavnosti državnih organov in organizacij na področju oblikovanja zveznih informacijskih virov skupnega upravljanja, informacijskih virov sestavnih subjektov Ruske federacije se financirajo iz zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije pod odhodkovno postavko "Informatika" ("Informacijska podpora").
Organizacije, ki so specializirane za oblikovanje zveznih informacijskih virov in (ali) skupnih informacijskih virov na podlagi sporazuma, morajo pridobiti dovoljenje za to vrsto dejavnosti v vladnih organih. Postopek izdaje dovoljenja določa zakonodaja Ruske federacije.
Uveljavljen je postopek obvezne predložitve dokumentiranih informacij za oblikovanje državnih informacijskih virov. Državni organi, organi lokalne samouprave, organizacije in javna združenja so dolžni predložiti dokumentirane podatke organom in organizacijam, pristojnim za oblikovanje in uporabo državnih informacijskih virov. Sezname obveznih dokumentiranih informacij in sezname organov in organizacij, pristojnih za zbiranje in obdelavo zveznih informacijskih virov, odobri vlada Ruske federacije. Državljani in organizacije so seznanjeni s postopkom in pogoji za obvezno predložitev dopolnilnih informacij.
Registracijski organi jim pri registraciji pravnih oseb posredujejo sezname obveznih dokumentov in naslove, ki jih predložijo. Seznam obvezno dokumentiranih informacij je priložen statutu vsake pravne osebe (določbe o njem).
Dokumenti, ki pripadajo posameznikom in pravne osebe, se lahko na zahtevo lastnika vključi v sestavo državnih informacijskih virov po pravilih, določenih za vključitev dokumentov v ustrezne informacijske sisteme.
Državni viri informacij Ruske federacije so odprti in javno dostopni. Izjema so dokumentirane informacije, ki jih zakon razvrsti kot kategorijo z omejenim dostopom.
Informacije so razvrščene kot državna skrivnost v skladu z zakonom Ruske federacije "O državni skrivnosti".
Za zagotavljanje informacij obstajajo jamstva. Državni organi in organi lokalne samouprave ustvarjajo vire informacij, ki so na voljo vsem o dejavnostih teh organov in njihovih podrejenih organizacij. Poudarjamo, da v okviru svojih pristojnosti izvajajo množično informacijsko podporo uporabnikov o pravicah, svoboščinah in dolžnostih državljanov, njihovi varnosti in drugih vprašanjih v javnem interesu. Zavrnitev dostopa do informacijskih virov se lahko izpodbija na sodišču.
Državni organi, ki izvajajo politiko informatizacije, organizirajo registracijo vseh informacijskih virov, informacijskih sistemov in objavo informacij o njih, da se zagotovi pravica državljanov do dostopa do informacij.
Obstajati bi moral seznam informacijskih storitev, ki se uporabnikom zagotavljajo brezplačno ali za doplačilo iz državnih informacijskih virov.
Informacijski procesi nimajo meja, saj sta gibanje in izmenjava informacij pomemben dejavnik v političnem in družbeni razvoj, pa tudi dejavnosti državnih organov in organizacij. Zato je treba ustvariti pogoje za učinkovito sodelovanje Rusije v mednarodni izmenjavi informacij v okviru enotnega svetovnega informacijskega prostora, zaščititi interese Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin v mednarodni izmenjavi informacij, zaščititi interese, pravice in svoboščine posameznikov in pravnih oseb pri mednarodni izmenjavi informacij.
To nalogo rešujejo s pomočjo zveznega zakona "O sodelovanju pri mednarodni izmenjavi informacij", ki ureja obseg njenih predmetov in predmetov ter posebnosti državnih dolžnosti.
Poimenimo predmete mednarodne izmenjave informacij: dokumentirane informacije, informacijske vire, informacijske izdelke, informacijske storitve, sredstva mednarodne izmenjave informacij.
Predmeti mednarodne izmenjave informacij v Ruski federaciji so lahko: Ruska federacija, sestavni organi Ruske federacije, državni organi in lokalne oblasti, posamezniki in pravne osebe Ruske federacije, posamezniki in pravne osebe tujih držav, osebe brez državljanstva.
Določene so dolžnosti države na področju mednarodne izmenjave informacij. Državni organi Ruske federacije in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije: ustvarijo pogoje za zagotavljanje tujih informacijskih izdelkov in informacijskih storitev Ruski federaciji, sestavnim subjektom Ruske federacije, občinam, posameznikom in pravnim osebam Ruske federacije; zagotoviti pravočasno in zadostno dopolnjevanje državnih informacijskih virov Ruske federacije s tujimi informacijskimi proizvodi; spodbujati uvajanje sodobnih informacijskih tehnologij, ki zagotavljajo učinkovito sodelovanje Ruske federacije, sestavnih oseb Ruske federacije, občin, posameznikov in pravnih oseb Ruske federacije v mednarodni izmenjavi informacij; zagotavljajo zaščito državnih informacijskih virov Ruske federacije, občinskih in zasebnih informacijskih virov, ruskih sredstev za mednarodno izmenjavo informacij in skladnost s pravnim režimom informacij; spodbuditi širjenje vzajemno koristne mednarodne izmenjave dokumentiranih informacij in zaščititi zakonite interese Ruske federacije in sestavnih oseb Ruske federacije, občin, posameznikov in pravnih oseb v Ruski federaciji; ustvarijo pogoje za zaščito domačih lastnikov in lastnikov dokumentiranih informacij, informacijskih virov, informacijskih izdelkov, sredstev mednarodne izmenjave informacij, uporabnikov pred nekakovostnimi in nezanesljivimi informacijami, nelojalne konkurence s strani posameznikov in pravnih oseb tujih držav v informacijski sferi; prispevati k razvoju blagovnih odnosov v mednarodni izmenjavi informacij.
Na področju mednarodne izmenjave informacij državni organi opravljajo številne druge funkcije: a) usklajevanje dejavnosti na področju mednarodne izmenjave informacij izvaja imenovani posebni zvezni organ na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije; b) nadzor nad izvajanjem mednarodne izmenjave informacij izvajajo zvezni izvršni organi in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije v njihovi pristojnosti, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije; c) preverjanje certificiranja informacijskih izdelkov, informacijskih storitev, sredstev za mednarodno izmenjavo informacij. Pri uvozu informacijskih izdelkov, informacijskih storitev v Rusko federacijo uvoznik predloži potrdilo, ki zagotavlja skladnost teh izdelkov in storitev z zahtevami pogodbe. Če ni mogoče potrditi informacijskih izdelkov in informacijskih storitev, uvoženih v Rusko federacijo, tveganje za uporabo teh izdelkov in storitev nosi uvoznik. Mednarodna izmenjava informacij, ki obdeluje dokumentirane informacije z omejenim dostopom, in sredstva za zaščito teh sredstev so predmet obveznega potrjevanja; d) licenciranje dejavnosti na področju mednarodne izmenjave informacij; e) začasna prekinitev mednarodne izmenjave informacij v primeru nezakonitih dejanj organov iz čl. 16 Zvezni zakon o udeležbi v mednarodni izmenjavi informacij. Na ukrepe teh organov, da zaustavijo mednarodno izmenjavo informacij, se je mogoče pritožiti na sodišču.
Odgovornost strank za neizpolnjevanje dogovorov o mednarodni izmenjavi informacij zaradi začasne prekinitve mednarodne izmenjave informacij je določena v skladu z mednarodnimi sporazumi Ruske federacije in zakonodajo Ruske federacije.
Proces informatizacije pri nas je počasen in nasprotujoč si. Ukrepi za izvajanje Ruske zasnove zakonske informatizacije služijo njenemu pospeševanju in načrtovanju. Program "Pravna informativacija državnih organov Ruske federacije" je bil odobren.
Program predvideva ustvarjanje: optimalnih pogojev za popolno zadovoljevanje informacij in zakonskih potreb državnih organov na podlagi izvajanja programsko usklajenih informacijskih tehnologij; prva faza ruskega avtomatiziranega sistema informiranja in pravne podpore za dejavnosti organov in pravnega izobraževanja in vzgoje; predpogoji za oblikovanje enotnega nacionalnega trga informacijskih in pravnih storitev, mednarodna izmenjava pravne informacije... Za izvedbo programa je bilo že veliko dela.
Informacijski centri delujejo v predsedniških in vladnih uradih, na ministrstvih, v regionalni organi izvršna oblast. Vsak sistem povezav, ki tvori svojo informacijsko strukturo, ga vključuje v "splošna omrežja". Tako je v Ryazanu na podlagi Centra za informatiko in matematično modeliranje nastal informacijski računalniški atlas regije. Ruska akademija znanosti s pomočjo regionalne uprave. Ta sistem vsebuje zbirko izčrpnih podatkov o pravnem, demografskem, naravnem, zgodovinskem, gospodarskem in proizvodnem stanju ozemelj in posameznih predmetov. Z nalaganjem informacijskih slojev drug na drugega z istim računalnikom je mogoče pridobiti vse značilnosti. Omogoča razvoj naložbenih projektov, komercialnih predlogov, poslovnih načrtov, spremljanje trga blaga, računovodenje uporabe surovin in virov in še veliko več, kar pomaga zmanjšati podjetniško tveganje in intenzivirati komercialne dejavnosti.
Toda informacijska podpora državnih organov se oblikuje in ne deluje izolirano. Vzpostavlja stike in sodeluje z neodvisnimi informacijskimi strukturami, z njimi sklepa sporazume o zagotavljanju informacijskih storitev in usklajuje programe informacijskih storitev.
Informacijske računalniške tehnologije igrajo vse pomembnejšo vlogo pri sodobni svet - brez njih ni mogoče sprejeti zanesljivih informiranih odločitev v poslu, politiki, znanosti in mnogih drugih sferah življenja, tako za državo kot celoto kot za posameznike. V svetovnem informacijskem omrežju "Internet" je že približno sto milijonov uporabnikov; do leta 2000 se je po ocenah strokovnjakov njihovo število povečalo na pol milijarde. Vsako leto na svetu samo velika podjetja kupijo približno 50 milijonov osebnih računalnikov. Statistični podatki kažejo, da se v internetu vsako minuto pojavi 46 novih uporabnikov, informacijska cesta pa združuje več kot 100 držav sveta
Gospodarska zbornica je v tej smeri opravila veliko dela. Izkušnje Gospodarske zbornice Ruske federacije v podjetniških omrežjih kažejo: danes vsak peti vodja podjetja verjame, da kompetentno delo z informacijami, prejetimi prek računalnika, poveča produktivnost podjetja za 18% in zmanjša stroške, poveča delovno kulturo za 7% in omogoča, da prevzame pravico rešitve.
Enotni informacijski sistem RF CCI (EU CCI RF), ki je bil ustvarjen pred dvema letoma, nam danes omogoča predstavitev nekaterih drugih kazalcev. 67 teritorialnih CCI, 12 tujih predstavništev CCI RF je bilo združenih v enotno omrežje, več kot 200 podatkovnih bank, število "e-pošte" se je povečalo za 25-krat. Trenutno je zaključena prva faza sistema.
Prihaja druga faza - postati polnopravni udeleženec "informacijske avtoceste", ki omogoča širitev informacijske podpore podjetjem (teritorialne CCI, sindikati in združenja podjetnikov, člani CCI RF), mednarodno povezovanje trgov blaga in storitev, dela, naložb in financ.
To je mogoče zaradi izvedbe projekta "Ruska informacijska mreža poslovnega sodelovanja", v katerem poleg RF CCI sodeluje več deset največjih ruskih podjetij in podjetij. Če združite njihova prizadevanja, lahko vstopite v novo stopnjo razvoja. Osnova "informacijske mreže poslovnega sodelovanja" je bila CCI RF EU, ki je od začetka letošnjega leta vključena v sistem "Internet". To je zelo pomemben dogodek. Od zdaj naprej so milijoni uporabnikov interneta dobili dostop do baz podatkov o RF CCI, ruskem gospodarstvu, oblikovanem z neposrednim sodelovanjem strokovnjakov CCI. Po drugi strani pa ruski in tuji podjetniki, vladni uradniki, znanstveniki itd. prek ruskega informacijskega omrežja je bilo mogoče uporabljati storitve drugih računalniških informacijskih virov informacijskih sistemov, ki obstajajo na svetu, pa tudi celoten obseg storitev, ki jih ponuja internet.
Uporabljajo se tudi drugi zmogljivi pravni referenčni sistemi. Consultant-Plus je univerzalni referenčni sistem za rusko zakonodajo. Sistem vsebuje vse normativne akte, ki so potrebni pri njihovem vsakodnevnem delu za odvetnike, revizorje in računovodje, zaposlene v bančnih in finančnih strukturah, vodje podjetij, strokovnjake vladnih služb.
Naslednji razdelki so v pripravi ruska zakonodaja: zakonodaja o financah in posojilih (vključno z obdavčitvijo, bančništvom, vrednostnimi papirji, regulacijo valut, računovodstvom, revizijo itd.); zakonodaja o podjetjih in podjetniških dejavnostih; zunanje gospodarske odnose; civilna zakonodaja (vključno z zakonodajo o lastnini, o privatizaciji državne in občinske lastnine, stanovanjskem, zemljiškem, avtorskem in patentnem pravu itd.); civilna procesna in arbitražna procesna zakonodaja; delovna zakonodaja; zemljiška zakonodaja; trgovinska zakonodaja; zakonodaja o socialnem zavarovanju in socialni varnosti; temelji ustavne ureditve; zunanja politika in mednarodni odnosi; zakonska in družinska zakonodaja; zakonodaja o izobraževanju, znanosti in kulturi; zakonodaja o javnem redu; sodišče, pravosodje, tožilstvo; zakonodaja o kazenskem in kazenskem postopku; zakonodaja o upravnih kršitvah.
Consultant-Plus ima neposredne dogovore o izmenjavi informacij z glavnimi zveznimi agencijami, po katerih se novi dokumenti takoj predložijo za vključitev v informacijsko banko sistema Consultant-Plus. Na primer, sistem pomoči "svetovalec-računovodja" vsebuje vse predpisi, urejanje obdavčitve, vzdrževanja računovodstvo in drugih finančnih in ekonomskih vidikov delovanja organizacij ter več tisoč posvetovanj o posebnih vprašanjih gospodarskega, delovnega in davčnega prava.
Referenčni sistem " Poslovne knjige"- univerzalna mini pisarna, ki vsebuje obrazce standardnih dokumentov. Sestava dokumentov je izbrana tako, da sistem lahko uporabljajo vsi oddelki organizacije: računovodstvo, skladišče, sekretariat, kadrovski oddelek, vodje na področjih dejavnosti podjetja itd. Sistem vsebuje več kot obrazce PIU (dokumentov, pogodb, potrdil, poročil, izjav, pisem, zahtevki itd.).
Referenčni sistem za moskovsko zakonodajo vsebuje predpise oblasti in uprave mesta Moskve.
Zgornja gradiva o domačih pravnih informacijskih centrih nedvomno olajšajo upravno in pravno upravljanje. Zanimivi so tudi podatki o tujih izkušnjah.
Pojav informacijskih sistemov je v ZDA privedel do potrebe po temeljiti reviziji politike informacijske varnosti. Če je bil do leta 1984 v ZDA glavni poudarek na zaščiti komunikacijskih sistemov, potem je bila pozneje kot osnova osnovana celovita zaščita vseh komponent informacijskih sistemov s tehničnimi in organizacijskimi ukrepi, ki vključujejo: zaščito komunikacijske linije; zaščita računalniških sistemov s pomočjo strojnih in programskih metod: zagotavljanje fizične varnosti opreme; nadzor nad osebno zvestobo servisnega osebja.
Ti ukrepi pa niso rešili vseh težav preprečevanja uhajanja informacij iz vladnih informacijskih sistemov, boja proti industrijskemu vohunjenju in manipuliranja z osebnimi podatki v politične in druge namene.
V zvezi s tem je ameriška administracija v nacionalni direktivi, ki jo je septembra 1984 podpisal predsednik Reagan, uvedla koncept "občutljivih nerazvrščenih informacij", katerih razkritje, zloraba, spreminjanje, izguba ali uničenje lahko škodijo nacionalni varnosti ali "drugim interesom zvezne vlade." Poleg tega "drugi interesi vlade!" Niso bili omejeni na vladne ali z njimi povezane gospodarske, socialne, finančne, industrijske, kmetijske, tehnološke in pravne informacije nevojaške narave.
Določen je bil vladni organ, ki je združeval vse organizacije, ki jih zanima nadzor tajnih in nerazvrščenih vladnih in nevladnih informacijskih sistemov. To je Nacionalni odbor za varnost komunikacijskih in informacijskih sistemov.
Kongres ZDA je sprejel zakon o računalniški varnosti. Ministrstvo za obrambo in Nacionalna varnostna agencija bi morala po zakonu ohraniti funkcije zagotavljanja varnosti informacijskih sistemov vladnih agencij. Zasebna podjetja lahko pridejo pod nadzor ameriškega ministrstva za obrambo in ameriškega nedržavnega urada le, če so neposredno vključena v izvajanje tajnih vojaških ukazov. V drugih primerih so bila vsa vprašanja varovanja zasebnih informacijskih sistemov prenesena na ameriški Nacionalni inštitut za standarde in tehnologijo.
Informacijski status subjektov prava
Med tekočimi preobrazbami in reformami so pomembna vprašanja moči, lastnine in pravic. Ena izmed njih so informacije kot vir, kot vrednota družbe, države in državljana. Medtem pa so brez informacij kakršne koli preobrazbe nemogoče, saj služijo kot sredstvo spoznavanja in refleksije procesov in pojavov, njihove fiksne uporabe in urejanja družbenih odnosov. Vsak pravni subjekt - država in njeni organi, podjetja, ustanove, javne organizacije, delovni kolektivi, državljani - ne morejo imeti informacijske podpore za svoje dejavnosti. Toda kakšen je?
V znanstveni literaturi je pravilno zapisan trend oblikovanja integrirane informacijske in pravne institucije, ki se bo v prihodnosti lahko spremenila v vejo prava.
Ali to pomeni samo razvoj in sprejetje niza zakonov v informacijski sferi? Da, potrebujemo zakone o informacijska podpora gospodarskega in družbenega razvoja, pravice državljanov do obveščenosti, državnih in poslovnih skrivnosti, statističnih, znanstvenih in tehničnih, okoljskih informacij in drugih aktov. Vprašanje je, kaj in kako zakoni lahko urejajo in kako jih je treba uporabiti.
In tu pomaga koncept "informacijske podpore", kar je zelo pomembno pri uporabi na terenu javno življenje, industrije ter funkcij, nalog državnih organov in organizacij. Funkcionalno vsebino informacij določa zakon kot njen nosilec in hkrati regulator, ne glede na to, ali gre za sfere, ozemlja ali organe.
Glede organov in organizacij naše stališče sovpada z mnenjem I.L. Bachilo, a glede nadzornih sistemov se ne strinja z mnenjem V.E. Krasnyansky, saj informacije sporoča samo s nadzornim sistemom. Kar se tiče kulture, je malo verjetno, da bi se zadeva zmanjšala na tehnologijo obdelave pravnih informacij.
Kovaleva Natalia Nikolaevna, izredna profesorica za katedro za upravno in občinsko pravo FGBOU VPO "Saratovska državna pravna akademija", kandidat pravnih znanosti.
Recenzent: Andrey Morozov, vodja oddelka za informacijsko pravo, informatiko in matematiko Ministrstva za pravosodje RPA Ruske federacije, doktor prava, profesor.
Članek analizira vprašanja pravnega statusa javnih organov kot subjektov upravljanja v informacijski sferi, utemeljuje sklep, da je najpomembnejša naloga pri določanju pravnega statusa takšnih subjektov zagotavljanje množičnih informacijskih storitev na podlagi državnega informacijskega vira.
Ključne besede: javna uprava, informacijski prostor, informacijska sfera, subjekti upravljanja v informacijski sferi.
Agencije javne oblasti kot subjekti upravljanja v informacijski sferi
V članku so analizirani predmeti vlade v informacijski sferi. Prav tako je dokazano, da je največja težava v sferi pri opredelitvi pravnega statusa subjektov vlade v informacijski sferi ustvarjanje organizacij in oddelkov, specializiranih za množično obveščanje na podlagi državnih informacijskih virov.
Ključne besede: vlada, informacijsko polje, informacijska sfera, vrste subjektov v informacijski sferi.
Javna uprava je oblika izvajanja funkcij države s strani njenih organov in funkcionarjev kot neke vrste socialna javna uprava. Subjekti v postopku javne uprave so lahko posamezniki in pravne osebe, ki sami izvajajo nadzor ali sodelujejo v javni upravi kot subjekti odnosov v upravljanju. Poleg tega posamezniki in javna združenja praviloma nastopajo kot udeleženci - subjekti odnosov v upravljanju; državni organi pa imajo vlogo vodstvenih subjektov v pravnih razmerjih.
Po 2. členu čl. 9 zveznega zakona z dne 9. februarja 2009 N 8-FZ "O zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave" Državni organi, organi lokalne samouprave, da bi organizirali dostop do informacij o svojih dejavnostih, določijo ustrezne strukturne oddelke ali pooblaščene uradnike osebe, ki prejemajo prijave od uporabnikov informacij<1>.
<1> Kovaleva N.N., Kholodnaya E.V. Komentar zveznega zakona z dne 9. februarja 2009 N 8-FZ "O zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave" // Dokument ni bil objavljen. SPS "ConsultantPlus".
Glavna vloga v sistemu upravne in pravne ureditve na področju uporabe informacijske tehnologije danes nedvomno pripada Ministrstvu za komunikacije in množične medije Ruske federacije. V oddelku 1.3 Pravilnika Ministrstva za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije (odobrenega z odredbo Ministrstva za telekomunikacije in množične komunikacije Ruske federacije z dne 3. novembra 2009 N 139)<2> navedeno je, da je ministrstvo zvezni izvršilni organ, ki izvaja funkcije priprave državne strategije in pravne ureditve na informacijskem področju, tudi pri uporabi informacijskih tehnologij za oblikovanje državnega informacijskega vira in zagotavljanja dostopa do njega.
<2> Bilten normativnih aktov zveznih izvršnih organov. 2010. N 4. 25. januarja.
Upravno in pravno upravljanje informacijskega vira mora biti pogojeno z načeli priznavanja lastništva nad njim, tako da bo pravna podlaga za urejanje razmerij in uvedba državnega vira informacij v civilni obtok... Hkrati bi morala prevladati lastninska pravica države do ustvarjenega, pridobljenega in nabranega informacijskega vira države na račun državnega proračuna na vseh ravneh. Vsako ministrstvo ali služba je lahko samo lastnik ali uporabnik vira informacij, ki se ustvari in nabere na račun proračuna. Izhajajoč iz dejstva, da je državni informacijski vir predmet lastništva, je njegovo upravljanje na podlagi čl. 114 Ustave Ruske federacije izvaja vlada Ruske federacije z imenovanjem posebnega zveznega izvršilnega organa, ki ima ustrezna pooblastila. Takšne organe praviloma določijo zvezne agencije na posameznih področjih vlade in gospodarstva.
Obseg pristojnosti vsakega zveznega izvršilnega organa za izvajanje ukaza, posesti ali uporabe državnega informacijskega vira bi moral biti določen v uredbi o statusu tega organa.
Kar zadeva raven sestavnih subjektov Ruske federacije, jim lahko dodelijo pravico razpolaganja, posesti in uporabe državnega informacijskega vira ter informacijskega vira skupne pristojnosti na podlagi upravnih dogovorov o razmejitvi pooblastil ali o skupni pristojnosti. Na podlagi podobnih dogovorov je treba razlikovati med pristojnostmi lastništva in razpolaganja z informacijskim virom, ki je bil ustvarjen ne samo s sredstvi zvezni proračun ali proračune sestavnih oseb Ruske federacije, vendar z uporabo sredstev drugih subjektov (na primer lastnih sredstev posameznikov in pravnih oseb).
Treba je opozoriti, da subjekti državne uprave na tesno sodelujejo z lokalnimi upravami naslednji vidiki: prvič, država izvaja pravno ureditev lokalne samouprave; Drugič, občinski organi je lahko obdarjen z ločenimi državne pristojnosti državni organi izvajajo tudi nadzor nad izvajanjem prenesenih državnih pooblastil; tretjič, subjekti državne uprave sodelujejo pri finančnih in nekaterih drugih vprašanjih z lokalnimi oblastmi.
Hkrati ima medsebojno delovanje občinskih in državnih organov pri izvajanju informacijske funkcije zelo specifične težave.
Občinski organi imajo pravico do predložitve predlogov državnim organom sestavnih enot Ruske federacije v zvezi z razvojem poštnih komunikacij v občina <3>.
<3> Zvezni zakon z dne 17. julija 1999 N 176-FZ "O poštni komunikaciji" // Zbrana zakonodaja Ruske federacije. 1999. N 29. čl. 3697; 2004. N 35. Čl. 3607; 2008. N 29 (del I). Umetnost. 3418; 2009. N 26. čl. 3122.
Hkrati je že v zveznem zakonu z dne 7. julija 2003 N 126-FZ "O komunikacijah"<4> zaradi krepitve vertikale oblasti in v zveznem zakonu z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ "o splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji "<5>, v katerem so bili predmeti pristojnosti občinskih organov v veliki meri konkretizirani, izključena so bila tudi vprašanja komunikacije, tj. ta del pristojnosti v celoti spada pod državno ureditev, trenutno pa se lahko pristojnosti na področju komuniciranja na organe lokalne samouprave prenesejo z dodelitvijo državnih pooblastil.
<4> Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2003. N 28. čl. 2895; 2008. N 18. Čl. 1941; 2009. N 29. Čl. 3625; 2010. N 7. Čl. 705.
<5> Zbirka zakonodaje Ruske federacije. 2003. N 40. Čl. 3822; 2008. N 49. Čl. 5744; 2007. N 46. Čl. 5556; 2009. N 19. čl. 2280; Št. 52 (del I). Umetnost. 6441.
To pomeni, da obstaja pravni spor: Zvezni zakon o poštni komunikaciji določa posebna pooblastila občinskih organov, medtem ko zvezni zakon o komunikaciji ne. Poleg tega upravno-pravna ureditev informacijske podpore dejavnosti organov v smislu vzpostavitve postopka za delo z dokumenti, vzpostavljanja informacijskih načinov, strukturiranja informacij žal ni dovolj.
Vzpostaviti je treba tudi filtre za vhodne informacije ter njihovo upravno in pravno ureditev. Velika količina takšnih informacij lahko ustavi delo državnih in občinskih organov, pretok dohodnih informacij pa je še posebej pomemben za zagotavljanje povezanosti vladnega organa z zunanjim okoljem. Zato je skrben pristop k razvoju še posebej pomemben. različne določbe in navodila za obdelavo in pripravo prispelih dokumentov za predložitev v upravljanje.
Poleg tega je treba zagotoviti sistematizacijo informacij, tako vhodnih kot odhodnih, odvisno od kategorij dostopa. Po kategorijah dostopa se informacije lahko razdelijo na odprte, informacije, ki predstavljajo državno skrivnost, osebne podatke, poslovne skrivnosti, skrivnosti zasebnost, strokovno itd. Dokler te informacije ostanejo v okviru funkcionalnih dejavnosti organa ustreznega organa, je treba zagotoviti ustrezen način dostopa. Iz tega sledi, da je priporočljivo strukturirati informacije po kategorijah dostopa, delo s tovrstnimi informacijami pa urejati s posebnimi zakoni.<6>.
<6> Glej: Bachilo I.L., Lopatin V.N., Fedotov M.A. Informacijsko pravo: Učbenik / Ed. akad. RAS B.N. Topornina. Sankt Peterburg: Legal Center Press, 2001.S. 209.
Državni in občinski organi v času izvajanja svojih funkcij ne prejemajo samo informacij, potrebnih za zagotavljanje stalne interakcije s svojimi podrejenimi strukturami, z drugimi organi, posamezniki in pravnimi osebami, ampak tudi informacije drugim uporabnikom, vključno s fizičnimi in pravnimi osebami, zagotavljajo sredstva množični mediji, pa tudi med seboj. To pa določa tesno medsebojno delovanje državnih in občinskih organov na treh ravneh: na zvezni ravni, ravni konstitutivnih entitet Ruske federacije in na občinski ravni. Iz tega sledi, da je treba upravno-pravno ureditev uporabe informacij oblikovati v dveh smereh: prvič, v skladu s svojo upravno-pravno ureditvijo dostopa in drugič, na podlagi pravil o odprtosti, prostega dostopa do informacij.
Sprejetje posebnega zveznega zakona, ki ureja upravno-pravni režim uradnih skrivnosti, zakoni o informacijski podpori dejavnosti državnih in občinskih organov, zakon o upravnem in pravnem režimu zasebnega življenja je še posebej pomemben za reševanje zgoraj omenjenih problemov državne ureditve dejavnosti državnih subjektov v okviru uporabe informacijskih tehnologij. itd. Ta vprašanja so delno razrešena z vključitvijo nekaterih upravnih in pravnih norm v določbe o strukturnih oddelkih državnih in občinskih organov, v predpise nekaterih državnih in občinskih organov, vendar ni zagotovljen celoten obseg upravne in pravne ureditve teh težav.
Tako je najpomembnejša naloga pri določanju pravnega statusa subjektov javne uprave v kontekstu uporabe informacijskih tehnologij zagotavljanje množičnih informacijskih storitev na podlagi državnega informacijskega vira. Žal državni in občinski organi, ki imajo v lasti ustrezne informacijske vire, ne zagotavljajo množičnih informacijskih storitev, to je med drugim posledica dejstva, da nimajo ustreznih tehnoloških, kadrovskih, organizacijskih in finančnih zmožnosti. V teh primerih bi bilo obetavno oblikovati sistem, ki bi zagotavljal interakcijo z nedržavnimi informacijskimi storitvami, ki bi proizvajale informacijske izdelke in zagotavljale informacijske storitve na podlagi uporabe državnih informacijskih virov. Zato je treba zagotoviti pravno ureditev sistema medsebojnega delovanja organov in nedržavnih informacijskih služb glede uporabe državnih informacijskih virov in pogojev za distribucijo informacijskih izdelkov in storitev.
Do leta 2008 je Ministrstvo za informacijske tehnologije in zveze Ruske federacije kot izvršni organ delovalo predvsem na področju informacijskih tehnologij in komunikacij. V oddelčnem okviru se je stanje razvijalo s pravnim statusom Zvezne agencije za informacijske tehnologije Ruske federacije, Zvezne agencije za tisk in množične komunikacije. Pomemben preobrat pri razjasnitvi pravnega statusa ministrstva se je zgodil v zvezi s spremembo profila njegovih dejavnosti. To ministrstvo se trenutno imenuje Ministrstvo za komunikacije in množične medije Ruske federacije. Pravni status teh struktur državne oblasti združuje upravne in pravne funkcije splošne narave, značilne za vse organe tega ranga, s posebnostmi informacijske sfere javne uprave. Pristojnost in vsebinsko področje njenega izvajanja nalagata posebne zahteve za razvoj normativnih aktov, ki določajo pravni status teh organov.
Kot primer navedite vsebino postopka za izdelavo in odobritev upravnih predpisov za izvajanje državnih funkcij (opravljanje javnih storitev), ki ga je z vidika vključitve v informacijsko temo odobril Vlada Ruske federacije z dne 11.11.2005 št. 679 (v nadaljnjem besedilu "postopek"). Ta dokument določa zahteve za razvoj in odobritev teh upravnih predpisov s strani zveznih izvršnih organov. Med drugim bi morali določiti postopek medsebojnega delovanja med strukturnimi oddelki zveznega izvršnega organa in njegovimi uradniki, pa tudi njegovo interakcijo z drugimi zveznimi izvršnimi organi in organizacijami pri opravljanju državnih funkcij ali zagotavljanju javnih storitev. Interakcija ima oblike organizacijske in informacijske lastnosti. Imenovani postopek določa ureditev načina določitve rezultata izvajanja dejanja, tudi v elektronski obliki. Če način snemanja dejanja ni določen, veljajo pravila pisarniškega dela. Lahko pa se določijo pravila, ki predvidevajo prisotnost elektronskih dokumentov ali dokumentov na papirju.
Organizacija razvoja, usklajevanja in odobritve teh predpisov predvideva širši seznam informativnih ukrepov in postopkov. Sem spadajo: objavljanje informacij o razvoju upravni predpisi, njegov projekt na internetu, izvajanje javnih razprav o projektu, obravnavanje predlogov, ki jih prejmejo zainteresirane organizacije in državljani, izvajanje anket prejemnikov ustrezne javne službe, pa tudi objava končnega besedila predpisov. Vladna komisija za upravno reformo mora sprejeti številne podobne ukrepe.
Vendar ostaja nekaj vprašanj, brez odgovora, na katere bo težko oblikovati imenovane predpise. Zlasti ni opredelitve pojmov "državne funkcije" in "državne službe", meril, po katerih se razlikujejo.
Naj navedemo še en primer, kako predstaviti, kako se informacijski status izvršnih organov uresničuje v procesu interakcije med oblastmi. Da bi zagotovili učinkovito interakcijo med Zvezno davčno službo in Zvezno registracijsko službo, je bil 8. septembra 2005 sklenjen sporazum o medsebojnem delovanju in izmenjavi informacij teh zveznih služb. V zvezi s tem je bilo o odobritvi tega sporazuma izdano ustrezno odredbo št. 130 / SAE-Z-21/436, ki sta jo podpisala direktor Zvezne službe za registracijo in vodja Zvezne davčne službe. Upoštevajmo vsebino nekaterih točk tega sklepa v zvezi s pravnim statusom subjektov, ki sodelujejo v sporazumu. Stranke medsebojno sodelujejo: ko oblikujejo dogovorjeno stališče v postopku priprave osnutkov zakonodajnih in drugih normativnih aktov, medresorskih in medresorskih dokumentov o organizaciji interakcije in usklajevanja dejavnosti; razvoj enotnih zahtev glede regulativne in tehnične dokumentacije ter regulativnih in referenčnih informacij za poenotenje informacij, ki identificirajo nepremičninske predmete in njihove imetnike pravic; razvoj skupnih poučnih metodoloških dokumentov na področju enotnih zahtev za izgradnjo in razvoj sistema interakcij med strankami, sprejemanje odločitev za ustvarjanje informacijskih virov strank na podlagi novih informacijskih tehnologij (odstavek 3).
Sporazum določa pogoje za pravočasno posredovanje informacij in na pisne zahteve; možnost spremembe in dopolnitve teh pogojev ter obveznost izmenjave dokumentiranih informacij v elektronski obliki, skupaj z elektronskim podpisom; izmenjava informacij poteka prek komunikacijskih kanalov z uporabo kriptografskih orodij za zaščito informacij ali na elektronskih digitalnih medijih (diski, diskete ipd.) z registrom na papirnati mediji (str. 5). Sporazum določa tudi pravila za spremljanje njegovega izvajanja.
Takšni sporazumi bistveno zapolnjujejo vrzel v opredelitvi statusa informacij izvršnih organov, kar je očitno v vsebini določb o zveznih izvršnih organih in njihovih pododdelkih.
Medtem obstajajo težave pri izbiri in obdelavi dohodnih informacij, virov.
V zvezi s tem so pravila, ki jih vsebujejo številni ameriški predpisi, ki urejajo postopek dela z informacijami v vladnih organih in pristojnost uradnika. Na primer, v zvezni državi Illinois, funkcionarji oddelka 1 oddelka V, je navedeno, da izvršno oblast sestavljajo guverner, namestnik guvernerja, generalni državni tožilec, državni sekretar, kontrolor in blagajnik, ki so ga izvolili volivci države (DO) ... Te osebe morajo v celotnem mandatu zagotoviti hrambo uradnih dokumentov in stalno prebivati \u200b\u200bna sedežu vlade države. Stalni pravilnik senata ZDA iz leta 1979 določa strogo zaupnost informacij o zadevah, ki jih predlaga izvršna veja v senat. Senatorji in funkcionarji senata hranijo vse zaupne podatke, ki jih senatu predloži predsednik; in vse pogodbe, ki se lahko pošljejo senatu, in vsi govori, glasovi in \u200b\u200brazprave o pogodbah so tudi tajni, razen če senat odpravi takšno prepoved. Za to je odgovoren vsak senator in funkcionar senata, če so razkrili podatke tajne ali zaupne narave: senatorja so izgnali iz parlamenta, uradnika so odstranili s položaja in kaznovali za žalitev senata (165). Pravila ameriškega upravnega postopka določajo seznam vrst javnih informacij o dejavnosti organov in uradnikov, režimu pravil, mnenj, odredb, dokumentov upravne agencije, medtem ko so podane številne opredelitve, pogoji za objavo in računovodstvo primerov objave. Tu so jasno zapisana pravila za zagotavljanje informacij uporabnikom (tožnikom) po ustaljenem seznamu, določeno je, da je treba dokumente zagotoviti brezplačno ali za delno plačano izbiro in odstranjevanje konjskega mesa, če se izvajajo v javnem interesu in so informacije potrebne javnosti (259). Hkrati ta zakon določa tudi devet skupin dokumentov, ki ne spadajo v kategorijo odprtih informacij, za njih pa veljajo posebna pravila za ustvarjanje, shranjevanje, prenos in uporabo. Posebna pozornost je namenjena dokumentom, sestavljenim za osebe, tj. ki vsebujejo osebne podatke. Pododdelek 552a vsebuje naslove, kot so: opredelitve, pogoji razglasitve, registracija primerov napovedi, sprejem dokumentov, zahteve za upravne agencije, pravila upravne agencije, civilna pravna sredstva, skrbnikove pravice, kazenskih kazni, izjeme posebne narave. Seznanitev s tem dejanjem v ZDA. Zakon o svobodi obveščanja Združenega kraljestva, sprejet leta 2000, je zelo koristen za zaposlene v RF, pa tudi za razvoj predpisov o uradnih informacijah.
Zakon o informacijah Ruske federacije vsebuje le splošne razloge za določitev informacijskega statusa državljanov s težavo dostopa do informacij. Toda ta zakon ne pove ničesar o zahtevah glede statusa informacij državnih in lokalnih organov, poleg tega, kar je bilo že omenjeno na začetku tega poglavja v zvezi z opredelitvijo statusa lastnika informacij.
2. del čl. 12 tega zakona določa, da so državni organi Ruske federacije, organi konstitutivnih entitet Ruske federacije. organi lokalne samouprave v skladu s svojimi pristojnostmi sodelujejo pri razvoju in izvajanju ciljno usmerjenih programov za uporabo informacijskih tehnologij, pa tudi pri ustvarjanju informacijskih sistemov in zagotavljanju dostopa do informacij, ki jih vsebujejo, v ruskem in državnem jeziku ustrezne republike znotraj Ruske federacije.
Del pravnega statusa javnih organov v zvezi z varnostjo informacij je obravnavan v poglavju o informacijski varnosti.
Navedeno nam omogoča, da ugotovimo, da se še ni dovolj pozornosti posvetilo oblikovanju tistega dela pravnega statusa javnih organov, ki v celoti predstavlja njihove informacijske pravice in obveznosti, pogoje, ki zagotavljajo njihovo izvajanje. Enako velja za status informacij lokalnih oblasti in njihovih zaposlenih. Nekatere določbe statusa informacij o določenih subjektih tega ranga se na splošno dotikajo zveznih zakonov o informacijah, zakonov in drugih predpisov o določenih vrstah informacij, vendar se najpogosteje na to težavo nanašajo posredno pri določanju pravnega režima nekaterih vrst in kategorij informacij. Razmere so nekoliko boljše pri zagotavljanju pravnega statusa pododdelkov in zaposlenih v drugih vladnih organih.
-
Projekt "oblikovanje družinskih vrednot in tradicij, krepitev socialnega statusa družine" Ustava Ruske federacije in družinsko pravo
-
Pravna dogmatika v kontekstu postklasične paradigme Funkcije dogmatične jurisprudencije
-
O praksi izključitve lastninskih pravic strank najemne pogodbe
-
Žalitev časti in dostojanstva človeka - kaj morate vedeti?
Priljubljeno
- Koncept in faze pregleda kraja
- Izpodbijanje sporazuma o reševanju sporov Poravnava pred vložitvijo tožbe
- Organi pregona Zagotavljanje konkurence in enakosti strank s sodnim členom
- Kalinkina Lyubov Danilovna
- Vrhovno kazensko sodišče Kdo so zahodnjaki
- Kako vložiti pritožbo zoper odločbo sodišča v odsotnosti?
- Nadomeščanje v Rusiji Zakon Ruske federacije o nadomeščanju
- Neodvisna protikorupcijska ekspertiza Metodologija izvajanja pravnega ekspertize regulativnih pravnih aktov
- Treba je izboljšati mehanizme nastanka neizogibnosti kazni
- Pojem in pomen predmeta zločina