Zvezno lastništvo. Koncept državne lastnine

v skladu s čl. 214 Civilnega zakonika Ruske federacije lastnina Ruske federacije (zvezna lastnina) in sestavni organi Ruske federacije (lastnina sestavnega subjekta Ruske federacije). Zemlja in drugi naravni viriki niso v lasti državljanov, pravnih oseb ali občin, so G. s. V imenu Ruske federacije in subjektov Ruske federacije lastniške pravice izvajajo ustrezni organi državna moč v njihovi pristojnosti. Nepremičnina, ki se nahaja v mestu s., Je dodeljena državnim podjetjem in ustanovam za posedovanje, uporabo in odstranjevanje v skladu s civilnim zakonikom Ruske federacije.

Odlična definicija

Nepopolna opredelitev ↓

JAVNA LASTNINA

pravica do državne lastnine) - sistem gospodarskih odnosov, ki se razvijajo v procesu kolektivnega posredovanja države, družbene prisvojitve materialnih dobrin, ki jih proizvede družba. Pridobitev materialnih dobrin s strani države je namenjena zadovoljevanju družbenih potreb, kar se kaže, prvič, v materialni podpori obstoja same države kot oblike organiziranja politične moči v družbi (v ožjem smislu - vsebina državnega aparata), in drugič, ustvarjanja materialna osnova za opravljanje njegovih funkcij, vklj. socialna zaščita skupine prebivalstva z nizkim dohodkom. V zadnjem primeru prisvojitev materialnih dobrin s strani njenih državljanov posreduje država. Zato se država pogosto imenuje javni lastnik, v nasprotju z zasebnim lastnikom. V vseh državah z tržno gospodarstvo G.S. - obvezen sestavni del multi-strukturirane gospodarske strukture družbe. Sodoben trend k optimizaciji strukture G.s. se izraža v zmanjšanju njegove množične in predmetne sestave (predvsem s privatizacijo) na velikost, ki omogoča, prvič, zagotavljanje potrebnih temeljev družbene reprodukcije (zanašanje na gospodarsko infrastrukturo, komunikacije, strateški znanstveni in tehnični potencial in druga državna podjetja). ), in drugič, da opravlja funkcije moderne socialna država na področjih socialne varnosti, zdravstva, kulture in drugih Oblika pravnega izražanja odnosov o GS je pravica G. s. Razmerje o G.S. so predmet regulacije po normah mnogih vej prava - ustavnega, upravnega, civilnega, delovnega, upravljanja z naravo, kazenskega itd. V ustavi Ruske federacije v nasprotju z ustavami sovjetskega obdobja ruska zgodovina, utrditev prevladujoče vloge javne socialistične lastnine kot ekonomska osnova družba, G. s. prvič prejel isto javnost in pravni status, enake pravice do obrambe (člen 8.9). Za civilno pravo ključno pravna institucija ki je lastninska pravica, tj. - samo ena od vrst premoženja, skupaj z zasebno, občinsko in drugimi osnovnimi vrstami lastnine. Delovanje G.s. pod pogojem uresničevanja pravice G. s Na podlagi subjektivne pripadnosti G. strani Ustava Ruske federacije (klavzula "d" člena 71) razlikuje predvsem zvezni državni sistem. Podrobneje G.S. je razdeljen v civilnem zakoniku Ruske federacije (čl. 212.214), po katerem je G. s. v Ruski federaciji je lastnina Ruska federacija (zvezna lastnina) in lastnina njenih subjektov - republik, ozemelj, regij, mest zveznega pomena, avtonomna regija, avtonomne regije (lastnina subjektov Ruske federacije). Na podlagi tega je pravica G.s. je razdeljen na podvrste: lastninska pravica Ruske federacije (pravica zvezne vlade) in lastninska pravica subjekta Ruske federacije. Narava teh podvrst lastninskih pravic je enaka in takšna delitev pomeni delitev pristojnosti lastništva, uporabe in razpolaganja z določenimi materialnimi predmeti - državna lastnina... Razvrstitev državne lastnine na zvezna lastnina in v posest subjektov Ruske federacije se izvaja v skladu z odstavkom 5 čl. 214 civilnega zakonika Ruske federacije v redu, ki jih določa zakon... Dokler tak zakon ni sprejet, je bila sprejeta resolucija Vrhovnega sovjeta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 „O razmejitvi državne lastnine v Ruski federaciji v zvezno lastnino, državno last republik znotraj Ruske federacije, ozemelj, regij, avtonomnih regij, avtonomnih regij, mest Moskve in St. -Petersburg in občinska lastnina "in Uredba o določitvi sestave zvezne, državne in občinska lastnina in postopek za registracijo lastninskih pravic, potrjen z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 18. marca 1992. je lastnina, vklj. - umaknjeno iz civilni prometkaterih lastništvo lahko pripada izključno državi. Vrste takšne lastnine so določene z zakonom, da se zagotovi varnost države in družbe v širšem smislu (obrambni, ekonomski, informacijski in drugi). Država je last premoženja Zvezne vojske Ruske federacije železniški promet, zvezne komunikacije, podzemni viri, celinska polica, teritorialne vode in morje ekonomska cona; spomeniki zgodovine in kulture. Ob istem času določene vrste država ne more biti last države. Prvič, to so tisti predmeti, katerih absolutnih pravic ni mogoče zagotoviti pravna sredstva in ki pridobijo status javne dobrine. Poraba takšnih materialnih dobrin se izvaja neposredno, brezplačno (npr atmosferski zrak); drugič, predmeti izključne občinske lastnine (na primer občinski stanovanjski sklad); tretjič, lastnina, ki po svoji naravi lahko le pripada posamezniki (na primer delež v skupni lastnini stanovanja). V zvezi s to vrsto lastnine, kot so zemljišča in drugi naravni viri, ki na podlagi Ustave Ruske federacije lahko postanejo ne samo javne, temveč tudi zasebne splošno pravilo, po katerem so takšni predmeti, če niso v lasti občanov, pravnih oseb ali občin, G. s. Tako zemljišča in drugih naravnih virov ni mogoče prepoznati kot lastništvo brez lastnika, prav tako ni mogoče pridobiti lastninske pravice zaradi predpisovanja lastništva. Predmeti zakona G.s. se lahko nahajajo na ozemlju Ruske federacije in v tujini. V zadnjem primeru pravni režim takšna lastnina je določena s pravili mednarodno pravo (zasebno in javno) in temu primerno nacionalni predpisi država, na ozemlju katere se takšna lastnina nahaja. Njegov poseben civilnopravni režim je posledica imunosti države. Ruska federacija in njeni subjekti izvajajo lastnikova pooblastila neposredno in posredno. V prvem primeru - prek državnih organov, oziroma zveznih in podružnic federacije, ki so v njihovi pristojnosti. Večina pomembna vloga hkrati igra izvršna oblast - vlada Ruske federacije in vlada izvršna oblastnajprej na področju javne uprave, financ in državnega proračuna. V drugem primeru - prek ustanovitve pravnih oseb - enotna podjetja, vklj. državna podjetja (glej podjetja v državni lasti) in institucije. Vsa državna lastnina je razdeljena na dva dela in glede na to pridobi ustrezen pravni status. En del vključuje premoženje, dodeljeno državnim pravnim osebam na pravici gospodarskega upravljanja ali na pravici operativno upravljanje... Ločen je od druge državne lastnine, zaradi dolga države ga ni mogoče neposredno uveljaviti. Drugi del vključuje vso drugo premoženje, vklj. sredstva ustreznega državnega proračuna, premoženje začasno ni dodeljeno državnim pravnim osebam. Ta lastnost je državna blagajna - zvezni ali subjekt Ruske federacije. To so predvsem sredstva zvezni proračun RF in proračuni subjektov federacije. Na račun državne blagajne država opravi zlasti poravnave za svoje civilne obveznosti, na primer za vladne pogodbe... Iz sredstev državnega proračuna ustrezne stopnje je nastala škoda, ki je bila posledica nezakonitih dejanj (nedelovanja) državnih organov oz uradniki ta telesa, vklj. zaradi objave akta državnega organa, ki ni v skladu z zakonom ali drugim pravnim aktom. Država kot lastnik uresničuje pristojnosti lastništva prek državnih pravnih oseb, saj državni organ, ki mu je dodeljena lastnina zakladnice, z vidika civilnega prava pridobi status institucije (Ministrstvo za finance Ruske federacije, Ministrstvo za upravljanje državne lastnine, Centralna banka Ruske federacije itd.). P.). Pravica do uporabe se uveljavlja predvsem prek državnih pravnih oseb. Svoje pravice prejmejo od ustreznih državnih organov po vrstnem redu izvajanja zakonodajnih in izvršno-upravnih dejavnosti. Značilnost pravice G. s. se odraža v njegovi pristojnosti za naročilo, ki ima glede nekaterih vrst premoženja omejitve. Država ne more razpolagati s svojim premoženjem, ki je po zakonu opredeljeno kot umaknjeno iz civilnega obtoka z odtujitvijo drugemu lastniku. Država lahko lastnine pridobi na posebne načine, na primer z zaplembo, nacionalizacijo, pobiranjem državnih davkov in pristojbin, pridobitvijo lastništva zaklada, ki je zgodovinski ali kulturni spomenik, in tudi lastništvo preneha z denacionalizacijo v obliki privatizacije in municilizacije. G.-jeva pravica je zaščiteno enako kot lastninske pravice drugih subjektov. V tujem pravu je G.S. ima še dve sorti, ki ju še nista dobili rusko pravo jasna pravna registracija, čeprav dejansko postopek njihove razmejitve poteka intenzivno. To je javno-pravna in zasebnopravna raznolikost odnosov z javnostmi. V mnogih državah takšna delitev obstaja tudi uradno. Razlikovanje temelji na kriteriju zmogljivosti civilnega prometa in komercialnega namena državne lastnine. "Zasebna" državna lastnina v celoti sodeluje v civilnem obtoku, se lahko svobodno in neomejeno odtuji, država - njen lastnik pa deluje kot navaden podjetnik, ki sodeluje v trgovinskih, tržnih odnosih s ciljem ustvarjanje dobička. Javno pravo je bodisi v celoti izključeno iz civilnega obtoka, bodisi je dovoljeno, da v njem sodeluje posredno, s sadjem, izdelki ali dohodkom od njegove uporabe (na primer, zemeljska črevesja v svojih naravnih gredicah in stanju so lahko sestavna, neodtujljiva last države, potem kako pridobljeni minerali postanejo tržni, tržni proizvodi). Zgodovinska podlaga javnosti pravno lastništvo služil stvarem, ki jih zaradi svojih naravnih lastnosti ni mogoče prisvojiti, jih fizično imeti ali dokumentirati lastništva nad njimi, zaradi česar so takšne stvari vedno veljale za pripadnost celotni družbi kot celoti, vsem njenim članom. V dobi rimskega prava so ti vključevali "običajne" stvari - na primer sonce, luna, zvezde, sončna svetloba in mesečina, zrak, morje. Iz civilnega obtoka so bili umaknjeni tudi predmeti umetnega izvora, ki so jih uporabljali vsi člani družbe (javne zgradbe, obrambni objekti, verski objekti itd.). Takšne stvari so neodtujljive, neodtujljive, zanje ne veljajo zastaralne pravice, ne morejo se aretirati po odredbi sodišča. V poznejših zgodovinskih epohah, s pojavom političnih in pravnih konceptov javnega interesa, javne uporabnosti lastnine, so se po zakonu začele izvajati oprostitve civilnega obtoka. To so bodisi stvari, ki nimajo tržne narave (ali so neločljivo povezane z osebnostjo njihovega lastnika), bodisi stvari, čeprav so sposobne komercialna uporaba, vendar ga je zakonodajalec umaknil iz obtoka zaradi javnega interesa ali javne koristnosti. Kot stvari v skupni rabi so neodtujljive in neodtujljive, tudi država sama, njihov lastnik, jih ne more prosto razpolagati v skladu z normami civilnega prava. Civilni zakonik Ruske federacije priznava kategorijo stvari, umaknjene iz obtoka, vendar jih imenuje predmeti civilne pravice... Torej, v skladu s čl. 129, vrste civilnih pravic, ki niso dovoljene v prometu (predmeti, umaknjeni iz prometa), morajo biti v zakonu neposredno navedeni. Dejansko oblikovanje v Ruski federaciji kategorij predmetov neločljivih in neodtujljivih G-jev. ("Izjemna civilna družba" ali "javna lastnina") se že dolgo dogaja. Najprej od vladni programi izključene so kategorije predmetov, ki pod nobenim pogojem ne morejo biti privatizirani. Še posebej veliko jih je med predmeti, ki pripadajo izključno zvezni lastnini. V skladu z zakonodajo o diferenciaciji objektov H. med Rusko federacijo, njenimi sestavnimi subjekti in občinami predmeti izključne zvezne lastnine vključujejo, prvič, predmete, ki so osnova nacionalnega bogastva države (viri celinskega pasu, teritorialnih voda in morskega gospodarskega pasu Ruske federacije, zaščiteni ali posebej uporabljeni naravni predmeti, kot so rezerve, nacionalni naravni parki, letovišča ipd.), predmeti zgodovinske, kulturne in naravne dediščine ter umetniške vrednosti vseslovenskega pomena; drugič, zmogljivosti, potrebne za zagotavljanje delovanja zveznih organov in uprave ter za reševanje vse ruskih težav; tretjič, predmeti obrambne proizvodnje; četrtič, predmeti panog, ki zagotavljajo vitalno dejavnost nacionalnega gospodarstva Rusije kot celote in razvoja drugih njenih panog. Drug način tvorbe integralnih in neodtujljivih G.-jev. - vzpostavitev z zakonodajo posamičnega, nominalnega reda predmetov kulturnega, znanstvenega, zgodovinskega in drugega javnega pomena in ne le državnega (zveznega) pomena, temveč tudi republiškega, regionalnega, regionalnega in okrožnega pomena. Občine imajo lahko tudi v svoji lasti (glej Občinsko lastništvo) objekte neodtujljive in neodtujljive občinske lastnine. S. A. Sosna, E. N. Vasilijeva

Pravni status državne lastnine ureja člen 214 Civilnega zakonika Ruske federacije. Nakazuje, da v državna lastnina razdeljeni na zvezne in povezane s subjekti Ruske federacije. Zakon hkrati navaja, da zemljišča in drugi naravni viri, ki ne pripadajo posameznikom ali občinam, samodejno sodijo v kategorijo državne lastnine. Proračunska sredstva, ki niso dodeljena podjetjem ali ustanovam, se napotijo \u200b\u200bv državno blagajno. Občinska lastnina in neopredmetena sredstva ne pripadajo državni lastnini in so samostojna vrsta lastnine, kot je zapisana v 130. členu Ustave Ruske federacije.

Podrobnosti državnega premoženja

Vse, kar se nanaša na državno lastnino, lahko razdelimo na več glavnih vrst - to so:

• naravni viri in predmeti zgodovinske in kulturne dediščine;
• predmeti, potrebni za delovanje državnih organov. Sem spadajo zakladnica, civilna podjetja, znanstvene ustanove, vojaška oprema, obrambna podjetja;
• industrijske zmogljivosti, potrebne za vzdrževanje gospodarska dejavnost;
• prometne arterije zveznega pomena.

Da bi nekateri objekti prešli iz državnega v zasebno lastništvo, je treba izvesti njihovo privatizacijo, za obratni postopek, ki je povezan s prenosom zasebnega lastništva v državno lastništvo, pa je treba izvesti podržavljenje. V Rusiji ta postopek ureja člen 235 civilnega zakonika, ki navaja zvezni zakon št. 499-FZ z dne 31. decembra 2014, ki podrobno določa ta postopek. Vendar ima država pravico razširiti svojo lastnino s pomočjo navadnega odkupa, ki ne velja za nacionalizacijo in se izvaja na podlagi prodajnih pogodb.

Pomembni vidiki lastništva države

V Rusiji je enakost vseh udeležencev zakonsko določena civilni odnosi... Glede države pri tem ni nobenih izjem. To dokazuje 2. člen Civilnega zakonika Ruske federacije. V tem primeru se upoštevajo samo gospodarska vprašanja, politična komponenta pa je izključena. Državno lastništvo ločuje premoženje od zasebnega lastništva in ga naredi v lasti celotnega ljudstva. Vendar pa se postopek reforme in delitve pravic in odgovornosti različnih subjektov nadaljuje.

Značilno je, da so državna podjetja odgovorna le za svoje posojilne obveznosti. Njihovega premoženja ni mogoče obravnavati kot način za pokritje celotnega državnega dolga.

Upravljanje državne lastnine

Prisotnost državne lastnine neizogibno sproža problem učinkovitega upravljanja. Trenutno je glavni instrument njenega izvajanja državna korporacija. Dejavnosti nekaterih teh organizacij ureja zakon "o neprofitne organizacije", Vendar je njegova uporaba nemogoča v zvezi s številnimi korporacijami, na primer državna korporacija" Rosatom "deluje na podlagi ločenega zakona, ki je pozvan k zakonskemu urejanju uporabe atomske energije.

Obenem ostaja vprašanje, v katero področje prava spada ustvarjanje in dejavnosti državnih korporacij. Nekdo jih smatra za pravne osebe javno pravoin nekdo trdi o edinstvenosti pravnega statusa takšnih struktur.

Postopki urejanja vprašanj upravljanja državne lastnine in naložb v različne projekte zveznega pomena se nenehno spreminjajo. Splošni proračunski primanjkljaj, oblikovan v zadnja leta, vodi k dejstvu, da je treba opustiti več podjetij, zlasti tistih, ki se nanašajo na dolgoročne naložbe. Vendar glavna pravni predpisi, ki bi opredelili pojem državne lastnine in zakladnice v zadnjih desetih letih niso imeli nobenih resnih sprememb.

1. Državna last v Ruski federaciji je last Ruske federacije (zvezna lastnina) in lastnina sestavnih oseb Ruske federacije - republik, ozemelj, regij, mest zveznega pomena, avtonomna regija, avtonomni okrožji (last ustanovnega subjekta Ruska federacija).

2. Zemljišča in drugi naravni viri, ki niso v lasti državljanov, pravnih oseb ali občin, so državna last.

3. V imenu Ruske federacije in subjekti Ruske federacije pravice lastnika izvajajo organi in osebe, določene v čl.

4. Nepremičnine v državni lasti se dodelijo podjetjem in ustanovam v državni lasti v posesti, uporabi in odtujitvi v skladu s tem zakonikom (členi 294, 296).

Sredstva ustreznega proračuna in druge državne lastnine, ki ni dodeljena državnim podjetjem in ustanovam, predstavljajo državno blagajno Ruske federacije, zakladnico republike znotraj Ruske federacije, zakladnico ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomno regijo, avtonomni okrug.

5. Razvrstitev državne lastnine kot zvezne lastnine in premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja na način, ki ga določa zakon.

Komentar k čl. 214 civilnega zakonika Ruske federacije

1. Pravici do javne (državne in občinske) lastnine je namenjen čl. Umetnost. 214 in 215 Civilnega zakonika Ruske federacije.

V komentiranem članku je v skladu s stopnjami državne moči, opredeljenimi v čl. 11 Ustave Ruske federacije so najprej imenovani subjekti pravic državne lastnine. Premoženje pripada Ruski federaciji na podlagi zvezne lastnine, sestavni organi federacije - republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije, avtonomne regije - na podlagi državne lastnine subjekta federacije.

Prav ločitev (ločitev) premoženja Ruske federacije in njenih sestavnih delov (subjekti federacije) določa predhodno neodvisno sodelovanje teh javnih pravnih oseb v civilnih pravnih razmerjih (člen 124 Civilnega zakonika). S to okoliščino je povezana tudi neodvisna lastninska odgovornost takšnih oseb. V skladu s čl. 126 zakonika, Ruska federacija ne odgovarja za obveznosti sestavnih enot federacije in občin. Konstitutivni subjekti federacije, občinske sestave ne odgovarjajo tako za medsebojne obveznosti kot tudi za obveznosti Ruske federacije.

Načelo ločitve premoženja, ki pripada zvezni lastnini, in lastnine subjektov federacije ustavne določbe o pooblastilih subjektov javnega prava. V skladu s čl. 71 Ustave Ruske federacije je pristojnost Ruske federacije zvezna državna last in njeno upravljanje. Upravljanje s premoženjem, ki pripada lastnini konstitutivnih entitet federacije, s položaja čl. Umetnost. 72 - 73 Ustave Ruske federacije spada v izključno pristojnost subjektov federacije.

2. Pravica do državne lastnine lahko praviloma izhaja iz enakih razlogov kot pravica zasebne ali občinske lastnine, na primer na podlagi odtujitvene transakcije. Hkrati Civilni zakonik Ruske federacije zaradi posebnosti pravnega statusa države vzpostavlja številne posebne razloge za nastanek državne lastnine (na primer odkritje zaklada, ki vsebuje stvari, povezane z zgodovinskimi ali kulturnimi spomeniki - določba 2 člena 233 Civilnega zakonika).

Vendar je treba upoštevati, da v večini primerov razloge za nastanek pravic do lastnine države ne določajo določbe Civilnega zakonika Ruske federacije, temveč norme posebnega akta - Resolucija Vrhovnega sveta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 N 3020-1 "O razmejitvi državne lastnine v Ruski federaciji na zvezno lastnina, državna last republik znotraj Ruske federacije, ozemlja, regije, avtonomne regije, avtonomna okrožja, mesta Moskva in Sankt Peterburg ter občinska last. " V skladu s 5. točko komentiranega člena se uvrstitev državne lastnine kot zvezne lastnine in lastnine sestavnih subjektov Ruske federacije izvaja na način, ki ga določa zakon. Na podlagi čl. 4 Zveznega zakona z dne 30. novembra 1994 N 52-FZ "O uveljavitvi prvega dela Civilnega zakonika Ruske federacije", omenjena resolucija in drugi normativni akti Vrhovnega sveta RSFSR, Vrhovnega sveta Ruske federacije, ki niso zakoni, se do uvedbe štejejo za veljavne. v veljavi ustreznih zakonov.

Z dekretom vrhovnega sovjeta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 N 3020-1 je bil potrjen seznam premoženja, ki se nanaša na zvezno lastnino, premoženje subjektov federacije in občinsko last. Na primer, viri celinskega pasu, teritorialnih voda in morskega gospodarskega pasu Ruske federacije, zaščitenih ali posebej uporabljanih naravnih predmetov (rezervati, vključno z biosfero, nacionalnimi naravnimi parki, letovišča, pa tudi rezervati z nacionalnimi pomen), predmeti zgodovinske, kulturne in naravne dediščine in umetniške vrednosti, kulturne ustanove vse ruskega pomena, ki se nahajajo na ozemlju Ruske federacije, državna zakladnica Ruske federacije (sredstva republiškega proračuna Ruske federacije, Pokojninski sklad RF, sklad socialno zavarovanje in drugi državni zunajproračunski skladi Ruske federacije, Centralna banka Ruske federacije; zlate rezerve, diamantni in denarni skladi). Navedeni seznam se je nanašal na število predmetov lastništva institucij in podjetij - subjektov civilni odnosi, se je razumelo, da imajo osebe javnega prava lastništvo takih oseb.

Tako je bilo lastništvo nad premoženjem Ruske federacije z omenjeno resolucijo Vrhovnega sveta Ruske federacije določeno na podlagi zakona in ne na podlagi nobene pravno dejstvo... Hkrati je ta resolucija predvidevala prenos nekaterih predmetov v državno last republik znotraj Ruske federacije, ozemelj, regij, avtonomnih regij, avtonomnih okrožij, mest Moskve in Sankt Peterburga. Takšen prenos je bil izveden na podlagi odloka ali drugega akta vlade Ruske federacije.

———————————
Glej na primer sklep vlade Ruske federacije z dne 27. septembra 1994 N 1549-r "o prenosu številnih državnih podjetij v zvezni lasti v last Moskve."

Kot je navedeno v Resoluciji plenuma Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 25. februarja 1998 N 8, je dokument, ki potrjuje lastništvo subjektov zvezne, državne in občinske lastninske pravice na določenih objektih, ustrezen register zvezne, državne in občinske lastnine. Dokler predmeti niso vpisani v ustrezni register, je tak dokument seznam predmetov, sestavljen v skladu z uredbo predsednika Ruske federacije z dne 22. decembra 1993 N 2265 "O jamstvih lokalne samouprave v Ruski federaciji" in s Pravilnikom o določitvi strukture zvezne, državne in občinske lastnine in postopek za registracijo lastninskih pravic, potrjen s sklepom predsednika Ruske federacije z dne 18. marca 1992 N 114-rp. Hkrati med predmeti, ki niso vključeni ali nerazumno vključeni v določen register ali seznam, imajo prednost določbe navedene resolucije Vrhovnega sovjeta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 N 3020-1.

———————————
Resolucija plenarnega zasedanja Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 25. januarja 1998 N 8 "O nekaterih vprašanjih prakse reševanja sporov v zvezi z varstvom lastninskih pravic in drugih lastninskih pravic."

3. Med posebne razloge za nastanek pravic do lastnine države spada tudi odkup neustreznega upravljanja kulturna dobrina (Člen 240 Civilnega zakonika), nacionalizacija (odstavek 10 člena 235 civilnega zakonika) itd.

V številnih primerih so bila določena posebna pravila za take lastnike, kot sta zvezni mesti Moskva in Sankt Peterburg. Na podlagi odstavka 4 čl. 225 Civilnega zakonika Ruske federacije, nepremičnina brez lastnika, ki se nahaja na ozemljih teh mest, lahko po enem letu od datuma registracije take stvari postane last teh sestavnih subjektov Ruske federacije. obsodba o priznanju lastništva zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga do te stvari. Poleg tega je v skladu z drugim odstavkom 2. čl. 1151 Civilnega zakonika Ruske federacije, posest v obliki stanovanjskih prostorov, ki se nahajajo na ozemlju sestavnega subjekta federacije - mesti zveznega pomena Moskva in Sankt Peterburg - postane last takega sestavnega subjekta federacije. To stanovanje je vključeno v ustrezen socialni stanovanjski sklad.

4. Komentirani članek razlikuje med lastnino države in pravnimi osebami, ki jih je ustvarila. Državna podjetja in institucije imajo premoženje z omejenimi lastninskimi pravicami - pravico gospodarskega upravljanja (člen 294 Civilnega zakonika) in pravico do operativnega upravljanja (člen 296 Civilnega zakonika). V domačem pravu je določanje premoženja teh oseb omejeno resnična pravica velja za enega od načinov za ločitev premoženja od lastnikove lastnine, ki zadostuje za ustanovitev pravne osebe. Preneseno pravne osebe državna lastnina se "razdeli". Nerazdeljeno premoženje se imenuje zakladnica. Kot je navedeno v klavzuli 4 komentiranega člena, sredstva ustreznega proračuna in druge državne lastnine, ki ni dodeljena državnim podjetjem in institucijam, predstavljajo državno blagajno Ruske federacije, državno blagajno republike kot dela federacije, državno blagajno regije, regije, mesta zveznega pomena, avtonomno regijo, avtonomno okrožij.

———————————
Glej na primer: Civilni zakonik Ruska federacija. Prvi del: Znanstveni in praktični komentar / Otv. ed. TI. Abova, A. Yu. Kabalkin, V.P. Mozolin. M., 1996. S. 99.

Navedena delitev premoženja javnih pravnih oseb na "razdeljena" in "nedodeljena" je zelo pomembna za razumevanje civilne odgovornosti države in pravnih oseb, ki jih je ustvarila. V skladu s čl. 126 Civilnega zakonika Ruske federacije Ruska federacija ali sestavni subjekt federacije odgovarja za svoje obveznosti do premoženja, ki jim pripada po lastninski pravici, razen za premoženje, ki je dodeljeno pravnim osebam, ki so jih ustvarile na podlagi gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja, pa tudi premoženje, ki je lahko le v državni lasti. Hkrati Ruska federacija in tudi njeni sestavni subjekti ne odgovarjajo za obveznosti pravnih oseb, ki jih ustvarijo, razen v primerih, ko ki jih določa zakon... Tako na primer na podlagi čl. 120 Civilnega zakonika Ruske federacije državno financirana organizacija je odgovoren za svoje obveznosti s sredstvi, s katerimi razpolaga. V primeru pomanjkljivosti navedenih sredstev nosi lastnik njene lastnine subsidiarno odgovornost za obveznosti take institucije.

Pravne osebe, ki jih je ustanovila Ruska federacija ali sestavni organi federacije, prav tako ne odgovarjajo za svoje obveznosti.

Tako se lahko v skladu z obveznostmi Ruske federacije ali sestavnega subjekta federacije izvršuje odškodnina na premoženju, ki sestavlja zakladnico, in samo na tisti del, ki ni izključen iz civilnega obtoka.

———————————
Torej, neposredna indikacija za odškodnino za škodo na račun zakladnice Ruske federacije ali subjekta federacije vsebuje ugotovitev razlogov za odškodnino za škodo, povzročeno državljanu ali pravni osebi zaradi nezakonitih dejanj (nedelovanja) državnih organov ali uradnikov teh organov.

5. V skladu s čl. 9 Ustave Ruske federacije so lahko zemljišča in drugi naravni viri v zasebni, državni, občinski in drugi obliki lastništva. Ustavnopravne norme same po sebi v nasprotju z določbami Ustave ZSSR iz leta 1977 ne določajo neposredno lastništva zemljišč s strani države, ampak samo predlagajo možnost takega lastništva.

———————————
V skladu s čl. 11 Ustave ZSSR je državna lastnina veljala za skupno last celotnega sovjetskega ljudstva, glavno obliko socialistične lastnine. Izključna last države so bila zemljišča, njena črevesja, vode, gozdovi.

Zgoraj omenjena Resolucija Vrhovnega sovjeta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 N 3020-1 ni določila usode zemljišč, ki so bila prej v lasti države in je v prihodnosti predvidela sprejetje normativnih pravnih aktov, ki omejujejo lastništvo nad zemljiščem in drugimi viri. Priznati je treba, da kljub sprejetju Zakonik o zemljiščih RF, tega postopka ni mogoče šteti za končan. Do danes je težko ugotoviti, kdo je lastnik mnogih zemljišča - fizične ali pravne osebe ali osebe javnega prava.

Glede na določbe rusko ustavo, državna lastnina pri nas je razdeljena na zvezno in regionalno. Kdo upravlja zvezno lastnino v Ruski federaciji? Ta organ se nanaša na upravljanje struktur, katerih dejavnosti bodo podrobno opisane v nadaljevanju.

Koncept zvezne lastnine

Za začetek bi morali razmisliti o samem konceptu lastnine zvezne države. pa tudi nabor izdelkov in sredstev za proizvodnjo, ki so v celoti ali delno v lasti države. Ta pravica je zapisana v členu 214 ruskega civilnega zakonika. Tukaj je nekaj, kar velja za zvezno lastnino:

• obrambna proizvodnja in njeni objekti;
• avtoceste in organizacije, ki jim služijo;
• predmeti nacionalnega gospodarstva;
• oborožene sile in vojaška oprema;
• naravni viri in bogastvo države, predmeti kulturne dediščine.

Pristojnost občinske lastnine vključuje last regije. Lastnine regionalne narave ni del zvezne.

Zvezno upravljanje premoženja

Kdo upravlja zvezno lastnino v Ruski federaciji? Delo z državno lastnino je v pristojnosti oblasti. Ruska zakonodaja utrjuje celoten sistem institucij in organov, ki so dolžni razpolagati in imeti v lasti državno lastnino.

Na zvezni ravni Obstaja več, razdeljenih v tri skupine moči: zakonodajna, sodna in izvršna. Med vsemi organi obstajajo tesne pravne vezi. Predsednik države, predsednik Ruske federacije, je nad vsemi oblastmi. Glavni predsednik pri upravljanju državnega premoženja je dodeljen predsedniku. Izdaja odredbe in odloke, na podlagi katerih delujejo vse druge oblasti.

Vlada kot glavni organ upravlja zvezno lastnino prek svojih ministrstev. Zakonodaja, Parlament izda le normativne akte v zvezi z upravljanjem državne lastnine. Sodišča nadzorujejo premoženje, v primeru kršitev pa so storilci sojeni. Nadalje bo povedal o izvršnih ministrstvih.

Cilji in cilji dela

Zakaj je sploh potrebno upravljati z zveznimi predmeti? Kateri so cilji in cilji za izvajanje obravnavane politike? Najprej je treba zagotoviti kakovostno podporo svobodni gospodarski dejavnosti in enotnosti socialno-ekonomskega prostora. Treba je razviti naložbeno politiko. Prav tako je treba sprejeti ukrepe za njegovo izvajanje.

Drugič, socialno-ekonomski razvoj je treba kakovostno napovedati. Če želite to narediti, morate upoštevati obstoječo nepremičnino in jo primerjati s kazalniki preteklih let. Treba je oblikovati mobilizacijski ekonomski načrt, s pomočjo katerega bi bilo mogoče zagotoviti delovanje vseh državnih sektorjev.

Načela dela

V skladu z zveznimi zakoni o lastnini v Ruski federaciji bi bilo treba delo na področju upravljanja državne lastnine izvajati v strogem skladu z naslednjimi načeli, idejami in pravnimi načeli:

Kdo torej upravlja rusko premoženje v Ruski federaciji? To so vse oblasti, vendar v večji meri - ruska vlada, ki so mu zaupane glavne funkcije in primarne naloge nadzora nad državno lastnino.

Računska zbornica

Računska zbornica je nevladni organ, ki spremlja učinkovitost porabe sredstev iz državnega proračuna. Računska zbornica se oblikuje po naročilu Zvezna skupščina, torej parlament. Ruska federacija, spodnji parlamentarni senat, pooblasti zadevni organ s pooblastili in tudi imenuje svojega predsednika. Svet Federacije, zgornji dom skupščine, imenuje namestnika. vodja računovodske zbornice. Predstavljeno telo pri svojih dejavnostih vodi ustavo in posameznika zvezni zakoni.

Pooblastila računske zbornice vključujejo naslednje točke:

• izvrševanje zveznega proračuna;
• nadzor nad bančnim sistemom;
• izvajanje pregledov in pregledov;
• obveščanje parlamentarnih odborov o opravljenem delu;
• nadzor nad zunajproračunskimi sredstvi.

Ločeno je treba opozoriti, da je Računska zbornica dolžna aktivno sodelovati z drugimi zveznimi službami, katerih lastnina je glavni predmet dejavnosti.

Ministrstvo za gospodarski razvoj

Zvezno lastništvo Ruske federacije upravljajo številna vladna ministrstva. Obenem bo glavni organ tu ministrstvo za gospodarski razvoj - ministrstvo z velikim številom pooblastil na področju nacionalnega gospodarstva. Naloge predstavljenega ministrstva vključujejo naslednje:

Ministrstvo bi moralo aktivno sodelovati z drugimi vladnimi agencijami in tudi z njimi Računska zbornica RF.

Splošne značilnosti Zvezne agencije za upravljanje premoženja (Federal Agency for Federal Property Management)

Rosimuschestvo je del Ministrstva za gospodarski razvoj. Ta organ je neposredno vključen v upravljanje državne lastnine. Struktura deluje na področju zemljiškopravnih razmerij. Izvaja svoje pristojnosti za zagotavljanje javnih storitev.

Rosimushchestvo je pozvano, da upravlja z državno lastnino, analizira privatizacijske procese ter raziskovalno trženje, znanstvene, tehnične in sociološke vidike. Na podlagi pridobljenih podatkov je treba pripraviti predloge za posodobitev obstoječih gospodarskih mehanizmov in metod.

Zvezna agencija za upravljanje premoženja je dolžna razmisliti o problematiki modernizacije države delniške družbe... Treba je razviti programe zemljiške reforme. Prav tako je treba pripraviti predpise v zvezi z vprašanji lastništva, razpolaganja, računovodstva, privatizacije in nadzora zvezne lastnine.

Struktura Zvezne agencije za zvezno upravljanje premoženja

Glavna pooblastila v zvezni agenciji za upravljanje premoženja so Centralna pisarna... Vključuje vodje in namestnike ministrstva - tako imenovano vodstvo. Vsak vodja bi moral imeti pomočnike, ki so del svetovalne skupine. Centralni urad je zadolžen za vodenje strukturnih oddelkov.

Na katere oddelke so razdeljeni strukturne enote? To so zemljiški skladi, ki so zadolženi za upravljanje in nadzor zvezne zemljiške lastnine, so pravni oddelek, organi pregona in finančne službe, informacijske strukture, logistične oblasti itd.

Tako je odgovor na vprašanje, kdo upravlja zvezno premoženje v Ruski federaciji, povsem preprost: to so vsi državni organi, med katerimi ima posebno vlogo Centralni odbor Zvezne agencije za upravljanje premoženja.

Pristojnost Zvezne agencije za upravljanje premoženja

Zadevna zvezna agencija ima več regionalnih oddelkov. Vse skupaj je ustanovila zvezna agencija za upravljanje premoženja zaradi lažjega upravljanja katerega koli občinskega subjekta. Hkrati so funkcije zvezne instanke in teritorialnih oddelkov enake.

Tukaj so pomembni dogodki:

• oblikovanje, vzdrževanje in posodobitev registra materialne vrednostise nahaja v določenih regijah;
• organizacija in nadzor programa privatizacije;
• registracija certifikatov delnic in njihov prenos na zvezno agencijo za upravljanje premoženja;
• zaseg državne lastnine, prenesene v operativno upravljanje;
• računovodstvo najemnih pogodb;
• odobritev uporabe predmetov, ki so pod gospodarskim nadzorom;
• imenovanje in izvajanje revizijskih in inventarnih pregledov;
• izvedbo strokovnega dela na področju presoje zvezne lastnine.

Tako ima zvezna agencija za upravljanje premoženja ogromno pooblastil v zvezi z državno lastnino.

Zvezno lastništvo

Da bi razumeli, kaj natančno pomeni pravico do zvezne lastnine, bi se morali sklicevati na 214. člen Civilne ruski zakonik... V tej določbi zakona je navedeno, da zvezna lastnina vsebuje zemljišča, naravne vire, pa tudi nekatere vrste premoženja, ki se nahajajo v regijah Ruske federacije. Govorimo o ozemljih, avtonomnih okrožjih in regijah, republikah in mestih zveznega pomena.

Državna lastnina je dodeljena vladne agencije podjetja, ki jih imajo v lasti, prodaji in uporabi. Sredstva iz zvezne lastnine predstavljajo državno blagajno Rusije.

Razlike med državno in občinsko lastnino. Regulativna ureditev uporaba državne in občinske lastnine.

Državna lastnina - lastnina Ruske federacije po lastninski pravici (zvezna lastnina) in lastnina, ki je v lasti pravice lastništva konstitutivnih entitet Ruske federacije - republik, ozemelj, regij, mest zveznega pomena, avtonomne regije, avtonomnih okrožij (last sestavnega subjekta Ruske federacije). (Člen 214 Civilnega zakonika Ruske federacije).

Občinska lastnina - lastnina mestnih in podeželskih naselij, pa tudi drugih občin (člen 215 Civilnega zakonika Ruske federacije).

V primerjavi z državno lastnino je občinska lastnina v sestavi bolj zožena, saj se z njeno pomočjo rešujejo vprašanja, ki niso državna. lokalna raven... Vendar imata tako državna kot občinska lastnina tako skupno lastnost, da se osredotoča na reševanje javnih in ne zasebnih interesov.

Če država odvzame premoženje od družbe za državo in občinske potrebe, morate biti pozorni na pogoje za obračun DDV v tem primeru.

Obrazložitev tega stališča je podana spodaj v gradivu sistema Glavbuh

1. Civilni zakonik Ruske federacije.

"Člen 125. Postopek za sodelovanje Ruske federacije, sestavnih enot Ruske federacije, občin v odnosih, ki jih ureja civilna zakonodaja

1. V imenu Ruske federacije in sestavnih oseb Ruske federacije lahko s svojimi dejanji pridobivajo in uveljavljajo premoženjsko in osebno moralne pravice in dolžnosti, da nastopijo na sodišču, v javnih organih v njihovi pristojnosti, ugotovljeno z aktidoločitev statusa teh organov.

2. V imenu občin lahko lokalne oblasti s svojimi dejanji pridobivajo in izvajajo pravice in obveznosti iz prvega odstavka tega člena v okviru svojih pristojnosti, določenih z akti, ki določajo status teh organov.

3. v primerih in na način, kot ga predpisujejo zvezni zakoni, odloki predsednika Ruske federacije in odloki vlade Ruske federacije, predpisi lahko subjekti Ruske federacije in občine v njihovem posebnem imenu delujejo državnih organov, lokalne samouprave, pa tudi pravne osebe in državljani.

1. Državna last v Ruski federaciji je last Ruske federacije (zvezna lastnina) in lastnina sestavnih enot Ruske federacije - republik, ozemelj, regij, mest zveznega pomena, avtonomne regije, avtonomnih okrožij (last ustanovnega subjekta Ruska federacija).*

2. Zemljišča in drugi naravni viri, ki niso v lasti državljanov, pravnih oseb ali občin, so državna last.

3. V imenu Ruske federacije in subjektov Ruske federacije pravice lastnika izvajajo organi in osebe iz člena 125 tega zakonika. *

4. Nepremičnine v državni lasti se dodelijo podjetjem in ustanovam v državni lasti v posesti, uporabi in odtujitvi v skladu s tem zakonikom (členi 294, 296).

Sredstva ustreznega proračuna in druge državne lastnine, ki ni dodeljena državnim podjetjem in ustanovam, predstavljajo državno blagajno Ruske federacije, zakladnico republike znotraj Ruske federacije, zakladnico ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomno regijo, avtonomni okrug.

5. Razvrstitev državne lastnine kot zvezne lastnine in premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja na način, ki ga določa zakon.

1. Premoženja mestnih in podeželskih naselij, pa tudi drugih občin, je občinska last. *

2. V imenu občinska formacija pravice lastnika izvajajo organi lokalne samouprave in osebe iz 125. člena tega zakonika.

3. Premoženje v občinski lasti je dodeljeno občinskim podjetjem in ustanovam v posesti, uporabi in odtujitvi v skladu s tem zakonikom (294., 296. čl.).

Objekti lokalni proračun in drugo občinsko premoženje, ki ni dodeljeno komunalnim podjetjem in ustanovam, predstavlja občinsko zakladnico ustrezne mestne, podeželske naselbine ali druge občinske tvorbe. "

2. KOMENTAR O CIVILNEM KODAKU RF. PRVI DEL. UREDNIK DOKTORJA PRAVNIH ZNANJA, PROFESOR A.P. SERGEEVA

214. člen Pravica do državne lastnine

1. Državna last v Ruski federaciji je last Ruske federacije (zvezna lastnina) in lastnina sestavnih enot Ruske federacije - republik, ozemelj, regij, mest zveznega pomena, avtonomne regije, avtonomnih okrožij (last ustanovnega subjekta Ruska federacija).

2. Zemljišča in drugi naravni viri, ki niso v lasti državljanov, pravnih oseb ali občin, so državna last.

3. V imenu Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije pravice lastnika izvajajo organi in osebe iz člena 125 tega zakonika.

4. Nepremičnine v državni lasti se dodelijo podjetjem in ustanovam v državni lasti v posesti, uporabi in odtujitvi v skladu s tem zakonikom (členi 294, 296).

Sredstva iz ustreznega proračuna in druge državne lastnine, ki ni dodeljena državnim podjetjem in ustanovam, predstavljajo državno blagajno Ruske federacije, državno blagajno Ruske federacije, državno blagajno republike znotraj Ruske federacije, državno zakladnico pokrajine, regijo, mesto zveznega pomena, avtonomno regijo, avtonomni okrug.

5. Razvrstitev državne lastnine kot zvezne lastnine in premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja na način, ki ga določa zakon.

_________________________

1. Pripombe k klavzuli 1. Umetnost. opredeljuje pojem državne lastnine v Ruski federaciji. Po ustavi in \u200b\u200bpripombah. Umetnost. Državna lastnina v naši državi pomeni dve ravni državne lastnine: zvezne in konstitutivne entitete Ruske federacije, republike znotraj nje, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomna regija in avtonomna okrožja. Tako je dr. pravni predpisiče se uporablja izraz "državna lastnina", bi se moralo enako uporabljati tako za zvezno lastnino kot lastništvo sestavnih subjektov Ruske federacije, če ni določeno drugače. *

2. Seznam predmetov zvezne lastnine ni izčrpen: lahko vsebuje praktično katero koli lastnino. Hkrati se obseg premoženja sestavnih subjektov Ruske federacije zoži: po definiciji ne more vključevati predmetov izključne zvezne lastnine. Glavne vrste predmetov, ki pripadajo izključni lastnini Ruske federacije, so opredeljeni v Dodatku št. 1 k odloku Vrhovnega sveta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 št. 3020-I "o razmejitvi državnega premoženja v Ruski federaciji v zvezno last, last republik znotraj Ruske federacije, kraji, oblasti, avtonomna oblast, avtonomni okrožji, mesta Moskva in Sankt Peterburg ter občinska lastnina "(s spremembami in dopolnitvami) (Vedomosti SSSR, 1992. št. 3. čl. 89).

3. V čl. 9 Ustave določa, da so lahko zemljišča in drugi naravni viri v zasebni, državni, občinski in drugi obliki lastništva. V str. 2 komentarjev. Umetnost. postopek določitve lastnika zemljišč in drugih naravnih virov je bil oblikovan na podlagi preostalega načela: če navedeni predmeti ne pripadajo državljanom, pravnim osebam ali občinam, se priznajo kot državna last. Ta postopek je bil razvit v posebni zakonodaji, ki vključuje LC, LC in Zakonik o vodah, zakon o podzemlju, zakon o sporazumih o delitvi proizvodnje.

Kljub temu, da so zemljiške parcele na podlagi odstavka 2 pripomb. Umetnost. praktično ni mogoče priznati kot lastništvo brez lastnika, uporaba tega pravila ne izključuje možnosti pridobitve lastništva nad njimi na podlagi pridobitveni recept (glej pripombe k členu 234 civilnega zakonika). V skladu s čl. 225 in 234 Civilnega zakonika se lahko zaradi pridobitvenih predpisov pridobi lastniška pravica tako za nepremičnine brez lastnika kot tudi za nepremičnine v lasti druge osebe (točka 17 sklepa Vrhovnega arbitražnega sodišča št. 8).

4. Pripombe k klavzuli 3. Umetnost. opredeljuje krog organov in oseb, ki uveljavljajo pravice lastnika v imenu Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije s sklicevanjem na čl. 125 GK (glej komentarje k temu članku).

5. V odstavku 4 komentarja. Umetnost. opredeljena sta dve vrsti premoženja v državni lasti: 1) lastnina, dodeljena podjetjem in ustanovam v državni lasti na podlagi pravice gospodarskega upravljanja in operativnega upravljanja (glej člene 113-115, 120, 294-300 Civilnega zakonika, zakon o enotnih podjetjih, zakon o avtonomne ustanove, Zakon o šolstvu); 2) drugo premoženje (lastnina, ki sestavlja zakladnico Ruske federacije in zakladnica sestavnih oseb Ruske federacije, vključno s proračunskimi sredstvi). *

Ruska federacija in njeni subjekti odgovarjajo za svoje obveznosti le z lastnino, ki je ustrezna državna zakladnica. Če je nezadostno proračunska sredstva izterjava se lahko odmeri na drugem premoženju državne zakladnice (klavzula 12 sklepa vrhovnega sodišča in vrhovnega arbitražnega sodišča št. 6/8). Dajatev za izvršbo premoženja, dodeljenega enotnim podjetjem in institucijam zaradi dolgov Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije, ni dovoljena (glej komentar k členu 126 Civilnega zakonika).

6. Pripombe k klavzuli 5. Umetnost. pojasni postopkovne značilnosti razmejitve lastništva državne lastnine. Za njegovo razvrščanje med zvezno lastnino in lastnino konstitutivnih entitet Ruske federacije je potrebno sprejeti poseben zakon. Do sprejetja tega zakona se razmejitev izvaja na podlagi že omenjene resolucije Vrhovnega sovjeta Ruske federacije z dne 27. decembra 1991 št. 3020-I.

215. člen Pravica občinske lastnine

1. Nepremičnine, ki so v lasti mestnih in podeželskih naselij, pa tudi drugih občin, so občinska last.

2. V imenu občine pravice lastnika izvršujejo organi lokalne samouprave in osebe iz 125. člena tega zakonika.

3. Premoženje v občinski lasti je dodeljeno občinskim podjetjem in ustanovam v posesti, uporabi in odtujitvi v skladu s tem zakonikom (294., 296. čl.).

Sredstva lokalnega proračuna in druga občinska lastnina, ki ni dodeljena občinskim podjetjem in ustanovam, predstavljajo občinsko zakladnico ustrezne mestne, podeželske naselbine ali druge občinske tvorbe.

_________________________

1. Občinska lastnina ni del državne lastnine (glej pripombe k členu 214 Civilnega zakonika), ampak je samostojna oblika lastništva, ki jo zagotavlja čl. 8, 132, 133 ustave. Iz 1. dela čl. 130 Ustave izhaja, da se posest, uporaba in razpolaganje z občinsko lastnino kot pristojnostmi lastnika izvajajo v imenu in v interesu prebivalstva občine.

Pripombe k 1. točki Umetnost. opredeljuje koncept občinske lastnine. Predmeti lastninske pravice so lahko občine: mestna ali podeželska naselbina, občinsko okrožje, mestno okrožje ali mestno ozemlje mesta zveznega pomena (1. odstavek 2. člena zakona o organizaciji lokalne samouprave). Občinska lastnina vključuje sredstva lokalnega proračuna, občinski zunajproračunski skladi, last organov lokalne uprave, pa tudi občinske zemlje in druge naravne vire, drugo premoženje (50., 52. člen navedenega zakona).

V primerjavi z državno lastnino je občinska lastnina sestavo bolj zožena, saj z njeno pomočjo rešujejo druge stvari v primerjavi z vladna vprašanja lokalna raven. Vendar imata tako državna kot občinska lastnina tako skupno lastnost, kot je osredotočenost na reševanje javnih, ne zasebnih interesov. *

2. V odstavku 2 komentarja. Umetnost. navedeno je, kdo lahko uveljavlja lastniške pravice v imenu občine. To pravilo, pa tudi določba 3 čl. 214 civilnega zakonika, se nanaša na čl. 125 GK (glej komentar k temu). Poleg tega je določeno v čl. 51 zakona o organizaciji lokalne samouprave, v skladu s katerim organi lokalne samouprave v imenu občine samostojno posedujejo, uporabljajo in razpolagajo s komunalno lastnino v skladu z ustavo, zveznimi zakoni in predpisi, sprejetimi v skladu z njimi pravni akti organi lokalne uprave.

3. Pripombe k klavzuli 3. Umetnost. namenjena občinskemu premoženju, ki je dodeljeno komunalnim podjetjem in ustanovam, in občinski lastnini, ki tvori občinsko zakladnico. Občinska lastnina se, tako kot državna lastnina, dodeli enotnim podjetjem in ustanovam na podlagi pravice do gospodarskega upravljanja in operativnega upravljanja (glej pripombe k členu 294-298 Civilnega zakonika, zakonu o enotnih podjetjih, zakonu o avtonomnih zavodih in zakonu o šolstvu). Sodelovanje lokalnih oblasti pri uporabi občinske lastnine je, da določajo cilje, pogoje in postopke za delovanje občinskih podjetij in institucij, potrdijo svoje listine, imenujejo in razrešijo vodje teh podjetij in institucij, poslušajo poročila o svojih dejavnostih v na način, ki ga določa statut občinske sestave (51. člen zakona o organizaciji lokalne samouprave).